reformas institucionales y coherencia ideologica de los partidos politicos colombianos

8/13/2019 Reformas Institucionales y Coherencia ideologica de los partidos politicos colombianos

1/39

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=42128962012

Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal

Sistema de Informacin Cientfica

Arvalo, Julin; Angarita Tovar, Gabriel; Jimnez Hernndez, WilberReformas electorales y coherencia ideolgica de los partidos polticos en Colombia, 1986-2013

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales, vol. LVIII, nm. 218, mayo-agosto, 2013, pp. 233-269

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Mxico, Distrito Federal, Mxico

Cmo citar? Nmero completo Ms informacin del artculo Pgina de la revista

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y

Sociales,

ISSN (Versin impresa): 0185-1918

[email protected]

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Mxico

www.redalyc.orgProyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=42128962012http://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=42128962012http://www.redalyc.org/fasciculo.oa?id=421&numero=28962http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=42128962012http://www.redalyc.org/revista.oa?id=421http://www.redalyc.org/revista.oa?id=421http://www.redalyc.org/revista.oa?id=421http://www.redalyc.org/revista.oa?id=421http://www.redalyc.org/revista.oa?id=421http://www.redalyc.org/http://www.redalyc.org/revista.oa?id=421http://www.redalyc.org/revista.oa?id=421http://www.redalyc.org/revista.oa?id=421http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=42128962012http://www.redalyc.org/revista.oa?id=421http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=42128962012http://www.redalyc.org/fasciculo.oa?id=421&numero=28962http://www.redalyc.org/comocitar.oa?id=42128962012http://www.redalyc.org/


2/39

REFORMASELECTORALESYCOHERENCIAIDEOLGICA 233

Revista Mexicana de Ciencias Polticas y SocialesUniversidad Nacional Autnoma de MxicoNueva poca, Ao LVIII, nm. 218 mayo-agosto de 2013pp. 233-270ISSN-0185-1918

1 Agradecemos los comentarios a versiones preliminares de este documento por parte de Vernica Akle, Paola Angulo,Alejandro Delgadillo, Mauricio Prez, Guillermo Rosas, Edgar Villa y a los evaluadores annimos de esta Revista.

Economista y Politlogo. Economista de la Universidad Externado de Colombia. Magister en Economa de la Uni-versidad Nacional de Colombia. Doctor en Ciencia Poltica de la Universidad de Boston. Proesor e Investigador de laUniversidad Externado de Colombia, (Colombia). Codirector del Centro de Investigacin en Economa Poltica de lamisma Universidad. Entre sus publicaciones destacan:An Institutional Teory o Direct and Indirect Rule; Assess-ing health system perormance: A model-based approach y Gradual Nash Bargaining with Endogenous Agenda: APath-Dependent Model. Sus principales temas de investigacin son: poltica comparada, economa poltica, resolucinde conflictos. Correo electrnico: [email protected] Economista, Universidad Externado de Colombia. Investigador de la misma Universidad, (Colombia). Correo elec-trnico: [email protected] Economista, Universidad Externado de Colombia. Investigador en la Fundacin para la Educacin Superior y elDesarrollo, (Colombia). Correo electrnico: [email protected]

Reformas electorales y coherencia ideolgica

de los partidos polticos en Colombia, 1986-20131

Electoral Reforms and Ideological Coherenceof Colombian Political Parties, 1986-2013

Julin Arvalo

Gabriel Angarita Tovar

Wilber Jimnez Hernndez

Recibido el 24 de ebrero de 2013Aceptado el 6 de marzo de 2013

RESUMEN

Este artculo muestra la evolucin del sistema de

partidos colombiano en las dos ltimas dcadas.

Para ello se enoca en los temas, ideologas y divi-

siones partidistas de una muestra representativa

de congresistas de las ltimas cuatro legislatu-

ras. Se utilizan las tcnicas de anlisis actorialy anlisis de uncin discriminante y la base de

datos de las lites Parlamentarias de Amrica La-

tina.Este artculo muestra un eecto positivo de

la reorma poltica de 2003 sobre la coherencia

ideolgica de los partidos y los movimientos po-

ABSTRACT

Tis article sets out changes which the Colom-

bian party system experienced throughout the

last two decades. It ocuses on the topics, ideolo-

gy and party divisions present in a representative

sample o the last our legislatures congress

members. Tis study is based on actorial anddiscriminate analyses, making use o the Latin

American Parliamentarian Elites database. Tis

article holds that the 2003 political reorm had a

positive effect on Colombian parties and social

movements ideological coherence within Con-


3/39


JULINARVALO, GABRIELANGARITAYWILBERJIMNEZ234

lticos colombianos en el mbito del Congreso de

la Repblica. ambin se discuten las reormaselectorales posteriores a la luz de estos hallazgos.

Palabras clave: reorma electoral; sistema de par-

tidos; coherencia ideolgica; reorma poltica.

gress. Electoral reorms are also discussed in the

light o these findings.

Keywords:electoral reorm; party system; ideo-

logical coherence; political reorm.

Introduccin

Durante los ltimos aos, parte de la escena poltica latinoamericana se ha caracterizado por

una creciente debilidad de sus partidos polticos, una estigmatizacin generalizada de los mis-mos y el ascenso de lderes carismticos con ms poder que aquellos partidos a los que per-tenecen. Algunas investigaciones explican este enmeno como resultado del alto poder queconcentraron algunos partidos tradicionales (Coppedge, 1997), la insatisaccin generalizadacon lasformasde participacin y ejecucin de las unciones representativas, acompaada degrandes problemas de rendicin de cuentas y legitimidad (Siavelis, 2009), o una desconexinde los partidos rente a la sociedad civil (Luna y Zechmeister, 2005; Luna y Altman, 2011).

Una consecuencia indeseable de esta situacin es que muchos polticos buscan alejarsede las ormas convencionales de participacin poltica, para lo cual destacan las virtudes

de ser candidatos independientes y de participar en movimientos personalistas, con lo quecontribuyen a proundizar la crisis de los partidos y a un mayor detrimento de las institucionespolticas (Arvalo, 2012).

Este trabajo tiene como punto de partida que un sistema de partidos con coherenciaideolgica es un requisito para el proceso de consolidacin democrtica, en tanto orece unmarco para la representacin y gobernanza de este tipo de sistemas polticos (Linz y Stepan,1996; Diamond, 1999), a la vez que considera que los partidos permiten la canalizacin de lasdemandas de la poblacin hacia los poderes pblicos y transorman las distintas preerenciasde los ciudadanos en plataormas programticas (Prieto, 2010).

Kitschelt, Hawkins, Luna, Rosas y Zechmeister (2010) definen un sistema de partidosestructurado programticamente como aquel en el que todos o la mayora de los partidosdesarrollan lazos con el electorado a partir de sus agendas ideolgicas, lo cual es undamentalen la reduccin de los costos que representa para el electorado la bsqueda de inormacinsobre los candidatos a cargos de eleccin popular. De igual orma, la coherencia ideolgica delos partidos acilita los procesos de respuesta y rendicin de cuentas por parte de los polticos,y elude las complicaciones inherentes a un sistema de partidos dbil (Ames y Smith, 2010).

Durante buena parte de la segunda mitad del siglo XX, Colombia se caracteriz por unsistema bipartidista donde los tradicionales partidos Liberal y Conservador controlaban la


4/39



vida poltica de la Nacin. La crisis poltica y de representacin generada por esta situacin,

motiv el inicio de reormas que buscaban dar mayor apertura al sistema poltico, pero queal mismo tiempo ueron aprovechadas para la creacin de mltiples partidos y movimientos,generando una importante desinstitucionalizacin poltica y el ascenso del personalismo(Pizarro, 2002; Dargent y Muoz, 2011). Como resultado de esta situacin, a partir de 2003el pas se embarca en un proceso de reormas dirigidas a ortalecer los partidos polticos.La reorma poltica de 2003, tema central de esta investigacin, ha sido complementada conreormas posteriores, todas ellas apuntando en la misma direccin.

A partir del anlisis estadstico de encuestas a miembros del Congreso colombiano durantelas legislaturas en el perodo 1994-2010, sobre temas econmicos, polticos, sociales y moralesy su comparacin a lo largo de cuatro legislaturas este artculo argumenta que ms all de

reducir el nmero de partidos y listas al Congreso, la reorma poltica de 2003 tuvo el eectoadicional de mejorar la coherencia ideolgica de los partidos polticos colombianos en elmbito del Congreso de la Repblica. Esto es, heursticamente, que el grado de similitud delas respuestas de dos congresistas pertenecientes al mismo partido o movimiento poltico apreguntas sobre su ideologa, es mayor que aqul entre dos congresistas de partidos o movi-mientos polticos dierentes. Vale la pena enatizar que este estudio se refiere exclusivamenteal mbito del Congreso de la Repblica, ya que a nivel regional las dinmicas que aectan eluncionamiento de los partidos polticos, son bastante dierentes.

En la siguiente seccin se presenta la evolucin reciente del sistema electoral colombiano

haciendo especial nasis en las reormas introducidas en el ao de 2003. Seguido a esto, yrecurriendo a las tcnicas de anlisis actorial y anlisis de uncin discriminante, se presentanla metodologa y los resultados principales de este estudio; posteriormente se considerauna hiptesis alternativa rente a la mejora en la coherencia ideolgica encontrada a partirdel posible eecto que un lder personalista como lvaro Uribe Vlez pudo tener sobre estavariable. Finalmente, se presenta una breve discusin sobre algunas reormas posterioresa 2003 hechas al sistema electoral, y en la ltima seccin se exponen las conclusiones yreflexiones del estudio.

