1. UNIVERSIDAD CENTRAL DE VENEZUELAFACULTAD DE CIENCIAS ECONMICAS Y SOCIALES PROGRAMA INTEGRADO DE POSTGRADO EN SEGURIDAD SOCIAL MAESTRA EN SEGURIDAD SOCIALCTEDRA: REGIMENES DE LA SEGURIDAD SOCIAL Lic. Garca, NormaProf. Carla Mena Lic. Veliz, Aleida

2. ESTRUCTURAAspectos Constitucionales, legales ytericos que sustentan el contenido delRgimen Prestacional de ServiciosSociales al Adulto Mayor y Otras categorasde Personas (LOSSS,LSS)Contenido normativo de los aspectos msrelevantes de la Ley de Servicios Sociales.Aplicacin efectiva de la ley (controversias,situacin actual) 3. ASPECTOS CONSTITUCIONALESLa Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (CRBV) Gaceta Oficial N 5453 de 24-03-2000En el Prembulo Art. 2. Estado Democrtico y Social deDerecho y de Justicia.En correspondencia con la forma de Estado.Art. 86 se definen la1.-Nocin.2. Contenido3.-Lmites de la Seguridad Social 4. Articulo 75 (proteccin a la familia).Articulo 76 (proteccin a la maternidad ypaternidad).Articulo 77 (proteccin al matrimonio y las unionesestables).Articulo 78 (proteccin a los nios y nias yadolescentes).Articulo 79 (proteccin a los jvenes y a lasjvenes).Articulo 80 (proteccin a los ancianos y ancianas).Articulo 81 (proteccin a los discapacitados o a laspersonas con necesidades especiales).Articulo 82 (derecho a una vivienda adecuada). 5. Articulo 83, 84, y 85 (derecho a la salud).Articulo 87 (derecho al trabajo).Articulo 88 (derecho a la seguridad social de lasamas de casa).Articulo 90 (jornada de trabajo, tiempo libre).Articulo 91 (derecho a un salario suficiente).Articulo 92 (derecho a prestaciones sociales).Articulo 96 (derecho a la convencin colectiva).Articulo 100 (proteccin a los trabajadores ytrabajadoras culturales). 6. Articulo 102 (derecho a la educacin).Articulo 104 (proteccin al personal docente).Articulo 111 (proteccin integral de los y lasdeportistas).Articulo 118 (proteccin a las cooperativas, cajas deahorro, mutuales, etc.).Articulo 122 (proteccin a los pueblos indgenas).Articulo 144, 147 y 148 (seguridad social de losfuncionarios y funcionarias pblicos). 7. Articulo 306 (proteccin a la poblacin campesina).Articulo 308 (proteccin a las asociacionescomunitarias, el ahorro y el consumo bajo rgimende propiedad colectiva).Articulo 328 (seguridad social de los miembros de laFuerza Armada Nacional). 8. CARACTERISTICAS EN LA CRBV (1999) Atribuye a la seguridad social.Es un derecho humano fundamental.Es un servicio pblico.Carcter no lucrativo.Las cotizaciones se deben administrarse con finessociales.El Rector es el EstadoLos recursos, sus excedentes y rendimiento slo seutilizaran para la proteccin social de los afiliados a laseguridad social. 9. Integralidad unidadPrincipios yUniversalidad Caractersticas de laSolidaridad Seguridad Social Art.86 CRBVIgualdadParticipacinEficiencia 10. Constitucin de la Repblica Bolivariana deASPECTOSVenezuela Art.2, Art.86LEGALESLey Orgnica del Sistema de Seguridad Social Art. 1 SistemaSistema prestacional deprestacional de Sistema prestacional de previsin vivienda y hbitat Salud Art. 19social Art. 19 LOSSSArt. 19LOSSSRgimen prestacionalRgimen prestacionalde Salud Art 20LOSSSde vivienda y hbitat Art22 LOSSSRgimen prestacionalRgimen prestacionalRgimen prestacional de Servicios Pensiones y otrasRgimen prestacional sociales al adulto mayor y otras Empleo Art. 21LOSSSasignaciones econmicasSeguridad y salud en elcategoras de personas Art. 21LOSSS Art.21LOSSSTrabajo Art.21 LOSSS 11. LEY ORGANICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIALLOSSS (Gaceta N 37.600 30-12-2002)Caractersticas Bsicas: Ley Orgnica Es un derecho humano y Social Fundamental Concibe la Seguridad Social como un servicio publico Internacionalizacin de la Seguridad Social 12. LEY ORGANICA DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIALArt. 