Ing. José Miguel Zeledón CalderónDirector de Agua – MINAECOSTA RICAOctubre, 2014

VIII Conferencia Legisladores VIII Conferencia Legisladores de CA, El Salvadorde CA, El Salvador

Costa Rica: Reforma Costa Rica: Reforma institucional en la gestión del institucional en la gestión del agua y el proceso de nueva agua y el proceso de nueva

Ley de AguaLey de Agua

72 años de Ley de Agua

Ley No. 276

26 de agosto 1942Crea

Departamento de Aguas

1942679, 699 habitantes

20144,5 millones de

habitantes

El cambio es diametral, que refleje 72 años

Reforma Institucional

Transcendental

1997

Transformación del Servicio Nacional de Electricidad en la Autoridad Reguladora de los

Servicios Públicos Ley 7593

SNE 1996

Transitorio V Se traslada el Departamento de Aguas del Servicio Nacional de Electricidad, incluyendo su personal, activos y funciones, al Ministerio del Ambiente y Energía. Este traslado se hará efectivo dentro del plazo máximo de un año después de entrar en vigencia esta ley, con el propósito de facilitar los ajustes presupuestarios y de otra naturaleza que sean pertinentes. En virtud de lo dispuesto en el párrafo anterior, en cualquiera de los artículos de la Ley No. 276, del 27 de agosto de 1942 y sus reformas, donde se mencione el Servicio Nacional de Electricidad en relación con las aguas nacionales, deberá leerse Ministerio del Ambiente y Energía. Asimismo, en esa ley, deberá leerse siempre Ministerio del Ambiente y Energía cuando se menciona el Servicio Nacional de Electricidad. V

Traslada el Departamento de Aguas y competencias Ley de Agua al MINAE

2006-2010Se archiva proyecto dictaminado

Proceso Ejecutivo nuevo texto (nunca llega a la Asamblea)

Concertación Nacionalpropuesta texto de

Ley Agua2001-2002

Nuevo Texto EjecutivoComisión tripartita

2010 –2012 Dictamina Comisión Ambiente.

Aprobado 1er.

Debate

2013 – 2014

OctubreTraslado Aguas

del SNE a MINAE

1997Dic.1998

IntegranTresTextos: Ejecutivo, Diputado y Defensoría Habitantes

FORO NACIONAL AGUA

Dictamina texto con un Proceso de

consulta regional lidera Comisión de Ambiente EXP 14585 (18 agenda)

2003-2005

MARZO, 2014

31 marzo, 2014

2010 Ingresa Texto Iniciativa Popular

Texto Diputada

Canon Ambiental por

Vertidos (CAV) Decreto 34431 MINAE-

SAbril 2008

Canon de Aprovechamiento de Aguas (CAA)

Decreto No. 32868 MINAE

(enero 2006-2012)

Proceso Negociación

Retoma Ejecutivo

3

1

2

10

6

5

15

7

11

4

12

13

98

14

N

8°00' 8°00'

8°30' 8°30'

9°00' 9°00'

9°30' 9°30'

10°00' 10°00'

10°30' 10°30'

11°00' 11°00'

86°00'

86°00'

85°30'

85°30'

85°00'

85°00'

84°30'

84°30'

84°00'

84°00'

83°30'

83°30'

83°00'

83°00'82°30'

Islas

Cuencas prioritariasCuencas no prioritarias

NICARAGUA

PAN

AM

Á

OCEÁNO PACÍFICO

MAR CARIBE

S I M B O L O G Í A

Balance Hídrico

Gobierno de Costa Rica - BID

Instituto Mexicano de Tecnología del Aguas (IMTA)

64 % del territorio de país

Número Cuencas Área (km2)

1 Río San Carlos 3121.42 Río Reventazón 2956.33 Río Tempisque 34114 Río Pacuare 886.15 Río Bebedero 2054.46 Río Grande Tárcoles 2173.67 Río Parrita 1276.68 Río Naranjo 335.59 Río Savegre 59710 Río Grande Térraba 5084.811 Río Sarapiquí 2019.512 Río Frío 1555.813 Río Abangares 1366.814 Río Barranca 507.915 Península de Nicoya 4209.9

Total 31556.6

SINAC

50 %

25 % 25 %

Fondo Nacional Financiamiento

Forestal

Fondo Nacional Financiamiento

Forestal

Sistema Nacional Áreas

de Conservación

Sistema Nacional Áreas

de Conservación

PAGO SERVICIOS AMBIENTAL AREA DE

IMPORTANCIA HIDRICA

PAGO SERVICIOS AMBIENTAL AREA DE

IMPORTANCIA HIDRICA

InversiónCANON (CAA)

