reformas estructurales

Acción Nacional – Propuestas Históricas

Transformación del estado mexicano en un régimen político democrático, federalista, con equilibrios y responsabilidades.

REFORMA DEL ESTADO

REFORMA ELECTORALElecciones organizadas por los ciudadanos, con organismos electorales autónomos e independientes de los gobiernos, donde el voto cuente y se respete la voluntad ciudadana.

Salvaguardar los derechos de los trabajadores, oportunidades laborales para mujeres y jóvenes, salario digno, derecho de huelga, transformación del sistema procesal laboral.

REFORMA LABORAL

REFORMA SOCIAL

Superar el hambre, la miseria y el desamparo; políticas para incrementar el patrimonio familiar; romper el ciclo de pobreza; erradicar el clientelismo.

Procura la competencia de las empresas en un sistema de libre mercado con responsabilidad social. Impide la concentración de capital en pocas manos.

REFORMA ANTIMONOPOLIOS

REFORMA HACENDARIASimplificar el pago, promover el crecimiento y desarrollo económico; apoyar las actividades económicas y fortalecer el federalismo fiscal.

• Calidad educativa •Mejorar el desempeño magisterial • Derechos de los padres de familia • Despolitización del magisterio • Libros de texto gratuitos no únicos •Mejoramiento de planteles e instalaciones • Sociedad del conocimiento

REFORMA EDUCATIVA

2012, Coyuntura en la transición de gobierno

PAN -‐ PRI

• Negativa del PRI para darle a México durante los gobiernos panistas las reformas estructurales que los ciudadanos necesitan • Pacto por México: el PRI se justifica para aprobar lo que antes rechazó y negó al país • El PAN retoma su vieja agenda e impulsa reformas estructurales como partido serio y con responsabilidad social

Reformas estructurales: el compromiso de los legisladores panistas

“Porque donde está el peligro, allí nace lo que salva”

-‐ Adagio latino -‐

REFORMAS

• Laboral • Nueva ley de amparo • Educativa • En telecomunicaciones • De competencia económica

• Financiera • Político – electoral • Código nacional de procedimientos penales • De transparencia • Energética

• Hacendaria

¿Qué se espera de las reformas?

¿Cuál es el impacto que debemos percibir?

REFORMA LABORAL

• Acceso al mercado laboral • Empleos formales para jóvenes • Competitividad en las empresas • Productividad laboral •Mejores condiciones para los trabajadores, particularmente el campo y la minería

Alcances

REFORMA LABORAL

• Trabajo digno • Protección del derecho de las mujeres y madres trabajadoras • Certeza jurídica entre los factores de la producción •Modernización y eficientación de las juntas de conciliación y arbitraje

Alcances

NUEVA LEY DE AMPARO

Expedir la nueva ley, derivada de la reforma constitucional de amparo y derechos

Alcances:

• Como interés legítimo y colectivo, declaratoria para efectos generales • Salas de plenos de circuito

Nuevos principios del juicio de amparo:

NUEVA LEY DE AMPARO

• Amparo adhesivo (entre otros) • Permitirá modernizar una de las mejores instituciones de justicia para los mexicanos, desde la perspectiva de los derechos humanos • Fortalece el acceso a la justicia con respeto a los derechos humanos

Nuevos principios del juicio de amparo:

REFORMA EDUCATIVA

Alcances de la Reforma Educativa:

REFORMA EDUCATIVA

• Sistema Nacional de Información y Gestión Educativa • Formación y capacitación magisterial • Participación de padres de familia y maestros en planes y programas • Escuelas de tiempo completo • Servicio Profesional Docente • Autonomía de gestión de las escuelas

Alcances:

REFORMA EN TELECOMUNICACIONES

• Dos nuevas cadenas de televisión nacional • Eliminación de cobros en larga distancia nacional • Acceso libre a cualquier contenido en internet • Acceso libre y gratuito a red pública en de internet • Competencia en la prestación del servicio en telecomunicaciones (televisión, internet, teléfono) • Competencia en radiodifusión

Alcances:

COMPETENCIA ECONÓMICA

• Promueve la multiplicación de las empresas y la generación de empleos • Fomenta el acceso a menores costos por productos y servicios • Castiga la concentración ilícita y sanciona la dominancia de mercados • Sanciona prácticas monopólicas

Alcances:

• Impulsa el crecimiento económico • Permite la regulación de los mercados

REFORMA FINANCIERA

• Fortalece el régimen jurídico de la CONDUSEF • Fortalece los servicios de crédito y ahorro popular • Obliga a la banca a otorgar financiamiento en general • Eficienta la operación de uniones de crédito y otros agentes financieros •Mejora la regulación de la banca de desarrollo

