relaciones cívico militares en centroamérica dilemas del...

Relaciones cívico militares en CentroaméricaDilemas del control democrático

•Manolo Estuardo Vela Castañeda

Colección Cultura de PazNo. 5

Guatemala, julio 2004

COOPERAZIONEI T A L I A N A

Publicación a cargo de UNESCO Guatemala por medio del Proyecto Culturade Paz/Cooperación Italiana y FLACSO-Guatemala.

Coordinación general de la colección: Luis M. Tiburcio, Representante deUNESCO Guatemala, y Víctor Gálvez Borrell, Director de FLACSO-Guatemala.

Coordinación Ejecutiva Roberto Bonini - Coordinador Proyecto Cultura de Paz

Diseño de portada:Hugo de León

Fotografía:Jesús Alfonso

Las opiniones vertidas en este documento son responsabilidad del autory no coinciden necesariamente con las de UNESCO y FLACSO-Guatemala

322V45 Vela Castañeda, Manolo Estuardo2004 Relaciones cívico militares en Centroamérica. Dilemas del control democrático.

Guatemala: FLACSO/UNESCO, 2004.

174 p.; 22 cm.-- (Colección Cultura de Paz ; 5)

ISBN: 99922-66-78-3

01. Relaciones cívico militares 02. América Central03. Democracia 04. Reconversión militar05. Seguridad 06. Militarismo07. Fuerzas Armadas 08. Relaciones gobierno fuerzas armadas09. Actividad militar 10. Defensa11. Política de defensa 0I. t.II. Colección Cultura de Paz; 5

No. Alternativo de Colección327.172C85No. 5

ÍÍÍÍÍNDICENDICENDICENDICENDICE DEDEDEDEDE CONTENIDOSCONTENIDOSCONTENIDOSCONTENIDOSCONTENIDOS

PPPPPRESENTACIÓNRESENTACIÓNRESENTACIÓNRESENTACIÓNRESENTACIÓN DEDEDEDEDE LALALALALA C C C C COLECCIÓNOLECCIÓNOLECCIÓNOLECCIÓNOLECCIÓN ########################################################################################################################################################################################################################################### $PPPPPRÓLOGORÓLOGORÓLOGORÓLOGORÓLOGO ###################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################### %&PPPPPRESENTACIÓNRESENTACIÓNRESENTACIÓNRESENTACIÓNRESENTACIÓN ################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################### %$IIIIINTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓNNTRODUCCIÓN ############################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################## (&

I BI BI BI BI BREVESREVESREVESREVESREVES NOTASNOTASNOTASNOTASNOTAS CONCEPTUALESCONCEPTUALESCONCEPTUALESCONCEPTUALESCONCEPTUALES ########################################################################################################################################################################################################################################### &&A ¿Qué son las relaciones cívico militares? ######### &.B ¿Qué son los controles democráticos? ############ &$C ¿Qué debemos entender

por reconversión militar? ################################# 23

II PII PII PII PII PROCESOSROCESOSROCESOSROCESOSROCESOS YYYYY RESULTADOSRESULTADOSRESULTADOSRESULTADOSRESULTADOS: : : : : ESTUDIOSESTUDIOSESTUDIOSESTUDIOSESTUDIOS PORPORPORPORPOR PAÍSPAÍSPAÍSPAÍSPAÍS ############################################################################################################################# 26GUATEMALA ########################################################################## .%

A Concepto de seguridad ###################################### ..B Redefinición de la función y la doctrina:

marcos constitucional y normativo ################## .$C Sistema de justicia militar ################################# .6D Política de personal# ########################################### .6

% Formación ###################################################### =3( Enlistamiento: Servicio cívico ###################### =3& Reducción de personal ################################### =%2 Desmovilizados ###############################################=(. Policía Militar Ambulante (PMA) y Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) ###########=(

E Inteligencia ######################################################### =&F Funcionamiento institucional ########################## =2G Despliegue ########################################################## =.H Presupuesto ######################################################## =$I Conclusiones tentativas #################################### =B

EL SALVADOR ######################################################################## $%A Los elementos fundamentales

de la reforma militar ########################################## $.B Elementos operativos de la reforma militar #### $B

C Plan Arce (33.: La Fuerza Armadatoma la iniciativa ################################################ B%

HONDURAS ########################################################################### B.A Una década de cambios #################################### 63

% Servicio militar obligatorio ############################ 63( Desmilitarización de la seguridad interior #### 6%& Empiezan los cambios en la institución militar ############################################6(

B Las fronteras ####################################################### 6.C Reconciliación y violaciones

a los derechos humanos#################################### 6B

NICARAGUA ######################################################################### %3.A Una nueva subordinación################################ %%3B La agenda de la reconversión ########################### %%(C Las tareas pendientes ######################################## %%$

PANAMÁ ############################################################################ %(%A El proceso de reforma del sector seguridad ### %(.B Las tareas pendientes de la

reforma panameña########################################### %(6

III DIII DIII DIII DIII DILEMASILEMASILEMASILEMASILEMAS DELDELDELDELDEL CONTROLCONTROLCONTROLCONTROLCONTROL DEMOCRÁTICODEMOCRÁTICODEMOCRÁTICODEMOCRÁTICODEMOCRÁTICO ENENENENEN C C C C CENTROAMÉRICAENTROAMÉRICAENTROAMÉRICAENTROAMÉRICAENTROAMÉRICA ######################### %&$A Las trayectorias del cambio ############################# %&6B Lo cuantitativo ################################################# %22C Escaso uso de mecanismos

de control democrático#################################### %2BD El nuevo entorno internacional

y los riesgos de las nuevas misiones ############### %=3E Centroamérica y Estados

Unidos: la nueva agenda ################################# %=2

BBBBBIBLIOGRAFÍAIBLIOGRAFÍAIBLIOGRAFÍAIBLIOGRAFÍAIBLIOGRAFÍA ################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################################### %$%

Presentación de la Colección

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La Colección Cultura de Paz es un esfuerzo conjuntodel Proyecto Cultura de Paz y de la Facultad

Latinoamericana de Ciencias SocialesG FLACSOGdestinado a la publicación de investigacionesG ensayosy documentos que apoyen la tolerancia políticaG laconcertación socialG el respeto a los derechos humanosGla diversidadG la consecución de la justicia y la libertaden Guatemala; en sumaG una cultura de paz#

– El Proyecto Cultura de Paz en Guatemala se enmarcaen el “Plan de acción para la difusión de una Culturade Paz” elaborado por UNESCO en %662 y asumidopor el Sistema de Naciones Unidas a través de laresolución .(/%& de la Asamblea General en %66$#También se enmarca en la resolución A/.=/. relativaa la “Década Internacional para una Cultura de Paz yNoNViolencia por los niños del mundo”#

El Proyecto hace igualmente referencia al conjuntode Acuerdos de PazG suscritos por el Gobiernoguatemalteco y la URNGG en particular al Acuerdosobre Identidad y Derechos de los PueblosIndígenas y a la Reforma EducativaG que contemplala transformación del sistema educativo nacionalpara impulsar una visión de la sociedad guateNmalteca fundamentada sobre la “vida endemocracia y en la cultura de paz”#

FinalmenteG el Proyecto Cultura de Paz respondeal pedido dirigido a la UNESCO por la Comisión de

%3

Esclarecimiento Histórico (CEH) en su documentode recomendaciones finales “GuatemalaG memoriasdel silencio”G con el fin de acompañar el procesode transformación cultural de la sociedad guateNmalteca y el pasaje de una cultura violenta yautoritariaG hacia una de mutuo respeto y de paz#

– La Facultad Latinoamericana de Ciencias SocialesGFLACSOG por su parteG es un organismo internaNcionalG regional y autónomoG constituido en %6.$por iniciativa de UNESCO y conformado por diezpaíses latinoamericanos y del CaribeG entre ellosGuatemala# Es el programa integrado de formaNción e investigación en ciencias sociales másimportante del continente# Realiza actividades deinvestigaciónG docenciaG extensiónG asesoría ypublicacionesG y mantiene estrecha colaboracióncon EstadosG universidades e instituciones científiNcasG tanto de carácter nacional como internacional#

FLACSONGuatemala inició sus actividades en %6B=y fue reconocida formalmente por el Gobierno dela República en %6B$G a través del Decreto 6=NB$del Congreso# Desde sus iniciosG se propuso imNpulsar y fortalecer las ciencias sociales en el país através de la investigaciónG la formación de capaciNdades individuales y colectivasG así como la difusiónde conocimiento para contribuir a la construcciónde la democraciaG la paz y el desarrollo desde unaperspectiva plural e incluyente#

Dejando atrás el conflicto armado interno que seextendió por más de tres décadasG la sociedadguatemalteca tiene frente a sí el reto de transitarpor otro camino en la difícil tarea de reconstruir y

%%

resanar las heridas aún abiertasG de devolver a susmiembros una esperanza de cambio y de reformasprofundasG de abrir y mantener espacios estables dediálogo entre las fuerzas vivas del paísG para labúsqueda consensuada de soluciones a mediano ylargo plazo con la elaboración y aplicación de políticaseconómicasG sociales y culturales que puedan reducirlas brechas y exclusiones vigentes# En igual formaGrequiere rechazar a nivel individualG colectivo einstitucionalG la fuerzaG así como la violencia y laarrogancia como formas de manejo de conflictos ocomo respuesta a los problemas existentes#

Resulta evidente la necesidad de aprenderG practiNcar y difundir una nueva “cultura de paz”G generaNdora de cambios profundos en la mentalidad y enla visión del presente y del futuroG de nuevoscomportamientos individuales e institucionales alservicio de un proyecto general para una sociedadmás abiertaG toleranteG pacíficaG justa y solidaria#

En este marcoG el Proyecto Cultura de Paz deUNESCOG Cooperación Italiana y la FacultadLatinoamericana de Ciencias Sociales FLACSONSedeGuatemalaG presentan a través de la Colección Culturade Paz una serie de publicaciones que pretendenaportar un espacio de reflexiónG conocimientos y deNbates sobre temas y problemas relacionados con laconstrucción de una sociedad reconciliada ydemocrática#

Roberto BoniniCoordinador General

Proyecto Cultura de Paz

Víctor Gálvez BorrellDirector

FLACSONGuatemala

PAGINA BLANCAPAGINA BLANCAPAGINA BLANCAPAGINA BLANCAPAGINA BLANCA

Prólogo

%.

La presencia militar en el sistema político y en la vidacotidiana de los países centroamericanos ha sido

tradicionalmente un factor de gran importancia que hamarcado y seguirá marcando por más tiempoG lasrelaciones socioculturales y de poder#

Lo anterior no resulta fortuito# Hay una historiacompleja y problemáticaG con ribetes violentosG que asílo determina# Procesar esa historia no será tarea fácil#He ahíG justamenteG uno de los retos que espera a lasnuevas democracias del área para su consolidación#

Conocer esa historia y la forma como se perfilan afuturo las relaciones cívico militaresG determinar cuálesson los controles democráticos sobre las fuerzas armaNdasG ahondar en la temática de las políticas de seguridadnacionalG son las preguntas que Manolo Vela Castañedase plantea en este quinto volumen de la ColecciónCultura de Paz de UNESCO y FLACSONGuatemala queahora damos a conocer bajo el título de Relaciones cívicomilitares en Centroamérica#

El autor –destacado politólogoG conocedor endetalle de la región bajo estudio– repasa la situación dedistintos países (GuatemalaG El SalvadorG HondurasGNicaragua y Panamá) para establecer la comparaciónentre los modelos investigados: lugares con fuertesconflictos armados internosG algunos otros sin guerras

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internasG otros con regímenes políticos antagónicos osin fuerzas armadas# Este amplio y meticuloso recorridole permite arribar a interesantes conclusiones en elúltimo capítuloG correctamente titulado “Dilemas delcontrol democrático en Centroamérica”#

Como el título lo indicaG hay abiertasG sin dudaGdisyuntivas y opciones# El fin de la Guerra FríaG de laDoctrina de Seguridad Nacional y de los llamadosconflictos de baja intensidadG junto a los todavía no muyrobustos procesos democráticos en desarrolloG no cierraen forma automática una historia de relaciones civilesy militares marcadas por la dificultad# Abrir el debateen torno a ellas proponiendo escenarios y tendenciases un aporte a la consolidación de la paz y de lademocracia#

Al publicar estas reflexiones esperamosG junto alautorG contribuir en esta nada fácil construcción#

Los Editores

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Presentación

Manolo Estuardo Vela Castañeda*

* Licenciado en sociología por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC)y maestría en ciencia política por la Universidad Rafael Landívar (URL). Investigadorde FLACSO-Guatemala.

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La democracia no resuelve de forma automática lasrelaciones cívico militares# La experiencia de las

transiciones en Centroamérica demuestra que la supreNmacía civil en los asuntos de seguridad sólo se alcanzacuando los controles democráticos están integrados alejercicio cotidiano de la gestión pública#

La transición a la democracia y los procesos depacificación en el área crearon oportunidades queG deacuerdo con las condiciones prevalecientes en cada unode los paísesG fueron el punto de partida de procesos dereformaG o bienG se desaprovecharon soberanamente#Como lo comenta Harold Trinkunas: “El alcance de lasestructuras de oportunidades creadas por las transicioNnes a la democracia es determinado por el grado de fragNmentación de las fuerzasG el grado en que los civiles semovilizan y establecen consensos sobre democratizaNción y el desarrollo de una agenda civil para controlar alas fuerzas armadas”#%

En ciencias sociales siempre existen temas comNplejos de abordar# El de las relaciones cívico militaresen Centroamérica lo sigue siendo# Trabajos de análisis

% “Crafting civilian control in Argentina and Venezuela”# En: Civilmilitary relations in Latin America: new analytical perspectives#David PiolinNBerlin (coord#)# University of North Carolina Press#Chapel HillG (33%#

Relaciones cívico militares en Centroamérica

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comparadoG que tengan como delimitación temporal losinicios del siglo veintiunoG son escasos# Como en muNchos otros camposG es ésta un área de la realidad a laque las ciencias sociales de la región no han logrado resNponder# Las experiencias de desmovilización y la traNyectoria que han seguido los procesos de desmilitarizaNciónG reconversión y reforma militarG los estudios sobrerelaciones cívico militares de carácter histórico y conNtemporáneoG las perspectivas comparadas en materiade políticas y presupuestosG están a la espera de serescrutadas#

Entre la conclusión de los conflictos armados y lasupremacía civil en asuntos de seguridadG media uncamino a veces imposible de transitar# Existe laimpresión de que una vez establecidas nuevasautoridades civilesG la problemática de las relacionesentre sociedadG Estado y fuerzas armadas se encarrilaen una vía que automáticamente conduce al redimenNsionamiento de la institución y a la redefinición de susfunciones# Ni la teoría ni la experiencia justifican estesupuesto# Se trata de sistemas políticos híbridos queatraviesan procesos de consolidación de la democraciaGen dondeG ademásG la preocupación por el tema se diluyeante el ascenso de diversos temas económicos y socialesen las agendas de prioridades políticas#(

( “Las Fuerzas Armadas en una Época de Transición: Perspectivaspara el afianzamiento de la Democracia en América Latina”# FelipeFelipeFelipeFelipeFelipeAgüero# Agüero# Agüero# Agüero# Agüero# En: Control Civil y Fuerzas Armadas en las nuevasdemocracias latinoamericanas# Rut Diamint# Universidad Torcuatodi Tella N Editorial Nuevohacer# Buenos AiresG %666# “Estado ySociedad Civil ante la cuestión cívicoNmilitar en los noventas”# RutRutRutRutRutDiamint# Diamint# Diamint# Diamint# Diamint# En: Control Civil y Fuerzas Armadas en las nuevasdemocracias latinoamericanas# Rut Diamint# Universidad Torcuatodi Tella N Editorial Nuevohacer# Buenos AiresG %666#

Manolo Estuardo Vela Castañeda

(%

Unido a la lógica anteriormente descritaG estadimensión de los procesos de democratizacióngeneralmente es abordada desde la perspectiva de laexistencia o no de conflictos# Si bien es ciertoG los golpesmilitaresG los gobiernos que sumían la política en unestado de excepción permanente y las guerras internasentre las élites de poder y las fuerzas insurgentes hanpasado a la historiaG también lo es el hecho de que lasupremacía militar no es un asunto completamentedesterrado# En momentos de crisisG la figura del militarcomo aquel hombre capaz de “echarse el país alhombro” y de la institución militar como “la únicaexistente”G siguen siendo imágenes recurrentes enalgunos países del área#

La dificultad del liderazgo político para afirmar lasupremacía civil en asuntos de seguridad es un obstáculopara la consolidación de la democracia# Centroaméricaha superado los conflictos bélicosG pero no uno de susgrandes retos históricos: afirmar la supremacía civil enlos asuntos de seguridad#

Como en todo trabajo que haga uso de laherramienta de la comparaciónG el presente expone unavisión caleidoscópica en la cual se reúnen maticesdiversos de una realidad nacional y otra# Agrupamientosclasificatorios complejosG en medio de una amplia gamade interaccionesG conflictos y relaciones entre actoresGmomentos y escenarios vinculados a las seguridadesinternas y regionales# El estudio centró su atención encinco países: GuatemalaG El SalvadorG HondurasG NicaNragua y PanamáG dejando fuera a Costa Rica y Belice#Aun y cuando las razones de dicha selección resultanobviasG la visión de conjunto sobre el escenario regionalintenta incluirlas#


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Este estudio no hubiese sido posible sin el apoyode Alicia WardeG en HondurasG Roberto CajinaG en NicaNraguaG y Paulina FrancesciG en Panamá# Hacia todos ellosguardo agradecimientos# Las entrevistas realizadas duNrante (33( en HondurasG Nicaragua y PanamáG fueronposibles gracias al proyecto Informe sobre DesarrolloHumano en Centroamérica y PanamáG del Sistema deNaciones Unidas# En dicho marcoG el autor elaboró elestudio “SociedadG Estado y Fuerzas Armadas enCentroamérica”#

También debo reconocer que estoy en deuda conel doctor Edmundo UrrutiaG quien me asesoró en la elaNboración de este estudio y leyó e hizo observacionesfundamentales a varias versiones del texto que ahorapresento#

M# V#

Ciudad de GuatemalaG agosto de (332

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Introducción

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Durante las últimas dos décadas del siglo XX la regióncentroamericana atravesó por uno de sus períodos

de cambio político más acelerado: gobiernos autoriNtarios dieron paso a gobiernos democráticos# El procesoelectoral que experimentó el régimen hondureñoG ennoviembre de %6B%G se propagó por toda la región# Trasla salida de los militares de las instituciones de gobiernoGse abrieron posibilidades para la transición hacia lademocracia# En cada uno de los países el cambio políticoadoptó modalidades y ritmos diferentes#

En la mayoría de tales regímenes (elementocomúnG exceptuando a Belice y Costa Rica) el anteceNdente en materia de relaciones cívico militares noguardaba mucha relación con los patrones de lo que S#P# Huntington denomina control civil objetivo# Es decirGun alto grado de profesionalismo militar caracterizadopor un reconocimiento –por parte del cuerpo deoficiales– de los límites de sus competenciasG la efectivasubordinación de los militares a los políticosG quieneselaboran las decisiones básicas en materia de asuntosexteriores y de política militarG el reconocimiento yaceptación –por parte del liderazgo político– de un áreaautónoma de competencia profesional de los militares#&

& El soldado y el Estado: teoría y política de las relaciones cívicoNmilitares# Samuel Patrick Huntington#Samuel Patrick Huntington#Samuel Patrick Huntington#Samuel Patrick Huntington#Samuel Patrick Huntington# Grupo Editor LatinoameriNcano# ArgentinaG %66.# (Trad# Cristina Piña# De: The soldier andthe state: the theory and politics of civilNmilitary relations# HarvardUniversity PressG %6.$)# Págs# 6%N6.#


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En resumenG los militares no intervienen en políticay el liderazgo político no interviene en los asuntosmilitares más allá de su competencia# Con sus aristasparticularesG las características de este patrón estabanlejos de concretarse en los países del área comprendidosen este estudio# Como es lógico suponerG en los regímeNnes militares no existía el control civil# Las organizaNciones militares llevaban a cabo una serie muy ampliade funcionesG distantes de aquellas misiones militaresde carácter convencional# Se trataba de fuerzas armaNdas involucradas en actos graves contra la vida y ladignidad de ciudadanos queG bajo la doctrina de laseguridad nacionalG se convirtieron en enemigosdel Estado#

En otros casosG se desarrolló cierto tipo de controlsobre la función militarG que de ningún modo puededenominarse democrático# El divide y vencerásG a travésdel cual se explotaron los conflictos internos y se promoNvieron las competencias entre promociones o tandas deoficialesG elevando de esa forma los costos de la intervenNción militar# Como parte de ello se crearon aparatospolicialesG agencias de inteligencia y grupos armadosclandestinos# La politización de las fuerzas armadas fueparte de estos mecanismos para controlar a la instituNción# Alrededor de los más altos cargos se generaronluchas entre bandos militaresG se formaron organizacioNnes clandestinas de carácter paralelo a las líneas demandoG o bienG la oficialidad misma se integró a partidosy fuerzas políticas# Dentro de otros medios de controlGfigura un conjunto de técnicas que pueden denominarse“de apaciguamiento”# Se comprenden dentro de ésteG lacreación de condiciones de trabajo favorables:pensionesG beneficiosG subsidiosG y la “liberaciónpresupuestaria” con la queG además de la ausencia de


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controles en esa materiaG se aseguraba que el proyectode presupuesto fuera aprobado sin mayores cortapisaspor las asambleas legislativas#

Los procesos de transición hacia la democraciadieron inicio a una serie de cambios en estas variables delas relaciones de poder dentro de los nuevos regímenes#La reforma política se tornaba imposible sin cambios enlas relaciones cívico militares# El poder político requeríaestablecer grados de autoridad frente al públicoG darcierto grado de coherencia a los postulados comprendidosdentro de las nuevas constituciones y mantener elfuncionamiento de las instituciones propias del régimendemocráticoG respetar el juego entre los partidos políticosaceptadosG entre otros aspectos#

Mientras aquellas modificaciones se emprendíanGlos nuevos regímenes enfrentaron otros retos de igualo mayor envergadura# La crisis económica que coincidiócon el inicio de la reforma política ha mantenidoG desdeaquellas fechasG un carácter constante# Las reformaseconómicas tornaron impopular la gestión de gobierno#Además de elloG de forma paulatinaG el crimen y la delinNcuencia fueron alcanzando características nunca antesvistas# A la par del deficiente uso de los instrumentospropios del régimen democrático para manejar talesasuntosG los nuevos gobiernos entraban en espirales decorrupción y descrédito# Frente a los renacientes moviNmientos y organizaciones socialesG el poder político eraincapaz de asegurar el respeto a los derechos humanos#Como pieza que cerraba este laberintoG el liderazgopolítico era presa de un acelerado desgasteG que a suvez lo hacía incapaz de incidir en las condiciones degobernabilidad y de estructurar políticas de oposiciónresponsables#


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La agenda de cambios en las relaciones cívicomilitaresG como parte de los procesos de democratizaNciónG encontró condiciones de gobernabilidad pocofavorables# De esa formaG la relación con el alto mandodel cuerpo de oficiales vuelve a ser vista como estratéNgica ante las debilidades de los partidos políticosG lasconstantes críticas de parte de la opinión pública y eldesgaste acelerado por el que pasan los partidos en elpoder# La institución armada aparece nuevamente comoel “aliado fiel” de los gobernantes# En definitivaG laagenda de cambios acerca de la manera en que las elitespolíticas y el alto mando del cuerpo de oficiales debanrelacionarseG dentro del régimen democráticoG no haconcluido en Centroamérica#

Lo que sí concluyó fueron tres conflictos armadosGen Nicaragua (%663)G El Salvador (%66() y Guatemala(%66=)# Tras golpes de EstadoG se convocó a eleccionespara instalar poderes constituyentes en HondurasG ElSalvador y GuatemalaG lo que abrió el paso a la posteNrior construcción de todo el andamiaje institucionalpropio de regímenes democráticos# Entre el inicio de ladécada de los ochenta y el final de los noventaG lasfuerzas armadas de GuatemalaG NicaraguaG El Salvadory Honduras experimentaron importantes reduccionesen materia de armamentosG número de efectivos ypresupuestos de defensa# Luego que Estados Unidosinvadiera Panamá (la primera operación militar en granescala tras la guerra de Viet Nam)G se realizaron eleccioNnes (%6B6) e inmediatamente se disolvió a las otrorapoderosas Fuerzas de Defensa#

Como región de contrastesG Centroamérica reúneen un mismo espacio geográfico a dos de los tres paísesdel continente que carecen de ejércitos –Costa Rica y


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Panamá–G a la par de fuerzas armadas cuestionadas deser causantes de graves violaciones a los derechoshumanos de sus propios ciudadanos (El SalvadorG GuaNtemala y Honduras)#

Los procesos de desmovilización en el área centroNamericana fueron el resultado del callejón sin salidaen el que cayó la vía militar# A mediados de la décadade los ochenta comenzaron a robustecerse aquellastendencias y gestiones esperanzadoras que favorecíanla distensión en el área y queG por lo mismoG intentaNban aislar la política agresiva de la AdministraciónReagan para la región# El fortalecimiento de los esfuerNzos del Grupo de Contadora por acercar a las partesbeligerantes en el conflicto salvadoreñoG abrió la puertaal proceso de Esquipulas# Aquello coincidió con elfracaso de los ocho años de guerra de baja intensidadGlo que hacía prever un giro drástico en la formulaciónde la nueva política exterior de Estados Unidos haciala región#

No obstanteG ese conjunto de transformacionesno alcanzaron para afianzar el paradigma de la supreNmacía civil en asuntos de seguridad# El compromisodel liderazgo político con los temas de seguridad ydefensa mantiene una dinámica caracterizada por ladelegaciónG lo que ha fortalecido añejos patrones deautonomía militar# No obstanteG tampoco puedeafirmarse que nada ha cambiado# Sería un error ver alas fuerzas armadas de hoyG con los ojos de los ejérciNtos de principios de la década de los ochenta# EmperoGel tipo de régimen cambió a un ritmo mayor de cómolo hicieron las fuerzas armadas# Desde principios delos ochentaG se ha hecho evidente una doble tendenNcia en los asuntos militares:


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a) En primer términoG los militares se han ido repleNgando del control directo de los aparatos públicosde los gobiernos de la región; yG

b) Tal repliegue tuvo como contrapartida la figuramodélica del “dejar la puerta cerrada” de sus fuerosinternosG a efecto de negar la posibilidad de quelas decisiones del poder político lleguen hasta lostemas de la política militar#

Tal procesoG que prácticamente cercena la soberaNnía políticaG mide hasta qué punto los gobiernos hanllegado a efectivizar los controles sobre el aparatomilitar# Ello implica –aunque en negativoG por la vía deimpedir la construcción de política pública– una manifesNtación de poder# Visto a profundidadG tal estatuto deautonomía representa un serio riesgo para la propiainstituciónG en tanto no permite el debate de temas decarácter públicoG como por ejemplo la estructura de ladefensa militarG el despliegue estratégico militarG elnúmero de personalG sobre los cuales priva el criterioque indica que la última palabra la siguen teniendo lasinstituciones militares#

Para las incipientes democracias de la región elriesgo es aún mayor# En momentos de crisisG loscuarteles vuelven a ser vistos como los baluartes últimosdel poder# Una institución capaz de decidir el desenlacede coyunturas políticas en las que está en juego el ordendemocrático# Desde la llanura o en medio de losacontecimientosG los militares del norte de CentroaméNrica (GuatemalaG El SalvadorG Honduras y en menormedida Nicaragua) siguen siendo una baza importantepara el poder político# Gobernar con ellos es sinónimode estabilidadG de finalizar el mandato# La condición para


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ello consiste en ejercer débilmenteG o no hacer uso delos instrumentos de control que la propia estructura delrégimen democrático contempla#

Mantener el escabroso tema de las violaciones alos derechos humanos cometidas por miembros de lasfuerzas armadas fuera de las agendas políticasG es porsupuesto otra de las condicionantes que imposibilita laejecución de políticas que tiendan a reconciliar aquellassociedades# Bajo tales condicionesG siguen existiendotemas en los que las decisiones de gobierno deben sernulasG porque allí sólo pueden intervenir los militaresGno los políticos#

El estudio se divide en tres partes# La primera estádedicada a presentar de manera sintética tres núcleostemáticos: Relaciones cívico militaresG controlesdemocráticos y reconversión militar# En ella se abordala perspectiva teórica que orienta el estudio# El conjuntode conceptos y herramientas de análisis que sirvió paraexaminar cada uno de los casos de país# La segunda parteestá compuesta por breves aproximaciones a la evoluNción del tema en los cinco países seleccionados# Aquí sepretende dar cuenta de las trayectorias por las queatravesaron los procesos de reformaG sus contenidos yalcances# Esta parte está enriquecida por informaciónproveniente del Military Balance (333N(33%G del InstituNto de Estudios Estratégicos de LondresG el SIPRIYearbook (33(G del Instituto Internacional deInvestigaciones para la Paz de EstocolmoG SueciaG y delWorld Fact Book (33(G de la Agencia Central deInteligencia de Estados Unidos#

En la tercera parte se realiza un ejercicio decomparación# El instrumental analítico se pone a pruebaG


&(

al distinguir una serie de similitudes y diferencias entrelos casos y los procesos sometidos a examen# Ellopermite abordar con detenimiento las relaciones cívicomilitares en CentroaméricaG las variables cuantitativasy cualitativas de la reforma militarG el entorno regionalGel papel de Estados Unidos en el área y el Sistema CenNtroamericano de Seguridad Democrática# Aun y cuandoentre las tres partes que componen este estudio existeuna interrelación lógica de complementariedad ysecuenciaG cada una de ellas puede ser abordadapor separado#

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IIIII

Breves notas conceptualesBreves notas conceptualesBreves notas conceptualesBreves notas conceptualesBreves notas conceptuales

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A ¿QA ¿QA ¿QA ¿QA ¿QUÉUÉUÉUÉUÉ SONSONSONSONSON LASLASLASLASLAS RELACIONESRELACIONESRELACIONESRELACIONESRELACIONES CÍVICOCÍVICOCÍVICOCÍVICOCÍVICO MILITARESMILITARESMILITARESMILITARESMILITARES?????

Tal y como lo advierte S# P# HuntingtonG a pesar quelas cuestiones entre civiles y militares están centraN

das la mayoría de las veces de las veces en los temaspresupuestariosG de despliegueG de equipoG el punto claNve de éstas reside en los patrones que asume la relaciónentre el alto mando del cuerpo de oficiales y las elitesgobernantes#

El concepto de relaciones cívico militares constiNtuye una herramienta analítica para medir el grado enque dicha relación (entre civiles y militares) se corresNponde con los parámetros legalesG institucionales y étiNcos del régimen democrático# El concepto antagónicolo constituye la autonomía militarG comprendida comouna necesidad propia de la institución militarG que pueNde devenir en problema cuando los militares desbordansus funciones tradicionales y los civiles no hacen uso delos mecanismos de control democrático que este tipode régimen comprende# Por tantoG respecto de ciertoconjunto de características y parámetros que asumenlas relaciones cívico militares en un régimen democráNtico (muy a la manera de un tipo ideal)G se determinansituaciones de autonomía militar#

Las relaciones cívico militares se concretan en elconjunto de patrones legalesG institucionales y éticosG


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mediante los cuales se toman las decisiones que afectanla seguridad# En cierta forma están relacionadas con lasnormas escritasG pero también con pautas y tradicionesde carácter consuetudinarioG propias de la elite política#

Contrario a lo que se piensaG el foco de atenciónen el análisis de las relaciones cívico militares no se cenNtra exclusivamente en los militares# Antes bienG se tratade pensar intelectualmente la interacción que existeentre las elites y el alto mando del cuerpo de oficiales#No se trata de analizar de forma mecánica el peso relaNtivo de cada unoG para así explicar que el desborde miliNtar o la politización de los institutos armados se explicapor la debilidad de las elites# Como lo afirmara MichelLaguerreG “El argumento de que los militares tienen máspeso que cualquiera de los otros dos sectores (gobiernoy sociedad civil) es socavado por el hecho de que losmilitares nunca han intervenido sobre la base de su solafortalezaG al contrarioG siempre como parte de una coaNlición entre políticos civiles e instituciones# Por endeGuno debe mantener el foco no sólo en lo que sucede alo interno de cada sectorG sino también y especialmenNte en la relación de cada sector con otros”#2

Las relaciones cívico militares constituyen unaecuaciónG no un enfoque de análisis exclusivo sobre elmundo militar# A lo largo del presente estudio lascomprendemos como un conjunto complejo deinteraccionesG conflictosG alianzas entre militaresG elitesgobernantes y grupos de la sociedad# Dado que lasrelaciones cívico militares se articulan en contextosespecíficos de los regímenes políticos particularesG lospatrones que adquieran dependen –no exclusivamente

2 The military and society in Haiti# Michel Laguerre#Michel Laguerre#Michel Laguerre#Michel Laguerre#Michel Laguerre# Macmillan#LondonG %66&#


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de la voluntad de los militares– sino de las capacidadesadministrativas y de gobernabilidad del régimen#

Lo cívico militar se visualiza mejor como una redde relaciones (formales e informales) entre microNinteNreses y microNpoderes entre la sociedad y las fuerzasarmadas# De acuerdo con David MaresG existen dosacuerdos fundamentales en la materia: el acuerdo enNtre civiles para no utilizar a los militares en función dealguna ventaja partidaria y el intercambio de subordiNnación militar al control civilG a cambio de la provisiónde los recursos necesarios para realizar sus misionesGpreferiblemente externasG más que internasG en la meNdida en que estas últimas pueden politizarse#.

B ¿QB ¿QB ¿QB ¿QB ¿QUÉUÉUÉUÉUÉ SONSONSONSONSON LOSLOSLOSLOSLOS CONTROLESCONTROLESCONTROLESCONTROLESCONTROLES DEMOCRÁTICOSDEMOCRÁTICOSDEMOCRÁTICOSDEMOCRÁTICOSDEMOCRÁTICOS?????

