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“Regulación e Internet: ¿Cómo potenciar Internet, la innovación y los OTT?”
Cristián Sepúlveda Tormo
Gerente de Relaciones Institucionales y Estratégicas – Entel
Profesor de Derecho de las Telecomunicaciones en la Universidad de Chile y la Pontificia Universidad Católica de Chile
Master Of Arts In International Commercial Law, University Of California
Abogado de la Universidad de Chile
Esta presentación está dirigida solo a los asistentes del VIII TALLER INTERNACIONAL – DESAFÍOS REGULATORIOS EN UN MUNDO IP Cartagena de Indias, Colombia, 26 y 27 de agosto de 2013 que aparecen como destinatarios Cualquier otro uso de esta presentación está prohibido El expositor es Gerente de Relaciones Institucionales y Estratégicas de Entel y Presidente del Grupo Legal y Regulatorio de la Asociación GSM Latinoamérica (organización que reúne a más de 90 operadores de telefonía móvil) y su opinión no representa necesariamente a esas entidades.
Agenda
1. Introducción.
2. Aspectos técnicos de Internet.
3. Proveedores de Aplicaciones sobre la red
4. Impactos Regulatorios
5. Neutralidad en la Red
6. Calidad de Servicio.
7. Privacidad
8. Propiedad Intelectual.
9. Impactos y Riesgos de una sobrerregulación de Internet.
10. Conclusiones.
2
INTRODUCCIÓN
1.
Hoy nos enfrentamos a un entorno más complejo…
4
La Revolución de Internet…
…cambió el mundo
Educación
Telemedicina
Economía
* : Fuente McKinsey
Teletrabajo
Un aumento del 10% en la penetración de Banda Ancha genera un incremento del 1.1% - 1.5% en el
valor del PIB*
A Diciembre del 2012 la penetración mundial de Banda Ancha (fija y móvil) fue del 27%. La penetración de Banda Ancha Fija fue del 6% y la de Bancha Ancha Móvil, del 21%.
2,4 billones de usuarios de Internet en
todo el mundo.
5
Generación X - 80s and 90s Generación Y – 2000s Generación I - 2010s
1965-1981
Generación
ON 2020
También nos cambió…
1981-1996 1990-2000
Más Saludable
Más
Entrenenidos Más Tecnológicos
Más Innovadores
Más Conectados
Más Social
…un nuevo tipo de Consumidor aparece
Un estudio piloto de EEUU muestra que los estudiantes
presentan un Síndrome de Abstinencia durante la
desconexión de Internet, similar a la abstinencia de alcohol.
El grupo en estudio se sintió desconectado de amigos y
familiares, incluso de las personas que vivían cerca. (Oct.
2010).
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ASPECTOS TÉCNICOS DE INTERNET
2.
Internet_Concepto
• Internet está conformado por redes conectadas entre sí.
• El protocolo TCP/IP permite que un equipo (PC) se pueda comunicar en una red.
• Todo el contenido de internet se encuentra servidores en distintas redes a través del mundo. Como todas las redes están interconectadas, se puede alcanzar cualquier contenido independiente de su ubicación geográfica
8
Internet_Concepto
9
Internet es un gran conjunto de Redes de Comunicación de alcance Mundial.
Servicios disponibles en Internet.
• Navegación Web.
• Correo electrónico.
• Transmisión de archivos.
• Conversación en línea (Chat)
INTERNET
Internet_Concepto Interconexión de redes
Un punto importante dentro del despliegue de Internet, han sido los cables submarinos y terrestres, que han permitido conectar a todo el mundo a través de cables de Fibra Óptica.
10
11
BANDA ANCHA
El concepto de Banda Ancha se refiere a la transmisión de datos que
permite enviar información de forma simultanea con el fin de
incrementar la velocidad de transmisión.
El despliegue de banda ancha puede ser Fijo (Cable) o Móvil (Wifi o 3G)
Generalmente se habla las velocidades de Banda Ancha superan 1 Mbps.
Banda Ancha_Concepto
xDSL
Conexión por Cable
Coaxial Fibra
La naturaleza de las redes móviles hace que muchos factores afecten la provisión del servicio
A diferencia de la red fija, la BAM no tiene segmentos dedicado y
todos los recursos de red son compartidos
Más allá de este punto es prácticamente imposible dar garantías de calidad
La antena tiene una capacidad finita, resultado de: • Planeación y diseño de la
red • Limitaciones técnicas del
equipo • Cantidad y tipo de
espectro
Las redes móviles tienen aspectos poco predecibles, la velocidad experimentada por el
usuario es estadística y se ve afectada por múltiples factores internos y externos
Con medidas de transparencia y compromisos de información, no sería necesario regular la calidad del acceso móvil a internet y se dejaría al mercado utilizar la
variable de “calidad” para competir Fte: GSMA LA
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Una parte importante de la varianza puede reducirse con políticas de gestión de tráfico
Gestionar
Priorizar
Controlar
Congestión
Latencia
Pérdida de paquetes
Y poder así diferenciar el
producto
… el tráfico
para evitar…
a través de la calidad
a través del precio
Contar con todas estas variables para poder definir la oferta y el producto son esenciales para mantener el mercado competitivo
Fte: Ernesto M. Flores-Roux, GSMA
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Banda Ancha_En el mundo podemos encontrar dos escenarios para la BA: Sustitución Fijo – Móvil y Complementariedad Fijo - Móvil
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• Banda ancha cada vez más elemento esencial en desarrollo economías modernas. • Temor de sustitución de la BAF por la BAM. Similar a los que ocurre con la Voz. • Sin embargo, el mercado de la banda ancha es distinto al de la voz…
• Superioridad de la BAF en cuanto al ancho de banda y al precio. • Pero, la BAM provee flexibilidad: llega a segmentos de cliente distintos y a lugares donde no existe despliegue de banda ancha fija.
