relación bilateral entre la unión europea y argentina final

Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina

Evolucin y perspectivas a futuro

Albarellos, Javier

Barcala, Emiliano

Durn, Melina

Garca, Catalina

Kozak, Carla

Pirolo, Vctor

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Relacin bilateral entre la Unin Europea y Argentina: Evolucin y perspectivas a futuro.

Introduccin El siguiente trabajo se encuentra enfocado en la Unin Europea y en las relaciones internacionales que mantiene con terceros, pero sobre todo con Argentina.

Es claro que ante el surgimiento de nuevas alianzas comerciales y el ascenso estrepitoso de las economas asiticas, la Unin Europea tiene una inminente necesidad de ampliar sus mercados, para garantizar su liderazgo en tiempos de prdida de competitividad a nivel internacional.

Para llevar adelante este objetivo, la Comunidad Europea adopt una estrategia manifiestamente enfocada en la captura de mercados que, en el pasado, no haban sido para nada atractivos. Entre ellos se encuentran, indudablemente, los latinoamericanos.

Para la Argentina, un acuerdo con dicho bloque podra ser una herramienta capaz de contribuir con el camino hacia el desarrollo y el crecimiento: principalmente en lo que respecta a las inversiones, el resurgimiento y fortalecimiento de las relaciones bilaterales, podran favorecer a la diversificacin de su aparato productivo, siempre y cuando est en los planes del Estado ir por este sendero. A su vez, sera una estrategia de apertura hacia nuevos mercados y, quizs, un boleto de ingreso a un club de pases privilegiados, una motivacin no econmica, una jugada poltica.

Considerando que uno de los objetivos que se ha perseguido a lo largo del tiempo es consolidar una zona de libre comercio, y teniendo en cuenta las diferencias estructurales existentes entre Argentina y la Unin Europea, cabe preguntarnos Qu es lo que se gener en la Unin Europea para que vire de estrategia, para que busque flujos comerciales con pases en desarrollo como lo es Argentina? Sabido el vaco en el que cayeron los acuerdos marco de cooperacin comercial y econmica que se pactaron en el pasado, Qu condiciones deben darse para que en un futuro no muy lejano las relaciones entre ambos bloques finalmente se consoliden y den frutos? Se tratar, en caso de que esto suceda, de un trato recproco, con beneficios reales para ambos bloques? O bien se repetir la historia del NAFTA?

Teniendo en cuenta todo lo anterior, luego de una breve resea histrica en la que detallaremos su posicionamiento actual y sus proyectos a futuro de cara a la globalizacin, analizaremos el estado de las relaciones bilaterales Unin Europea- Argentina, las ventajas y desventajas de un acuerdo de liberalizacin comercial, y su posible contribucin al desarrollo de nuestro pas.

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La Unin Europea A fines de 1950, la entonces llamada Comunidad Econmica Europea comenz su proceso de liberalizacin comercial preferencial a travs de reducciones arancelarias. Seis pases (Holanda, Alemania, Luxemburgo, Francia, Italia y Blgica) participaron inicialmente de este proceso, cuyo principal objetivo fue privilegiar la Paz y favorecer la reconstruccin europea de posguerra.

Con el pasar de los aos, la Comunidad Econmica Europea incorpor otras 6 naciones, alcanzando un total de 12 pases que, finalmente, se integraron bajo el nombre de Unin Europea en 1993. En la actualidad, la misma est conformada por un total de 28 naciones.

Como era de esperarse, el ingreso de nuevos miembros signific un aumento progresivo de la heterogeneidad del bloque, reflejado principalmente en la diversidad de las estructuras productivas, forzando a sus dirigentes a formular nuevas respuesta polticas vinculadas especialmente a la consolidacin del grupo, y a la difusin de pautas de desarrollo hacia todos los pases miembros.

La Unin Europea tiene su gnesis en la firma del Tratado de Roma, en 1957. En l se establecieron los plazos y mecanismos por los que la CEE se convertira, primero, en una Unin Aduanera y, luego, en un Mercado Comn, esquema alcanzado a fines de 1990 gracias a los compromisos asumidos por los pases miembros en el Acta nica Europea, entre los cuales podemos destacar la eliminacin de las barreras no arancelarias que condicionaban la circulacin de bienes y servicios.

En la prctica, la adopcin de un Arancel Externo Comn se dio antes de lo previsto, y favoreci al ambicioso plan de alcanzar la mayor estrategia de integracin conocida: la Unin Monetaria.

Organizacin

El modelo se erigi sobre una combinacin de tcticas de gestin del proceso y solucin de controversias de carcter regional y supranacional, con mecanismos de conduccin poltica y representacin de intereses de carcter internacional.

Esta combinacin fue variando en su ponderacin relativa, aunque el modelo tripartito conformado por la Comisin Europea (supranacional, con funciones ejecutivas y de diseo tcnico), el Consejo Europeo (representantes del Poder Ejecutivo de los pases socios, con funciones de conduccin y supervisin) y el Parlamento Europeo (representantes de los ciudadanos), ha sido respetado

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durante todo el proceso. Las modificaciones introducidas en lo institucional apuntaron a democratizar las formas de participacin y a comprometer fuertemente a los pases con la marcha del proceso de integracin.

