regiÓn de murcia sistema electoral y ... - … · hemos observado que el sistema de elección es...
TRANSCRIPT
Número 6 (2017). Sección monográfica
REGIÓN DE MURCIA: SISTEMA ELECTORAL Y CARACTERIZACIÓN DEL
SUBSISTEMA POLÍTICO
Sergio MERINO MORÁN
Sergio RUIZ WARD
Estudiantes de 5º de Derecho y Ciencias Políticas
en la Universidad Autónoma de Madrid
Supervisado por:
Carlos FERNÁNDEZ ESQUER1
Resumen: El trabajo desarrollado a continuación expone de manera sucinta el complejo
subsistema político de la Región de Murcia, comunidad autónoma con un sistema electoral
singular y diferenciado al resto de autonomías por las características únicas de su Estatuto de
Autonomía, sus leyes y su desarrollo legislativo a lo largo del tiempo. Nos centraremos en el
marco histórico, legislativo y político del mismo, así como las distintas reformas normativas que
han moldeado su cuerpo jurídico durante estos años.
Palabras clave: Murcia, Sistema electoral, Elecciones autonómicas, Ciclo electoral, Sistema de
partidos
1 Investigador Predoctoral (FPI-UAM) en el Departamento de Ciencia Política y Relaciones
Internacionales de la Facultad de Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid. Correo electrónico:
2
INTRODUCCIÓN
Nos encontramos ante un trabajo sobre el sistema electoral de la Región de
Murcia, caracterizada por una estabilidad contemporánea que se corresponde con un
tipo de política muy singular. No obstante, no podemos comenzar sin antes
preguntarnos: ¿Qué es un sistema electoral? Es un conjunto de normas, principios o
procedimientos mediante los cuales los electores, en virtud de ley y mediante el voto
expresan su voluntad política, voluntad que se transforma en escaños y en
representantes del poder público. Un sistema electoral es básico para una sociedad
que se considere democrática, pues es la máxima expresión de la democracia, la
concurrencia cada cierto período de tiempo a las urnas, de manera libre, sin coacción,
sin presiones y, lo más importante, de manera anónima.
En cuanto al sistema electoral en la región de Murcia, tras repasar sus estatutos,
hemos observado que el sistema de elección es el que se sigue en el resto de España
a todos los niveles. Se trata de un sistema en el cual se produce un llamamiento a las
urnas a sus ciudadanos cada cuatro años, en condiciones normales, y éstos votan a
través de un sufragio universal, libre, directo, secreto e igual.
CONTEXTO HISTÓRICO
La Región de Murcia es una comunidad autónoma de España, situada en el
sureste de la Península Ibérica. Sobre los murcianos, a grandes rasgos, podemos
decir que son fruto de los pueblos cercanos a la cuenca del río Segura. Estas tierras
se encuentran entre las sierras que marcan el fin de la meseta castellana y las orillas
de dos mares: el Mar Mediterráneo y el Mar Menor.
La Constitución Española de 1978 establece un marco amplio y complejo para el
Estado, incorporando una estructura interna plural desde la perspectiva de la
organización territorial. En el artículo 137 establece que «el Estado se organiza
territorialmente en municipios, provincias y Comunidades Autónomas que se
constituyan gozando todas ellas de autonomía para la gestión de sus intereses».
Dentro de la Constitución, se establecen varias vías por las cuales acceder a la
autonomía. En el caso de la Región de Murcia se eligió el artículo 143.2 de la
Constitución. En dicho artículo se establecen dos requisitos: a) que la ejercieran todas
las Diputaciones interesadas y b) que se adhirieran a ella las dos terceras partes de
los municipios cuya población represente, al menos, la mayoría del censo electoral de
cada provincia. No fue hasta el 14 de junio de 1980 cuando se crea la comisión
3
encargada de redactar el anteproyecto de Estatuto de Autonomía. La aprobación del
Estatuto de Autonomía se llevó a cabo mediante Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio.
ELEMENTOS DEL SISTEMA ELECTORAL
Para entender lo más relevante del funcionamiento de nuestro sistema electoral,
es decir, como se realiza el reparto o asignación de escaños, hay que analizar una
serie de elementos importantes:
TABLA 1: Elementos del Sistema Electoral
MURCIA (1983 - 2015) MURCIA (REFORMA DE 2015)
Sistema Electoral
Proporcional
Proporcional
Fórmula
D'Hondt
D'Hondt
Tamaño de la
Cámara
45 (En 1983 eran 43)
45
Circunscripción
División en 5 distritos electorales
La provincia (Distrito único en el
caso de Murcia)
Magnitud
Baja (Distritos I, IV y IV)
Media (Distrito II)
Alta (Distrito III)
Alta
Umbral de
entrada
5% a nivel autonómico
3%
Tipo de Voto
Listas cerradas y bloqueadas
Listas cerradas y bloqueadas
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CREM y de las actas de proclamación de diputados
regionales.
Como ya hemos explicado, en Murcia ha aplicado su propia ley electoral, lo que
confirió una serie de particularidades a su sistema electoral. Quizás lo más relevante
es aquello que se ha procedido a reformar: la circunscripción y el umbral de entrada.
Se denomina circunscripción o distrito al conjunto de electores, a partir de cuyos
votos se procede a la distribución de los escaños que constituyen el órgano colegiado
a elegir. Murcia se dividía en 5 distritos electorales, los cuales tenían atribuidos una
parte del total de escaños a repartir. No es ningún secreto que la magnitud de un
distrito es el elemento más determinante de un sistema electoral, pues ello puede
llevar a una mayor desproporcionalidad.
4
Por otra parte, el umbral de entrada es el porcentaje de votos que necesita un
partido para poder obtener representación. En el caso de Murcia era algo extraño
pues, a pesar de tener 5 distritos, se exigía un 5% de votos a nivel autonómico. Esto
se reformó también exigiendo ahora un mínimo del 3%.
Además, cabe destacar que con el anterior sistema de circunscripciones y su
baja magnitud el umbral de entrada era bastante menor al umbral efectivo, es decir, lo
que ha costado obtener el último escaño. Como se aprecia en la siguiente tabla, a
excepción de la tercera circunscripción, que tiene una magnitud de distrito alta en el
resto supera por bastante el umbral de entrada fijado por la ley electoral.
