REGISTRO DE LA PROPIEDAD Y

MEDIO AMBIENTE EN BRASIL

Reflexión necesaria

FLAUZILINO ARAÚJO DOS SANTOS Registrador de la Propiedad Contribución a la 1ª Conferencia Internacional de Servicios Ambientales y Seguridad Jurídica. Barcelona 7 Julio 2011. Decanato de Cataluña del Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de España

2

SUMARIO

1.Introducción ............................................................................................................................... 3

2.De las cualificaciones del registro de la propiedad en cuestión de medio ambiente en brasil .. 8

3.El despertar de una nueva consciencia ecológica en el Registro de la Propiedad ..................... 9

4.La gestión ambiental en los procesos internos y en las certificaciones y informaciones

registrales 12

4.1. La oficina registral 14

4.2. Desmaterialización de procedimientos administrativos internos y de certificaciones y

informaciones registrales (paperless) 16

4.2.1. Desmaterialización de procedimientos admnistrativos internos – oficinas registrales

sin papel 18

4.2.2. Despapelización de certificaciones y informaciones registrales (paperless) 19

5. La importancia del uso racional del papel 21

6. Estudio de caso – el Sistema de Ofício Electrónico 26

7. Conclusiones y contribuciones 27

3

REGISTRO DE LA PROPIEDAD Y MEDIO AMBIENTE

EN BRASIL: REFLEXIÓN NECESARIA∗∗∗∗

Por FLAUZILINO ARAÚJO DOS SANTOS∗�

1. INTRODUCCIÓN

La explotación de la biosfera por el hombre amenaza hoy su propia existencia.

Sabemos, pues, que toda la naturaleza gime y siente dolores de parto1, por efecto de la

deterioración del medio ambiente, consecuencia de una explotación descuidada y

predatoria de los recursos naturales, cuyo gemido se manifiesta por medio de

terremotos, huracanes, tsunamis, inundaciones, aguaceros, sequías, deshielo de las

nieves perennes y cascos polares, destrucción de la capa de ozono, desertificación,

erupción de volcanes y tantos otros fenómenos que de a poco vienen siendo descifrados.

Las expectativas son terribles y assustadoras. Mutaciones? Hambres? Radiación?

Enfermedades? Calentamiento global? Lluvia ácida? Tempestades de polvo?

Apocalipsis? La naturaleza está en desorden, sin embargo, no todo está perdido! O será

que sí?2

∗ Contribución a la 1ª Conferencia Internacional de Servicios Ambientales y Seguridad Jurídica. Barcelona 7 Julio 2011. Decanato de Cataluña del Colegio de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de España. ∗ ∗ Registrador de la Propiedad en São Paulo (SP), Brasil; Presidente de la Associação dos Registradores Imobiliários do Estado de São Paulo (ARISP); Director de Tecnología del Instituto de Registro Imobiliário do Brasil (IRIB). 1 BÍBLIA SAGRADA. Romanos 8:22. Traducida en portugués por João Ferreira de Almeida. Rev. y Corregida en el Brasil. Barueri (SP): Sociedad Bíblica del Brasil, 1998. 2 En el Brasil está en pleno curso en el Congreso Nacional un proyecto de ley que mutila el Código Forestal brasileño. De entre otros absurdos, prácticamente acaba con la Reserva Legal Forestal, que es el mínimo de selva virgen a ser preservada o espacio deteriorado a ser regenerado; amnistía todos los que deforestaron hasta 2007; hace evidente opción por la destrucción del que resta de selva virgen. Por otro lado, la Conferencia Nacional de los Obispos del Brasil (CNBB), entidad que intera la cúpula de la Iglesia Católica, que propone a cada año, a través de la Campaña de la Fraternidade (CF), un itinerário evangelizador fuertemente dirigido para la conversión personal y comunitaria, propuso para este año de 2011 la realización de la 47ª CF bajo el tema “Fraternidade y Vida en el Planeta” y el lema “La creación gime en dolores de parto" , apoyada por expresiva parcela de la sociedad civil brasileña. La ARISP expidió Nota Técnica alertando las autoridades brasileñas para el notorio retroceso en la extinción de la publicidad de la Reserva Legal Forestal en el Registro. El texto está disponible en http:www.registradores.org.br.

4

En el último informe del IPCC (Panel Intergovernamental de Cambios Climáticos,

órgano de las Naciones Unidas responsable por producir informaciones científicas) los

científicos afirmaron que hay 90% de evidencia de que el aumento de temperatura en la

Tierra está siendo causado por los hombres. En Brasil, hay impactos significativos en

varios lugares como en la Amazonia, en el semi-árido nordestino y en las regiones

costeras.3 Debe ser considerado, en este contexto, que Brasil tiene una de las

biodiversidades más ricas del mundo, las mayores reservas de agua dulce del planeta y

un tercio de las florestas tropicales que aún restan. Se estima que aquí se encuentra una

de cada 10 especies de plantas o animales existentes.

He ahí la razón por la cual a lo largo de las últimas décadas las presiones sobre el

ambiente global se hicieron auto-evidentes, haciendo levantar la voz standard por el

desarrollo sustentable que consiste en acciones que no causen daños al ambiente, al

mismo tiempo que proporcionen crecimiento y desarrollo social.

Esta estrategia ha requerido de gobiernos, naciones, corporaciones y ciudadanos un

nuevo pensar dirigido hacia el desarrollo de nuevos valores y estilos de vida, basado en

el respeto a los derechos humanos y al medio ambiente.4

El mercado, por ejemplo, cada día más abierto y competitivo, no acepta más la

irresponsabilidad en el consumo de los recursos naturales, en el tratamiento y

disposición de resíduos y en la emisión de gases del efecto estufa (GEE), al mismo

tiempo se aplican severas censuras a los infractores que, posiblemente, no se preocupan

en el control de los impactos ambientales que causan, máxime, exponiendo a los agentes

al escarnio público en ambiente global y irreprimible, como el de la Internet.

3 El segundo informe del IPCC fue divulgado en 6 de abril de 2007 y abordó los impactos de los cambios climáticos. El documento posee un capítulo dedicado sólo a la América Latina, con detalles sobre el Brasil. Disponible en http://www.wwf.org.br/informacoes/index.cfm?uNewsID=6920. Acceso en 1.7.2011. 4 De acuerdo con el informe 164 del IPCC (Panel Intergovernamental sobre Cambios Climáticos) de la ONU, divulgado el día 9.5.2011 en Abu Dhabi (Emirados Árabes), las energías renovables podrán satisfacer 80% de las necesidades globales en 2050 se sean más desarrolladas. El informe destaca que en 2009 hube un notable aumento en la producción de energía renovable: eólica (aumento del 30%), hidrelétrica (3%), solar vinculada a la redes de distribución (50%), geotérmica (4%) y solar para calentamiento de agua (20%). Disponible en http://www.ipcc.ch/news_and_events/docs/ipcc33/SRREN_FD_SPM_final.pdf. Acceso en 1.7.2011.

5

Con efecto, no constituye novedad que la empresa que no evita o no trata debidamente

sus resíduos, o de alguna forma está vinculada a la contaminación o a la devastación del

medio ambiente, experimenta desvantajas significativas ante la competencia, además de

promover una publicidad extremadamente negativa. Eso significa que, aunque el

empresario no tenga una buena consciencia ecológica, que no perciba que está

perjudicando el propio medio en donde vive y agotando los recursos naturales que son

la materia-prima utilizada en los sistemas produtivos de la empresa, aún así, deberá

repensar su manera de actuar, pues el pago de pesadas multas y los negativos efectos

mercadológicos que esas acciones causarán para la imagen de la compañía, pueden

tener proporciones tan grandes a punto de representar su eliminación del mercado.