17 Define contingencias amparadas por el sistema y las condiciones de proteccin a las otras categoras de personas.Art. 18 Establece las prestaciones que otorga la ley dejando abierta la incorporacin de otra prestacin derivada de contingencia no prevista en la ley.Art. 19 El sistema esta integrado por tres sistemas prestacionales 13. Regmenes PrestacionalesDesarrollados mediante leyes especialesSISTEMAPRESTACIONALDE PREVISIONSOCIALSISTEMAPRESTACIONAL DE Rgimen Prestacional de Servicios SISTEMAsociales al adulto mayor y otraPRESTACIONAL DE SALUD VIVIENDA Y HABITATcategoras de personas Art. 58 al62 LOSSSRgimenRgimenRgimen de Empleoprestacionalprestacionalde saludRgimen de Pensiones y otras de vivienda yasignaciones econmicas hbitatRgimen de Seguridad y salud enel trabajo 14. CONTENIDO TEORICO DE LA NOCION DE SERVICIOS SOCIALESREGIMEN PRESTACIONAL Es un conjunto de normas que regulan la prestacin que jurdicamente constituye el contenido de la obligacin del ente gestor al beneficiario.SERVICIOS SOCIALES Formas y modalidades de prestaciones mediante la intervencin social metdica y cientfica, orientada a la atencin general o especializada, institucionalizadas o no, interna, ambulatoria o a domicilio, de rehabilitacin social, fsica, psquica o sensorial y de asistencia en general orientada a salvaguardar el bienestar de la poblacin 15. ADULTO Y ADULTA MAYOR:Art. 7 numeral 1Persona natural con edad igual o mayor asesenta aos.OTRA CATEGORIA DE PERSONASArt. 7 numeral 2Personas naturales menores de sesenta aosde edad, con ausencia de capacidadcontributiva para cotizar al Sistema deSeguridad Social, que se encuentren enestado de necesidad y, no estn amparadaspor otras leyes, instituciones y programas. 16. Estado de Necesidad.Art. 7 numeral 3A la situacin de desproteccin econmica,personal, familiar o social, que desencadenanecesidades sociales previstas y tipificadas poresta Ley como merecedoras de proteccintemporal o permanente. Constituye el dispositivoque acciona la dinmica protectora y determina sihay lugar o no a la proteccin. 17. LEY DE SERVICIOS SOCIALESGaceta Oficial N 38.270 del 12 -10- 2005ODefinir y regular el RgimenPrestacionalde ServiciosB Sociales al Adulto Mayor yJ Otras Categoras de Personas.ERectora. OrganizacinTFuncionamientoOFinanciamiento 18. LEY DE SERVICIOS SOCIALESGaceta Oficial N 38.270 del 12 -10- 2005 Determina las prestaciones.OEstablece los requisitos para suB obtencin y gestin, de conformidadcon lo establecido en la CRBV, LOSS,J en los tratados,pactos yE convenciones sobre la materia,T suscritos y ratificados por laRepblica Bolivariana de Venezuela.O 19. TratoAutonomaDigno Principios Rectores de la Ley de ServiciosParticipacinIgualdad Sociales AtencinProgresividad CorresponsabilidadPreferencial 20. Deberes y Derechos de PersonasProtegidasEstado debe garantizar a las personasamparadas por esta ley: Los derechos humanos sin discriminacin. Los derechos civiles (nacionalidad y ciudadana) Los derechos polticos, sociales de la familia, culturales, econmicos, ambientales y de los pueblos indgenas segn lo previsto CRBV. 21. Deberes y Derechos de PersonasProtegidas ESTADO 1. Integracin, corresponsable (calidad de Vida). 2. Derecho a la sexualidad. 