Uno de los principales componentes de las relacionescívico militares lo constituye el ejercicio de losmecanismos de control democrático# Los indicadoresmás importantes en torno al ejercicio del controldemocrático en materia de defensa y los parámetros delas relaciones cívico militares en una democraciaG sondos elementos centrales que serán explorados en esteestudio#

El objetivo primordial del control democrático conNsiste en asegurar la subordinación efectiva de la instiNtución armada a la autoridad política del Estado demoNcrático de Derecho# La subordinación militar tiene como

. “Latin American economic integration and democratic control ofthe militaryG in there a symbiotic relationship?” David PiolinNBerlin#David PiolinNBerlin#David PiolinNBerlin#David PiolinNBerlin#David PiolinNBerlin#En: Civil military relations in Latin America: new analyticalperspectives# David PiolinNBerlin (coord#)# University of NorthCarolina Press# Chapel HillG (33%#


&B

concepto correlativo la supremacía civilG que FelipeAgüero define como: “la capacidad de un gobierno civildemocráticamente elegido para llevar a cabo una políNtica general sin intromisiones por parte de los militaNresG definir las metas y organización de la defensa naNcionalG formular y llevar a cabo una política de defensaGy supervisar la aplicación de la política militar”#= Lo quese concreta en el ejercicio de los controles objetivos ycontroles subjetivos#

Por control objetivo comprenderemos aquellos meNcanismos institucionales creados con el fin de asegurar elcontrol y la supervisión del desempeño militar# Incluyen:

a) El establecimiento de un entramado legal que acoNte la función militar;

b) La creación y funcionamiento de una estructuraoperativa efectiva en el Ejecutivo (Ministerio o SeNcretaría de Defensa); yG

c) El desarrollo de la función de controlparlamentario#$

Por otra parteG los controles subjetivos son aqueNllos mecanismos que en el interior mismo de la instituNción regulan el comportamiento militarG desarrollandola adhesión y el compromiso con los valores de la deN

= MilitaresG civiles y democracia: la España postfranquista en persNpectiva comparada# Felipe Agüero#Felipe Agüero#Felipe Agüero#Felipe Agüero#Felipe Agüero# Alianza# MadridG %66.#

$ “Militares y democracia en América Latina de los 63’s: Una reviNsión de los condicionantes legales e institucionales para la suborNdinación”# Carlos Basombrío Iglesias# Carlos Basombrío Iglesias# Carlos Basombrío Iglesias# Carlos Basombrío Iglesias# Carlos Basombrío Iglesias# En: Control Civil y FuerzasArmadas en las nuevas democracias latinoamericanas# RutDiamint# Universidad Torcuato di Tella N Editorial Nuevohacer#Buenos AiresG %666#


&6

mocraciaG con las autoridades políticas del EstadoG y conlas normas que establecen las funciones y misión de lasfuerzas armadas# Se trata fundamentalmente de la gesNtación de valores y visiones de mundo que determinanla percepción y orientan la acción de los militares en surelación con el entorno político y social#B

Las deficiencias en estos elementos afectarán neNgativamente la capacidad de inducir las transformacioNnes necesarias en la problemática en cuestiónG alejandola posibilidad de alcanzar un efectivo sometimiento delas fuerzas armadas a la autoridad civilG y un verdaderocambio en las relaciones entre sociedadG Estado y fuerNzas armadas#6

La falta de una subordinación efectiva de las fuerNzas armadas a la autoridad civil da lugar a situacionesde autonomía relativa# En el marco de un Estado deNmocrático de Derecho esta situación es anómala ya quesustrae a la institución militar del ámbito de control delas autoridades civilesG que por definición debe alcanNzar a todas las dependencias estatales# La autonoNmización castrense es un obstáculo para la consolidaNción y sostenibilidad del sistema democrático# El poderque se deriva del control sobre los recursos de fuerzadel EstadoG hace que las fuerzas armadas se conviertanGde manera manifiesta o latenteG en un actor político#

B La ética militar es expresión sistematizada de las visiones de munNdo institucionales# El Soldado y el EstadoG teoría y política de lasrelaciones cívicoNmilitares# Samuel P# Huntington#Samuel P# Huntington#Samuel P# Huntington#Samuel P# Huntington#Samuel P# Huntington# Grupo EditorLatinoamericano# Buenos AiresG %66.#

6 Rethinking Military Politics# Alfred Stepan# Alfred Stepan# Alfred Stepan# Alfred Stepan# Alfred Stepan# Princeton UniversityPress# %6BB# Democracy vrs# National Security: civilNmilitaryrelations in Latin America# Paul W# Zagorsky# Paul W# Zagorsky# Paul W# Zagorsky# Paul W# Zagorsky# Paul W# Zagorsky# Lynne RiennerPublishers# BoulderG %66(#


23

Entre los factores para la gestación de un modelo deautonomía relativa de las fuerzas armadasG dos sondeterminantes:

a) La existencia de formas de resistencia militar a lastransformaciones propuestas o al ejercicio de conNtrol político por parte de las autoridades civiles; yG

b) La ausencia o ineficacia de las políticas de las auNtoridades civiles para la redefinición de las relacioNnes entre sociedadG Estado y fuerzas armadas#

El alcance de esta resistencia varía de acuerdo conuna serie de factores: la brecha entre las percepcionesde las autoridades civiles y las militares en torno a losobjetivos del proceso de redefinición institucional y elalcance de las transformaciones necesarias; la capaciNdad de liderazgo civil; la calidad del liderazgo militar ysus relaciones al interior de la institución armada; eléxito en la formulación y presentación de roles instituNcionales alternativos; etcétera# De acuerdo con su alNcanceG ésta asumirá formas distintas que van desde laresistencia pasiva hasta la intentona golpista#%3

C ¿QC ¿QC ¿QC ¿QC ¿QUÉUÉUÉUÉUÉ DEBEMOSDEBEMOSDEBEMOSDEBEMOSDEBEMOS ENTENDERENTENDERENTENDERENTENDERENTENDER

PORPORPORPORPOR RECONVERSIÓNRECONVERSIÓNRECONVERSIÓNRECONVERSIÓNRECONVERSIÓN MILITARMILITARMILITARMILITARMILITAR?????

La reconversiónG reforma o modernización de las fuerNzas armadas es un proceso tendiente a realizar un ajusNte de la institución militarG atendiendo a una serie defactores# Los cambios en los paradigmas y las agendasde seguridadG el cambio políticoG el orden internacional

%3 Para una discusión detallada de esta problemáticaG ver StepanGAlfred; op# cit#


2%

y regionalG los procesos de integraciónG constituyen alNgunos de los más importantes factores# Aunque reguNlarmenteG cuando se analizan estos procesos el énfasisestá colocado sobre la institución militarG AlfredStephan%% considera que una política de estas caracteNrísticas se desarrolla en tres ámbitos:

a) El fortalecimiento de la capacidad estatal para proNveer el marco jurídicoG la orientación estratégicaGel liderazgoG la conducción políticaG los medios parallevar a cabo la supervisión de la eficiencia y la efiNcacia de las fuerzas armadas en el cumplimientode sus funcionesG así como el desarrollo del andaNmiaje institucional necesario para que institucioNnes civiles atiendan adecuadamente todas las funNciones noNmilitares en las que las fuerzas armadashayan intervenidoG y la formación democrática detodos los ciudadanos#

b) La reconversión militar propiamente dichaG que esel proceso de transformación de los valoresG orienNtacionesG y estructura de la institución militar paraadaptarla al nuevo entorno estatal democráticoGy que incluye las modalidades de cumplimiento delservicio militar%(; yG

c) La participación constructiva de la sociedad en laproblemática de la seguridad y las relaciones civiNlesNmilitares# Ello incluyeG el diseño y planificación

%% Alfred StephanG op# cit#%( “La reconversión militar y procesos de negociación: el caso de

Guatemala”# Gabriel Aguilera Peralta# En: Reconversión Militaren América Latina# Gabriel Aguilera Peralta (coord#)# FLACSO# GuaNtemalaG %662# “La reconversión militar”# Alain Joxé# Alain Joxé# Alain Joxé# Alain Joxé# Alain Joxé# En:Reconversión Militar: elementos para su comprensión# Debate No#%6# FLACSO# GuatemalaG %66&#


2(

de las políticas públicasG labores de auditoría soNcialG en el caso de la prensa y organizaciones de lasociedad civil#

La reconversión militar implica una transformaNción en varios niveles institucionales# El primero de éstoses el de las percepciones que las fuerzas armadas mismasposeen sobre sus funcionesG misiónG interacción con lasociedadG etcétera# Esto obliga a corregir aquellosfactores que expresan una mezcla la cultura políticaautoritariaG derivados de características de la organiNzación militar mismaG y aquellas justificacionesdoctrinarias que fueron útiles en el curso del involucraNmiento institucional en la política# Elementos que lasfuerzas armadas desarrollan y reproducen en losprocesos de formación profesional y que alimentan laspercepciones y visiones de mundo de sus miembros#%&

El carácter de matriz axiológica que la doctrina poseele otorga el carácter de cimiento de todo esfuerzo deredefinición de las relaciones entre sociedadG Estado yfuerzas armadas# Al grado que Paul Zagorsky consideraque los procesos de reconversión militar concluyen enel momento en que se alcanza un verdadero cambiodoctrinal: es decirG la internalización de nuevos valoresy normas consonantes con el contexto democrático#%2

La estructura organizativa de las fuerzas armadasse convierte en una segunda área del proceso de reconverNsión militar# Cuando las fuerzas armadas se desempeñan

%& Para un análisis de las doctrinas de seguridad nacional implemenNtadas en América Latina durante la Guerra FríaG ver: “Doctrina deSeguridad Nacional y régimen militar”# Manuel Antonio GarretónManuel Antonio GarretónManuel Antonio GarretónManuel Antonio GarretónManuel Antonio Garretóny Genaro Arraigada# y Genaro Arraigada# y Genaro Arraigada# y Genaro Arraigada# y Genaro Arraigada# En: Estudios Sociales Centroamericanos# No#XX# San JoséG %6$=#

%2 Democracy vrs# National Security: civilNmilitary relations in LatinAmerica# Paul W# Zagorsky# Paul W# Zagorsky# Paul W# Zagorsky# Paul W# Zagorsky# Paul W# Zagorsky# Lynne Rienner Publishers# BoulderG %66(#


2&

en contextos políticos caracterizados por el autoritarisNmoG la problemática de seguridad que atienden es la típiNca de un Estado débil en crisis de gobernabilidad# Deacuerdo con la severidad de la crisisG sus capacidadesinstitucionales se desarrollan para enfrentar una probleNmática de control socialG represión políticaG y combateirregularG que nada tiene que ver con la problemáticamilitar de la seguridad externa# Por ello ciertos elemenNtos resultan básicos de transformar; por ejemplo:

a) Marco normativo;

b) Equipamiento;

c) Despliegue;

d) Política de recursos humanos;

e) Pensum académico;

f) Así como otros elementos y características en losque se recoge la orientación institucional hacia laseguridad internaG para adaptarlos a las nuevas funNciones y misión institucional para la democracia#%.

El alcance y efectividad de los ajustes requeridospor la reconversión tendrán incidencia en varios objetiNvos clave del proceso de redefinición de las relacionesentre sociedadG Estado y fuerzas armadasG entre ellos:

a) Respecto a la capacidad de cumplir de manera efecNtiva con las funciones y misión que le corresponN

%. Relaciones Cívico Militares Comparadas# Kevin CasasKevin CasasKevin CasasKevin CasasKevin Casas (Ed#)# FunNdación Arias para la Paz y el Progreso Humano# Costa RicaG %66$#


22

den a la institución militar en el nuevo marcopolítico;

b) En las dificultades para la integración efectiva dela institución armada dentro del nuevo contextopolítico y social; yG

c) En conjunción con otros factores extraNinstitucionalesG en las probabilidades de prevenirrestauraciones autoritarias mediante el recurso alpoder militar#

De acuerdo con A# StephanG los alcances de la transNformación en las relaciones cívico militaresG puedenapreciarse en los cambios registrados en once áreasGsiendo éstas:%=

%# Medida de autonomía militar sancionadaconstitucionalmente y por el ordenamientojurídico# Interrogante de investigación: ¿Otorgala Constitución o el ordenamiento jurídicofunciones relacionadas con la preservación delsistema políticoG la pazG el orden público y laseguridad interiorG el narcotráfico y otras misionesde carácter no estrictamente militar?

(# Relación jerárquica de las fuerzas armadas con elJefe del Ejecutivo# Interrogantes de investigación:¿Cómo está organizado el alto mando de las fuerNzas armadas? ¿Cuál es el rol de los ministerios dedefensa y hacienda (finanzas públicas) en la deNterminación del presupuesto de defensa? ¿Cómo

%= Alfred StephanAlfred StephanAlfred StephanAlfred StephanAlfred Stephan; op# cit# J# Samuel Fitch#J# Samuel Fitch#J# Samuel Fitch#J# Samuel Fitch#J# Samuel Fitch# The Armed Forces andDemocracy in Latin America# Johns Hopkins University Press#BaltimoreG %66B#


2.

y quiénes seleccionanG nombran y están en capaNcidad de destituir al Comandante en Jefe (Jefe deEstado Mayor Conjunto o Jefe del Estado Mayordel Ejército)?

&# Coordinación del sector defensa por civiles omilitares# Interrogantes de investigación: ¿Quiéncoordina por ley y/o en la práctica el sectordefensa? ¿Cuáles son las funciones del Ministeriode Defensa? ¿Cuál es la relación entre funcionesGcapacidades y potestades? ¿Cuál es su composición(civilG militar o mixto)? ¿Cuenta el Estado conpolíticas de seguridadG defensa y militar claramenteexplicitadas y ampliamente conocidas? ¿Quién lasdetermina (por ley y/o en la práctica)?

2# Participación de oficiales de alta en el gabinete degobierno# Interrogantes de investigación: ¿Formaparte o participa como invitado ocasional a algunassesiones del gabinete de gobierno el Comandanteen Jefe del Ejército (Jefe de Estado Mayor ConjunNto o Jefe del Estado Mayor del Ejército)? ¿Puedenoficiales en servicio activo desempeñar cargospúblicos de elección popular o por nombramiento?¿Participa el Comandante en Jefe del Ejército enel Consejo Nacional de Seguridad o alguna entidadequivalente?

.# Papel de la legislatura en cuestiones militares#Interrogantes de investigación: ¿Cuáles son lasatribuciones y funciones de las comisiones del LeNgislativo relacionadas con seguridadG defensa ypresupuesto (discusiónG modificaciónG aprobaciónGseguimientoG supervisión y control)? ¿Con quéperiodicidad se integran dichos cuerpos?


2=

=# Participación de funcionarios civiles (técnicos opolíticos) en el diseño e implementación de polítiNcas de seguridad# Interrogantes de investigación:¿Cuenta el Ministerio de Defensa con cuadrosprofesionales en materia de seguridad y defensa?¿Quién dirigeG coordina y supervisa la educaciónmilitar?

$# Control del aparato de inteligencia del Estado#Interrogantes de investigación: ¿Existen controlesespecíficos sobre la labor de inteligencia? ¿Está elmarco funcional y orgánico de los servicios deinteligencia normado por la ley?

B# Participación de las fuerzas armadas en labores deseguridad pública# Interrogantes de investigación:¿Orgánica y funcionalmenteG las labores dedefensa y orden público se encuentran separadas?¿Cuál es la base jurídica y cómo funcionan (en lapráctica) las relaciones entre ambos labores?

6# Participación de civiles (legislaturaG gabinete) enevaluación de ascensos# Interrogantes de investiNgación: ¿Cuáles son las normas y los procedimienNtos fijados para los ascensos que rigen al cuerpode oficiales del Ejército? ¿Cómo intervienen lasautoridades civiles en dichos procedimientos?

%3# Participación de oficiales de alta en empresas esNtatales# Interrogantes de investigación: ¿Laboranoficiales en servicio activo para empresas estataNles? ¿Tienen acciones las fuerzas armadas (o susistema de pensiones) en empresas privadas? ¿Cuáles la participación de autoridades civiles en el sisNtema de previsión social militar?


2$

%%# Alcances del fuero militar# Interrogantes de invesNtigación: ¿Cómo delimitan los campos de compeNtencia entre la justicia militar y el fuero común?¿Cómo y quién selecciona y nombra a las autoriNdades del sistema de justicia militar? ¿A través dequé procedimientos el ejército promueve el resNpeto y defensa de los derechos humanos?

Las deficiencias en la implementación de procesosde esta naturaleza –sean por ausencia de una políticaGpor su diseño defectuoso o su implementacióndeficiente– tendrán un efecto claramente negativosobre el esfuerzo de consolidación democrática en suconjuntoG al permitir que por inercia continúenoperando valoresG percepcionesG normas y estructurasde origen claramente autoritario#

26

IIIIIIIIII

Procesos y resultados:Procesos y resultados:Procesos y resultados:Procesos y resultados:Procesos y resultados:estudios por paísestudios por paísestudios por paísestudios por paísestudios por país

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GGGGGUATEMALAUATEMALAUATEMALAUATEMALAUATEMALA

Capital: GuatemalaSuperficie: %3BGB63 km(

Países limítrofes: Belice ((== km)G El Salvador ((3& km)G Honduras ((.= km)GMéxico (6=( km)G línea costera (233 km)

Datos demográficosDatos demográficosDatos demográficosDatos demográficosDatos demográficos

Población total: %( 6$2 &=% (est# (33%)# Crecimiento demográfico anual: (#=Z((33% est#)# Natalidad x %333: &2#=% ((33% est#)# Mortalidad x %333: =#$6 ((33%est#)# Migraciones x %333: N%#B2 ((33% est#)# Expectativa de vida: ==#.% añosPoblación alfabeta: =&#=Z HIV/AIDS tasas en adultos: %#&BZ (%666 est#)Divisiones étnicas: Mestizo (Ladino): ..Z; Indígenas: 2&Z; Blancos y otros: (Z

Información económica esencialInformación económica esencialInformación económica esencialInformación económica esencialInformación económica esencial

Producto interno bruto: 2=#( billones ((333 est#); Agricultura (&Z; Industria(3Z; Servicios .$Z# Ingreso per cápita: &G$33 ((333 est#)# Crecimiento realPIB: &Z ((333 est#)# Exportaciones: US (#6 billones (f#o#b#G (333 est#)Importaciones: US 2#2 billones (f#o#b#G (333 est#)# Inflación: =Z ((333 est#)Desempleo: $#.Z ((333 est#)# Fuerza de trabajo: 2#( millones (%66$ est#)Deuda externa: US 2#$ billones ((333)

Socios comercialesImportaciones: EU 2(#BZ; Japón 2#BZ; Venezuela &#BZ; El Salvador 2#&Z;México 6#6Z (%66B)Exportaciones: EU .%#2Z; Alemania (#$Z; El Salvador B#$ Z; Honduras .Z;Costa Rica &#2Z (%66B)

Infraestructura y medios de transporteInfraestructura y medios de transporteInfraestructura y medios de transporteInfraestructura y medios de transporteInfraestructura y medios de transporte

Carreteras: %&GB.= km; Pavimentadas 2G&$3; Puertos: .; Aeropuertos: 2$$Vías férreas: BB2 km

Población disponible para fines militaresPoblación disponible para fines militaresPoblación disponible para fines militaresPoblación disponible para fines militaresPoblación disponible para fines militares

Varones entre %. y 26 años: &#36 millones ((33% est#)# Aptos para servir: (#3(millones ((33% est#)# Anualmente cumplen %B años: %23G&.B mil ((33% est#)Gasto militar: US %(3 millones (%666)# Gasto militar como porcentaje del PIB:3#=Z (%666)

Fuente: The World Fact Book (33(# Central Intelligence Agency# Central Intelligence Agency# Central Intelligence Agency# Central Intelligence Agency# Central Intelligence Agency# Washington D# C#


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%66B%66B%66B%66B%66B %666%666%666%666%666 (333(333(333(333(333 (33%(33%(33%(33%(33%Producto interno bruto PIB %&#&bn %2#%bn ND NDPIB per cápita &G633 2G333 ND NDCrecimiento 2#$Z &#.Z ND NDInflación $#3Z 2#6Z ND NDDeuda 2#3bn 2#3bn ND NDGasto de defensa %.=m %26m ND NDPresupuesto de defensa %&$m %%2m %(&m NDAsistencia militar externa (#(m &#&m &#(m &#&m

%&N%$%&N%$%&N%$%&N%$%&N%$ %BN((%BN((%BN((%BN((%BN(( (&N(((&N(((&N(((&N(((&N((Hombres $&(G333 =(BG333 62(G333

Población Mujeres $%%G333 =%(G333 6(6G333Total %(G((2G333

En dólares americanos#Fuente: The military balance (333N(33%# International Institute for Strategic Studies (IISS)International Institute for Strategic Studies (IISS)International Institute for Strategic Studies (IISS)International Institute for Strategic Studies (IISS)International Institute for Strategic Studies (IISS)Oxford University Press# LondresG (333# pp# (23#

Organización de las FFAA (&%G233 Activos)Organización de las FFAA (&%G233 Activos)Organización de las FFAA (&%G233 Activos)Organización de las FFAA (&%G233 Activos)Organización de las FFAA (&%G233 Activos)%$

Ejército ((6G(33 efectivos)Ejército ((6G(33 efectivos)Ejército ((6G(33 efectivos)Ejército ((6G(33 efectivos)Ejército ((6G(33 efectivos)(Incluye (&G333 conscriptos) \ Fuerzas de reserva: %6 batallones de infantería(&.G333 entrenados)Zonas militares: %. ((( infantería; % batallón de entrenamiento; = escuadronesarmados)Brigadas estratégicas: ( (2 infantería; % batallón de artillería liviana; % escuadrónde reconocimiento; % batería de artillería)Grupos de Fuerzas Especiales: % (& compañíasG incluyendo % de entrenamiento)Fuerzas Aerotransportadas: ( batallonesGrupos de Batallones de Infantería: . (Cada uno con % batallón de infantería; %escuadrón de reconocimiento; % batería de artillería)Guardia Presidencial: % batallónBatallón de Ingenieros: %Unidad militar (detachment) de frontera: %

Marina (%G.33 efectivos)Marina (%G.33 efectivos)Marina (%G.33 efectivos)Marina (%G.33 efectivos)Marina (%G.33 efectivos)(Incluye =.3 infantes de marina: ( batallones)Bases en Santo Tomás de Castilla (atlántico) y Puerto Quetzal (pacífico)

Fuerza aérea ($33 efectivos)Fuerza aérea ($33 efectivos)Fuerza aérea ($33 efectivos)Fuerza aérea ($33 efectivos)Fuerza aérea ($33 efectivos)

Fuerzas paramilitares (%6G333 efectivos)Fuerzas paramilitares (%6G333 efectivos)Fuerzas paramilitares (%6G333 efectivos)Fuerzas paramilitares (%6G333 efectivos)Fuerzas paramilitares (%6G333 efectivos)Policía Nacional Civil PNC (Ministerio de Gobernación)% batallón de fuerzas especiales; % fuerza de tarea (incluye unidades militares)

%$ Fuente: The military balance (333N(33%# International InstituteInternational InstituteInternational InstituteInternational InstituteInternational Institutefor Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# Oxford University Press# LondresG (333#


.&

Inventario de equipo militarInventario de equipo militarInventario de equipo militarInventario de equipo militarInventario de equipo militar

Adquisiciones recientes de armamentoAdquisiciones recientes de armamentoAdquisiciones recientes de armamentoAdquisiciones recientes de armamentoAdquisiciones recientes de armamentoProveedor:Proveedor:Proveedor:Proveedor:Proveedor:Mercado de armas: Clasificación: Clasificación: Clasificación: Clasificación: Clasificación: Vehículo armado de transporte de personal;Designación: Designación: Designación: Designación: Designación: Danto# Cantidad: Cantidad: Cantidad: Cantidad: Cantidad: ND# Fecha de compra: Fecha de compra: Fecha de compra: Fecha de compra: Fecha de compra: %662# Fecha de entrega:Fecha de entrega:Fecha de entrega:Fecha de entrega:Fecha de entrega:%66B# Comentarios: Comentarios: Comentarios: Comentarios: Comentarios: Para actividades de seguridad interior#

Chile: Clasificación: Clasificación: Clasificación: Clasificación: Clasificación: Entrenamiento# Designación: Designación: Designación: Designación: Designación: TN&.B Pillán# Fabricante:Fabricante:Fabricante:Fabricante:Fabricante:ENAER# Cantidad: Cantidad: Cantidad: Cantidad: Cantidad: %3# Fecha de compra: Fecha de compra: Fecha de compra: Fecha de compra: Fecha de compra: %66$# Fecha de entrega: Fecha de entrega: Fecha de entrega: Fecha de entrega: Fecha de entrega: %66B#Comentarios: Comentarios: Comentarios: Comentarios: Comentarios: Aviones usados de la Fuerza Aérea de Chile

ArtilleríaArtilleríaArtilleríaArtilleríaArtilleríaVehículos de reconocimiento: $ MNB (adquiridosG no operacionales); 6 RBYN%Vehículos armados para transporte de personal: %3 MN%%& (\ . adquiridosG nooperacionales); $ VN%33 Commando; &3 ArmadilloRemolques de artillería %3.mm: %( MN%3%; B MN%3(; .= MN.=Morteros: B%mm: .. MN%; %3$mm: %( MN&3 (adquiridosG no operacionales);%(3mm: %B ECIALanzadores de proyectiles B6mm: &#.in MN(3 (adquiridosG no operacionales)Lanzadores de proyectiles sin retroceso .$mm: MN(3; %3.mm: =2 Arg MN%6$2FMKN%; %3=mm: .= MN23A%Defensas Antiaéreas (3mm: %= MN..; %= GAINDO%

Fuerzas de marFuerzas de marFuerzas de marFuerzas de marFuerzas de marLanchas Patrulleras Costeras: % Kukulkan (US Broadsword &(m);Lanchas Patrulleras para Aguas Interiores: ( Stewart; = Cutlas (\ = botes vigiNlante)(3 embarcaciones menores

Fuerzas de aireFuerzas de aireFuerzas de aireFuerzas de aireFuerzas de aire(Incluye %3 aeronaves de combate; %( helicópteros artillados# El funcionamientode las aeronaves es menor al .3Z)Aeronaves de combate:% escuadrón con 2 Cessna AN&$B; % escuadrón con = PCN$Aeronaves de transporte:% escuadrón con 2 TN=$ (modelo CN2$ Turbo); ( FN($; % Super King Air (VIP); % PA&3% Navajo; 2 Arava (3%Aeronaves de comunicaciones% escuadrón con ( Cessna (3=; % Cessna &%3Helicópteros% escuadrón con %( helicópteros artillados (6 Bell (%(; & Bell 2%(); 6 Bell (3=; &UHN%H; & SN$=Aeronaves de entrenamiento= TN2%; . TN&.B; . Cessna R%$(KAgrupamiento Táctico de Seguridad (Policía Militar de la Fuerza Aérea): &compañías de combate y entrenamiento; % escuadrón armado; % batería dedefensa antiaérea


.2

Gastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66BGastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66BGastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66BGastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66BGastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66B%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN[(3=] ; %6B6N%6B6N%6B6N%6B6N%6B6N[(3.]; %663 %663 %663 %663 %663N[(3(]; %66%N %66%N %66%N %66%N %66%N[%.&]; %66(N %66(N %66(N %66(N %66(N[%B.]; %66& N %66& N %66& N %66& N %66& N%=6;%662N%662N%662N%662N%662N%$$; %66.N %66.N %66.N %66.N %66.N%$%; %66=N %66=N %66=N %66=N %66=N%2&;%66$N%66$N%66$N%66$N%66$N%&2; %66B %66B %66B %66B %66B N%23; %666 %666 %666 %666 %666 %&=; (333N (333N (333N (333N (333N%$(;(33%(33%(33%(33%(33%NNNNN%$&Fuente: SIPRI Yearbook (33(# ArmamentsG disarmament and internationalsecurity# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# OxfordUniversity Press# (33%#

Gastos militares como porcentaje del PIBGastos militares como porcentaje del PIBGastos militares como porcentaje del PIBGastos militares como porcentaje del PIBGastos militares como porcentaje del PIB%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN[%#=]; %6B6N%6B6N%6B6N%6B6N%6B6N[%#.]; %663N %663N %663N %663N %663N [%#.]; %66%N %66%N %66%N %66%N %66%N [%#%]; %66(N%66(N%66(N%66(N%66(N[%#&]; %66&N%66&N%66&N%66&N%66&N%#%;%662N%662N%662N%662N%662N%#%; %66.N%66.N%66.N%66.N%66.N%; %66=N %66=N %66=N %66=N %66=N3#B;%66$%66$%66$%66$%66$N3#$; %66BN %66BN %66BN %66BN %66BN3#$; %666N%666N%666N%666N%666N3#$; (333N(333N(333N(333N(333N3#BFuente: SIPRI Yearbook (33(# ArmamentsG disarmament and internationalsecurity# Stockholm International Peace Research Institute SIPRI# Stockholm International Peace Research Institute SIPRI# Stockholm International Peace Research Institute SIPRI# Stockholm International Peace Research Institute SIPRI# Stockholm International Peace Research Institute SIPRI# Oxford UniverNsity Press# (33%#

..

El %6 de septiembre de %66= se firmó en la ciudad deMéxico el Acuerdo sobre Fortalecimiento del poder

civil y función del Ejército en una sociedad democrática(en adelanteG AFPC)# El acuerdoG junto a algunoscompromisos contenidos en el Acuerdo sobre DerechosHumanos y en el Acuerdo de CronogramaG constituyeun conjunto de pautas que apuntalan el proceso dereconversión militar del ejército de Guatemala# El hechoque por vez primera el Estado haya aceptado unconjunto de compromisos que prefiguran un procesode reconversión militarG es suficiente razón paradestacar los contenidos relativos al tema en la agendade la paz# Por si fuera pocoG se trata de un programa detransición del ejército contrainsurgente a otroG que seacapaz de hacer valer su función en condiciones de paz;amén del carácter público de tales acuerdos y delestablecimiento de un organismo de verificacióninternacional de los mismos# Un hito inédito en lahistoria sociopolítica contemporánea de Guatemala#

A CA CA CA CA CONCEPTOONCEPTOONCEPTOONCEPTOONCEPTO DEDEDEDEDE SEGURIDADSEGURIDADSEGURIDADSEGURIDADSEGURIDAD

Uno de los elementos centrales en la reconversiónmilitar lo constituye el cambio en el concepto deseguridad# La concepción de seguridad que tiene enperspectiva el Acuerdo Sobre el Fortalecimiento delPoder Civil y Función del Ejército en una Sociedad


.=

DemocráticaG se diferencia de anteriores definicionesdebido a que éste parte del principio de integralidad#%B

Correspondía traducir el nuevo concepto de seguridaden un modelo que lograse ser fiel a tal concepción# Talpaso requería de un coherente esfuerzo para reestrucNturar el marco institucional de la seguridad en GuateNmala# Ello pasa por diversas variablesG como el liderazgoGla concertaciónG los procesos de profesionalización delas instituciones y la coordinación entre ellas#

Debía contarse con una política de seguridad queestableciera con claridad tres aspectos: a) una lecturaal contexto nacional e internacional; b) los objetivos yamenazas que prefiguran la agenda de seguridad; yG c)los ámbitos y las directrices# Tal política –nunca realizadaen Guatemala más que en los fueros internos de lainstitución militar– ha sido una ausencia notable queha vulnerado el desarrollo de los restantes compromisos#Esto porqueG de tal elaboración se desprenden laspolíticas generales de seguridad interior y de seguridad

%B El acuerdo en referencia define la seguridad como un conceptoque “###no se limita a la protección contra amenazas al orden públicoy la seguridad internaG a cargo de la Policía Nacional Civil# Elconjunto de los Acuerdos de Paz de Guatemala plantea que la pazfirme y duradera requiere del respeto a los Derechos Humanos yal carácter multiétnicoG pluricultural y multilingüe de la NaciónguatemaltecaG el desarrollo económico del país con justicia socialGla participación socialG la conciliación de intereses y el estableciNmiento de la institucionalidad democrática [###] evoca la idea deestar libre de peligroG de temoresG de amenazas al bienestar indiNvidual y colectivo”# Las múltiples variables que integran este nuevoconcepto se traducen en la certeza del ciudadano que la sociedaden la que vive es un medio seguro para el pleno goce de los derechosinherentes a la persona humana# Es este un cambio detrascendental importancia por cuanto que en el pasado el Estadono solo no cumplía intencionalmente con su función de brindarseguridadG sino que antes bienG era este mismo una fuente deinseguridadG al definir dentro de sus amenazas al enemigo internopor causas políticas e ideológicas#


.$

militar o política militarG y como elemento más especíNfico de esta últimaG lo relativo a la doctrina# Laarquitectura de los Acuerdos de Paz en la materia colocócomo instrumento institucional de concertación depolíticas al Consejo Asesor de SeguridadG cuya instalaNción estaba prevista para (33&#

B RB RB RB RB REDEFINICIÓNEDEFINICIÓNEDEFINICIÓNEDEFINICIÓNEDEFINICIÓN DEDEDEDEDE LALALALALA FUNCIÓNFUNCIÓNFUNCIÓNFUNCIÓNFUNCIÓN YYYYY LALALALALA DOCTRINADOCTRINADOCTRINADOCTRINADOCTRINA::::: MARCOSMARCOSMARCOSMARCOSMARCOS CONSTITUCIONALCONSTITUCIONALCONSTITUCIONALCONSTITUCIONALCONSTITUCIONAL YYYYY NORMATIVONORMATIVONORMATIVONORMATIVONORMATIVO

La Ley Constitutiva del Ejército esG por definiciónG “launificación en un solo cuerpo normativo los principiosfilosóficos y disposiciones dispersas que rigen al Ejércitode Guatemala”# Dentro de los distintos temas normadosen ella se destaca la definición de las funciones de lainstituciónG entre las cuales se incluyeG la protección a:a) Independencia; b) Soberanía; c) Integridad delterritorio; d) La paz; e) La seguridad interior; f) Laseguridad exterior; g) Atención en caso de desastre(CPRGG %6B.: ART# (22)# Los Acuerdos de Paz partíande la reformulación de las funciones del Ejércitocontenidas en el marco constitucional# Se trataba conello de entender –como en todas las democraciasmodernas– que el instituto castrense tiene su razón deser en el ámbito de la seguridad exteriorG disuadiendopotenciales amenazas armadas a los objetivos e intereNses nacionales definidos de forma democrática por lospoderes constitucionales# Tal definición fue truncadaante el resultado obtenido en la Consulta a la que fuesometido el proyecto de Reformas Constitucionales enmayo de %666# Si en materia de la función no se logróavanzarG tampoco la Ley Constitutiva del Ejército sufriómodificación alguna# Igual suerte corrió la posibilidad–establecida por los Acuerdos de Paz– de permitir queun civil pudiera ser nombrado ministro de la Defensa#


.B

En esa misma direcciónG el Ejército continúabuscando nuevas funciones# Ello ha contado con elbeneplácito del poder político# Lo que reviste mayorgravedad si tomamos en cuenta el estado de transiciónpor el que el instituto armado debía atravesar# Entre elproceso de consolidación de la democracia y un Ejércitoentrenado y armado para librar una guerra internaG queahora pierde sus referentes y entra en una dinámica deconfusión respecto de sus funcionesG existe incompatiNbilidad# La seguridad interiorG la preservación de lasreservas forestalesG%6 el resguardo del patrimonio culNturalG la lucha antinarcóticos y la lucha contra lainmigración ilegalG son algunos de estos nuevos ámbitos#

Por aparteG el debate de la doctrina militar tienedos componentes centrales: las definiciones concepNtuales que rigen el empleo del aparato militar y lospreceptos técnicos por los cuales se realiza éste# Elprimero de los puntos es el que merece una discusióndetenidaG dentro de lo cual debe asegurarse que losprincipios de subordinaciónG disciplina y obedienciaGhonor militar y espíritu de cuerpo tengan un trataNmiento coherente# En dos oportunidadesG (333 y (33(Gel Ministerio de la Defensa ha presentado proyectos dedoctrina militar#

%6 El Convenio Marco de Cooperación Interministerial número.2$N66 entre el Ministerio de AgriculturaG Ganadería yAlimentación y la cartera de Defensa es una muestra patente dela confusión existente dentro del Ejército en torno a su verdaderafunciónG a saberG la defensa militar frente a agresiones armadasexternas# Mediante tal convenioG el marco de las tareas decooperación es rebasado completamenteG llegando a una abiertausurpación de las funciones que le correspondería jugar alMinisterio de AgriculturaG Ganadería y Alimentación#


.6

C SC SC SC SC SISTEMAISTEMAISTEMAISTEMAISTEMA DEDEDEDEDE JUSTICIAJUSTICIAJUSTICIAJUSTICIAJUSTICIA MILITARMILITARMILITARMILITARMILITAR

Si bien los acuerdos en la materia asumieron el temadesde la reforma del fuero militar a efecto de terminarde esclarecer y enmendar una errónea jurisdicción delfueroG la reforma del sistema de justicia militar es unatarea pendiente# El Código Militar actual y vigente datade los albores de la institución castrense (%B$%)G por loque su aplicabilidad es bastante reducida# A elloresponde el reglamento disciplinario que la instituciónpuso en vigencia desde %6B=# El %( de junio de %66=G elCongreso de la República aprueba el Decreto Legislativo2%N6= por medio del cual se reforma el fuero militar#PreviamenteG el Organismo Judicial había sentado unprecedente en materia de competencia de la jurisdiccióncivil en casos en que militares cometen delitos comunes#Ello se dio en el proceso contra varios militaresGimplicados en la “masacre de Xamán”G caso que seventilaba en los tribunales de justicia#

D PD PD PD PD POLÍTICAOLÍTICAOLÍTICAOLÍTICAOLÍTICA DEDEDEDEDE PERSONALPERSONALPERSONALPERSONALPERSONAL

Los puntos torales de la reformulación de la política depersonal tienen dos vertientes: una en positivoG cual esla reforma del sistema educativo militar de forma talque se asegure la impartición de los contenidoseducativos propuestos en los Acuerdos de Paz y lareforma del Servicio Militar# La importancia de estesegundo punto se haya en el hecho que el ServicioMilitar es uno de los mecanismos más directos derelación entre la sociedad y el Ejército# Los puntos ennegativo referentes a este apartadoG parten del ajusteen el número de personalG la disolución de la PolicíaMilitar Ambulante y de las Patrullas de AutodefensaCivilG así como la atención a los desmovilizados#


=3

% Formación% Formación% Formación% Formación% Formación

La inclusión de los tópicos de cultura de paz yconvivencia democráticaG valores nacionalesG desarrollointegral del ser humanoG conocimiento de la historianacionalG respeto a los derechos humanosG identidad yderechos de los pueblos indígenasG primacía de la perNsona humana y la dignidad de los participantesG dentrode los currícula de estudioG es un aspecto de difícilverificaciónG dada la amplitud y profundidad de la maNteria# Al respecto resulta ejemplificante la manera enque la Misión de Naciones Unidas para GuatemalaGMINUGUAG concluye que en materia de formación eninteligencia: “###subsisten los mismos pensa de estudiode la época del conflictoG en algunos casos alejados delas funciones de una inteligencia militar acorde con lamisión actual del ejército”# En el caso de asuntos civiles:“persiste el uso de los esquemas contrainsurgentesaplicados durante el enfrentamiento armado [###] granparte de los pensa de estudio están orientados acapacitar en actividades de inteligencia socialG dirigidasal control poblacional que se reflejaG por ejemploG enlos Informes Periódicos de Asuntos Civiles”#(3