La incorporacin por etapas de nuevos miembros (eje de ampliacin) y la incorporacin progresiva de nuevos objetivos y compromisos de coordinacin de polticas (eje de profundizacin) encierra aristas conflictivas por la diversidad de situaciones, intereses y de efectos que deben ser administrados. El proceso de ampliacin tiene como raz un principio bsico: cada nuevo pas miembro ingresa con todos los derechos y obligaciones de los que ya son socios, por lo tanto no tiene la posibilidad de discutir para atrs. Esto quiere decir que, en la Unin Europea, el boleto de entrada implica la aceptacin del grado de integracin ya alcanzado.

Con respecto a la toma de decisiones, durante los primeros veinte aos, las propuestas deban contar con pleno consenso de todos los integrantes. En la actualidad, las decisiones adoptadas por el Consejo se acuerdan por mayora simple, mayora cualificada o unanimidad. Esta ltima solo se aplica cuando se trata de cuestiones muy importantes, tales como la modificacin de tratados.

El Tratado de Lisboa en vigencia desde el ao 2009, modifica el proceso de toma de decisiones ampliando los mbitos polticos y sentando que la legislacin comunitaria debe ser aprobada por codecisin. Adems, desde el ao 2014, todas las decisiones del Consejo de Ministros comenzaron a ser aprobadas por mayora cualificada, basndose en el principio de doble mayora.

Puesto que la estrategia de coordinacin se bas en la armonizacin de las normas y la sustitucin de las vigentes a escala nacional, la unificacin normativa poda contrariar prcticas y tradiciones muy arraigadas en los diferentes pases.

La unificacin signific la armonizacin de ciertas normas, y su elevacin a un nivel supranacional, as como tambin la sustitucin de las vigentes en el plano local. Esto implic un gran esfuerzo por parte de las diferentes economas, las cuales se vieron obligadas a resignar prcticas y tradiciones muy arraigadas, as como tambin el poder de inferir sobre las variables macroeconmicas a travs de polticas locales. Es difcil negar, en base a esto, el nivel de compromiso que asumieron las naciones con respecto a la integracin, nivel de compromiso que no pudo ser imitado por las economas latinoamericanas en sus respectivos proyectos.

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Poltica Comercial

More than ever, Europe needs to import to export.

Global Europe: Competing in the World (2006)

El anlisis de la poltica comercial de la Unin Europea debe hacerse a la luz de dos realidades actuales: la importancia del propio bloque a nivel mundial, y los cambios que la globalizacin est introduciendo en la escena internacional. La UE es la mayor economa mundial, el primer exportador e importador, y la principal fuente y beneficiaria de inversin extranjera.

A su vez, la Unin es una defensora manifiesta del libre comercio. Como principal fundamento a favor se destaca su capacidad de crear empleo a travs de la libre circulacin de factores y del acceso casi irrestricto de materias primas que proveen a las industrias locales a precios bajos, lo que les permite ser ms competitivas tanto a nivel domstico como internacional. A su vez, sealan que los acuerdos de esta ndole pueden colaborar con cuestiones tales como desarrollo sostenible, derechos humanos y transparencia, tanto en el mbito gubernamental como en el empresarial, donde existe una fuerte tendencia al desarrollo de prcticas poco ticas.

La Unin Europea es la responsable de esta poltica comercial, y la Comisin Europea negocia en nombre de todos los Estados Miembro. Esto implica que ningn gobierno puede llevar adelante de forma particular un acuerdo comercial bilateral con un pas no perteneciente al bloque. Sin embargo, la UE mantiene una poltica bastante activa de negociacin con sus socios, especialmente en lo que refiere a libre comercio: todos los acuerdos alcanzados otorgan un acceso privilegiado a los mercados de los pases involucrados y se admiten como una excepcin a uno de los principios rectores de la Organizacin Mundial del Comercio: la garanta del principio de la nacin ms favorecida y del trato no discriminatorio entre los Miembros.

La poltica comercial en relacin a terceros se erige sobre en una amplia red de acuerdos que pueden agruparse en dos grandes categoras:

Acuerdos recprocos: aquellos en los que las relaciones se establecen sobre una base de equilibrio, con concesiones recprocas por ambas partes. Acuerdos no recprocos: donde las relaciones se establecen con el objetivo de facilitar las exportaciones de pases cuya situacin de menor desarrollo

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justifica un trato especial, sin que se busque por tanto el equilibrio en las concesiones de las partes del acuerdo.

La tendencia actual se orienta hacia los acuerdos recprocos, que tratan de situar las relaciones comerciales sobre una base de igualdad entre las partes, ajustndose adems a los acuerdos y a las normas relevantes de la OMC.

Adicionalmente, la Unin Europea cuenta con un Sistema Generalizado de Preferencias: un sistema de preferencias arancelarias no recproco (no requieren concesiones equivalentes) y no discriminatorio (deben aplicarse a todos los pases que cumplen las condiciones establecidas para beneficiarse de ellas) establecido en favor de los pases en desarrollo. El objetivo de este rgimen es el de mejorar la competitividad de las exportaciones de los pases en desarrollo en los mercados de los pases desarrollados, por medio de aranceles ms bajos que los negociados por la OMC y, por lo tanto, ms bajos que los aranceles correspondientes al trato Nacin Ms Favorecida.