• Existen mercados en los que se dará una Sustitución Fijo Móvil y en • otros una Complementariedad entre ambos servicios.
• Depende del cuán desarrollado era el mercado de la BAF a la llegada de la BAM • En general:
Fuente: The Future of broadband: Substitution and Convergence, OVUM
Países desarrollados Complementariedad BAF-BAM Países en vías de desarrollo Sustitución BAM- BAF
PROVEEDORES DE APLICACIONES SOBRE LA RED: LA INNOVACIÓN Y OTT
3.
Generación X 80s and 90s
Generación Y 2000s
Generación I 2010s
Generación ON 2020
1965-1981 1981-1996 1990-2000 2000
Evolución de las Generaciones y la Innovación
Generación X
- Sociedad de la información
- Poca interacción con el usuario
Generación Y
- Comunidad
- Compartir información y recursos con otros usuarios
- Interactiva
Generación I
- Instantánea
-Sociedad Virtual
-Automatización
- Búsqueda inteligente
Generación On
- Internet mas cercana
-Web semántica
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Nació Internet
1960 2000 1990 2010 2005
Las Generaciones impactan la Innovación
Los OTT empiezan a tomar un protagonismo significativo
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• Que es OTT?
Over the Top son servicios que utilizan la red de los operadores de telecomunicaciones para desplegar un producto o servicio para los usuarios, el cual no entrega ningún ingreso directo al operador.
Se cuelgan de la red desplegada por el operador y poseen poca infraestructura.
Los principales servicios OTT que presentan un gran impacto en los operadores móviles son los siguientes:
• Voz.
• Mensajería.
• Video.
Definición OTT
El potencial de los servicios OTT es bastante grande, por lo que las redes de internet, y especialmente, las móviles tendrán un explosivo crecimiento de tráfico por estos actores.
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Aspectos relevantes de los OTT
Los usuarios tienen la percepción de que el uso de los servicios OTT es “gratis”, pero
es importante destacar, que estos servicios se basan en el uso del plan de datos del
usuario o de una conexión a Wifi.
Smartphone Plan de Datos o Wifi Aplicaciones
Servicios con Operador Móvil
Internet
Fotografía
Juegos
Voz Mensajería
Video
Principales tipos de OTT
Música
Deportes
OTT
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Aplicaciones mas relevantes
OTT
Mensajería
• LINE
VoIP
• Skype
• Viber
Redes Sociales
Fotografía
Juegos
• Angry Birds
• Candy Crush
Trabajo
Evolución de los OTT
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En Agosto de 2012, se mandaban por WhatsApp 10 Billones de mensajes por día.
Imagen de Marca
Advertising Cuota Inicial
Modelos de Negocio OTT
Transaccional Suscripción Transaccional +
Suscripción Advertising Freemium
Mensajería
Video 23
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Fracasos y Éxitos de los OTT
GroupMe es una aplicación de mensajería
lanzada en Marzo de 2010.
En Agosto de 2011 fue adquirida por Skype
Esta aplicación nunca alcanzó un gran éxito
entre los usuarios de mensajería instantánea,
pero sigue siendo utilizada hasta el día de
hoy.
Éxitos Fracasos
WhatsApp es una aplicación de mensajería
instantánea, lanzada en Julio de 2009. La
empresa fue creada por 2 ex-empleados de
Yahoo.
WhatsApp es una de las aplicaciones de
mensajería mas utilizadas en todo el Mundo.
En Agosto de 2013, WhatsApp tuvo más de
300 millones de usuarios activos.
En Agosto de 2012, se mandaban por
WhatsApp 10 Billones de mensajes por día.
TELCOS Y OTT
4
Operador
Internet
Servicio tradicional de
las Telcos
…Y las Telcos cambiaron también… OTT
Fotografía Juegos Voz
Mensajes Video
Música Deportes
OTT
Video
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Los negocios telco tradicionales evolucionan y dejan las Telcos,
siendo otros proveedores quienes ofrecen estos servicios
OTT utilizan redes de telcos para entregar servicios de
voz, mensajería, video, entretención, etc. y sacar revenue
OTT de Video / voz / SMS
Red de Transporte EoB
Extraen valor de la red de los operadores
Es así como aparece un nuevo concepto: OTT (Over The Top)
Información es consumida por clientes
cuota de tráfico de descarga durante las horas picos, por aplicación
OTT Video con alto porcentaje de
trafico de descarga 27
Cambio de Rol…Operadores de Red: Efectos de las OTT
Principal impacto en la industria de las Telcos: • Uso intensivo de la red
• Sustitución de servicios
¿Son las Telcos un Dumb Pipe?
¿Desagregación? ¿Caso Trinko?
• SMS • Voz • Canal de Distribución:
aplicaciones, música,
otros
• Contenido de video
“Conflictos OTT” (Over the top)
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8/2
5/2
01
3
29
Sustitución de Servicios Telcos
Voz
Mensajería
Los servicios de Voz, presentan una serie de aplicaciones sustitutas que entregan la
posibilidad de realizar llamadas mediante VoIP (gratis o a un bajo precio).
La mensajería SMS se ha visto muy afectada con la aparición de las aplicaciones de
mensajería OTT. Estas alternativas han impactado fuertemente en el uso de los SMS por
parte de los usuarios.