TABLA 2: Umbral efectivo
Circunscripción Cociente Último Escaño Equivalencia sobre % de voto Escaños
Primera 9.488 10.1 7
Segunda 9.599 7.0 11
Tercera 12.302 3.7 21
Cuarta 8.759 17.2 4
Quinta 7.140 26.1 2
Fuente: Elaboración Propia
Esta nueva ley, ley 14/2015 de 28 de julio, introduce cambios indispensables
para entender el sistema electoral murciano a partir de 2016. Acaba con las cinco
circunscripciones existentes desde la entrada en vigor de la ya modificada ley 2/1987
de 24 de febrero.
Ya hemos explicado anteriormente las repercusiones jurídicas de esta
modificación, pero hablando en clave política la modificación de los aspectos
anteriormente citados supone abrir una puerta al pluralismo y una mejora sustantiva e
importante para mejorar la proporcionalidad del sistema electoral de Murcia.
Tanto es así que, por ejemplo, el hecho de bajar la barrera electoral habría
supuesto como hablaremos posteriormente, la entrada de más partidos en la cámara
como el PCAN en 1983 y 1987, de UPyD en 2011 o Ganemos la Región de Murcia en
2015. Por su parte, si en vez de haberse regido por cinco circunscripciones, sólo se
hubiera mantenido una en las diferentes elecciones ya realizadas, los resultados
hubieran sido muy diferentes ya que por ejemplo hubieran conseguido representación
partidos como PCAN 1987 y 1991, el CDS en 1991, UPyD en 2011 e IU en 2015 con
Ganar La Región de Murcia Izquierda Plural.
5
EFECTOS DEL SISTEMA ELECTORAL
A diferencia de los datos o factores individuales que explican cómo se relacionan
los ciudadanos con el voto, para describir la evolución del comportamiento político y
electoral es relevante utilizar datos macro que tienen una naturaleza agregada. Son
especialmente útiles para explicar las características de unas elecciones y presentar
las diferencias en líneas generales con otros sistemas políticos. Pero también es una
forma de describir las elecciones en clave temporal y ver los efectos que se producen
en el sistema de partidos como consecuencia de la configuración de los diferentes
elementos del sistema. Para ello hemos utilizado diferentes índices2:
Concentración, Fragmentación y Competitividad
En primer lugar, la Concentración3. Este índice explica el porcentaje de voto
que suman los dos partidos más votados; ya sea a nivel electoral o parlamentario. Se
observa que, independientemente de quien fuera el partido en el gobierno, en todas
las elecciones existe una tendencia a grandes niveles de concentración, la cual supera
siempre el 90% (a nivel parlamentario) salvo en las elecciones de 2015. Una muestra
de que el comportamiento electoral ha sido profundamente bipartidista.
El índice de Fragmentación4, es otra de las herramientas muy utilizada para
analizar un sistema electoral. Con él obtenemos la relación existente entre el número
de partidos y su tamaño, puesto que sobrepasamos el mero hecho de contar los
partidos. Como vemos, la fragmentación se ha mantenido estable, diferenciando un
parlamento de mayorías claras y con 2 partidos fuertes (tendencia a fragmentación
bipartidista) lo que dejaba poco espacio a una tercera fuerza.
Esto solo cambió en las elecciones de 2015 y previsiblemente el parlamento que
surgirá tras la reforma podría tener una mayor fragmentación.
La Competitividad5, es la distancia existente entre la primera y la segunda
fuerza. Por tanto, a mayor diferencia, menos competitivas han sido las elecciones (es
decir, había una clara fuerza hegemónica). Como vemos el momento de mayor
competitividad fue en las elecciones de 1991, siendo esas elecciones la última vez que
el PSOE ha gobernado en Murcia.
2 La metodología, fórmula y cálculo de cada uno de los índices se encuentra en el anexo. 3 Gráfico en el anexo. 4 Gráfico en el anexo. 5 Gráfico en el anexo.
6
TABLA 3: Índice de Concentración, Fragmentación y Competitividad (1983-2015)
Concentración Fragmentación Competitividad
Año Electoral Parlamentaria Electoral Parlamentaria Electoral Parlamentaria
1983 88,15 97,67 0,591 0,495 16,90 23,26
1987 76,77 91,11 0,676 0,560 12,46 20,00
1991 79,53 91,11 0,662 0,565 11,88 15,56
1995 79,53 91,11 0,601 0,547 20,59 24,44
1999 85,04 97,78 0,574 0,506 17,18 17,78
2003 90,06 97,78 0,545 0,486 22,89 26,67
2007 91,52 97,78 0,541 0,473 26,66 31,11
2011 85,01 97,78 0,571 0,402 35,90 48,89
2015 62,28 77,78 0,767 0,652 13,62 20,00
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CREM y web de resultados electorales de la CARM
Número efectivo de partidos
Es un índice que nos resume cuántos partidos políticos existen en un sistema
político si tuvieran el mismo tamaño. En Murcia este factor se ha mantenido bastante
estable a lo largo de todas las elecciones generales. A nivel electoral suele ser
superior en casi un punto con respecto al parlamentario, pero en general suelen
situarse entre tres y cuatro, salvo en las últimas elecciones autonómicas (2015)
cuando hubo un aumento importante a nivel electoral. Sin embargo, a nivel
parlamentario ese aumento fue más discreto debido a los efectos del sistema electoral.
A pesar de estas últimas, recordamos que se ha mantenido estable.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CREM y web de resultados electorales de la CARM
TABLA 4: Número efectivo de partidos en Murcia (1983-2015)
Año Electoral Parlamentario Diferencia
1983 2,45 1,98 0,46 1987 3,08 2,27 0,81 1991 2,96 2,30 0,66 1995 2,51 2,21 0,30 1999 2,35 2,02 0,33 2003 2,20 1,95 0,25 2007 2,18 1,90 0,28 2011 2,33 1,67 0,66 2015 4,29 2,87 1,42
7
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CREM y web de resultados electorales de la
CARM
Índice de Desproporcionalidad
Como es sabido, la desproporcionalidad del sistema electoral vendrá dada,
fundamentalmente, por la configuración de los elementos de éste, en especial por el
tamaño o la magnitud de los distritos o circunscripciones electorales, siendo éste el
factor decisivo según Rae6.