Evolucin del sistema electoral colombiano

Hasta finales del siglo pasado, el rgimen poltico colombiano haba sido considerado comoel de mayor continuidad institucional en la historia de Amrica Latina (Archer, 1995: 164).Sin embargo, el grado de penetracin de los partidos en la vida poltica del pas ue tal queestos terminaron siendo bastante rgidos a la vez que presentaron importantes dificultadespara reaccionar ante los cambios del ambiente poltico (Archer, 1995: 199). Se trata de unenmeno similar a lo que se conoce en la literatura como partidocracia, en el sentido de


5/39



tener partidos polticos que monopolizan el proceso electoral y dominan el proceso legisla-

tivo (Coppedge, 1997).Entre 1958 y 1991, la democracia colombiana ue clasificada con recuencia como unademocracia restringida o controlada. Hasta 1991, las limitaciones a la democracia derivabande las restricciones y la competencia polticas introducidas por los pactos del Frente Nacionalde 1957 y que rigieron la vida poltica del pas durante el perodo 1958-1974 (Bejarano, 2011).Este perodo se caracteriz por el cierre de espacios polticos y electorales para movimientosy partidos dierentes al Liberal y al Conservador, y la dificultad en la canalizacin de lasdemandas de amplios sectores de la poblacin, lo que a su vez se tradujo en malestar sociale inestabilidad poltica (Bushnell, 2007). Prueba de este inconormismo se encuentra en losaltos niveles de abstencionismo que han caracterizado las elecciones en Colombia (Pcaut,

2006). Roll (2003) califica a este sistema como de tipo consocional bipartidista,e ilustra cmolos acuerdos entre los dos partidos dominantes generaron mltiples problemas que haciamediados de los ochenta terminaron en una prounda crisis poltica y de representacin.

Como resultado de lo anterior, el sistema electoral colombiano comenz a modificarsesignificativamente desde mediados de los 80 y comienzos de los 90. Durante el gobierno deBelisario Betancur (1982-1986), se propuso garantizarle a la oposicin ciertos derechos hastaentonces negados, se promovi la descentralizacin poltica, se anunci la modernizacinde la Registradura Nacional del Estado Civil encargada de la administracin del sistemaelectoral y se promulg el Cdigo Electoral (Sarabia, 2003).

Estas reormas iniciales ueron acompaadas por transormaciones undamentalesincorporadas en la Constitucin de 1991 y las leyes posteriores en particular la ley departidos de 1994. No obstante, para algunos autores, estas transormaciones slo terminarongenerando un sistema bipartidista raccionado, sin ideologa alguna y en trance hacia modelosentonces no identificados (Roll, 2003: 156). Esta situacin imposibilit cualquier intentode disciplina partidista, dificult la coordinacin entre los poderes ejecutivo y legislativo,e impidi la ormacin tanto de una coalicin de gobierno estable, como de una oposicincoherente con la capacidad de supervisar al gobierno y de orecer una alternativa viable almismo (Bejarano, 2011).

Ejemplo de lo anterior es que en su trabajo sobre sistemas de partidos en Latinoamricapara finales de siglo, Kitschelt et al.(2010: 95) identifican a Colombia como el nico pasde su muestra para el cual no es posible encontrar dimensiones ideolgicas sobre las cualesagrupar a los congresistas de los distintos partidos.

Esta situacin empieza a cambiar a partir de 2003, cuando se lleva a cabo una reormapoltica que incluye temas como los requisitos para alcanzar la personera jurdica, las listasque pueden presentar los partidos que aspiran al Congreso de la Repblica, la financiacinestatal de los partidos polticos y la democracia interna de los mismos, entre otros. Esta


6/39



reorma apunt hacia el ortalecimiento de los partidos y la estructuracin del sistema de

partidos, y ha sido complementada con otras reormas posteriores.As, la historia reciente del sistema electoral colombiano se puede agrupar en tresgrandes perodos: el primero (1958-1982) se caracteriza por el contexto del bipartidismoLiberal-Conservador asociado al Frente Nacional y a los primeros aos luego de su terminacinormal. El segundo perodo (1982-2002), por una apertura del sistema poltico que condujoa la aparicin de una multiplicidad de partidos y movimientos polticos que result en unacreciente dificultad de los partidos de actuar como verdaderas colectividades que canalizaranlas demandas de los ciudadanos. El tercer perodo (a partir de 2003) se ha caracterizado porun esuerzo en crear reglas que permitan institucionalizar y ortalecer los partidos polticos.En esta seccin se presentan las reormas institucionales resultantes de la crisis poltica de

Colombia durante los aos ochenta, y que estuvieron orientadas a mejorar la representacin,reducir el clientelismo y acilitar las condiciones de existencia para partidos y movimientospolticos. Se inicia con la presentacin de los cambios generales que introdujeron lasreormas de finales de los ochenta y comienzos de los noventa (que no ueron modificadassustancialmente en los aos subsiguientes). Luego se presentan aquellas que ueron el centrode discusin en la reorma poltica de 2003 y que estuvieron orientadas a atacar la proundadesinstitucionalizacin del sistema de partidos surida por el pas hacia finales del siglo pasadoy comienzos del presente.

Reformas electorales relativamente estables

Las principales reormas electorales que han permanecido relativamente estables en el pe-riodo de anlisis de esta investigacin son la eleccin popular de alcaldes y gobernadores, lascircunscripciones electorales para la eleccin del Congreso, la prdida de investidura de loscongresistas, la doble vuelta presidencial y la restitucin de la vicepresidencia.

Hasta 1986, nicamente en las elecciones regionales se elegan diputados y concejales;estas elecciones se llevaban a cabo de orma simultnea a las legislativas. El Presidente deese momento, Belisario Betancur, promovi la descentralizacin poltica en trminos dela eleccin popular de alcaldes hasta entonces designados por los gobernadores de cadadepartamento quienes a su vez eran designados por el Presidente. Esta iniciativa surge de lacombinacin de varios aspectos: la posicin minoritaria del partido de gobierno nacional en lasentidades sub-nacionales (ONeill, 2005), la intencin de adelantar negociaciones con gruposarmados ilegales (Eaton, 2006), y la presin de mltiples movimientos sociales (Buenahora,1996; Vargas y Sarmiento, 1997). ras estas reormas iniciales, en la Constitucin de 1991se aprueba la eleccin popular de gobernadores, al tiempo que se desligan las eleccionesregionales de las elecciones legislativas.


7/39



ambin como resultado de la nueva Constitucin de 1991, la circunscripcin electoral

para la eleccin del Senado pasa de ser de carcter departamental a una de carcter nacional.Con esto se buscaba atacar las redes clientelistas y particularistas, as como acilitarlela tarea electoral a partidos y movimientos restringidos a distritos departamentales detal orma que pudieran adquirir votos en todo el territorio nacional (Botero, 1998). Laeleccin de los miembros de la Cmara de Representantes sigue siendo de circunscripcindepartamental, pero incluye nuevos departamentos, al igual que una circunscripcinelectoral para Bogot. Aparecen tambin las circunscripciones especiales para Senado yCmara de Representantes: dos Senadores adicionales por las comunidades indgenas ycinco Representantes por grupos tnicos, minoras polticas y colombianos residentes enel exterior.1El excelente desempeo de los movimientos no tradicionales en la eleccin de

la Asamblea Nacional Constituyente, que alcanzaron entre el 41.9% y el 63.4% del total delos votos (dependiendo de a quines se incluya), le dio la razn a quienes afirmaban que laampliacin de las circunscripciones electorales servira al propsito de acilitar el accesode las minoras polticas a las corporaciones pblicas (Sarabia, 2003).

Otro rasgo importante de las reormas llevadas a cabo durante esta coyuntura esla reerente a la prdida de investidura, que consiste en una sancin jurdico-polticaque desarrolla el principio de moralidad de la uncin pblica y es independiente de lasancin legal que el acto del congresista pueda causar. Entre las causales ms recuentesde prdida de investidura se encuentran el trfico de influencias y la indebida destinacin

de dineros pblicos.Finalmente, se restableci la figura del Vicepresidente luego de su eliminacin en la

reorma Constitucional de 1910. Su objetivo es que sea ste quien reemplace al Presidenteen sus ausencias temporales o absolutas; a partir de entonces la eleccin del Presidente yVicepresidente es por mayora absoluta con un mecanismo de segunda vuelta.

1 La circunscripcin para integrar la Cmara de Representantes suri una transormacin superficial en la reormaconstitucional de 2005 al establecerse una circunscripcin internacional para que los colombianos residentes en elexterior escogieran quin los representara. As, los representantes elegidos por circunscripcin especial se redujeronde 5 a 4. La reorma tambin estableci un representante adicional por circunscripcin territorial por cada 365.000habitantes o raccin mayor a 182.500 sobre los primeros 365.000. Adems, se determin que a partir de las eleccio-nes legislativas de 2014, se reajustar la base para la asignacin de curules en la misma proporcin del crecimientopoblacional. No obstante, en el caso de que algn departamento se vea perjudicado con el nuevo reparto, se garantizacomo mnimo el mismo nmero de curules que correspondieron a cada una de las circunscripciones territoriales al20 de julio de 2002 (Vanegas, 2008: 124). El acto legislativo 01 de 2013 modific nuevamente las circunscripcionesespeciales, eliminando la circunscripcin para minoras polticas y agregando una curul para la circunscripcininternacional.