VoIP
Mensajería Instantánea
Servicio Telco OTT
OTT de Video
Transporte de Internet
Proveedor de cable o satélite
OTT de video
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8/2
5/2
01
3
OTT de Video
Transporte de Internet
Proveedor de cable o satélite
OTT de video
Las aplicaciones OTT de Video, presentan un uso intensivo
en Red, por lo que generan un impacto muy fuerte en los
Operadores de Telecomunicaciones.
Netflix es un caso importante a analizar en el uso intensivo
de red por parte de los usuarios que consumen este servicio
OTT.
En USA, Netflix representa cerca del 35% de todo el tráfico
de Internet en hora Peak.
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Estrategias de las Compañías frente a los OTT. Casos de colaboración entre Compañías de Telecomunicaciones y OTT
• Las Compañías de Telecomunicaciones han desarrollado, en conjunto con las OTTs, una estrategia denominada “Share income” que consiste en vender la información del cliente a terceros –las OTTs–, tales como ubicación, intereses y cuánto tiempo el cliente destina a la red (manteniendo la privacidad del cliente).
• Con esta estrategia, las compañías de telecomunicaciones pueden ser parte de las ganancias de las OTTs.
• Caso Verizon: el año 2011, Verizon admitió públicamente estar vendiendo
la información personal de los clientes.
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Case study: Verizon Wireless´s data-cricing strategy evolving from tired to family plans and “turbocharge”
Fuente: Case study: Verizon Wireless´s data-cricing strategy evolving from tired to family plans and “turbocharge” fees. , Informa, Mayo 2012.
“Compartir Ingresos”
Oportunidad para monitorizar con mayor eficiencia su red de datos y realizar acuerdos de compartir ingresos con
vendedores de aplicaciones. Hoy, clientes pasan más tiempo en aplicaciones como Youtube y Facebook que en los servicios de SMS y Voz que ofrecen los
operadores. Estos acuerdos le permiten a Verizon llevarse una parte de las
ganancias de los OTT.
Vender información como: localización, intereses y el tiempo que los clientes pasan en la red. (manteniendo
la privacidad de los clientes)
Acuerdo Telco y OTT
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34
¿Modificación del Modelo de Negocio?
Aumento de cuentas y Saturación de la red
Electricidad
Disminución del uso de la red
Caso EEUU
Red móvil
Cobro Tasa fija Aumento del número de
electrodomésticos en el hogar, mayor consumo de electricidad
Cobro por uso y consumo
Tasa Fija Cobro por uso y
consumo
Mejora en el servicio y experiencia del usuario
Saturación de la red móvil
No solo preocuparse de la Velocidad del servicio.
IMPACTOS REGULATORIOS
5.
En consecuencia
Gran impacto mundial…
…Empoderamiento de las personas
Crea una presión regulatoria sobre Internet 36
Privacidad
Calidad del servicio
Libertad de expresión y
comunicación
Transparencia
¿Mayor o menor regulación sobre Internet?
Antimonopolio
Acceso universal Derechos de Propiedad Intelectual
Impactos Regulatorios • Neutralidad de Red
• Competencia.
• Privacidad
• Propiedad Intelectual
• Calidad de Servicio
• Transparencia
• Protección al Consumidor. 37
NEUTRALIDAD EN LA RED
6.
Neutralidad de Red (NN).
1 Principios Neutralidad de Red
2 Experiencia Comparada
3 Diferencia Red Fija – Móvil
4 Medidas de Gestión de tráfico
39
NEUTRALIDAD DE RED__DEBATE MUNDIAL PRINCIPIOS
40
1 No bloqueo
2 No discriminación
3 Transparencia
4 Gestión de tráfico
Neutralidad de Red (NN)_Debate Mundial
Garantizar el derecho de cualquier usuario de Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicación o servicio legal a través de Internet, sin bloqueos arbitrarios o discriminación.
Es un principio positivo pues potencia la transparencia y los derechos de los usuarios en Internet.
Chile uno de los primeros países del mundo en consagrar este principio a nivel legislativo
(Ley 20.453 de 18/08/10 publicada 26/08/10)
Sin embargo el debate se originó en USA (2005) y cobró fuerza en Europa (2008)… aún continúa.
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NEUTRALIDAD DE RED__DEBATE MUNDIAL EUROPA
2008 Google y Skype comienzan un debate sobre Neutralidad de Red
04/11/2009 Comisión aprueba una reforma de Telecomunicaciones.
Acercamiento suave.
Se asigna un rol al sistema Antimonopolio sin nuevas leyes.
04/2011 Comunicación de la Comisión sobre Neutralidad de Red: Gestión de Tráfico es una práctica legal, la preocupación por el bloqueo no se justifica por el momento.
11/2011 Resolución adoptada por el Parlamentodestaca la necesidad por un enfoque consistente a nivel de UE.
12/2011 Directrices de BEREC sobre transparencia e informe sobre Neutralidad de Red y Calidad del Servicio.
10/2012 Consulta pública de la Comisión sobre gestión de tráfico, privacidad, transparencia y switching.
Posición final 2Q 2013. 42
Caso Holandés El exceso de regulación a veces es provocado por las acciones de los Operadores de Redes
Las consecuencias son perjudiciales para todos…el mercado de las telecomunicaciones y los usuarios.
Deep Packet Inspection
• OPTA llevó a cabo su investigación luego que
KPN y Vodafone reconocieran el uso de DPI
en su tráfico de red móvil en Mayo de 2012.
• KPN planeó para ese entonces cobrar a sus
clientes de datos móviles para acceder a
aplicaciones específicas como VoIP y chat,
para así compensar las pérdidas en los
servicios tradicionales de voz y SMS.