8.5 millones de dólares (2013)

Instrumento para la regulación del aprovechamiento y administración del

agua que permita el abastecimiento humano y el desarrollo. Y además permita

la generación de recursos económicos, para financiar a largo plazo la gestión del

agua en Costa Rica.”(articulo primero Decreto)

ENERO 2010 SEGÚNMONITOREO:

DEVUELTO AL SISTEMA HIDROLÓGICO 100 MILLONES

METROS CUBIDOS

ENERO 2010 SEGÚNMONITOREO:

DEVUELTO AL SISTEMA HIDROLÓGICO 100 MILLONES

METROS CUBIDOS

Elementos Habilitadores ImplementadoTema 8.3.1.1. Rectoría

ObjetivoPosicionar al MINAET como ente rector del sector hídrico mediante el lanzamiento y

divulgación del PNGIRH.

Acciones inmediatas

A. Lanzamiento y divulgación del documento Política Hídrica Nacional y la Gestión del Agua como Recurso y como Servicio

B. Formalizar por la vía del Decreto la conformación del sector hídricoC. Lanzamiento del mas alto nivel del Plan Nacional para Gestión Integrada del

Recurso Hídrico (PNGIRH) y realizar un proceso de divulgación y promoción a nivel nacional.

D. Dar seguimiento y Monitoreo a la implementación de las iniciativas obra o proyectos integrados en el PNGIRH

Costo estimado US$40,000 (cuarenta mil dólares)

Fuentes de financiamiento

Cánones y cooperación internacional.

Actores Directos: CNE, AyA, SENARA, IMN, ICE; Sector Privado. Complementarios: MIDEPLAN; MINISTERIO DE HACIENDA; MEIC; MEIC, MINSA.

Tema 8.3.1.2. Planificación de cánones

ObjetivoPermitir la utilización eficiente de los recursos generados por el canon de

aprovechamiento y el canon por vertidos

Acciones inmediatas

A. Homologar los periodos, plazos y procedimientos de los cánones.B. Fortalecer la gestión financiera del Departamento de Aguas.C. Evaluar mediante indicadores medibles la recaudación efectiva de los cánones

versus la recaudación potencial.D. Dar seguimiento y actualizar las proyecciones de ingresos por concepto de los

cánonesE. Asegurar la modernización de los instrumentos económicos, lo que incluye la puesta

en marcha de incentivos y la ampliación a nuevos sectores (ej: canon por vertidos a fuentes difusas).

F. Elaborar presupuestos con base en las proyecciones de ingresos que permitan financiar los temas prioritarios propuestos por el PNGIRH.

G. Implementar un esquema de divulgación de los resultados de los cánones al público en general y especialmente a los sujetos de cobro.

Costo estimado US$40,000 (cuarenta mil dólares)

Fuentes de financiamiento

Cooperación internacional.

Actores Directos: CNE, AyA, SENARA, IMN, ICE; Sector Privado. Complementarios: MIDEPLAN; MINISTERIO DE HACIENDA; MEIC; MEIC, MINSA.

Tema 8.3.2.1. Información hidrometeorológica.

Objetivo Asegurar la existencia, disponibilidad y actualización permanente de la información necesaria para la gestión de los recursos hídricos

Acciones inmediatas A. Ejecutar los proyectos de la red hidrometeorológica establecidas en el capítulo 7.

B. Implementar el Sistema Nacional de Información para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (SINIGIRH).

C. Integrar en un programa nacional, el monitoreo de calidad de cuerpos de agua que actualmente desarrollan por separado instituciones académicas (UCR, UNA) y las entidades gestoras del recurso hídrico.

D. Promover un proyecto de revisión de la nomenclatura existente de los cuerpos de agua.

Costo estimado US$ 1,490,000 (un millón cuatrocientos noventa mil dólares)

Fuentes de financiamiento

Cooperación internacional

Actores Directos: Comité Nacional de Hidrología y Meteorología. Complementarios: MIDEPLAN; MINISTERIO DE HACIENDA; MEIC; MEIC, MINSA.

45%

Tema 8.3.1.3. Concesiones

Objetivo

Modernizar y fortalecer la gestión de los derechos de aprovechamiento de agua a través de la disponibilidad de la información y mecanismos oportunos para su trámite y resolución, que permita un control efectivo de la utilización del recurso hídrico.