8/39



Reforma Poltica de 2003: principales elementos

Antecedentes

Las reormas electorales comentadas han permanecido relativamente invariables y permi-tieron ciertos avances en el sistema poltico colombiano: la eleccin popular de alcaldes ygobernadores dio vida a la demandada descentralizacin poltica (Falleti, 2010); la aparicinde la circunscripcin electoral nacional para el Senado colabor para que partidos distintosa los tradicionales pudiesen acceder a dicha Cmara (Botero, 1998: 322); y la irrupcin de laprdida de investidura dio los primeros pasos en busca de las herramientas para moralizary depurar el Congreso (Restrepo, 2007: 43).

Adicionalmente, uno de los objetivos principales de la Asamblea Nacional Constituyente

de 1990, era la generacin de garantas para la ormacin y sostenimiento de nuevos partidospolticos distintos a los dos tradicionales, as como dar espacio a la representacin de lasminoras,2por lo cual se relajaron las condiciones para la incursin de partidos y movimientospolticos. Una consecuencia de esto ue el crecimiento explosivo en el nmero de partidospolticos y listas a cargos de eleccin popular, que result en una creciente dificultad de lospartidos de actuar como verdaderas colectividades que canalizaran las demandas de losciudadanos. Autores como Pizarro (2002: 359), calificaron el sistema de partidos colombianohacia finales del siglo pasado como el ms personalista del mundo. La atomizacinquevivi el sistema de partidos colombiano durante el cambio de siglo se caracteriz por una

reduccin del peso electoral de los partidos tradicionales en particular el Conservador yel crecimiento masivo, aunque inestable, de terceras uerzas (Pizarro, 2002: 361).

En este sentido, una de las principales debilidades de los partidos colombianos tras lasnuevas reormas radic en su prdida de poder de nominacin. A partir de la Constitucinde 1991, los polticos se nominan a s mismos, organizan su campaa, disean su estrategiaelectoral y recolectan ondos de orma autnoma; los partidos, por su parte, quedan relegadosa dar avales a los dierentes candidatos. El escenario pas de ser uno en que los partidoselegan a sus candidatos a uno en que los candidatos eligen a sus partidos (Pizarro 2002:367-369, Londoo, 2010).

En abril de 2003, los partidos tradicionales colombianos Conservador y Liberalpresu-miblemente los ms aectados por la crisis institucional, con el apoyo de los denominadoscongresistas independientes, impulsan una reorma poltica orientada a establecer barrerasms uertes a la creacin de partidos (Holgun, 2006).3Con esto se esperaba que los partidos

2 Esta ue una de las peticiones realizadas por el Movimiento 19 de Abril (M-19) en el proceso de paz con el gobiernode Virgilio Barco Vargas (1986-1990).3 Vlez, Ossa y Montes (2006) identifican como las principales explicaciones tras la reorma poltica de 2003: los cam-bios en las condiciones para la competencia poltica motivados por la Constitucin de 1991, la presencia de lderes con

vocacin de cambio y el equilibrio al interior del Congreso, ruto de su misma ragmentacin.


9/39



ms estructurados, los que han tenido ms arraigo en la sociedad y dependen menos de

una figura carismtica, resultaran beneficiados. El gobierno de ese momento, en cabezade lvaro Uribe que haba iniciado su carrera dentro del Partido Liberal pero que lleg ala presidencia como independientese opona a la reorma ya que de cierta manera iba endireccin contraria al reerendo que se propona por esa misma poca y que tena objetivossimilares a los de esta reorma (Prieto, 2010).

A continuacin se presentan los principales elementos constituyentes de esta reorma,junto con sus motivaciones especficas y algunos de sus eectos.

Personera jurdica y umbral

Para que un partido o movimiento poltico4est ormalmente constituido y pueda accedera todas las prerrogativas que orece el Estado, debe tener personera jurdica. Previo a la re-orma poltica de 2003, de acuerdo con la Ley 130 de 1994, sta se poda obtener de tres or-mas dierentes: con 50.000 votos en la ltima eleccin al Congreso; consiguiendo represen-tacin dentro del mismo; o acreditando un respaldo popular con 50.000 firmas. Ahora bien,al ser estos requisitos cilmente superables la base electoral en 1994 era de cerca de sietemillones cuatrocientos mil votantes; y en 2002 de ms de once millones de votantes se diova libre a la prolieracin de las llamadas microempresas electorales.5

Ante este escenario, la reorma poltica de 2003 se propuso generar una metodologa paraque los partidos demostraran su vigencia en el marco de la representacin poltica. Con estepropsito, se estableci que la nica va para que los partidos obtuvieran y mantuvieran lapersonera jurdica, sera consiguiendo no menos del 2% de los votos vlidos en las eleccionesal Congreso. Adems, se acord que ese mismo porcentaje sera el umbral que debera obteneruna lista para poder participar en la reparticin de curules. En el caso de las circunscripciones

4 La Ley 130 de 1994 dierenci los partidos de los movimientos en la medida que defini a los primeros como insti-tuciones permanentes que reflejan el pluralismo poltico, promueven y encauzan la participacin de los ciudadanos ycontribuyen a la ormacin y maniestacin de la voluntad popular, con el objeto de acceder al poder, a los cargos de elec-cin popular y de influir en las decisiones polticas y democrticas de la Nacin, mientras los segundos son detalladoscomo asociaciones de ciudadanos constituidas libremente para influir en la ormacin de la voluntad poltica o paraparticipar en las elecciones. Sin embargo, en eectos prcticos no existe distincin alguna entre partidos y movimientos;la Ley 1475 de 2011, por la cual se adoptan reglas de organizacin y uncionamiento de los partidos y movimientospolticos, les asigna los mismos derechos y obligaciones.5 Este trmino ue acuado por Pizarro (2002) y se entiende como las expresiones de las agrupaciones de accionespersonalistas en la arena electoral, las cuales conorman un grupo heterogneo al que se le reconoce como partido y quese caracterizan por la ausencia de una estructuracin ideolgica clara. Encuentra sus uentes en la definicin de Partido

Atomizado (Sartori, 2005), que es aquel que est ragmentado dirigente por dirigente, con pequeos grupos que giranen torno a lderes personalistas, cada uno de los cuales suele ser miembro del parlamento.


10/39



de minoras, stas tan slo requeriran conseguir representacin en el Congreso para obtener

y mantener su personera jurdica.

6

De acuerdo con la votacin en las elecciones legislativas de 2006, ese 2% representa algo msde 180.000 votos, requisito mucho ms exigente de conseguir que las 50.000 firmas requeridasantes de la reorma. Esta mayor exigencia hizo que se pasara de casi 60 partidos o movimientospolticos en 2002 a 16 en el 2006, y a 12 luego de las legislativas de 2010 (Figura 1).7

Figura 1

Evolucin del nmero de partidos y listas al Senado.

0

50

100

150

200

250

300

350

1994 1998 2002 2006 2010

Listas al Senado Partidos

Fuente: Registradura Nacional

El eecto del umbral ue evidente para las elecciones al Senado de 2006. Slamente lamitad de los partidos que se presentaron a elecciones lograron superarlo y de esta ormaconseguir representacin. Adems, es de destacar que la otra mitad se caracteriz por estarpredominantemente compuesta por movimientos personalistas que se vieron destinados

6 Como se ver ms adelante, a partir de 2014 entra en vigencia una nueva modificacin de esta norma con la cual lapersonera jurdica se obtiene y se mantiene mediante la obtencin del 3% de los votos vlidos en las elecciones al Senadoo Cmara de Representantes.7 Ver el listado de los Movimientos y Partidos con Personera Jurdica Vigente en la Registradura Nacional del EstadoCivil. Disponible en: .


11/39



a desaparecer o a reestructurarse luego de no haber conseguido su personera jurdica

(Rodrguez-Raga y Botero 2006).

8

Listas nicas, bloqueadas y voto preferente

La Constitucin de 1991 no estipul el nmero de candidatos o de listas que un partido podapresentar para una contienda electoral, con lo que cada partido estara en capacidad de pre-sentar varias listas simultneamente. No obstante, a pesar de que tampoco haba una dispo-sicin legal respecto a si las listas deban ser bloqueadas o no, hasta 2003 el rgimen electoralprevi que uesen listas bloqueadas (Vanegas 2008: 131); es decir, los partidos estipulaban el

orden de los candidatos en las listas, sin que el elector pudiese modificarlo.Con respecto a las listas mltiples, se interpret que stas estimulaban una mayor

ragmentacin de los partidos polticos. Al presentar mltiples listas, con distintos candidatospara los mismos puestos, se propiciaron divisiones internas en los partidos: los lderes decada lista realizaban campaas por separado, y no era extrao que unos hicieran campaaen contra de otros.

A partir de lo anterior, en el planteamiento y debate de la reorma poltica huboconsenso sobre el establecimiento de listas nicas, de tal manera que los partidos, al slopoder presentar una lista, deberan llegar a acuerdos sobre su conormacin y as evitar

la ragmentacin. Ahora bien, probablemente el punto ms lgido de toda la discusinreormista se situ en si dichas listas nicas habran de tener un orden fijo en sus candidatos(lista bloqueada) o si dicho orden podra ser modificado por el elector (voto preerente).Finalmente, se aprob una figura sui generis en los sistemas electorales, segn la cualcada partido tiene la capacidad de decidir si usa o no el voto preerente. Las crticas nose hicieron esperar: se entendi que en vez de crear una regulacin seria del quehacerde los partidos, se les estableci un men de posibilidades que conunden an ms a laciudadana (Vanegas, 2008: 133).