Las grandes corporaciones están atentas a esos factores y buscan seguir su lógica

adaptándose a ellos y, cada vez más, buscan vincular sus imágenes a valores

ambientales, prevenidas de la jerarquía que estos conceptos holísticos ostentan en el

nuevo diseño social y de lo cuán apreciables son, culturalmente y colectivamente, estas

exigencias. Empresas que facturan billones de dólares y que hasta hace poco tiempo se

guiaban por tendencias de mercado sin importarse con el medio ambiente, se curvan

ante consumidores exigentes en relación con su planeta.5

De este manera, en la proporción en la que crece la propia consciencia ambiental por

parte de la población, los consumidores están interesados en productos cada vez más

limpios y en servicios ecológicamente correctos y socialmente responsables, cuyo

interés se traduce en actitud crítica en el momento de la compraventa o de la

contratación.6

5 La edición número 910 de la Revista Exame (24.1.2008) traje en la capa reportaje intitulado "En Búsqueda del Coche del Futuro". Ella está disponible en la web y su inicio trae: "Presionadas por la dependencia del petróleo, por la amenaza del cambio climático y por los nuevos hábitos de los consumidores, las montadoras y una nueva generación de empreendedores abren una era de innovaciones tecnológicas ...". Disponible en http://exame.abril.com.br/revista-exame/edicoes/0910/. Acceso en 1.7.2011. 6 La forma más segura de identificación para el consumidor es a partir de la visualización de etiquetas ecológicas, como los Sellos Veredes que ya existen en la Unión Europea, Japón, Estados Unidos, Australia y aún en países vecinos como Colombia, que ya cuenta con política oficial en ese sentido. El Sello Verde no es sólo una logomarca o un rótulo con la palabra "ecológico" en la envase de un producto, pero el resultado de una evaluación técnica criteriosa, en la cual serán llevados en cuenta aspectos pertinentes a su ciclo de vida, como materias-primas (naturaleza y obtención), insumos, proceso produtivo (gastos de energía, emisión de contaminantess, uso de agua), usos y descarte. En el Brasil, los sellos verdes existentes sólo alcanzan dos segmentos: productos orgánicos (alimentícios) y madera.

6

Debido al aumento en el volumen de informaciones ambientales disponibles, la

población está adquiriendo mayor consciencia ecológica y ha crecido parte de la

sociedad preocupada con la ética ambiental en la producción de bienes y servicios. Esta

mayor concientización hace con que aumente la demanda por productos ecológicamente

adecuados, a punto de existir un mercado promissor que busca productos y servicios

con exención de daños al medio ambiente, por los cuales los llamados “consumidores

verdes” han se mostrado dispuestos a pagar un precio incluso más elevado, siempre que

haya sido asegurada la preservación del medio ambiente.

No es necesario citar que son innegables los avances ocurridos en el área ambiental con

relación a los instrumentos técnicos y jurídicos y a los compromisos políticos asumidos

por Brasil en el ámbito nacional y internacional, principales atributos para construcción

de una infraestructura sólida que pueda formular directrices y tratar la cuestión

ambiental de forma sistémica, sobrepasados los estrechos límites de la voluntariedad.

En este sentido puede ser apuntada la evolución de la legislación ambiental brasileña,

que también se ha tornado más estricta, imputando sanciones a los infractores y ha

obligado a la cadena productiva a encarar con seriedad y responsabilidad la variable

medio ambiente, en cualquier estrategia operacional pretendida.

La opción de la sociedad brasileña en ofrecer su contribución en el esfuerzo global por

la consolidación de una buena consciencia ambiental está estampada en el caput del art.

225 de la Constitución de la República Federativa de Brasil al afirmar que:

Art. 225. Todos tienen derecho al medio ambiente ecológicamente equilibrado, bien de

uso común del pueblo y esencial a saludable calidad de vida, imponiéndose al Poder

Público y a la colectividad el deber de defenderlo y preservarlo para las presentes y

futuras generaciones.

El derecho al ambiente ecológicamente equilibrado, como menciona Vera Lúcia

Jucovsky al analizar los fundamentos constitucionales de la República, tiene la

naturaleza de derecho fundamental de tercera generación, alzado en la Carta Magna al

7

patamar de verdadera cláusula pétrea como objeto imune a la deliberación de propuesta

de enmienda constitucional con el objetivo de extinguirlo (art. 60º, 4º, IV, de la CF).7

Atento a la nueva realidad, observa José Renato Nalini:

[...] “el constituyente impuso del valor preservacionista no sólo como uno de aquellos a

ser prestigiado, pero constituyendo cimiento del orden económico. Está, fundada en la

valorización del trabajo humano y en la libre iniciativa, tiene por fin asegurar a todos

existencia digna, conforme a los dictámenes de la justicia social y con observancia de

varios principios. Entre ellos, el de la defensa del medio ambiente”.8

Los instrumentos jurídicos puestos a servicio de la protección y defensa del medio

ambiente, se desarrollan en varias direcciones, desdoblándose en múltiples dimensiones,

envolviendo los varios actores jurídicos y la propia sociedad organizada en la búsqueda

por el medio ambiente ecológicamente equilibrado.

Supra-individual, el derecho al médio ambiente acabó por imponer la búsqueda por

instrumentos jurídico-procesales adecuados y bien proporcionados a la efectiva tutela de

intereses que se no pueden reducir al corsé estricto de la legitimación del art. 472 del

Código de Proceso Civil brasileño. En el campo del derecho procesal moderno, como

importante ejemplo, la efetividad del proceso en la realización del derecho y en la

concreción de su función social, envuelve la participación judicial para la defensa del

medio ambiente de entes intermediarios – Ministerio Público, asociaciones civiles

ambientalistas – legitimados para la acción civil pública disciplinada por la Ley 7.347,

de 1985.9

Como se puede observar, un nuevo paradigma se impone a los operadores del Derecho.

Nuevos y estimulantes desafíos se abren para los profesionales encargados del Registro

7 JUCOVSKY, Vera Lúcia R.S. O papel do Judiciário na proteção do meio ambiente, na obra coletiva “A Ação Civil Pública após 20 anos: efetividade e desafios”, (MILARÉ, Édis – Coord.), São Paulo: RT, 2005, p. 575. 8 NALINI, José Renato. Ética ambiental. Campinas: Millennium, 2001, p. 26. 9 MIRRA. Álvaro Luiz Valery. Ação civil pública em defesa do meio ambiente: a representatividade adequada dos entes intermediários legitimados para a causa,na obra coletiva “A Ação Civil Pública após 20 anos: efetividade e desafios”, (MILARÉ, Édis – Coord.), São Paulo: RT, 2005, p. 33 passim.

8

de Inmuebles, exigiendo una nueva perspectiva de actuación cimentada en principios

que dimanan de la nueva orden constitucional.

2. DE LAS CUALIFICACIONES DEL REGISTRO DE LA PROPIEDAD EN

CUESTIÓN DE MEDIO AMBIENTE EN BRASIL

La naturaleza primordial de la actividad registrária transcurre de su vocación

estabilizadora de la armonía social, de las relaciones de negocios inmobiliarios y de los

incidentes de estos sucesos, por medio de la publicidad registral que emerge de los

fundamentos del Estado Democrático de Derecho con el efecto erga omnes en búsqueda

del mantenimiento o reposición de la paz social.

Es dentro de este contexto que los libros del Registro están abiertos como repositorios,

notorios y accesibles, de actos y hechos que de alguna forma puedan repercutir en el

derecho de la propiedad y en la función social inmobiliaria, cuyo pronunciamiento es

marcado por signo perentorio por fuerza de los llamados principios registrales.

De esta manera, se releva la función y la cualificación del Registrador en cuestión de

medio ambiente, a fin de ofrecer a la sociedad la publicidad ambiental de las situaciones

pertinentes de forma estructurada y centralizada, que se traduce en la cualificación

registral, en los actos inscriptivos y en las certificaciones e informaciones.