Es por ello importante medir la desproporcionalidad en un sistema electoral,
pues una magnitud baja puede generar efectos mayoritarios a pesar de ser un sistema
proporcional. Como podemos apreciar, el sistema electoral murciano es el segundo
más desproporcional de España (solo superado por Canarias). La desproporcionalidad
es alta, especialmente en las elecciones de 1987 y las dos últimas donde supera los
10 puntos.
6 RAE, D. W. (1971): The political consequences of electoral laws, New Haven, Yale
UniversityPress. — (1993): «Análisis del sistema electoral español en el marco de la representación
proporcional», en D. W. RAE y V. RAMÍREZ, Quince años de experiencia. El sistema electoral español,
Madrid, McGraw-Hill.
0.00
0.50
1.00
1.50
2.00
2.50
3.00
3.50
4.00
4.50
5.00
1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011 2015
GRÁFICO 1: Número efectivo de partidos. Murcia (1983-2015)
Electoral Parlamentario
8
TABLA 5: Índice de Desproporcionalidad de Gallagher
Murcia L Sqindex N escaños
1983 7,00 43
1987 10,06 45
1991 7,50 45
1995 4,52 45
1999 5,28 45
2003 4,35 45
2007 4,92 45
2011 10,77 45
2015 10,03 45
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CREM y web de resultados electorales de la CARM
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CREM y web de resultados electorales de la CARM
Volatilidad Agregada
La volatilidad agregada no permite saber a dónde se mueven los votos de los
que cambian su voto entre dos elecciones (a diferencia de la volatilidad individual),
pero sí nos permite saber qué porcentaje de electores han tenido que cambiar
necesariamente su voto entre elecciones. Como se aprecia en la tabla y en el gráfico,
la volatilidad en Murcia se mueve en unos términos normales (entre el 4% y el 10%) a
excepción de 2 elecciones donde se dispara por encima del 20%. En 1995 se puede
explicar por el cambio hegemónico.
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011 2015
GRÁFICO 2: Desproporcionalidad de Gallagher (L Sq index). Murcia (1983-2015)
9
Es decir, pasamos de una cadena de mayoras absolutas del PSOE al inicio de
una serie de victorias del PP. Esta racha se mantendrá hasta 2015 donde la aparición
de 2 nuevos partidos (PODEMOS y C’s) supone un aumento de la volatilidad
agregada.
TABLA 6: Volatilidad Murcia (1983-2015)
Año Volatilidad Diferencia
1983-1987 12,17 -
1987-1991 7,51 -4,66
1991-1995 22,38 14,87
1995-1999 7,55 -14,83
1999-2003 4,86 -2,70
2003-2007 4,25 -0,61
2007-2011 9,45 5,21
2011-2015 28,29 18,83
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CREM y web de resultados electorales de la CARM
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CREM y web de resultados electorales de la CARM
SISTEMA DE PARTIDOS
En lo referente al sistema de partidos, nos valdremos en nuestra explicación de
las tablas de resultados y la tabla de partidos políticos que encontramos en el ANEXO7
de este trabajo.
7 Tabla 11, en el anexo.
0.00
5.00
10.00
15.00
20.00
25.00
30.00
1983-1987 1987-1991 1991-1995 1995-1999 1999-2003 2003-2007 2007-2011 2011-2015
GRÁFICO 3: Volatilidad Agregada. Murcia (1983-2015)
10
Por un lado, vemos claramente el papel preponderante de los partidos políticos
de ámbito nacional, en dos palabras de los grandes partidos como PP y PSOE que se
han ido alternando en el Gobierno de la Comunidad durante todas las legislaturas.
Esto hace que realmente la idea de que Murcia haya estado gobernada por un
parlamento plural se haya ido desvaneciendo de nuestras cabezas, sobre todo cuando
constatamos que las últimas elecciones han sido las primeras en las cuales no se ha
obtenido un gobierno con una mayoría absoluta que le apoye.
Pero adentrándonos más en la evolución histórica de los partidos políticos y a
gran escala en la evolución histórica de la política en Murcia, vemos como hay partidos
como Izquierda Unida que han conseguido reunir apoyos, no suficientes en algunos
casos para entrar en la cámara y obtener representación, pero sí significativos en
cuanto a número de votos y a apoyo en algunas de las circunscripciones antes
descritas. En concreto, estos partidos y excluyendo a la ya mencionada Izquierda
Unida, mantienen unas características comunes: son partidos regionalistas.
Para valorar la importancia y peso de esta ideología en la Comunidad Autónoma
de Murcia y en concreto entre sus partidos políticos haremos una pequeña referencia y
comentario en cada una de las elecciones transcurridas en dicho ámbito territorial y
posteriormente sintetizaremos las ideas que creemos relevantes y clarificadoras para
comprender la evolución política de dicha Comunidad Autónoma.
Elecciones de 1983
En los resultados de las primeras elecciones
autonómicas de Murcia, observamos cómo la
presencia de partidos en la cámara fue muy
baja, lo cual choca con los votos emitidos por
los ciudadanos y ciudadanas de la región,
quienes no sólo dieron su confianza a los tres
partidos representados, sino también a partidos como PCAN con un total de 12.967
votos o a CDS con 5224 votos que no obtuvieron representación en la Asamblea
Regional.
Elecciones de 1987
En este caso, estas elecciones se caracterizaron
por la presencia de cuatro partidos en la
Asamblea. Aunque siguieron castigando a
partidos como el PCAN que con cerca de
diecisiete mil votos no obtienen representación y
11
quedan fuera de la cámara.
Elecciones de 1991
Como vemos en estas elecciones, se vuelve a la
distribución tripartita de la Asamblea, la cual de
nuevo muestra la carencia de partidos
regionalistas fuertes. Quedan fuera de la cámara
CER que aglutinaba tanto al PCAN como a PRM
(ambos partidos regionalistas) y CDS, con
diecisiete y veinticinco mil votos respectivamente.
Elecciones de 1995
Es en este año cuando el PP consigue su
primera mayoría absoluta en la Asamblea y por
primera vez el PSOE cede el gobierno pasando
a ser el primer partido en la oposición. De nuevo
sigue siendo desproporcionada la
representación a favor de los principales
partidos siendo de nuevo los mayores damnificados tanto CDS como PCAN y PRM
que se decidieron separar para concurrir a dichas elecciones.
