PROGRAMA DE REPARACIÓN HISTORICA PARA JUBILADOS Y

PENSIONADOS

DOCUMENTO DE COYUNTURA por Matías Surt (Consultor y Economista UBA)

El proyecto del Poder Ejecutivo impulsado por CAMBIEMOS en el

Congreso Nacional tiene por objetivo regularizar la situación de millones

de jubilados con los cuales el Estado Nacional ha acumulado una

importante deuda al haber transcurrido años con pagos de jubilaciones

inferiores a los que legalmente les correspondía. Se procederá a ajustar

los haberes percibidos de ahora en más y a cancelar deudas

previsionales acumuladas con aquellos beneficiarios que tengan

sentencia firme o juicios en curso.

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El gobierno se encuentra en una encrucijada: debe dar respuesta

a una enorme cantidad de personas, en el menor tiempo posible

dada su avanzada edad, y a la vez afrontar una descomunal

erogación de recursos, con disponibilidades limitadas por la

situación de déficit fiscal heredada.

Se declara la “emergencia previsional” por 3 años, con facultad del

Poder Ejecutivo de prorrogarla por única vez por 3 años más. De este

modo, la totalidad de los juicios y actualización de haberes podría

tardar un plazo máximo de 6 años desde la aprobación y vigencia de

este proyecto de ley.

DETERMINANTES DE LA JUBILACIÓN

Dos elementos a tener en cuenta:

1. Cálculo del haber inicial (Fallo Elliff)

2. Actualización de los haberes (Fallo Badaro)

EL PROBLEMA Y LA SOLUCIÓN PROPUESTA

Las problemáticas previsionales se centran en torno a la actualización

de las remuneraciones tenidas en cuenta para calcular el haber

inicial y la movilidad que luego se otorga al haber percibido. Es

decir que hay jubilados/pensionados que están percibiendo un ingreso

menor al que les correspondería tanto por una subestimación al

momento de calcularles el haber inicial al momento de jubilarse

como así también por la falta de ajuste posterior del haber

percibido como consecuencia del proceso inflacionario. El

proyecto de ley pretende lograr el reajuste de haberes jubilatorios

inadecuados como consecuencia de ambos fenómenos: por errores tanto

en la determinación del haber inicial (fallo Elliff) como en el cálculo de la

movilidad (fallo Badaro); tanto para quienes tienen sentencia firme

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como para aquellos con acciones legales en proceso e incluso quienes no

hayan hecho ninguna acción legal, pero estén en condiciones de hacerlo.

Distintas situaciones judiciales

Quienes tengan sentencia firme podrán cobrar el retroactivo desde

2 años antes del inicio de la demanda.

A quienes tengan juicio iniciado, pero sin sentencia, se les ofrecerá

cobrar el retroactivo desde 2 años antes del inicio de la demanda

y hasta un máximo de 4 años.

A quienes no hayan iniciado causas judiciales se les propondrá

comenzar a cobrar lo que les corresponde desde ahora en

adelante (sin retroactivo).

Estos acuerdos serán voluntarios y siempre se podrá optar por

continuar en instancias judiciales. De todos modos, los costos y

el tiempo que ello implica son un incentivo para aceptar la oferta

del gobierno.

Se comenzará a pagar a las personas mayores de 80 años y más

enfermas. El retroactivo incluirá tanto el pago del capital adeudado

como así también de los intereses según la “Tasa pasiva promedio”

publicada por el BCRA. El Impuesto a las ganancias será pagado solo

sobre el capital y no sobre los intereses del retroactivo.

FINANCIAMIENTO

Los fondos para el PROGRAMA provendrán principalmente del Fondo de

Garantía de Sustentabilidad de ANSES (FGS), creado en su momento a

los fines de “atender eventuales insuficiencias en el financiamiento del

SIPA a efectos de preservar la cuantía de las prestaciones

previsionales”. Esto implica que no se desnaturaliza el uso del FGS. Se

harán modificaciones en los criterios que rigen la inversión y la

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administración y se establece la posibilidad de vender activos del

FGS en caso de que las rentas mensuales generadas por el

mismo no alcancen a pagar lo requerido por el PROGRAMA.

ALGUNOS NÚMEROS

Según declaraciones de funcionarios que se encuentran trabajando en el

tema, se estima que habría unos 70.000 beneficiarios con sentencia

firme, 380.000 con juicios en ejecución y 1.800.000 de personas que no

han iniciado acciones legales, pero están en condiciones de hacerlo. Es

decir, un total de beneficiarios de casi 2.500.000 mil personas (un 40%

del total de jubilados y pensionados).