Argentina fue beneficiaria de este sistema hasta el ao 2014, cuando entr en vigencia el nuevo rgimen de SPG. La principal novedad consisti en la eliminacin de las preferencias para los territorios y pases de ultramar, pases de renta alta y media-alta, y pases con acuerdos comerciales preferenciales. Puesto que nuestro pas se encuentra, segn el Banco Mundial, dentro del grupo de las naciones con renta media-alta, fue removido de la lista.

Globalizacin y bsqueda de nuevos mercados

En el ao 2006, la Comisin Europea lanz el comunicado conocido como Global Europe: Competing in the World, en el cual se manifiesta la necesidad de adaptar las herramientas de la poltica comercial de la Unin Europea a los nuevos desafos, para asegurar que Europa contine abierta al mundo, y viceversa.

Segn este escrito, la naturaleza del comercio internacional est cambiando, como resultado de la expansin y apertura de nuevas grandes economas, las cuales han comenzado a aprovechar como nunca antes las oportunidades que ofrece la globalizacin. Si bien no vivimos en un mundo exento de aranceles (an), la Comisin seala que muchos sectores se estn moviendo en esta direccin; por esto y por la necesidad de conocimiento, innovacin, desarrollo de propiedad intelectual, servicios y uso eficiente de los recursos (los cuales son ahora la clave de la competitividad), la poltica comercial debe adaptarse y orientarse a algo ms que al simple y llano intercambio de bienes y recursos productivos. Todo esto

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debe reflejarse en la presencia activa de la UE en el exterior, creando mercados amplios y abiertos, y condiciones justas para el desarrollo del comercio.

En otras palabras, lo que la Unin Europea busca con esta creciente participacin, es tomar las riendas de la globalizacin, asegurarse nuevos mercados y proteger sus intereses en el extranjero: pasar de decidir no slo qu est permitido y qu se queda fuera, sino tambin hacia dnde va todo esto que queda fuera.

Algunos autores sealan que los intentos de la UE por manejar la globalizacin en los mercados externos tienen dos caras. Una se centra en el continente europeo y en las (alguna vez) colonias de los estados miembros: en esta rea, la Unin pudo manejar la globalizacin segn sus propios intereses. Por su parte, la segunda ha tenido que vrselas con la presencia de Estados Unidos -la experiencia del NAFTA, por ejemplo, sent las bases del libre comercio entre pases desarrollados y subdesarrollados-. Esta otra dimensin puede verse como una faceta global de gestin, competencia, catching-up y relacin simbitica con la estrategia norteamericana: sta ha forzado a la Unin Europea a dirigir su atencin a nuevos acuerdos bilaterales e interregionales en Amrica Latina, una regin que no sola ser parte de las tradicionales reas de inters (Sbragia, 2007). Ahora bien, en lo que respecta a Amrica Latina, y ms especficamente, al Mercosur, tanto Estados Unidos como la Unin Europea fallaron en sus intentos de negociacin. En cuanto al primero, esto se debi principalmente al rechazo del bloque latinoamericano a las condiciones norteamericanas, segn las cuales las negociaciones seran acordadas y tratadas de forma bilateral: el Mercosur no era en ese entonces, y tampoco lo es ahora, un grupo capaz de actuar como un negociador unitario. El caso de la UE no es muy diferente, el dilogo se entabl considerando al Mercosur como un grupo regional y se manifestaron fuertes resistencias frente a los intentos de negociacin de los miembros de forma individual.

Es muy probable que esta falta de cohesin, especialmente en lo que se refiere al comercio de bienes primarios, haya llevado al declive del ALCA, cuya efectividad como marco para el debate entre los pases americanos se ha visto socavada por la heterogeneidad y las asimetras existentes entre las distintas economas.

Relaciones bilaterales Investigacin, desarrollo y dinmica tecnolgica

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En base a todo lo anterior, no resulta sorprendente que el mbito de la Ciencia y la Tecnologa se haya tornado uno de los ms fecundos en lo que respecta a cooperacin bilateral entre la Unin Europea y nuestro pas.

Desde el ao 1986, investigadores argentinos participan de los Programas Marco Plurianual de la UE, destinados a la investigacin y al desarrollo tecnolgico. El primer Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica y Comercial Argentina-Unin Europea se firm en el ao 1990 y se pact la colaboracin en temas tales como: Comercio Exterior, Economa, Agricultura e Industria. En 1993 se rubric un acuerdo bilateral sobre pesca y, finalmente, en el ao 1999, se firm el acuerdo de Cooperacin Cientfica y Tecnolgica, con el cual la Argentina se convirti en el sptimo pas en el mundo en brindar un marco jurdico a las actividades conjuntas en I+D.

Este acuerdo fortaleci los procesos de innovacin a travs de una interaccin ms fluida entre las capacidades de ambos participantes, as como el desarrollo de nuevos emprendimientos productivos y, lo ms importante, encadenamientos empresariales de base tecnolgica en reas de inters comn.