En virtud del objetivo y limitación del presente trabajo, nos valemos de la clasificación

siguiente, hecha por Marcelo Augusto Santana de Melo, que mejor conoce la materia,

en su excelente artículo “El medio ambiente y el registro de Inmuebles”,10 al cual

remitimos el lector que desea profundizar en el tema:

Áreas de protección especial;

Áreas de protección y recuperación a los manantiales;

Áreas contaminadas o bajo fuerte impacto ambiental;

Área de preservación permanente;

10 Publicado en la Revista de Dereito Imobiliário n. 57, São Paulo: RT, 2004, p. 111.

9

Reserva legal florestal;

Áreas de protección ambiental;

Reserva particular del patrimonio natural;

Publicidad de los medios de represión al desrespeto a la legislación ambiental;

Publicidad de los términos de ajustamento de conducta y autos de infracción.

3. El DESPERTAR DE UNA NUEVA CONSCIENCIA ECOLÓGICA EN EL

REGISTRO DE LA PROPIEDAD

Es en el escenario descrito en el que el Registrador necesita comparecer no sólo como

actor que va a cumplir el filtro de la legalidad ambiental en la calificación11 de los

títulos y documentos que aportan al Registro en búsqueda de la protección advenida de

la publicidad registral, cuyo papel administrativo le es cometido por la condición de

delegatario del Poder Público. En verdad, debe actuar firmado por genuína

conscientización de su función social y con disposición psicológicamente favorable,

debiendo estar listo para perfeccionar los procesos internos y de certificaciones bajo un

paradigma de Gestión Ambiental, así como para ofrecer su prestigio y las competencias

necesarias, por ser detentor de informaciones ricas y privilegiadas. Procediendo de esta

forma, podrá cooperar con la preservación del planeta, la prosperidad sustentada de la

sociedad brasileña y, ante todo, la valoración del ser humano, tanto el tiempo presente,

como en el porvenir.

En este contexto, el Registrador, como elemento de comunicación entre lo público y lo

privado, deberá funcionar como un verdadero agente social capaz de sobrepasar las

fronteras de las exigencias legalmente fundamentadas en los principios registrales. Así,

proactivamente, despertará, principalmente por la ejemplar gestión ambiental de sus

procesos, el sentir y el interés de organizaciones y personas para cuestiones y

responsabilidades ambientales y los influenciará positivamente, de manera en que la

11 La actividad registrária tiene su esencia en la calificacióndel título presentado para registro o averbação, que consiste en análisis pormenorizado y fundamentada en cuanto al cumplimiento de los principios registrales, tales como: de la instancia, de la prioridad, de la especialidade, de la legalidad, de la continuidad, de la disponibilidad y de la unitariedade, para el efecto de admitir o interditar su acceso provisional, cuando pueda ser objeto de complementaciones, rectificaciones y aditamentos o definitivo, cuando mostrarse absolutamente inapto.

10

labor registral contribuya para decisiones donde la variable ambiental sea evidente y

privilegiada.12

Más que mera opción corporativa de voluntarismo, la asunción de este papel integrador

debe ser vista por los Registradores a partir una visión estratégica para supervivencia de

la propia actividad registral dentro de la nueva realidad ambientalmente correcta del

mercado global, pues los agentes que dentro del mediano plazo no busquen adecuar sus

actividades a los conceptos de desarrollo sustentable, estarán sentenciados a tener

problemas insuperables con la aplicación de la legislación y con la opinión pública.

Bajo este mismo ángulo, es imperativo afirmar que ignorar el papel fundamental de la

nueva hermenéutica ambiental y su interacción con productos y servicios empresariales

o domésticos, significa asumir riesgos concretos de estancación de la actividad registral.

Esa es una realidad inexorable que exige del Registrador nuevos posicionamentos y

posturas.

Partiendo así de esta premisa, el Registro no puede quedar cerrado en su agenda

abocada sólo a la calificación, escrituración, certificaciones e informaciones registrales

ambientales preestabelecidas en el derecho positivo. Es necesario que el Registro actúe

como partícipe de una propuesta que busca la construcción de una sociedad más justa

socialmente y equilibrada ambientalmente, que esté abierto a la evolución tecnológica y

a los rápidos cambios del mundo moderno donde la cultura de lo descartable y del

desperdício sean cosas del pasado y que desarrolle la consciencia de que los recursos

naturales son finitos y que el patrimonio ambiental debe ser protegido, a ejemplo del

patrimonio urbanístico.

En respuesta a los desafíos de estos nuevos tiempos, el Registro debe estar presente en

la lucha por la preservación ambiental y la elevación de la dignidad humana, prestando

su autoridad y creatividad para editar tipos y modelos eficaces en sus procedimientos y

orientar a los interesados en la aplicación de estos mismos modelos para satisfacer

12 El juiz Mario Antonio Silveira dice que “El oficial registrador posiciona-si al punto de confluência entre relaciones de horizontalidade, con la sociedad en que ejerce su función registrária y, de verticalidade, con el Estado, que le otorgó la delegación” (Registro de imóveis: função social e responsabilidades: São Paulo : RCS Editora, 2007, p. 3).

11

negocios y nuevos requerimentos sociales que, directa o indirectamente, se relacionen

con la publicidad registral.

En 1987 el Informe Brundtland, también conocido como “Nuestro Futuro Común”,

alertaba al mundo sobre la necesidad urgente de que se altere el desarrollo económico

en dirección a la sustentabilidad con un menor impacto en los recursos naturales y en el

ambiente. El referido informe fue encabezado por un grupo de políticos, ciudadanos y

peritos en aspectos de ambiente y desarrollo y traía tres dimensiones fundamentales del

desarrollo sustentable: protección ambiental, crecimiento económico y equidad social.13

Lo que más se destaca en ese documento, hasta ahora, pasados más de veinte años, es el

hecho de hacer ofrecido una definición clave para el concepto de desarrollo sustentable

que, a pesar de ser discutible, es efectivamente fácil de comprender: es el desarrollo que

satisface las necesidades actuales sin comprometer la posibilidad de que las

generaciones futuras satisfagan sus necesidades.

La gestión de calidad de una Oficina de Registro de la Propiedad pasa por la

obligatoriedad de que sean implantados sistemas organizacionales que valoren los

bienes naturales, las fuentes de materia-prima, las potencialidades del cuadro humano

creativo, las comunidades locales insertadas en el territorio de cualificación registral

(p.ej., quilombolas, reservas indígenas etc) y debe construir un escenario donde sean

valoradas las actividades de reciclaje, el fomento al trabajo en equipo y las acciones

creativas inclinadas al control ambiental.

El Registro es el brazo jurídico del Estado brasileño en la organización de la propiedad

inmueble y la herramienta básica de la sociedad civil en lo que se refiere al

recogimiento y sistematización de las informaciones ambientales inmobiliarias. Sin

embargo, el despertar de una consciencia ecológica ampliada en el Registro que tenga el

poder de romper el silencio administrativo del ejercicio de la función delegada y

fidedignamente ejercida por los registradores, se presenta también relevante para la

recolocación de una imagen institucional saludable y compatible ante la opinión

13 El texto integral del Informe Brundtland puede ser acessado (en inglés) en la siguiente dirección: http://www.are.admin.ch/are/en/nachhaltig/international_uno/unterseite02330/.

12

pública, evidenciando el Sistema de Registro como sujeto activo que es en la protección

y defensa del medio ambiente.