Los eectos de disminuir la oerta electoral desbordante por medio de las listasnicas en conjunto con el umbral y los requisitos de personera jurdica han sidocontundentes: en 2002 participaron para el Senado 63 partidos y movimientos polticos,entre los cuales aportaron 319 listas, mientras que para 2006 se presentaron 20 partidoscon sus respectivas 20 listas nicas. Como se vio en la Figura 1, esto tuvo un impactoimportante sobre el nmero de listas, as como en aquellas que obtuvieron la personerajurdica, es decir, las listas ganadoras.

8 Algunos de estos movimientos eran tan personalistas que en su mismo nombre apareca el de su lder. Ejemplos deesto son: Visionarios con Antanas Mockusy Dejen Jugar al Moreno,de Carlos Moreno de Caro.


12/39



La inclinacin por el voto preerente en buena medida evidencia el arraigo personalista

en la poltica colombiana. En las elecciones al Senado de 2006 tan slo uno de cada cincoelectores dio un voto de partido; adicionalmente, nueve de las diez listas ganadoras decurules hicieron uso de la opcin de voto preerente. La nica lista bloqueada que alcanzal menos una curul presentada por el Movimiento , el cual tradicionalmentepromociona el voto de partido ue la que obtuvo la votacin ms baja y por poco nosupera el umbral del 2%.

Organizacin Democrtica de los Partidos

La Constitucin de 1991 estableci que la ley no podra establecer exigencias en relacincon la organizacin interna de los partidos. El tema de la democratizacin interna que-dara pospuesto, ms all de que al Estado le uera asignada la tarea de colaborar con larealizacin de consultas internas para escoger candidatos y con la eleccin democrticade directivos (De la Calle, 2008). Ante esta premisa constitucional, el desarrollo legal Ley130 de 1994 tan slo demarc que los partidos polticospodanrealizar consultas internaso populares para la toma de decisiones. Es decir, a los partidos polticos se les dio plenaautonoma en su organizacin.

Este escenario de excesiva libertad en el uncionamiento de los partidos, segn el cual

stos podan decidir si hacan consultas internas o no, no generaba garantas para que susafiliados y simpatizantes participaran en las decisiones que los aectaban. Los seguidoresdel partido no podan participar en la conormacin del mismo, de sus directivas, listas ocandidatos. De esta orma, se estimaba una carencia en la organizacin democrtica de lospartidos (Vanegas, 2008: 108).

Con el objetivo de superar esta problemtica, la reorma poltica transorm la premisaconstitucional sobre cmo se organizaban los partidos. La nueva ue un poco ms claraaunque no necesariamente redujo su ambigedad: los partidos y movimientos polticos seorganizarn democrticamente.9As, se gener un nuevo modelo de organizacin dentro delos partidos al incorporar ormas ms reales de participacin de los afiliados y simpatizantesen la toma de decisiones.10

9 Fragmento de la nueva redaccin del artculo 107 de la Constitucin.10 No obstante, si bien el nuevo margen de accin en la organizacin interna de los partidos se vio disminuido alponerse como principio que debera ser democrtico, se esperaba una delimitacin ms clara por parte del legislativo.


13/39



Financiacin de partidos y campaas polticas

Colombia aplica la financiacin mixta tanto para los partidos y movimientos, como paralas campaas electorales, pues concurren aportes pblicos y privados. La reorma pol-tica de 2003 introdujo importantes cambios en trminos de la financiacin de partidos ymovimientos polticos. En este respecto, la transormacin ms importante incorporadapor esta reorma ue el aumento en 2.7 veces de los recursos del Estado destinados al fi-nanciamiento de los partidos y movimientos con personera jurdica, rente a los recursosdestinados en 2003.

As mismo, la reorma estableci que la cuanta de la financiacin de las campaas delos partidos y movimientos polticos con personera jurdica sera por lo menos tres veces

la aportada en el perodo 1999-2002 en pesos constantes de 2003. Ello incluye el costodel transporte del da de elecciones y el costo de las ranquicias de correo. Igualmente,introdujo la financiacin por parte del Estado de los espacios institucionales en radio ytelevisin.

Con la reorma poltica de 2003 los gastos del Estado para la financiacin directa de partidosy movimientos polticos se incrementaron de manera importante: en 2003 se invirtieron$7.9 billones, mientras que para 2004, este costo ascendi a $29.6 billones, y para 2011 uede $26.3 billones (Restrepo, 2011).

Dicha reorma tambin incluy la financiacin de las consultas internas de los partidos

mediante el mecanismo de reposicin por votos depositados, as como la prdida de investidurapor violacin de topes, y la prohibicin de la financiacin de partidos y campaas por partede personas naturales o jurdicas extranjeras.

Algunos autores consideran que en Colombia la participacin del Estado en la financiacinde partidos y campaas ha creado unas bases mnimas de equidad y ha permitido unaapertura democrtica importante probablemente como respuesta al dominio del bipartidismotradicional (De la Calle, 2003).

Otras transformaciones en la reforma poltica de 2003

Desde la reorma Constitucional de 1968, las curules en Colombia se repartan mediante larmula electoral del cociente natural, o mtodo Hare. Esta rmula presenta el problemade que no logra repartir todas las curules en primera instancia, por lo cual se requiere esta-blecer un mecanismo que otorgue los escaos sobrantes. Ante esta complicacin, la reormapoltica de 2003 estableci como rmula para repartir las curules la cira repartidora, o m-todo DHondt. Esta nueva rmula electoral implica que cada partido obtendr por mediode la votacin de su lista tantas curules como veces est contenida la cira repartidora en su


14/39



votacin.11Aparte de que la cira repartidora asigna eficientemente todas las curules, esta

reorma tambin tiene prevista la promocin de la unin de uerzas en las elecciones: entrems votos consiga la lista de un partido, ms veces estar contenida la cira repartidora, mscurules obtendr y mayor ser su representacin dentro del Congreso.

La reorma poltica de 2003 tambin tom medidas explcitas para dar avances en lacoherencia en el comportamiento de los militantes de los partidos polticos. Es as comosurgieron las iniciativas para la actuacin en bancadas y la prohibicin a la doble militancia que,sin embargo, no ueron causales de inhabilidad para acceder a cargos de eleccin mltiple, 12ni tampoco de prdida de investidura.13Ahora bien, posteriores reormas polticas, como seexpondr ms adelante, dieron avances en la generacin del marco regulador de estos dosprincipios.

Como se ha mostrado, la reorma poltica de 2003 tuvo importantes eectos en la reduccindel nmero de partidos y de listas al Congreso de la Repblica (Rodrguez-Raga y Botero2006; Botero, 2006). Giraldo y Lpez (2006), por ejemplo, destacan el marcado proceso deagrupacin y depuracin del sistema de partidos a nivel de la Cmara de Representantes yapuntan a la Reorma Poltica de 2003 como su principal causa.

En la siguiente seccin se hace una evaluacin estadstica del impacto de la reormapoltica de 2003 sobre la coherencia ideolgica de los miembros de los partidos y movimientospolticos colombianos en el mbito del Congreso de la Repblica.

Datos y anlisis cuantitativo

En esta seccin se presenta la evolucin del sistema de partidos colombiano antes y despusde la reorma de 2003; se analiza la evolucin en la coherencia ideolgica de los partidospolticos colombianos por medio de las tcnicas de anlisis actorial y anlisis de uncindiscriminante. Para esto se utilizan las respuestas de una muestra representativa de congre-sistas en las legislaturas que comprenden el perodo de 1994 hasta 2010; se utiliza la base dedatos del Proyecto lites Parlamentarias de Latinoamrica ( Project) de la Universidadde Salamanca.

11 Para mayor inormacin sobre estos dos mtodos electorales, ver Vanegas (2008: 142).12 Sentencia del 3 de marzo de 2005 del Consejo de Estado.13 Sentencia del 21 de mayo de 2004 del Consejo de Estado.


15/39



Para este trabajo se sigui la metodologa empleada por Kitschelt et al.(2010):14se incluyen

nicamente aquellos partidos cuyo nmero de miembros en el legislativo es igual o mayora ocho; como resultado de esto, el nmero de observaciones en la legislatura de 1994-1998es de 55, y se incrementa progresivamente hasta alcanzar 98 en la de 2006-2010. A partirde un total de ms de 80 preguntas incluidas en la encuesta, se seleccion un subconjuntode acuerdo a la metodologa desarrollada por los autores mencionados. As, en cuanto a lostemas econmicos, las variables incluidas son:privatizacin de la industria, privatizacin delos servicios, control de precios, creacin de empleo, provisin de vivienda, seguridad social,seguro de desempleo, cobertura de servicios bsicos, ms armas menos mantequilla, inversinnorteamericana e inversin Unin Europea. Las variables de tipo poltico son: democracia comosistema de gobierno, partidos polticos son necesarios, elecciones mejor sistema y corrupcin

como problema. Las variables concernientes a temas morales y religiosos son: aborto, divorcio,ir a la iglesia y religiosidad. Finalmente,en cuanto a temas sociales, las variables incluidasson: crimen una amenaza, justicia funciona, revueltas sindicales una amenaza, violencia unproblema, importancia derechos de las minoras e importancia del medio ambiente.

La descripcin detallada de cada una de estas variables, indicando la pregunta realizaday los valores correspondientes a las respuestas, aparece en el apndice al final del artculo.