Elecciones de 1999
En este caso y como se muestra en el Anexo,
la falta de proporcionalidad en el sistema
electoral desincentivó a competir a los partidos,
siendo el resultado que, a la tríada tradicional,
sólo se le pudiera oponer un competidor como
el PADE. Los otros partidos no consiguieron la
confianza necesaria para entrar en la cámara, aunque el sistema hubiera sido
proporcional.
12
Elecciones de 2003
La desafección o al menos el desinterés en
este año hace que la población vote
únicamente o casi, a las opciones mayoritarias
y fruto de ello podemos ver como Izquierda
Unida sólo consigue un escaño y el siguiente
partido en cuanto a votos es el partido verde
con quienes en las siguientes elecciones de
2007 formarán una coalición.
Elecciones de 2007
Como en los años anteriores el PP sigue
obteniendo y consiguiendo el gobierno por
mayoría absoluta y la única oposición que
encuentra es el PSOE que sigue
beneficiándose del sistema electoral, aunque
se empieza a apreciar una caída en cuanto a
los apoyos e Izquierda Unida. El cuarto en los
resultados es el partido CCR de claro corte regionalista.
Elecciones de 2011
En estas elecciones que repiten los patrones
de las anteriores hablando de un bipartidismo
que mantiene la alternativa de gobierno y un
tercer partido con un claro papel residual,
podemos observar como la
desproporcionalidad vuelve a ser relevante
debido a que UPyD no logra acceder a la
Asamblea con un total de veintinueve mil votos.
Elecciones de 2015
Estas últimas elecciones se caracterizan por
romper con las mayorías absolutas, así como
por la irrupción de los nuevos partidos en la
Asamblea, haciendo que los partidos en la
Cámara sean cuatro y quedándose a las
13
puertas el quinto partido Ganar La Región de Murcia con cerca de treinta mil votos, lo
que nos vuelve a dar muestras de la desproporcionalidad del antiguo sistema con el
que se quiere acabar gracias al Pacto del Moneo.
Haciendo una síntesis de los sucintos comentarios de las diferentes elecciones,
podemos ver como el componente regional es importante para conocer la situación de
la Región de Murcia. Hay que aclarar que, por regionalismo, nosotros entendemos, el
movimiento o ideología política que, aceptando la existencia de una comunidad política
superior, pretende la defensa específica de una de sus partes reclamando una mayor
atención por parte de los políticos de las necesidades sociales de la comunidad o
entorno en el que esta ideología se desarrolla.
Y es importante tener en cuenta este factor porque los principales partidos que
no han conseguido obtener representación son principalmente de este corte, tanto el
PCAN como el PRM y la coalición de estos últimos, el CER, mantenían estas
preocupaciones, también entrando dentro de la clasificación anteriormente
establecida, otros partidos que se han ido presentando a las diferentes elecciones de
la Comunidad Autónoma como el PIMM, CCS o MCC.
Esto queda demostrado también por la conformación de Ganar La Región de
Murcia Izquierda Plural que nos muestra como este tipo de partidos sigue gozando de
importancia en la región sin importar el paso de los años y de los comicios, dándonos
otra muestra de ello dos artículos publicados por el periódico digital La Opinión de
Murcia8 en 2016.
TABLA 9: Evolución de Resultados (1983 – 2015) & Encuesta (marzo 2017)
ELECCIONES AUTONÓMICAS (1983- 2015) ENCUESTA
Partidos 1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011 2015 Marzo 2017
AP/PP 35,62 32,16 33,82 52,81 53,62 57,54 59,09 60,46 37,95 39,1
PSOE 52,53 44,61 45,70 32,22 36,44 34,64 32,43 24,56 24,33 22,9
PCE/IU 7,06 7,60 10,31 12,60 7,10 5,75 6,33 8,05 _ 3,6
CDS 1,15 12,16 5,06 _ _ _ _ _ _ _
UPyD _ _ _ _ _ _ _ 6,44 1,65 _
PODEMOS _ _ _ _ _ _ _ _ 13,43 12
C's _ _ _ _ _ _ _ _ 12,77 12,9
Fuente: Elaboración propia mediante los datos del CREM y la encuesta de NC Report
8 ISABEL HARO SOLER. (2015). Ganemos entre todos una nueva región. 17/01/2015, de La
Opinión de Murcia Sitio web: http://www.laopiniondemurcia.es/opinion/2015/01/17/ganemos-nueva-
region/618310.htm
14
Fuente: Elaboración propia mediante los datos del CREM y la encuesta de NC Report
Gobiernos y relación con el ejecutivo nacional
La siguiente conclusión importante que extraemos gracias al análisis y los
gráficos, así como a las tablas del Anexo, es que el Gobierno de Murcia siempre se ha
mantenido gracias a mayorías absolutas, siendo 2015 la única legislatura en que esto
no se produce con la irrupción de los nuevos partidos:
TABLA 10: Gobiernos de la Región de Murcia
Legislatura Tipo de Gobierno Partido Presidente/a
Primera (1983-1987) Mayoría absoluta PSOE Andrés Hernández Ros
Segunda (1987-1991) Mayoría absoluta PSOE Carlos Collado
Tercera (1991-1995)
Mayoría absoluta
PSOE
Carlos Collado (1991-1993)
María Antonia Martínez (1993-
1995)
Cuarta (1995-1999) Mayoría absoluta PP Ramón Luis Valcárcel
Quinta (1999-2003) Mayoría absoluta PP Ramón Luis Valcárcel
Sexta (2003-2007) Mayoría absoluta PP Ramón Luis Valcárcel
Séptima (2007-2011) Mayoría absoluta PP Ramón Luis Valcárcel
Octava (2011-2015) Mayoría absoluta PP Ramón Luis Valcárcel
Novena (Desde 2015)
En minoría
PP
Pedro Antonio Sánchez
(2015-2017)
Fernando López Miras
(Desde 2017)
Fuente: Elaboración propia mediante los datos del CREM
0
10
20
30
40
50
60
70
1983 1987 1991 1995 1999 2003 2007 2011 2015 NCReport(Marzo2017)
RESULTADOS DE LAS ELECCIONES AUTONÓMICAS (1983- 2015) ENCUESTA
GRÁFICO 4: RESULTADOS DE LAS ELECCIONES AUTONÓMICAS MURCIA (1983- 2015) & SONDEO
(MARZO 2017)
AP/PP PSOE PCE/IU CDS UPyD PODEMOS C's
15
Esto, por un lado, nos hace destacar como una característica definitoria del
sistema electoral de Murcia la estabilidad. Primero porque como podemos observar los
gobiernos de dicha Comunidad han ido coincidiendo con la orientación de los
Gobiernos Nacionales, excepción hecha del período de gobierno del expresidente
José Luis Rodríguez Zapatero. Segundo, porque al contar con la mayoritaria confianza
de la cámara, no ha podido producirse inestabilidad en los gobiernos ni ha sido posible
hacer prosperar una moción de censura9 ; es ahora cuando se empiezan a generar
estos problemas, haciéndose eco el país de una posible moción de censura
presentada por el PSOE contra el actual presidente.10
Mantenemos asimismo que la estabilidad, en gran medida, también es fruto no
sólo del escaso número de partidos que han conseguido representación sino también
de la incorporación de parte del discurso regionalista por parte de los principales
partidos, que buscando captar un mayor número de votantes y seguir manteniendo la
posición preeminente dentro del sistema, elaboraban una línea política especial o al
menos singular para la Comunidad de Murcia. Esta línea la podemos observar en
aspectos relacionados con políticas públicas como por ejemplo el transvase Tajo -
Segura11 .