La consolidacin de las relaciones bilaterales tuvo lugar con la creacin de la ABEST (siglas en Ingls de la Oficina de Enlace Argentina-Unin Europea en Ciencia Tecnologa e Innovacin) en el ao 2005. Desde ese momento, la Argentina ha sido uno de los principales socios latinoamericanos de la UE, siendo solo superada, ocasionalmente, por Brasil.

De hecho, en el ltimo programa marco llevado a cabo por la Unin Europea (en el cual participaron, por Amrica Latina, Argentina, Brasil, Chile y Mxico), nuestro pas alcanz el mayor grado de efectividad: una de cada cuatro propuestas result aprobada. El rea ms participada fue la de Alimentos, Agricultura, Biotecnologa y Pesca, lo cual puede llevarnos a repensar los beneficios de explorar nuevos nichos de mercado a travs de la tecnologizacin de la produccin. Y es que, tal como indica Carlota Prez es muy posible que las industrias revolucionarias del futuro sean alguna combinacin de biotecnologa, nanotecnologa, bioelectrnica, nuevos materiales y nuevas energas, en funcin de las rupturas tecnolgicas que se puedan producir y probablemente moldeadas por la creciente preocupacin ambiental (Prez, 2010) La estrategia propuesta por esta autora se basa en un escalamiento tecnolgico y de mejora del perfil de las exportaciones mediante innovaciones continuas en productos y procesos, para crear nichos de alto valor diferencindolos de los mercados de commodities. De esta forma, pases como Argentina podran aprovechar sus ventajas orientndose a industrias basadas en tecnologas

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aplicadas a las materias primas, para posicionarse de forma ventajosa en los mapas globales de mercado.

Otros acuerdos

El inicio de las relaciones comerciales entre la Unin Europea y Argentina data, como se dijo en prrafos anteriores, de la firma del Acuerdo Marco de Cooperacin Econmica y Comercial Argentina-Unin Europea en 1990. El foco, para ese entonces, estaba puesto en la consolidacin de la democracia y los derechos humanos, y la integracin regional.

Se establecieron, adems, otros acuerdos, vinculados ms especialmente al uso de la tecnologa y la sustentabilidad, temticas que, en la ltima dcada, se tornaron prioritarias para la Unin Europea:

Acuerdo de cooperacin relativo a los usos pacficos de la energa nuclear: Hace hincapi en la investigacin en materia de reactores, tratamiento de residuos, proteccin contra las radiaciones, control y fusin termonuclear controlada, salvaguardias nucleares en la agricultura, la medicina y la industria, as como la interaccin entre la energa nuclear y el medio ambiente. Acuerdo de cooperacin cientfica y tecnolgica entre la Comunidad Europea y la Repblica Argentina: Las partes buscan estimular, desarrollar y facilitar las actividades de cooperacin entre la Comunidad y la Argentina en las reas de inters comn donde llevan a cabo actividades de investigacin y desarrollo en ciencia y tecnologa.

Por ltimo, existi un Acuerdo de pesca, el cual estableci los principios, normas y modalidades de cooperacin entre Argentina y la Comunidad en lo referente a la conservacin, explotacin y transformacin de los recursos pesqueros. El mismo ha dejado de estar en vigor.

Estos acuerdos hacen nfasis en colaborar al crecimiento del comercio, inversiones y relaciones empresariales, tanto en Argentina como en la Unin Europea, las cuales en teora se comprometen a liberar el intercambio de bienes y servicios, as como tambin a favorecer la proteccin de los derechos de propiedad intelectual, la apertura de fondos de inversin extranjera y el desarrollo de relaciones empresariales.

Con el Mercado Comn del Sur

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Luego de la firma, en 1986, del Programa de Integracin y Cooperacin Econmica, por parte de las dos economas ms grandes de Latinoamrica, Argentina y Brasil, en el marco de la ALADI y la posterior anexin, en 1991, de Paraguay y Uruguay, tuvo lugar el nacimiento del Mercado Comn del Sur. A partir del denominado Tratado de Asuncin, este se erigi como un bloque regional, desplazando a la ALADI, con el objetivo de brindar un espacio comn para generar oportunidades comerciales e inversiones a travs de la integracin competitiva de las economas nacionales al mercado internacional.

El Mercosur, al igual que otros esfuerzos integracionistas, ha favorecido al estrechamiento de vnculos entre sus miembros, a la vez que ha fortalecido la posicin internacional de la regin, robusteciendo sus relaciones polticas con otros bloques y movindose as desde la llamada integracin tradicional al denominado regionalismo estratgico (Bizzozero, 2009). Sin embargo, en el marco de este nuevo regionalismo, el comercio entre el Mercado Comn del Sur y otras regiones, como por ejemplo la Unin Europea, se presenta como un proyecto de avance lento y dificultoso, especialmente luego de la estrepitosa ascensin del mercado asitico, con China a la cabeza.

Revertir esta situacin para fortalecer, no slo el proceso de integracin, sino tambin el xito de una eventual asociacin entre regiones requiere, precisamente, del comercio, pues es el que profundiza, tanto las relaciones internas del bloque como las externas. Sin embargo, no debe caerse ante las veleidades del libre comercio sin antes analizar minuciosamente qu gana y qu pierde un pas como el nuestro ante una asociacin de este tipo.