Mtodos

En su importante estudio de los sistemas de partidos latinoamericanos, Kitschelt et al.(2010)utilizan las tcnicas de anlisis actorial y anlisis de uncin discriminante para analizar elgrado de coherencia ideolgica de los sistemas de partidos; para el caso de Colombia, los au-tores incluyen los datos correspondientes a la legislatura de 1994 a 1998. En este trabajo, luegode replicar tales resultados, se realiza un anlisis similar para las legislaturas subsiguientes;

14 Kitschelt et al.(2010) estudian 12 pases de Latinoamrica durante los ltimos aos para determinar si existen lneas

ideolgicas que separen a sus partidos polticos y, de ser as, determinar las principales variables que explican tales divi-siones. Estos autores encuentran una alta heterogeneidad en torno a las principales lneas de divisin de los legisladoresde los pases de su muestra. As, mientras que en Argentina, Chile, Colombia, Mxico, Per y Repblica Dominicanaaparece una clara divisin ideolgica en torno a temas econmico-distributivos, sta es ausente en Bolivia, Brasil, CostaRica, Ecuador, Uruguay y Venezuela. En Uruguay, por ejemplo, el actor de divisin ms importante captura aspectosrelacionados con la inversin extranjera, mientras que en Costa Rica se refiere a variables de carcter moral/religiosoy de derechos de minoras. Ms an, en todos los pases de la muestra, las variables relacionadas con temas morales yreligiosos capturan importantes dierencias entre los congresistas, lo que podra indicar una representacin de las divi-siones existentes en la sociedad. Para los autores, los pases con alto crecimiento econmico antes de la Segunda GuerraMundial, largos perodos de competencia democrtica despus de 1945 e importantes divisiones histricas rente aldesarrollo de la poltica social, a los conflictos Estado-Iglesia, o a las posiciones rente a la democracia y el autoritarismo,ueron capaces de establecer una competencia programtica partidista que persiste al menos hasta finales del siglo XX.


16/39



esto permite ver la evolucin de la coherencia ideolgica antes y despus de promulgada la

reorma electoral de 2003.El anlisis actorial es una tcnica que permite representar un nmero relativamente grandede variables en trminos de un nmero relativamente pequeo de variables hipotticas (actores).En este sentido, se entiende que muchas de las variables presentan algn grado importantede correlacin, y que esta correlacin es mayor en algunos subconjuntos de variables; talobservacin permite construir unos actores que den cuenta de la correlacin observada entrelas dierentes variables (Kim y Mueller, 1978a, 1978b). As, es usual que al analizar una basede datos con cerca de 30 variables, como se hace en este artculo, la variabilidad observadapueda explicarse por medio de tres o cuatro actores que resumen esta inormacin.

Por su parte, el anlisis de uncin discriminante permite identificar si las dierencias

observadas entre las observaciones estn asociadas a grupos especficos (Klecka, 1980); en elcaso que se investiga en este artculo, el anlisis de uncin discriminante permite determinarsi luego de encontrar temas que dividan a los congresistas de una legislatura, tales divisionesestn asociadas a divisiones entre partidos polticos, o si ms bien estas divisiones se encuentranal interior de los partidos (Rosas, 2005).15

Resultados: Anlisis factorial

La abla 1 muestra un resumen de los resultados del anlisis actorial de las cuatro legislaturasincluidas en este estudio. En cada columna se reportan nicamente las cargas actoriales mayoresque 0.5; el nmero entre parntesis corresponde al actor que agrupa las variables. Al final de latabla aparece la proporcin explicada por cada uno de los actores y el nmero de observaciones.

Legislatura 1994-1998

En los resultados del anlisis actorial para la legislatura de 1994-1998 se encuentran cuatrodimensiones ideolgicas o actores que dividen a los congresistas colombianos. El primeractor est caracterizado por variables econmicas; el segundo actor por variables morales

15 Para un ejemplo reciente del uso de esta tcnica en el caso del sistema de partidos polticos brasilero, ver Lucas ySamuels (2010). A partir de encuestas a congresistas durante los ltimos veinte aos, los autores encuentran dos grandesbloques ideolgicos: uno conormado nicamente por el Partido de los rabajadores () y otro donde se encuentrantodos los dems partidos del estudio. Como era de esperarse, el se encuentra hacia la izquierda del espectro ideolgi-co, mientras que los dems Partido de Movimiento Democrtico Brasileo, Partido de la Social Democracia Brasileay Partido del Frente Liberal ocupan una posicin hacia el centro-derecha, estadsticamente indistinguible entre ellos.Es decir, se derrumba el argumento de un discurso coherente y dierenciado entre los principales partidos polticos; aexcepcin del , todos los dems comparten sus posiciones y orientacin ideolgicas.


17/39



y religiosas, junto a una variable de tipo econmico; el tercer actor por variables de tipo ley

y orden junto a una de tipo moral; y finalmente aparece una ltima dimensin que se rela-ciona con la importancia de los derechos de las minoras y del medio ambiente, junto a unavariable de tipo ley y orden.

Dentro del primer actor, que captura el papel del Estado en la economa, se encuentran lassiguientes variables:privatizacin de la industria, control de precios, creacin de empleo, provisinde vivienda, provisin de servicios bsicos, y seguro de desempleo. Se encuentra que aquelloscongresistas que se posicionan en contra de la privatizacin de la industria, tienen opinionesavorablessobre la provisin de empleo, vivienda, servicios bsicos y seguro de desempleo porparte del Estado. Es decir, valores ms altos en este actor estn asociados a posiciones econmicastradicionalmente asociadas con los partidos de izquierda. Asimismo, es de destacar que el primer

actor da cuenta de cerca del 19% de la varianza comn en el espacio ideolgico.El segundo actor est caracterizado por variables religiosas, particularmente las

variables: soy religioso eir a la iglesia. No obstante, tambin aparece una variable de tipoeconmico que corresponde a la posicin con respecto a la inversin norteamericana, loque indica un traslape de las dimensiones econmica y religiosa: aquellos congresistasque se consideran a s mismos ms religiosos y asisten ms recuentemente a serviciosreligiosos, normalmente tienen posiciones ms avorables con respecto a la inversinproveniente de Estados Unidos.

La tercera dimensin, que comprende temas de ley y orden, consiste en las variables:justicia

funciona, crimen como amenaza, revueltas sindicales como amenaza y divorcio. Al igual que con elactor 2, se encuentra que esta dimensin se traslapa con una variable de tipo religioso: divorcio.

Finalmente, la cuarta dimensin agrupa las siguientes variables: importanciaderechos delas minoras, importancia medio ambiente y violencia como problema. Aquellos congresistasque abogan por los derechos de las minoras igualmente lo hacen por el medio ambiente yconsideran que la violencia es un problema.

Como se puede observar, dados los resultados en las cuatro dimensiones, se evidencia ciertotraslape entre las variables de tipo econmico, poltico y religioso, que muestra que aquelloscongresistas con posiciones ms religiosas, tienen una postura avorable sobre la inversinextranjera y discordante con respecto al uncionamiento de la justicia. Estos resultados sonsimilares a los presentados por Kitschelt et al. (2010).

Tabla 1

Anlisis Factorial 1994-2010.

Temas 1994-1998 1998-2002 2002-2006 2006-2010

Privatizacin de la Industria -0,61 (1) 0,56 (4)


18/39



Temas 1994-1998 1998-2002 2002-2006 2006-2010

Privatizacin de los servicios 0,72 (4)

Control de precios 0,57 (1) 0,50 (1)

Creacin de empleo 0,65 (1) 0,58 (1) 0,64 (1)

Provisin de vivienda 0,74 (1) 0,53 (1) 0,52 (1) 0,57 (1)

Seguridad social 0,63 (1) 0,63 (1)

Seguro de desempleo 0,50 (1) 0,60 (1) 0,65 (1) 0,62 (1)

Cobertura de servicios bsicos

Inversin EE.UU 0,54 (2) 0,81 (2) 0,76 (2)

Inversin UE 0,83 (2) -0,74 (2)

Inversin L.A 0,65 (2)

Justicia unciona 0,55 (3)

Crimen una amenaza 0,62 (3) 0,53 (3)

Revueltas Sindicales como amenaza 0,59 (3)

Violencia un problema 0,62 (4)

Ir a la iglesia 0,80 (2) 0,66 (3)Aborto -0,69 (3) -0,69 (3)

Divorcio 0,50 (3) -0,60 (3)

Religioso 0,78 (2) 0,66 (3) 0,54 (3)

Importancia derechos minoras 0,62 (4) 0,50 (1) 0,62 (1) 0,62 (2)

Importancia medio ambiente 0,71 (4) 0,69 (1) 0,51 (1) 0,72 (2)

Importancia de la corrupcin 0,50 (1)

Factor 1 0,19 0,21 0,31 0,24

Factor 2 0,16 0,17 0,19 0,22

Factor 3 0,13 0,17 0,22

Factor 4 0,11 0,13

No. Observaciones 55 77 87 98

Fuente:lites Parlamentarias de Latinoamrica,clculos propios.

(continuacin)


19/39




En la legislatura de 1998-2002, nuevamente se encuentran cuatro dimensiones que permitendierenciar a los legisladores. Dentro del primer actor se encuentran variables de tipo econ-mico y social(control de precios, creacin de empleo, provisin de vivienda, seguro de desempleo,importancia derechos de las minoras e importancia del medio ambiente). Los congresistas aavor de la intervencin del Estado en la economa resaltan la importancia de respetar losderechos de las minoras y de respetar el medio ambiente.

El segundo actor est determinado por variables econmicas,y especficamente temasrelacionados con la inversin extranjera; el tercer actor est dominado nicamente porvariables de tipo religioso; y en el ltimo actor corresponde a variables con respecto a la

privatizacin de la industria y servicios. Cabe mencionar que durante esta legislatura, lostemas relacionados con ley y ordenno aparecen dentro de ningn actor, indicando que enese momento no se encontraron dierencias importantes entre los congresistas en cuanto asus posturas rente a este tema.