3. Familias derecho a laSOCIEDADFAMILIA atencin de las instituciones1. Deber de Participar2. Uso adecuado de las prestaciones3. Registrarse en el Sistema de informacin de la SS.4. Corresponsabilidad Familiar 22. DEBERES DE COORDINACION Y COOPERACION DE ORGANISMOS PUBLICOS Y PRIVADOSLos organismos pblicos y privados, distintos al Ministerio concompetencia en materia de servicios sociales al adulto y adultamayor y otras categoras de personas y el Instituto Nacional deServicios Sociales, coadyuvarn para que sus acciones sedesarrollen con la mayor eficacia y eficiencia en beneficio delos sujetos protegidos, con la participacin del respectivoConsejo de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas ydel Consejo Local de Planificacin Pblica. 23. ESTADOS Y MUNICIPIOS EN EL AMBITO DE SU COMPETENCIADeben participar activamente y en formaprotagnica en la cogestin de las prestaciones,programas y servicios establecidos por la LSS apartir de convenios con el Instituto Nacional deServicios Sociales.Proyectos, planes, programas y presupuestos,destinados a la atencin Previsin Presupuestaria: deben incluir en supresupuesto anual las partidas necesarias parala atencin integral de las personas protegidaspor la LSS 24. ESTADOS Y MUNICIPIOS EN EL AMBITO DE SU COMPETENCIA Deben hacer del conocimiento de lasinstancias de participacin ciudadana previstasen esta Ley, la formulacin, ejecucin y resultadointegral de las personas protegidas por esta Ley. Asumirn las prestaciones asistenciales enservicios y en especie contemplados en la LSS Descentralizar y transferir a las comunidades ygrupos vecinales organizados, los servicios questos gestionen, previa demostracin de sucapacidad para prestarlos. 25. REGULALas relaciones jurdicas entre laspersonas naturales o jurdicas ylos rganos y entes del Estado.Establece la vinculacin con losdems regmenes prestacionalesque integran el SSS. 26. ElementosFundamentalesqueconstituyen garanta de la efectividad dela LeyNocin de estado de necesidad.Red Programtica de los Servicio Sociales.Tecnificacin profesional de la redViabilidad Financiera 27. Estado de NecesidadCon proteccin prioritariaLSS Art.30Estar en desamparo familiar, social, econmico o enindigencia.Estar excluido del grupo familiar, carecer de medios desubsistencia y con ingresos inferiores al cuarenta por ciento(40%) del salario mnimo urbano.Estar privadas de alimento y en estado de desnutricin.Carecer de habitacin y estar en exposicin a la intemperie. 28. Estado de Necesidad.Con proteccin prioritaria Estar en situacin de avanzada edad o de gran discapacidad con imposibilidad de satisfacer sus necesidades bsicas y depender permanentemente de otra persona con escasos recursos. Ser jefe o jefa de familia en estado de necesidad y con personas bajo su dependencia. Encontrarseen cualquier otra circunstancia de desamparo que implique limitaciones severas para cubrir las necesidades bsicas de subsistencia o que la persona o familia no pueda superarla por s misma. 29. mbito de AplicacinVenezolanos y venezolanas de sesenta aos o mas deedad y los extranjeros y extranjeras de igual edad,siempre que residan legalmente en el pas.ART 3. Poblacinamparada (exceptuandolas asignacionesVenezolanos (as) y extranjeros (as) con residenciaeconmicas)legal en el pas, menores de sesenta aos, en estado denecesidad, no amparadas por otras leyes, institucioneso programas, destinados a brindar igual o semejantesprestaciones a las contempladas en la ley.Extranjeros (as) de trnsito en el pas y que seencuentren en las situaciones antes sealadas, sernatendidos de acuerdo a los tratados, pactos yconvenciones suscritos y ratificados por la repblica. 