( Enlistamiento: Servicio cívico( Enlistamiento: Servicio cívico( Enlistamiento: Servicio cívico( Enlistamiento: Servicio cívico( Enlistamiento: Servicio cívico

A pesar de su importancia para la defensa militarGni el procedimiento de enlistamiento ni sus principiosrectores se han concretado en política pública# Lacomisión paritariaG constituida aún antes de la firma delAFPC y confirmada por este AcuerdoG llegó a concertarun proyecto de ley en la materia que no alcanzó discusión

(3 Situación de los compromisos relativos al Ejército en los Acuerdosde Paz# Informe de Verificación# Misión de Verificación de lasNaciones Unidas para Guatemala# Mayo de (33(#


=%

parlamentaria durante la legislatura %66.N(333#Tomando en cuenta que por medio de la práctica delreclutamiento militar forzoso el Ejército obtenía lamayoría de su personal de combateG en la actualidad losniveles vacantes de personal no han encontrado formade completarse mediante el servicio voluntario# Durantela legislatura (333N(332G un nuevo proyecto de ley fueobjeto de discusión y aprobación# De tal proceso cabedestacar su carácter incluyente# Dada la complejidadadministrativa que el proceso de alistamiento demandaGéste no se ha puesto en marcha#

& Reducción de personal& Reducción de personal& Reducción de personal& Reducción de personal& Reducción de personal

La reducción de un tercio del personal militar tomócomo referente –tal y como reza el Acuerdo– la Tablade Organización y Equipo existente al momento de lanegociación# Dicha tabla no contempla únicamente lasplazas activasG sino también las vacantes# Por elloG elimpacto presupuestario de la reducción de personal fuepoco significativo# Los datos oficiales dan comoresultado un número de &(G2(& efectivos en totalG para%66$# ParadójicamenteG ello representa un número aúnmayor al dato de &% mil efectivos que se consignaba para%6B.G y mayor aúnG para los %2 mil registrados en %6$B#(%

(% The military balance (333N(33%# International Institute for StraNInternational Institute for StraNInternational Institute for StraNInternational Institute for StraNInternational Institute for StraNtegic Studies (IISS)# tegic Studies (IISS)# tegic Studies (IISS)# tegic Studies (IISS)# tegic Studies (IISS)# Oxford University Press# LondresG (333# Themilitary balance %6BBN%6B6# International Institute for StrategicInternational Institute for StrategicInternational Institute for StrategicInternational Institute for StrategicInternational Institute for StrategicStudies (IISS)# Studies (IISS)# Studies (IISS)# Studies (IISS)# Studies (IISS)# Oxford University Press# LondresG %6BB# World ArNmament and Disarmament# SIPRI Yearbook %6B=# Stockholm InNStockholm InNStockholm InNStockholm InNStockholm InNternational Peace Research Institute SIPRI# ternational Peace Research Institute SIPRI# ternational Peace Research Institute SIPRI# ternational Peace Research Institute SIPRI# ternational Peace Research Institute SIPRI# Oxford UniversityPress# %6B=#


=(

2 Desmovilizados2 Desmovilizados2 Desmovilizados2 Desmovilizados2 Desmovilizados

A pesar que el Gobierno ha cumplido tal comproNmisoG teniendo los miembros desmovilizados del Ejércitoacceso a programas que les permitan la reinserciónproductiva o su reubicación dentro de otros comandosmilitaresG el punto negro ha sido lo acaecido con losdiscapacitadosG a quienes en varias oportunidades se leshan pagado sus pensiones con retraso# Créditos para laobtención de viviendaG mejoras en las pensionesG préstaNmos productivosG cursos de capacitación y atenciónmédica son algunos de los puntos de la agenda quepresenta la Asociación de ex Soldados y Especialistasdel Ejército Discapacitados de Guerra (ADEGUA)#

. Policía Militar Ambulante (PMA) y. Policía Militar Ambulante (PMA) y. Policía Militar Ambulante (PMA) y. Policía Militar Ambulante (PMA) y. Policía Militar Ambulante (PMA) y Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) Patrullas de Autodefensa Civil (PAC) Patrullas de Autodefensa Civil (PAC)

A lo largo del proceso de tratamiento de la agendade temas militares derivada del proceso de pazG sedeterminó la disolución de lo que otrora fuera la PolicíaMilitar Ambulante y las Patrullas de Autodefensa Civil#La PMA es el fiel reflejo de la expansión de la funciónmilitar en campos ajenos a éstaG comercializando serviNcios de seguridad# La PMA extraordinaria fue desactiNvadaG para luego dejar al descubierto cuestionamientosen torno al involucramiento de este cuerpo con violacioNnes a los derechos humanos y la vinculación de susmiembros en redes del crimen organizado#

Sobre las PACG el asunto es más complejo# Partiendode la conversión de las mismas en Comités Pro DesarrolloGel tema de las patrullas ha evidenciado la estrategia parala cual fueron creadas: la constitución de un poder localcooptado para la contrainsurgencia# La particular


=&

reconversión de las Patrullas de AutodefensaCivilNComités Voluntarios de Autodefensa CivilG ComitésPro Paz y DesarrolloG Comités de Desarrollo–G hizo queéstas siguieran manteniendo las cadenas de mando delpasado#((

E IE IE IE IE INTELIGENCIANTELIGENCIANTELIGENCIANTELIGENCIANTELIGENCIA

En materia de inteligencia todo está como cuando losAcuerdos fueron signados# Es ésta una parte del poderpolítico a la que los aires de la transición democráticaprácticamente no han llegado# Si bien el Ministerio deGobernación presentó en %66$ a la Comisión deAcompañamiento el proyecto “Ley marco para lacreación y asignación de funciones de los organismosde inteligencia del Estado”G el mismo nunca se llevó a ladiscusión y como resultado de ello los compromisos enla materia no llegaron a debate# Los Acuerdos de Pazpretendían colocar este complejo compartimiento dela administración pública a tono con los requerimientosde un Estado de Derecho# Esto esG desarrollar un Sistemade Inteligencia respetuoso de los derechos del ciudadanoy que a la vez sea capaz de anticipar situaciones deriesgo#

Para el alcance de los objetivos en este complicadotemaG los Acuerdos señalaban las líneas maestras de unproceso de reforma para el sistema de inteligencia

(( Acerca de las patrullas de autodefensa civil en la Guatemala dehoyG ver los trabajos: Se cambió el tiempo: conflicto y poder enterritorio Kiché %BB3N%66=# Matilde González#Matilde González#Matilde González#Matilde González#Matilde González# AVANCSO# GuateNmalaG (33(# Cuadernos de investigación No# %$# “Memories of vioNlence# Civil patrols and the legacy of conflict in JoyabajG GuateNmala”# Simone Remijnse#Simone Remijnse#Simone Remijnse#Simone Remijnse#Simone Remijnse# Thela Latin America Series# RozenbergPublishers# AmsterdamG (33(#


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nacional# Analicemos ahora uno a uno el estado de lospuntos de la reforma general del sistema de inteligenciaque específicamente repercutían sobre la inteligenciamilitar#

Al no haberse dado la reforma a la función delEjércitoG los ámbitos de éste y por correspondencia dela Inteligencia MilitarG no han sufrido modificación# Ellose confirmaG ademásG con el involucramiento de lasfuerzas armadas en tareas ajenas a su función convenNcionalG sobre todoG el apoyo a las fuerzas civiles deseguridad en materia de operativos y de investigación#En materia de control democráticoG la Comisión quedebía llevar adelante el control parlamentario no ha sidocreada# La clasificación de secretoG preceptuada por elartículo &3 constitucional no ha sido legislada# Ello haceque el atributo de secreto pueda seguir siendo utilizadodiscrecionalmente para ocultar información sobreviolaciones a los derechos humanos# FinalmenteG en maNteria de inteligenciaG los Acuerdos establecían ladisolución del Estado Mayor Personal del Presidente dela República# A pesar que varios de sus ex miembros hansido procesados por crímenes políticosG esta dependenciano ha sido cerrada#*

F FF FF FF FF FUNCIONAMIENTOUNCIONAMIENTOUNCIONAMIENTOUNCIONAMIENTOUNCIONAMIENTO INSTITUCIONALINSTITUCIONALINSTITUCIONALINSTITUCIONALINSTITUCIONAL

Con respecto a la reconversión de institucionesGinstalaciones y dependenciasG el Acuerdo de FortaleciNmiento del Poder Civil y Función del Ejército en unaSociedad Democrática estableció que las mismas debenfuncionar “en iguales condiciones en que operan otrasinstituciones similares y sin fines lucrativos y que además

* FinalmenteG esta dependencia fue abolida en octubre de (33&#


=.

deben guardar correspondencia con las necesidades yfunciones del Ejército”# Acerca de tal compromisoG dejóde operar el Comisariato MilitarG se reestructuró elInstituto Geográfico MilitarG ahora a cargo del Ministeriode Comunicaciones# TambiénG se operó el traspaso delComité Nacional de Emergencia –CONE–G ahora llamadoCoordinadora Nacional para la Reducción de Desastres–CONRED–# Sigue sin concretarse el destino que tendráel canal de televisión antiguamente asignado al Ejército#*

Persisten institucionesG dependencias y serviciosque prestados por el Ejército no funcionan como lohacen sus similares en otros compartimientos de laadministración pública# El caso más patente es elInstituto de Previsión MilitarG al que en contra de lanorma de la gestión gubernamental %66=N(333 en maNteria de política de previsión socialG siempre le sonasignados los fondos que alimentan el sistema depensiones# El Departamento de Control de Armas yMuniciones del Ministerio de la Defensa Nacional noha sido trasladado al Ministerio de Gobernación#

G DG DG DG DG DESPLIEGUEESPLIEGUEESPLIEGUEESPLIEGUEESPLIEGUE

De %66$ a (33& se han desactivado cuatro ZonasMilitaresG ubicadas en los departamentos de SololáGChiquimulaG Baja Verapaz y Jalapa# AsimismoG secontabiliza la desactivación de la Base Militar ubicadaen el Aeropuerto Internacional La AuroraG conocidacomo Agrupamiento Táctico de Seguridad# Entrefebrero y septiembre de (333G la fuerza de tarea mayay alrededor de &3 destacamentos fueron desactivados#

* El canal fue otorgado a la Academia de Lenguas Mayas en noviembrede (33&#


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El despliegue actual de las unidades militarescorresponde a un concepto estratégico incompatible conlos requerimientos en materia de defensa# Desde elpunto de vista militarG la dispersión de fuerzas ya no esútil# Va en contraG más bienG de la economía de mediosGde la concentración y coordinación de fuerzasG y deldespliegue rápidoG presupuestos fundamentales de ladisuasión en materia de defensa#

Desde el punto de vista políticoG la dislocación defuerzasG basada en la existencia de destacamentosmilitares que anteriormente cumplían funciones decontrainsurgenciaG sigue siendo un referente queinterfiere con el libre accionar de las organizacionessociales en el mundo rural# Ciertos destacamentos semantienen como baluartes del papel que jugaron duNrante el conflicto# Su existencia no se justifica porconsideraciones de táctica militarG dado que no tienenpor objeto proporcionar seguridad a eventuales flujoslogísticosG ni mantienen un estado de apresto paracontener maniobras militares de regular envergadura#Es una tarea pendiente realizar un ajuste del redesplieNgue estratégico de fuerzas militares para alcanzar undispositivo de defensa nacional acorde con las pautasque los acuerdos establecenG a fin de “reorganizar eldespliegue de las fuerzas militares en el territorio delpaís disponiendo su ubicación en función de la defensanacionalG cuidado de fronteras y protección de lajurisdicción marítimaG territorial y del espacio aéreo”#(&

(& Acuerdo sobre Fortalecimiento del Poder Civil y Función delEjército en una Sociedad Democrática# Acuerdos de Paz de GuaNtemala# MéxicoG D# F#G %6 de septiembre de %66=#


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H PH PH PH PH PRESUPUESTORESUPUESTORESUPUESTORESUPUESTORESUPUESTO

Durante la década pasada (%6B% a %663) Guatemaladestinó %GB$= millones de dólares al esfuerzo bélicoGocupando el tercer lugar en la regiónG detrás de NicaraNgua (&G$3% millones) y El Salvador (%G66= millones)# SimiNlar es la situación al comparar el gasto de defensarespecto del Producto Interno BrutoG en el contextocentroamericano Guatemala ocupó el cuarto lugarGdetrás de NicaraguaG Honduras y El Salvador#(2

Los Acuerdos de Paz fijaron una meta acumuladade reducción presupuestaria de &&Z para el (333Gconforme lo ejecutado en %66. respecto del PIB# Para%66. la relación entre presupuesto de defensa y PIBestablecía que de cada cien (%33) quetzales que el paísproducía casi un (%) quetzal (#66) era destinado adefensa# Para darle cumplimiento al compromiso serequería que para el presupuesto de %666 la relaciónacumulada fuera de 3#=. centavos# En %666G el montototal de la ejecución del presupuesto militar se ubicó en6%2 millones de quetzalesG cifra que representó el 3G=BZdel PIBG porcentaje levemente superior al 3G==Zestipulado en el compromiso# La situación fue diferentedurante los años (333 y (33%# En ese períodoG pese aque el presupuesto aprobado en la Ley del PresupuestoGeneral de Ingresos y Egresos del Estado contemplabala meta establecidaG ésta se vio seriamente incumplidaa través de constantes transferencias monetarias queel Ejecutivo realizó en beneficio del Ministerio de laDefensa Nacional# Esto provocó que dicho ministerioejecutara cifras muy superiores a la meta establecida

(2 Gabriel Aguilera et al# Reconversión Militar en América Latina#FLACSO# GuatemalaG %66$G págs# %=$N%$3#


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en el Acuerdo# El total de gasto ejecutado alcanzó el3GB&Z y el 3G6=Z del PIB respectivamenteG alcanzandocifras relativas similares a las del período delenfrentamiento armado#

I CI CI CI CI CONCLUSIONESONCLUSIONESONCLUSIONESONCLUSIONESONCLUSIONES TENTATIVASTENTATIVASTENTATIVASTENTATIVASTENTATIVAS

El análisis detallado de cada uno de los ítems quecomponen el programa de reconversión militar derivadode los Acuerdos de PazG permite concluir que es éste unproceso inconcluso y por lo tantoG pendiente# Tal tesisgeneral no desdice los avances registrados en la mateNria# Aunque escasos y ubicados por lo general en losrenglones marginales del entramado del sistema deseguridad y defensa militarG revisten una importanciaque se revela de la comparación con el pasado recienteGal recordar que algunos de estos tópicos se ubicabanfuera de los márgenes de las discusiones y demandaspolíticamente aceptables#

No obstante elloG al no formar parte de una políticade seguridad que les dé soporteG no cuentan con unaperspectiva de coherencia y sostenibilidad# El ritmo decumplimiento parece ser el resultado de accionesfortuitas y dispersas# Los aspectos torales de lareconversión no han sido abordados aún# Existenámbitos clave de la política militar no abordados# Todoel componente de inteligencia y el despliegue de lasunidades militares en el territorioG el efectivo controlpresupuestario en el ámbito legislativoG la reforma delsistema de justicia militar y el funcionamientoinstitucional “en igualdad de condiciones” que como lohacen otras dependencias del Estado# En lo relativo a lapolítica de personalG los temas de enlistamiento y de


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formación resultan estratégicosG a la vez que esnecesaria una revisión del número de personalG comoresultado del abordaje de este conjunto de temas# Elloejemplifica lo complejo del tema para el proceso decambio político en Guatemala# La serie de atributos delproceso de paz resultaron insuficientes para modificarlas inercias del pasado y así hacer avanzar este proceso#

RecientementeG el gobierno de la República haanunciado su disposición para desarrollar un procesoque tienda a construir de forma participativa unapolítica de defensa# AsimismoG se ha anunciado ladecisión de constituir el mecanismo institucional quepueda dar seguimiento a las recomendaciones que ensu momento realizara la Comisión para el EsclareciNmiento Histórico (Comisión de la Verdad) en materiade reconciliación nacional# No obstanteG el clima políticode final del período de gobierno y la trayectoria que eltema ha tenidoG no auguran un feliz desenlace a estosprocesos#

$%

EEEEELLLLL S S S S SALVADORALVADORALVADORALVADORALVADOR

Capital: San SalvadorSuperficie: (%G323 km(

Países limítrofes: Honduras (&2( km)G Guatemala ( (3& km)Glínea costera (&3$ km)


Población total: = (&$ ==( (est# (33%); Crecimiento demográfico anual: %#B.Z((33% est#); Natalidad x %333: (B#=$ ((33% est#); Mortalidad x %333: =#%B ((33%est#); Migraciones x %333: N&#6. ((33% est#)# Expectativa de vida: $3#3& años;Población alfabeta: $%#.Z; HIV/AIDS tasas en adultos: 3#=Z (%666 est#)Divisiones étnicas: Mestizo: 63Z; Indígenas: %Z; Blancos: 6Z


Producto interno bruto: (2 billones ((333 est#); Agricultura %(Z;Industria (BZ; Servicios =3Z#

Ingreso per cápita: 2G333 ((333 est#); Crecimiento real PIB: (#.Z ((333 est#)

Exportaciones: US (#B billones (f#o#b#G (333 est#); Importaciones: US 2#=billones (f#o#b#G (333 est#)Inflación: (#.Z ((333 est#); Desempleo: %3Z ((333 est#); Fuerza de trabajo:(#&. millones (%66$ est#)Deuda externa: US2#% billones ((333)

Socios comercialesImportaciones: EU .(Z; Guatemala 6Z; Costa Rica &Z; México =Z (%666)Exportaciones: EU =&Z; Guatemala %%Z; Honduras $Z; Costa Rica 2Z (%666)


Carreteras: %3G3(6 km; Pavimentadas %G6B=; Puertos: .; Aeropuertos: B&; Víasférreas: .=( km


Varones entre %. y 26 años: %#2= millones ((33% est#)Aptos para servir: 6(6G(=& ((33% est#)Anualmente cumplen %B años: =BG%3& ((33% est#)Gasto militar: US %%( millones (%666)Gasto militar como porcentaje del PIB: 3#$Z (%666)



$(

%66B%66B%66B%66B%66B %666%666%666%666%666 (333(333(333(333(333 (33%(33%(33%(33%(33%Producto interno bruto PIB %.#2bn %.#6bn ND NDPIB per cápita (G633 (G633 ND NDCrecimiento &#.Z (#=Z ND NDInflación (#.Z 3#.Z ND NDDeuda (#=bn (#$bn ND NDGasto de defensa %=3m %$%m ND NDPresupuesto de defensa %%&m %%(m %%(m NDAsistencia militar externa 3#.m 3#.m 3#.m 3#.m

%&N%$%&N%$%&N%$%&N%$%&N%$ %BN((%BN((%BN((%BN((%BN(( (&N(((&N(((&N(((&N(((&N((Población Hombres &=6G333 &.2G333 .&=G333

Mujeres &.$G333 &2&G333 ..&G333Total =G%$6G333

En dólares americanos#Fuente: The military balance (333N(33%# International Institute for Strategic Studies (IISS)#International Institute for Strategic Studies (IISS)#International Institute for Strategic Studies (IISS)#International Institute for Strategic Studies (IISS)#International Institute for Strategic Studies (IISS)#Oxford University Press# LondresG (333# pp# (&6#

Organización de las FFAA (%=GB33 Activos)Organización de las FFAA (%=GB33 Activos)Organización de las FFAA (%=GB33 Activos)Organización de las FFAA (%=GB33 Activos)Organización de las FFAA (%=GB33 Activos)(.

Ejército (%.G333 efectivos)Ejército (%.G333 efectivos)Ejército (%.G333 efectivos)Ejército (%.G333 efectivos)Ejército (%.G333 efectivos)(incluye 2G333 conscriptos)Zonas militares: =;Brigadas de infantería: = (cada una con ( batallones de infantería);Brigadas especiales de seguridad: % (2 batallones de policía militar; ( batallonesde guardia de frontera)Unidades Militares de infantería (detachment): (Comando de ingenieros: % (( batallones de ingenieros)Brigadas de artillería: % (% batallón en tierra; % batallón de defensa antiaérea)Regimiento de caballería mecanizada: % (( batallones)Grupos de operaciones especiales: % (% para batallón; % para infantería naval; %compañía de fuerzas especiales)

Marina ($33 efectivos)Marina ($33 efectivos)Marina ($33 efectivos)Marina ($33 efectivos)Marina ($33 efectivos)(Incluye 63 infantes de marinaG una compañía de seguridad y fuerzas de apoyo)Bases en La UniónG La LibertadG AcajutlaG el Triunfo y el Lago de Güija

Fuerza aérea (%G%33 efectivos)Fuerza aérea (%G%33 efectivos)Fuerza aérea (%G%33 efectivos)Fuerza aérea (%G%33 efectivos)Fuerza aérea (%G%33 efectivos)

Fuerzas paramilitares (%(G333N%=G333 efectivos)Fuerzas paramilitares (%(G333N%=G333 efectivos)Fuerzas paramilitares (%(G333N%=G333 efectivos)Fuerzas paramilitares (%(G333N%=G333 efectivos)Fuerzas paramilitares (%(G333N%=G333 efectivos)Policía Nacional Civil PNC (Ministerio de Seguridad Pública)Aeronaves: Cessna ON(A; Helicópteros: % UHN%U; ( HughesN.(3N; % MDN.33D%3 botes para aguas interiores

Inventario de equipo militarInventario de equipo militarInventario de equipo militarInventario de equipo militarInventario de equipo militarAdquisiciones recientes de armamentoAdquisiciones recientes de armamentoAdquisiciones recientes de armamentoAdquisiciones recientes de armamentoAdquisiciones recientes de armamentoProveedor: Proveedor: Proveedor: Proveedor: Proveedor: Estados Unidos# Clasificación: Clasificación: Clasificación: Clasificación: Clasificación: Helicóptero# Designación: Designación: Designación: Designación: Designación: MD.(3NDefender# Fabricante: Fabricante: Fabricante: Fabricante: Fabricante: McDonnell Douglas# Cantidad: # Cantidad: # Cantidad: # Cantidad: # Cantidad: (# Fecha de compra: Fecha de compra: Fecha de compra: Fecha de compra: Fecha de compra: %66$#Fecha de entrega: Fecha de entrega: Fecha de entrega: Fecha de entrega: Fecha de entrega: %66B# Comentarios: Comentarios: Comentarios: Comentarios: Comentarios: ND#Fuente: The military balance (333N(33%# International Institute for StrategicInternational Institute for StrategicInternational Institute for StrategicInternational Institute for StrategicInternational Institute for StrategicStudies (IISS)# Studies (IISS)# Studies (IISS)# Studies (IISS)# Studies (IISS)# Oxford University Press# LondresG (333#

(. Fuente: The military balance (333N(33%# International InstituteInternational InstituteInternational InstituteInternational InstituteInternational Institutefor Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# Oxford University Press# LondresG(333#


$&

ArtilleríaArtilleríaArtilleríaArtilleríaArtilleríaVehículos de reconocimiento: %3 AMLN63 (( no operacionales)Vehículos armados para transporte de personal: 23 MN&$B% (modificado); B URN2%=Remolques de artillería %3.mm: (2 MN%3% (adquiridosG no operacionales); &= MN%3(; %B MN.=Morteros: B%mm: &33 MN(6; %(3mm: =3 UBNM.(; MN$2 (adquiridosG nooperacionales)Lanzadores de proyectiles 62mm (armamento ligero anti tanque); B(mm: BN&33Lanzadores de proyectiles sin retroceso 63mm: 233 MN=$; %3=mm: (3 \ MN23A%(incluye %= con automotor)Armamento Antitanque (3mm: &= FRY MN..; 2 TCMN(3

Fuerzas de marFuerzas de marFuerzas de marFuerzas de marFuerzas de marLanchas patrulleras: & Camcraft &3m (costeras); ( (interiores); otros botes ((()

Fuerzas de aireFuerzas de aireFuerzas de aireFuerzas de aireFuerzas de aire(Incluye defensas antiaéreas; (& aeronaves de combate; %3 helicópterosartillados; AN&$ B con 63 horas de vuelo)Aeronaves de combate:% Escuadrón con . AN&$B; 2 OAN&$B; % Ourugan; 6 ON(A; ( ON(B (operacionespsicológicas); ( CMN%$3 (adquiridosG no operacionales)Helicópteros artillados:% escuadrón con % MDN.33D; = MD .33E; & UHN%M (%% UHN%HG adquiridosG nooperacionales)Aeronaves de transporte:% Escuadrón con (aeronaves) ( CN2$; = Basler TurboN=$ (convertibles en ACN2$armados); % TN2%D; % Cessna &&$G; % Merlin IIIB; % CN%(&K (adquiridoG nooperacional); % OCN=B (adquiridoG no operacional);% Escuadrón con (helicópteros) %B UHN%H (transporteG incluye 2 dedicados abúsqueda y salvamento); %. UHN%H (adquiridosG no operacionales)Aeronaves de entrenamiento:. Rallye; . TN&. Pillán; = Hughes (=6A (2 reparados)Misiles Aire – Aire Shafrir

Fuerzas en el exteriorFuerzas en el exteriorFuerzas en el exteriorFuerzas en el exteriorFuerzas en el exteriorFuerzas de Mantenimiento de la Paz de las NNUU: Sahara occidental(MINURSO): ( observadores

Gastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66BGastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66BGastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66BGastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66BGastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66B

%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN($6; %6B6%6B6%6B6%6B6%6B6N (B&; %663%663%663%663%663N(23; %66%N%66%N%66%N%66%N%66%N(%B; %66(N%66(N%66(N%66(N%66(N%B6; %66&N%66&N%66&N%66&N%66&N%2.; %662%662%662%662%662%(&; %66.N%66.N%66.N%66.N%66.N%%2;%66=N%66=N%66=N%66=N%66=N%3&; %66$N%66$N%66$N%66$N%66$N66#6; %66BN %66BN %66BN %66BN %66BN6=#& ; %666N%666N%666N%666N%666N66#(; (333N(333N(333N(333N(333N6&#&; (33%N(33%N(33%N(33%N(33%N%3(#Fuente: SIPRI Yearbook (33(# ArmamentsG disarmament and internationalsecurity# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# OxfordUniversity Press# (33%#

Gastos militares como porcentaje del PIBGastos militares como porcentaje del PIBGastos militares como porcentaje del PIBGastos militares como porcentaje del PIBGastos militares como porcentaje del PIB

%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN(#B; %6B6N %6B6N %6B6N %6B6N %6B6N(#6; %663N %663N %663N %663N %663N(#$; %66%N %66%N %66%N %66%N %66%N(#2; %66(N %66(N %66(N %66(N %66(N(; %66&N %66&N %66&N %66&N %66&N%#.; %662 %662 %662 %662 %662%#(; %66.N %66.N %66.N %66.N %66.N%;%66=N%66=N%66=N%66=N%66=N3#6; %66$N%66$N%66$N%66$N%66$N3#6; %66BN %66BN %66BN %66BN %66BN3#B; %666N %666N %666N %666N %666N3#B; (333 (333 (333 (333 (333NNNNN3#$#Fuente: SIPRI Yearbook (33(# ArmamentsG disarmament and internationalsecurity# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# OxfordUniversity Press# (33%#

$.

Al igual que en los casos de Honduras y GuatemalaGlas fuerzas armadas de El Salvador han sido un acN

tor predominante de la vida política# Desde %6&% hasta%6$6 predominó un pacto tácito de reparto de poderentre élites militares y económicas# Si bien dicha alianzasufrió una fractura en %6$6G la guerraG las estrategiascontrainsurgentes y el apoyo de Estados Unidos transNformaron a la fuerza armada de El Salvador en unpoderoso actor# ContradictoriamenteG el aumento depoder de los militares coincide con su repliegue delejercicio directo del gobiernoG lo que a la postredepararía la conclusión negociada del conflicto y el iniciode un proceso de reforma militar#

A LA LA LA LA LOSOSOSOSOS ELEMENTOSELEMENTOSELEMENTOSELEMENTOSELEMENTOS FUNDAMENTALESFUNDAMENTALESFUNDAMENTALESFUNDAMENTALESFUNDAMENTALES

DEDEDEDEDE LALALALALA REFORMAREFORMAREFORMAREFORMAREFORMA MILITARMILITARMILITARMILITARMILITAR

El %= de enero de %66( se firmaban en el Palacio deChapultepecG México D#F#G los Acuerdos de Paz de ElSalvador# Se sellaba de esa forma el camino de lademocratización# Para las relaciones cívico militaresG losAcuerdos de Paz plantearon un conjunto de comproNmisos que se inscribían en el modelo más convencionalen lo que a Acuerdos de Paz respecta: reducciónGreestructuración y depuración de las fuerzas armadas#Los Acuerdos de Paz determinaban cómo hacer que las


$=

Fuerzas Armadas de El Salvador solventaran con éxitosu tránsito de la guerra a la paz#

La reforma del marco normativo de la instituciónarmadaG verdadero núcleo del proceso de cambioG quedóasegurado el (6 de abril de %66%G cuando la AsambleaLegislativa resolvió reestructurar la misión constituNcional de la Fuerza ArmadaG separando de ésta laresponsabilidad de la seguridad pública# Esta resoluciónfue ratificada el &3 de enero de %66(G donde esta misiónfue trasladada de la disuelta Policía Nacional a la nuevaPolicía Nacional Civil#(= Además de tal reformaG losAcuerdos determinaban un conjunto de principiosdoctrinarios de la Fuerza Armada# Contemplados dentrodel texto de los AcuerdosG estos seis puntos allanaban

(= Con la modificaciónG la misión de las fuerzas armadas quedó limitadaa: “(Art# (%() ###la defensa de la soberanía del Estado y de la integridaddel territorio# El Presidente de la República podrá disponerexcepcionalmente de la Fuerza Armada para el mantenimiento dela paz internaG de acuerdo con lo dispuesto por esta Constitución#[###] La Fuerza Armada colaborará en las obras de beneficio públicoque le encomiende el Órgano Ejecutivo y auxiliará a la poblaciónen casos de desastre nacional (Art# %=B)# Son atribuciones yobligaciones del Presidente de la República: %(º#N Disponer de laFuerza Armada para la Defensa de la Soberanía del EstadoG de laIntegridad de su Territorio# ExcepcionalmenteG si se han agotadolos medios ordinarios para el mantenimiento de la paz internaG latranquilidad y la seguridad públicaG el Presidente de la Repúblicapodrá disponer de la Fuerza Armada para ese fin# La actuación de laFuerza Armada se limitará al tiempo y a la medida de loestrictamente necesario para el restablecimiento del orden y cesarátan pronto se haya alcanzado ese cometido# El Presidente de laRepública mantendrá informada sobre tales actuaciones a laAsamblea LegislativaG la cual podráG en cualquier momentoG disponerel cese de tales medidas excepcionales# En todo casoG dentro de losquince días siguientes a la terminación de éstasG el Presidente de laRepública presentará a la Asamblea LegislativaG un informecircunstanciado sobre la actuación de la Fuerza Armada#”


$$

el camino para un cambio doctrinario a lo interno de lainstitución castrense#($

A fin de asegurar una apropiada formación de laoficialidadG los Acuerdos determinaron la creación deun órgano: el Consejo Académico de la Escuela Militar#Compuesto por civiles provenientes del mundoacadémicoG el Consejo tendría por función servir demecanismo de control acerca de los contenidos deestudiosG el cuadro de profesoresG entre otros aspectosfundamentales del sistema educativo militar#

($ Los seis principios son los siguientes: %) La Fuerza Armada tienepor misión la defensa de la soberanía del Estado y de integridaddel territorioG en los términos del régimen definido para ella porla Constitución y las leyes# El cumplimiento de la misma es inNseparable de los valores democráticos y del estricto respeto a laConstitución en todas sus partes# () Conforme a lo establecido enla ConstituciónG la Fuerza Armada es una institución permanenteal servicio de la Nación; es obedienteG profesionalG apolítica y nodeliberante# Su régimen institucional y su actuación se enmarNcaránG ademásG dentro de los principios que emanan del Estado deDerechoG de la primacía de la dignidad de la persona humana y elrespeto a sus derechos; del respeto y la defensa de la soberaníadel pueblo salvadoreño; de la noción de la Fuerza Armada comouna institución ajena a toda consideración políticaG ideológica ode posición social o a cualquier otra discriminación; y de lasubordinación de la institución armada a las autoridadesconstitucionales# &) La Fuerza Armada debe respeto al ordenpolítico determinado por la voluntad soberana del pueblo y a todocambio político o social que dicha voluntad genereG de conformidadcon procedimientos democráticos que se adecúen a la ConstituNción# Su régimen institucional y su actuación se definirán entérminos que aseguren una relación siempre armónica con lasociedad civilG así como el normal desenvolvimiento de susmiembros como integrantes de ésta# 2) Como institución delEstadoG la Fuerza Armada tiene un carácter instrumentalG nodecisorio en el campo político# En consecuenciaG sólo el Presidentede la República y los órganos fundamentales del gobierno podrándisponer de la Fuerza Armada para hacer efectivas las disposicionesque hayan adoptadoG dentro de sus respectivas áreas constitucioNnales de competenciaG para hacer cumplir la Constitución#AsimismoG corresponderá exclusivamente a esas autoridades


$B

Modificación de los marcos constitucionales ynormativosG del sustrato de valoresG mediante ladeterminación de los principios doctrinarios y el estableNcimiento del citado Consejo en la Academia MilitarG fueronGen nuestro análisisG los puntos centrales del proceso decambio de la Fuerza Armada de El Salvador# Con dichoselementos afianzados en el diseño de los Acuerdos de PazGlos subsiguientes elementos habían sido allanados#

B EB EB EB EB ELEMENTOSLEMENTOSLEMENTOSLEMENTOSLEMENTOS OPERATIVOSOPERATIVOSOPERATIVOSOPERATIVOSOPERATIVOS DEDEDEDEDE LALALALALA REFORMAREFORMAREFORMAREFORMAREFORMA MILITARMILITARMILITARMILITARMILITAR

Dentro de los elementos operativos consideramos loreferente a la reducción del personalG el tema del serviciomilitarG inteligencia y el proceso de depuración interna#

La reducción afectó a (3G22B efectivos entremiembros de la institución armada (%2G&.=) y policías(=G36()# Este proceso de reducción se realizó en el periodo

verificar la adecuación a la Constitución de los cambios políticos osociales mencionados en el párrafo anterior# .) La doctrina de laFuerza Armada se asienta en la distinción entre los conceptos deseguridad y de defensa# La defensa nacionalG a cargo de la FuerzaArmadaG tiene por objeto la garantía de la soberanía e integridadterritorial frente a una amenaza militar externa# La seguridadG auncuando comprende esa nociónG es un concepto más amplioGfundado en el irrestricto respeto de los derechos individuales ysociales de la persona# En ella quedan comprendidosG además dela defensa nacionalG aspectos económicosG políticos y sociales queexceden en ámbito de la competencia constitucional de la FuerzaArmadaG y cuya atención es responsabilidad de otros sectores dela sociedad y del Estado# =) El mantenimiento de la paz internaG dela tranquilidadG del orden y de la seguridad pública está fuera de lamisión ordinaria de la Fuerza Armada como institución responsablede la defensa nacional# En ese ámbitoG el eventual papel de la FuerzaArmada es del todo excepcionalG cuando se hayan agotado losmedios ordinarios para elloG en los términos establecidos por laReforma Constitucional aprobada en abril de %66%#


$6

de un añoG entre el % de febrero de %66( y el % de febrero de%66&G pasando de =&G%$. efectivos con que se contaba enenero de %66( a &%G333 en febrero de %66&# En totalG sedesmovilizaron: tres cuerpos de seguridad pública (GuardiaNacionalG Policía de Hacienda y Policía Nacional)G cincobatallones de reacción inmediataG (( batallones deinfanteríaG la Dirección Nacional de Inteligencia (DNI)G elServicio Territorial y varias unidades paramilitares#(B

Además de la desmovilización de unidades yefectivosG entre %66( y %66BG se operó una reducciónpresupuestaria de alrededor de BZ en la relación entregasto de defensa y presupuesto del Estado# De unarelación de casi %2Z en %66(G se pasóG en %66BG a unarelación de .#.ZG del peso específico del gasto de defensadentro del presupuesto del gobierno#

Como parte de este componente se creó un nuevosistema de servicio militar# La Ley de Servicio Militar yReserva de la Fuerza Armada (&3#VII#%66() y sureglamento (%$#X#%66() determinan las bases de todo elsistema de servicio militar y reservasG que aunqueconstitucionalmente obligatorioG establece el procediNmiento de sorteo#