Durante este perodo, nicamente se observan dos actores que dividen ideolgicamente a

los congresistas; varios de los temas cruciales en legislaturas pasadas religiosos, ley y ordenpierden relevancia. En el primer actor se agrupan las variables correspondientes a seguro dedesempleo, provisin de vivienda, importancia derechos de las minoras, importancia del medioambiente y corrupcin como problema. El primer actor tiene una capacidad predictiva del31%, el valor ms alto observado en los dierentes actores. El segundo actor agrupa temasrelacionados exclusivamente con la inversin extranjera.


En la legislatura de 2006-2010, siendo la primera despus de que entrara en vigor la reorma de2003, se encuentran tres actores que separan ideolgicamente a los congresistas de la muestra.En el primer actor se agrupan variables de tipo econmico provisin de seguro de empleo, abas-tecimiento de servicios bsico, seguridad social y la promocin de empleo;aquellos congresistasque consideran que el Estado debe proveer un seguro de empleo, igualmente consideran que elEstado debe abastecer los servicios bsicos, la seguridad social y promover el empleo. Este primeractor tiene un poder predictivo del 24%. Legisladores con un alto puntaje en el primer actordefienden puntos de vista econmicos tradicionalmente atribuidos a la izquierda.


20/39



El segundo actor est determinado por variables asociadas a temas relacionados con

derechos de las minoras y el medio ambiente: congresistas que tienen una posicin desavorablecon respecto a los derechos de las minoras, de igual manera consideran que la conservacindel medio ambiente no es importante. Finalmente, el tercer actor agrupa variables de carcterreligioso y de ley y orden (aborto, divorcio, religiosidad y el crimen como amenaza). De estamanera, los congresistas que no estn a avor del aborto ni del divorcio, son bastantes religiososy son ms proclives a considerar el crimen como amenaza.

Fuerza Ideolgica

Para revisar la evolucin temporal de la divisin ideolgica y tener una medida que per-mita comparar las legislaturas de orma que podamos analizar el impacto de la reormade 2003, se toma la nocin de fuerza ideolgica desarrollada por Kitschelt et al. (2010).Se analiza la evolucin de la uerza ideolgica en las dimensiones econmica, religiosa yde rgimen poltico. Esta medida consiste en tomar las variables incluidas en cada grupode preguntas, tomar el promedio de los valores absolutos de las cargas actoriales de cadauna de las variables incluidas en esta dimensin para cada uno de los actores, y tomar elvalor ms alto de los observados. As, a manera de ejemplo, la dimensin econmicaestconormada por las variables:privatizacin de la industria, privatizacin de los servicios,

control de precios, creacin de empleo, provisin de vivienda, seguridad social, seguro dedesempleo, cobertura de servicios bsicos. Al computar este indicador para la primera le-gislatura, se realiza el promedio de las variables incluidas en esta dimensin para los cua-tro actores observados; el primer actor tiene una puntuacin de 0.53, el segundo 0.12, eltercero 0.11 y el ltimo 0.13, con lo cual se toma como puntaje de la dimensin econmicala puntuacin del primer actor 0.53.

La dimensin de rgimen polticoincluye las variables: democracia mejor sistema degobierno, partidos polticos necesarios, elecciones mejor sistema e importancia derechos delas minoras; y la dimensin religiosa agrupa las variables:aborto, divorcio, asistencia a laiglesia y religiosidad.La evolucin de los indicadores de uerza ideolgica en estos tres temasaparece en la Figura 2. Como all se observa, las dimensiones econmica y religiosa presentanun deterioro sostenido que slo cambia su tendencia luego de la reorma de 2003; es decir,antes de sta, cada vez era menor la importancia de los temas econmicos y religiosos comoactores que generaran dierencias ideolgicas entre los congresistas de la muestra. Estostemas recobran su importancia luego de la reorma poltica de 2003. Por su parte, los temaspolticos son en general menos importantes como generadores de divisiones a lo largo detodo el perodo de anlisis, y ni la desinstitucionalizacin de finales de siglo ni la reorma de2003, logran impactar su uerza de orma importante.


21/39



Figura 2

Fuerza Ideolgica

Fuente: Elites Parlamentarias de Latinoamrica, clculos propios.

Resultados: anlisis de funcin discriminante

Los resultados del anlisis de uncin discriminante para las legislaturas estudiadas generanun nmero reducido de dimensiones activas de competencia electoral, tal como lo sugierela literatura sobre sistemas de partidos (ver, por ejemplo, Downs (1957), Kitschelt (2007) oKitschelt, et al.(2010)).

Resultados: Anlisis de funcin discriminante

Como se mencion anteriormente, el propsito del anlisis de uncin discriminante es de-terminar si las dimensiones que dividen a los congresistas encontrados con el anlisis acto-rial, se traducen en dierentes bloques de partidos polticos.

La abla 2 muestra los resultados del anlisis de uncin discriminante para las cuatrolegislaturas. Para acilitar la interpretacin de los resultados en la tabla solo se reportan


22/39



las unciones discriminantes cuyos de Wilks son estadsticamente significativos. De

igual orma, en cada columna slo se reporta el coeficiente estructural de cada variableque sea mayor que el punto de corte, que para este caso se establece como el 40% porencima del promedio de los valores absolutos de todos los coeficientes estructurales; enla primera legislatura el punto de corte es 0.66, de tal manera que nicamente se reportanlos coeficientes mayores a este nmero. Adicionalmente, se reportan los autovalores y lascorrelaciones cannicas.

La dimensin que aparece permite distinguir entre los dos partidos presentes en estalegislatura y combina dierentes elementos. Especficamente, los congresistas del PartidoConservador se consideran a s mismos ms religiosos, no perciben la violencia como unproblema, avorecen la privatizacin de la industria, la intervencin del Estado en la creacin

de empleo y provisin de vivienda, y se oponen al control de precios; los congresistas de labase de datos pertenecientes al Partido Liberal tienen posiciones contrarias a stas.

Legislaturas 1998-2002 y 2002-2006

En las dos siguientes legislaturas, correspondientes a los periodos de 1998-2002 y 2002-2006, a pesar de que se observan dierencias ideolgicas entre los congresistas, stas no setraducen en divisiones a nivel de los partidos polticos. Las dimensiones encontradas slo

son estadsticamente significativas al 19%, por lo cual en la abla 2 no se reportan los coefi-cientes estructurales. Los resultados obtenidos en el anlisis de uncin discriminante paraestas legislaturas reiteran la alta de organizacin a nivel ideolgico por parte de los partidosobservada en los resultados del anlisis actorial y de uerza ideolgica.


En la legislatura de 2006-2010, el anlisis de uncin discriminante subraya que las dieren-cias observadas en los legisladores se traducen en dos dimensiones ideolgicas partidistas.

La primera dimensin permite clasificar un grupo de partidos con posiciones ms avorablescon respecto a la privatizacin de los servicios, que no consideran que el Estado deba proveerseguridad social, que rechazan el aborto como una opcin legal, que consideran que el crimenno es una amenaza, que califican avorablemente la labor adelantada por la justicia, observanlas elecciones como un buen mecanismo, y no consideran que la corrupcin sea importante.Dentro de este grupo de partidos se encuentra el Partido de la U y el Conservador. Por otraparte el partido Liberaly Polo Democrticoestn asociados con posiciones contrarias conrespecto a estos temas, y Cambio Radical con posiciones ms moderadas.


23/39



La segunda dimensin distingue entre el Partido Conservadorque no considera conveniente

la inversin proveniente de EE.UU ni de la Unin Europea, est en contra del aborto, concibeque la justicia no unciona adecuadamente y no considera la violencia como un problema, y elPartido de La U, con posiciones opuestas a estas. Por otro lado, con posiciones ms moderadasrente a estos temas, se observa a los partidos Liberal, Cambio Radical y Polo Democrtico.

Tabla 2

Anlisis de Funcin Discriminante 1994-2010.

Temas 1994-1998 1998-2002 2002-20062006-2010

(1)

2006-2010

(2)

Funcin 1 Funcin 1 Funcin 2

Privatizacin de la Industria 0,68

Privatizacin de los servicios 0,41

Control de precios -1,03

Creacin de empleo 0,76

Provisin de vivienda 0,99

Cobertura de serviciosbsicos

-0,43

Inversin EE.UU 0,78

Inversin UE 0,47

Justicia unciona 0,43 0,43

Crimen una amenaza -0,47

Violencia un problema -0,86 0,40

Aborto -0,65 0,39

Soy religioso 0,68

Elecciones mejor sistema 0,55

Importancia de laCorrupcin

-0,54

Promedio 0,47 0,27 0,25Punto de Corte 0,66 0,38 0,36

F 1,93 1,30 1,22 2,30 1,4

Prob>F 0,0467 0,1944 0,1931 0,00 0,01

Correlacin cannica 0,811 0,63 0,63 0,85 0,67

N 55 77 87 98 98

Autovalor 1,94 0,688 0,67 2,60 0,85



24/39



La distincin encontrada en la dimensin 2 entre el Partido Conservador y el Partido de

La U clasificados como los dos ms a la derecha del espectro ideolgico, de acuerdo conla dimensin 1 coincide con otros estudios recientes que enatizan al menos dos tipos dederecha: una de carcter oligrquico, asociada a una economa domstica uerte y posicionesmorales ms tradicionales en este caso el Partido Conservador rente a otra de carctertecnocrtico donde el comercio internacional juega un papel determinante, y se asocia avalores ms modernos en este caso, el Partido de la U. Ver: Bowen (2011).