Actualidad política en la Comunidad Autónoma
Ahora mismo, momento en que la inestabilidad o al menos la pluralidad de
fuerzas ha llegado a Murcia, observamos dos asuntos realmente importantes y
relevantes para el futuro de la Comunidad:
Pacto del Moneo
Fue un acuerdo impulsado por la oposición de la Comunidad (PSOE,
Ciudadanos, Podemos, Ganar La Región de Murcia) en el que los partidos se
comprometían a que, si llegaban a alcanzar el poder, una de las primeras medidas que
9 El 24 de febrero de 1993 el PP presentó una moción de censura contra el presidente socialista
proponiendo a su propio portavoz como candidato alternativo. Dicha moción fracasó con el voto en contra
de los 24 diputados socialistas y 4 diputados de IU. A pesar de no prosperar, el presidente Carlos Collado
dimitió y fue sustituido por María Antonia Martínez, también del PSOE. 10Anabel Díez. (2017). El PSOE presenta una moción al presidente de Murcia por falta de
estabilidad, ética y ejemplaridad. 24/03/2017, de El País Sitio web:
http://politica.elpais.com/politica/2017/03/24/actualidad/1490349702_015101.html
11VALENCIA. (2016). El Gobierno autoriza un trasvase del Tajo al Segura de julio a septiembre.
8/07/2016, de El País Sitio web:
http://ccaa.elpais.com/ccaa/2016/07/08/valencia/1467963025_539539.html
16
adoptaría el gobierno de la región sería un cambio en la ley electoral regional. Hay que
aclarar que Ciudadanos sólo se comprometió verbalmente.
Este acuerdo pudo realizarse, por un lado, gracias a que los resultados de las
elecciones de 2015 arrojaron el primer gobierno del PP y en concreto de la Comunidad
que no iba a mantener o no iba a surgir de una mayoría absoluta y, por otro, gracias a
la presión ejercida por los actores y la oposición política.
En concreto la necesidad de encontrar apoyos, hizo que el PP tuviera que pactar
para conseguir que la investidura diera como resultado un gobierno de su color
político.
En este pacto ciudadanos claramente añadió como una necesidad la cláusula
que hacía referencia a la reforma de la ley electoral regional vigente hasta el momento,
en concreto quería cambiar los aspectos anteriormente señalados.
El proceso estuvo marcado por la oposición al principio del mismo del PP y
posteriormente por las reticencias de dicho partido a la adopción de las
modificaciones. Al final como conclusión la reforma se llevó a cabo de forma unánime
por todos los grupos políticos12 que componían la Asamblea de la Región de Murcia.
Imputación de Pedro Antonio Sánchez
Este problema de rabiosa actualidad hace referencia a la imputación del
presidente en un procedimiento que tiene como objeto investigar la adjudicación y
construcción del auditorio de la localidad de Puerto Lumbreras cuando Pedro Antonio
Sánchez era alcalde de dicha localidad1314.
Esta imputación rompe con el acuerdo al que llegaron el Partido Popular y
Ciudadanos, ya que una de las cláusulas más importantes para poder realizar el
acuerdo era que no se podría incluir imputados en las listas, fruto de que los nuevos
partidos mantienen como uno de sus principales objetivos la regeneración
democrática.
Estos hechos acontecidos en este período de tiempo mantienen o mantendrán
unas repercusiones que aún se desconocen puesto que los diferentes partidos
políticos han ido intercambiando declaraciones e incluso actuado de forma
contradictoria. Por ahora, lo único que podemos señalar es que el presidente sigue en
12 El PP finalmente decidió sumarse al ver que no podría frenar la reforma electoral. 13 EL CONFIDENCIAL. (2017). El Presidente de Murcia declarará como imputado el próximo 6 de
marzo.. 20/02/2017, de El Confidencial Sitio web: http://www.elconfidencial.com/espana/2017-02-
20/pedro-antonio-sanchez-imputado-declarar-6marzo-presidente-murcia_1335261/ 14 VIRGINIA VADILLO. (2017). El Presidente de Murcia declarará como imputado el próximo 6 de
marzo.. 20/02/2017, de El País Sitio web:
http://politica.elpais.com/politica/2017/02/20/actualidad/1487595659_202839.html
17
su puesto en el Gobierno y que el PSOE se plantea como ya hemos señalado iniciar o
promover una moción de censura contra su persona, para lo cual el papel de los otros
partidos con presencia en la cámara resultará fundamental, como se señala en el
artículo del Confidencial.15
Finalmente hay que destacar que la moción de censura no ha tenido lugar en
Murcia, debido a que la presión mediática ha hecho que Pedro Antonio Sánchez haya
terminado dimitiendo. Este hecho, decisión tomada por el ya ex presidente de Murcia
ha hecho que el PSOE retirara la moción al entender que la misma se sustanciaba
contra su persona, ya que él había sido imputado, y no contra el partido en el
Gobierno16.