30. PrestacionesComprenden asignaciones econmicasEntre el 60% y elCorto80% del salarioMedianomnimo vigente.Largo plazo Prestaciones en servicios y en especies. Art. 31 LSS 31. Prestaciones DinerariasSon las asignaciones econmicas, permanentes ono.Para los calificar y para obtenerlas y uno de losrequisitos es la ausencia de capacidad contributiva.Estas asignaciones pueden ser a largo, mediano ycorto plazo. 32. Quines tienen derecho a estas asignaciones?Adultos mayores, en estado de necesidad y conausencia de capacidad contributiva.Personas menores de sesenta aos que seencuentren en estado de necesidad, que no estnprotegidas por otras leyes y no estn integradas asu grupo familiar.Personas con discapacidad total permanente ograve temporal, que impida o dificulte severamentesu actividad social, laboral o individual, previacalificacin y certificacin de la condicin.Las familias en situacin de desproteccineconmica, con ingresos econmicos inferior alsalario mnimo urbano, no protegida por otrasleyes. 33. Quines tienen derecho a estas asignaciones?Familias con personasa su cargo condiscapacidad absoluta permanente o grandiscapacidad que impida o dificulte severamente suactividad social, laboral, o individual.Amas de casa: no amparadas por otras leyes queles brinden la misma proteccin y en estado denecesidad.Personas de los pueblos indgenas, en estado denecesidad, y; stos se considerarn adultosmayores a los 50 aos de edad. 34. Prestacionesen servicios yen especies 35. Rectora y organizacindel sistema deservicios socialesINSTANCIAESTRUCTURA ADMINITRATIVArgano RectorART 86 MINPADESrgano GestorART 69 INASSrgano AsesorConsejo Nacional de Servicios SocialesInstancia educativa y comunicacional Oficina de asuntos educativos y comunicacionalrgano de Ejecucin a nivel del Estado Centros de SS del Estadorgano de Ejecucin a nivel del MunicipioCentros de SS del municipiorgano por descentralizacin de competencias municipales Comunidades y grupos vecinales organizadosrganos e evaluacin, control e integracinART 87 Comit comunitarios de SS y asambleas deInstancias de cooperacin y coordinacin institucional ciudadano. Art. 5 Redes de SSInstancias de participacin ciudadanaART 6 Redes de voluntariados de SS de las personas protegidas por la leyrgano de denunciasART. 102 INASS, Ministerio PublicoInstancia de Sancin ART. 104 Ministerio Publicorganos FinancierosART 95. Fondo de asignaciones econmicas sociales (TSS) ART. 96 Fondos de prestaciones de servicios en especies, INASS 36. ORIGEN FISCAL Asignaciones presupuestarias previstas en la Ley del Ejercicio fiscal correspondiente. Aportes extraordinarios que apruebe el Ejecutivo Los remanentes netos de capital Mecanismos impositivos para este fin Cantidades recaudadas y cualquier otra fuente Aportes presupuestarios de losFinanciamiento Estados y Municipios 37. Disposiciones Transitorias,Derogatorias y Finales de la LSSLAPSOSACTIVIDAD RESPONSABLE12 meses despus de publicada la LSSReestructuracin de INAGER para suMinisterio del poder popular para la12/09/2006 conversin al INASSparticipacin Social6 meses despus de publicada la LSS Preparar el plan de integracin paraInstituto Nacional de Servicios Sociales.12/03/2006coordinar y agilizar la integracin INASSde las prestaciones y programasdesarrollados por los Estados yMunicipios, para e desarrollo en dosaos a partir de la consignacin delplan de integracin.En 180 das de entrada en vigencia de Presentacin de las necesidades Ministerio del poder popular para la Ley financieras para la implantaron de participacin Social la nueva