El desempeo de nuestro pas dentro del grupo est orientado principalmente a favorecer el desarrollo de las industrias locales y a la participacin ms activa (y competitiva) dentro del mbito de las exportaciones. En cuanto al comercio interregional, Argentina tiene una participacin que oscila entre el 20 y 30% del total que el Mercosur exporta al resto del mundo.

Los primeros acercamientos entre la Unin Europea y el Mercosur datan de la firma del Acuerdo Marco Interregional, en diciembre de 1995. A travs del mismo, la Unin Europea y el Mercosur emprendieron negociaciones para promover la cooperacin poltica y econmica y estimular un mayor acercamiento en sus relaciones comerciales. El objetivo principal del AMI fue fomentar el incremento y la diversificacin de los intercambios comerciales con miras a su liberalizacin gradual y recproca; y sentar las bases para la futura creacin de una asociacin interregional de carcter poltico y econmico basado en tres ejes: fortalecimiento del dilogo poltico, liberalizacin progresiva y recproca de los intercambios y profundizacin de la cooperacin regional.

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Para el momento de su firma, el Acuerdo Marco Interregional UE-Mercosur fue presentado como el primero de una rica serie de tratados entre ambas uniones aduaneras, algo no enteramente cierto, pues la Comunidad Europea y el Acuerdo de Cartagena haban suscrito ya un convenio similar en 1993.

La mayor innovacin de este acuerdo (en el contexto de las relaciones europeo-latinoamericanas) consisti en contemplar la participacin conjunta en las negociaciones de los rganos de la Comunidad Europea y de los gobiernos de los Estados miembros de la Unin Europea, lo que se vio como un medio adecuado para ampliar la base cubierta por las negociaciones en reas donde esos pases seguan siendo competitivos.

Siete aos ms tarde, las partes empezaron a negociar un Acuerdo de Asociacin, estructurado en tres captulos: el dilogo poltico, la cooperacin y el comercio. Las negociaciones se suspendieron en 2004 por diferencias fundamentales en el captulo comercial.

En mayo de 2010, tras seis aos de inactividad, se retomaron las negociaciones en la Cumbre Unin Europea-Amrica Latina y Caribe, celebrada en Madrid. Bajo el lema "Hacia una nueva etapa en la asociacin birregional: la innovacin y la tecnologa en favor del desarrollo sostenible y de la inclusin social, el principal objetivo fue el de negociar un acuerdo comercial completo, no limitado nicamente al comercio de bienes industriales y agrcolas, sino tambin orientado a los servicios, la mejora de las normas sobre contratacin pblica, la propiedad intelectual, las aduanas, la facilitacin del comercio y los obstculos tcnicos al comercio.

En el ao 2013 se hizo pblico el retorno al dilogo entre las partes. Con Argentina a la cabeza, se comenz a acordar, junto a Brasil, una mayor flexibilidad en la circulacin de productos entre los bloques.

A pesar del reciente (re)surgimiento de las negociaciones, hasta el da de hoy, no existe un acuerdo que garantice la cooperacin internacional plena entre ambas regiones, por lo cual puede asegurarse que el camino de los acuerdos exitosos no fue el recorrido por ambos bloques en cuanto a relaciones bilaterales.

El principal problema radica en que los aranceles de la Unin Europea son ms bajos que los del Mercosur, por lo que el bloque sudamericano cargara con el mayor esfuerzo en trminos de reduccin efectiva de aranceles. A su vez, en cuanto a los productos europeos sensibles, en los que hay oportunidades para el Mercosur, sus aranceles son muy elevados o son ofrecidos a travs de cuotas

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muy limitadas y/o atadas a los avances de las barreras tcnicas y medidas fitosanitarias.

De prosperar un acuerdo, la Argentina debera eliminar los aranceles con la Unin Europea, ya sea en mayor o menor plazo, por lo menos sobre el 80% de los productos de origen industrial. Esto podra fortalecer el posicionamiento de nuestro pas como exportador de commodities, con todos los perjuicios subyacentes, puesto que, al da de hoy, nuestra industria no se encuentra en condiciones de competir con la Comunidad Europea.

Una buena salida sera la de aprovechar el precio favorable de las commodities, las cuales s son competitivas a nivel internacional (en caso de que la UE cese sus medidas proteccionistas sobre el sector agropecuario) para favorecer el ingreso de divisas que podran ser redireccionadas a industrias dedicadas a agregar valor a las materias primas, creando productos capaces de competir en nichos novedosos y especializados, hechos a la medida del cliente.

Poltica comercial argentina

Sea cual fuere el orden mundial que resulte, la respuesta argentina orbitar en torno a los objetivos que se estableci nuestro pas. Cuando la meta es el

desarrollo y la mejora en la distribucin del ingreso, la sustitucin de importaciones pasa de ser una opcin para convertirse en La opcin de poltica comercial

externa. A lo largo de ese camino podemos y debemos esperar que el aumento en cantidad y calidad del consumo popular sea factible y sostenido en el tiempo. En

caso de que no se implemente la estrategia de la sustitucin, la crisis de la balanza de pagos ser un resultado inevitable, con todo lo que ello implica en

trminos polticos y sociales.