Como resultado de todo lo señalado anteriormente, señalamos que el actual
presidente de la Región de Murcia es Fernando López Miras, licenciado en Derecho y
diputado del Grupo Parlamentario Popular de la Asamblea Regional de Murcia desde
junio de 2011.
ORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL
La Comunidad Autónoma de Murcia mantiene un gran número de instituciones
propias de Gobierno entre las que encontramos:
El Consejo de Gobierno órgano colegiado que dirige la política regional y ejerce
la función ejecutiva en el ámbito de la Comunidad Autónoma, estando compuesto por
el presidente, el vicepresidente y los consejeros que tienen atribuidas diferentes
parcelas o competencias, conformando de esa forma las respectivas consejerías.
El Consejo Económico y Social órgano de carácter consultivo para el Consejo de
Gobierno que se constituye como cauce de la participación de los agentes económicos
y sociales en el proceso de planificación y toma de decisiones en la política regional,
constituyendo un marco de diálogo entre la ciudadanía y el gobierno. Tiene su sede en
Murcia y está conformado por un pleno, las comisiones, el presidente, los
vicepresidentes y un Secretario General.
15S.D. (2017). Podemos apoyará la moción de censura contra Pedro Antonio Sánchez. 24/03/2017,
de El Confidencial Sitio web: http://www.elconfidencial.com/espana/cataluna/2017-03-24/podemos-
mocion-censura-murcia-iglesias-pedro-antonio-sanchez_1354099/ 16Manuel Sánchez. (2017). El PSOE retira la moción de censura en Murcia tras la dimisión de
Sánchez. 04/04/2017, Diario Público Sitio web: http://www.publico.es/politica/psoe-retira-mocion-censura-
murcia.html
18
Consejo Jurídico de la Región de Murcia órgano consultivo en materia de
gobierno y administración de la Región que ejerce dicha función consultiva de forma
autónoma garantizando su independencia. También tiene su sede en Murcia.
La Asamblea Regional constituida en cámara única para un mínimo de 45 y un
máximo de 55 diputados con sede en Cartagena. Pero para entender mejor esta
institución hablaremos de su funcionamiento y estructura interna, así como de la
financiación de los diferentes grupos parlamentarios, partidos políticos, que en ella
encontramos.
Organización de la asamblea y financiación de los grupos parlamentarios
Centrándonos en los dos apartados anteriormente señalados, cabe señalar que
la estructura de la Asamblea se compone como podemos ver en la tabla de tres tipos
de órganos diferentes, los órganos directivos, los órganos no rectores y las
comisiones.
TABLA 7: Órganos institucionales principales
ÓRGANOS
RECTORES
PRESIDENCIA DE
LA ASAMBLEA
(Rosa Peñalver
Pérez)
MESA DE LA
CÁMARA
JUNTA DE
PORTAVOCES
ÓRGANOS NO
RECTORES
PLENO DE LA
CÁMARA
DIPUTACIÓN
PERMANENTE
_
COMISIONES
COMISIONES
PERMANENTES
LEGISLATIVAS
COMISIONES
PERMANENTES NO
LEGISLATIVAS
COMISIONES
ESPECIALES O DE
INVESTIGACIÓN
Fuente: elaboración propia a partir de la información de www.asambleamurcia.es.
La estructura resultante, como podemos observar, está hecha a imitación del
Congreso de los Diputados, ya que vemos como se rige por la presidencia de Rosa
Peñalver Pérez diputada del partido socialista, por una mesa de la cámara que se
encarga de tramitar las diferentes proposiciones de los grupos parlamentarios y una
junta de portavoces, que nos habla del papel central que acometen los grupos
19
parlamentarios, papel que concuerda con la tesis defendida por el autor Juan Luis
Paniagua17.
Asimismo, la correspondencia con los órganos no rectores también es palpable
con la existencia en esta Asamblea de una diputación permanente para los momentos
en que las Cámaras estén disueltas. Por otro lado, como en el Congreso, el trabajo de
desarrollo de las disposiciones y leyes, se realiza en las Comisiones en que se
estructura la cámara.
En lo referente a la financiación, queremos hacer hincapié en las diferencias que
ha traído consigo los resultados obtenidos por los partidos políticos en las elecciones
de 2015:
TABLA 8: Financiación de Grupos Parlamentarios
Subvenciones 2014 Subvenciones 2016
PP 1.054.868 € PP 750.780 €
PSOE 429.743 € PSOE 492.120 €
Grupo Mixto 145.595 € Podemos 290.940 €
Ciudadanos 233.460 €
Fuente: Elaboración propia mediante los presupuestos de la Asamblea Regional de Murcia
Como vemos, la presencia de los nuevos partidos, su irrupción en la Asamblea,
ha favorecido una nueva distribución de las subvenciones públicas a los grupos
parlamentarios que ahora sí, favorecen que los mismos mantengan recursos similares
entre ellos y favorecen la competición electoral.
CONCLUSIONES
Tras la instauración de la autonomía en la Región de Murcia han tenido lugar
nueve elecciones autonómicas.
La configuración del sistema electoral ha generado que todos los gobiernos que
han tenido lugar, hayan sido ejecutivos que han gozado de mayorías absolutas muy
pronunciadas. Esto se ha traducido en altas tasas de concentración, lo cual recuerda
al sistema que tiene lugar a nivel nacional. Pero el particular sistema electoral
murciano ha propiciado que el bipartidismo y las tasas de concentración hayan sido
más intensas que en el conjunto del Estado.
Al observar los resultados podemos determinar que hay tres ciclos claramente
diferenciados. El primer ciclo es el que se corresponde con la dominación de la
17 J. PANIAGUA (2012) «España un parlamento racionalizado de corte presidencial» (pp. 236 -
245)
20
Asamblea por parte del PSOE, coincidiendo con la etapa de Felipe González. El
segundo ciclo es que tiene lugar hasta el 2011 en donde el partido hegemónico era el
Partido Popular. Las victorias del PP constituyeron unas de las mayorías absolutas
más grandes de todos los parlamentos autonómicos de España. Finalmente, el tercer
ciclo se da a partir de las elecciones del 2015 en donde entran por primera vez más de
tres partidos. Además de la ruptura con los ciclos anteriores es más evidente al
señalar que no hay mayorías absolutas. Todo ello ha facilitado la reforma de la ley
electoral y el riesgo de la gobernabilidad del actual presidente, llegando a propiciar la
sucesión o cambio del mismo.