Acciones inmediatas

A.Depurar la información del Registro Nacional de Concesiones de aprovechamiento de agua a fin de garantizar la seguridad de la toma de decisiones.B.Desarrollar el expediente digital e integrar en el sistema de información interno como herramienta para la resolución oportuna y segura de las concesiones.C.Actualizar y fortalecer el portal electrónico del Departamento de Aguas amigable y de acceso ágil para los diferentes trámites relativos a las concesiones.D.Desarrollar la interconexión con las instituciones, organizaciones y empresas, públicas y privadas, involucradas en la prestación de los servicios, para incorporarlas al proceso de expediente digital, así mismo facilitar las resoluciones de inscripción y concesión de aguas.E.Integrar y simplificar los tramites en los procesos de concesión con las instituciones involucradas.F.Implementar Buenas Practicas para el uso eficiente del agua, a través del incentivo de reconocimiento establecido del Canon por aprovechamiento de agua.G.Desarrollar y facilitar una proceso de legalización de tomas de aguas superficiales y subterráneas bajo principios de seguridad jurídica y regulación de requisitos que permita la contabilización real del aprovechamiento de agua en Costa Rica.H.Desarrollar en una cuenca piloto mecanismos innovadores de la gestión de los derechos de agua en el marco de la Ley de Aguas No. 276.I.Promulgar la normativa en materia de regulación de la Desalinización y aprovechamiento de agua para los diferentes usos, todo conforme la viabilidad ambiental respectiva.J.Fortalecer al Departamento de Agua con los recursos humanos y logísticos necesarios.

Costo estimado US$350,000 (trescientos cincuenta mil dólares).

Fuentes de financiamiento

Cánones, cooperación internacional

Actores

Directos: ICE, AyA; SENARA, ESPH; JASEC, Municipalidades; ASADAS, ICAFE, INCOPESCA, Registro de la PropiedadComplementarios: ARESEP; CGR; MS; MIDEPLAN; MINISTERIO DE HACIENDA. MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA, Cámaras empresariales.

Tema 8.3.4.2. Manejo Estratégico de las Aguas Subterráneas

Objetivo Garantizar la oferta de recursos hídricos subterráneos para contribuir a la sustentabilidad y crecimiento

Acciones Inmediatas A.Promover la aprobación en la Asamblea Legislativa y ejecutar el Proyecto PROGIRH del

Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento.B.Elaborar e implementar un Programa Nacional de Monitoreo de la Extracción de Aguas Subterráneas.C.Evaluar, actualizar y normar por Decreto Ejecutivo, en el marco de la GIRH, las zonas de reserva de agua de los acuíferos destinados al uso poblacional.D.Establecer y actualizar el inventario, caracterización y mapeo de acuíferos así como su formalización. E.Actualizar la normativa en materia de Reglamentación de la Perforación de Pozos para la Exploración y Explotación de Aguas Subterráneas.F.Evaluar la vulnerabilidad de los acuíferos costeros. G.Estudiar y desarrollar propuestas de posibles zonas de reserva de acuíferos para uso poblacional.

Costo estimado US$500,000

Fuentes de financiamiento

PROGIRH

Actores Directos: MEIC; AyA, SENARA, IMN, ICE; Sector privado de riego.Complementarios: MIDEPLAN; MINISTERIO DE HACIENDA; MEIC; MINSA.

Visión futura de Estado relacionada con el agua, que refleja lo que la población quiere y necesita,

Instrumento para la consolidación de la política sostenible de aguas, pensando fuera de la "caja de agua".

Iniciativas y una hoja de ruta que logre hacer de esta visión una realidad, con un seguimiento reportado anualmente.

Parte del Sistema Nacional de Planificación y de Aguas, el cual trasciende los cuatro años del período de un gobierno.

Marco de Acción a largo plazo.

Las seis metas estratégicas priorizadas al 2030

1. Ríos limpios y acuíferos protegidos. 2. Mejoramiento de la gobernabilidad

de los recursos hídricos. 3. Aprovechamiento eficiente y

equitativo para todos los usos. 4. Inversión para infraestructura

hídrica. 5. Una nueva cultura del agua:

reestructurar las actuales prácticas, hábitos, valoración y percepciones sobre el recurso hídrico en el país.