Cabe la advertencia de Marcos Alejandro Badra de que:

[...] “el desafío ambiental supone un desafio a los valores de la sociedad

contemporánea, ya que estos valores, que sostienen las decisiones humanas, están en la

raíz de la crisis ambiental. Para alcanzar la meta de la sustentabilidad, la temática

ambiental debe ser trabajada como la resultante de la interacción hombre-naturaleza,

siendo fundamental la conscientización y la sensibilización para modificar

radicalmente las actitudes de los seres humanos.”14

La responsabilidad ambiental no es, pues, un modismo, teniendo, por lo tanto, carácter

efímero, pero sí una realidad en el contexto general en que estamos insertados y que ha

generado alteraciones gradativas de comportamientos, culturas y valores en las

organizaciones públicas y privadas. Esta responsabilidad debe estar presente en la

agenda y en las decisiones de los Registradores y aún orientar el relacionamento de

estos con la sociedad.

4. LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LOS PROCESOS INTERNOS Y EN LAS

CERTIFICACIONES Y INFORMACIONES REGISTRALES

El desempeño de la función de Registrador es realizado dentro de los contornos de las

disposiciones constitucionales y infraconstitucionales aplicables, bajo la consideración

de dos directrices vectoriales paralelas, que finalmente se funden: la pública y la

privada.

Por un lado, el vetor público transcurre de la naturaleza de la otorgamiento

administrativo de la delegación de un servicio público; por otro, el vetor (privado)

14 BADRA, Marcos Alejandro. Problemas ambientais e a necessidade de uma nova visião. Blog de la Gestión Ambiental. Disponible en http://futurosustentavel.blogspot.com/2007/06/problemas-ambientais-e-necessidade-de.html. Acceso en 1.7.2011.

13

consiste en el ejercicio en carácter privado de esa actividad delegada, todo conforme a

lo dispuesto en el caput del art. 236 de la Constitución Federal:

Art. 236. Los servicios notariales y de registro son ejercidos en carácter privado, por

delegación del Poder Público.

Este binomio público/privado obliga la compatibilización de la aplicación de principios

empresariales autónomos, propios del sector privado, con criterios administrativos de

prestación, reglamentación y control de servicios públicos, a fin de que los ciudadanos

tengan a su disposición un servicio público adecuado que atienda a sus necesidades

como si el Estado lo prestase directamente, sin embargo, iluminado y enriquecido por

valores, principios y procedimientos empresariales.

Desde el punto de vista del ejercicio privado de la actividad del Registro, la estrategia

empresarial a ser desarrollada por el titular de la delegación debe incluir el

gerenciamiento de los asuntos pertinentes al medio ambiente, directamente, o por medio

de Sistemas de Gestión Ambiental.

De forma metódica, el Sistema de Gestión Ambiental permite que la organización

alcance el nivel de desempeño ambiental por ella determinado y promueva su mejora

continua al largo del tiempo. Consiste, esencialmente, en un instrumento organizacional

que posibilita a las instituciones destinar los recursos, definición y responsabilidades;

así como la evaluación contínua de prácticas, procedimientos y procesos, buscando la

mejora permanente de su desempeño ambiental. La gestión ambiental integra el sistema

de gestión global de una organización, que incluye, entre otros, estructura

organizacional, actividades de planificación, responsabilidades, prácticas,

procedimientos, procesos y recursos para implementar y mantener una política

ambiental.

Cualquiera que sea el método elegido por el titular de la delegación – directamente o

por medio de sistema - la gestión ambientalmente correcta de los procesos internos y de

certificaciones del servicio se hace un importante instrumento gerencial para alcanzar la

excelencia ambiental mediante procedimientos y tecnologías “limpios”, y la

14

consolidación del prestigio de la actividad registral ante la comunidad, al demostrar, por

ese medio, un desempeño satisfactorio en relación al medio ambiente.

Resultante de procedimientos y tecnologías “limpios”, la producción limpia es una

abordaje ecoeficiente en la producción de bienes y servicios y representa un modelo de

excelencia por los criterios y principios propuestos de reducción en la utilización de

insumos, elección de productos y tecnologías que reduzcan o eviten la polución,

reutilización de materiales, reciclaje y mantenimiento de la infraestructura y de los

equipos.

4.1. LA OFICINA REGISTRAL

Dentro de esta opción de compromiso referido al al impacto ambiental,15 el primer

punto a ser considerado por el Registrador es el de la correcta localización del edificio

sede de los servicios a su cargo, que debe atender, además, al requisito: “local de fácil

acceso”, preconizado en la ley de regencia de la actividad notarial y registral (Ley n.

8.935/94), en los términos del art. 4º, in verbis:

Art. 4º. Los servicios notariales y de registro serán prestados, de modo eficiente y

adecuado, en días y horarios establecidos por el juez competente, atendidas las

peculiaridades locales, en local de fácil acceso al público y que ofrezca seguridad para

el archivo de libros y documentos.

En el análisis de la viabilidad ambiental para instalación de la oficina, deben ser tenidas

en consideración las restricciones y las potencialidades ambientales del local donde se

quiere establecer la misma. Con esto, el concepto de calidad ambiental se inicia aún

antes de su establecimiento predial, por ejemplo, la atención a factores que contemplen

temas inherentes como el de la mobilidad (existencia de lineas de autobuses y metro

próximas),16 el de la accesibilidad para portadores de necesidades especiales,17 el de la

15 Se entiende por Impacto Ambiental el efecto que cause cualquier modificación, grande o pequeña, benéfica o adversa enmedio ambiente, que resulte en el todo o en parte, de las actividades, productos o servicios de una organización. Las acciones humanas sobre el medio ambiente pueden ser positivas o negativas, dependiendo de la intervención desarrollada. 16 El transporte colectivo como metros, trenes y autobuses, es apuntado para la solución de los problemas causados por los automóviles en las ciudades como la polución, la dependencia internacional

15

polución (ruidos, vibraciones, radiaciones etc)18 y otros afines de carácter

socioeconomico, ya sea por la óptica del respeto por el medio ambiente, ya sea por la

calidad de vida de los empleados y de los usuarios del servicio registral.

A partir de este contexto, el Registrador deberá preferir instalaciones ecológicamente

correctas en edificios construídos bajo conceptos de sustentabilidad, como los green

buildings.

Conocidos como edificios verdes (green buildings), ellos fueron creados en los Estados

Unidos y en Europa en la década de 70 en función de la crisis energética por la cual el

mundo pasaba en la época, a fin de mejorar el uso de los recursos disponibles. Son

conceptuados como “edificaciones en las cuales fueron aplicadas medidas constructivas

y procedimientos que buscan el aumento de su eficiencia en el uso de recursos, con un

enfoque en la reducción de los impactos socioambientales”.

Se trata de edificios de alto desempeño ambiental, proyectados con cuatro

características muy bien definidas: reducción del consumo de energía y de los costes de

operación y mantenimiento; reducción del uso de recursos no-renovables; minimización

de los impactos negativos en la calidad del aire interno; y aumento de la salud de los

ocupantes del edificio. Estos proyectos también favorecen la productividad de los

ocupantes, facilitan la circulación y los accesos, permiten la mobilidad y la flexibilidad

de layouts . 19

por la importación del petróleo, los accidentes de tránsito, los efectos prejudiciais de la política del automóvil en el uso del suelo, además de disminuir los congestionamentos urbanos y rodoviários. 17

La Organización de las Naciones Unidas (ONU) estima que cerca de 10% de la población de los países en desarrollo es constituida por personas con algún tipo de deficiencia. En el Brasil, según el Censo 2000 del IBGE, son casi 15% de la población o algo en torno a 25 millones de personas. Sólo en la ciudad de São Paulo son más de un millón. Los registradores de inmuebles dedican especial atención a ese tema, manteniendo en su web la legislación y las normas técnicas pertinentes. Disponible en http://www.arisp.com.br/conteudo.aspx?idsecao=5&idsubsecao=3. Acceso en 1.7.2011. 18