En términos monetarios el stock de deuda (con quienes tienen sentencia

firme y juicios en proceso) que debería pagar el Estado sería de entre 47

y 55 mil millones de pesos (0,7% PBI). Por su parte, el reajuste de

haberes de ahora en más demandaría cada año el equivalente a unos 75

mil millones de peso (1% PBI aproximadamente) de los próximos 12

meses, cifra que iría ajustándose por Ley de Movilidad Previsional pero

que en términos del PBI permanecería relativamente estable

(descendiendo levemente). Estas últimas erogaciones no son “de una

sola vez” sino que constituyen un flujo constante de mayores gastos que

deberá afrontar el gobierno, sujeto a los ajustes semestrales de la

movilidad jubilatoria.

Es importante destacar que la implementación del PROGRAMA DE

REPARACIÓN HISTÓRICA pondrá mayor presión sobre la grave situación

fiscal heredada del gobierno saliente. Consientes de esto, el gobierno

ha priorizado cuestiones de justicia por encima de los criterios

de eficiencia que indicarían concentrar todos los esfuerzos en la

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consolidación fiscal para cumplir con la meta de volver al equilibrio para

el año 2019.

1. EL PROBLEMA DEL HABER INICIAL

¿Cómo se debe calcular el haber inicial?

Haber inicial = (Años de aporte*1,5%)*Promedio salarial de los últimos

120 sueldos actualizados

Las leyes previsionales (tanto la 18.037/38 de los años 60 como la

24.241 de 1994) anteriores a la ley 26.417 de “Movilidad Previsional”

establecían que las remuneraciones utilizadas para calcular el promedio

sobre el cuál se calcularía el haber inicial debían ser actualizadas

utilizando un índice oficial salarial. ESTO ES LO LEGAL HASTA MARZO

DE 2009 CUANDO SE APRUEBA LA LEY 26.417.

La ley 26.417 estipula que se deberán actualizar las remuneraciones a

partir de marzo 2009 con el mismo índice con el cuál se ajustarán los

haberes, es decir, con el “Índice de Movilidad Jubilatoria” creado por

ésta ley. Dicho índice es una combinación de la evolución de un índice

salarial oficial y de la evolución de la recaudación en concepto de

aportes y contribuciones. ES IMPORTANTE REMARCAR QUE SOLO A

PARTIR DE MARZO 2009 SE ESTIPULA QUE TANTO LA ACTUALIZACIÓN

DE LAS REMUNERACIONES PARA EL CALCULO DEL HABER INICIAL

COMO LOS AJUSTES DE LOS HABERES POSTERIORES DEBERÁN

HACERSE EN BASE A UN ÍNDICE DISTINTO A UN “INDICE OFICIAL

SALARIAL”, EL INDICE DE MOVILIDAD JUBILATORIA (que de todos

modos incluye en su estructura a un indicador salarial oficial: el RIPTE).

¿Cómo se calculó el haber inicial efectivamente en los últimos

años?

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En la realidad el haber inicial ha estado subestimado como consecuencia

de la actualización indebida de los salarios que se utilizan para su

determinación. Este error es la base de muchas acciones legales,

similares a la llevad a cabo por Elliff.

¿Cómo se hacía la actualización de las remuneraciones?

1° Etapa (1991-09/2004)

Con la implementación de la Ley Previsional 24.241 (1994-Sistema

Mixto) se establece que las remuneraciones hasta el 31 de marzo de

1991 (entrada en vigencia de la Ley de Convertibilidad) se actualizarán

por el Índice Nivel General de las Remuneraciones (INGR) [cumple con

la disposición de actualizar con un índice salarial oficial] y que desde

abril de 1991 no se harían actualizaciones. Esto responde a una

interpretación errónea de la prohibición de indexación de contratos que

establecía la Ley de Convertibilidad. Esta situación se mantuvo hasta

septiembre de 2004 [incumple con la disposición de actualizar con un

índice salarial oficial].

2° Etapa (09/2004-2009)

En septiembre del año 2004, como consecuencia del proceso

inflacionario desatado con el fin de la Convertibilidad comenzaron a

otorgarse aumentos discrecionales sobre los haberes percibidos por los

jubilados. Ello obligó a instrumentar de algún modo estos reajustes

sobre los beneficios que comenzaban a ser percibidos por quienes iban

ingresando al sector pasivo, es decir, quienes empezaban a jubilarse en

esos años.

Entre septiembre 2004 y mayo 2008 se decidió otorgar los mismos

aumentos discrecionales que se otorgaban sobre los haberes

percibidos por los ya jubilados sobre el haber inicial de los nuevos

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jubilados [incumple con la disposición de actualizar (ni siquiera actualiza

remuneraciones, sino que ajusta el haber inicial mal calculado) con un

índice salarial oficial].

Entre junio 2008 y febrero 2009 (previo a la sanción de la Ley de

Movilidad) se decidió “ajustar” las remuneraciones utilizadas para

calcular el haber inicial a partir de abril de 1991 con los incrementos

discrecionales otorgados a los haberes desde septiembre 2004.