En materia de inteligenciaG con 22 votos (de 2&como mínimo) la Asamblea LegislativaG el (3 deseptiembre de (33%G aprobó el proyecto de Ley delOrganismo de Inteligencia del Estado (OIE)# LainiciativaG proveniente de la Presidencia de la RepúblicaG

(B “Los procesos de desmovilización de las fuerzas armadas”#Humberto Corado Figueroa#Humberto Corado Figueroa#Humberto Corado Figueroa#Humberto Corado Figueroa#Humberto Corado Figueroa# En: DesmovilizaciónG desmilitarizaNción y democratización en Centroamérica# Francisco José AguilarUrbina (ed#)# Fundación Arias – Centro Internacional para losDerechos Humanos y el Desarrollo Democrático# San JoséG %662#


B3

determinaba en once artículos las facultadesG principiosy bases jurídicas del OIE#(6 El servicio fue creado en %66(mediante decreto gubernativo y su existencia fuedeclarada inconstitucional por la Sala de lo ConstituNcional de la Corte Suprema de Justicia (CSJ) de El SalvaNdorG en septiembre de (33%# A pesar de los entuertosG eldecreto que norma su creación carece que mecanismosespecíficos de control democrático y otorga al organisNmo una amplitud de funciones en las cualesG prácticaNmenteG cualquier asunto cabe#

La depuración de la Fuerza Armada fue un procesoespecialmente complejo# A cargo de la Comisión AdNhocGhasta septiembre de %66(G ésta concentró sus investiNgaciones en un total de (33 oficiales de la más altagraduación (alrededor del %3Z del total de oficiales:(G(33)# En esa misma fechaG conforme su mandatoGentregó al Presidente el listado de oficiales a quienes debíaaplicar medidas especiales que iban desde el cambio dedestino hasta la baja# Pasaron diez meses (julio de %66&)hasta que las medidas fueron aplicadas al total de oficiales#

En totalG $= oficiales dejaron la institución y (=fueron asignados a otras funciones# En paralelo con esteprocesoG el %. de marzo de %66&G la Comisión de la Verdadentregó su informe# Cinco días más tardeG la AsambleaLegislativa aprobó la Ley de amnistía general para laconsolidación de la paz# Los asesinatos de variosex comandantes de la antigua guerrillaG cuestionaronel rumbo que el proceso de reconciliación habíaalcanzado entre %66& y %662# A pesar que en diciembrede %66& se constituyó el Grupo Conjunto para la

(6 El Salvador# Diario Oficial No# %$B# Tomo &.(G del (% de septiembrede (33%#


B%

Investigación de los Grupos Armados Ilegales conmotivación políticaG finalmenteG estos hechos paulatinaNmente han cesado#

C PC PC PC PC PLANLANLANLANLAN A A A A ARCERCERCERCERCE (33.: L (33.: L (33.: L (33.: L (33.: LAAAAA F F F F FUERZAUERZAUERZAUERZAUERZA A A A A ARMADARMADARMADARMADARMADA

TOMATOMATOMATOMATOMA LALALALALA INICIATIVAINICIATIVAINICIATIVAINICIATIVAINICIATIVA

Como parte de la trayectoria del proceso de reformamilitarG la institución castrense toma la iniciativa através del denominado Plan Arce# Documento públicode gran difusión que presenta a la sociedad un conjuntode objetivosG a ser desarrollados mediante iniciativasconcretas en plazos de tiempo también definidos#

Uno de los énfasis de este proceso lo constituyeuna profunda renovación del marco normativo de laseguridad y la defensa# Como parte de ello se plantea lapresentación de las leyes siguientes: Carrera Militar(aprobada el %B de octubre de %66.); Ley Orgánica de laFuerza Armada de El Salvador (aprobada el 6 de juliode %66B);&3 Defensa Nacional (aprobada el %. de agostode (33(); Control de Armas de FuegoG MunicionesGExplosivos y Artículos Similares; Seguridad Nacional;Ley de Reclutamiento y reserva; yG los Estatutos de laUniversidad Militar#&% AsimismoG este proceso se hatrazado como meta la reforma del sistema de justiciamilitarG para lo cual se contemplan las reformas alCódigo Penal Militar y Código Procesal Penal Militar#

&3 El Salvador# Diario oficial# No# %2&# Tomo No# &23# &3 de julio de %66B#&% Informe de labores % de junio de %66. al &% de mayo de %66=# FuerzaFuerzaFuerzaFuerzaFuerza

Armada de El Salvador# Armada de El Salvador# Armada de El Salvador# Armada de El Salvador# Armada de El Salvador# Ministerio de la Defensa Nacional#


B(

Todo un conjunto de elementos que hilados deforma lógica van más allá de la mera reforma militarGalcanzando matices propios de una reforma del sectorseguridad en El Salvador# Esta última constatación abrela puerta al último tema que abordaremos#

En todo este proceso de reforma de las normativasGlas institucionesG la doctrinaG las políticasG un eslabónqueda suelto: el mundo político# Si bien es ciertoG resultapositivo el hecho que sea la institución armada quientome la iniciativa en el proceso de reforma militarGtambién lo es que el mundo civil adolece de la periciasuficiente para adentrarse en el tema# Como afirmaRicardo Córdoba Macías: “El papel de la AsambleaLegislativa todavía es bastante limitado y poco eficienNte”#&( Si a tal estado sumamos una institución militarque demanda una reforma normativaG el cuadro no esnada halagador# El desenlace probable resulta siendoun conjunto de leyesG que apuntalan un proceso dereforma normativa de las funciones de seguridad ydefensaG que no es producto de un proceso de concertaNción interpartidaria y mucho menos con diversas fuerzassociales#

Por ejemploG en materia presupuestariaG la FuerzaArmada de El Salvador es la única institución del Estadocuyo presupuesto no está sometido a control civil porparte del poder legislativo# El presupuesto militarcontinúa siendo manejado conforme los criterios de altaclasificación de seguridadG atendiendo a lo cual alCongreso se remiten únicamente detalles muy generalesque no pueden ser verificados en términos de gasto real#

&( El Salvador: Reforma militar y relaciones cívico militares# RicardoRicardoRicardoRicardoRicardoCórdova Macías# Córdova Macías# Córdova Macías# Córdova Macías# Córdova Macías# FUNDAUNGO# El SalvadorG %666#


B&

Para superar este dilemaG el Colegio de AltosEstudios Estratégicos (CAEE)G creado en %66=G se hapropuesto formar a civiles provenientes de diversossectores# Los %6% graduados (%22 civiles y 2$ militares)constituirán en el futuro una nueva generación defuncionarios y líderes –civiles y militares– con capacidadde comprender y conducir el sector defensa#

Puede ser que en las subsecuentes fases del procesode reforma militarG el alto mando del cuerpo de oficialesno encuentre un liderazgo civil en condiciones deorientarlo y de marcarle el paso# Lo peor para el procesode reforma sería quedarse reducido a un proceso dedebateG discusión y concertación en el mundo militar#En tal escenarioG y siendo llevado de esta maneraG elproceso de reforma necesitaría de los civiles para lateatralidad formal de los debates queG entoncesG setornan superficialesG de último momento y con escasautilidad para las políticas públicas#

A pesar de lo avanzado de la reforma militar en ElSalvadorG el proceso perdió de vista otro escenario: elapoyo que las élites civiles necesitan para estar encondiciones de orientar y controlar de forma efectiva alos militares# No basta con la reforma militarG es precisosituar a los civiles en un escenario tal que el ejerciciodel control democrático sea parte cotidiana del diariodesempeño de las instituciones#

B.

HHHHHONDURASONDURASONDURASONDURASONDURAS

Capital: TegucigalpaSuperficie: %%(G363 km(

Países limítrofes: Guatemala ((.= km)G El Salvador (&2( km)G Nicaragua (6((km)G línea costera (B(3 km)

Datos demográficosDatos demográficosDatos demográficosDatos demográficosDatos demográficosPoblación total: = 23= 3.( Crecimiento demográfico anual: (#2&Z ((33% est#)Natalidad x %333: &%#62 ((33% est#)Mortalidad x %333: .#.( ((33% est#) Migraciones x %333: N(#( ((33% est#)Expectativa de vida: =6#. añosPoblación alfabeta: $(#$Z HIV/AIDS tasas en adultos: %#6(Z (%666 est#)Divisiones étnicas: Mestizo 63Z; Indígenas: $Z; Negros: (Z; Blancos: %Z

Información económica esencialInformación económica esencialInformación económica esencialInformación económica esencialInformación económica esencialProducto interno bruto: %$ billones ((333 est#); Agricultura %=#(Z;Industria &%#6Z; Servicios .%#6Z#Ingreso per cápita: (G$33 ((333 est#) Crecimiento PIB: .Z ((333 est#)Balanza comercial: US N B billones (f#o#b#G (333 est#)Exportaciones: US ( billones (f#o#b#G (333 est#)Importaciones: US (#B billones (f#o#b#G (333 est#)Inflación: %%Z ((333 est#)Desempleo: (BZ ((333 est#) Fuerza de trabajo: (#& millones (%66$ est#)Deuda externa: US .#2 billones ((333)Socios comercialesImportaciones: EU 2$#%Z; Japón 2#$Z; Guatemala $#2Z;El Salvador .#6Z; México 2#BZ (%666)Exportaciones: EU &.#2Z; Alemania $#.Z; El Salvador =#2Z; Guatemala .#BZ;Nicaragua 2#BZ (%666)

Infraestructura y medios de transporteInfraestructura y medios de transporteInfraestructura y medios de transporteInfraestructura y medios de transporteInfraestructura y medios de transporteCarreteras: %.G233 kmG Pavimentadas (G.33Puertos: =; Aeropuertos: %%6; Vías férreas: .6. km

Población disponible para fines militaresPoblación disponible para fines militaresPoblación disponible para fines militaresPoblación disponible para fines militaresPoblación disponible para fines militaresVarones entre %. y 26 años: %#. millones ((33% est#)Aptos para servir: 63( mil ((33% est#)Anualmente cumplen %B años: $( mil ((33% est#)Gasto militar: US &. millones (%666)Gasto militar como porcentaje del PIB: 3#=Z (%666)



B=

%66B%66B%66B%66B%66B %666%666%666%666%666 (333(333(333(333(333 (33%(33%(33%(33%(33% Producto interno bruto PIB .#&bn .#2bn ND ND PIB per cápita (G(33 (G(33 ND ND Crecimiento &#3Z N%#6Z ND ND Inflación %&#$Z %%#=Z ND ND Deuda 2#2bn 2#.bn ND ND Gasto de defensa 6$m 6.m ND ND Presupuesto de defensa &=m &.m &.m ND Asistencia militar externa 3#.m 3#.m 3#.m 3#.m

%&N%$%&N%$%&N%$%&N%$%&N%$ %BN((%BN((%BN((%BN((%BN(( (&N(((&N(((&N(((&N(((&N((Hombres 23(G333 &2.G333 ..=G333

Población Mujeres &B6G333 &&.G333 .2.G333Total =G$6.G333

En dólares americanos#Fuente: The military balance (333N(33%# International Institute for StrategicInternational Institute for StrategicInternational Institute for StrategicInternational Institute for StrategicInternational Institute for StrategicStudies (IISS)# Studies (IISS)# Studies (IISS)# Studies (IISS)# Studies (IISS)# Oxford University Press# LondresG (333# pp# (23#

Organización de las FFAA (BG&33 Activos)Organización de las FFAA (BG&33 Activos)Organización de las FFAA (BG&33 Activos)Organización de las FFAA (BG&33 Activos)Organización de las FFAA (BG&33 Activos)&&

Ejército (.G.33 efectivos)Ejército (.G.33 efectivos)Ejército (.G.33 efectivos)Ejército (.G.33 efectivos)Ejército (.G.33 efectivos)Fuerzas de reserva: =3G333 registrados (% brigada de infantería)Zonas militares: =Brigadas de Infantería: 2 (& con & batallones de infanteríaG % batallón de artillería)Grupo Táctico Especial: % (% batallón aerotransportado de infantería y % batallónde fuerzas especiales)Regimiento de caballería pesada: % (( batallones mecanizados; % escuadrón detanques ligeros; % escuadrón de reconocimiento; % escuadrón de artillería;% batería de defensa aérea)Batallón de Ingenieros: %Guardia Presidencial: % Compañía

Marina (%G333 efectivos)Marina (%G333 efectivos)Marina (%G333 efectivos)Marina (%G333 efectivos)Marina (%G333 efectivos)(Incluye 233 infantes de marina: & compañías)Bases en Amapala (pacífico)G Puerto CortésG Puerto Castilla (atlántico)

Fuerza aérea (%GB33 efectivos)Fuerza aérea (%GB33 efectivos)Fuerza aérea (%GB33 efectivos)Fuerza aérea (%GB33 efectivos)Fuerza aérea (%GB33 efectivos)

Fuerzas paramilitares (=G333 efectivos)Fuerzas paramilitares (=G333 efectivos)Fuerzas paramilitares (=G333 efectivos)Fuerzas paramilitares (=G333 efectivos)Fuerzas paramilitares (=G333 efectivos)Fuerzas de Seguridad Pública (Ministerio de Seguridad)


Adquisiciones recientes de armamentoAdquisiciones recientes de armamentoAdquisiciones recientes de armamentoAdquisiciones recientes de armamentoAdquisiciones recientes de armamentoProveedor: Proveedor: Proveedor: Proveedor: Proveedor: Estados Unidos# Clasificación: Clasificación: Clasificación: Clasificación: Clasificación: Aeronave de combate#Designación: Designación: Designación: Designación: Designación: Dassault Super Mystere# Fabricante: Fabricante: Fabricante: Fabricante: Fabricante: Israel Aircraft Industries Sa’ar#Cantidad: Cantidad: Cantidad: Cantidad: Cantidad: %%# Fecha de compra: Fecha de compra: Fecha de compra: Fecha de compra: Fecha de compra: %66$# Fecha de entrega: Fecha de entrega: Fecha de entrega: Fecha de entrega: Fecha de entrega: %666# Comentarios: Comentarios: Comentarios: Comentarios: Comentarios: ND#Fuente: The military balance (333N(33%# International Institute for StrategicInternational Institute for StrategicInternational Institute for StrategicInternational Institute for StrategicInternational Institute for StrategicStudies (IISS)# Studies (IISS)# Studies (IISS)# Studies (IISS)# Studies (IISS)# Oxford University Press# LondresG (333#

&& Fuente: The military balance (333N(33%# International InstituteInternational InstituteInternational InstituteInternational InstituteInternational Institutefor Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# Oxford University Press# LondresG(333# pp# (23#


B$

ArtilleríaArtilleríaArtilleríaArtilleríaArtilleríaTanques ligeros: %( ScorpionVehículos de reconocimiento: & Scimitar; % Sultan; .3 Saladin; %& RBYN%Remolques de artillería %3.mm: (2 MN%3(; %..mm: 2 MN%6B;Morteros =3mm; B%mm; %(3mm: =3 FMK; %=3mm: &3 SoltanLanzadores de proyectiles B2mm: %(3 Carl GustavLanzadores de proyectiles sin retroceso %3=mm: B3 MN23A%Defensas Antiaéreas (3mm: (2 MN.. A(; (2 TCMN(3

Fuerzas de marFuerzas de marFuerzas de marFuerzas de marFuerzas de marLanchas Patrulleras Costeras: % Kukulkan (US Broadsword &(m);Lanchas Patrulleras para Aguas Interiores: ( Stewart; =Cutlas (\ = botes vigilante)(3 lanchas menores

Fuerzas de aireFuerzas de aireFuerzas de aireFuerzas de aireFuerzas de aire(Incluye %3 aeronaves de combate; %( helicópteros artillados#El funcionamiento de las aeronaves es menor al .3Z)Aeronaves de combate:% escuadrón con 2 Cessna AN&$B; % escuadrón con = PCN$Aeronaves de transporte:% escuadrón con 2 TN=$ (modelo CN2$ Turbo); ( FN($;% Super King Air (VIP); % PA &3% Navajo; 2 Arava (3%Aeronaves de comunicaciones% escuadrón con ( Cessna (3=; % Cessna &%3Helicópteros% escuadrón con %( helicópteros artillados (6 Bell (%(; & Bell 2%(); 6 Bell (3=; &UHN%H; & SN$=Aeronaves de entrenamiento= TN2%; . TN&.B; . Cessna R%$(KAgrupamiento Táctico de Seguridad (Policía Militar de la Fuerza Aérea): &compañías de combate y entrenamiento; % escuadrón armado; % batería dedefensa antiaérea


%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN=.; %6B6N%6B6N%6B6N%6B6N%6B6N …; %663N%663N%663N%663N%663N…; %66%b%66%b%66%b%66%b%66%b…; %66(N%66(N%66(N%66(N%66(N…; %66& %66& %66& %66& %66&N…; %662N %662N %662N %662N %662N=&; %66.N%66.N%66.N%66.N%66.N…;%66=N%66=N%66=N%66=N%66=N…; %66$N%66$N%66$N%66$N%66$N…;%66BN%66BN%66BN%66BN%66BN…; %666N%666N%666N%666N%666N(&(#=); (333N(333N(333N(333N(333N…Fuente: SIPRI Yearbook (33(# ArmamentsG disarmament and internationalsecurity# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# OxfordUniversity Press# (33%#


%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN%#=; %6B6N%6B6N%6B6N%6B6N%6B6N …; %663N%663N%663N%663N%663N…; %66%b%66%b%66%b%66%b%66%b…; %66(N%66(N%66(N%66(N%66(N…; %66& %66& %66& %66& %66&N…; %662N %662N %662N %662N %662N(%#&); %66.N%66.N%66.N%66.N%66.N…;%66=N%66=N%66=N%66=N%66=N…; %66$N%66$N%66$N%66$N%66$N…;%66BN%66BN%66BN%66BN%66BN…; %666N%666N%666N%666N%666N(3#=); (333N(333N(333N(333N(333N…Fuente: SIPRI Yearbook (33(# ArmamentsG disarmament and internationalsecurity# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# OxfordUniversity Press# (33%#

B6

Honduras fue el único país de Centroamérica conun ejército que no enfrentó una guerra civil# Ello

mismo implicó que Honduras fuera el único país que notuvo acuerdos de paz en los que se obligara a las fuerzasarmadas a reconvertirse# ParadójicamenteG a pesar quelas fuerzas armadas de Honduras no participaron deforma directa en el conflicto centroamericanoG fue lainstitución militar más afectada por los cambios que enun lapso de dos años se dieron en la región (la derrotaelectoral sandinista en %663 y la firma de los Acuerdosde Paz en El SalvadorG en %66()# La fortaleza de losmilitares hondureños estaba dada por su papel comoaliados estratégicos de la política de Estados Unidos enla región#

Pareciera que la rapidez de los cambios tomó porsorpresa al alto mando castrenseG que tardíamenteintentó adaptarse a las nuevas circunstancias internacioNnales# Las nuevas bases de la política exterior de EstadosUnidos para la región significaron un brusco cambio depatrones# La disminución de la ayuda militar y económicaGla disminución de los ejércitosG la reducción de lospresupuestos militares y el fortalecimiento de los actoresdemocráticosG eran las nuevas reglas del juego# Sobrevinouna profunda crisis de identidad en diversos sentidos#


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A UA UA UA UA UNANANANANA DÉCADADÉCADADÉCADADÉCADADÉCADA DEDEDEDEDE CAMBIOSCAMBIOSCAMBIOSCAMBIOSCAMBIOS

Diversas luchas sociales libradas a lo largo de la décadade los noventasG dirigidas por una floreciente sociedadcivilG constituyeron un elemento desencadenante de loque podría denominarse un proceso de reforma militara regañadientes#

% Servicio militar obligatorio% Servicio militar obligatorio% Servicio militar obligatorio% Servicio militar obligatorio% Servicio militar obligatorio

La eliminación del servicio militar obligatorio fueel punto de partida del proceso de reforma militar# Comoen los países vecinosG dicho servicio se caracterizó porsu carácter discriminatorio y por la aplicación demecanismos violentos para –prácticamente– llevar acabo “detenciones” o “secuestros”G como formas paraenrolar a los jóvenes a las filas de las fuerzas armadas#

Constituido en mayo de %66&G el MovimientoCívicoG Cristiano y Popular contra el Servicio MilitarObligatorio logró colocar el tema en el debate de laselecciones generales (presidenciales y legislativas) denoviembre de ese mismo año# Un año después de laconstitución del movimientoG el Congreso modificó elartículo ($= de la ConstituciónG estableciendo lavoluntariedad del servicio militar#&2 En abril de %66.G lareforma fue ratificada con el voto a favor de dos terciosGpor la siguiente legislaturaG cumpliendo así con elproceso de reforma constitucional#

&2 Constitución Política de la República de Honduras# Artículo ($=:“Los ciudadanos comprendidos entre los dieciocho y treinta añosprestarán el servicio militar de forma voluntaria en tiempos depazG bajo la modalidad de un servicio educativoG socialG humanistay democrático# El Estado tiene la facultad de llamar a filasG deconformidad con la leyG en caso de guerra internacional”#


6%

La reforma dejó ver sus consecuencias en %66$Gcuando no se alcanzaron las metas de personalplanificadas# Para el año (333G las metas de coberturaalcanzaban niveles de entre el =3 y el $3Z#&. Eldescrédito institucionalG la reducción presupuestariaG elfin de la impunidad con la que el proceso de enlistaNmiento se llevaba a cabo y la expresión de la determinaNción civil en esta materiaG concurrieron para asestar unduro golpe a los antiguos patrones en la relación entresociedad y fuerzas armadas#

( Desmilitarización de la seguridad interior( Desmilitarización de la seguridad interior( Desmilitarización de la seguridad interior( Desmilitarización de la seguridad interior( Desmilitarización de la seguridad interior

Mientras el servicio militar se reformabaG laDirección Nacional de Investigaciones (DNI)G policíasecreta bajo control militarG era disuelta en junio de %66&#Esta direcciónG constituía el departamento de investigaNción de las Fuerzas de Seguridad Pública#&= Tres décadastranscurrieron desde %6=&G cuando tras un golpe deEstadoG la seguridad civil fue puesta bajo control militar#En %66=G el fiscal general de la República y el jefe de lasFuerzas de SeguridadG admitió que ex agentes de la DNIforman parte de organizaciones criminales#&$ La decisión

&. Tal es el grado de esta crisis que en un reportaje para La Prensa deHondurasG Faustino Sánchez indicaba que a lo interno de las propiasfuerzas armadas “###se hace una labor de concientización del perNsonal a manera de que cada uno se comprometa a llevar un parienteo un amigo para que preste el servicio militar”# “Sólo pobres eiletrados llegan a prestar servicio militar voluntario”# FaustinoFaustinoFaustinoFaustinoFaustinoOrdóñez Baca#Ordóñez Baca#Ordóñez Baca#Ordóñez Baca#Ordóñez Baca# La Prensa# (3 de agosto de (333# Honduras#

&= Acerca de los métodos operativos de terror de Estado ver: HonNdurasG José Eduardo López# (3 años después: ha llegado la hora dehacer justicia# Amnistía Internacional# Abril de (33%#http://www#edai#org/centro/amr/honduras/(&$33(3%#pdf

&$ Diálogo Centroamericano: Centroamérica hoy# Centro para la PazCentro para la PazCentro para la PazCentro para la PazCentro para la Pazy la Reconciliación de la Fundación Arias para la Paz y el Progresoy la Reconciliación de la Fundación Arias para la Paz y el Progresoy la Reconciliación de la Fundación Arias para la Paz y el Progresoy la Reconciliación de la Fundación Arias para la Paz y el Progresoy la Reconciliación de la Fundación Arias para la Paz y el ProgresoHumanoHumanoHumanoHumanoHumano# No# (3G mayo de %66$# San JoséG Costa Rica#


6(

de desmantelar la Dirección Nacional de Investigacionessignificó el inicio del control civil en materia de seguriNdad interior y desató la reforma del sector#

Por aparteG la reforma policial implicó un procesode desmilitarización de la seguridad interior# En septiemNbre de %66.G el Congreso aprobó la reforma de variosartículos de la ConstituciónG los que fueron ratificadosun año más tarde (diciembre de %66=) de conformidadcon el procedimiento de reforma# Ello abrió un procesode transición entre las antiguas Fuerzas de SeguridadPública y la Policía Nacional# Las Fuerzas de SeguridadPública pasaron en mayo de %66= a control de una JuntaNacional InterventoraG nombrada por el poder ejecutivo#Para marzo de %66B se aprobó la Ley Orgánica de la PolicíaNacional# Como otros procesos de reforma policialdesarrollados en la década de los noventa enCentroaméricaG todos estuvieron determinados por unclima de inseguridad en el que los patrones de la criminaliNdad adquirieron características de crisis de gobernaNbilidad#&B En la actualidadG la Policía Nacional se encuentrabajo el control de la Secretaría de Seguridad#

& Empiezan los cambios en la institución militar& Empiezan los cambios en la institución militar& Empiezan los cambios en la institución militar& Empiezan los cambios en la institución militar& Empiezan los cambios en la institución militar

En la línea del proceso antes descritoG las fuerzasarmadas empezaron a perder su posición dentro delesquema de fuerzas# Durante %662G tanto la MarinaMercante como la Policía de Aduanas eran trasladadasal control civil# La Empresa Hondureña de TelecomuniN

&B Acerca de estoG ver la colección Temas y debates en la reforma dela seguridad pública: una guía para la sociedad civil# Oficina enWashington para Asuntos Latinoamericanos# WashingtonG %666#


6&

caciones (HONDUTEL)G esperó hasta septiembre de%66B para ser desincorporada de los activos del Estado#&6

Igual suerte corrieron otros roles asumidos por losmilitares hondureños: el control de las multas detránsitoG la Aeronáutica CivilG la Dirección General dePoblación y Política MigratoriaG entre otras piezasimportantes de poder#

La reforma institucional de las fuerzas armadasinició de forma paulatina# En febrero de %66=G elpresidente Carlos Roberto Reina nombró al coronel JoséLuis Núñez Beneth como ministro de la Defensa# Hastaaquel entoncesG era una regla no escrita el hecho quelos ministros de la Defensa eran determinados por eljefe de las Fuerzas ArmadasG proceso en el cual elpresidente tenía un papel meramente formal# Con ladecisión presidencialG se descartó a los coroneles

&6 El %= de junio de %66B el Ejecutivo propuso a la Asamblea laaprobación de la Ley Marco del Sector Telecomunicaciones#Normativa que abría la puerta para la venta de acciones deHONDUTEL# Posterior a elloG la mitad de las acciones serían objetode licitaciónG 2Z quedaría en manos de otras institucionesestatalesG empleados y usuariosG mientras que el Estado conservaríael 2=Z# El gobierno reconoció en agosto de %66B que de novenderse la empresa telefónicaG el Fondo Monetario Internacionalno asignaría un préstamo# Tampoco se podría acceder a unacondonación de unos .33 millones de dólares de la deuda de HonNduras con el llamado Club de ParísG que totaliza unos %G(33 millones#En cambioG lo que se suponía que iba a ser la ronda final delicitaciones para la compañía telefónicaG que tuvo lugar a mediadosde octubre de (33%G atrajo una única oferta que las autoridadesconsideraron inaceptablemente baja# Algunos críticos dicen quela transacción estuvoG como mínimoG mal estructurada y el preciose fijó demasiado altoG mientras que otros consideran que ello pudohaber sido consecuencia de una táctica deliberada para frustrar laprivatización# Honduras: el clima para la inversión extranjeradirecta y medidas para mejorarlo# Servicio de Asesoría sobreInversión Extranjera N Servicio Conjunto de la CorporaciónInternacional de Fomento y el Banco Mundial# (33%#


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propuestos por el jefe de las fuerzas armadasG provoNcando un exabrupto en las relaciones entre el presidentey el alto mando del ejército# “El Presidente no puede serobligado a hacer cosas por subordinados”G fueron laspalabras pronunciadas por Reina en medio de aquelladecisión que inició el camino de la reforma institucionalde las fuerzas armadas#

Dos años mas tardeG en septiembre de %66BG elCongreso Nacional de Honduras eliminó la figura de laComandancia de las Fuerzas Armadas e introdujo unaserie de cambios de gran importancia en materia derelaciones cívico militares# Los cambios a los queanteriormente se ha hecho referencia prepararon elcamino para la modificación de los términos de larelación entre el poder político y el alto mando delcuerpo de oficiales# La reforma incluyó la figura delPresidente como Comandante en Jefe de las FuerzasArmadasG el carácter soberano de la decisión presidencialpara nombrar al ministro de la DefensaG el mecanismopara que el presidente nombre al Jefe del Estado MayorConjuntoG cargo que seleccionará de la Junta de ComanNdantesG que sustituye al Consejo Superior integrado pormedio centenar de oficiales# En materia de ascensos deoficiales subalternosG se determinó la responsabilidadexclusiva del Comandante en JefeG mientras que paralos oficiales superioresG la responsabilidad de éste escompartida por el Congreso Nacional# La reformaconstitucional fue ratificada el (. de enero de %666Gsellando de esa manera los cambios programados# 23

23 El ímpetu de los cambios alcanzó uno de sus puntos álgidos con lasdeclaraciones del jefe de las Fuerzas ArmadasG general Mario HungPachecoG quien reconoció la existencia de tensiones al seno de lasfuerzas armadas# Admitió también que en varias reuniones tuvo“discusiones acaloradas” con oficiales que rechazan las reformas y


6.

Como parte de la reforma institucionalG en enerode %666 se dio el nombramiento del ministro de laDefensa# Cargo para el que fue nombrado EdgardoDumas RodríguezG ex embajador ante Estados Unidos#El ministro hizo frente a un intento de golpe de Estadoen julio de %666G en el que participaron alrededor deveinticinco coroneles y otros altos oficiales# La crisis sesuscitó cuandoG en ausencia del ministroG el generalRoberto Lázaro LozanoG viceministro de DefensaG realizóuna serie de cambios de personal# A su retornoG elministro rechazó los cambiosG ordenando que el personalregresara a sus anteriores plazasG lo que fue desobeNdecido por el alto mando# Como consecuencia de ellofueron removidos varios oficiales de alto rangoGincluyendo al propio general LozanoG el jefe y el subjefedel Estado Mayor Conjunto y al inspector de las FuerzasArmadas# En palabras del presidente Roberto Flores ala prensa de aquel paísG este proceso “consolidó lasupremacía del poder civil sobre el militar”#2% La reformainstitucional se selló en abril de (33%G con la aprobaciónde la Ley Constitutiva de las Fuerzas Armadas#

B LB LB LB LB LASASASASAS FRONTERASFRONTERASFRONTERASFRONTERASFRONTERAS

Contrario a lo que puede pensarseG la geografía de HonNduras es compleja# Además de sus vecinos continentales(GuatemalaG El Salvador y Nicaragua)G tiene fronterasmarítimas con GuatemalaG BeliceG MéxicoG CubaG ColomN

que quieren ocupar la cúpula militar# El jefe militar dijo que prohibió“que se volvieran a reunir para conspirar contra el mando”#“Eliminación de Jefatura FFAA dará paso a amplia reforma”# LuLuLuLuLuiiiiisssssAlfredo Martínez# Alfredo Martínez# Alfredo Martínez# Alfredo Martínez# Alfredo Martínez# Diálogo Centroamericano# Centro para la Paz yla Reconciliación de la Fundación Arias para la Paz y el ProgresoHumano# No# &&G septiembre de %66B# San JoséG Costa Rica#

2% “Honduras: bajo la sombra de los militares”# Proceso# Año (3G No#B==G agosto de %666# El Salvador#


6=

biaG Jamaica y el Reino Unido# Como parte de su políticaexteriorG Honduras ha avanzado en un procesotendiente a delimitar por las vías diplomáticas susfronteras#

Honduras mantuvo una larga reclamación por laposesión de la isla de El CisneG ocupada por EstadosUnidos# A pesar que en %6$% Estados Unidos reconocióla soberanía hondureñaG mantuvo derechos de navegaNciónG acceso y uso hasta %6B6# En el lugar existieroninstalaciones radiales y científicas# Entre %6=3 y %6=BGdesde allí se transmitió la señal de Radio AméricaG comoparte de las operaciones psicológicas de la Agencia CenNtral de Inteligencia de Estados Unidos en contra de Cuba#PosteriormenteG durante la década de los ochenta la islase convirtió en un centro de entrenamiento de la conNtra nicaragüense#2(

En diciembre de %666G cuando Honduras ratificóel Tratado de Delimitación Marítima con la repúblicade Colombia (de agosto de %6B=)G las relaciones conNicaragua entraron en crisis# Con el tratadoG Hondurasreconocía el derecho de Colombia sobre las islasProvidencia y San AndrésG %&. mil kilómetros deplataforma marítimaG que Nicaragua reclama# En juliode (33(G el tema volvió a entrar en crisis ante la decisiónde Nicaragua de licitarG para exploraciones petrolerasGzonas en el mar Caribe que se encuentran en disputacon Honduras y Colombia# Se prevé que la Corte

2( Esta experienciaG del uso de la radio como un medio de guerrapsicológicaG es analizada en el sitio web de Radio Netherlands:http://www#rnw#nl/realradio/features/html/swan333=($#htmlDocumentos desclasificados del gobierno de Estados Unidosconstituyen también una fuente importante:http://www#parascope#com/articles/%(6=/baydocs#htm


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Internacional de JusticiaG que conoce el caso desde (333Gemitirá un fallo en (332# AsimismoG con NicaraguaGHonduras mantiene una tensión por la frontera en elGolfo de Fonseca# En febrero de (333 unidades militaresde Honduras y Nicaragua sostuvieron tiroteos conmotivo de la delimitación de la fronteraG que encajonala salida del primer país al océano Pacífico# Los choquesse reprodujeron justo un año antes que los dos gobiernosdecidieranG en abril de (33%G someter la disputa al TriNbunal Internacional de Justicia de La Haya#

Con El SalvadorG se mantuvo el diferendo limítrofepor un área de %6B kilómetros cuadrados# Comoresultado de la “guerra del fútbol”G desde %6=6G aquelterritorio se encontraba en posesión de El Salvador# Noobstante que de aquel evento bélico tan solo queda elrecuerdoG es notorio cómoG desde aquellas fechas datala existencia de las únicas dos fuerzas armadas de laregión que cuentan con escuadrillas de caza bombarNderos# La adquisición de %B Marcel Dassault MDN2.3Ourugan de fabricación israelíG por parte de El SalvaNdorG en %6$&G se convirtió en el principio de una carreraarmamentista en la región# En adelanteG la Fuerza AéreaHondureña negoció la compra de Super Mystere B(#Este tipo de equipo sigue siendo parte de los costos dedefensa de ambos países#

En septiembre de %66( se dio el fallo de la CorteInternacional de Justicia que delimitó la frontera# Lamayor parte del territorio en disputa (dos tercios)G fueadjudicada a Honduras# A pesar de continuar resolNviendo administrativamente una serie de problemasrelativos a los derechos de propiedad de campesinos enaquella áreaG los países no han logrado establecer unacuerdo definitivo sobre la frontera# De los &$2


6B

kilómetros de longitud de éstaG únicamente se handemarcado (33 kilómetros# La sentencia tambiéndelimitó la jurisdicción marítima de ambos países en elgolfo de Fonseca (Pacífico)G diferendo también comparNtido con la vecina Nicaragua# En enero de (33( HonduNras solicitó al Consejo de Seguridad de las NacionesUnidas que interviniera a fin de demarcar completaNmente la frontera terrestre entre El Salvador y HonduNrasG y la frontera marítima localizada en el Golfo deFonsecaG entre El SalvadorG Honduras y Nicaragua#

En julio de (333G cuando el Congreso de HonduNras aprobó el decreto que comprende el trazado de suslíneas de base rectas de sus fronteras en el mar caribeGGuatemala protestó y anunció una reserva en torno almismo# Conforme la demarcación realizadaG los CayosZapotillosG que ya en la Constitución de %66( habían sidodeclarados parte del territorio de HondurasG quedabanfuera del territorio guatemalteco#

Con Gran BretañaG Honduras concluyó en diciemNbre de (33%G un litigio sobre la Isla de Gran Caimán#Honduras mantiene diferendos territoriales con MéxicoGCubaG Belice y Jamaica#

C RC RC RC RC RECONCILIACIÓNECONCILIACIÓNECONCILIACIÓNECONCILIACIÓNECONCILIACIÓN YYYYY VIOLACIONESVIOLACIONESVIOLACIONESVIOLACIONESVIOLACIONES

AAAAA LOSLOSLOSLOSLOS DERECHOSDERECHOSDERECHOSDERECHOSDERECHOS HUMANOSHUMANOSHUMANOSHUMANOSHUMANOS

Dentro del proceso de reforma militarG el debate entorno a las violaciones a los derechos humanos se hamantenido como un telón de fondo# Durante losprimeros años de la década de los ochentaG Hondurasfue testigo de un drástico deterioro de la situación delos derechos humanos# En el periodo comprendido


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entre %6B% y %6B2G las fuerzas armadas llevaron a caboejecuciones extrajudiciales de forma selectiva y sistemáNtica# La práctica de detenciones arbitrariasG torturas ymalos tratos era generalizada# Entre las víctimas habíamiembros de sindicatos de izquierdaG organizaciones decampesinosG asociaciones civiles y políticasG miembrosdisidentes de cooperativas agrícolasG activistas estudianNtiles y colaboradores de organizaciones de defensa delos derechos humanos#2& Aunque a mucha distancia delas experiencias de aplicación de terror por parte de ElSalvador y GuatemalaG Honduras no desechó este tipode métodos de control político#

Al igual que en el caso de sus vecinosG diversospaíses intervinieron y apoyaron las operaciones deterror# Entre ellos: Estados UnidosG Argentina y Chile#Los primeros reconocieron públicamente haberentrenado a miembros del escuadrón &N%= durante %6B.y %6B$#22 El involucramiento de Argentina es reveladoen documentos desclasificados del gobierno de EstadosUnidosG cuando se indica que durante la época de lasjuntas militares se concedieron créditos por valor de 2.millones de dólaresG entrenamiento de contrainsurNgencia y armamento# Acerca de los chilenos en undocumento desclasificado por el gobierno de Estados

2& Honduras: Autoridad civil N poder militarG Violaciones de losderechos humanos en la década de %6B3 (Índice AI: AMR &$/3(/BB/s) y Honduras: Persistencia de las violaciones de derechoshumanos (Índice AI: AMR &$/32/6%/s)#

22 En una carta enviada por el subsecretario de Defensa Fred Ikle alsenador Tom HarkinG fechada en julio de %6B$G se determina quedos oficiales del Comando SurG expertos en inteligencia“concedieron entrenamiento a un pequeño grupo de personas del&N%= (aproximadamente %$) en técnicas de investigación”# AdemásGse indica que “El curso de dos días de duración estaba orientado alos interrogatorios preliminares de refugiados para determinar supotencial como informantes”#


%33

Unidos puede leerse que “Tres chilenos se reunieron conel comité hondureño de Compras Militares Extranjerasy acordaron ayudar a Honduras en el campo de lacontrainsurgencia”#

El Comisionado de Derechos Humanos establecióen %66& que el Batallón &N%= es responsable de ladesaparición de %B2 personas entre %6$6 y %6B6G por locual la Fiscalía comenzó los juicios en %66.# Un total desiete casos por violaciones a derechos humanos de ladécada de los ochenta se conocen en diferentestribunales penales# De los más de &3 oficiales encausadossólo cuatro guardan prisión (dos de ellos en susdomicilios)# Dentro de los casos más relevantes que hanllegado a los tribunales de justicia se encuentran:2.