El término polución también puede referirse la ondas eletromagnéticas o radioatividade, por la proximidad de antenas de radio, TELE y celulares. Una interpretación más amplia del término originó la ideas como polución sonora, polución visual y polución luminosa. En el caso de la polución sonora, esta es el efecto provocado por la difusión del sonido en gran cantidad, mucho por arriba del tolerable por los organismos vivos, pudiendo causar daños irreversíveis para la salud. 19 Uno de los puntos que ha llamado la atención de los investigadores de esa nueva modalidad predial es el aumento de la produtividade y disminución de la tasa de absenteísmo, dada la mejoría del ambiente de trabajo. De estos factores, tal vez uno de los más importantes sea la cuestión de la iluminación. Grandes fachadas encristadas, además de promover iluminación natural, también propician una visión externa más amplia y contribuyen como “válvulas de escape” para situaciones de tensión. Estudios sobre este punto han mostrado resultados preocupantes. Investigaciones conducidas en el Health

16

Así, algunas ventajas ambientales pueden ser apuntadas en esa modalidad, como la

disminución general del consumo de agua, ya que parte de esta viene de las lluvias que

son almacenadas; la economía en el consumo de energía eléctrica, pues ese tipo de

construcción prioriza la iluminación y ventilación naturales, cuenta con generadores

solares o eólicos. Según especialistas del segmento, el valor agregado a los inmuebles

termina por valorar más este tipo de edificación.

4.2. DESMATERIALIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

INTERNOS Y DE CERTIFICACIONES Y INFORMACIONES REGISTRALES

(PAPERLESS)

La utilización de las nuevas tecnologías y la desmaterialización de procedimientos,

certificaciones e informaciones registrales son dos puntos reconocidamente esenciales

para alcanzar la puesta en práctica soluciones que traducen la contribución de los

Registradores de Inmuebles en la optimización de soluciones para cuestiones

ambientales, además de responder al requisito: “servicio público adecuado”, exigído en

la prestación del servicio delegado de Registro de Inmuebles, como respuesta de

ciudadanía del Estado Democrático de Derecho adoptado por nuestro país.

Con efecto, el concepto de “servicio adecuado” se encuentra desarrollado en el caput

del art. 17 de la Ley Paulista n 7.835, de 8 de mayo de 1992. Esta ley dispone sobre el

régimen de concesión y permiso de la prestación de servicios públicos, con el cual el

instituto administrativo de la delegación tiene similitud y dice que “servicio adecuado”

es lo que satisface las condiciones de regularidad, continuidad, eficiencia, seguridad,

Center de la Universidad de Connecticut están relacionando la permanencia en ambientes artificialmente iluminados con enfermedades modernas, entre ellas el cáncer de mama. El mecanismo que desencadena el proceso aún ha sido estudiado, pero las conclusiones preliminares sugieren que la larga permanencia en ambientes artificialmente iluminados (que de modo general presentan poca luz durante el día y mucha luz durante la noche), a pesar de adecuados para la visión, causan disturbios en el ciclo circadiano (aquel que nos “dice” la hora de dormir y despertar), perturbando los procesos neuroendócrinos normales. En animales de laboratorio, esa perturbación ha estimulado la aparición y crecimiento de tumores mamários. El descubrimiento es sugestiva, principalmente cuando comparamos las estadísticas mundiales y percibimos que el cáncer de mama, según informaciones de la Organización Mundial de Salud, está aumentando en poblaciones occidentales urbanizadas. (cf. GREEN BUILDINGS - Como las construcciones green buildings pueden beneficiar la salud de los usuarios de edificios comerciales. Disponible en http://www.buildings.com.br/noticias/green-buildings-saude-nos-edificios-comerciais-escritorios.php. Acceso en 1.7.2011)

17

actualidad, generalidad, cortesía en su prestación y modicidad de las tarifas o tasas

cobradas.

Artículo 17 - Para los fines de lo dispuesto en el inciso I del artículo anterior, servicio

adecuado es el que atiende al interés público y corresponde a la exigencias de calidad,

continuidad, regularidad, eficiencia, actualidad, generalidad, modicidad, cortesía y

seguridad.

Párrafo único – Se entenderá por actualidad del servicio, el uso de métodos,

instalaciones y equipamientos que correspondan a patrones de modernidad y avance

tecnológico, así como su ampliación, en la medida de las necesidades de los usuarios.

Antes de todo es preciso atender el hecho de que no se puede igualar el ciudadano de la

era de la información con el mero usuario o consumidor de informaciones de un servicio

público, pues la expectativa del usuario para con el Registro es la de un relacionamento

online vital para el desempeño de derechos fundamentales y de prerrogativas

ciudadanas que den soporte suficiente para el input de sus negocios inmobiliarios, con

la blindaje producido por la publicidad registral y no por la mera desburocratización,

mediante la prestación de informaciones electrónicas destituídas de seguridad jurídica.

El ciudadano de la era de la información espera ver cumplidas las variables típicas de la

administración de negocios como la utilidad, eficiencia, eficacia de la conectividad, de

la desmaterialización y la despapelización (paperless) en procedimientos y

certificaciones registrales, de la reducción de costes y de tiempo. En suma, espera

eficiencia en lo que se refiere a la gestión del conocimiento y de la información y a los

resultados prácticos de esta nueva modalidad espacio-temporal surgida con la

integración de la Internet a la prestación de servicios públicos en general (gobierno

electrónico), de entre los cuales se destacan los servicios delegados de Registro de

Inmuebles.

La desmaterialización de un documento consiste en la sustitución de su versión en papel

por una equivalente en formato de imagen digital, mediante migración por proceso de

digitalización por scanner, a la cual deberán ser agregados valor jurídico y seguridad

tecnológica, mediante firma electrónica por Certificación Digital.

18

La desmaterialización de un proceso consiste en la eliminación del trámite en papel por

medio de su procesamiento electrónico y en la subsecuente desmaterialización de los

documentos en soporte papel a él relacionados, pudiendo dar motivo para su

transferencia o transmisión como datos en red, o su inserción en mídias digitales de

soporte como cintas magnéticas, disquetes, winchesters, CD’s, DVD’s etc.

Por su parte, en el proceso de despapelización (paperless) la información documental es

generada, firmada y mantenida en formato digital, inclusive en lo que se refiere a su

tráfico, lectura y archivo. Solamente páginas altamente relevantes y prioritárias están

siendo impresas por el usuario patrón de la red, procedimiento, sin embargo, que no es

seguido por los nativos de la paperless society, cuya tendencia es mantener el

documento electrónico en su estado digital pleno, salvándolo en disco rígido o

descartándolo después de lectura, conforme interés y relevancia.

4.2.1. DESMATERIALIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS ADMNISTRATIVOS

INTERNOS – OFICINAS REGISTRALES SIN PAPEL

La utilización de sistemas administrativos internos automatizados por el Registro de

Inmuebles acentúa la adopción de tecnologías y sistemas de información, en casi total

sustitución a los archivos tradicionales en papel, que permitan a la servicios registrales

trabajar con las informaciones necesarias, con calidad y precisión. Ejemplos de esos

procedimientos automatizados son las prenotaciones de títulos, controles de títulos

contradictorios, de las indisponibilidades, de los plazos de vigencia de las

prenotaciones, el procesamiento de los indicadores real y personal en bancos de datos,

control de las informaciones económico-financieras, Gestión Electrónica de

Documentos (GED), utilización de agenda y correo electrónicos, entre otros.

Así, dentro del objetivo de la informatización de procedimientos administrativos

internos - mediante aprovechamiento de las facilidades resultantes de la utilización de

las tecnologías de la información y de los avances de la electrónica para sustitución de

los soportes documentales en papel por soportes electrónicos - los antiguos circuitos del

papel se harán exclusivamente por medio de procesos informatizados y

desmaterializados, resultando, así, en reducción de costes operacionales y en la

19

significativa disminución del impacto de las actividades registrales en medio ambiente,

tales como:

Optimización del uso del espacio físico;

Economía de microfilmación;

Preservación de documentos importantes;

Optimización de los recursos humanos;

Mayor control e histórico de acceso a la carpetas y a los documentos;

Rapidez del acceso a la información;

Consulta simultánea de documentos por diversas personas;

Mantenimiento de la integridad de los documentos;

Reducción del consumo de papel, toner, energía eléctrica y mantenimiento de

equipos;

Reducción en la emisión de contaminantes y resíduos.