• Esto llevó a los Parlamentarios a adoptar una
enmienda a la Ley de Telecomunicaciones en
el contexto de la transposición del marco
regulador para las comunicaciones
electrónicas de la UE de 2009.
• “En Mayo de 2011, alguno de los
medios de comunicación informaron
que KPN monitoreó el tráfico de
datos de clientes individuales a
través de la tecnología de
Inpescción Profunda de Paquetes
de Datos (DPI). KPN no ha
escuchado conversaciones ni
mirado los mensajes de los clientes,
no ha inclumplido la legislación
sobre privacidad y no ha violado las
condiciones generales para la
medición de tráfico de datos”.
• Declaración de KPN.
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Fuente: Cullen
Derecho Holandés: Impacto negativo para el mercado.
Aplica a:
Acceso a Internet Fija y servicios ✔
Acceso a Internet Móvil y servicios ✔
Servicios Administrados (e.g. IP TV) ✖
Permitido y no permitido:
Aplicaciones de Bloqueo ⊘
Aplicaciones para Disminuir Velocidad ⊘
Cobro de una prima para aplicaciones ⊘
Cobro por diferentes anchos de banda o
límites de datos
✔
Excepciones a la Neutralidad de Red:
Gestión de Congestión
(pero los mismos tipos de tráfico tienen
que se tratados por igual)
Integridad y seguridad de red,
Incluyendo el servcio del proveedor
involucrado y el equipo terminal del
usuario final
Combatir el spam
Seguir una orden judicial u otra
obligación legal
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Derecho Holandés. Efectos Negativos en el Mercado
•Los operadores han eliminado gradualmente la mayoría de los paquetes de datos de tarifa plana.
•Precios para los consumidores han aumentado.
•Elección para los consumidores ha sido limitada.
45
NEUTRALIDAD DE RED__DEBATE MUNDIAL USA
Declaración de Política de FCC de 2005
Caso Comcast
Google – Verizon
Orden de FCC de 2010
Caso Metro PCS
Estado actual 46
Caso Comcast (Operador Fijo)
(1) In re Formal Compl. Of Free Press & Public Knowledge Against Comcast Corp. For Secretly Degrading Peer-to-Peer Applications, 23 F.C.C.R. 13,028 (2008) (Order); (2) id. at 13,054, ¶ 44; (3) id. at 13,057, ¶ 49; (4) id. at 13,052, ¶ 43.
En 2007 varios suscriptores del servicio de banda ancha de Comcast se dieron cuenta que la compañía estaba interfiriendo con su uso de aplicaciones peer-to-peer (aplicación pto a pto de compartición de archivos). Dos ONG (Free Press y Public Knowledge), solicitaron el pronunciamiento de la FCC a este respecto.
La FCC en 2008 emitió una Orden exigiendo a Comcast que dejara de bloquear el tráfico P2P de sus abonados (la mayoría de los cuales eran usuarios de BitTorrent), y que informara públicamente cuáles eran los métodos utilizados por ella para manipular el tráfico de Internet. (1)
La FCC concluyó que tenía jurisdicción sobre las prácticas de manejo de tráfico de Comcast, y emitió la Orden estipulando que “Comcast había impedido en forma significativa la habilidad de los consumidores de acceder al contenido y usar las aplicaciones de su elección. (2), y que como Comcast tenía varias opciones para manejar el tráfico de la red sin discriminar contra las comunicaciones peer-to-peer (3), su método de manejo de ancho de banda contravenía la política federal (4). “
Comcast apeló ante la Corte de Apelaciones del Distrito de Columbia
El 6 Abril de 2010, la Corte se pronunció sólo sobre el argumento jurisdiccional de Comcast, y determinó que la FCC no consiguió demostrar que tenía autoridad para imponer restricciones en la gestión de las redes a los proveedores de servicios de Banda Ancha. (Juez Tatel)
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NN_En USA
48
NN_En USA
• Como resultado del caso Comcast:
– La FCC no tiene autoridad para regula la Banda Ancha.
– En consecuencia notifica que se propone regular el tema para así obtener la base jurídica. (NPR, Notice of Proposed Rulemaking)
– Comcast parte de la base que como consecuencia del fallo la FCC requiere de una ley que le conceda la autoridad para fiscalizar y regular la Banda Ancha, no basta con una regulación de carácter administrativo.
– Posterior a la sentencia, en Diciembre de 2010, la FCC dicta sus nuevas reglas sobre neutralidad de red.
• La FCC dictó su “Report And Order FCC 10-201”, Adoptada el 21 de Diciembre de 2010 y publicada el 23 de Diciembre de 2010. La autoridad de la FCC se basa en la Sección 706 del Communications Act de 1996.
• Los principios que regularían la Neutralidad en la Red, distinguen entre las redes de Banda Ancha Fija y las Redes de Banda Ancha Móvil.
• Google y Verizon emitieron el 9 de Agosto de 2010 una propuesta conjunta en la que estipulaban una serie de principios que debían guiar la Neutralidad en la Red:
• Protecciones al Consumidor- No Bloqueo: Un proveedor de servicio de Banda Ancha tiene prohibido el impedir que un usuario:
– (1) envíe o reciba el contenido legítimo de su elección;
– (2) correr aplicaciones legítimas; y
– (3) conectar los dispositivos legítimos de su elección que no dañen la red, faciliten el robo del servicio o dañen a otros usuarios del servicio.