21
BIBLIOGRAFÍA
ADELL, C.B. (1988). Transformaciones demográficas y espaciales en la Región
de Murcia, Papeles de Geografía, 1970-1985.
ANDUIZA, Eva y BOSCH, Agustí.; Comportamiento político y electoral.
(Barcelona) Ariel, 2004.
BARREIRO, Belén.; La progresiva desmovilización de la izquierda en España:
Análisis de la abstención en las elecciones generales de 1986 a 2000. Revista
española de ciencia política. Nº 6, 2010, p. 183-208.
BOLUDA, M.L., & DE SIMÓN BERMEJO, E.F. (1985). Funcionamiento y
actividad de la asamblea regional desde la aprobación del estatuto de autonomía de la
región de Murcia. Revista de las Cortes Generales. Nº 5 p. 243-254.
CALVO, Kerman; MARTÍNEZ, Álvaro y MONTERO, José R.; «El voto religioso
en España y Portugal», 2008. Revista Internacional de Sociología, Vol. LXVI Nº 51 p.
19-54.
CORDERO, Guillermo y MARTÍN, Irene (2011). «Quiénes son y cómo votan los
españoles de izquierdas». Madrid: Catarata y Fundación Alternativas.
DAHL, Robert y TUFTE, Edward (1973). «Size and Democracy». Stanford:
Stanford University Press.
DE DIEGO, SARA (2017). Podemos apoyará la moción de censura contra Pedro
Antonio Sánchez. Diario El Confidencial, 24 de marzo de 2017.
DÍEZ, ANABEL (2017) El PSOE presenta una moción al presidente de Murcia
por falta de ‘estabilidad, ética y ejemplaridad’. Diario El País, 24 de marzo de 2017.
D.G.C (2015) Uno de cada cuatro votantes murcianos supera los 60 años. Diario
La Opinión de Murcia, 24 de mayo de 2015.
EL CONFIDENCIAL (2017). El Presidente de Murcia declarará como imputado el
próximo 6 de marzo. Diario El Confidencial, 20 de febrero de 2017.
GÓMEZ, DAVID (2016). Nace el partido Alternativa Regional Murciana. Diario La
Opinión de Murcia, 31 de julio de 2016.
22
ISABEL HARO SOLER. (2015). Ganemos entre todos una nueva región.
17/01/2015, de La Opinión de Murcia Sitio web:
http://www.laopiniondemurcia.es/opinion/2015/01/17/ganemos-nueva-
region/618310.htm
LAGO, Ignacio y MONTERO, JoséRamón, (2010) «Participación y resultados
electorales en España» .Revista Española de Investigaciones Sociológicas (Reis). Nº
130,p. 97 - 116.
LLOPIS, M.R. (1998). Historia de la Región de Murcia.Ed.: Tres Fronteras.
MEROÑO, A. (2016) El nuevo partido Juntos por la Región nace para defender a
las personas, Diario La Opinión de Murcia, 31 de julio de 2016.
MUNARRIZ, L.A. (2005). Antropología de la Región de Murcia, nº5. Editora
Regional de Murcia.
OCAÑA, Francisco A.y OÑATE, Pablo. Índices e indicadores del sistema
electoral y del sistema de partidos. Una propuesta informática para su cálculo. Reis,
1999, p. 223-245.
PEDERSEN, M. N. (1979): «The dynamics of West European party systems:
Changing patterns of electoral volatility», European Journal of Political Research, 7 (1-
26).
RAE, D. W. (1971): The political consequences of electoral laws, New Haven,
Yale UniversityPress. — (1993): «Análisis del sistema electoral español en el marco de
la representación proporcional», en D. W. RAE y V. RAMÍREZ, Quince años de
experiencia. El sistema electoral español, Madrid, McGraw-Hill.
SÁNCHEZ M. (2017). El PSOE retira la moción de censura en Murcia tras la
dimisión de Sánchez. 04/04/2017, Diario Público Sitio web:
http://www.publico.es/politica/psoe-retira-mocion-censura-murcia.html.
SERRANO SOLANA, PEDRO (2014): Ganemos la Región se estrella con
Podemos España. Eldiario.es, 14 de noviembre de 2014.
SIERRA RODRÍGUEZ, J. (2016). El sistema electoral de la Región de Murcia:
balance y perspectivas. Proyecto de investigación 2016.
VALENCIA (2016). El gobierno autoriza un trasvase del Tajo al Segura de julio a
septiembre. Diario El País, 8 de julio de 2016.
23
VADILLO, VIRGINIA (2017). El Presidente de Murcia declarará como imputado
el próximo 6 de marzo. Diario El País, 20 de febrero de 2017.
Elecciones autonómicas 2015. Diario El País, Comunidad Autónoma de Murcia.
Web de la Región de Murcia.
Web de la Asamblea Regional de Murcia.
Ley Orgánica 4/1982, de 9 de junio, de Estatuto de Autonomía para la Región de
Murcia.
Ley Orgánica 5/1985, de 19 de junio, del Régimen Electoral General.
Ley 14/2015, de 28 de julio, de reforma de la Ley 2/1987, de 24 de febrero,
Electoral de la Región de Murcia.
Estatuto de Autonomía para la Región de Murcia, Ley Orgánica 4/1982, no. 146,
19 de junio.
Constitución Española, 1978.
24
ANEXO
Fórmulas
Respecto a las fórmulas utilizadas en el estudio del sistema de partidos y
sistema electoral de la Región de Murcia, a continuación, se detalla un breve resumen
de las mismas y su funcionamiento:
Concentración: Este índice es el más sencillo. Explica cuánto porcentaje de voto
suman los dos partidos más votados. Consiste en sumar el porcentaje de votos
(electoral) o porcentaje de escaños (parlamentario).