Sin embargo, en Arvalo et al. (2013) se encuentra que al analizar las votaciones de losmiembros de estos partidos para determinar en qu medida las dierencias ideolgicas setraducen en votaciones de leyes, tal correspondencia es limitada. Si bien presentan coherenciaentre ideologa y votaciones en temas como el aborto, la lucha contra el crimen, la poltica

fiscal y la importancia de los partidos, se encontraron inconsistencias en temas de comerciointernacional, derechos de las minoras, y lucha contra la corrupcin.

La Figura 3 muestra los centroides correspondientes a las dos dimensiones: en el ejehorizontal, se muestra el espectro ideolgico de la primera dimensin, con una claradistribucin que ubica al Polo Democrtico ms a la izquierda, seguido del Partido Liberaly Cambio Radical, mientras que a la derecha se encuentran los partidos Conservador y dela U. Esto coincide con las opiniones generales que se tienen sobre la ubicacin ideolgicade estos partidos. En particular, es llamativa la cercana ideolgica entre el Partido Liberaly Cambio Radical, la cual no dista mucho de la realidad, hasta el punto que en reiteradas

ocasiones se ha hablado de un proyecto de reunificacin liberal como resultado de la usin deestos dos partidos. En el eje vertical aparece la segunda dimensin, donde se puede observarla dierencia mencionada entre los partidos Conservador y de la U, que, como se mencionantes, representan dos tipos de derecha poltica.

Finalmente, la abla 3 incluye un ejercicio de validacin cruzada con el cual, a partir delas respuestas de cada congresista y las respuestas tpicas de su partido, se busca predecir elpartido al que cada uno de ellos pertenecera; una vez que se hace esta prediccin, se comparacon el partido al que el congresista eectivamente pertenece. Como se puede ver en la abla,de los 8 congresistas de la muestra que pertenecen al Polo Democrtico, se predicen 8 comopertenecientes a este partido, lo que da una eectividad del 100%. Algo similar ocurre parael Partido Conservador, donde de 15 miembros, 14 son predichos correctamente, lo que dauna eectividad del 93.3%. Las tasas de eectividad para los dems partidos son relativamentemenores, lo que indica cierta ambigedad respecto a sus agendas programticas. No obstante,de este ejercicio se deduce la existencia de un claro partido de izquierda (el Polo Democrtico)y un claro partido de derecha (el Partido Conservador), lo que avorece la estructuracinprogramtica del sistema de partidos colombiano.


25/39



Figura 3

Dimensiones Ideolgicas, 2006-2010

Polo Democrtico

Cambio Radical

P. Conservador

P. Liberal

P. de la U

-2

-1.5

-1

-0.5

0

0.5

1

-4 -3 -2 -1 0 1 2


Tabla 3

Validacin Cruzada. (Clasificacin Correcta de los Congresistas en los Partidos).

Partido

C. Radi-

cal Conservador Liberal P. de la U Polo Otros Total

C. Radical 9 0 2 0 0 2 13

% 69,23 0,00 15,38 0,00 0,00 15,38 100

Conservador 0 14 0 1 0 0 15

% 0,00 93,33 0,00 6,67 0,00 0,00 100

Liberal 2 0 17 0 1 3 23

% 8,70 0,00 73,91 0,00 4,35 13,04 100

P. de la U 1 1 0 15 0 3 20

% 5,00 5,00 0,00 75,00 0,00 15,00 100

Polo 0 0 0 0 8 0 8% 0,00 0,00 0,00 0,00 100 0,00 100

Otros 2 0 1 2 0 15 19

% 10,53 0,00 5,26 10,53 0,00 73,64 100

Total 14 15 20 18 9 22 98

% 14,29 15,31 20,41 18,37 9,18 22,45 100



26/39



Vale la pena destacar el resultado encontrado para el Polo Democrtico, que es el nico que

se ha mantenido en la oposicin en los ltimos aos. Esto coincide con resultados de otrosestudios; en particular, para el caso de Brasil, Gaylord (2012) encuentra que la construccinde plataormas ideolgicas coherentes y con eectividad se encuentra principalmente en lospartidos de oposicin.

En suma, los resultados observados van en concordancia con los planteamientos iniciales entrminos de apoyar la hiptesis segn la cual la reorma poltica de 2003 contribuy al ortalecimientodel sistema de partidos polticos colombianos en el mbito del Congreso de la Repblica.

Los resultados permiten mostrar que las dierencias ideolgicas entre los partidos polticoscolombianos, luego de la reorma de 2003, se pueden agrupar en dos dimensiones: la primerade ellas incluye temas econmicos, sociales y polticos, (que en buena medida resemblan las

dierencias asociadas a la izquierda y la derecha). Por su parte, la segunda dimensin muestraque a pesar de que haya partidos que compartan sus posturas en los temas que aparecen enla primera dimensin, presentan importantes dierencias en otros. Este es el caso particularde los Partidos Conservador y de La U, los cuales, a pesar de encontrarse a la derecha en elespectro ideolgico (en la primera dimensin), tiene posturas dierentes rente a temas comola inversin extranjera y el aborto.

Vale la pena sealar que algunos de los temas (aborto y uncionamiento de la justicia)aparecen en ambas dimensiones, lo que abre la posibilidad de que las variables que all seencuentran permitan dierenciar no slo entre partidos de izquierda y partidos de derecha,

sino tambin al interior de cada uno de estos grupos. El caso de las posturas rente al abortoes un claro ejemplo de ello.

Luego de la reorma poltica de 2003, esta situacin muestra un importante avance rentea lo sucedido a finales del siglo XX, donde los partidos polticos incluan en sus filas las msdiversas posturas. Igualmente, rente a los temas que generaban dierencias entre los partidoscolombianos hacia mediados de los noventas, tambin se ha dado una transormacinimportante: mientras que antes los temas de privatizacin de la industrial, control de precios,provisin de vivienda, creacin de empleo y nivel de religiosidad, eran los que generabanlas principales dierencias, luego de la reorma estos son la privatizacin de servicios, eluncionamiento de la justicia y las posturas rente al aborto.

Una hiptesis alternativa: Uribe y la polarizacin ideolgica

Una posible explicacin alterna al ortalecimiento en la coherencia ideolgica de los partidosque hemos observado en este anlisis, es el papel de lvaro Uribe Vlez como un lder caris-mtico capaz de movilizar a amplios sectores de la poblacin. De acuerdo con esta hiptesis,la mayor coherencia ideolgica observada despus de 2003 se debera a la intencin de los


27/39



congresistas encuestados de dar sus respuestas en relacin con lo que respondera Uribe;

es decir, aquellos congresistas que simpatizan con Uribe estaran interesados en respondercomo l lo hara, mientras que aquellos en la oposicin buscaran hacerlo de orma contraria.Para abordar la pregunta acerca del eecto polarizador de lvaro Uribe de orma ms

completa, se utiliza inormacin acerca de la ubicacin que los congresistas hacen de s mismosen el espectro ideolgico. Si Uribe eectivamente genera alguna polarizacin, en la medida enque la mayora de los congresistas lo ubican en la derecha del espectro ideolgico, aquellosque simpatizan con l, tendern a auto-ubicarse ms hacia la derecha, mientras que aquellosque se consideran sus opositores tendern a auto-ubicarse ms hacia la izquierda; es decir,se esperara que al comparar las distribuciones antes y despus de que Uribe llegue al poder,estas cambien, probablemente pasando de una distribucin unimodal a una bimodal. Los

resultados de este ejercicio aparecen en la Figura 4.

Figura 4

Distribuciones de auto-ubicacin ideolgica por Legislatura.

0

1

2

3

2 4 6 8 10

0

1

2

3

2 4 6 8 10

0

1

2

3

2 4 6 8 10

1994-1998 1998-2002

2002-2006 2006-2010

0

1

2

3

2 4 6 8 10

kernel=epanechnikov, ancho de banda= 0.05

Como se puede observar, todas las distribuciones presentan un comportamiento similary no se genera la aparicin de una distribucin bimodal, como ocurrira en presencia de uneecto polarizador importante por parte de Uribe. Para corroborar este resultado se realiz el


28/39



testde Kolmogorov-Smirnov que permite determinar si las distribuciones en las legislaturas

antesde Uribe (1994-1998, 1998-2002) y despusde Uribe (2002-2006, 2006-2010) sonestadsticamente iguales. Los resultados aparecen en la abla 4.

Tabla 4

est de Kolmogorov-Smirnov

Grupo D Valor-p Correccin

0 (Antes de Uribe) 0.0463 0.692

1 (Con Uribe) -0.0626 0.510

Combined K-S: 0.0626 0.890 0.863

De esta orma, no se puede rechazar la hiptesis nula de que las dos muestras (antes deUribe y con Uribe) provengan de la misma distribucin, con lo cual se concluye que el exmandatario no tuvo un eecto importante en la distribucin de los congresistas en el espectroideolgico.

Este resultado apoya la hiptesis central de este trabajo en el sentido de que ue lareorma poltica de 2003 (y no la figura de lvaro Uribe), lo que permiti una mejora en la

estructuracin programtica del sistema de partidos colombiano en el mbito del Congreso.al resultado contribuye a la hiptesis de algunos autores segn la cual en lugar de contribuir

a la coherencia ideolgica de los partidos, el papel del Gobierno del Presidente lvaro Uribeestaba en debilitar los partidos, hasta el punto que en 2003 el mismo Presidente afirmara quela democracia no necesitaba de partidos (Londoo, 2010).