institucionalidad al Presidente en consejo de MinistrosAl entrar en vigencia la disposicionesLas personas calificadas y certificadas Instituto Nacional de Servicios Sociales. relativas a las asignacionesrecibirn el 60% del salario mnimoINASS econmicasurbano vigente12 meses despus de publicada la LSSDesarrollo pleno de las disposiciones Ministerio del poder popular para laentrada en vigencia la disposicionesreferidas a las asignacionesparticipacin Socialrelativas a las asignacioneseconmicas y constitucin del fondoeconmicasde asignaciones econmicas ysociales Fuente: Consideraciones sobre la reforma de la Seguridad Social en Venezuela Ana Salcedo 38. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIA Y FINALES Reestructuracin del INAGER a INASS 12 meses.Los funcionarios se regirn por la Ley de Estatuto delfuncionario publico. El INASS seis meses presentara un plan de integracincon Estados y Municipios. 180 das el Ministro con competencia presentara lasnecesidades financieras para la transicin.Al finalizar la vacatio Ley, la personas calificadas ycertificadas recibirn el 60% del salario mnimo. 39. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIA Y FINALES Se derogan toda disposicin normativa quecontraigan la LSS y la Ley del INAGER.Disposicin final nicaLas asignaciones econmicas entraran en vigencia 12meses siguientes a la publicacin de la Ley. 40. VIABILIDAD Pasa por el anlisis de 2 variables: Gastos yfinanciamiento. La poblacin de adultos mayores pas de ser el 4,88%de la poblacin en 1975 al 7,04% en el 2003, con untotal de 1.804.047 personas de la tercera edad. Segn el INE para 2006 la poblacin mayor de 60 aosera de 2.078.073. 41. VIABILIDADTransicin demogrfica, ha descendido lanatalidad y una mortalidad moderada.La esperanza de vida del venezolano, muestrauna tendencia clara ascendente en los ltimos20 aos:1950-1955 55.19 aos1960-1965 60,18 aos1970-1975 66,06 aos1980-1985 68,77 aos1990-1995 71,77 aos2000-2005 73,74 aosActualmente es 74,652010-2015 ser 76,28 aos Fuente: Anuario INE1993 42. Sin crear los fondos para el Situacin Actualfinanciamiento de las prestacionesFondo de asignaciones econmicas ysocialesFondo de prestaciones en servicios yespecies Sin crear la Tesorera de la SeguridadSocial Sin levantar el catastro socialcorrespondiente que determine CUAL YCUANTA ES LA POBLACION AATENDER desde la publicacin de lanovsima Ley. Presidente de la Repblica ha creadouna estructura paralela a travs dedecretos MISION NEGRA HIPOLITA 25 de diciembre del 2005, LA MISIONMADRES DEL BARRIO decreto 4342GO 38404 la cual tiene como objetivoapoyar a las amas de casa, decreto5316 del 25 de abril del 2007 GO 38673programa excepcional y temporal paraatender a 100.000 adultos y adultasmayores en estados de necesidad. Modificada la LOSSS 43. Conclusiones Instrumento de justicia social Ley de avanzada, que coloca a nuestro pas a lavanguardia, al menos desde la perspectiva legal, Sistema de proteccin tendiente a la inclusin detodas aquellas personas tradicionalmenteexcluidos. Objetivos y novedosos planteamientos, esconsiderada por algunos una ley utpica de difcilimplementacin Existen disposiciones gubernamentales queaparentan evadir las disposiciones establecidas enla LOSSS y en la Ley de Servicios Sociales y lapublicacin de otras leyes de proteccin parasectores especficos de la poblacin. 44. Conclusiones Es el nico rgimen no contributivo de la LOSSS.Es vulnerable porque depende de los factoressocioeconmicos y de la disponibilidad de lasinstituciones para proveer la proteccin. Viabilidad financiera residual y escasa