Fragmentación: Permite saber hacia cuantos partidos se inclinan los votantes y como
de dividido está el parlamento. Para ello usamos la siguiente formula:
F = 1 - (A2 + B2 + C2 +.... + n2)
Donde A, B, C… Corresponden a los porcentajes (calculados sobre 1) de los votos o
escaños obtenidos por cada partido. Su sumatorio se resta de 1, dando así un índice
cuyo rango varía entre 0 (situación hipotética que indicaría que todos los votantes se
inclinarían por el mismo partido, o que todos los escaños pertenecen al mismo partido)
y 1 (cuyo significado sería el inverso).
Competitividad: Señala la diferencia entre el porcentaje de votos (electoral) o
porcentaje de escaños (parlamentario) entre las 2 fuerzas principales. De manera que,
a menor diferencia más competitivas serán las elecciones, pues ambas fuerzas
estarían muy próximas entre sí.
Índice de Gallagher: El índice de cuadrados mínimos propuesto por el profesor
irlandés Gallagher muestra las desviaciones entre porcentajes de voto y escaños. De
esta forma se puede calcular la desproporcionalidad existente. La fórmula es la
siguiente:
25
Número efectivo de partidos: Es un índice que nos resume cuántos partidos políticos
existen en un sistema político si tuvieran el mismo tamaño. Se calcula dividiendo 1
entre el cuadrado del porcentaje de votos de los partidos políticos. Se pude calcular el
número efectivo de partidos electoral cuando lo que se eleva al cuadrado es el
porcentaje de votos o parlamentario si lo que se eleva al cuadrado es el porcentaje de
escaños que han obtenido en las elecciones
Volatilidad: Para calcularlo se utiliza el índice de Pedersen, pues permite hallar
la volatilidad electoral en sistemas de partidos. Para calcular el índice, debe calcularse
la suma de los cambios porcentuales de votos de los partidos que han aumentado su
porcentaje de votos, o, equivalentemente, la suma de los cambios porcentuales de los
partidos que han disminuido su porcentaje de votos, pues por cada ganancia hay una
pérdida equivalente en términos de porcentaje de votos. La fórmula matemática es la
siguiente:
Evolución de los partidos
Además, incorporamos al trabajo una tabla de datos más que incluye la
evolución de los partidos en la Región de Murcia:
TABLA 11: Evolución de los partidos en la Región de Murcia
COMICIO 1983 1987 1991
Principales
partidos
o PSOE
o Coalición
Popular (AP- PDP-
UL)
o PCE
o PSOE
o AP/PP
o IU
o PSOE
o PP
o IU
o Partido
demócrata liberal
(PDL)
o Partido Cantonal
(PCAN)
o Centro
o Coalición Electoral
Regional (CER)
o Centro
26
Partidos
secundarios
o Partido
cantonal (PCAN)
o Centro
Democrático Social
(CDS)
Democrático Social
(CDS)
o Partido
Regionalista
Murciano (PRM)
o Otros
Democrático Social
(CDS)
o Los Verdes (LV)
o ARCOIRIS
o Los verdes Lista
Ecologista Humanista
(LVLE-H)
COMICIO 1995 1999 2003
Principales
partidos
o PSOE
o PP
o IU-LV
o PSOE
o PP
o IU
o PP
o PSOE
o IU
Partidos
secundarios
o Nueva Región
(NR)
o Partido
Murcianista
Regional (PMR)
o Partido
Cantonal (PCAN)
o Unión Centrista
- Centro
Democrático y
social (UC-CDS)
o Otros
o Los Verdes (LV)
o Unión de los
Pueblos de Murcia
(UPM)
o Convergencia
Ciudadana del
Sureste (CCS)
o Unión Centrista -
Centro
Democrático
Social (UC-CDS)
o Partido
Independiente Mar
Menor (PIMM)
o Otros
o Los Verdes (LV)
o Convergencia
Ciudadana del
Sureste (CCS)
o Centro
Democrático y
Social (CDS)
o Otros
COMICIO 2007 2011 2015
Partidos
Principales
o PSOE
o PP
o IU-LVRM
o PP
o PSOE
o IU-Los verdes
o PP
o PSOE
o PODEMOS
o CIUDADANOS
Partidos
Secundarios
o Coalición
Ciudadana
Regional (CCR)
o Democracia
Nacional (DN)
o Falange
Española de las
JONS
o Otros
o Unión, Progreso
y Democracia
(UPyD)
o LV-ECOLO
o La Falange (FE)
o Plataforma
Republicana -
Coalición
Republicana de la
o Ganar la Región
de Murcia (IU-CLI)
o La España en
Marcha (FE, AN,
MCE, NPE)
o Unión Progreso y
Democracia (UPyD)
o Vox
o Movimiento
27
Región de Murcia
(PR-CRM)
o Convergencia
Ciudadana del
Sureste (CCS)
o Otros
Ciudadano de
Cartagena
(MCC)Otros
Fuente: Elaboración propia a partir de la tesis El Sistema Electoral de la Región de Murcia:
Balance y perspectivas»
Gráficos de los índices de Concentración, Fragmentación y Competitividad.
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CREM y web de resultados electorales de la CARM
28
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CREM y web de resultados electorales de la CARM
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del CREM y web de resultados electorales de la CARM
Circunscripciones
Durante el trabajo nos hemos referido a las Circunscripciones por su número.
Ley 2/1987, de 24 de febrero, Electoral de la Región de Murcia establece los límites
que tenía cada circunscripción antes de la reforma y dice así:
Art. 13. El número de circunscripciones electorales será cinco, integradas por los
municipios siguientes:
29
Número 1: Lorca, Aguilas, Puerto Lumbreras, Totana, Alhama de Murcia, Librilla,
Aledo y Mazarrón.
Número 2: Cartagena, La Unión, Fuente Álamo, Torre Pacheco, San Javier, San
Pedro del Pinatar y Los Alcázares.
Número 3: Murcia, Alcantarilla, Beniel, Molina de Segura, Alguazas, Las Torres de
Cotillas, Lorquí, Ceutí, Cieza, Abarán, Blanca, Archena, Ricote, Ulea, Villanueva del
Rio Segura, Ojós, Fortuna, Abanilla y Santomera.
Número 4: Caravaca de la Cruz, Cehegín, Calasparra, Moratalla, Bullas, Pliego, Mula,
Albudeite y Campos del Río.
Número 5: Yecla y Jumilla