%# El (. de julio de %66.G la Fiscalía Especial de DerechosHumanos del Ministerio Público acusó a diezoficiales del Ejército de intento de asesinato ydetención ilegalG en conexión con la “desaparicióntemporal” de seis estudiantes en abril de %6B(# Erala primera vez que las autoridades del Estadoiniciaban un procedimiento judicial contramiembros de las Fuerzas Armadas por violacionesde los derechos humanos# Después de seis añosprófugoG el coronel Alexander Hernández Santos fuecapturado el %$ de septiembre de (33%#

(# José Barrera MartínezG ex agente del Batallón deInteligencia &N%=# En %6B$ rindió declaración noNtarial en MéxicoG revelando las actividades del&N%= y detalló las ejecuciones y secuestros de varios

2. Con datos de: “Situación de los derechos humanos en Honduras:resumen ejecutivo”# Comité de Familiares de DetenidosComité de Familiares de DetenidosComité de Familiares de DetenidosComité de Familiares de DetenidosComité de Familiares de DetenidosDesaparecidos en Honduras (COFADEH)# Desaparecidos en Honduras (COFADEH)# Desaparecidos en Honduras (COFADEH)# Desaparecidos en Honduras (COFADEH)# Desaparecidos en Honduras (COFADEH)# HondurasG (33(#


%3%

opositores políticos# En tales hechos identificó laparticipación de oficiales de alta graduación#Regresó a Honduras deportado de Canadá# En%66=G ante un juez en CanadáG cambió su versión yen marzo del (33% negó los hechos en el JuzgadoPrimero de Letras de lo CriminalG donde fue interroNgado en calidad de testigo# Barrera ha comparecidoante el Juzgado y medios de comunicación encompañía del capitán (r) Billy Joya AméndolaG aquien en su testimonio inicial responsabilizó deordenar torturas y asesinatos#

&# El %= de mayo de (33(G la Corte Suprema de Justiciaconfirmó la resolución del Juzgado de PrimeraInstanciaG que dejó en libertad a Billy Joya por faltade méritos en el caso por el asesinato de Hans AlbertMadisson (desaparecido el B de julio de %6B()# Ladefensa del ex miembro del &N%= argumenta que losretos exhumados no pertenecen a MadissonGbasándose en el dictamen antropológico forenseque solo confirma el 66 por ciento de probabilidades#

2# En mayo de (33( se captura en Estados Unidos alcoronel (r) Juan Evangelista López Grijalva# Entre%6B3 y %6B(G el coronel López se desempeñó comojefe de inteligencia militar y director de la DirecciónNacional de Investigaciones (DNI)# Compañeros dearmas de López fueron prófugos de la justiciaG paraluego entregarseG logrando libertad condicional# OtrosGmayores de =3 añosG lograron medidas sustitutivasGconforme a las leyes penales de aquel país#

.# El caso que se sigue en contra de varios oficialesmilitares por la muerte de Roger Samuel GonzálezZelaya (desaparecido en abril de %6BB) está en susN


%3(

2= “Delincuencia y criminalidad en Honduras (333”# INFORPRESSCentroamericana#

penso# Desde %666 el tribunal que conocía el casodecidió dejar en libertad bajo fianza al agenteCarlos Roberto Velásquez Ilovares#

El Comité para la Defensa de Derechos Humanos(CODEH)G el Comité de Familiares de Detenidos DesapareNcidos de Honduras (COFADEH)G han abanderado la luchapor el esclarecimiento de las violaciones a los derechoshumanos del pasado#

Dentro de los temas que han sido objeto de preocuNpaciones para la comunidad de derechos humanos sedestacan: la separación de la Dirección General deInvestigación Criminal (DIC) del Ministerio Público(Poder Judicial) y su adscripción al Ministerio deSeguridadG según lo establecido por la nueva LeyOrgánica de la Policía Nacional# En su momentoG esamedida generó preocupación de que la fusión de lapolicía preventiva y la policía investigativa bajo un solomando fuera en detrimento del principio de separaciónde poderes EjecutivoNJudicial y que influyera en laindependencia de la DIC para realizar su trabajo#

En medio de ese panoramaG al igual que en lospaíses vecinosG la criminalidad no se detiene# De acuerdocon el estudio Delincuencia y criminalidadG las tasaspromedio de homicidios por cien mil habitantes pasóde &2#22Z en %66= a 2=#&%Z en el año (333 y seregistraron (G2B. homicidios por año#2= Ante elloG enoctubre de (33% se reactivaron patrullajes conjuntos delEjército con la Policía# InicialmenteG se movilizaron unos(33 soldados para que acompañaran a policías en sus


%3&

patrullajes en cuatro ciudades del país: TegucigalpaG SanPedro SulaG Choluteca y Comayagua# Se esperaba que acorto plazo se movilizarían entre (G333 y &G333 soldadospara que acompañaran a unos $G333 policías#

El retorno de personajes del pasadoG compromeNtidos en violaciones a los derechos humanosG es un temaque también ha sido causa de gran preocupación en lacomunidad de derechos humanos de Honduras# En abrilde (33%G Roberto Suazo Córdova (presidente de HonNduras entre %6B(N%6B=) fue objeto de una condecoraciónen la Convención del Partido Liberal# TambiénG un exmiembro del Escuadrón &N%=G sujeto a procesos criminaNles por violaciones a derechos humanosG el capitán (r)Billy Fernando Joya AméndolaG fue presentado comointegrante del equipo de campaña del aspirante a alcaldede la ciudad de Tegucigalpa por el Partido NacionalGMiguel Pastor#

Como parte de este proceso inconclusoG la oficinaen Honduras del Programa de Naciones Unidas para elDesarrollo (PNUD) convocó a mediados de (33( a lainstalación de una mesa de trabajo sobre el tema dereconciliación# Representantes del Gobierno y dediversas organizaciones de derechos humanosintentarán ahora definir una agenda de temas que loslleve a concretar acciones tendientes a abordar estacompleja problemática para la sociedad#2$

2$ ”Fuerzas Armadas y sociedad civil firman acuerdo para revisarviolación a los derechos humanos”# La Prensa#La Prensa#La Prensa#La Prensa#La Prensa# 6 de junio de (33(#

%3.

NNNNNICARAGUAICARAGUAICARAGUAICARAGUAICARAGUA

Capital: ManaguaSuperficie: %(6G262 km(

Países limítrofes: Honduras (6(( km)G Costa Rica(&36 km)G línea costera (6%3 km)


Población total: 2 6%B &6& (est# (33%)Crecimiento demográfico anual: (#%.Z ((33% est#)Natalidad x %333: ($#=2 ((33% est#)Mortalidad x %333: 2#B( ((33% est#)Migraciones x %333: N%#&& ((33% est#)Expectativa de vida: =6#3. añosPoblación alfabeta: =.#$ZHIV/AIDS tasas en adultos: 3#(Z (%666 est#)Divisiones étnicas: Mestizo: =6Z; Indígenas: .Z; Blancos: %$Z; Negros: 6Z


Producto interno bruto: %&#% billones ((333 est#)Agricultura &%#=Z; Industria ((#BZ; Servicios 2.#=Z

Ingreso per cápita: US (G$33 ((333 est#); Crecimiento real PIB: .Z ((333 est#)Exportaciones: US =&% millones (f#o#b#G (333 est#)Importaciones: US %#= billones (f#o#b#G (333 est#)Inflación: %%Z ((333 est#)Desempleo: (3Z ((333 est#)Fuerza de trabajo: %#$ millones (%66$ est#)Deuda externa: US =#2 billones ((333)

Socios comercialesImportaciones: EU &2#.Z; Guatemala $#&Z; Costa Rica %%#2Z; Panamá =#6Z;Venezuela .#6Z; El Salvador .#.Z (%666)Exportaciones: EU &$Z; Alemania 6#BZ; El Salvador %(#.Z; Costa Rica .#%Z;España (#.Z; Francia (#%Z(%666)


Carreteras: %=G&B( km; Pavimentadas %GB%B; Puertos: $; Aeropuertos: %B(;Vías férreas: = km


Varones entre %. y 26 años: %#($ millones ((33% est#)Aptos para servir: $$6G(=$ ((33% est#)Anualmente cumplen %B años: .BG(&( ((33% est#)Gasto militar: US (= millones (%666)Gasto militar como porcentaje del PIB: %#(Z (%666)



%3=

%66B%66B%66B%66B%66B %666%666%666%666%666 (333(333(333(333(333 (33%(33%(33%(33%(33% Producto interno bruto PIB (#$bn (#6bn ND ND PIB per cápita (G%33 (G(33 ND ND Crecimiento 2#3Z =#3Z ND ND Inflación %$#3Z %3#6Z ND ND Deuda =#&bn =#$bn ND ND Gasto de defensa &3m (.m ND ND Presupuesto de defensa (.m (.m (=m ND Asistencia militar externa 3#%m 3#(m 3#(m 3#(m

%&N%$%&N%$%&N%$%&N%$%&N%$ %BN((%BN((%BN((%BN((%BN(( (&N(((&N(((&N(((&N(((&N((Hombres &(6G333 ($2G333 &.3G333

Población Mujeres (6%G333 (2$G333 &B.G333Total 2GB%=G333

En dólares americanos#Fuente: The military balance (333N(33%# International Institute for Strategic Studies (IISS)#International Institute for Strategic Studies (IISS)#International Institute for Strategic Studies (IISS)#International Institute for Strategic Studies (IISS)#International Institute for Strategic Studies (IISS)#Oxford University Press# LondresG (333# pp# (2.#

Organización de las FFAA (%=G333 ActivosG servicio voluntario)Organización de las FFAA (%=G333 ActivosG servicio voluntario)Organización de las FFAA (%=G333 ActivosG servicio voluntario)Organización de las FFAA (%=G333 ActivosG servicio voluntario)Organización de las FFAA (%=G333 ActivosG servicio voluntario)2B

Ejército (%2G333 efectivos)Ejército (%2G333 efectivos)Ejército (%2G333 efectivos)Ejército (%2G333 efectivos)Ejército (%2G333 efectivos)Comandos regionales:. (cada uno con %3 compañías de infantería y % compañía de tanques)( Unidades Militares (detachment): ( (cada uno con ( batallones de infantería)Brigadas livianas mecanizadas: % (incluye: % infantería mecanizadaG % de tanquesG% batallón de reconocimientoG % grupo de artillería de campo conformado por (batallonesG % grupo anti tanque)Regimientos de comando: % (% batallón de infantería y % batallón de seguridad)Brigadas de fuerzas especiales: % (& batallones de fuerzas especiales)Regimientos de Transporte: % (incluye un batallón de vehículos armados)Batallones de ingenieros: %

Marina (B33 efectivos)Marina (B33 efectivos)Marina (B33 efectivos)Marina (B33 efectivos)Marina (B33 efectivos)Bases en CorintoG Puerto Cabezas y El Bluff

Fuerza aérea (%G(33 efectivos)Fuerza aérea (%G(33 efectivos)Fuerza aérea (%G(33 efectivos)Fuerza aérea (%G(33 efectivos)Fuerza aérea (%G(33 efectivos)


ArtilleríaArtilleríaArtilleríaArtilleríaArtilleríaTanques de batalla: %($ TN.. (adquiridosG 2( operacionales)Tanques ligeros: %3 PTN$= (adquiridosG no operacionales)Vehículos de reconocimiento: (3 BRDMN(Vehículos armados para transporte de personal: %3( BTRN%.( (adquiridosG nooperacionales); =2 BTRN=3Remolques de artillería %((mm: %( DN&3; %33 Grad %P; %.(mm: &3 DN(3(adquiridosG no operacionales)Lanzador múltiple de cohetes: %3$mm: && Type =&; %((mm: %B BMN(%Morteros: B(mm: .$6; %(3mm: (2 MN2&; %=3mm: 2 MN%=3 (adquiridosG nooperacionales)Armamento Antitanques Dirigido: ATN& Sagger (%( en BRDMN()

2B Fuente: The military balance (333N(33%# International InstituteInternational InstituteInternational InstituteInternational InstituteInternational Institutefor Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# for Strategic Studies (IISS)# Oxford University Press# LondresG(333# pp# (2.#


%3$

Lanzadores de proyectiles sin retroceso B(mm: BN%3Armamento Antitanque .$mm: &.2 ZISN( ((=2 operacionales); $=mm: B& Z%SN&;%33mm: (2 MN%622Misil Tierra – Aire: (33 SAM SAN$; SAN%2; SAN%=

Fuerzas de marFuerzas de marFuerzas de marFuerzas de marFuerzas de marLanchas patrulleras (aguas interiores): ( Sov Zhuk; & Dabour; otros botesBarreminas: ( Yevgenya MHI

Fuerzas de aireFuerzas de aireFuerzas de aireFuerzas de aireFuerzas de aire(carece de aeronaves de combate# Posee %. helicópteros artillados)Aeronaves de transporte: % AnN(; 2 AnN(=; % Cessna 232 Titan (VIP)Helicópteros : %. MiN%$ (transporte / armados) (& en servicio); % MiN%$ (VIP)Aeronaves de transporte / entrenamiento: % Cessna TN2%DMisiles Aire N Tierra: ATN( Swatter (Armamento Teledirigido Antitanques)Defensa Aérea: Un grupo de defensa aérea; %B ZUN(&; %B C&NMoriglia M%

GGGGGastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66Bastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66Bastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66Bastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66Bastos militares en millones de dólares a precios constantes de %66B

%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN[%.3];%6B6N%6B6N%6B6N%6B6N%6B6N [%36]; %663N %663N %663N %663N %663N(((.); %66%N %66%N %66%N %66%N %66%N 2B; %66(N%66(N%66(N%66(N%66(N&6#(; %66&N%66&N%66&N%66&N%66&N &2#.;%662%662%662%662%662 &&#.; %66.N %66.N %66.N %66.N %66.N &3#=; %66=N %66=N %66=N %66=N %66=N(B; %66$N%66$N%66$N%66$N%66$N(=#(; %66BN %66BN %66BN %66BN %66BN(.; %666N %666N %666N %666N %666N (2#=;(333(333(333(333(333N [(2#$]Fuente: SIPRI Yearbook (33(# ArmamentsG disarmament and internationalsecurity# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# OxfordUniversity Press# (33%#


%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN[B#$]; %6B6N%6B6N%6B6N%6B6N%6B6N [=#.]; %663N %663N %663N %663N %663N((#%); %66%N%66%N%66%N%66%N%66%N(#6; %66(N%66(N%66(N%66(N%66(N(#2; %66&N%66&N%66&N%66&N%66&N(#%; %662N %662N %662N %662N %662N%#6;%66.N%66.N%66.N%66.N%66.N%#$; %66=N %66=N %66=N %66=N %66=N%#.; %66$N%66$N%66$N%66$N%66$N%#&; %66BN %66BN %66BN %66BN %66BN%#(; %666N%666N%666N%666N%666N %#%; (333N(333N(333N(333N(333N[%#%]# Fuente: SIPRI Yearbook (33(# ArmamentsG disarmament and internationalsecurity# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# OxfordUniversity Press# (33%#

%36

Poco queda hoy de los B= mil efectivos (a enero de%663)G de su encuadre político partidarioG en tanto

ejército de la revoluciónG y de sus flujos de cooperaciónexterna provenientes de Europa del Este y de Cuba# ElEjército Popular Sandinista (EPS) es ahora el EjércitoNacional de Nicaragua# Como un eslabón de una cadenade cambiosG en noviembre de %66& la Asamblea Nacionaldeterminó el cambio de nombre del instituto armado#

La institución militar nicaragüense inició en %663lo que sería uno de los procesos de reconversión másabruptos en la historia de América Latina# A diferenciade sus vecinosG la reforma tiene como punto de partidaun resultado electoral: la victoria de la Unión NacionalOpositora (UNO)G sobre el gobernante Frente SandiNnista de Liberación Nacional (FSLN)#

Para colmoG aquel resultado en las urnas estaríadeterminado por un componente militar: el procediNmiento de conscripción militar adoptado desde %6B& porel EPSG el servicio militar patriótico# Tras la ofensiva dela contra en %6B% desde sus bases de operaciones enHondurasG el EPS requirió de aproximadamente (. mila &. mil reemplazos y la forma de obtenerlo fue ésta#En el largo plazoG el Servicio Militar Patriótico alcanzóelevados grados de desacuerdoG lo que dio al traste conla estrategia electoral sandinista# A falta de éxitos en el


%%3

terreno militarG la conquista de la contra estaba aseguraNda de antemano en el largo plazo con el desgaste econóNmico y político#

A UA UA UA UA UNANANANANA NUEVANUEVANUEVANUEVANUEVA SUBORDINACIÓNSUBORDINACIÓNSUBORDINACIÓNSUBORDINACIÓNSUBORDINACIÓN

Posterior al triunfo de la revolución sandinistaG el EPSfue concebido como el brazo armado del partido# Losmandos del nuevo ejército provenían de la antiguaguerrilla y eran a la vez militantes del partido# ContraNrio a sus vecinos del norteG éste era un ejército con unalto sentido de subordinación#

Ese sentido de supeditación al poder político–personificado por los antiguos compañeros de partidoo por los nuevos funcionarios electos por el voto popuNlar en las elecciones de %663–G y la politización del pasaNdoG constituyen los factores clave que hicieron que elEPS sorteara con éxito los primeros años de la reformamilitar# Con gran habilidadG el EPS tomó distancia delpartido (el FSLN)G lo que se concretó el (& de abrilG conla decisión de relevar a aquellos militares en activo quetuvieran algún cargo dentro del partido# En %663G el EPSenfrentó un escenario devastadorG caracterizado porcuatro rasgos:

a) Un partidoG el Frente Sandinista de Liberación NaNcional –del que dependían las fuerzas armadas–Gderrotado;

b) Un conjunto amorfo de fuerzas internas de signoconservadorG que se alzaban con la victoria en lopolítico;


%%%

c) Un ejército irregular compuesto por (3 mil efectiNvosG la contra (Resistencia Nacional)G para quienla victoria en las urnas era sinónimo de victoria enel terreno militar; yG

d) El conservadurismo estadounidense veía en la caíNda del comunismo en Europa del EsteG la invasión aPanamá y el resultado electoral de la UNOG la conNfirmación del éxito de su estrategia de intervención#

De esa formaG el nuevo gobierno enfrentaba unatriple presión: desde los sectores más conservadores deWashingtonG la extrema derecha en las propias filas dela alianza ganadora y la contra#

El Protocolo para la Transferencia del Mando PresiNdencial del Gobierno de la República de Nicaragua (AcuerNdos de la Transición) le salió al paso al ímpetu arrolladorde las fuerzas ganadoras# El ($ de marzo de %663 se desNechó la posibilidad del desmantelamiento simultáneo delEPS y la contraG la salida del general Humberto Ortegadel EPS y la pérdida del control sandinista sobre la fuerzade policía# En su lugarG el nuevo gobierno debía respetarla integridad institucional del EPS (rangosG escalafones ymandos) a cambio de la subordinación de éste al poderpolítico# La reducción en número de efectivos y presuNpuestoG serían otros de los puntos a ejecutarse en el proNceso de reforma por venir#


%%(

B LB LB LB LB LAAAAA AGENDAAGENDAAGENDAAGENDAAGENDA DEDEDEDEDE LALALALALA RECONVERSIÓNRECONVERSIÓNRECONVERSIÓNRECONVERSIÓNRECONVERSIÓN

Durante la etapa de %663 a %66( se llevó a cabo unareducción acelerada del EPSG pasando de B=GB%3efectivos en enero de %663G a %. mil a partir de %66.#Una tasa de reducción del B&Z# Más del 6$Z de losoficiales subalternos pasaron a situación de retiroactivo#26 Por el lado de la contraG atendiendo al Acuerdode Tocontin del (& de marzo de %663G se desmovilizaron(3 mil efectivos# Pero si el número de efectivos se deslizóvertiginosamenteG en materia presupuestaria lavelocidad del cambio sería mayor# De %B3 millones deUSD en %6B6G para el año (33( el gasto de defensarondaba los &% millones de USDG una tasa de reducciónpresupuestaria del B.Z#.3

La rapidez del proceso de desmovilizaciónG la siNtuación política y económica del paísG la capacidad deejecución de la administración públicaG los flujos de coNoperación internacional y la carencia de un plan estraNtégico en el que se previeran los efectos colaterales dela desmilitarizaciónG fueron factores que provocarongraves problemas para el proceso de desarme# De acuerNdo con los datos presentadosG se trató de un brusco proNceso en el que en un breve plazo se incorporaron alreNdedor de =3 mil personas al mercado laboral#

Ello coincidíaG ademásG con el debilitamiento polítiNco y orgánico y la fragmentación de la Resistencia NicaN

26 Transición política y reconversión militar en Nicaragua# RobertoRobertoRobertoRobertoRobertoCajina# Cajina# Cajina# Cajina# Cajina# CRIES# NicaraguaG %66=#

.3 Gastos militares en Centroamérica: La transparencia como mediNda de confianza# Vincenc Fisas# Vincenc Fisas# Vincenc Fisas# Vincenc Fisas# Vincenc Fisas# UNESCO# BarcelonaG %666# VerGtambién: El gasto de defensa en Nicaragua: la toma de decisionesen la asignación de recursos# Javier Meléndez Quiñónez# Javier Meléndez Quiñónez# Javier Meléndez Quiñónez# Javier Meléndez Quiñónez# Javier Meléndez Quiñónez# CEEN –NDI# ManaguaG (333#


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ragüense# El liderazgo de ésta adquiría rasgoscaudillescosG protagonizados por dirigentes militares conescasa capacidad política y diplomática# Aspectos neceNsarios al momento de negociar los términos de sudesmovilización#.%

Las indemnizacionesG los créditosG las tierras no lleNgaron a los beneficiarios# Ello degeneró en graves situaNciones de violencia por parte de grupos rearmados quecolocaron en peligro la estabilidad del país a lo largo detoda la década de los noventa# La capacidad operacionaldel ejército se reduce sustancialmenteG dejando los antiNguos teatros de operaciones militares a merced de gruNpos de delincuentes organizados en bandas rurales#

Ello se modificará a partir de %66= y %66$G cuandoel ejército pone en marcha el Plan de Seguridad en elCampoG que tiene por objetivo combatir las nuevasamenazas a la seguridad: delincuencia organizada enforma de bandasG cuatrerismo rural#.( Entre %663 y %66.se producen %G.33 combatesG la toma de %$ pobladosG ydiversos hechos de violenciaG todo esto en el marco deun gradual proceso de rearme de grupos con reivindiNcaciones diversas# Para %662 el Gobierno habíadesmovilizado a B& grupos rearmados (los denominaNdos recompas y recontras) a través de .& acuerdoscompensatorios con una inversión estimada en %B miNllones de dólares# Para diciembre %66=G operaban nueNvamente en las zonas montañosas de los departamenN

.% Desmovilization and reintegration in Central America# DenseDenseDenseDenseDenseSpencer# Spencer# Spencer# Spencer# Spencer# Bonn International Center for Conversión# %66$#

.( “Una primera aproximación a la transición democrática y la seguNridad ciudadana en Nicaragua”# Roberto Cajina# Roberto Cajina# Roberto Cajina# Roberto Cajina# Roberto Cajina# En: Memoria: poNlíticaG cultura y sociedad en Centroamérica siglos XVIIINXX#Margarita Vanini y Frances Kinloch (eds#)# NicaraguaG %66=#


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tos de Nueva SegoviaG MatagalpaG JinotegaG BoacoGaproximadamente %G.33 elementos rearmadosG entregrupos políticos militares y bandas delincuenciales#.&

Pero la agenda de reconversión intentó avanzar másallá de los linderos de las reducciones en materia de recurNsos humanos y financieros# La primera acción del nuevogobierno (Decreto %N63) estuvo dirigida a crear el MinisNterio de la Defensa# Dicho cargo fue asumido personalNmente por la presidenta de la República# En la realidadGHumberto Ortega seguía siendo jefe de las Fuerzas ArmaNdasG ministro de Defensa y líder del Frente SandinistaG ahoNra partido en oposición# Esta decisión ejemplificó la posiNción de dicha cartera dentro del gabinete de gobierno#ParadójicamenteG el cargo era tan importante que era asuNmido por la presidenciaG de forma tal que en términos reaNles no existía ministroG ni ministerio#

Con este antecedenteG el Ministerio de la DefensaGa pesar que actualmente ya es dirigido por un ministrodel Gabinete de GobiernoG sigue siendo visto por muNchos analistas como “la oficina de relaciones públicas”del Ejército de Nicaragua# El escaso conocimiento deltema por parte de los civiles en el Ministerio de la DeNfensaG las precarias condiciones de gobernabilidadG lacondición débil del EstadoG se combinan y a su vez reNfuerzan un cierto sentido de autonomía de parte de losmilitares nicaragüenses#

Proveniente de la politización de la era sandinistaGel EPS en transición jugó y sigue jugando a ser un actormás dentro del proceso de consolidación de la demoN

.& Datos del archivo de la Oficina de Seguimiento a los Acuerdos dePaz# Ministerio de Defensa de Nicaragua#


%%.

cracia# Los militares nicaragüenses no se repliegan a suscuarteles sino que toman parte en los debates nacionaNles más importantes# Critican a los partidos de la oposiNciónG realizan llamados a la cordura a fuerzas políticas ysociales enfrentadasG defienden el régimen democrátiNcoG realizan propuestas de solución frente a problemaspolíticos# Como lo señala Roberto Cajina: “Por su orgaNnizaciónG disciplinaG despliegue territorial y natural caNpacidad disuasivaG el Ejército aparece como la única insNtitución que podía garantizarle seguridad y estabilidada la nueva administración”#.2

Vinculado a la decisión del primer gobierno de latransición por crear el Ministerio de DefensaG en diciemNbre de %663 se le da paso a la reforma de la Ley de Cargosy Grados Militares# Con elloG la PresidenciaG en su calidadde Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas y de Seguridadde la NaciónG determina –a propuesta del Consejo MiliNtar– los ascensos de los oficiales superiores#

%662 marcaría un punto determinante dentro delproceso de reforma# Aquel año se llevó a cabo la redacNción y aprobación (septiembre) del nuevo Código deOrganización MilitarG Jurisdicción y Previsión SocialMilitar# Por primera vez en la historia de NicaraguaG uncuerpo legislativo tenía como tema central a las fuerNzas armadas# De esta forma se completó la profesionaNlización del ejércitoG su subordinación al poder civilG sunaturaleza no partidariaG su estructura interna y la deliNmitación de las funciones de las fuerzas armadas#

.2 Reconversión de la defensa en Nicaragua: Asimetrías e incoheNrencias# Roberto Cajina#Roberto Cajina#Roberto Cajina#Roberto Cajina#Roberto Cajina# Ponencia presentada al seminario La reNforma del sector seguridad en democracias precarias# La experienNcia del proyecto Hacia una política de seguridad para la democraNcia POLSEDE# GuatemalaG febrero de (33(#


%%=

Los puntos que han sido objeto de críticas consisNten en la forma en que quedó normado el Instituto dePrevisión Militar# Para el sector empresarial y para alNgunos analistasG la incursión de los militares en el munNdo de los negocios era sinónimo de competencia desNleal y una fuente generadora de corrupción# Por aparteGla normativa flexibiliza la forma en que el ejecutivopuede disponer de la fuerza armada para actividades deseguridad interior# Atendiendo a la grave situación soNcial de Nicaragua y a la conflictividad que provocaG ellopuede significar que las fuerzas armadas se vean impliNcadas en situaciones de represiónG lo que significaría unretroceso para el proceso de reforma#

En materia de inteligenciaG en octubre de %66& secreó la Dirección de Asuntos de InteligenciaG en sustituNción de la Dirección de Información para la DefensaGque dependía del Ejército#

Los cambios se sellaron definitivamente cuandoGen %66.G el general Joaquín Cuadra Lacayo sustituyó algeneral Humberto OrtegaG al frente del Ejército NacioNnal de Nicaragua# Con este conjunto de procesos se lleNga al segundo gobierno liderado por aquel conjunto defuerzas políticas otrora articuladas alrededor de la canNdidatura de Violeta Barrios#

Las elecciones generales de %66= dieron por ganaNdor a Arnoldo AlemánG quien asume el cargo a princiNpios de %66$# Una de las primera decisiones de éste fuehacer valer el cargo de ministro de la DefensaG nomNbrando a Jaime Cuadra en el cargo#.. El Ministerio de

.. El primer ministro de Defensa fue Jaime Cuadra (presidente delPartido de Gobierno)# José Adán GuerraG ocupó el cargo deviceministro y Cristóbal GenieG secretario general del ministerio#


%%$

Defensa carecía de estructura y se organizó en seis áreas:el ministroG viceministroG dirección de Asuntos InternosGProtocoloG Dirección de Delegaciones Regionales y ReNcursos Humanos# La planilla total estaba compuesta por2. trabajadoresG incluyendo conductores y vigilantes#Las dificultades con que inicia su gestión fueronG entreotras: a) La ausencia de una ley orgánica# Las normasGatribuciones y facultades del Ministerio de DefensaGplasmadas en la Ley No# (63 “Ley de OrganizaciónG ComNpetencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”G fueronaprobadas por la Asamblea Nacional hasta septiembrede %66B# b) La estructura administrativa respondía mása las tareas de pacificaciónG que al control civil# c) CaNrencia de expertos en asuntos de defensa# d) LimitacioNnes presupuestarias#

C LC LC LC LC LASASASASAS TAREASTAREASTAREASTAREASTAREAS PENDIENTESPENDIENTESPENDIENTESPENDIENTESPENDIENTES

La consolidación del proceso de reforma militar demanNda una serie de factores# La revisión y perfeccionamientodel marco normativo de la defensa debe seguir siendoun punto importante# La reforma del sistema de justiNcia militar (Ley Orgánica de los Tribunales Militares;Código Penal Militar; Código de Procedimiento PenalMilitar y Ley de Régimen Disciplinario Militar) ocupaun lugar de primer orden#

Entre los factores mencionadosG una pieza clavees el Ministerio de la Defensa# En la medida en que estacartera asuma plenamente sus funcionesG cuente conpersonal altamente calificado y logre jugar un papel deeje articulador entre el poder político y las fuerzas arNmadasG entre la sociedad y las fuerzas armadasG el papeldel ministerio se verá fortalecido# Los ministerios de DeNfensa son la pieza clave del control democrático sobre


%%B

las fuerzas armadas cuando cumplen plenamente susfunciones y existen relaciones de respeto entre éstos ylas fuerzas armadas# Al igual que en otros países de laregiónG es ésta una tarea pendiente en Nicaragua#

En la actualidad el Ministerio de Defensa se hadado a la tarea de revivir el diálogo civil militarG queluego del proceso de reconversión militarG durante lafase crítica de transiciónG perdió impulso# Esto se ha loNgrado a través de una serie de seminarios y conferenNciasG en los cuales se han abordado diversos tópicos reNlativos a las relaciones civiles militaresG principalmenteGla discusión sobre la necesidad o no de reformar el CóNdigo Militar de Nicaragua (ley %B%) y la posición del miNnistro en la cadena de mando de la Defensa# El CódigoMilitar coloca al ministerio fuera de la elaboración delpresupuesto de defensa# Lo mismo ocurre en materiade la elaboración de la política de defensa#

TambiénG el Ministerio de Defensa trabaja en lareformulación de una Doctrina de Defensa y SeguridadGbasada en una interpretación integral de las amenazasy sustentada en la importancia de proteger las “aspiraNciones nicaragüenses de integración regional”#.= En esecontextoG Estados Unidos reanudó la ayuda militar diNrecta en febrero de (33(#

El segundo punto que hace falta desarrollar es lorelativo a las capacidades de la Comisión de Defensa yGobernación de la Asamblea Nacional de Nicaragua# Taly como acontece en otras Asambleas LegislativasG ni losdiputadosG ni los bloques parlamentarios hacen uso de

.= Intervención del ministro de DefensaG José Adán GuerraJosé Adán GuerraJosé Adán GuerraJosé Adán GuerraJosé Adán GuerraG en el seNminario “Diferendos Territoriales de Nicaragua”# (& de abril de(33(#


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los instrumentos de control que regularmente se enNcuentran normados como facultades del poder legislaNtivo# Los integrantes de las comisiones de defensa reNgularmente cambian año con añoG se carece de una líNnea de continuidad que podría estar dada por pequeNños equipos de asesores independientesG profesionalesGde carrera# Si ello es asíG mucho menos puede pensarseen el ejercicio de un control específicoG como es el conNtrol presupuestario (a pesar que el presupuesto del ejérNcito carece de clasificación de seguridad y se presentadesglosado a la Asamblea Legislativa)G o el control soNbre las actividades de información e inteligenciaG o soNbre el sistema educativo militar#.$

FinalmenteG al igual que en otros países de la reNgiónG es sensible la ausencia de políticas que articulen alos diversos componentes del sector defensa y seguriNdad# Un proceso de concertación de una política de seNguridad y defensa podría dar luces acerca del estado delos diversos sectores comprometidos en el temaG a lavez que permitiría un mejor involucramiento de éstos#

.$ Acerca de esto ver: Los espacios institucionales de la AsambleaNacional de Nicaragua en la formulación y control de una agendade defensa y seguridad# CEENNUSAIDNNDC# CEENNUSAIDNNDC# CEENNUSAIDNNDC# CEENNUSAIDNNDC# CEENNUSAIDNNDC# SF#

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PPPPPANAMÁANAMÁANAMÁANAMÁANAMÁ

Capital: PanamáSuperficie: $BG(33 km(

Países limítrofes: Colombia (((. km)GCosta Rica (&&3 km)G línea costera ((G263 km)


Población total: ( B2. =2$ (est# (33%)Crecimiento demográfico anual: %#&Z ((33% est#)Natalidad x %333: %6#3= ((33% est#)Mortalidad x %333: 2#6. ((33% est#)Migraciones x %333: N%#% ((33% est#)Expectativa de vida: $.#=B añosPoblación alfabeta: 63#BZHIV/AIDS tasas en adultos: %#.2Z (%666 est#)Divisiones étnicas: Mestizos: $3Z; Amerindios y mixtos(indígenas occidentales): %2Z; Blancos: %3Z; Amerindios: =Z