• Requisito de No Discriminación: Al proveer acceso de Banda Ancha, un proveedor no podría discriminar arbitrariamente respecto de contenidos, aplicaciones o servicios legítimos de una manera que cause daño a la competencia o a los usuarios.
• Transparencia: Los Proveedores de Banda Ancha estarán obligados a informar respecto de las características y capacidades de sus ofertas, manejo de red y otras prácticas necesarias para que los consumidores realicen elecciones informadas.
NR en USA: Verizon y Google: Propuesta Conjunta
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• Manejo de Red: Los proveedores de Banda Ancha tiene permitido el realizar un manejo de red razonable.
• Servicios adicionales de Internet: Un proveedor que ofrece servicios de Banda Ancha que cumpla con los requisitos anteriores podría ofrecer cualquiera servicios diferenciados o adicionales.
• BAM: Por las características técnicas y operacionales únicas de las redes móviles, y la naturaleza competitiva y aún en desarrollo de los servicios de BAM, sólo el principio de transparencia se aplicaría a las redes móviles.
• Jurisprudencia Caso a Caso: La FCC resolvería los casos de protección al consumidor y no discriminación caso a caso, pero no tendría autoridad para emitir regulaciones administrativas respecto a estos casos.
• Autoridad Regulatoria: La FCC tendría autoridad exclusiva para fiscalizar el acceso de Banda Ancha, pero no tendría autoridad sobre software de aplicaciones de Internet, contenido o servicios.
• Facebook critica la propuesta conjunta de Verizon y Google, señalando en un comunicado que apoya los principios sobre neutralidad de red tanto para redes fijas como para redes móviles, sin distinción alguna.
NR: Verizon y Google: Propuesta Conjunta
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• La FCC dictó su “Report And Order FCC 10-201”, Adoptada el 21 de Diciembre de 2010 y publicada el 23 de Diciembre de 2010, estipulando los principios que regularían la Neutralidad en la Red.
• Verizon y Metro PCS apelaron en Enero de 2011, alegando que la FCC carecía de autoridad para impartir esas normas.
• La Corte, desechó los recursos que Verizon y Metro PCS habían interpuesto el 4 de Abril de 2011, aseverando que las apelaciones se habían presentado en forma prematura, ya que las normas no habían sido aún publicadas en el Federal Register, y en consecuencia el plazo para apelar aún no comenzaba.
• A objeto de zanjar la controversia, el Sub-comité del Senado y Cámara de Diputados (House of Representatives), bajo control republicano, propusieron en Marzo de 2011 revocar la autoridad y el marco reglamentario emitido por la FCC sobre Banda Ancha. Por su parte el Senado está bajo control demócrata. En consecuencia, era difícil que esta legislación, en este sentido, lograra ser aprobada, y en el caso que así hubiera sido, el Presidente Obama tenía poder de veto.
• Dado lo anterior, la Orden emitida por la FCC, una vez transcurridos los plazos, entrará en vigencia.
• En el Senado no se logró la mayoría que le hubiere quitado a la FCC la habilidad de regular estas materias el 10 de Noviembre de 2011. En consecuencia, esta Orden entrará en vigencia el 20 de Noviembre de 2011.
• Julio 2012 Verizon apeló a las reglas sobre Open Internet de la FCC. Argumentos: • La FCC no tiene la competencia para promulgar sus Reglas sobre Open Internet, y esto es
simplemente una extensión del caso entre Comcast y la FCC. • Las Reglas son inconstitucionales y contravienen la Primera y Quinta Enmienda. • Las Reglas son “arbitrarias y caprichosas”, toda vez que la necesidad de estas reglas no se
sustenta en ningún problema significativo. • La Corte de Apelaciones del Distrito de Columbia está a la espera de oír los alegados en este
caso.
NR en USA: Caso Verizon y Metro PCS (Status Actual)
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NEUTRALIDAD DE RED__DEBATE MUNDIAL LATAM
Chile:
Primera ley de Neutralidad de Red en el mundo.
Tiene su origen en un caso antimonopolio (Voissnet).
Aproximación suave.
Riego: Subtel ha hecho una intepretación extensiva de la ley y su regulación. Ej: Calidad del servicio.
Colombia:
Principio s de neutralidad de red en los que prevalece el principio de transparencia.
Brasil:
No hay ley. Anatel reguló Neutralidad de Red: Resolución 575,
Reguló la Calidad del Servicio en un 80% de la capacidad informada. Anatel suspendió las ventas de los operadores móviles en el 2012.
Proyecto de ley: Marco Civil de Internet (MCI), actualmente en el Parlamento.
Aplicación extrema de los principios de Neutralidad de Red.
Se prohibe la asimetría en la medición de gestión de tráfico.
Establece libertad de expresión absoluta mientras se obliga a los ISP a eliminar el contenido que viole los Derechos de Propiedad Intelectual (contradicción)
Perú
Los ISP – Prohibición de bloquear, interferir, discriminar o restringir arbitrariamente los derechos de usuarios o de proveedores de contenido , cualquiera sea su origen o tipo
Al momento no han existido conflictos relevantes-
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NR
a) No podrán arbitrariamente bloquear, interferir, discriminar, entorpecer ni restringir el derecho de cualquier usuario de Internet para utilizar, enviar, recibir u ofrecer cualquier contenido, aplicación o
servicio legal a través de Internet, así como cualquier otro tipo de actividad o uso legal realizado a través de la red. En este sentido, deberán ofrecer a cada usuario un servicio de acceso a Internet o de conectividad al proveedor de acceso a Internet, según corresponda,
que no distinga arbitrariamente contenidos, aplicaciones o servicios, basados en la fuente de
origen o propiedad de éstos, habida cuenta de las distintas configuraciones de la conexión a Internet
según el contrato vigente con los usuarios.