Dalle-Aschieri (2013)

La poltica comercial argentina actual est orientada a favorecer las exportaciones y mantener una balanza comercial equilibrada. Sus objetivos principales son la diversificacin de la oferta, la desconcentracin de destinos y la multiplicacin de exportadores, adems de evitar alcanzar un grado de apertura tal que desencadene una reaccin pendular.

Segn el Centro de Economa Internacional dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto de la Repblica Argentina, la propuesta est basada en una especie de tringulo de Sbato, consistente en la armona entre el sector pblico, el privado y el acadmico. Esto es relevante porque finalmente se est reconociendo la importancia de la investigacin financiada por el Estado y por las

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mismas empresas, para la diversificacin de los mercados, el desarrollo de la industria y la mejora de los trminos del intercambio. A su vez, se plantea una estrategia multipolar, favorable a la produccin de bienes con mayor valor agregado, en mercados de menor volatilidad.

En este contexto, nuestro pas est aplicando medidas de carcter proteccionista con respecto a las importaciones. Dado que los productos industriales extranjeros, de los cuales somos importadores netos, son mucho ms competitivos que los locales, una apertura absoluta solo contribuira a afianzar el posicionamiento de la Argentina como nacin exportadora de commodities e importadora de bienes manufacturados, adems de generar un egreso de divisas mucho mayor a su ingreso, esto ltimo gracias a la existencia de trminos de intercambio desfavorables.

Entre estas medidas se destacan ciertos procedimientos para la obtencin de una licencia de importacin o Declaracin Jurada Anticipada de Importacin (DJAI), la cual somete a todas las mercancas a un registro y rgimen de aprobacin previa a la entrada del producto al mercado. Otro mtodo es el requerimiento a los importadores de compensar el valor de sus operaciones con una cantidad equivalente en exportaciones: por lo general el pago de las facturas de importacin se encuentra limitado a un determinado monto autorizado por el BCRA. Cualquier exceso debe compensarse con un ingreso de divisas por cobro de exportaciones.

La mayor parte de estas restricciones adoptadas por Argentina, previa denuncia de la Unin Europea, fueron consideradas como una violacin a los tratados firmados ante la OMC, ms precisamente del artculo XI del GATT de 1994. Frente a esto, el pas deber presentar ante el Organismo de Solucin de Diferencias, un nuevo plan de adaptacin para reanudar las negociaciones.

Como respuesta a este conflicto, a principios de este ao surgi una iniciativa denominada Friends of Industrialization, destinada a replantear la posicin de las economas en vas de desarrollo frente a la Organizacin Mundial del Comercio. El principal objetivo de este proyecto es identificar aspectos concretos en el paquete normativo de la OMC en los que una flexibilizacin para los pases en desarrollo permitira recuperar herramientas de poltica industrial ahora prohibidas o limitadas; adems de sugerir propuestas concretas que la Argentina podra presentar en la OMC para recuperar estos espacios de poltica pblica, y posibles aliados para empujar dichas iniciativas.

Actualidad y proyeccin a futuro

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La proyeccin a futuro en cuanto a la postura de nuestro pas con respecto a las relaciones comerciales con la Unin Europea son bastante alentadoras, puesto que dentro del plan de accin se incluye el tratamiento de la reapertura del mercado de carnes, del aumento de la cuota adicional Hilton, y la bsqueda por acelerar las negociaciones iniciadas en la Declaracin de Madrid.

El comercio bilateral

A partir la dcada del 90 la Unin Europea disminuy su participacin como destino de las exportaciones argentinas, lugar que fue ocupado por el Mercosur y el resto de los pases de Amrica. En cambio, ha mantenido su papel como origen de las importaciones, a pesar de que el Mercosur pas a ocupar el primer lugar entre los proveedores de la Argentina.

En los ltimos veinte aos la composicin de la pauta exportadora no ha registrado variaciones trascendentes. La Unin Europea se mantiene como un destino de agroalimentos, que en la dcada representan ms del 70% de las exportaciones. El segundo y tercer lugar fue para mquinas y transportes, y metales y sus manufacturas, respectivamente.

La elevada participacin de los rubros agroalimentarios, hace que las exportaciones a la UE sean sensibles a las variaciones de los precios internacionales de los productos agrcolas y poco influenciables por el crecimiento de la economa europea, dada la menor elasticidad ingreso que presentan los alimentos. Dentro de estos ltimos, los principales rubros son los productos de origen animal, como la carne y el pescado, los vegetales, especialmente frutas y semillas oleaginosas, y de la industria alimentaria, donde el rubro casi excluyente es el de harinas proteicas para alimentos de animales (harinas de soja). Actualmente, el volumen de comercio entre la Unin Europea y Argentina ascendi a 17.643 millones de euros, equivalentes al 15% del comercio exterior argentino. El comercio bilateral es significativo superando anualmente los 18.000 millones de euros en bienes y los 5.000 millones en servicios, manteniendo la tendencia creciente.

En cuanto al acceso al mercado europeo, las exportaciones se encuentran con un entramado de medidas que dificultan el ingreso de productos. La UE aplica un amplio conjunto de barreras no arancelarias, en particular para rubros agrcolas, por lo que afectan de manera clara a las ventas argentinas. Entre estas barreras se destacan las cuotas arancelarias y las salvaguardias especiales. En lo que respecta a los alimentos, estos enfrentan un conjunto creciente de normas de

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carcter sanitario y fitosanitario, de etiquetado y de rastreabilidad; las cuales son muy difciles de negociar por su carcter discrecional.