[incumple con la disposición de actualizar con un índice salarial oficial]

3° Etapa (2009-en adelante)

La sanción de la Ley de Movilidad Previsional establece que, a partir de

la puesta en vigencia de esta ley, las remuneraciones de ahora en más

serán actualizadas con el índice de Movilidad Jubilatoria [cambia la ley,

ya no se usa un índice oficial salarial sino un nuevo índice] pero las

remuneraciones previas a marzo 2009 que continúan regidas por la

ley 24.241 continuarán siendo ajustadas según los aumentos

discrecionales otorgados a los haberes desde Septiembre 2004

[incumple con la disposición de actualizar con un índice salarial oficial]

IMPORTANTE: Con la puesta en vigencia de la Ley de Movilidad Previsional, los

problemas judiciales dejarían de generarse recién a partir de marzo 2019, cuando para

calcular el promedio de remuneraciones de los últimos 10 años entren en

consideración las remuneraciones correctamente actualizadas a partir de marzo 2009.

El Proyecto de Reparación histórica tiene por objetivo terminar con la

generación de estos conflictos judiciales sin esperar al 2019 y honrar las

deudas acumuladas hasta el momento con los litigantes y con quienes

no hayan iniciado causas legales, pero estén en condiciones de hacerlo.

Con este proyecto de ley, para actualizar las remuneraciones

utilizadas para calcular el haber jubilatorio inicial, se prevé la

elaboración de un índice combinado que refleje la evolución del Índice

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Nivel General de las Remuneraciones (INGR) para el período abril 1991-

abril 1995 [cumple con la disposición de actualizar con un índice salarial

oficial], la Remuneración Imponible Promedio de los Trabajadores

Estables (RIPTE) desde abril 1995 hasta julio de 2008 [cumple con la

disposición de actualizar con un índice salarial oficial] y el Índice de

Movilidad Jubilatoria a partir de julio 2008 [cumple con la disposición de

actualizar con el Índice de Movilidad creado en marzo 2009]. Es decir,

que luego de 22 años (desde 1994) se establece un mecanismo

100% legal para actualizar las remuneraciones que sirven de

base para calcular correctamente el haber inicial.

2. EL PROBLEMA DE LA ACTUALIZACIÓN DE HABERES

El conocido fallo Badaro consistió en el reconocimiento de la Corte

Suprema de Justicia del deber de restituir los haberes de Alfredo Badaro

entre los años 2002 y 2006. Entre esos años, se acumuló una inflación

del 91%, al tiempo que el ajuste sobre los haberes de Badaro fue solo

del 11%. En el mismo lapso de tiempo, el Índice Salarial Nivel General

del INDEC registró un aumento del 88,6%. La Corte falló a favor del

litigante, reconociendo que su haber debió haberse actualizado

automáticamente por la variación del índice salarial.

El problema surgió al no existir un índice de ajuste automático que

hubiera evitado la erosión de los haberes por efecto del proceso

inflacionario desatado en 2002. La Corte, además de fallar a favor de

Badaro, exhortó al Parlamento a elaborar un índice de ajuste objetivo

para que los haberes no sufran un atraso permanente ni estén atados a

la discrecionalidad del gobernante de turno. De este fallo surge la Ley de

Movilidad Jubilatoria de marzo 2009, que solucionó el problema del

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ajuste de los haberes, otorgando dos ajustes automáticos anuales: uno

en marzo y otro en septiembre.

El PROGRAMA DE REPARACIÓN HISTÓRICA establece que la movilidad

del haber percibido para el período previo a la Ley de Movilidad

Previsional se calculará hasta el 31 de marzo de 1995 con el INGR y

entre el 1 de enero de 2002 y el 31 de diciembre de 2006 con el Índice

de Salarios, nivel general del INDEC.

LOS NUEVOS HABERES

De ese modo, el PROGRAMA DE REPARACIÓN HISTÓRICA busca poner

fin a los dos problemas que originaron la distorsión del sistema

previsional argentino en los últimos años: el método de cálculo del

haber inicial y el método de ajuste de los haberes percibidos

posteriores.

Con estas correcciones de distorsiones históricas en el cálculo de los

haberes, los beneficiarios verán aumentados sus ingresos. Dependiendo

del período en que se hayan jubilado, los años de aportes computados y

el salario promedio de sus últimos 10 años de actividad podrán tener

aumentos como los que se presentan a continuación:

Jubilado en Años de Aportes Haber inicial Haber actual

Nuevo haber*

*cálculo correcto de

haber inicial y ajustes

posteriores adecuados

Aumento

aproximado

Agosto 2004 30 510$ 7.700$ 10.825$ 41%

Agosto 2004 40 1.246$ 8.960$ 14.788$ 65%

Diciembre 2008 30 881$ 6.336$ 7.154$ 13%

Febrero 2009 45 1.864$ 13.403$ 15.690$ 17%