4.2.2. DESPAPELIZACIÓN DE CERTIFICACIONES Y INFORMACIONES

REGISTRALES (PAPERLESS)

La creación de un documento por medio de un ordenador y la impresión del mismo en

una impressora, para después firmarlo holograficamente, resulta en la aplicación híbrida

de dos tecnologías, limitando, además, el aprovechamiento pleno del potencial de la

computación electrónica que produjo el documento original.

En el periodo de transición de la máquina de escribir para el procesamiento y impresión

de textos, esta deficiencia fue soportada con razonable paciencia. Sin embargo, la

disponibilización de herramientas oriundas de las Nuevas Tecnologías de la

Información y Comunicación (NTICs), que permiten agregar al documento electrónico

originariamente producido, una Firma Digital con validez jurídica y seguridad

tecnológica, indujo a agentes públicos y privados a la reformulación de los procesos con

base en esa nueva tecnología, con el propósito de alcanzar una nueva performance en la

gestión documental.

En efecto, la sociedad se modernizó con velocidad tal que en el Estado burocrático

nunca hubo una “revolución” con un substrato que actuase poderosamente en tal grado,

20

a punto de forzar a los agentes públicos a modificar su modo de trabajo de manera tan

rápida y radical, elevándolo al nivel de la despapelización de documentos certificables.

He aquí la razón por la cual no es fácil asimilar la idea de que un archivo electrónico

basado en bits tenga el mismo valor jurídico que un documento con soporte en papel,

debidamente firmado de propio puño por su emitente, destinado a reproducir su

pensamiento en cualquier instancia pública o privada, como si fuera su propia voz fijada

permanentemente en aquella hoja de papel. Obviamente, la adopción de esta nueva

forma de documentar implica redefinir cultural y tecnológicamente otro concepto de

documento mucho más amplio, mediante el abandono de la concepción materialista que

lo asocia a su base física – papel y tinta.

La despapelización de certificaciones y informaciones registrales tiene su base en la

aplicación de la tecnología del Documento Electrónico y de la Firma Digital en el

patrón de la Infraestructura de Llaves Públicas Brasileñas (ICP-Brasil), de valor

equivalente la firma manuscrita hecha de propio puño por el Registrador o su prepuesto,

conforme delineamiento inicial jurídico inaugurado con la Medida Provisional n. 2.200-

2/2001, lo que le garantiza autoría e integridad, a fin de que goce de una característica

que únicamente era propia de los documentos en papel, posibilitando, además, que

circule en la red con el nivel deseado de velocidad, seguridad jurídica y tecnológica.

El proceso de despapelización de certificaciones y informaciones de los Registros de

Inmuebles del Estado de São Paulo opera por medio de la emisión de certificación

digital, de la visualización electrónica del bien y de la investigación electrónica para

localización de inmuebles. El tema fue debidamente apreciado por la Corregedoria

General de la Justicia del Estado de São Paulo que he normatizado las Resoluciones nº

32, de 11.12.2007 y nº 4, de 2.3.2011. 20

La Certificación Digital que ya puede ser utilizada para elaboración de escrituras

públicas, de contratos de financiación inmobiliaria, documentos públicos y particulares

y, en todos los ámbitos, en Juzgado o fuera de él, sustituirá, progresivamente, la

20 La Ley nº 11.977, de 7.7.2009 establece que dentro de cinco años será implantado el registro electrónico y que los servicios de registros públicos disponibilizarán servicios de recepción de títulos y de disposición de informaciones y certificaciones en medio electrónico (art. 33 y ss).

21

certificación tradicional en papel y puede ser obtenida directamente en el servicio del

Registro, o por la Internet, en la dirección http://www.arisp.com.br.

El concepto y las funciones de la Certificación digital permanecen los mismos que

informan la certificación tradicional en papel, como previstas en la Ley de Registros

Públicos (Ley n. 6.015/73, art. 19), una vez que la novedad se encuentra concentrada en

la opción por el soporte electrónico, mantenidas, así, la clasificación y el plazo de

validez, por su carácter jurídico.

Esto nos autoriza a consignar que el nuevo circuito administrativo de certificaciones

inmobiliarias en el formato digital, funcionará en los Registros casi sin cambios visibles

y notórios, sin embargo, no se trata sólo de un cambio con mejoras cuantitativas, sino

que es un salto eminentemente cualitativo en el desarrollo de las actividades registrales

delegadas por el Poder Público.

La migración del uso tradicional de expedición de certificaciones del Registro en papel

para el medio electrónico presenta amplias ventajas en la disminución de costes

operativos, además de garantizar la fácil distribución, seguridad, disponibilidad y

gestión de la información, sin afectar su independencia, operatividad y valor legal. Esta

iniciativa se constituye, finalmente, en un importante componente en la gestión

ambiental del servicio en virtud de la reducción de impresiones, lo que implica en

disminución no sólo en el consumo de papel, pero también en el de otros ítems como

toner, energía eléctrica y desgaste de los equipos.

5. LA IMPORTANCIA DEL USO RACIONAL DEL PAPEL

En la era de la informática, lo que debería acontecer no se concretizó – la reducción

voluntaria en el consumo de papel. Treinta años atrás, cuando la revolución de la

informática daba sus primeros pasos, los visionários preveían que los computadores

iban a limpiar las mesas de las oficinas. Más recientemente, la explosión de la

comunicación por email y por la Internet nos dio la ilusión de que (ahora sí!) el papel se

22

haría un artículo casi invisible en las oficinas, al punto de que algunas voces se

levantaron diciendo: “El papel está muerto. Larga vida al bit”.21

Los números apuntan, sin embargo, que en las últimas dos décadas el consumo de papel

en las oficinas creció 110% en relación a la décadas anteriores. El mayor problema es

que esa explosión de consumo está generando montañas de papel que se acumulan en

los basurales de las ciudades. Finalmente, el papel corresponde a 40% de la basura

urbana y tiene un tiempo medio de descomposición de aproximadamente tres años.22

El consumo también aumenta la presión sobre los bosques del mundo, pues 19% de los

árboles derrumbados son para fabricar celulosa.

De acuerdo con el Sistema de Alerta de Desforestación (SAD) del Instituto del Hombre

y Medio Ambiente de la Amazonia (Imazon), organización que hace un levantamiento

paralelo al oficial de la devastación en la región amazónica, la desforestación (es decir,

supresión total de la selva con exposición del suelo) acumulada en el periodo de agosto

de 2010 a mayo de 2011, correspondiendo a los diez primeros meses del calendario

actual de desforestación, totalizó 1.435 kilómetros cuadrados. Hubo un aumento del

24% en relación al periodo anterior (agosto de 2009 a mayo de 2010) cuando la

desforestación sumó 1.161 kilómetros cuadrados. La degradación forestal acumulada

en el mismo periodo (agosto de 2010 a mayo de 2011) totalizó 6.081 kilómetros

cuadrados. En relación al periodo anterior (agosto de 2009 a mayo de 2010) hubo un

aumento expressivo (363%) cuando la degradación forestal sumó 1.312 kilómetros

cuadrados. En mayo de 2011, de desforestación detectada por el SAD comprometió 2,8

millones de toneladas de CO2 equivalente, lo que representa un aumento del 55,6% en

relación a mayo de 2010. En lo acumulado del periodo (agosto 2010 - mayo 2011) la

desforestación comprometió 83,9 millones de toneladas de C02 equivalentes y

21 FERREIRA, Paulo Roberto G, O papel está morto. Palestra proferida no 2º Congresso de Direito Notarial e Registral. RDI n. 50, ano 24, jan/jun de 2001. São Paulo: RT, p. 21/50. 22 Datos del Instituto Lixo e Cidadania (Curitiba-PR), nen el artigo “Indústria de papel e celulose recusa cota para reciclagem”, publicado em 30.4.2008. Disponible en http://www.lixoecidadaniapr.org.br/noticia.php?id=23&busca=&pagina=2 y del Instituto Ecológico Aqualung. Disponible en http://www.institutoaqualung.com.br/info_reciclagem31.html. Acceso en 1.7.2011.