Al mismo tiempo que se beneficia de las restricciones de acceso al mercado, el agro europeo es adems favorecido con otros instrumentos de la Poltica Agrcola Comn, como las medidas de sostn de precios, ayudas directas y subsidios a la exportacin.

Por ltimo, en el plano de las inversiones, la Unin Europea constituye el primer inversor extranjero en Argentina, siendo origen de ms del 50% de la inversin extranjera directa en el pas. El stock de inversiones provenientes de la UE superaba, en el 2011, los 44 mil millones de euros, en sectores tales como telecomunicaciones, automotriz y energa. Por otra parte, 21 Estados Miembros de la Comunidad Europea firmaron con nuestro pas acuerdos de promocin y proteccin recproca de las inversiones.

Por otro lado, nuestro pas ha percibido, por parte de la UE, alrededor de 65 millones de euros dentro del Instrumento de Cooperacin al Desarrollo destinado a las siguientes reas:

Educacin para incrementar la inclusin social y la capacidad de la formacin profesional Competitividad econmica para las pequeas empresas Consolidacin de las relaciones UE- Argentina.

Ventajas y Desventajas de un Acuerdo Multilateral En el contexto de la cumbre de Bruselas (la continuacin de la cumbre de Madrid), en Junio del 2015, se retom el dilogo acerca de la posibilidad de un tratado de libre comercio entre la Unin Europea y el Mercosur.

Los reclamos de nuestro pas con respecto a esta posibilidad son los de siempre: la negociacin arancelaria y la liberalizacin del comercio en los sectores primarios; adems, se ha expresado un rotundo rechazo a un convenio donde seamos permeables a la industria europea y no podamos hacer nada de valor agregado hacia afuera (Dante Dovena, embajador argentino en Uruguay). Sin embargo, los dems integrantes del bloque estn bien predispuestos con respecto a un acuerdo de esta ndole, por lo que han manifestado seguir adelante con el mismo ms all de la decisin de nuestro pas.

Esto podra representar grandes diferencias al interior del Mercosur, evidenciando la incapacidad del bloque para actuar de forma unitaria.

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Fuera del aspecto poltico, en trminos generales, la negociacin comprende tres grandes asimetras. En primer lugar, la UE es el primer exportador y segundo importador mundial, mientras que la Argentina es un pas pequeo en el sentido comercial, con exportaciones totales 33 veces inferiores a las de la Unin Europea, y con importaciones 46 veces menores.

Una segunda asimetra se verifica en que, mientras la Comunidad Europea es un socio importante para la Argentina, con 17% de las exportaciones y 23 % de las importaciones, nuestro pas tiene un papel mucho menor en la realidad econmica europea, con alrededor del 0,5% de sus ventas y compras externas totales.

La tercera diferencia radica en la composicin del intercambio: mientras las ventas argentinas se componen en su mayor parte de alimentos, en general poco sensibles a una mejora en el ingreso de los compradores; las exportaciones de la Unin Europea se concentran en qumicos, mquinas y material de transporte, es decir, rubros con mayor elasticidad ingreso, de manera que su nivel de compras puede variar ms fcilmente ante un crecimiento de la economa.

Suponiendo que una serie de negociaciones podra llegar a echar luz sobre estas importantes diferencias, existe un efecto colateral tpico de este tipo de integracin: si bien a nivel interregional se tratar de la creacin de comercio, puesto que la Unin Europea comenzar a vender en el Mercosur reemplazando a las firmas locales menos eficientes; es probable que un acuerdo de este tipo produzca un desvo de comercio, en tanto los principales compradores de nuestro pas a nivel intrarregional opten por adquirir los productos ofrecidos por las ms competitivas firmas europeas, las cuales, al desaparecer el arancel, podrn adems vender sus productos a precios ms bajos que los de cualquier economa del bloque latinoamericano.

En lo que refiere a las ventajas, podra llegar a darse cierto crecimiento favorecido por la inversin extranjera directa y el establecimiento de filiales de empresas trasnacionales, las cuales, en el ms optimista de los casos, podran colaborar a la incorporacin de conocimiento (a travs del efecto derrame), al desarrollo tecnolgico, y al hipottico fortalecimiento de un sector de trabajadores calificados, lo que mejorara el ingreso a nivel nacional. Sin embargo, no debemos olvidar que la experiencia del NAFTA no hizo ms que afirmar el hecho de que el comercio internacional, por s solo, no puede acortar la brecha de desarrollo entre dos economas con niveles de desarrollo tan dispares: luego de diez aos de relaciones, Mxico sufra una distribucin del ingreso mucho ms desigual, los salarios reales haban cado, la tasa de crecimiento era inferior que en dcadas atrs y la pobreza extrema haba alcanzado mximos que no se haban registrado previo a la firma del acuerdo.

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Sin ir ms lejos, una situacin similar se vivi en nuestro pas durante la dcada de 1990, cuando se adoptaron las medidas propuestas por el FMI para superar los efectos negativos de la ISI.