Con todo, los concesionarios de servicio público de telecomunicaciones y los proveedores de acceso a
Internet podrán tomar las medidas o acciones necesarias para la gestión de tráfico y administración de red, en el exclusivo ámbito de la actividad que les
ha sido autorizada, siempre que ello no tenga por objeto realizar acciones que afecten o puedan afectar
la libre competencia. Los concesionarios y los proveedores procurarán preservar la privacidad de los usuarios, la protección contra virus y la seguridad de la
red. Asimismo, podrán bloquear el acceso a determinados contenidos, aplicaciones o servicios,
sólo a pedido expreso del usuario, y a sus expensas. En ningún caso, este bloqueo podrá afectar de manera
arbitraria a los proveedores de servicios y aplicaciones que se prestan en Internet
b) No podrán limitar el derecho de un usuario a incorporar o utilizar cualquier clase de instrumentos, dispositivos o aparatos en la red, siempre que sean legales y que los mismos no dañen o perjudiquen la
red o la calidad del servicio.
c) Deberán ofrecer, a expensas de los usuarios que lo soliciten, servicios de controles parentales para
contenidos que atenten contra la ley, la moral o las buenas costumbres, siempre y cuando el usuario
reciba información por adelantado y de manera clara y precisa respecto del alcance de tales servicios
d) Deberán publicar en su sitio web, toda la información relativa a las características del acceso a
Internet ofrecido, su velocidad, calidad del enlace, diferenciando entre las conexiones nacionales e
internacionales, así como la naturaleza y garantías del servicio.
El usuario podrá solicitar al concesionario o al proveedor, según lo estime, que le entregue dicha información a su costo, por escrito y dentro de un
plazo de 30 días contado desde la solicitud.
Art. 24 H
Ley 20.453 de Neutralidad de Red
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54
Art. 24 J de la Ley 20.453 de Neutralidad de Red INDICADORES
1 Tiempo de acceso de usuario
2 Velocidad Real (máxima, mínima, promedio y desviación estándar para subida y bajada)
3 Porcentaje de transmisiones de datos fallidas
4 Porcentaje de conexiones usuario exitosas
5 Retardo (promedio y desviación estándar en milisegundos)
6 Tiempo de reposición del servicio (percentil 80 y 95, Porcentaje de fallas reparadas en el tiempo objetivo definido por el ISP)
7 Calidad y disponibilidad de enlaces (RES. Nº 698) nacionales e internacionales
INFORMACIÓN QUE DEBEN PUBLICAR LOS OPERADORES EN SU SITIO WEB
1 Velocidad de subida y bajada
2 Tasa de agregación o sobreventa
3 Límite de descarga
4 Garantías del servicio
5 Indicadores técnicos de calidad de servicio
6 Descripción de medidas de gestión de tráfico y administración de la red, y efectos en el servicio
NR
Técnicas de Gestión de Tráfico
ISP Móvil
ISP Fijo
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Administración de Contenido: Cache y peering
- Peering es la interconexión directa con proveedores de contenido de manera de mejorar la calidad de experiencia. - Cache es la técnica de copia automática de las páginas de un sitio Web en servidores locales. Tiene como finalidad identificar y servir contenido desde un servidor más cercano al usuario permitiendo una entrega más rápida.
Control de Contenido y filtro
- Control Parental - Intercepción Legal
Monitoreo Activo
- Monitoreo de Calidad de Red: velocidad, latencia, pérdida de paquetes - Protección: DDoS, Malware, Virus, Spam– Evitar trafico malicioso Ddos (Denial of Service) es un ataque a la red que causa que un servicio o recurso sea inaccesible a los usuarios legítimos.
Espectro y Planificación de Capacidad
-Fair Use Policy -Fair Use Policy es un control realizado continuamente sobre las velocidades de conexión de cada usuario en función de los volúmenes descargados cada mes.
- Se realiza Control de la Congestión por medio de Traffic Shaping y Throttling. Traffic shaping y Throttling es el modo que intenta controlar el tráfico en redes para lograr optimizar o garantizar el rendimiento, baja latencia, y/o ancho de banda. - Administración de carga de tráfico entre redes de diferente de tecnología - Administración de movilidad -Scheduler de usuarios Es la asignación dinámica de recursos de red dependiendo múltiples factores, tales como: condiciones de radio, capacidades disponibles y necesidades de tráfico por usuario
- Canales de datos Dedicados y NO Dedicados.
Gestión de Dispositivos
- Las redes móviles en Chile no restringen ningún tipo de terminal. No obstante la calidad del servicio depende del tipo de terminal (ej: velocidad y bandas de frecuencia, tecnologías)
ISP Fijo
Ambos tipos de redes requieren técnicas comunes de gestión de tráfico No obstante, la red móvil requiere técnicas específicas, dado que se basa en recursos compartidos
55
CALIDAD DE SERVICIO
7
Calidad de Servicio.
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El debate sobre calidad del servicio de acceso a Internet móvil afecta a las dos caras del mercado (Usuarios Finales – Proveedores de servicios y
aplicaciones sobre internet)
El operador de acceso a internet móvil no tiene capacidades técnicas para garantizar individualmente y en
todo instante metas de calidad de servicio final
La gestión de tráfico es una condición necesaria para entregar una experiencia de uso adaptada a las necesidades de los usuarios a
través de una oferta comercial diferenciada
En caso de regular la calidad de servicio de acceso a internet móvil,
la regulación debe ser mínima y estar orientada a facilitar la toma de una decisión informada por parte de los
consumidores finales
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Calidad de Servicio.