Producto interno bruto: US %=#= billones ((333 est#)Agricultura $Z; Industria %=#.Z; Servicios $=#.Z

Ingreso per cápita: US =G333 ((333 est#)Crecimiento real PIB: (#.Z ((333 est#)Exportaciones: US .#$ billones (f#o#b#G (333 est#)Importaciones: US =#6 billones (f#o#b#G (333 est#)Inflación: %#BZ ((333 est#)Desempleo: %&Z ((333 est#)Fuerza de trabajo: %#% millones (%66$ est#)Deuda externa: US $#.= billones ((333)

Socios comercialesImportaciones: EU &6Z; Zona libre Colón %2Z; Japón BZ; Ecuador =Z;México .Z (%666)Exportaciones: EU 2(Z; Alemania %%Z; Costa Rica .Z; Benelux 2Z;Italia 2Z (%666)


Carreteras: %%G.6( km; Pavimentadas 2G3$6; Puertos: .; Aeropuertos: %3$; Víasférreas: &.. km


Varones entre %. y 26 años: $$.G6== ((33% est#)Aptos para servir: .&3G6%= ((33% est#)Gasto militar: US %(B millones (%666)Gasto militar como porcentaje del PIB: %#&Z (%666)



%((

%66B%66B%66B%66B%66B %666%666%666%666%666 (333(333(333(333(333 (33%(33%(33%(33%(33% Producto interno bruto PIB 6#%bn 6#$bn ND ND PIB per cápita =G=33 =G633 ND ND Crecimiento &#6Z &#(Z ND ND Inflación 3#$Z %#&Z ND ND Deuda .#2bn .#2bn ND ND Presupuesto en seguridad* %(3m %(Bm %&.m ND Asistencia militar externa ND 3#$m 3#%m 3#%m Población %&N%$%&N%$%&N%$%&N%$%&N%$ %BN((%BN((%BN((%BN((%BN(( (&N(((&N(((&N(((&N(((&N((

Hombres %2.G333 %&$G333 (.$G333Mujeres %&6G333 %&%G333 (26G333

Total (GBB3G333En dólares americanos#* Comprende seguridad interior y policía marítima y de frontera#Fuente: The military balance (333N(33%# International Institute for Strategic Studies (IISS)#International Institute for Strategic Studies (IISS)#International Institute for Strategic Studies (IISS)#International Institute for Strategic Studies (IISS)#International Institute for Strategic Studies (IISS)#Oxford University Press# LondresG (333# pp#&(3#

Fuerzas paramilitares (%%GB33 efectivos)Fuerzas paramilitares (%%GB33 efectivos)Fuerzas paramilitares (%%GB33 efectivos)Fuerzas paramilitares (%%GB33 efectivos)Fuerzas paramilitares (%%GB33 efectivos).B

Fuerza Nacional de Policía (%%G333 efectivos)Fuerza Nacional de Policía (%%G333 efectivos)Fuerza Nacional de Policía (%%G333 efectivos)Fuerza Nacional de Policía (%%G333 efectivos)Fuerza Nacional de Policía (%%G333 efectivos)% batallón de Guardia Presidencial; % batallón de policía militar (más de Bcompañías); %B compañías de policía; % unidad de fuerzas especialesCarece de equipo militar pesadoG armas livianas únicamente


Servicio Nacional Marítimo (233 efectivos)Servicio Nacional Marítimo (233 efectivos)Servicio Nacional Marítimo (233 efectivos)Servicio Nacional Marítimo (233 efectivos)Servicio Nacional Marítimo (233 efectivos)Bases en Amador (Sede)G BalboaG Colón# Lanchas patrulleras: ( Panquiaco (UKVosper &%#.m) Otras &; & Tres de noviembre (ex–US Point); % Swiftships =. f%exNUS MSB . Class; % Negrita; & exNUS PCI; otros (. botes

Servicio Nacional Aéreo (233 efectivos)Servicio Nacional Aéreo (233 efectivos)Servicio Nacional Aéreo (233 efectivos)Servicio Nacional Aéreo (233 efectivos)Servicio Nacional Aéreo (233 efectivos)Transporte: % CNN(&.N(ª; %BNN(B; % PAN&2; & CASAN(%(M AviocarEntrenamiento: = TN&.DHelicópteros: ( Bell (3.; = Bell (%(; %& UHN%H


%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN%%&; %6B6N%6B6N%6B6N%6B6N%6B6N%%(; %663N%663N%663N%663N%663NB3; %66%N%66%N%66%N%66%N%66%N B.; %66(N%66(N%66(N%66(N%66(N B&#.; %66&N%66&N%66&N%66&N%66&N%33; %662N%662N%662N%662N%662N %3.;%66.N%66.N%66.N%66.N%66.N66#$; %66=N%66=N%66=N%66=N%66=N%3&; %66$N%66$N%66$N%66$N%66$N%%6; %66BN%66BN%66BN%66BN%66BN%32; %666N%666N%666N%666N%666N%%3Fuente: SIPRI Yearbook (33(# ArmamentsG disarmament and internationalsecurity# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# OxfordUniversity Press# (33%#


%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN%6BBN(#%; %6B6N%6B6N%6B6N%6B6N%6B6N(#%; %663N%663N%663N%663N%663N %#2; %66%N %66%N %66%N %66%N %66%N %#&; %66(N %66(N %66(N %66(N %66(N %#(; %66&N %66&N %66&N %66&N %66&N %#&; %662N%662N%662N%662N%662N %#&;%66.N%66.N%66.N%66.N%66.N %#(; %66=N%66=N%66=N%66=N%66=N%#(; %66$N %66$N %66$N %66$N %66$N%#2; %66B %66B %66B %66B %66BN%#%; %666N %666N %666N %666N %666N%#(Fuente: SIPRI Yearbook (33(# ArmamentsG disarmament and internationalsecurity# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI)# OxfordUniversity Press# (33%#

.B Fuente: The military balance (333N(33%# International Institute forInternational Institute forInternational Institute forInternational Institute forInternational Institute forStrategic Studies Strategic Studies Strategic Studies Strategic Studies Strategic Studies (((((IISSIISSIISSIISSIISS)#)#)#)#)# Oxford University Press# LondresG (333#pp#&(3#

%(&

ParadójicamenteG el régimen político que emergió dela invasión norteamericana en %6B6 abrió las puertas

a un proceso de democratización que momentáneaNmente ha logrado controlar una de las instituciones quehistóricamente lucieron omnipotentes: las fuerzas arNmadas# Tras dos elecciones ampliamente competitivasGpareciera que el mundo político ha logrado hacerinnecesaria la politización de los uniformados#

En simultáneo con la operación “causa justa”Gtomaron posesión como presidente y vicepresidentesGrespectivamenteG Guillermo EndaraG Ricardo AriasCalderón y Guillermo Ford# La fórmula ganadora en laselecciones de mayo de %6B6 asumió el cargo#.6 El nuevogobiernoG investido por la Asamblea Legislativa el (( dediciembre terminó con más de dos décadas de regímenesmilitares en aquel país (%6=BN%6B6)#

En contraste con sus vecinosG a finales de la décadade %6B3 Panamá era una excepción# El último de losgobiernos militares de la regiónG cuestionado por realizar

.6 Como lo recomendaba el documento de Santa Fe II “###la expulsiónde Noriega y la realización de elecciones no serán suficientes parainstaurar un régimen democrático en Panamá# Estados Unidostendrá que concentrarse totalmente en los asuntos atinentes a surégimen democrático###”# Documento Santa Fe II: una estrategiapara América Latina en la década de %663# David JordánDavid JordánDavid JordánDavid JordánDavid JordánG editor#Estados UnidosG %6BB# Pág# (&#


%(2

dos fraudes electorales (acaecidos en mayo de %6B2 y%6B6)# Ya cuando la crisis política con Estados Unidostocó fondoG la Asamblea Nacional declaró la existenciade un estado de guerra entre ambos países (%. de diciemNbre de %6B6)# La respuesta de Estados Unidos a una seriede hechos que fueron enturbiando las relacionesG fue lapuesta en marcha de la Operación causa justaG la últimade una serie de actividades especiales emprendidas porel vecino del norte para provocar la salida del generalManuel Antonio Noriega del poder# Éste fue jefe deinteligencia militar con TorrijosG y posteriormenteG jefede la Guardia Nacional# En el historial de este militardestaca también su colaboración con diversas agenciasde seguridad e inteligencia de los Estados Unidos#=3

Fuerzas de Defensa de Panamá fue el nombre quedesde octubre de %6B& recibió la tradicional GuardiaNacional# Siguiendo el modelo nicaragüenseG en %6.&Gse decidió combinar en una sola institución las funcionespoliciales y aquellas otras de carácter militar# EnadelanteG aquella nación caracterizada hasta el siglo XIXpor el caos políticoG encontró en dicha fuerza de seguriNdad un centro de poder#=% Ya con el clima de la guerra

=3 The Panama invasion revisited: lessons for the use of force in thepost cold war era# Eytan Gilboa#Eytan Gilboa#Eytan Gilboa#Eytan Gilboa#Eytan Gilboa# Political Science Quarterly# Volume%%3# Number 2# p# .&6# La decisión de la invasión estuvo influida porel ambiente político prevaleciente en Washington tras el intentode golpe de Estado protagonizado por Moisés Giroldi (& de octubrede %6B6)# Las reacciones frente a este incidente llevaron a pensarque la invasión era el único medio para quitar a Noriega del poder#

=% Centroamérica en GuerraG las fuerzas armadas de Centroaméricay México# Raúl Sohr# # Raúl Sohr# # Raúl Sohr# # Raúl Sohr# # Raúl Sohr# Alianza Editorial# MéxicoG %6BB# Pág# ((.# Laposición de este cuerpo de seguridad dentro del escenario políticoqueda ilustrada en la figura de Omar TorrijosG el general e indiscuNtido líder político que estimaba que el cargo más importante delpaís era la jefatura de la guardia# The United States and militarismin Central America# Don L# Etchison# Don L# Etchison# Don L# Etchison# Don L# Etchison# Don L# Etchison# Praeger Publisher# NuevaYorkG %6$.# Pág# 2=#


%(.

fríaG dicho cuerpo empezó a ser empleado en operacioNnes de terror de EstadoG especialmente cuando en %6=3se estableció el Departamento Nacional de Investigación(DENI)# Una policía secreta que realizaba diverso tipode operaciones contra la oposición política#=(

Compuestas por %= mil efectivos en el momento de lainvasiónG las Fuerzas de Defensa de Panamá (FDP) nosignificaron un obstáculo para las tropas de desplieguerápido de Estados Unidos# En la operación causa justase utilizaron (= mil soldados y una serie de instrumentosde alta tecnología militar que fueron probados enaquella operación#=&

A EA EA EA EA ELLLLL PROCESOPROCESOPROCESOPROCESOPROCESO DEDEDEDEDE REFORMAREFORMAREFORMAREFORMAREFORMA DELDELDELDELDEL SECTORSECTORSECTORSECTORSECTOR SEGURIDADSEGURIDADSEGURIDADSEGURIDADSEGURIDAD

En medio del caos provocado por la derrota de lasFuerzas de Defensa de PanamáG entre las deserciones ylos desbandamientosG el nuevo gobierno convocó a exmiembros de los cuerpos de seguridad a colaborar en laseguridad pública# De esa forma dio inicio la desmilitariNzación panameña# Controlar los saqueos y restaurar laseguridad públicaG fueron los objetivos inmediatos deaquella fuerza conformada en la marcha de los aconteNcimientos de aquel fin de año de %6B6#

Ya en enero de %663G el nuevo gobierno emitió undecreto mediante el cual oficializaba la disolución de

=( Informe final# Comisión de la Verdad#Comisión de la Verdad#Comisión de la Verdad#Comisión de la Verdad#Comisión de la Verdad# PanamáG (33(#=& Operation Just Cause# Federation of American Scientist FAS#Federation of American Scientist FAS#Federation of American Scientist FAS#Federation of American Scientist FAS#Federation of American Scientist FAS# MiliN

tary Analysis Network#http://www#fas#org/man/dodN%3%/ops/just_cause#htm#Es preciso destacar que desde %62.G Estados Unidos no realizabaoperaciones militares que no estuvieran vinculadas a la guerrafría# TambiénG se trató de la primera operación que utilizó tropasen gran escala desde la guerra de Vietnam#


%(=

las fuerzas de defensa# PosteriormenteG el Poder EjecuNtivo envió al Congreso un proyecto de Reforma ConstiNtucional destinado –entre otros temas– a dar estadoconstitucional a la disolución del Ejército# El proyectoconstitucional fue aprobado en primera revisión por laAsamblea Legislativa el (= de diciembre de %66%G yrequería para entrar en vigorG que fuera aprobado poruna nueva Asamblea Legislativa y luego por referéndumpopularG lo que se completó en %662# Al ser aprobadapor dos legislaturas de diferente composición partidariaGesta reforma constitucional alcanzó un alto grado deconsenso entre las fuerzas políticas#

Entre enero de %663 y %662 transcurrieron cincoaños en los que se desató un amplio debate en torno alfuturo de las fuerzas de seguridad# La creación de unnuevo ejército o la creación de un único cuerpo policiala la usanza del modelo de “Guardia Civil”G fueron lasopciones encontradas#=2 El resultado final fue la reformaconstitucional que proscribe al ejército de Panamá#=. Apesar que la abolición del ejército era ampliamenteaceptadaG uno de los puntos de debate lo constituyó elfuturo de los miembros del antiguo cuerpo de seguridad#

=2 En “MilitaresG democracia y desarrollo”G Marco A# GandáseguiG Marco A# GandáseguiG Marco A# GandáseguiG Marco A# GandáseguiG Marco A# GandáseguiG hijoGnos ilustra algunas de las opciones dentro de dicho debate# En:Reconversión militar en América Latina# Gabriel Aguilera Peralta(Coord#)# FLACSO# GuatemalaG %662# ($$ p# (.& ss#

=. Constitución Política de la República de Panamá de %6$(G reformadapor los actos reformatorios de %6$BG por el acto constitucional de%6B& y los actos legislativos % de %6B& y ( de %662# Artículo &3.# Artículo &3.# Artículo &3.# Artículo &3.# Artículo &3.# LaRepública de Panamá no tendrá ejército# Todos los panameñosestán obligados a tomar las armas para defender la independencianacional y la integridad territorial del Estado# Para la conservacióndel orden públicoG la protección de la vida honrada y bienes dequienes se encuentren bajo jurisdicción del Estado y para laprevención de hechos delictivosG la ley organizará los servicios depolicía necesariosG con mandos y escalafón separados# Ante


%($

Otro debate decisivo culminó en diciembre de %66$Gcon la aprobación de la Ley Orgánica de la PolicíaNacional# En ésteG prevaleció la tendencia que propugNnaba por un jefe de Policía civil#

Con el fin de otorgarle fundamentos legales a lanueva organización policial se expidió el Decreto EjecuNtivo No# &B del %3 de febrero de %663G mediante el cualfue organizada la Fuerza PúblicaG adscrita al Ministeriode Gobierno y Justicia# La Dirección Institucional enAsuntos de Seguridad Pública coordina los componentesde la fuerza públicaG que son: la Policía NacionalG elServicio Aéreo NacionalG el Servicio Marítimo Nacional#En total contabilizan alrededor de %( mil efectivos# ElServicio Aéreo Nacional es el responsable de ejercer elcontrol aéreo; el Servicio Marítimo Nacional es el responNsable de ejercer el control del mar territorial; no existeuna Policía de FronterasG esta tarea está asignada a unservicio de la Policía Nacional#

Por aparteG el Servicio de Protección Institucional(servicio de seguridad para la PresidenciaG funcionariosde Estado y otras personalidades)G está a cargo delMinisterio de la Presidencia# La Policía Técnica Judicial

amenaza de agresión externa podrán organizarse temporalmenteGen virtud de leyG servicios especiales de policía para la protecciónde las fronteras y los espacios jurisdiccionales de la República# ElPresidente de la República es el jefe de todos los serviciosestablecidos en el presente título; y éstosG como agentes de laautoridadG estarán subordinados al poder civil; por tantoG acataránlas órdenes que emitan las autoridades nacionalesG provinciales omunicipales en el ejercicio de sus funciones# Artículo &3=# Artículo &3=# Artículo &3=# Artículo &3=# Artículo &3=# Losservicios de policía no son deliberantes y sus miembros no podránhacer manifestaciones o declaraciones políticas en forma individualo colectiva# Tampoco podrán intervenir en la política partidistaGsalvo la emisión del voto# El desacato a la presente norma serásancionado con la destitución inmediata del cargoG además de lassanciones que establezca la ley#


%(B

pasó a ser parte de la Procuraduría General de la Nación#Se creó también el Consejo de Seguridad y DefensaNacionalG como espacio de consulta para aquellasdecisiones de trascendencia en la materia# El Consejo esasistido por una secretaría que hace las veces de órganode inteligenciaG con capacidad para recolectar informaNciones que son de utilidad para la toma de decisiones#

En un nuevo ambiente políticoG la reforma de laseguridad en Panamá ha implicado la creación de unanueva institucionalidadG la formación de recursoshumanos y la concertación de nuevos marcos normativos#Si en sus primeros momentos la reforma se dirigió aresponder a las demandas de la coyunturaG posterior aello dio inicio una segunda etapa en la cual se desmemNbró al antiguo cuerpo de seguridad en una serie deorganismos ubicados en un nuevo encuadre institucional(el Ministerio de Gobierno y Justicia)# En el nuevoordenamientoG cada organismo goza de cierto grado deautonomía funcionalG que se contrabalancea con laactividad de los otros# La idea detrás de la reformapareciera ser dividir a las fuerzas de seguridad y de esaforma disgregar sus capacidades políticas sobre el poder#En lo que podría denominarse tercera etapaG la reformase dirigió a consolidar el Consejo de Seguridad y DefensaNacionalG a proveer al nuevo sistema de una doctrinaGuna política y un plan estratégico de seguridad# Estatercera etapa ha hecho frente a un escenario de crecientecriminalidad que ha puesto en duda la efectividad de lafuerza pública para enfrentar este fenómeno#


%(6

B LB LB LB LB LASASASASAS TAREASTAREASTAREASTAREASTAREAS PENDIENTESPENDIENTESPENDIENTESPENDIENTESPENDIENTES DEDEDEDEDE LALALALALA REFORMAREFORMAREFORMAREFORMAREFORMA PANAMEÑAPANAMEÑAPANAMEÑAPANAMEÑAPANAMEÑA

Hasta el momento los objetivos han sido alcanzados#Se han celebrado tres procesos electorales: uno parcialen %662 y dos generales en %662 y %666; se han celebradotambién dos referendos constitucionales (%66( y %66B)Gprocesos todos que han prescindido de aquel poderosocentro de poder que durante décadas consolidaron losmilitares panameños# No obstanteG como lo advirtierael ex primer vicepresidente y ex ministro de Gobierno yJusticiaG Ricardo Arias CalderónG “###se corre el riesgo deque por falta de una visión panameña de una seguridadpública desmilitarizada se desarrolle un organismo deinteligencia con un concepto de seguridad e inteligenciade corte militar”#== Sin lugar a dudasG dentro de laagenda de la reforma del sistema de seguridadpanameño quedan aún puntos por resolver# El respetode la nueva fuerza policial a los derechos humanosG laconsolidación de la transparencia como medio paradesterrar la corrupción sumamente extendida en el anNterior cuerpo de seguridadG modernizar el sistemapenitenciarioG son algunos de los retos que buscanequilibrar eficacia y legitimidad#

Los temas en la agenda de seguridad panameñason de naturaleza no militar: delincuencia comúnG criNmen organizadoG migraciones ilegalesG contrabandoGnarcotráfico y lavado de dineroG entre otros asuntos#De todos éstos es quizá el fenómeno de la corrupciónuno de los más extendidos y que comporta repercusioNnes severas en el combate a los ítems arriba colocados#El lavado de dinero es uno de los puntos más acuciantes

== Panamá: La democracia y las relaciones cívico militares# RicardoRicardoRicardoRicardoRicardoArias Calderón# Arias Calderón# Arias Calderón# Arias Calderón# Arias Calderón# Diálogo Centroamericano# No# &BG marzoNabril%666# San JoséG Costa Rica#


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en materia de seguridad# Panamá es un importantecentro de lavado de dinero y un punto de escala para elnarcotráfico entre el Cono Sur y el mercado de consumiNdores de Estados Unidos# TambiénG la frontera surG eslugar –en pequeña escala– de producción de coca#

A pesar que de %66. a %666 el gobierno de EstadosUnidos certificó la cooperación de Panamá en materiaantinarcóticosG el Departamento de Estado estimó enel año (333 que Panamá “continúa demostrando buenavoluntad en el combate al tráfico transnacional dedrogas”G en junio de (333G el Grupo de Trabajo sobreActividades Financieras (Finnancial Action Task ForceGFATF) de la Organización para la Cooperación y elDesarrollo Económico (OCDE)G situó a Panamá dentrode una lista de quince países que no cooperan con lalucha en contra del lavado de dinero# Ante elloG elEjecutivo remitió a la Asamblea Nacional anteproyectosde ley sobre el lavado de dinero# Es preciso recordar queen junio de %66= estalló un escándalo que señalaba algobierno de Pérez Balladares de haber recibido fondospara su campaña electoral (%662) del narcotráfico#=$

La posición de PanamáG como vecino del país queha atraído la atención de la política de Estados Unidospara la regiónG nos referimos a ColombiaG es tambiénun punto importante# El desarrollo de la guerra en CoNlombia ha tenido repercusiones en Panamá# Una de ellasGfue el hecho de reavivar el debate en torno a la necesidadde establecer fuerzas de defensa que aseguren laprotección de los ((. kilómetros que comprende la

=$ “In PanamaG droug money’s clout outlives Noriega”# WashingtonPost# November %6G %66B# Posterior a los señalamientosG en %66BGel financista de Pérez Balladares enfrentó cargos en Estados Unidospor narcotráfico#


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frontera surG la cualG ademásG colinda con una de lasprovincias que hace falta integrar al desarrollo: Darién#

En %666G dicha situación fue animada por declaraNciones realizadas ante el Senado norteamericano porparte del entonces jefe del Comando Sur de EEUUGgeneral Charles Wilhelm# Frente a una de las comisionesdel senadoG el militar argumentó que la situación deColombia es un riesgo para la seguridad del Canal dePanamá y que puede ser causa de una intervención militarunilateral por parte de Estados Unidos# Las declaracionesfueron rechazadas por los cancilleres de Panamá yColombia# Wilhelm aseguró que “la presencia de EEUUen Panamá fue un elemento esencial en materia deseguridad para Panamá por muchos años### ProbableNmente másG después de (la invasión) Causa Justa en %6B6Gcuando las fuerzas militares (panameñas) fuerondisueltas y reemplazadas por la Fuerza Pública”# Elgeneral norteamericano opinó que entre las “manifesNtaciones que hemos visto de la incapacidad de Panamápara proteger la soberanía de sus fronteras han sido lasrepetidas incursiones de las guerrillas del FARC en laprovincia del Darién”# Y se lamentaba “la pérdida másgrande que enfrentamos con la salida militar de Panamáfue la pista aérea de Howard de (=33 metrosG con susrampas y carreteos y facilidades de mantenimiento# Enesta base estaba la mayor parte de nuestras instalacionesantiNdrogas y donde operaban los AWACG los BN&G losFN%= y cualquier cosa que pusiéramos en el aire”#=B

A lo largo de este proceso de reformaG la relacióncon Estados Unidos ha sido un elemento de permanente

=B Gen# Charles E# WilhelmG USMC# Commander in ChiefG UnitedGen# Charles E# WilhelmG USMC# Commander in ChiefG UnitedGen# Charles E# WilhelmG USMC# Commander in ChiefG UnitedGen# Charles E# WilhelmG USMC# Commander in ChiefG UnitedGen# Charles E# WilhelmG USMC# Commander in ChiefG UnitedStates Southern Command#States Southern Command#States Southern Command#States Southern Command#States Southern Command# Testimony before the Senate ServicesCommitteeG Washington DCG October ((G %666#


%&(

preocupación# El proceso de reforma en materia deseguridad se realizó simultáneamente al cumplimientodel cronograma de entrega del territorioG las instalacioNnes y la administración del Canal# De esa formaG noobstante que el &% de diciembre de %666 se dio cumpliNmiento al Tratado del Canal firmado en %6$$G el Tratadode NeutralidadG que no tiene fecha de caducidadG facultaa ambas naciones a emplear todos los medios disponiblespara asegurar los términos de neutralidad que el canaldebe tener#=6

EntoncesG las relaciones con Estados Unidosestuvieron determinadas por la implementación deltratado del Canal de Panamá y la posibilidad de continuarcon la presencia militar# Bajo los términos del tratadoGtodas las fuerzas de Estados Unidos debían salir dePanamá antes del &% de diciembre %666G en tanto que lasbases e instalaciones fueron transferidas entre %66. y%666# Con elloG Panamá asumía la responsabilidad de deNfender y administrar el Canal# Hasta septiembre de %66$las oficinas centrales del Comando SurG el comandounificado responsable de las operaciones de EstadosUnidos en el territorio al sur de MéxicoG se ubicaban enPanamá# En marzo de %66. se anunció el cambio de sedeG

=6 Tras su independencia de Colombia en %63&G Panamá firmó conEstados Unidos un tratado en el que se facultaba a este últimopara construirG administrar y defender la denominada zona delcanal (%3 millas de ancho por .3 millas de largo entre las costasdel Pacífico y el Atlántico)# En los sesentasG las presiones en Panamápara la salida del personal militar llevaron a Estados Unidos a iniciarconversaciones que condujeran a mantener sus derechos sobreaquel territorio# En septiembre de %6$$ se firmaron dos tratadosGel Tratado del Canal de PanamáG que facultaba a Estados Unidos aoperar y defender el canal hasta diciembre de %666; yG el Tratadode Neutralidad Permanente y Operación del Canal de PanamáGque estipulaba un régimen de neutralidad mediante el cual ambaspartes se comprometían a que el canal estuviera abierto al pasode naves de cualquier país#


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concretándose en septiembre de %66$# Desde la baseHoward de la Fuerza Aérea se desarrollaban operacionesde detecciónG monitoreo y recolección de inteligenciapara el combate al narcotráfico# Las instalaciones enPanamá también proveían áreas para entrenamiento enmateria antinarcóticos y de combate en contrainsurNgencia# El Centro de Entrenamiento en Operaciones enJunglaG fue desactivado en abril de %666#

Las conversaciones para instalar un Centro MultinaNcional Contra Narcóticos dieron inicio en noviembre de%66=# En septiembre de %66BG ambos países anunciaronel fin de las conversaciones sin un acuerdo# Dentro delos factores que incidieron en aquel resultadoG un reportedel Servicio de Investigaciones del Congreso de EstadosUnidos menciona que: Uno de los problemas alrededorde la negociación del acuerdo se centró en una cláusulaque permitía a efectivos de Estados Unidos compromeNterse en misiones de diverso tipoG que iban más allá de ladefinición operacional del Centro# Dicha cláusula provocóque varios países de América Latina mantuvieran susreservas sobre su instalación# AsimismoG Panamáconsideraba que el centro debía desmantelarse luego detres añosG si el trafico de drogas disminuía# Este reporterefiere que el embajador de Estados Unidos en PanamáGThomas McNamaraG quien lideraba las negociacionesGestimó que la principal razón para el fracaso de lasnegociaciones lo constituyó la intención delG en aquelentonces presidenteG Pérez BalladaresG de lograr uncambio en la ConstituciónG con el objetivo de presentarsea las elecciones para un segundo mandato#$3

$3 PanamaNU#S# relations# Mark P# Sullivan & Angeles Villareal#Mark P# Sullivan & Angeles Villareal#Mark P# Sullivan & Angeles Villareal#Mark P# Sullivan & Angeles Villareal#Mark P# Sullivan & Angeles Villareal# ConNgressional Research Service CRS – Library of Congress# UnitedStates# March (=G (33%#


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Es preciso destacarG ademásG que desde %66$ seconformaron movimientos sociales en contra de la conNtinuidad de la presencia militar de Estados Unidos# Setrata de la Coordinadora de Organizaciones Contra lasBases Militares (%66$) y el Movimiento Nacional por laDefensa de la Soberanía (%666)# Ambas conformadaspor estudiantesG sindicalistasG campesinosG grupos dederechos humanos y organizaciones de profesionales#

El resultado de éstas y de otras negociaciones paramantener la presencia militar de Estados Unidos en lazona provocó una tormenta política en Washington#FinalmenteG en abril de %666G Estados Unidos concretóacuerdos con EcuadorG Aruba y CuracaoG a fin de estaNblecer Bases Operativas de DefensaG para realizar opeNraciones aéreas antinarcóticos# La base operativaantinarcóticos ubicada en El Salvador se concretó enmarzo de (333# A pesar que en %666 Estados Unidosanunció su deseo de iniciar conversaciones para instaNlar en Panamá una de estas Bases Operativas de DefenNsa (Forward Operating Locations)G ello nunca se llegó aconcretar# Desde %66%G el Congreso de Estados UnidosGhabía instado al Gobierno a iniciar conversaciones paracontinuar con la presencia militar en Panamá#

Hasta %6B2G en Panamá operaron tres centros deformación: la Escuela de las AméricasG la AcademiaInteramericana de las Fuerzas Aéreas y la Escuela deInstrucción Naval y Técnica# TambiénG hasta %66$G seasentaba en Panamá uno de los comandos internacioNnales de Estados UnidosG el Comando Sur# En cumpliNmiento de los tratados TorrijosNCarterG la administraNción del Canal ha pasado a manos de Panamá#


%&.

No obstante la inexistencia de problemas fronteNrizosG del traspaso de la administración del canalG delfuncionamiento del sistema de partidos en tres eleccioNnesG de la inexistencia de amenazas armadas y de unclima internacional favorable a las reformasG aún tieNnen cabida viejas voces del pasado autoritario#

En conclusiónG entre la desaparición de las antiguasfuerzas de seguridad y la creación de la nueva institucioNnalidad de la seguridad queda mucho por hacer entérminos de consolidar el paradigma de la supremacíacivil en asuntos de seguridad# Desmilitarizar la sociedady desmontar aquella institución del Estado que desbordópor mucho a la políticaG las instituciones y a los políticosGes un esfuerzo por reconstruir instituciones capaces decumplir a cabalidad con sus objetivos en un marco derespeto a los fundamentos del régimen democrático#Como este caso nos lo identificaG se trata de reconstruirsobre la base de las institucionesG el personal y lasculturas organizacionales previas# Esta vez la geografíajuega a favor de la democracia y la desmilitarizacióndel sistema político en Panamá# Habrá que ver cuáncapaz es el liderazgo político para cimentar las basesdel nuevo régimen democrático#

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IIIIIIIIIIIIIII

Dilemas del controlDilemas del controlDilemas del controlDilemas del controlDilemas del controldemocrático en Centroaméricademocrático en Centroaméricademocrático en Centroaméricademocrático en Centroaméricademocrático en Centroamérica

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A LA LA LA LA LASASASASAS TRAYECTORIASTRAYECTORIASTRAYECTORIASTRAYECTORIASTRAYECTORIAS DELDELDELDELDEL CAMBIOCAMBIOCAMBIOCAMBIOCAMBIO

Desarrolladas en contextos históricos particularesGlas reformas militares realizadas en Centroamérica

desembocaron de forma diversa en cada uno de lospaíses que componen el área# Cada proceso desarrollóuna trayectoria original# La motivaciónG el contenidoGel sentido y los alcances del cambio adquirieron caracNterísticas propias# Esta parte del trabajo está dedicada aanalizar comparativamente los procesos de reformamilitar en Centroamérica#

A inicios del siglo veintiunoG el problema de lasrelaciones cívico militares forma parte de la agendapolítica en cuatro de siete países del área# GuatemalaGEl SalvadorG Honduras y Nicaragua son los países deCentroamérica que poseen fuerzas armadas# Panamá yCosta Rica no poseen fuerzas armadasG desde %663 ydesde %626G respectivamente# En Belice el tema no forNma parte de la agenda política# En este último caso setrata de un ejército muy pequeñoG de aproximadamenNte .G333 efectivos#$%

$% The military balance (333N(33%# International Institute forInternational Institute forInternational Institute forInternational Institute forInternational Institute forStrategic Studies (IISS)# Strategic Studies (IISS)# Strategic Studies (IISS)# Strategic Studies (IISS)# Strategic Studies (IISS)# Oxford University Press# LondresG (333#


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No obstante tal intento clasificatorioG en tres delos cuatro países del norte de Centroamérica que sícuentan con ejército (GuatemalaG El Salvador y HonduNras) la situación tiende a complicarse# Los antecedenteshistóricos indican que en tales países las fuerzas armaNdas han desempeñado el papel de guardianes del ordenpolítico#

Sobrepasando los límites de las funciones convenNcionales propias de todo ejércitoG en estos tres paíseslos militares se acostumbraron a darle la espalda a lasfronteras y a aplacar las disidencias no importando laforma en que éstas pudieran manifestarse# Como erade esperarseG en tal intervención atropellaron de formabrutal los derechos humanos de sus propios ciudadaNnosG a quienes se debían#

Para la democratización de estos regímenesG talesaspectos representan datos de no poca importancia# Setrata de procesos de democratización que tienen aúncuentas pendientes con la reconciliación nacional# DuNrante décadasG las relaciones cívico militares en estostres países trastocaron los parámetros democráticos#Generaciones del liderazgo militar y político se formaronbajo tales premisas# En tales condicionesG el ejercicio delos controles democráticos era imposible de pensar#

Guatemala y El Salvador son procesos de reformamilitar derivados de acuerdos de pazG con los que se pusofin a dos conflictos armados que por largo tiempo aqueNjaron a la región# Como parte de tales acuerdosG el temamilitar figuró dentro de las agendas de compromisos#Otra dimensión de los acuerdos estuvo dada por todauna serie de puntos relativos a la reconciliación nacioN


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nalG entre los cuales se comprendió la constitución decomisiones de la verdad#

Las diferencias en cuanto al diseño y cumplimienNto de los acuerdos de paz explican los disímiles resultaNdos entre los procesos de reconversión de ambos paíNses# A diferencia de lo que aconteció en GuatemalaG enEl Salvador los puntos acordados alcanzaron un altogrado de cumplimiento# Ilustra lo anteriorG referenciascomparativas entre los reportes del organismo verifiNcador de Naciones Unidas (NNUU) en torno a cada unode estos procesos# P#e#G la Misión de NNUU en El SalvaNdor emitió estos comentarios en %66$: “Los avances alNcanzados en esta esfera constituyen uno de los logrosmás importantes del proceso de paz# El Salvador tieneahora un Ejército que ha pasado por el difícil procesode reducción y transformación institucional previsto enlos Acuerdos de Paz# Es una fuerza muy diferente a ladel pasadoG la cual se caracterizaba por la impunidad yla violación sistemática de los derechos humanos# Lasreformas constitucionales han limitado a la Fuerza ArNmada a tareas de defensa contra amenazas externas ala seguridad: La Fuerza Armada desempeña ahora unafunción subsidiaria en la preservación del orden interNnoG solamente en circunstancias excepcionales# Debidoa ello la Fuerza Armada ha ganado reconocimiento naNcional e internacional por la disciplina con que se hasubordinado a las autoridades civiles y aceptado el manNdato que les habían asignado en los Acuerdos de Paz# Elprofesionalismo con que el Ejército desempeña ahorasus funciones en la vida nacional quedó manifestadopor su comportamiento durante el proceso electoral demarzo de %66$; en marcado contraste con el historialde injerencia militar en El SalvadorG el Ejército demosN


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tró su respeto por la decisión democrática del pueblosalvadoreño reflejada en esas elecciones”#$(

En GuatemalaG la Misión de Naciones Unidas adNvertíaG en mayo de (33(G que “###el Ministerio de la DeNfensa Nacional no ha establecido una política instituNcional coherente respecto al cumplimiento de los AcuerNdos de paz# [###] La verificación del cumplimiento de loscompromisos relacionados con el ejército permite consNtatar que se cumplieron adecuadamente los aspectosoperativos derivados de la finalización del enfrentaNmiento y previstos para la primera fase del cronograma#PosteriormenteG se produjo un estancamiento e inclusoun retroceso en algunos aspectosG como en la militariNzación de la seguridad pública y el aumento del gastodel Ejército# La Misión estima que el Gobierno no hademostrado la suficiente voluntad política para realiNzar las transformaciones previstas en los Acuerdos# NoobstanteG recientementeG el Ejército presentó públicaNmente un plan para avanzar en algunos aspectossustantivos pendientes del AFPC”#$&

El alcance y la profundidad de las acciones militaNres en los conflictos armados internosG el diseño de losAcuerdos de Paz y su esquema de acompañamiento inNternacionalG yG las relaciones del alto mando del cuerpode oficiales con Estados UnidosG entre otrasG son alguNnas de las hipótesis que explican la diferencia antesapuntada entre ambos procesos de pacificación#

$( Informe de la ONU sobre la evaluación del proceso de paz en ElSalvador# Julio de %66$#

$& Situación de los compromisos relativos al ejército en los Acuerdosde Paz# Misión de Verificación de las Naciones Unidas en GuateNMisión de Verificación de las Naciones Unidas en GuateNMisión de Verificación de las Naciones Unidas en GuateNMisión de Verificación de las Naciones Unidas en GuateNMisión de Verificación de las Naciones Unidas en GuateNmala (MINUGUA)# mala (MINUGUA)# mala (MINUGUA)# mala (MINUGUA)# mala (MINUGUA)# Mayo de (33(#


%2&

Aunque Honduras comparte varias característicascon estos dos paísesG existen dos rasgos que le distinNguen de forma tajanteG a saber: a) El grado en que serealizaron violaciones a los derechos humanos por parNte de las fuerzas armadasG no puede compararse con loacontecido en esta materia en El Salvador y GuatemaNla; yG b) La disidencia política no llegó a expresarse porla vía de las armasG lo que a la larga también implicóque la reforma militar no se determinara mediante cierNto tipo de acuerdos de paz#

Nicaragua es el cuarto país en la región que cuenNta con fuerzas armadas# También aquí el papel de losmilitares sobrepasa sus límites y el ejercicio de los meNcanismos de control democrático es bajo# El porqué noes posible ubicar la trama de relaciones cívico militaresal mismo nivel que los tres países anteriormente descriNtosG tiene una explicación sencilla en el antecedenteinstitucional: el Ejército Popular Sandinista (EPS)# DuNrante más de una década (%6$BN%663) éste fue concebiNdo como el brazo armado del partido en el poderG elFrente Sandinista de Liberación Nacional (FSLN)#

Tal definición de subordinación se complejizaG alcaer en la cuenta que sus recursos humanosG en tantocuadros del partido en el poderG fueron sometidos a unprofundo proceso de politización# Entre el partidoG elgobierno y el ejército existió una unidad indisoluble#

A pesar de las precarias condiciones de lainstitucionalidad democrática en Nicaragua –lo que paraalgunos hace ver al ejército como una excepción–G lacultura de subordinación forjada en la era sandinista hasido útil para mantener alejados a los militares nicaraNgüenses de cualquier intento por sobrepasar su papel


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en el régimen político# Tal es la clave que distingue lacompleja trama de relaciones entre el alto mando delcuerpo de oficiales y el mundo político en la Nicaraguade principio del siglo veintiuno#

Panamá comparte con Honduras el hecho que sureforma militar no derivó de un enfrentamiento miliNtar con fuerzas contrarias al orden# Por lo mismoG eneste caso la reforma careció de un marco de contenidospreestablecidos en acuerdos# Pareciera que lo aconteciNdo en Honduras y Panamá se explica de mejor formacomo efectos colaterales de los procesos de cambio queexperimentó la región en aquella década#

No obstante elloG en Panamá se dan algunos delos rasgos a los que hemos hecho alusión en párrafosanterioresG en cuanto al papel de los militares en la poNlíticaG el gasto en defensa y el involucramiento de miliNtares en violaciones a los derechos humanos# La invaNsión de Estados Unidos significó un abrupto giro en lahistoria de este país# De la noche a la mañanaG Panamáterminó con la institución que durante décadas llegó aconstituir el eje de poder# Allí concluyó cualquier similiNtud con los países del norte de Centroamérica#

B LB LB LB LB LOOOOO CUANTITATIVOCUANTITATIVOCUANTITATIVOCUANTITATIVOCUANTITATIVO

En la década de %663G GuatemalaG El SalvadorG HonduNrasG Nicaragua y Panamá llevaron a cabo drásticasreducciones en materia de armamento y número deefectivos en sus fuerzas militares# Ello incluyeG ademásGla disolución de las Fuerzas de Defensa de Panamá y elcambio de nombre del instituto armado nicaragüenseGde Ejército Popular Sandinista a Ejército Nacional deNicaragua#


%2.