Conclusin Es evidente que estamos ante un verdadero cambio en la economa mundial. Esta ltima etapa de la globalizacin ha provocado que aquellos pases considerados centrales se encuentren peor posicionados en los mercados globales, amenazados por las grandes economas emergentes.

Por otro lado, la crisis financiera actual ha expuesto las debilidades estructurales de la Unin Europea, obligndola a redefinir sus estrategias de mediano y largo plazo: la crisis fue un detonante que oblig a la Unin Europea a reaccionar y a accionar. Los nuevos requerimientos del mercado global y el avance de las TICs fueron determinantes, dejando en claro la necesidad de que la Comunidad (europea) deje de lado las recetas del pasado. En cuanto a nuestro pas, el principal objetivo consiste en disminuir la dependencia del mercado de commodities para pasar a competir en uno ms dinmico, el de los bienes manufacturados. Sin embargo, el camino a seguir no puede ser el mismo que el de la ISI. La sustitucin de importaciones es importante, pero an ms lo es lograr la competitividad en los mercados extranjeros, difciles, capaces de forzar el desarrollo de nuevas estrategias y la incorporacin de los conocimientos necesarios para mantenerse en la pelea.

Para esto, tenemos dos opciones: optar por ser centros de ensamblaje, agregando poco valor a los bienes, produciendo especialmente para el mercado local e impidiendo el ingreso de bienes ms baratos que podran competir con los domsticos; o bien incursionar en nuevos productos, buscando el liderazgo en nichos inexplorados, vinculados a la tradicin agroproductora de nuestro pas pero dando un paso adelante en la tecnologa de alimentos, desarrollando bienes ms competitivos a nivel calidad, y menos dependientes de los vaivenes de los precios internacionales.

Con respecto a esto, ya hemos sealado que la Unin Europea ha mostrado cierto inters en la inversin en I+D. Cabe preguntarnos cul es realmente el sentido de esta participacin, si paralelamente se exige la apertura de los mercados y la desproteccin de la industria frente a gigantes contra los cuales, los productores locales, nada pueden hacer. Debera darse un shock similar al acontecido en Corea del Sur en los aos 70 para que un pas como el nuestro reaccione de una

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manera similar, sin embargo no estn dadas las condiciones, ni macroeconmicas ni polticas para que algo de esta ndole tenga lugar.

El desafo que encaran los actuales gobiernos es el de encontrar nuevos puntos de equilibrio en sus respectivos intereses nacionales y acertar en cuanto a tipo de enfoque y mtodo de trabajo que les permita en un futuro capitalizar las experiencias pasadas.

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Anexo

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Fuente: UN Comtrade

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Total exports and imports by regions Quantum and unit value indices and terms of trade in US dollars (2000 = 100)

Regions - Rgions 2011 2012 2013 2014

Exports - Unit value index Total - Totaux 150 144 144 141

Developed economies - Economies dveloppes2 161 155 156 154 North America - Amrique du Nord 142 141 140 139 Europe 175 166 170 170 Asia-Pacific - Asie-Pacifique 136 131 123 116

Africa - Afrique 136 121 112 105 Northern Africa - Afrique du Nord 127 117 116 120 Sub-Saharan Africa - Afrique subsaharienne 140 125 109 98

Latin America & The Caribbean - Amrique latine et les Carabes 124 117 107 101 Latin America - Amrique latine 124 117 107 101

Western Asia - Asie Occidentale3 167 167 168 166 Other Asia - Autres Pays d'Asie 126 125 124 123

Eastern Asia - Asie Orientale 111 110 110 110 Southern Asia - Asie Mridionale 219 205 216 213 South-eastern Asia - Asie du Sud-est 132 132 129 125

Imports - Unit value index Total - Totaux 168 164 163 159

Developed economies - Economies dveloppes2 166 161 160 156 North America - Amrique du Nord 141 141 139 138 Europe 177 169 170 167 Asia-Pacific - Asie-Pacifique 177 177 167 161 Northern Africa - Afrique du Nord 123 99 97 93

Latin America & The Caribbean - Amrique latine et les Carabes 193 202 206 192 Western Asia - Asie Occidentale 191 186 184 180 Other Asia - Autres Pays d'Asie 166 165 163 160


Terms of trade Developed economies - Economies dveloppes2 97 96 97 99

North America - Amrique du Nord 100 100 101 101 Europe 98 98 99 102 Asia-Pacific - Asie-Pacifique 77 74 74 72 Northern Africa - Afrique du Nord 103 118 120 130

Latin America & The Caribbean - Amrique latine et les Carabes 64 58 52 53 Western Asia - Asie Occidentale 87 90 91 92 Other Asia - Autres Pays d'Asie 76 75 76 77


Fuente: UN Comtrade

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Argentina Unin Europea

Balanzas Comerciales

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Comercio de Servicios

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Inversin Extranjera Directa

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Unin Europea-Mercosur

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Evolucion de la balanza comercial de la UE27

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Comercio Bilateral Argentina-Unin Europa

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Origen Provincial de las Exportaciones Argentinas a UE 27

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Complementariedad de Perfiles Comerciales

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relación bilateral entre la unión europea y argentina final

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