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El operador de acceso a internet móvil no tiene
capacidades técnicas para garantizar individualmente y en todo instante metas de calidad
de servicio final
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Internet es una red con calidad de servicio “best effort”.
Los operadores de acceso a Internet son responsables de un tramo de la
conectividad usuario-proveedor de contenido.
La calidad del servicio de acceso a internet está condicionada por los
recursos de red compartidos entre la totalidad de los usuarios.
La calidad del servicio de acceso a Internet en las redes móviles está
condicionada a factores probabilísticos no controlables por los
operadores móviles
La naturaleza de las redes móviles hace que muchos factores afecten la provisión del servicio
A diferencia de la red fija, la BAM no tiene segmentos dedicado y
todos los recursos de red son compartidos
Más allá de este punto es prácticamente imposible dar garantías de calidad
La antena tiene una capacidad finita, resultado de: • Planeación y diseño de la
red • Limitaciones técnicas del
equipo • Cantidad y tipo de
espectro
Las redes móviles tienen aspectos poco predecibles, la velocidad experimentada por el
usuario es estadística y se ve afectada por múltiples factores internos y externos
Con medidas de transparencia y compromisos de información, no sería necesario regular la calidad del acceso móvil a internet y se dejaría al mercado utilizar la
variable de “calidad” para competir Fte: GSMA LA
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Los Reguladores de la región esta poniendo el foco en la Calidad del Servicio móvil
Hay una creciente preocupación por parte de los reguladores en mejorar la calidad del servicio móvil y la velocidad de Internet.
Hay múltiples factores que afectan el funcionamiento de las redes móviles.
Una regulación excesiva de QoS podría afectar los costos financieros, operativos e
impacto en la reputación.
No todos los reguladores tienen la misma visión respecto de la QoS y podrían adoptar
distintas medidas.
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Fte: GSMA LA
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En el ultimo año han habido muchas acciones regulatorias en relación a la Calidad del Servicio
2012 2013
Julio Anatel prohíbe la venta de líneas nuevas hasta que las operadoras no presenten un plan de mejora de la Calidad
Julio SeCom aprueba el nuevo Reglamento de Calidad para Telecoms.
Enero Subtel anuncia nueva norma de calidad en servicio móvil. “Transparencia, información y competencia”
Noviembre Resolución 4000 de la CRC precisando la metodología de medición con indicadores mas exigentes. Entraron en vigor las metas para BA en Brasil (mínimo 20% de la velocidad contratada, media del 60%. Para 2014, 40% y 80%). Fija y móvil igual tratamiento.
Mayo CRC publica documento de QoS que prevé sanciones mas severas, compensación automática a usuarios por mala calidad y aplicación para controlarla.
Cambios en la regulación Chilena. Se prevén sanciones Cofetel impulsa 4 tipos de sanciones para Internet Móvil
… y seguiremos
Teniendo novedades
Abril ATT publica los nuevos parámetros de calidad de servicio móvil, fijo e internet
Fte: GSMA LA
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Medidas que se han tomado Suspensión de ventas.
El desarrollo y promoción por parte de los reguladores/ ministerios de aplicaciones que
permiten mediar la percepción de calidad a nivel usuario.
EAQ (PWC y Samknows) en Brasil, My Mobile Coverage (Delaware Corp.) en Colombia, Adkintun (NIC labs y Univ. de Chile) en Chile, SUPERTEL RECLAMOS (Supertel) en Ecuador.
Despliegue de 4G condicionado por el cumplimiento de metas de Calidad en la red
2G y 3G (ej: Colombia).
Metas de calidad incluidas en las bases de licitaciones (ej: Perú).
Mediciones cada vez mas desagregadas (ej: Chile, Colombia)
Sanciones por incumplimiento en datos donde no los hay (ej: Ecuador)
Fte: GSMA LA
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PRIVACIDAD
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Caso Holandés_Privacidad
Deep Packet Inspection
• OPTA llevó a cabo su
investigación luego que KPN y
Vodafone reconocieran el uso de
DPI en su tráfico de red móvil en
Mayo de 2012.
• KPN habría evaluado para ese
entonces cobrar a sus clientes
de datos móviles para acceder a
aplicaciones específicas como
VoIP y chat, para así compensar
las pérdidas en los servicios
tradicionales de voz y SMS.
• Esto llevó a los Parlamentarios a
adoptar una enmienda a la Ley
de Telecomunicaciones en el
contexto de la transposición del
marco regulador para las
comunicaciones electrónicas de
la UE de 2009.
• “En Mayo de 2011,
alguno de los medios de
comunicación informaron
que KPN monitoreó el
tráfico de datos de
clientes individuales a
través de la tecnología de
Inpescción Profunda de
Paquetes de Datos (DPI).
KPN no ha escuchado
conversaciones ni mirado
los mensajes de los
clientes, no ha
inclumplido la legislación
sobre privacidad y no ha
violado las condiciones
generales para la
medición de tráfico de
datos”.
• Declaración de KPN.
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Case study: Verizon Wireless´s data-cricing strategy evolving from tired to family plans and “turbocharge”
Fuente: Case study: Verizon Wireless´s data-cricing strategy evolving from tired to family plans and “turbocharge” fees. , Informa, Mayo 2012.
“Compartir Ingresos”
Oportunidad para monitorizar con mayor eficiencia su red de datos y realizar acuerdos de compartir ingresos con
vendedores de aplicaciones. Hoy, clientes pasan más tiempo en aplicaciones como Youtube y Facebook que en los servicios de SMS y Voz que ofrecen los
operadores. Estos acuerdos le permiten a Verizon llevarse una parte de las
ganancias de los OTT.