Entre %6BB y %666G alrededor de %(2 mil efectivosdejaron de aparecer en los inventarios de los ejércitosde estos países (ver cuadro No# %)# El comportamientode los datos en esta materia se parecería a un picoG cuyopunto más alto se encuentra a finales de los años ochenNtaG volviendo casi a alcanzar tales niveles a inicios delsiglo veintiuno#

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Entre los mismos años (%6BBN%666)G la reducciónpresupuestaria pasó de un gasto de defensa de &#&=Zen relación con el PIBG a un 3#.$Z (ver cuadros Nos# & y2)# De B%& millones de USD a precios constantes de %66BGdedicados a sufragar el gasto de defensaG se alcanzóG en%666G la cifra de &%( millones de USD a precios constantesde %66B (ver cuadros Nos# ( y 2)#


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FinalmenteG el cuadro No# . presenta elcomportamiento de la compra de armamento para loscinco países que fueron objeto de estudio# Los datosdemuestran que se pasó de B&3 millones de USD en%6B=G a 6. millones de USD en %66=#

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Fuente: World Military Expenditures and Arms Transfers %66$# Arms Control andArms Control andArms Control andArms Control andArms Control andDisarmament Agency (ACDA)#Disarmament Agency (ACDA)#Disarmament Agency (ACDA)#Disarmament Agency (ACDA)#Disarmament Agency (ACDA)#

En sumaG durante el último tercio del siglo veinteCentroamérica experimentó procesos de militarizacióny desmilitarización#


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Aunque como es obvio suponerG soldadosG dineroy armamento no alcanzan para revelar por completo ladinámica de las relaciones cívico militares en la regiónGsí configuran un núcleo explicativo en torno al comNportamiento de los militares en los regímenes políticos#Las adquisiciones de armamentoG el presupuesto globaldel sector defensa y el número de efectivos militaresson tres de los elementos más importantes de caráctercuantitativo del proceso de reforma militar en la región#

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En todos los casos estudiados se expresa un escaso usode los mecanismos de control determinados por losmarcos normativos de cada uno de los países estudiados#En cierta medidaG ello expresa las dificultades de lainstitucionalidad democrática para afianzar la supreNmacía civil en asuntos de seguridad#

A pesar de las reformas o intentos de reforma que–exceptuando a Costa Rica y Belice– todos los paísesdel área desarrollaron en esta materiaG la utilización delos instrumentos de control es todavía deficiente#

Sobre la base de los cinco casos presentados anteNriormenteG de la recapitulación en torno a las trayectoNrias del cambio y del balance cuantitativo que precedea este capítuloG en esta parte del estudio realizaremosun análisis comparativo de las once variables de análiNsis propuestas por Alfred Stepan que referíamos en nuesNtro marco teórico#$2 Se trata de combinar los datosG a

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efecto de perfilar un cuadro capaz presentar –en oncevariables– la contextura de las relaciones cívico militaNres en Centroamérica#

De esa formaG mediante cierto agrupamiento delas variables en cuestiónG nos referiremos a ellasGanalizando su importancia e impacto para el procesode reforma militar# A efecto de facilitar la lecturaG lasvariables se identifican en el párrafo en el que se aludenentre paréntesis (Variable No# X)G a lo cual se acompañaun cuadro de síntesis# En este último intentamos ademásclasificar el estado de la variable en los casos analizadosGen tres parámetros: prerrogativas militares altasGmoderadas y bajas#

A excepción de la reforma al fuero militar (DecretoLegislativo 2%N6=)G Guatemala es el único país de la regiónque no experimentó una reforma a las normasconstitucionales o a las leyes relacionadas con la instituciónmilitar# Tras el resultado del referéndum al que fueronsometidas las reformas constitucionales en mayo de %666Gel tema de la reforma normativa de la institución militarno ha vuelto a ser parte de la agenda política#$.

El Salvador reformó el marco normativo de la deNfensa en %66(G cambiando varios artículos de la ConstiNtución y la doctrina militar; HondurasG entre %662 y(33%G reformó diversas leyes vinculadas al sector defensay varios artículos de la Constitución; en PanamáG enenero de %663 se remitió a la Asamblea Legislativa un

$. Lo más importante de aquellos resultados es que de cada diezguatemaltecosG únicamente dos participaron en el evento electoNral# De éstosG 6#2 lo hizo a favor del noG $#. a favor del síG mientrasque el (#= por ciento votó nulo o en blanco#


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Decreto mediante el cual se reformaba la Constitucióna fin de abolir las fuerzas armadas; mientras que en NiNcaraguaG en %662 se aprueba el Código Militar y luegoGla Ley de OrganizaciónG Competencia y Procedimientosdel Poder Ejecutivo#

La tendencia general en todos las casos consistióen acotar –en términos convencionales– la funciónmilitarG estableciendo –bajo ciertos parámetros– laposibilidad de colaboración de las fuerzas armadas enlabores de seguridad interior# Elemento este último quepaulatinamente se ha ido deteriorandoG como veremoscuando entremos a analizar la variable No# B (particiNpación de las fuerzas armadas en labores de seguridadpública)# En la actualidad la separación entre defensa yseguridad pública vuelve a ser cada vez más difusa#

A excepción del caso de GuatemalaG fueron elimiNnadas de la función militar añejas ideasG por ejemplo: lapreservación del ordenG el sistema políticoG la pazG elhonor de la nación# En el pasadoG tales funciones fueNron la puerta para la politización de la institución y suingreso a la arena política interna#

Como puede verseG el proceso de cambio requirióde modificaciones profundas en los arreglos instituNcionales materializados en leyes (constitucionales u orNdinarias)# El debate de los nuevos marcos normativosreafirmó el control y la capacidad de decisión civil enasuntos de defensa# Así lo confirman las experienciasde HondurasG El Salvador y Nicaragua#

Producto de tales procesosG ninguno de los paísespreserva grados de autonomía militar que impidan conNcretar el control civil en asuntos de seguridad y defensa


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(Variable No# %)# La autonomía opera más bien en loque Guillermo O´Donnell denomina reglas informales#$=

Acuerdos implícitos entre el alto mando del cuerpo deoficiales y las élites políticasG alrededor de ciertos teNmas o formas de proceder en asuntos relacionados conel ordenamiento jurídico relacionado con los asuntosmilitaresG el presupuestoG la función de inteligenciaG cierNtas operaciones de terrorG los ascensosG entre otros#

Un punto de especial relevancia está dado por losfondos de pensiones estatales# Plataforma de despeguede lo que se ha dado en llamar la autonomía financierade las fuerzas armadas (Variable No# %3)# Los fondos depensiones militares fueron creados en los años sesentaen Guatemala; los años setentaG en Honduras y El SalNvador; yG los años noventaG en Nicaragua#

Este fenómeno alcanzó su punto álgido en la déNcada de los noventaG particularmente en HondurasG donNde las inversiones que por esta vía realizaban los militaNresG llegaron a incomodar al sector empresarial bajo elargumento de competencia desleal: exenciones de imNpuestosG uso de recursos y servicios públicosG relacionesde favoritismo en relaciones con el Estado# El Institutode Previsión Militar de Honduras llegó a operar (para%66B) un capital de USD233 millones# $$

A pesar que se trata de fondos públicosG en ninguNno de los casos el Comité de Dirección de los fondos depensiones está integrado por representantes civiles del

$= “Ilusiones sobre la consolidación”# Guillermo O´Donnell#Guillermo O´Donnell#Guillermo O´Donnell#Guillermo O´Donnell#Guillermo O´Donnell# RevistaNueva Sociedad# No# %B3N%B%# JulioNagostoG septiembreNoctubre(33(# Págs# &%%N&&(#

$$ Militares como empresariosG Kevin CasasNZamora#Kevin CasasNZamora#Kevin CasasNZamora#Kevin CasasNZamora#Kevin CasasNZamora# Fundación Arias#San JoséG %66B#


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Estado# En éste como en otros asuntosG bajo el amparodel secreto de EstadoG se impide la fiscalización de parNte de las Asambleas Legislativas o bienG la realizaciónde auditorías externasG cuyos resultados pudieran alcanNzar un carácter público#$B

Por aparteG en todos los países que cuentan confuerzas armadasG el presidente de la República esreconocido legalmente como la más alta autoridad de éstas(Variable No# ()# El poder político (sea el presidente de laRepública o la Asamblea Legislativa en otros casos) esresponsable de los ascensos militaresG sobre todoG de losoficiales superiores (grado de mayor en adelante para elcaso de las fuerzas de tierra) (Variable No# 6)# El presidentede la República determina al ministro de la DefensaG quecon excepción de Nicaragua y HondurasG sonG en losrestantes casosG militares de carrera# El presidente de laRepública determina también al jefe del Estado Mayor dela Defensa (jefe del Estado Mayor Conjunto o jefe de lasFuerzas ArmadasG en otros casos)# A ambos puede removeren cualquier momentoG sin procedimientos o consultasprevias con otro órgano del Estado#

Lejos de parecer un modelo de interaccionesmúltiples y recíprocasG las relaciones cívico militares enCentroaméricaG se centran en la relación entre elpresidente y círculos de oficiales superiores# Estosúltimos intercambian lealtad a cambio de promocionesy ascensosG queG a su vezG consolidarán su liderazgo ycierta sucesión# Es ésta la clave de la estabilidad y laausencia de conflictos entre ambos mundos (el políticoy el militar)# Dentro del esquema de análisis propuestopor StepanG las relaciones cívico militares se mueven

$B Militares como empresariosG Kevin CasasNZamoraG op#cit#


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entre la ausencia de controlG la existencia de prerroNgativas militares y la ausencia de conflictos entre amNbos mundos#

Las coyunturas clave del proceso de reforma miliNtar en la región fueron: el relevo de Humberto Ortegadel cargo de jefe del Ejército Nacional de Nicaragua(%66.); la decisión del presidente de HondurasG CarlosRoberto ReinaG de ejercer en términos reales su potesNtad para nombrar al ministro de la Defensa (%66=); ladepuración de los oficiales de la Fuerza Armada de ElSalvador (%66&)#

En estos tres casosG la trayectoria del cambio apartido de condiciones de intervencionismo militar ybaja conflictividadG para dirigirse a una situación de conNtrol civil conflictivoG alcanzando un estado entre el conNtrol civil y las prerrogativas militares#

En el caso de GuatemalaG las fricciones se han dadocuando el liderazgo político cambia e intenta modificarlos liderazgos y aquellas líneas de sucesión que dentrodel cuerpo de oficiales se habían forjado con antelación#Exceptuando ciertas coyunturas relacionadas con elproceso de pazG no se ha presenciado un momento en elque la supremacía civil en asuntos de defensa sea exNpuesta de forma manifiesta por el liderazgo político#

Tales trayectorias son puestas de forma gráfica enla figura No# %G que se presenta a continuación#


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Por aparte� es notoria la ausencia de un núcleo defuncionarios civiles que orienten la labor de defensa(variables Nos ! y #) En toda la región� en este ramode la administración pública se carece de burócratas ci(viles capaces de dirigir Tanto en su número� como ensu calidad� los recursos humanos civiles no logran brin(dar a los gobernantes las certezas que parecieran sí lo(grar los militares Se trata de la explotación del knowhow ostentado por los militares en la gestión de go(bierno (variable No �) Con la excepción del gabinetede la gestión de gobierno �00#(1222� de Guatemala� enel resto de países� militares o militares retirados no hanformado parte de los equipos de gobierno

Uno de los casos más ejemplificantes al respectolo constituye el Ministerio de la Defensa de Nicaragua�el cual normativamente se encuentra fuera de la líneade mando No obstante que se trata del caso que másavances demuestra en materia de control mediante di(

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Eje de laconflictividad

Bajaconflictividad en

las relacionescívico militares

Control civil delos militares

Eje del control civil oel intervencionismo

militar

Control o intervenciónmilitar en la política

Intervencionismosin conflicto

Control civilsin

conflictos

Intervencionismosin conflicto

Controlcivil en conflicto

Actualmente:El SalvadorHondurasNicaragua

El Salvador años ochentaHonduras años ochentaNicaragua años noventa

El Salvador �00!Honduras �00#Nicaragua �00�


%..

cha instanciaG el Ministerio de la Defensa de Nicaraguaencuentra serios obstáculos dentro del balance entrefuncionesG potestades y medios# En el caso de GuateNmalaG el Ministerio de la Defensa es una extensión delEjércitoG cuyo marco normativo –para una muestra delas contradicciones que sobre la materia distinguen a laregión– ocupa algunos artículos de la Ley Constitutivadel Ejército#

La construcción de ministerios de la DefensaG quesean la primera forma de control políticoG es una tareapendiente en toda Centroamérica# El gobierno y su gaNbineteG son incapaces de fiscalizar# La cartera de DefenNsa pareciera no ser parte del gabinete de gobiernoG sinoun súper ministerioG ajeno al propio gabinete#

Correspondientemente con lo antes afirmadoG laspolíticas sobre el tema son dictadas de forma implícitaen medio de cierto tipo de acuerdos que se dan entre elalto mando del cuerpo de oficiales y el presidente de laRepública#

Las políticas de defensa son las políticas de lasfuerzas armadas# La excepción a tal norma la proporNciona el proceso de discusión en torno a la política dedefensa que el gobierno de Guatemala convocó desde(33(# Se trata del primer caso en la región en el queuna política de esta naturaleza es formulada de maneraexplícitaG con cierto concurso de organizaciones socialesy políticas#


%.=

NoNoNoNoNo IndicadoresIndicadoresIndicadoresIndicadoresIndicadores PrerrogativasPrerrogativasPrerrogativasPrerrogativasPrerrogativas PrerrogativasPrerrogativasPrerrogativasPrerrogativasPrerrogativas PrerrogativasPrerrogativasPrerrogativasPrerrogativasPrerrogativasMilitaresMilitaresMilitaresMilitaresMilitares MilitaresMilitaresMilitaresMilitaresMilitares MilitaresMilitaresMilitaresMilitaresMilitares

Altas (PMA)Altas (PMA)Altas (PMA)Altas (PMA)Altas (PMA) ModeradasModeradasModeradasModeradasModeradas Bajas (PMB)Bajas (PMB)Bajas (PMB)Bajas (PMB)Bajas (PMB)(PMM)(PMM)(PMM)(PMM)(PMM)

% Medida de autonomíamilitar sancionadaconstitucionalmente y por GT ES; HN; NICel ordenamiento jurídico

( Relación jerárquica de lasfuerzas armadas con el Jefe GT; ES; HN;del Ejecutivo NIC

& Coordinación del sector GT; ES; HN;defensa por civiles o NICmilitares

2 Participación de oficialesde alta en el gabinete GT ES; HN; NICde gobierno

. Papel de la legislatura en GT; ES; HN;cuestiones militares NIC

= Participación defuncionarios civiles (técnicoso políticos) en el diseño e GT; ES; HN;implementación de políticas NICde seguridad

$ Control del aparato de GT; ES; HN;inteligencia del Estado NIC

B Participación de las fuerzasarmadas en labores de GT; HN; NIC ESseguridad pública

6 Participación de civiles(legislaturaG gabinete) GT; ES; HN;en evaluación de ascensos NIC

%3 Participación de oficiales de GT; ES; HN;alta en empresas estatales NIC

%% Alcances del fuero militar GT; ES; HN;NIC

Cuadro comparativoCuadro comparativoCuadro comparativoCuadro comparativoCuadro comparativoOnce variables de análisis sobre relaciones cívico militaresOnce variables de análisis sobre relaciones cívico militaresOnce variables de análisis sobre relaciones cívico militaresOnce variables de análisis sobre relaciones cívico militaresOnce variables de análisis sobre relaciones cívico militares

El escaso número de asesores civiles capacitadosen la materia converge con la precaria situación por laque atraviesan las Comisiones Legislativas relacionadascon estos asuntos (variable No# .)# En todos los casosobjeto de examenG estas comisiones no logran converNtirse en el centro de los debates en torno a la manera

GT b Guatemala; ES b El Salvador; HN b Honduras; NIC b Nicaragua#


%.$

en la que los procesos de reforma militar se puedan deNsarrollar# Su integración es anualG lo que impide ciertosentido de especialización que demanda su función#

Sin debate políticoG con escaso conocimiento –seapor la vía de asesores o por interés propio–G sin iniciatiNva en materia legislativaG el trabajo de fiscalización–por su naturalezaG más complejo y espinoso– sevuelve cuesta arriba#

A pesar de contar con ciertos mecanismos de conNtrolG los legisladores no hacen uso de éstos para llevaradelante investigaciones en materia de defensa# EnGuatemalaG uno de los obstáculos principales lo constiNtuye la determinación discrecional del secreto de EstaNdoG el que continuamente es presentado como argumenNto para impedir el acceso a informaciones#

La actividad de inteligencia es también una parcelaclave dentro del proceso de redefinición de las relacionescívico militares (variable No# $)# En todos los paísesobjeto de estudioG este recurso rebasó sus parámetrosconvencionalesG propios de la inteligencia militarGdesarrollando diversos tipos de operaciones encubiertasal interior de los países# En ninguno de los casos seatienden en la actualidad parámetros de controldemocrático sobre la actividad de inteligencia#

Es ésta una actividad del Estado sobre la cual noexisten normas que delimiten los ámbitos operacionalesde los servicios y determinen campos en los cuales laactividad de inteligencia no debe operar# Con la excepNción de NicaraguaG las denuncias sobre espionaje polítiNco han sido reiteradas en el resto de países# El uso queen el pasado se hizo de este recurso se encuentra detaN


%.B

llado en los informes que sendas comisiones de la verNdad han producido#

En lo que respecta al respeto a los derechos huNmanos en la regiónG podría advertirse que ha habidoprogresos y retrocesos# A pesar que en ninguno de lospaíses priva aún el fuero militar para juzgar crímenescomunes cometidos por militares (variable No# %%)G lossistemas de justicia son incapaces de procesar accionescometidas por miembros de las fuerzas del ordenG foNmentando de esa manera un clima de impunidad# Laimpunidad hace difícil el establecimiento de patronesdemocráticos en las relaciones cívico militares#

El tema de la corrupción es otro factor importanNte dentro del equilibrio de las relaciones cívico militaNres# El enriquecimiento ilícito de las elites militares enel poder a partir de la definición de las reglas del juegoentre Estado y el mundo del dineroG es una de lascargas más complejas de llevar para los procesos de tranNsición# La corrupción constituye uno de los mecanismosde redistribución del poder a lo interno de las fuerzasarmadas# Hace las veces de enlace entre los sectoressociales poderosos y la instituciónG en la medida en queesta actividad asegura protecciónG mediación y unaserie de concesiones#

Bajo el amparo de la impunidad y la corrupciónGlos militares se convierten en esenciales para la estabiNlidad del proceso político# Estas prácticas permiten queéstos puedan seguir haciendo uso de una gama muyamplia de recursos o medidas para apoyar o boicotearprocesos# La sola alusión o amenaza de su uso advertiráhasta al menos insensato de los políticos# La corrupcióngenera una carga simbólica en la medida en que rebasa


%.6

los ámbitos institucionales# Cuando las fuerzas armaNdas son vistas como primus inter pares en su relacióncon el mundo políticoG la institución ya no es una másentre otras que componen el Estado# Pasa a detentargran influencia y poder a lo interno del aparato de EsNtadoG pero también hacia fueraG en lo socialG político yeconómico#

De acuerdo con la información obtenida para cadauno de los países analizadosG únicamente puede hablarsede una modificación de largo plazo en el patrón de lasrelaciones cívico militaresG cuando se crean o se consolidaninstituciones que llevan adelante de forma cotidiana ypermanente el control democrático# Cuando las estrategiasde control se hacen parte de la administración públicaGperdiendo así el carácter excepcional que en sus iniciospudieron adquirir# La existencia de mecanismos institucioNnales de monitoreoG con personal independiente y estableGcoadyuva al afianzamiento del control en materia deseguridad y defensa#

A continuación nos detendremos en dos temas: lasnuevas misiones militares y las relaciones entreCentroamérica y Estados Unidos# El primer asunto seenmarca aún dentro del análisis de las variables proNpuestas por Stepan (variable No# B: participación de lasfuerzas armadas en labores de seguridad pública)# Elsegundo constituye una determinante que a lo largo delos años ha dictado las directrices de las relaciones cíviNco militares en Centroamérica#


%=3

D ED ED ED ED ELLLLL NUEVONUEVONUEVONUEVONUEVO ENTORNOENTORNOENTORNOENTORNOENTORNO INTERNACIONALINTERNACIONALINTERNACIONALINTERNACIONALINTERNACIONAL

YYYYY LOSLOSLOSLOSLOS RIESGOSRIESGOSRIESGOSRIESGOSRIESGOS DEDEDEDEDE LASLASLASLASLAS NUEVASNUEVASNUEVASNUEVASNUEVAS MISIONESMISIONESMISIONESMISIONESMISIONES

Las fuerzas armadas de la región compartieron entre síel carácter de sus misiones: se trató de fuerzas de conNtrol a lo interno de los EstadosG frente a las disidenciaspolíticas y militares# Dentro de la campaña continentalcontra el comunismoG jugaron el papel de aliados estraNtégicos de Estados Unidos# Con exclusión del régimensandinista en Nicaragua (%6$BN%663) y del breve lapsodurante el cual las relaciones entre Estados Unidos yPanamá se enturbiaronG alrededor de %6B6G todos losejércitos de la región se incorporaron al esquemageopolítico de Estados Unidos#

El final de la guerra fría se manifestó en la regióncon un nuevo empuje de tendencias democratizadorasy la agudización de las asimetrías ante la crisis de losmodelos de crecimiento#

En paralelo a estoG ante condiciones de gobernaNbilidad adversasG los Estados de la región enfrentan creNcientes dificultades para cumplir con sus funciones deconducciónG direcciónG articulación e intermediación# Unejemplo de ello ocurre con la problemática delincuencialque en casi todos los Estados de la región ha significadoun cuestionamiento a las capacidades de controlar elfenómeno y así proporcionar a la ciudadanía condicioNnes de seguridad para el ejercicio de sus derechosy libertades#

En materia de seguridadG el nuevo momentogeopolítico se caracteriza por que las hipótesis de conNflicto interestatal han cedido terreno en la emergenciade agendas más complejas# Lo mismo ocurre con el desN


%=%

plazamiento del eje de conflicto ideológico que motivólos conflictos intraestatales# Las tradicionales hipótesisde guerra vinculadas a la invasión de parte de paísesvecinos no caben dentro de lo razonablemente posible#

Dentro de las nuevas agendas se ha mezclado latransnacionalización de fenómenos que requieren laparticipación y coordinación de actores localesG estatalesy no estatalesG civiles y militares e instancias transnaNcionales# El crimen organizadoG las migracionesG elnarcotráficoG el medio ambienteG los desastres naturalesGentre otros asuntosG configuran la agenda de temas queson evaluados como nuevas amenazas a la seguridad#Dicha agenda está determinada por la perspectivaestratégica de Washington respecto de la seguridad yel papel de los militares en el área# En esta materia seha hecho sensible una cada vez mayor pérdida de interésgeoestratégico de Centroamérica y el reposicionamientode las fuerzas armadas de la región para atender asuntosqueG asumidos como propiosG en realidad forman partede la agenda de problemas domésticos de EstadosUnidos#

La desmilitarización ha corrido en paralelo conprocesos de reforma encaminados a ajustar políticasGcapacidades y fuerzas en un nuevo contexto de amenaNzas# La desmilitarización ha abierto un inconcluso peNríodo de transición que dejó sin referentes a las fuerzasarmadas de la regiónG lo que provocó la generalizaciónde una crisis de identidad# Como lo describe LeticiaSalomónG cinco tipos de retos o crisis con los que teníanque enfrentarse las instituciones militares de la región:

a) crisis de permanenciaG inseguridad institucional;b) crisis de identidadG búsqueda de nuevos papeles;


%=(

c) crisis de gobernabilidadG delimitación de cuotas depoder;

d) crisis de credibilidadG deterioro de la imagen púNblica; yG

e) crisis de expectativasG inseguridad individual#$6

El grado de involucramiento de las elites goberNnantes en el tema ha derivado en la ausencia de direcNtrices de largo plazo en torno a la misiónG determinanNdo una utilización instrumental que intenta atender elfenómeno de la delincuencia y la criminalidad# Utilizara las fuerzas armadas en función de la distribución deproductos (fertilizantesG libros de textoG alimentos)Gconstrucción de obras de infraestructuraG entre otros#

Desde el fin del conflicto centroamericanoG una delas preocupaciones principales que estuvo alrededor delos estudios en esta materia fue el de las misiones# Setrataba de analizar cómoG concluidos los enfrentaNmientos con sus adversarios armadosG los ejércitos delárea –específicamente los casos de GuatemalaG El SalNvadorG Honduras y Nicaragua– corrían a abrazar nueNvas tareas en asuntos tan diversos como la seguridadpúblicaG la protección de los recursos naturalesG la luchaantinarcóticosG la seguridad penitenciariaG el entrenaNmiento de otras fuerzas de seguridadG las migracionesGel crimen organizadoG la protección del patrimonio culNturalG la atención a los desastres naturalesG entre otrosasuntos en esa misma línea#

$6 “De la seguridad a la inseguridad: la tragedia de las fuerzas armaNdas en Honduras”# Leticia Salomón#Leticia Salomón#Leticia Salomón#Leticia Salomón#Leticia Salomón# CEDOH# Puntos de VistaG No#=# HondurasG %66(#


%=&

Ello es posible gracias a que las instituciones miliNtares se encuentran dotadas de ciertas característicasque las hacen singulares# P#e#G la disciplinaG la jerarquíaGel despliegue territorialG el planeamiento prospectivoGla disposición inmediataG entre otros aspectos remarcaNbles# Aquella singularidad será mayor –pudiendo incluNsive alcanzar visos de excepcionalidad– cuando se tratede aparatos de Estado ineficacesG carentes de carreraprofesional y con presupuestos insuficientes#

A pesar que la decisión de colaborar en talesasuntos era una decisión del poder ejecutivoG las preocuNpaciones no cedieron# Las conclusiones eran previsibles:se trataba de fuerzas armadas preparadas para la guerraGcon escasas habilidades para hacer frente a las tareasantes dichasG y que al carecer de enemigo buscan razonesque justificasen su existencia en tres dimensiones:

a) Hacia la sociedad;b) Hacia el poder político; yGc) Desde una perspectiva meramente financieraG inN

tentando mediante tales funciones hacer frente ala inminente reducción de recursos que se vendríasobre el presupuesto de defensa#

En los países del área en los que existen fuerzasarmadasG éstas realizan actividades en materia de seguNridad interior# En todos los casosG estas actividades sonllevadas a cabo de forma normalG atemporal y fuera decualquier marco de control democrático# La actividaden esta materia no atiende los criterios de excepcioNnalidadG temporalidad y control# Ello ha sido posible endetrimento de los marcos normativos establecidos enlos primeros momentos de la reforma militar enCentroaméricaG por la vía de modificar o realizar ajusN


%=2

tes tendientes a flexibilizar la distinción y separaciónde ámbitos que en todos los casos se materializó enleyes constitucionales (variable No# B)#

E CE CE CE CE CENTROAMÉRICAENTROAMÉRICAENTROAMÉRICAENTROAMÉRICAENTROAMÉRICA YYYYY E E E E ESTADOSSTADOSSTADOSSTADOSSTADOS U U U U UNIDOSNIDOSNIDOSNIDOSNIDOS: : : : : LALALALALA NUEVANUEVANUEVANUEVANUEVA AGENDAAGENDAAGENDAAGENDAAGENDA

La influencia de Estados Unidos en la región determinóuna lectura geoestratégica que durante los años ochentase denominó el conflicto centroamericano# Ello seconcretó en la presencia directa de Estados Unidos endos países de la región (Honduras y Panamá) y en suapoyo a los ejércitos de GuatemalaG El SalvadorG Panamáy las fuerzas de la Resistencia Nicaragüense# De mayorcalado aún fue el posicionamiento de ideas y marcos deanálisis de la realidad vinculados con la Doctrina deSeguridad Nacional# Si bien es ciertoG con eldesmantelamiento de las bases militares en Panamá lapresencia militar directa de Estados Unidos se hadebilitado en la regiónG en el mundo de las ideas militaresmucho queda de aquellos esquemas de análisis quedurante décadas sirvieron de base para la determinacióndel empleo del instrumento militar en los países del área#

De aquellos años de las operaciones conjuntas queprefiguraban lo que eventualmente llegaría a ser unainvasión a la Nicaragua sandinista (que finalmente nollegó a materializarse)G la invasión a Panamá en diciemNbre de %6B6 y el conjunto de bases militares de EstadosUnidos en la regiónG poco queda ahora que inicia elsiglo veintiuno#


%=.