6. Información para la toma de decisiones

InversiónEstratégica2014-2018

Dirección Agua

$ 200 mill

InversiónEstratégica2014-2018

Dirección Agua

Asistencia técnica y fortalecimiento institucional MINAE-PNUD/UNOPS

FONDOS CÁNONES

$ 2.4 millones

Después de tres periodos presupuestarios fallidos ……

Dirección Agua

InversiónEstratégica2014-2018

Water Database

Laboratories, Consultants, Drillers

Internet

Security

Client Staff

Local/Wide Area Network

Sistema Nacional de Información para la gestión Integrada de los recursos hídricos (SINIGIRH) ($ 600 mill)

PREDICCION

INTERPRETAR

VISUALIZAR

PROCESAR

QA/QC

SISTEMATIZAR

ANALISIS ESPACIAL

MONITOREO

REPORTES

SIPECO (Sistema de Permisos y Concesiones en

línea)Plataforma informática dispuesta al público para tramites en digital.1.Concesiones de aprovechamiento de aguas superficiales y/o subterráneas (pozo)2.Permisos de perforación del subsuelo3.Permisos de vertidos en un cauce de dominio público

($ 60 mill)

Lecciones

•La voluntad política hay que buscarla, promoverla y acompañarla.

•ESENCIAL Avanzar en una Ley Marco de Aguas moderno.

•Mantener proceso de dialogo / negociación con todos los actores.

•Construcción participativa da sostenibilidad largo plazo.

•Lo mejor es enemigo de lo bueno y oportuno, buscar equilibrio.

•Las oportunidades se dan en un momento determinado, se debe saber identificarla y tomar decisión.

•Presionar o forzar en demasía revienta procesos o acuerdos o no permite llegar al objetivo (despacio que precisa.) Proceso de maduración política y social

•AVANZAR GIRH, alto porcentaje de acciones para la GIRH son instrumentos técnicos que su elaboración permite avanzar en la sostenibilidad del agua.

GRAN OPORTUNIDAD

LEY AGUA

CR – Ley GIRH31 marzo, 2014

(1er debate)

No hay recetas, lo mejor es enemigo de lo bueno y oportuno, lo importante es dar seguridad hídrica al país con una Ley Marco de Agua moderna

Enfoque técnico, participativo y buscando el interés nacional, conciliar intereses institucionales, productivos, sociales y de protección del ambiente, logrando un apropiado balance. Equilibrio social-ambiental y económico.

•Visión integradora, buscando con institucionalidad fuerte sin dejar de aprovechar las capacidades institucionales existentes con el fin de hacer un uso eficiente de los recursos, con instancias de coordinación institucional y social para planificar y ejecutar acciones que permitan una gestión sostenible del recurso hídrico del país.

Régimen hídrico

Comportamiento real en campo del Régimen hídrico

Protección Efectivamanantiales

Elementos de Ley de Aguas

Modelo de Protección Técnica -

Científica

Propuesta en la Ley

NIVEL

NACIONAL

NIVEL

LOCAL

Institucionalidad participativa fuerte

AGENCIA REGIONAL

AGENCIA REGIONAL

AGENCIA REGIONAL

AGENCIA REGIONAL

AGENCIA REGIONAL

PODER EJECUTIVO

Ministerio Ambiente y Energía

CONSEJO DE CUENCA

CONSEJO DE CUENCA

CONSEJO DE CUENCA

CONSEJO DE CUENCA

CONSEJO DE CUENCA

ÓRGANO DE GESTIÓN CAPACIDAD JURÍDICA

DIRECCIÓN NACIONAL DE AGUAS (Autoridad,

Instituto…)

Órgano de alto nivel de consensos políticos

intersectoriales

Elementos de Ley de Aguas

GESTIÓN FINANCIERA SOSTENIBLE y OPORTUNA

Algunos temas relevantes regulados• Descarga de aguas pluviales a cauces con concepto

integrador y acumulado por cuenca• Aprovechamiento de agua en Áreas Silvestres

Protegidas (ASP) cuando el uso sea poblacional y ente del Estado

• Participación en general y por unidad de cuenca• Reservas de protección absoluta agua subterránea

en recarga y aprovechamiento• Sanción oportuna y efectiva a la perforación ilegal • Intervención del Estado ágil ante las disminuciones

de caudal en ríos.• Caudal Ambiental• Cosecha de Agua (incentivo y regulado)

• …..

Elementos de Ley de Aguas

jzeledon@da.go.cr