Vender información como: localización, intereses y el tiempo que los clientes pasan en la red. (manteniendo
la privacidad de los clientes)
Caso_Verizon – Facebook Privacidad
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PROPIEDAD INTELECTUAL
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Propiedad Intelectual
Cuevana es un sitio web argentino dedicado a la distribución gratuita a través de la web, de producciones de cine y televisión. En 2011, la página fue uno de los 20 sitios web más visitados de Argentina, con medio millón de visitas diarias.
El 22 de noviembre de 2011, HBO Latinoamérica inició una causa penal en la que demanda a Cuevana y a uno de sus fundadores Tomás Escobar por presunta violación de la ley 11.723 de propiedad intelectual.
The Pirate Bay es un motor de búsqueda y tracker de ficheros BitTorrent (.torrent) en el que es posible realizar búsquedas de todo tipo de material multimedia. Fundada por la organización contra el copyright Piratbyrån a principios de 2003 en Suecia. En la actualidad, es el mayor tracker de BitTorrent a nivel mundial.
El 2 de marzo de 2009 la fiscalía sueca pidió un año de cárcel para los cuatro dueños de la web. Los involucrados, acusados de piratería y violación a los derechos de autor, habrían obtenido ganancias equivalentes a 8 millones de dólares.
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Propiedad Intelectual – USA Proyecto de ley presentado el 26 de Octubre de 2011
Objetivo:
Ampliar las capacidad de los propietarios de derechos intelectuales para combatir el tráfico de contenidos en internet y productos protegidos por derechos de autor o por la propiedad intelectual.
Permite al Departamento de Justicia y a los propietarios de derechos intelectuales, obtener órdenes judiciales contra aquellas webs o servicios que permitan o faciliten la violación de los derechos de autor.
Establece penas altas, por ejemplo, 5 años de prisión por cada 10 canciones o películas descargadas dentro de los 6 meses desde su estreno.
Enero de 2012: Congreso decide congelar el Proyecto de Ley hasta conseguir consenso.
Ley PIPA (PROTECT IP Act o Preventig Real Online Threats to Economic Creativity and Theft of Intellectual Property Right Act)
Proyecto de ley presentado el 12 de Mayo de 2011
Objetivo: otorgar más herramientas para identificar a los poseedores de "sitios web de vándalos dedicados a infringir o traficar con contenido“
Enero de 2012: se anuncia que la votación de la ley PIPA sería pospuesta.
LIBRE COMPETENCIA
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Caso
• El 3 de Enero de 2013, Free habría implementado un upgrade que bloquearía por defecto la publicidad en línea de Google. • Esto afectaría el modelo de negocio de Google,
• Además Free habría afectado la conexión de sus suscriptores a Youtube durante el horario peak.
• El gobierno francés intervino y Free eliminó el el 8 de Enero de 2013 su bloqueador de publicidad
• El Ministro digital de Francia, sostuvo que existen verdaderas dudas sobre como los OTT contribuyen al financiamiento de las redes, aunque también aseveró que lo realizado por Free no era “aceptable”. También agregó que no era ilegal bajo el derecho francés1 • Hay que tener en consideración que el modelo de negocios de Free es de bajo
costo.
1 http://www.telecomstechnews.com/blog-hub/2013/jan/16/net-neutrality-debate-a-la-francaise/
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IMPACTOS Y RIESGOS DE UNA SOBRE REGULACIÓN DE INTERNET.
11 Conclusión
Impactos y riesgos de una sobre regulación de Internet.
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1. Internet tiene un impacto en todo el mundo y fomenta la innovación Internet es clave para el desarrollo económico, cultural y social de los países
2. OTTs surgen de la Innovación Impactos en redes deben contribuir a los operadores de redes por el tráfico de red generado. ¿Autorregulación? ¿Desagregación? Acuerdos (Youtube – Verizon).
3. Impacto de Internet mas empoderamiento de los usuarios impactos regulatorios Ej. NN, Calidad, Privacidad, etc.
4. Neutralidad de Red es positiva – Transparencia – Antimonopolio – Derecho de los Consumidores Sin embargo, el marco regulatorio debe contemplar disposiciones sobre gestión de tráfico debido a consideraciones técnicas y comerciales.
5. La calidad de Red de Internet, especialmente en redes móviles, es “best effort” y no se puede asegurar-
Impactos y riesgos de una sobre regulación de Internet.
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6. Marco regulatorio flexible que permita la gestión de tráfico de red lícita Servicios innovadores con calidad de servicio
7. Los países de Latam para avanzar al desarrollo requieren cerrar la brecha digital (BAM)
8. Una sobrerregulación de Internet afecta la competencia elimina incentivo a la diferenciación desincentiva la innovación aumentos los costos y por lo tanto los precios y por ello puede disminuir el tamaño del mercado.
9. Los Reguladores Latinoamericanos están aumentando la regulación de internet lo que podría afectar el desarrollo de esta y colocar en riesgo el cierra de la Brecha Digital
10.No repitamos el caso Holandés.
¡MUCHAS GRACIAS!
Cristián Sepúlveda T.
Fono: +562 2420 8855
Esta presentación está dirigida solo a los asistentes del VIII TALLER INTERNACIONAL – DESAFÍOS REGULATORIOS EN UN MUNDO IP Cartagena de Indias, Colombia, 26 y 27 de agosto de 2013 que aparecen como destinatarios Cualquier otro uso de esta presentación está prohibido.