Desarrollo posterior de los elementos de la reforma poltica de 2003

Han sido cuatro de los mencionados principales componentes de la reorma poltica de 2003los que se vieron modificados en reormas posteriores: la actuacin de bancadas, la prohi-bicin de la doble militancia, el umbral y la financiacin. Los dos primeros elementos sedesarrollaron en bsqueda de una mejora en la coherencia en el accionar de los partidos; eltercero con el objeto de dejar en la arena poltica a los partidos ms uertes; y el cuarto conel nimo de hacer un uso ms eficiente de los pocos recursos estatales.

Como se coment anteriormente, la reorma poltica del 2003 introdujo los conceptos deactuacin en bancadas y prohibicin de la doble militancia con el propsito de mejorar lacoherencia partidista y a la espera de que el Congreso los regulara. La nocin de la actuacin


29/39



en bancadas recibi desarrollo legislativo mediante la Ley de Bancadas;16por medio de sta,

se establece que la actuacin de los miembros de las corporaciones pblicas elegidos por unmismo partido o movimiento poltico debe ser de manera coordinada y en bloque. Es decir,en bancada. De tal manera que deben votar como grupo los proyectos de acto legislativo,de ley, de ordenanza o todos aquellos debatidos al interior de las corporaciones pblicas.Sin duda, esto apunta a que los partidos sean cada vez ms coherentes con sus principios yla ciudadana sepa qu esperar de ellos; y tal como se mencion antes, se pueda hacer unamejor idea de su etiqueta partidista y se disminuyan as los costos de inormacin para loselectores. Ahora bien, cuando la votacin gira en torno a asuntos de conciencia, la bancadapuede otorgar libertad en el voto a sus miembros; como por ejemplo, en la votacin sobre laregulacin al aborto.17

El principio que prohiba la doble militancia vio su reglamentacin con la reorma polticade 2011. Se estableci que cada partido debe registrar a todos sus militantes ante el ConsejoNacional Electoral, para as tener certeza de quines tienen obligaciones con su colectividad.Obligaciones como slo poder apoyar candidaturas de su partido y, en el caso de los directivosde los partidos que pretendan ser elegidos en puestos de eleccin popular por otro partidoo ormar parte de la direccin de estos, deben renunciar a su cargo mnimo un ao antesde tal postulacin.18Con esta medida se espera evitar el desorden de representantes de undeterminado partido promocionando candidaturas ajenas que incluso han llegado a darse alpartido opositor y, evitar a su vez, las actitudes de malos perdedores que al no encontrar

el aval por su partido para representarlos en elecciones, busquen otro que s se las de.El requisito para la obtencin de la personera jurdica, que era superar un umbral del 2%

en las votaciones al Congreso, aument con el acto legislativo 01 de 2009, ms conocido comola reorma poltica de 2009. El incremento ue de un considerable 50%, ubicando as el umbralen el 3%, el cual es un listn alto tanto para nuevos movimientos como para aquellos viejosque han visto reducido su caudal electoral. Este es el caso del Polo Democrtico Alternativo,el partido que en esta investigacin presenta mayor coherencia ideolgica; ste, luego de tenerresultados precarios en las elecciones regionales de 2011, tendr que disputarse los votos delos electores de izquierda y de opinin junto con el movimiento Progresistas, undado porGustavo Petro, ltimo candidato presidencial por el Polo y actual alcalde de Bogot.

Parece sensato dar un periodo de espera para ver las implicaciones de este aumento notabledel umbral; aumento que se haba pedido por expertos en derecho electoral como Vanegas(2008), con la meta de dejar en la arena poltica los partidos que ms representacin orecen,que, a su juicio, deberan ser alrededor de cinco.

16 Ley 974 de 2005.17 Proyecto de acto legislativo nmero 06 de 2011, Senado.18 Ley 190 de 2010 Senado y 092 de 2010 Cmara de Representantes (componentes de la reorma poltica de 2011).


30/39



No obstante, los partidos polticos, luego de la reorma poltica de 2009, no solamente

deben preocuparse por superar el umbral del 3% en el momento de las elecciones, sinotambin luego de que se le resten los votos obtenidos por candidatos que sean condenados pordelitos relacionados con grupos armados ilegales y de narcotrfico, o por delitos que atentenla participacin democrtica o que sean de lesa humanidad. Adicionalmente se estipul quelos partidos no podrn remplazar con otros candidatos a los miembros condenados por estosdelitos, por lo tanto la curul deber permanecer vaca. Esta penalizacin ha sido conocidacomo la silla vaca y constituye un castigo de responsabilidad poltica a los partidos que avalencandidatos con este tipo de conductas, puesto que no slo pueden perder curules sino quepueden dejar de existir hasta que vuelvan a conseguir la personera jurdica.

Si bien la financiacin de los partidos polticos no ha presentado cambios significativos

en su esencia, s los ha visto en su orma. Se precis en la reorma poltica de 2011 que losanticipos y dems aportes estatales estarn dirigidos nicamente a los partidos polticos yno a sus candidatos, por lo cual son las instituciones las que se hacen responsables de losmismos. Y al igual que con los votos necesarios para adquirir y mantener la personerajurdica, la financiacin prestada a los partidos para las candidaturas de condenados por losdelitos recin mencionados, tendr que ser devuelta.19Ahora bien, en las modificaciones ala financiacin estatal de los partidos y de las campaas electorales, ha quedado pendienteun incremento de los recursos, el cual permita asemejarse a las condiciones de otrasdemocracias.

Conclusiones y reflexiones finales

En esta investigacin se presenta evidencia para creer que, a pesar del escepticismo renteal verdadero alcance de las reormas institucionales, stas s pueden generar cambios en elcomportamiento de los partidos polticos. En este caso en particular, la reorma poltica de2003, principalmente por medio de la adopcin de listas nicas aunque no bloqueadas elaumento del umbral para la obtencin de la personera jurdica, la estipulacin de una or-ganizacin democrtica dentro de los partidos y el aumento en la financiacin estatal a losmismos, sera la causante de la mejora en la coherencia ideolgica de los partidos polticoscolombianos en el mbito del Congreso de la Repblica. Adicionalmente, se presenta eviden-cia para rechazar la hiptesis de que la mejora en la coherencia ideolgica de los partidos uecausada por la figura polarizadora del entonces presidente lvaro Uribe Vlez.

19 Adems de la prdida de votos y la devolucin de los aportes pblicos para dichas candidaturas, los partidos polticosque avalen candidatos condenados en los mencionados delitos tambin se sometern a multas monetarias y suspensio-nes en la vigencia de su personera jurdica.


31/39



Otro hallazgo importante en este estudio es el de la distincin entre los principales partidos

que se encuentran ms a la derecha en el espectro ideolgico, los cules, a pesar de coincidiren ciertas posturas ideolgicas, presentan dierencias importantes rente a ciertos temas, lo quetermina ubicando al Partido Conservador con posturas asociadas a una economa domsticauerte y posiciones morales ms tradicionales, y al Partido de la Ucon posturas de carctertecnocrtico, asociadas a una economa de mercado, proclive al comercio internacional yposiciones morales ms modernas. Valdra la pena presenciar en uturas investigaciones eldesarrollo de este hallazgo.

El camino hacia un sistema institucionalizado de partidos es largo. La reorma poltica de2003 puede entenderse como un paso bien direccionado hacia este propsito, pero slo unpaso de varios que deben darse. El desarrollo posterior de algunos elementos constitutivos

de la reorma poltica en cuestin, como se mencion en la seccin anterior, parece haberestado bien orientado. No obstante, existen varios temas y debates pendientes, incluso sobreel diseo de herramientas protagnicas de la reorma. En este sentido, resulta pertinenteanalizar los requisitos para la obtencin de la personera jurdica y el nivel ptimo del umbral:la responsabilidad de los partidos y movimientos de rerendar su personera jurdica en cadaeleccin legislativa omite la posibilidad de una coyuntura electoral adversa y limita la capacidadde asociacin para fines polticos. Por su parte, niveles significativamente altos del umbralpueden inducir a distorsiones en la coherencia poltica al omentar alianzas pragmticas sinvinculacin ideolgica alguna, como se ha podido observar en algunos intentos recientes de

usiones entre partidos polticos con plataormas ideolgicas bastante dierentes.En adicin, es importante cuestionar hasta cundo debera seguir vigente el voto preerente,

promotor del personalismo y, en cierta medida, antagonista del proceso de institucionalizacin;hasta qu nivel aumentar el financiamiento estatal para que los partidos dependan menos deterceros; y qu tanto alta por desarrollar conceptos como la actuacin de bancadas, la prohibicinde la doble militancia y la organizacin democrtica de los partidos para que sean llevadosa la prctica a cabalidad. odo ello va de la mano del ortalecimiento y despartidizacin delos rganos electorales elementos ausentes en esta investigacin que puedan dar eectivaregulacin al cumplimiento de los parmetros partidistas.

Ahora bien, uno de los puntos neurlgicos que contina pendiente de solucin es la dbilcapacidad de los partidos y movimientos polticos para canalizar las demandas sociales.Prueba de ello es la alta de liderazgo de los partidos polticos ante las lgidas protestas socialesllevadas a cabo a lo largo de 2013. En eecto, autores como Londoo (2010) sealan que apesar de la importancia de las reormas que se han realizado en los ltimos aos, estas nohan logrado modificar la percepcin que los ciudadanos tienen de la poltica, principalmentedebido a que estas reormas no se han enocado en atacar el carcter puramente individualdel proceso electoral en Colombia, donde los candidatos, ms que los partidos, son quienesdeterminan los resultados de las elecciones.


32/39



Finalmente, quedan por verse los eectos que pueda tener el trans

reformas institucionales y coherencia ideologica de los partidos politicos colombianos

Documents