El último día de %666 fueron cerradas las últimasinstalaciones de Estados Unidos en la Zona del Canal#B3

Ya en septiembre de %66$G el Comando Sur de los EstadosUnidos había salido de PanamáG a fin de instalarse enMiami# No obstanteG Estados Unidos mantiene supresencia militar directa en el área a través del puestooperacional de avanzada (Forward Operating LocationsGFOL) ubicado en ComalapaG El Salvador (desde (333)Gla Base Aérea Enrique Soto CanoG ubicada en PalmerolaGHonduras (desde %6B&)G y tres estaciones de radarubicadas en: Cerro AzulG Costa Rica; Puerto TrujilloGHonduras; yG Ciudad de PanamáG PanamáG que formanparte de la Red de Radares de la Cuenca Caribeña de laFuerza Aérea (Air Force’s Caribbean Basin RadarNetwork)#B%

Con la desactivación de las instalaciones militaresubicadas en PanamáG la base aérea Soto Cano cobró unnuevo valor: con la excepción de los FOL’sG es la únicainstalación militar en Latinoamérica# A ella fueron trasNladados varios de los equipos acantonados en la zonadel canalG para %662 el presupuesto de la base fue de &Bmillones (USD)#B( Si bien es ciertoG el foco de tales insNtalaciones está dedicado a apoyar operaciones antinarN

B3 EspecíficamenteG los fuertes ClaytonG KobeG ShermanG la base aéNrea HowardG la estación naval Rodman y las instalaciones de IslaGaleta y tres polígonos de tiro#

B% Acerca de las instalaciones de radar ver: U# S# Facilities# U# S# Basesin Latin America and the Caribbean: Overview# Latin AmericaLatin AmericaLatin AmericaLatin AmericaLatin AmericaWorking Group – Center for International Policy#Working Group – Center for International Policy#Working Group – Center for International Policy#Working Group – Center for International Policy#Working Group – Center for International Policy#http://www#ciponline#org/facts/radar#htmhttp://www#tssincorp#com/counter#html

B( %66= DOD Budget: Potential Reductions to Operation andMaintenance Program# General Accounting Office# WashingtonD# C# SeptemberG %66.#http://frwebgate#access#gpo#gov


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cóticosG también lo es que en el momento en que seaprecisoG las mismas pueden ser de utilidad para cualNquier tipo de operaciones#

Uno de los principales mecanismos en la relaciónentre Estados Unidos y la región es la formación de reNcursos humanos# En un proceso que inicia en la décadade los ochentaG pero que alcanza un auge en los novenNtaG el Departamento de Defensa identificó una nuevamodalidad de intervenciónG promoviendo la capacitaNción de civiles a través de diversas modalidades# En CiNvilNmilitary relations: USAID’s roleG Johanna Mendelsony Claude WelchG ilustran este proceso al examinar lasformas en las que se promueve la formación de civilesen temas de defensa a través de instituciones tan diverNsas como el Centro de Estudios Hemisféricos de DefenNsa de la Universidad de la Defensa o la Escuela Naval deJusticia en NewportG Rhode Island#B& No obstanteG en elárea centroamericanaG éste es un punto que es precisoevaluarG dado queG como ilustra Roberto Cajina en sutrabajo Reconversión militar en Nicaragua: lecciones noaprendidasGB2 de %6 participantes en el curso de PlanifiNcación y administración de la defensa entre %66B y (33(Gúnicamente el &3Z se mantiene vinculado al sectordefensa# Puede que el esfuerzo de capacitación se hayatopado con una de las características de las administraNciones públicas: la volatilidad del recurso humano# Peroademás de estoG Mendelson y Welch afirman que setransmite “una señal errática a los militares extranjerosde que sólo la oficialidad castrense [de Estados Unidos]puede y debe enseñar a los civiles [latinoamericanos]sobre gobernabilidad y seguridad”#

B& Center for Democracy and Governance# Washington D# C#G %66B#B2 Ponencia presentada en REDES (33(G Centro de Estudios

Hemisféricos de Defensa (CHDS)# BrasiliaG julio de (33(#


%=$

Las relaciones con Estados Unidos están determiNnadas por la implementación de la declaración y el plande acción de la Cumbre de las Américas III realizada enQuebecG Canadá ((33%)#B. Esto incluye acciones indiviNduales y colectivas para la creaciónG en enero de (33. delÁrea de Libre Comercio de las Américas (ALCA)# Alconcluir las negociaciones en torno a una amplia diversiNdad de términosG el ALCA incluiría a &2 países# AntesG lainiciativa tiene que resolver varios obstáculos: lasrelaciones Estados UnidosNBrasilG las dos economías másgrandes de la región enfrentan serias diferencias que seevidenciaron con el incremento de los aranceles a lasimportaciones de acero en marzo de (33(# En octubrede (33(G ambos países tomarán la presidencia del Comitéde Negociaciones Comerciales# La crisis económica enArgentina y las condiciones políticas en Colombia y VenNezuelaG el único país que no suscribió la declaración deQuebecG son escollos importantes de este proceso#B=

El comercio y la seguridad son dos de los principalesasuntos en la agenda# En este segundo punto se inscribeuna serie de acciones derivadas de los ataques del %% deseptiembre de (33% a Estados Unidos# Una semanadespués del ataqueG la Organización de EstadosAmericanos (OEA) invocó el Tratado Interamericano deAsistencia Recíproca (TIAR) (%62$)G también conocidocomo Tratado de Río# El & de junio de (33(G la AsambleaGeneral de la OEA aprobó la Convención Interamericana

B. Summit of the Americas IIIG Québec CityG CanadaG April (3N((G (33%:BarckgroundG ObjetivesG and Results# K# Larry Storrs and AngelesK# Larry Storrs and AngelesK# Larry Storrs and AngelesK# Larry Storrs and AngelesK# Larry Storrs and AngelesVillareal# Villareal# Villareal# Villareal# Villareal# Congressional Research Service CRS# (33%# (RL&36&=)#

B= Desde la perspectiva de Estados UnidosG las diferencias deben reNsolverse en el marco de la Organización Mundial de Comercio(OMC)# A Free Trade Area of the Americas: Status of negotiationsand major policy issues# J# F# HornbeckJ# F# HornbeckJ# F# HornbeckJ# F# HornbeckJ# F# Hornbeck# Congressional ResearchService CRS# (33( (RS(3B=2)#


%=B

contra el TerrorismoG a la vez que renovó el trabajo delComité Interamericano contra el Terrorismo y la JuntaInteramericana de Defensa# Con la única excepción deMéxicoG todos los países de la región reactivaron elTratado Internamericano de Asistencia Recíproca#

En el ámbito regionalG los presidentes del área sereunieron el (3 de septiembre de (33% en HondurasG yaprobaron la declaración Centroamérica unida contrael terrorismo# Además de mejorar los mecanismos deintercambio de información concerniente a posiblesacciones terroristasG los presidentes de Centroaméricay Belice resolvieron reforzar la seguridad en las fronteNrasG puertos marítimos y aeropuertos y ejercer mayorcontrol sobre el flujo migratorioG una de las accionesderivadas de este cónclave#

La posibilidad de alcanzar un tratado de librecomercio entre Estados Unidos y Centroaméricaconstituye el eje más concretoG alrededor del cual searticulan las relaciones entre Estados Unidos y los paísesdel istmo# El anuncioG realizado en enero de (33(G sobrelos preparativos para suscribir un acuerdo de estanaturalezaG se reafirmó en mayo de (33( en la reuniónque sostuvieran los presidentes del área con elpresidente de Estados Unidos# Para Estados UnidosG setrata de un movimiento eminentemente políticoG quebuscará allanar el camino al ALCA# En (33%G el total deflujos comerciales entre Estados Unidos y la regiónapenas alcanzó el %Z del total# De sur a norte sin emNbargoG Estados Unidos es el más importante sociocomercial (para Costa Rica representa el 23Z de sucomercio total; para El SalvadorG el 2$Z; para GuateN


%=6

malaG el 2BZ; para HondurasG el =$Z; yG para NicaraNguaG el 2&Z)#B$

De esa formaG los temas en la agenda de relacionesEstados Unidos y Centroamérica son: el tráfico dedrogasG las migracionesG los desastres naturalesG laimplementación de los Acuerdos de Paz de GuatemalaGy la estabilidad del gobierno de Nicaragua#BB Entérminos militaresG el foco de preocupación para EstadosUnidos lo constituye el conflicto en Colombia# ParaPanamáG el conflicto tiene matices humanitariosG enfunción del problema de los refugiados en la selváticaregión del Darién# El Plan Colombia y la Iniciativa parala Región Andina (abril y mayo de (33%) son lasestrategias a través de las cuales Estados Unidos planteaatender esta problemática# La frontera de la paz y laestabilidad regional llega hasta Panamá# Ante el énfasismilitar de las iniciativas con las que Estados Unidospretende atender la problemática de la región andinaGprevisiblementeG Colombia seguirá siendo el escenariode un enfrentamiento de larga duración debido a quemuchos actores desean que la guerra continúe#

B$ Trade and the Americas# Raymond J# Ahearn#Raymond J# Ahearn#Raymond J# Ahearn#Raymond J# Ahearn#Raymond J# Ahearn# CongressionalResearch Service CRS# (33( (IB6.3%$)#

BB Latin America and the Caribbean: legislative issues in (33% – (33(#K# Larry StorsG K# Larry StorsG K# Larry StorsG K# Larry StorsG K# Larry StorsG Coordinator Foreign affairsG defense and tradedivision# Congressional Research Service (CRS)# Junio %(G (33((RL&36$%)#

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BibliografíaBibliografíaBibliografíaBibliografíaBibliografía

FFFFFUENTESUENTESUENTESUENTESUENTES DOCUMENTALESDOCUMENTALESDOCUMENTALESDOCUMENTALESDOCUMENTALES

ACDAG %66BACDAG %66BACDAG %66BACDAG %66BACDAG %66B World Military Expenditures andArms Transfers %66$# Arms ControlArms ControlArms ControlArms ControlArms Controland Disarmament Agency (ACDA)#and Disarmament Agency (ACDA)#and Disarmament Agency (ACDA)#and Disarmament Agency (ACDA)#and Disarmament Agency (ACDA)#WashigtonG D# C# %66B#

AFPCG %66=AFPCG %66=AFPCG %66=AFPCG %66=AFPCG %66= Acuerdo sobre Fortalecimiento delPoder Civil y Función del Ejércitoen una Sociedad Democrática#Acuerdos de Paz de Guatemala#MéxicoG D# F#G %6 de septiembre de%66=#

AgüeroG %666AgüeroG %666AgüeroG %666AgüeroG %666AgüeroG %666 Las Fuerzas Armadas en una Épocade Transición: Perspectivas para elafianzamiento de la Democracia enAmérica Latina# Felipe Agüero# Felipe Agüero# Felipe Agüero# Felipe Agüero# Felipe Agüero# En:Control Civil y Fuerzas Armadas enlas nuevas democracias latinoameNricanas# Rut Diamint# UniversidadTorcuato di TellaNEditorial NuevoNhacer# Buenos AiresG %666#

AgüeroG %66.AgüeroG %66.AgüeroG %66.AgüeroG %66.AgüeroG %66. MilitaresG civiles y democracia: laEspaña postfranquista en perspecNtiva comparada# Felipe Agüero#Felipe Agüero#Felipe Agüero#Felipe Agüero#Felipe Agüero#Alianza# MadridG %66.#


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AguileraG %662AguileraG %662AguileraG %662AguileraG %662AguileraG %662 La reconversión militar y procesosde negociación: el caso de GuateNmala# Gabriel Aguilera Peralta# Gabriel Aguilera Peralta# Gabriel Aguilera Peralta# Gabriel Aguilera Peralta# Gabriel Aguilera Peralta# En:Reconversión Militar en AméricaLatina# Gabriel Aguilera Peralta(coord#)# FLACSO# GuatemalaG%662#

AhearnG (33(AhearnG (33(AhearnG (33(AhearnG (33(AhearnG (33( Trade and the Americas# RaymondRaymondRaymondRaymondRaymondJ# Ahearn#J# Ahearn#J# Ahearn#J# Ahearn#J# Ahearn# Congressional ResearchService (CRS)# (33( (IB6.3%$)#

AIG (33%AIG (33%AIG (33%AIG (33%AIG (33% HondurasG José Eduardo López# (3años después: ha llegado la horade hacer justicia# Amnistía InternaNAmnistía InternaNAmnistía InternaNAmnistía InternaNAmnistía InternaNcional AI# cional AI# cional AI# cional AI# cional AI# (33%#http://www#edai#org/centro/amr/honduras/(&$33(3%#pdf

AIG %66%AIG %66%AIG %66%AIG %66%AIG %66% Honduras: Persistencia de las vioNlaciones de derechos humanos#Amnistía Internacional (AI)# Amnistía Internacional (AI)# Amnistía Internacional (AI)# Amnistía Internacional (AI)# Amnistía Internacional (AI)# %66%#(AI: AMR &$/32/6%/s)#

AIG %6BBAIG %6BBAIG %6BBAIG %6BBAIG %6BB Honduras: Autoridad civilNpodermilitarG Violaciones de los derechoshumanos en la década de %6B3#Amnistía Internacional (AI)# Amnistía Internacional (AI)# Amnistía Internacional (AI)# Amnistía Internacional (AI)# Amnistía Internacional (AI)# %6BB#(AI: AMR &$/3(/BB/s)

AriasG %666AriasG %666AriasG %666AriasG %666AriasG %666 Panamá: La democracia y las relaNciones cívicoNmilitares# RicardoRicardoRicardoRicardoRicardoArias Calderón# Arias Calderón# Arias Calderón# Arias Calderón# Arias Calderón# Diálogo CentroNamericano# No# &BG marzoNabril%666# San JoséG Costa Rica#

BasombríoG %666BasombríoG %666BasombríoG %666BasombríoG %666BasombríoG %666 Militares y democracia en AmériNca Latina de los 63’s: Una revisiónde los condicionantes legales einstitucionales para la subordinaNción# Carlos Basombrío Iglesias# Carlos Basombrío Iglesias# Carlos Basombrío Iglesias# Carlos Basombrío Iglesias# Carlos Basombrío Iglesias# En:


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Control Civil y Fuerzas Armadas enlas nuevas democracias latinoameNricanas# Rut Diamint# UniversidadTorcuato di TellaNEditorial NuevoNhacer# Buenos AiresG %666#

CajinaG (33(aCajinaG (33(aCajinaG (33(aCajinaG (33(aCajinaG (33(a Reconversión militar en NicaraNgua: lecciones no aprendidas# RoNRoNRoNRoNRoNberto Cajina#berto Cajina#berto Cajina#berto Cajina#berto Cajina# Ponencia presentadaen REDES (33(G Centro de EstuNdios Hemisféricos de Defensa(CHDS)# BrasiliaG julio de (33(#

CajinaG (33(bCajinaG (33(bCajinaG (33(bCajinaG (33(bCajinaG (33(b Reconversión de la defensa en NiNcaragua: Asimetrías e incoherencias#Roberto Cajina#Roberto Cajina#Roberto Cajina#Roberto Cajina#Roberto Cajina# Ponencia presentaNda al seminario “La reforma del secNtor seguridad en democracias precaNrias# La experiencia del proyectoHacia una política de seguridad parala democracia POLSEDE”# GuatemaNlaG febrero de (33(#

CajinaG %66=aCajinaG %66=aCajinaG %66=aCajinaG %66=aCajinaG %66=a Transición política y reconversiónmilitar en Nicaragua# RobertoRobertoRobertoRobertoRobertoCajina# Cajina# Cajina# Cajina# Cajina# CRIES# NicaraguaG %66=#

CajinaG %66=bCajinaG %66=bCajinaG %66=bCajinaG %66=bCajinaG %66=b Una primera aproximación a latransición democrática y la seguNridad ciudadana en Nicaragua#Roberto Cajina# Roberto Cajina# Roberto Cajina# Roberto Cajina# Roberto Cajina# En: Memoria: poNlíticaG cultura y sociedad enCentroamérica siglos XVIIINXX#Margarita Vanini y FrancesKinloch (eds#)# NicaraguaG %66=#

CasasG %66$CasasG %66$CasasG %66$CasasG %66$CasasG %66$ Relaciones Cívico Militares CompaNradas# Kevin CasasKevin CasasKevin CasasKevin CasasKevin Casas (Ed#)# FundaNción Arias para la Paz y el ProgreNso Humano# Costa RicaG %66$#


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CEENCEENCEENCEENCEEN Los espacios institucionales de laAsamblea Nacional de Nicaraguaen la formulación y control de unaagenda de defensa y seguridad#Centro de Estudios Estratégicos deCentro de Estudios Estratégicos deCentro de Estudios Estratégicos deCentro de Estudios Estratégicos deCentro de Estudios Estratégicos deNicaragua (CEEN)# Nicaragua (CEEN)# Nicaragua (CEEN)# Nicaragua (CEEN)# Nicaragua (CEEN)# NicaraguaG SF#

CIAG (33(CIAG (33(CIAG (33(CIAG (33(CIAG (33( The World Fact Book (33(# CenNCenNCenNCenNCenNtral Intelligence Agency (CIA)#tral Intelligence Agency (CIA)#tral Intelligence Agency (CIA)#tral Intelligence Agency (CIA)#tral Intelligence Agency (CIA)#Washington D# C# (33(#

CIF y BMG (33%CIF y BMG (33%CIF y BMG (33%CIF y BMG (33%CIF y BMG (33% Honduras: el clima para la inverNsión extranjera directa y medidaspara mejorarlo# Servicio de AsesoNServicio de AsesoNServicio de AsesoNServicio de AsesoNServicio de AsesoNría sobre Inversión Extranjera# ría sobre Inversión Extranjera# ría sobre Inversión Extranjera# ría sobre Inversión Extranjera# ría sobre Inversión Extranjera# CorNporación Internacional de FomenNto (CIF) y el Banco Mundial (BM)#(33%#

COFADEHG (33(COFADEHG (33(COFADEHG (33(COFADEHG (33(COFADEHG (33( Situación de los derechos humanosen Honduras: resumen ejecutivo#Comité de Familiares de DetenidosComité de Familiares de DetenidosComité de Familiares de DetenidosComité de Familiares de DetenidosComité de Familiares de DetenidosDesaparecidos en HondurasDesaparecidos en HondurasDesaparecidos en HondurasDesaparecidos en HondurasDesaparecidos en Honduras(COFADEH)# (COFADEH)# (COFADEH)# (COFADEH)# (COFADEH)# HondurasG (33(#

ComisiónG (33(ComisiónG (33(ComisiónG (33(ComisiónG (33(ComisiónG (33( Informe final# Comisión de la VerNComisión de la VerNComisión de la VerNComisión de la VerNComisión de la VerNdad#dad#dad#dad#dad# PanamáG (33(#

CoradoG %662CoradoG %662CoradoG %662CoradoG %662CoradoG %662 Los procesos de desmovilizaciónde las fuerzas armadas# HumbertoHumbertoHumbertoHumbertoHumbertoCorado Figueroa#Corado Figueroa#Corado Figueroa#Corado Figueroa#Corado Figueroa# En: DesmovilizaNciónG desmilitarización y democraNtización en Centroamérica# FranNcisco José Aguilar Urbina (ed#)#Fundación Arias# Centro InternaNcional para los Derechos Humanosy el Desarrollo Democrático# SanJoséG %662#

CórdovaG %666CórdovaG %666CórdovaG %666CórdovaG %666CórdovaG %666 El Salvador: Reforma militar y reNlaciones cívico militares# RicardoRicardoRicardoRicardoRicardo


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Córdova Macías# Córdova Macías# Córdova Macías# Córdova Macías# Córdova Macías# FUNDAUNGO# ElSalvadorG %666#

DiálogoG %66$DiálogoG %66$DiálogoG %66$DiálogoG %66$DiálogoG %66$ Diálogo Centroamericano: CentroNamérica hoy# Centro para la Paz yCentro para la Paz yCentro para la Paz yCentro para la Paz yCentro para la Paz yla Reconciliación de la Fundaciónla Reconciliación de la Fundaciónla Reconciliación de la Fundaciónla Reconciliación de la Fundaciónla Reconciliación de la FundaciónArias para la Paz y el Progreso HuNArias para la Paz y el Progreso HuNArias para la Paz y el Progreso HuNArias para la Paz y el Progreso HuNArias para la Paz y el Progreso HuNmanomanomanomanomano# No# (3G mayo de %66$# SanJoséG Costa Rica#

DiamintG %666DiamintG %666DiamintG %666DiamintG %666DiamintG %666 Estado y Sociedad Civil ante lacuestión cívicoNmilitar en los noNventas# Rut Diamint# Rut Diamint# Rut Diamint# Rut Diamint# Rut Diamint# En: ControlCivil y Fuerzas Armadas en las nueNvas democracias latinoamericanas#Rut Diamint# Universidad TorNcuato di TellaNEditorial NuevoNhacer# Buenos AiresG %666#

Diario Oficial / ESDiario Oficial / ESDiario Oficial / ESDiario Oficial / ESDiario Oficial / ES(33%(33%(33%(33%(33% El Salvador# Diario Oficial No# %$B#

Tomo &.(G del (% de septiembre de(33%#

Diario Oficial /ESDiario Oficial /ESDiario Oficial /ESDiario Oficial /ESDiario Oficial /ES%66B%66B%66B%66B%66B El Salvador# Diario oficial# No#

%2&# Tomo No# &23# &3 de julio de%66B#

EtchisonG %6$.EtchisonG %6$.EtchisonG %6$.EtchisonG %6$.EtchisonG %6$. The United States and militarismin Central America# Don L#Don L#Don L#Don L#Don L#Etchison# Etchison# Etchison# Etchison# Etchison# Praeger Publisher# NueNva YorkG %6$.# Pág# 2=#

FarraG %66BFarraG %66BFarraG %66BFarraG %66BFarraG %66B In PanamaG droug money’s cloutoutlives Noriega# Douglas Farra#Douglas Farra#Douglas Farra#Douglas Farra#Douglas Farra#Washington Post# November %6G%66B#

FisasG %666FisasG %666FisasG %666FisasG %666FisasG %666 Gastos militares en CentroaméNrica: La transparencia como mediNda de confianza# Vincenc Fisas#Vincenc Fisas#Vincenc Fisas#Vincenc Fisas#Vincenc Fisas#UNESCO# BarcelonaG %666#


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FitchG %66BFitchG %66BFitchG %66BFitchG %66BFitchG %66B The Armed Forces and Democracyin Latin America# J# Samuel Fitch#J# Samuel Fitch#J# Samuel Fitch#J# Samuel Fitch#J# Samuel Fitch#Johns Hopkins University Press#BaltimoreG %66B#

Fuerza ArmadaFuerza ArmadaFuerza ArmadaFuerza ArmadaFuerza Armada/ ES/ ES/ ES/ ES/ ES Informe de labores % de junio de

%66. al &% de mayo de %66=# FuerNFuerNFuerNFuerNFuerNza Armada de El Salvador# za Armada de El Salvador# za Armada de El Salvador# za Armada de El Salvador# za Armada de El Salvador# MinisNterio de la Defensa Nacional#

GandáseguiG %662GandáseguiG %662GandáseguiG %662GandáseguiG %662GandáseguiG %662 MilitaresG democracia y desarrollo#Marco A# GandáseguiMarco A# GandáseguiMarco A# GandáseguiMarco A# GandáseguiMarco A# Gandásegui# En: ReconNversión militar en América Latina#GabrielGabrielGabrielGabrielGabriel Aguilera Peralta Aguilera Peralta Aguilera Peralta Aguilera Peralta Aguilera Peralta (coord#)#FLACSO# GuatemalaG %662#

GAOG %66.GAOG %66.GAOG %66.GAOG %66.GAOG %66. %66= DOD Budget: Potential ReNductions to Operation and MainNtenance Program# General AcNcounting Office (GAO)# WashingNton D# C# SeptemberG %66.#

GarretónGarretónGarretónGarretónGarretóny ArraigadaG %6$=y ArraigadaG %6$=y ArraigadaG %6$=y ArraigadaG %6$=y ArraigadaG %6$= Doctrina de Seguridad Nacional y

régimen militar# Manuel AntonioManuel AntonioManuel AntonioManuel AntonioManuel AntonioGarretón y Genaro Arraigada# Garretón y Genaro Arraigada# Garretón y Genaro Arraigada# Garretón y Genaro Arraigada# Garretón y Genaro Arraigada# En:Estudios Sociales CentroamericaNnos# No# XX# San JoséG %6$=#

GilboaG %66.GilboaG %66.GilboaG %66.GilboaG %66.GilboaG %66. The Panama invasion revisited:lessons for the use of force in thepost cold war era# Eytan Gilboa#Eytan Gilboa#Eytan Gilboa#Eytan Gilboa#Eytan Gilboa#Political Science Quarterly# Volume%%3# Number 2# %66.# p# .&6#

GonzálezG (33(GonzálezG (33(GonzálezG (33(GonzálezG (33(GonzálezG (33( Se cambió el tiempo: conflicto ypoder en territorio Kiché %BB3N%66=# Matilde González#Matilde González#Matilde González#Matilde González#Matilde González# AVANCNSO# GuatemalaG (33(# Cuadernosde investigación No# %$#


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GuerraG (33(GuerraG (33(GuerraG (33(GuerraG (33(GuerraG (33( Intervención del ministro de DeNfensaG José Adán GuerraJosé Adán GuerraJosé Adán GuerraJosé Adán GuerraJosé Adán GuerraG en el seNminario “Diferendos Territorialesde Nicaragua”# (& de abril de (33(#

HornbeckG (33(HornbeckG (33(HornbeckG (33(HornbeckG (33(HornbeckG (33( A Free Trade Area of the Americas:Status of negotiations and majorpolicy issues# J# F# Hornbeck#J# F# Hornbeck#J# F# Hornbeck#J# F# Hornbeck#J# F# Hornbeck#Congressional Research ServiceCRS# (33( (RS(3B=2)#

HuntingtonG %66.HuntingtonG %66.HuntingtonG %66.HuntingtonG %66.HuntingtonG %66. El soldado y el Estado: teoría y poNlítica de las relaciones cívicoNmiliNtares# Samuel Patrick Huntington#Samuel Patrick Huntington#Samuel Patrick Huntington#Samuel Patrick Huntington#Samuel Patrick Huntington#Grupo Editor Latinoamericano# ArNgentinaG %66.# (Trad# Cristina Piña#De: The soldier and the state: thetheory and politics of civilNmilitaryrelations# Harvard UniversityPressG %6.$)#

IISSG (333IISSG (333IISSG (333IISSG (333IISSG (333 The military balance (333N(33%#International Institute for StrateNInternational Institute for StrateNInternational Institute for StrateNInternational Institute for StrateNInternational Institute for StrateNgic Studies (IISS)# gic Studies (IISS)# gic Studies (IISS)# gic Studies (IISS)# gic Studies (IISS)# Oxford UniverNsity Press# LondresG (333#

IISSG %6BBIISSG %6BBIISSG %6BBIISSG %6BBIISSG %6BB The military balance %6BBN%6B6#International Institute for StrateNInternational Institute for StrateNInternational Institute for StrateNInternational Institute for StrateNInternational Institute for StrateNgic Studies (IISS)# gic Studies (IISS)# gic Studies (IISS)# gic Studies (IISS)# gic Studies (IISS)# Oxford UniverNsity Press# LondresG %6BB#

INFORPRESSG (333INFORPRESSG (333INFORPRESSG (333INFORPRESSG (333INFORPRESSG (333 Delincuencia y criminalidad enHonduras (333# INFORPRESSCentroamericana#

JoxéG %66&JoxéG %66&JoxéG %66&JoxéG %66&JoxéG %66& La reconversión militar# Alain Joxé#Alain Joxé#Alain Joxé#Alain Joxé#Alain Joxé#En: Reconversión Militar: elemenNtos para su comprensión# DebateNo#%6# FLACSO# GuatemalaG %66&#

LaguerreLaguerreLaguerreLaguerreLaguerre The military and society in Haití#Michel Laguerre#Michel Laguerre#Michel Laguerre#Michel Laguerre#Michel Laguerre# Macmillan#LondonG %66&#


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MartínezG %66BMartínezG %66BMartínezG %66BMartínezG %66BMartínezG %66B Eliminación de Jefatura FFAA darápaso a amplia reforma# LuísLuísLuísLuísLuísAlfredo Martínez# Alfredo Martínez# Alfredo Martínez# Alfredo Martínez# Alfredo Martínez# Diálogo CentroNamericano# Centro para la Paz y laReconciliación de la FundaciónArias para la Paz y e% ProgresoHumano# No# &&G septiembre de%66B# San JoséG Costa Rica#

MendelsonMendelsonMendelsonMendelsonMendelsony WelchG %66By WelchG %66By WelchG %66By WelchG %66By WelchG %66B CivilNmilitary relations: USAID’s

role# Johanna Mendelson y ClaudeJohanna Mendelson y ClaudeJohanna Mendelson y ClaudeJohanna Mendelson y ClaudeJohanna Mendelson y ClaudeWelch# Welch# Welch# Welch# Welch# Center for Democracy andGovernance# Washington D# C#G%66B#

MINDEF / NICMINDEF / NICMINDEF / NICMINDEF / NICMINDEF / NIC Oficina de Seguimiento a losOficina de Seguimiento a losOficina de Seguimiento a losOficina de Seguimiento a losOficina de Seguimiento a losAcuerdos de Paz# Acuerdos de Paz# Acuerdos de Paz# Acuerdos de Paz# Acuerdos de Paz# Ministerio deDefensa de Nicaragua#

MINUGUAG (33(MINUGUAG (33(MINUGUAG (33(MINUGUAG (33(MINUGUAG (33( Situación de los compromisos reNlativos al ejército en los Acuerdosde Paz# Misión de Verificación deMisión de Verificación deMisión de Verificación deMisión de Verificación deMisión de Verificación delas Naciones Unidas en GuatemaNlas Naciones Unidas en GuatemaNlas Naciones Unidas en GuatemaNlas Naciones Unidas en GuatemaNlas Naciones Unidas en GuatemaNla (MINUGUA)# la (MINUGUA)# la (MINUGUA)# la (MINUGUA)# la (MINUGUA)# GuatemalaG (33(#

MeléndezG (333MeléndezG (333MeléndezG (333MeléndezG (333MeléndezG (333 El gasto de defensa en Nicaragua:la toma de decisiones en la asignaNción de recursos# Javier MeléndezJavier MeléndezJavier MeléndezJavier MeléndezJavier MeléndezQuiñónez# Quiñónez# Quiñónez# Quiñónez# Quiñónez# CEENNNDI# ManaguaG(333#

O´DonnellG (33(O´DonnellG (33(O´DonnellG (33(O´DonnellG (33(O´DonnellG (33( Ilusiones sobre la consolidación#Guillermo O´Donnell#Guillermo O´Donnell#Guillermo O´Donnell#Guillermo O´Donnell#Guillermo O´Donnell# RevistaNueva Sociedad# No# %B3N%B%# JuNlioNagostoG septiembreNoctubre(33(# Págs# &%%N&&(#

ONUSALG %66$ONUSALG %66$ONUSALG %66$ONUSALG %66$ONUSALG %66$ Informe de la ONU sobre la evaNluación del proceso de paz en ElSalvador# Julio de %66$#


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OrdóñezG (333OrdóñezG (333OrdóñezG (333OrdóñezG (333OrdóñezG (333 Sólo pobres e iletrados llegan aprestar servicio militar voluntario#Faustino Ordóñez Baca#Faustino Ordóñez Baca#Faustino Ordóñez Baca#Faustino Ordóñez Baca#Faustino Ordóñez Baca# La Prensa#(3 de agosto de (333# Honduras#

PiolinNBerlinG (33%PiolinNBerlinG (33%PiolinNBerlinG (33%PiolinNBerlinG (33%PiolinNBerlinG (33% Latin American economic integraNtion and democratic control of themilitaryG in there a symbiotic relaNtionship? David PiolinNBerlin#David PiolinNBerlin#David PiolinNBerlin#David PiolinNBerlin#David PiolinNBerlin# En:Civil military relations in LatinAmerica: new analytical perspecNtives# David PiolinNBerlin (coord#)#University of North Carolina Press#Chapel HillG (33%#

ProcesoG %666ProcesoG %666ProcesoG %666ProcesoG %666ProcesoG %666 Honduras: bajo la sombra de losmilitares# Proceso# Proceso# Proceso# Proceso# Proceso# Año (3G No#B==G agosto de %666# El Salvador#

La PrensaG (33(La PrensaG (33(La PrensaG (33(La PrensaG (33(La PrensaG (33( Fuerzas Armadas y sociedad civilfirman acuerdo para revisar violaNción a los derechos humanos# LaLaLaLaLaPrensa#Prensa#Prensa#Prensa#Prensa# 6 de junio de (33(#

RemijnseG (33(RemijnseG (33(RemijnseG (33(RemijnseG (33(RemijnseG (33( Memories of violence# Civil patrolsand the legacy of conflict inJoyabajG Guatemala# SimoneSimoneSimoneSimoneSimoneRemijnse#Remijnse#Remijnse#Remijnse#Remijnse# Thela Latin America SeNries# Rozenberg Publishers#AmsterdamG (33(#

SalomónG %66(SalomónG %66(SalomónG %66(SalomónG %66(SalomónG %66( De la seguridad a la inseguridad:la tragedia de las fuerzas armadasen Honduras# Leticia Salomón#Leticia Salomón#Leticia Salomón#Leticia Salomón#Leticia Salomón#CEDOH# Puntos de VistaG No# =#HondurasG %66(#

Santa Fe IIG %6BBSanta Fe IIG %6BBSanta Fe IIG %6BBSanta Fe IIG %6BBSanta Fe IIG %6BB Documento Santa Fe II: una estraNtegia para América Latina en ladécada de %663# Estados UnidosG%6BB#


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SpencerG %66$SpencerG %66$SpencerG %66$SpencerG %66$SpencerG %66$ Desmovilization and reintegrationin Central America# Dense Spencer#Dense Spencer#Dense Spencer#Dense Spencer#Dense Spencer#Bonn International Center for ConNversión# %66$#

SIPRIG (33%SIPRIG (33%SIPRIG (33%SIPRIG (33%SIPRIG (33% SIPRI Yearbook (33(# ArmamentsGdisarmament and internationalsecurity# Stockholm InternationalStockholm InternationalStockholm InternationalStockholm InternationalStockholm InternationalPeace Research Institute (SIPRI)#Peace Research Institute (SIPRI)#Peace Research Institute (SIPRI)#Peace Research Institute (SIPRI)#Peace Research Institute (SIPRI)#Oxford University Press# (33%#

SIPRIG %6B=SIPRIG %6B=SIPRIG %6B=SIPRIG %6B=SIPRIG %6B= World Armament and DisarmaNment# SIPRI Yearbook %6B=#Stockholm International PeaceStockholm International PeaceStockholm International PeaceStockholm International PeaceStockholm International PeaceResearch Institute (SIPRI)# Research Institute (SIPRI)# Research Institute (SIPRI)# Research Institute (SIPRI)# Research Institute (SIPRI)# OxfordUniversity Press# %6B=#

SohrG %6BBSohrG %6BBSohrG %6BBSohrG %6BBSohrG %6BB Centroamérica en GuerraG las fuerNzas armadas de Centroamérica yMéxico# Raúl Sohr# # Raúl Sohr# # Raúl Sohr# # Raúl Sohr# # Raúl Sohr# Alianza EditoNrial# MéxicoG %6BB#

StepanG %6BB#StepanG %6BB#StepanG %6BB#StepanG %6BB#StepanG %6BB# Rethinking Military Politics# AlfredAlfredAlfredAlfredAlfredStepan# Stepan# Stepan# Stepan# Stepan# Princeton University Press#%6BB#

StorsG (33(StorsG (33(StorsG (33(StorsG (33(StorsG (33( Latin America and the Caribbean:legislative issues in (33%N(33(# K#K#K#K#K#Larry StorsLarry StorsLarry StorsLarry StorsLarry Stors# (33( (RL&36$%)#

Storrs yStorrs yStorrs yStorrs yStorrs yVillarealG (33%VillarealG (33%VillarealG (33%VillarealG (33%VillarealG (33% Summit of the Americas IIIG

Québec CityG CanadaG April (3N((G(33%: BarckgroundG ObjetivesG andResults# K# Larry Storrs and AngeNK# Larry Storrs and AngeNK# Larry Storrs and AngeNK# Larry Storrs and AngeNK# Larry Storrs and AngeNles Villareal# les Villareal# les Villareal# les Villareal# les Villareal# Congressional ReNsearch Service CRS# (33%#(RL&36&=)#

Sullivan ySullivan ySullivan ySullivan ySullivan yVillarealG (33%VillarealG (33%VillarealG (33%VillarealG (33%VillarealG (33% PanamaNU#S# relations# Mark P#Mark P#Mark P#Mark P#Mark P#

Sullivan & Angeles Villareal#Sullivan & Angeles Villareal#Sullivan & Angeles Villareal#Sullivan & Angeles Villareal#Sullivan & Angeles Villareal#


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Congressional Research ServiceCRSNLibrary of Congress# UnitedStates# (33%#

TrinkunasG (33%TrinkunasG (33%TrinkunasG (33%TrinkunasG (33%TrinkunasG (33% Crafting civilian control in ArgenNtina and Venezuela# HaroldHaroldHaroldHaroldHaroldTrinkunas#Trinkunas#Trinkunas#Trinkunas#Trinkunas# En: Civil militaryrelations in Latin America: newanalytical perspectives# DavidPiolinNBerlin (coord#)# Universityof North Carolina Press# ChapelHillG (33%#

WilhelmG %666WilhelmG %666WilhelmG %666WilhelmG %666WilhelmG %666 Testimony before the SenateServices Committee# Gen# CharlesGen# CharlesGen# CharlesGen# CharlesGen# CharlesE# WilhelmG USMC# Commander inE# WilhelmG USMC# Commander inE# WilhelmG USMC# Commander inE# WilhelmG USMC# Commander inE# WilhelmG USMC# Commander inChiefG United States SouthernChiefG United States SouthernChiefG United States SouthernChiefG United States SouthernChiefG United States SouthernCommand#Command#Command#Command#Command# Washington DCGOctober ((G %666#

WOLAG %666WOLAG %666WOLAG %666WOLAG %666WOLAG %666 Temas y debates en la reforma dela seguridad pública: una guía parala sociedad civil# WashingtonWashingtonWashingtonWashingtonWashingtonOffice for Latin America (WOLA)#Office for Latin America (WOLA)#Office for Latin America (WOLA)#Office for Latin America (WOLA)#Office for Latin America (WOLA)#WashingtonG %666#

ZagorskyZagorskyZagorskyZagorskyZagorsky Democracy vrs# National Security:civilNmilitary relations in LatinAmerica# Paul W# Zagorsky# Paul W# Zagorsky# Paul W# Zagorsky# Paul W# Zagorsky# Paul W# Zagorsky# LynneRienner Publishers# BoulderG %66(#

EEEEENTREVISTASNTREVISTASNTREVISTASNTREVISTASNTREVISTAS

Honduras:Honduras:Honduras:Honduras:Honduras:Diputado Pompeyo BONILLA REYESG presidente de la

Comisión de Defensa del Congreso de la República((2#VII#3()

Sonia DE ASPRAG asesora del viceministro de seguridad((.#VIII#3()


%B(

Leticia SALOMÓNG Centro de Documentación de HonNdurasG CEDHO ((&#VII#3()

Ramón CUSTODIOG Comisionado Nacional de DerechosHumanos ((&#VII#3()

Ramón OQUELÍG Universidad Nacional de Honduras((&#VII#3()

Berta OLIVAG Coordinadora de Familiares de DetenidosDesaparecidos de HondurasG COFADHE ((.#VII#3()

Margarita BUEZOG Programa de Naciones Unidas deGuatemala ((.#VIII#3()

NicaraguaNicaraguaNicaraguaNicaraguaNicaraguaRoberto CAJINAG Consultoría Civil en Defensa

((6#VII#3()José Adán GUERRAG ministro de la Defensa (&%#VII#3()Valdrack JAENTSCHKEG asesor del ministro de la DeN

fensa (&%#VII#3()general (r) Joaquín CUADRA LACAYOG ex ministro de

la Defensa (&%#VII#3()

PanamáPanamáPanamáPanamáPanamáMarco Antonio GANDÁSEGUIG Universidad de Panamá

(%#VIII#3()tte# cnel# (r) Daniel DELGADO DIAMANTE (&%#VII#3()Conrado SANJURG Coordinadora Popular de Derechos

Humanos de Panamá (%#VIII#3()Diputado Jerry WILSONG presidente de la Comisión de

Educación de la Asamblea Legislativa (%#VIII#3()

Este libro fue impreso en los talleresgráficos de ServiprensaG S#A# en el mes dejulio de (332# La edición consta de %G333ejemplares en papel bond B3 gramos#

relaciones cívico militares en centroamérica dilemas del...

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