23

representó un aumento del 10% en relación al periodo anterior (agosto de 2009 a mayo

de 2010).23

Otra importante herramienta de soporte a la fiscalización en la Amazonia, el sistema

DETENER – Detección de Desforestación en Tiempo Real, del Instituto Nacional de

Investigaciones Espaciales (INPE), indica que solamente en el último mes de mayo, 268

km² de la selva amazónica sufrieron corte raso o degradación progresiva.24

La gran importancia de la preservación de las selvas reside en que su destrucción reduce

la capacidad de la masa terrestre de absorber gases nocivos. Los árboles transforman el

dióxido de carbono o gas carbónico (CO2) en oxígeno durante la fotosíntesis. Este

proceso consume dióxido de carbono y produce oxígeno, la respiración, por su parte,

consume el oxígeno y produce dióxido de carbono. Por ejemplo, en un año, un sólo

árbol es capaz de sustituir cerca de 22 kilos de dióxido de carbono, además de evitar la

erosión y la desertificación.

Juntamente con la desforestación para otros usos de la madera y de la tierra, el

desperdício de papel también colabora para la destrucción de las selvas, aumento del

consumo de agua, de petróleo y de energía, además de aumentar la producción de

resíduos.

Algunos cálculos aritméticos y otros datos explican la importancia del uso racional del

papel para impresión y también su reaprovechamiento interno y para reciclaje, partiéndo

del conocimiento de que para producir un kilo de papel nuevo, son necesarios 540 litros

de agua.

23

http://www.imazon.org.br/publicacoes/transparencia-florestal/transparencia-florestal-amazonia-legal/boletim-transparencia-florestal-da-amazonia-legal-maio-de-2011. Acceso en 1.7.2011. El Imazon monitora el desmatamento de la Amazônia brasileña con su Sistema de Alerta de Desmatamento (SAD) desde 2007 con imágenes de satélites. La metodologia del SAD posee respaldo por medio de varias publicaciones en periódicos científicos (http://www.imazon.org.br/publicacoes). Además de eso, los datos son ampliamente divulgados para la sociedad (www.imazongeo.org.br) y son verificados en trabajos de campo y levantamientos aéreos conducidos por el Imazon y instituciones compañeras 24 http://www.inpe.br/noticias/noticia.php?Cod_Noticia=2589. Acceso en 1.7.2011.

24

• Una Oficina que utiliza indebidamente 100 hojas de papel blanco por mes está

desperdiciando 256 litros de agua. En un año son más de 3 mil litros de agua

utilizados;

• Una Oficina que gasta una media de 50 mil hojas de papel por mes (cien

paquetes de 500 hojas), lo que es un gasto razonable para un contingente de

cerca de 50 a 100 empleados, está utilizando 128 mil litros de agua mensuales, o

1,53 millones de litros/año. Si la mitad del papel utilizado pasar a ser utilizado

de los dos lados (frente y verso), el consumo de papel caerá en 25% (y el de

agua utilizada en su fabricación también), lo que representa una economía de 25

resmas por mes y de 768 mil litros de agua en 12 meses. Esa cantidad es más de

lo que 50 familias, con cuatro personas cada una, consumen mensualmente;

• Una tonelada de papel reciclado representa 2,2 metros cúbicos de espacio

disponible en los basureros y 2,5 barriles de petróleo;

• Una tonelada de papel reciclado significa economía de tres eucaliptos y 32

pinos, árboles usados en la producción de celulosa;

• En la fabricación de una tonelada de papel reciclado, son necesarios sólo 2 mil

litros de agua, mientras que, por el proceso tradicional, ese volumen puede llegar

a 100 mil litros por tonelada;

• El Brasil sólo recicla cerca del 30% de su consumo de papel.

Urge que el Registro de la Propiedad, como institución, por fuerza del status que le es

conferido por la Carta Magna,25 asuma públicamente el comprometimento con el

desarrollo sustentable y empiece, por intermédio de sus órganos representativos, un

programa nacional para reducir el uso del papel y el impacto ambiental de sus

actividades. Esta iniciativa debe ser permeada por acciones variadas que pueden ir

desde la educación y conscientización sobre el tema, hasta la adopción de prácticas y

tecnologías que cultuen la variable ambiental, conforme viene siendo expuesto a lo 25 SANTOS, Flauzilino Araújo dos. Registro de Imóveis: Sua contribuição para o desenvolvimento jurídico, econômico e social do Brasil, São Paulo: ARISP/IRIB, 2008. p. 31.

25

largo de este trabajo, además de diseminar sus prácticas hacia otros sectores y

conocimientos advenidos de la experiencia en la gestión ambiental en el plan intra-

organizacional.

Aunque la actividad registral, que por su naturaleza de prestación de servicios produce

bajo impacto ambiental, cuando comparada a otras actividades de la cadena produtiva

nacional, es posible constatar que aún hay desperdício de papel en los interiores de los

Registros, pues son impresos documentos, informes, borradores y extractos de fincas, de

“averbaciones” y de registros, correos electrónicos y otros archivos electrónicos para

simple lectura, anotaciones, conferencias, verificación de la estética y configuración de

la impresión, para después, descartarlos en la basura.

El uso racional de papel debe ser incentivado por medio de conscientización de los

prepuestos a través de comunicación eficaz, a fin de que nuevos hábitos sean

introducidos en la rotina diaria de los empleados, pues el compromiso de todos los

involucrados es fundamental para que se obtenga éxito en la pretendida reducción del

consumo. En este sentido, es importante revisar rutinas de impresión utilizando

impresiones frente y verso, reutilizar hojas como borrador, hacer recolección de papel

para reciclaje y direccionarlo para entidades bde beneficencia, utilizar papel reciclado26

y, principalmente, dispensar la impresión de documentos que puedan ser mantenidos en

medios electrónicos.

26 Conforme publicación de la ONG Ambiente Brasil las ventajas de reciclaje de papel son las siguientes: 1) Reducción de los costes de las materias-primas: la carpeta hecah de sobras es más barata que la celulosa de primera; 2) Economía de Recursos Naturales - Madera: Una tonelada de sobras puede sustituir de 2 a 4 m3 de madera, conforme el tipo de papel a ser fabricado, lo que se traduce en una nueva vida útil para de 15 a 30 árboles. - Agua: En la fabricación de una tonelada de papel reciclado son necesarios sólo 2 mil litros de agua, mientras que, en el proceso tradicional, este volumen puede llegar a 100 mil litros por tonelada. - Energía: En media, se economiza mitad de la energía, pudiéndose llegar a 80% de economía cuando se comparan papeles reciclados simples con papeles virgenes hechos con carpeta de refinador. 3) - Reducción de la Polución: Teóricamente, las fábricas recicladoras pueden funcionar sin impactos ambientales, pues la fase crítica de producción de celulosa ya fue hecha anteriormente. Sin embargo las industrias brasileñas, siendo de pequeño porte y compitiendo con grandes industrias, a veces subsidiadas, no hacen muchas inversiones en control ambiental. 4) Creación de Empleos: se estima que, al reciclar papeles, sean creados cinco veces más empleos que en la producción del papel de celulosa virgen y diez veces más empleos que en la recolección y destinación final de basura. 5) Reducción de la "cuenta de la basura": Brasil, sin embargo, sólo recicla 30% de su consumo de papeles, cartón y tarjetas. Informaciones disponibles en http://ambientes.ambientebrasil.com.br/residuos/reciclagem/reciclagem_de_papel.html. Acceso en 1.7.2011..

26

La aplicación de los parámetros de gestión ambiental por los Registradores y de sus

prepuestos en sus actividades transcurre de una simple decisión en torno de lo correcto y

lo funcional y desencadenará acciones benéficas para el flujo financiero y de servicios

del servicio, en economía y facilitación del trabajo, pero principalmente, de forma

difusa, resultará en beneficios para el medio ambiente y para la economía.

6. ESTUDIO DE CASO – EL SISTEMA DE OFÍCIO ELECTRÓNICO

Para sustituir las requisiciones de certificaciones e informaciones registrales hechas por

el Poder Judicial y por órganos de la Administración Pública la Associación de los

Registradores Imobiliarios del Estado de São Paulo (Arisp) implantó en 10.5.2005 el

Sistema de Oficio Electrónico, publicado en internet en la dirección

http://www.oficioeletronico.com.br. Este sistema sustituye el tradicional ofício en papel,

por una requisición electrónica, que es también respondida electrónicamente. Desde su

publicación hasta hoy (6.7.2011), fueron efectivadas 32.721.511 investigaciones

electrónicas. 27

La economía verificada por la utilización del Sistema de Ofício Electrónico en ese

periodo es resumidamente apuntada en el cuadro abajo:

27 Los datos pueden ser auditados a partir de los registros constantes del propio sistema donde constan los logs de datos de todas las requisiciones y sus respectivas respuestas.

27

7. CONCLUSIONES Y CONTRIBUCIONES

La sociedad brasileña eligió el Sistema de Registro de la Propiedad como sustitutivo,

notório y accesible, de las situaciones ambientales que, de alguna manera, tengan

repercusión en el derecho de propiedad y en la función social inmobiliaria. Para esto,

fue formatada una infraestructura legal y administrativa de soporte, a fin de alcanzar el

desempeño cabal de esa misión delegada que se manifiesta por medio de la calificación,

de los actos de “averbaciones” y registros, de las certificaciones e informaciones

registrales.

No existe duda de que el desarrollo sustentable es un desafío-clave para el Registro

brasileño. Desde la conferencia de Río 92 (Earth Summit), esta exigencia por "un

desarrollo que supla las necesidades del presente sin comprometer la habilidad de las

generaciones futuras en suprir las suyas" (informe Bruntland), viene creciendo. Hay

unanimidad en que todos los ciudadanos del planeta tienen el deber de asegurar, en cada

una de sus actividades, la minimización del uso de recursos naturales, la economía de

energía y la reducción de la polución.

De esta manera, por la comprensión de lo que el fenómeno Gestión Ambiental

representa para la institución registral y para la sociedad, debe el Registro, como

institución compuesta por la colectividad de sus operadores, romper el silencio

administrativo en su agenda e insertar en su estrategia corporativa valores y principios

interactivos que puedan ser utilizados como herramientas para el incremento de

acciones que busquan la mejora social y del propio medio ambiente.

Como los consumidores demuestran empatías con empresas y corporaciones que

cumplen la agenda socioambiental, es nuestra creencia de que con el Registro de

Inmuebles no será diferente en lo que se refiere a su buena imagen y a la consolidación

de su prestigio ante los usuarios de los servicios registrales y la opinión pública, al

presentarse como un ejemplar agente social.

La Associación dos Registradores Imobiliarios del Estado de São Paulo (Arisp) es

suscriptora de los Diez Principios del Pacto Global, relacionados con los Derechos

Humanos, Derechos del Trabajo, Protección del Medio Ambiente y Combate a la

28

Corrupción en todas sus formas28 y desarrolla también otras iniciativas con énfasis en la

educación ambiental y en la buenas prácticas de gobierno, buscando el compromiso de

los Registradores y de sus prepuestos en la ejecución de tareas administrativas con

aspectos de sustentabilidad y en la adopción de tecnologías que superen la atención

ordinaria al usuario del servicio registral, además, en conformidad con la tendencia de

mercado que tiene su lógica y poder.29

Seguramente algunos procesos internos necesitan ser estudiados por los Registradores

de Brasil como, por ejemplo, las rutinas de lectura y revisión de textos en la pantalla del

ordenador, de impresión frente y verso, de reutilización de hojas como borrador y de

reciclaje de papel y la desmaterialización, con énfasis en el documento electrónico.

Por fin, se puede afirmar que las cuestiones que determinan el éxito o fracaso de

empresas, organizaciones e instituciones son diversas y pueden ser prevenidas. Tales

cuestiones van desde las relaciones personales internas deterioradas por los pecados de

la concupiscencia de la carne, de la concupiscencia de los ojos y de la soberbia de la

vida,30 hasta los fenómenos políticos y macroeconómicos.

En verdad, no existe una fórmula maestra que configure el secreto del éxito que pueda

ser generalizada, así que tal vez esta sea imposible incluso para la vida privada.

28 El Pacto Global es una iniciativa desarrollada por la Organización de las Naciones Unidas (ONU), con el objetivo de movilizar la comunidad empresarial internacional para la adopción, en sus prácticas de negocios, de valores fundamentales e internacionalmente aceitos en las áreas de derechos humanos, relaciones de trabajo, medio ambiente y combate la corrupción reflejados en 10 principios. Esa iniciativa cuenta con la participación de agencias de las Naciones Unidas, empresas, sindicatos, organizaciones no-gubernamentales y demás compañeros necesarios para construcción de un mercado global más inclusivo y humanitario. Hoy ya son más de 5.200 organizaciones signatárias articuladas por 150 redes alrededor del mundo. Desde el primer semestre de 2000 que el Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social viene conduciendo un proceso de engajamento de las empresas brasileñas al desafío propuesto por el Pacto Global. Informaciones disponibles en http://www.pactoglobal.org.br/. Acceso en 1.7.2011. 29 El análisis y acompañamiento de una tendencia social o de mercado es factor fundamental para determinar el éxito o fracaso de una institución. La tendencia, al contrario de una moda, es un proceso continuo y que tiene durabilidad y que por su fuerza o acción, normalmente, aplasta a aquellos que se antepnen en el camino en que se mueve. 30 BÍBLIA. I João 2:16. Traducida en portugués por João Ferreira de Almeida. Rev. y Corregida en Brasil. Barueri (SP): Sociedad Bíblica de Brasil, 1998.

29

Se considera en estas afirmaciones el dinamismo de las variables situacionales

determinantes del comportamiento de una institución como el Registro brasileño, por la

oportunidad que se presenta para su completa contextualización con los desafíos de su

readecuación al contexto dinámico y evolutivo de la sociedad en la cual estamos

insertados, que traen en su ámago el compromiso con el bienestar de las generaciones

presentes y futuras.

Esta es la contribución que presento a los participantes de esta 1ª Conferencila

Internacional de Servicios Ambientales y Seguridad Jurídica promovida en Barcelona

por el Decanato de Cataluña del Colegio de Registradores. Si esta rogación induce a

alguien a reflexionar sobre su comportamiento y sus actitudes socioambientales y, si de

algún modo favorece la decisión para implantación de mejoras de procedimientos con el

intuito de cooperar en la preservación y recuperación del medio ambiente y en la

promoción social, me doy por recompensado y plenamente realizado.

São Paulo (SP), Brasil, 6 de julio de 2011.

FLAUZILINO ARAÚJO DOS SANTOS

Registrador de la Propiedad

E-mail: flauzilino@arisp.com.br