Alcances:

• Crea el Instituto Nacional Electoral (INE) • Desarrolla geografía electoral y distritación • Administra el padrón y lista de electores • Establece ubicación de casillas y designación de funcionarios • Promueve la capacitación electoral • Establece lineamientos, reglas, criterios y formatos para los procesos electorales • Fiscaliza ingresos y egresos de partidos y candidatos

Alcances:

REFORMA POLÍTICO -‐ ELECTORAL

• Establece la reelección de alcaldes, diputados y senadores • Establece el 3% como umbral en la votación para que un partido mantenga su registro • Se establece un máximo de 8% de subrepresentación en los congresos locales • Define que los magistrados electorales locales serán electos por el senado, a partir de ternas enviadas por las legislaturas locales • El INE puede atraer la administración de elecciones locales

Alcances:

REFORMA POLÍTICO -‐ ELECTORAL

• Concentra la legislación de procedimientos penales en un solo código • Garantiza que todos en el país seremos juzgados con los mismos procedimientos • Eficienta el proceso penal actual y se adecua a las reformas constitucionales de 2008 en la materia

CÓDIGO NACIONAL DE PROCEDIMIENTOS PENALES

Alcances:

• Otorga autonomía constitucional al IFAI

• Aumenta las facultades del mismo

• Facilita la evaluación del trabajo de los servidores públicos

• Fomenta la rendición de cuentas

REFORMA EN MATERIA DE TRANSPARENCIAAlcances:

REFORMA HACENDARIA

• El Ejecutivo Federal propone una miscelánea fiscal, recaudatoria y recesiva • Genera una presión fiscal a empresas y contribuyentes cautivos • Una reforma hacendaria integral, debe impulsar la competitividad, el crecimiento, la inversión, el ahorro y el empleo • Sin embargo, la propuesta de reforma del Ejecutivo Federal desalienta la inversión y la competitividad • Resulta impostergable que el Estado genere las condiciones de crecimiento económico, a partir de una reforma fiscal que derive en la creación de empleos estables y bien pagados • Actualmente, México se ubica en el lugar 119 de 148 países con mayor carga impositiva sobre utilidades

El error de la reforma hacendaria

REFORMA HACENDARIA

• Homologación del IVA de 11% a 16% en la frontera • Cobro de IVA al costo del transporte foráneo de pasajeros • Cobro de 8% a alimentos chatarra • Cobro de IEPS a bebidas azucaradas • Cobro de 10% de impuestos a las ganancias en la Bolsa de Valores y sus dividendos • Cancela depreciación acelerada de inversiones en activos fijos • Cancela la deducibilidad del gasto de previsión social

Alcances reales:

REFORMA ENERGÉTICA

El sector energético en México

• El modelo actual llegó a su límite y se encuentra en franco agotamiento

• Requiere de un cambio profundo en el modelo de gestión y organización en su conjunto

• No responde a las necesidades de la sociedad

Alcances de la política energética• Que sea sustentable socialmente

• Que cuide el medio ambiente

• Que promueva el uso eficiente de energía

• Que sea productiva para la nación

• Que fortalezca el desarrollo económico y la generación de empleos

Alcances de la política energética• Que sea factor de competitividad mundial

• Que impulse el desarrollo humano y sus capacidades

• Que aliente la investigación y el desarrollo tecnológico

• Que fortalezca las finanzas públicas

• Que haya disponibilidad de energía y seguridad en el suministro

• Que se garantice la sustentabilidad del sector

• Que el ciudadano mejore su condición, desarrollo humano y calidad de vida; que tenga acceso y gaste menos energía

Política energética de EstadoObjetivo:

• El Estado debe contar con la mayor posibilidad y alcance de instrumentos para explotar sustentable y racionalmente sus recursos

• Se mantiene la rectoría del Estado sobre la energía

Premisas básicas

SITUACIÓN ACTUAL DEL SECTOR ENERGÉTICO EN

MÉXICO

Energía Eléctrica

Producción de energía eléctrica

USD/M

Wh

0

75

150

225

300

1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

Italia

México

Alemania

Promedio OCDE

Francia

Estados Unidos

Tarifas eléctricas industriales

Estructura de PEMEX

Demanda, importaciones netas y producción de petroquímicos

Razón del valor de las exportaciones e importaciones de petróleo, gas natural y petrolíferos

Reforma Constitucional Aprobada

Artículo

• La nación tendrá el control del sistema eléctrico

• Empresas productivas del Estado

• Desarrollo sustentable: la competitividad y la apertura

22

Artículo

• El petróleo y los hidrocarburos son propiedad de la Nación

• La Nación llevará a cabo actividades de exploración y extracción

• Los hidrocarburos en el subsuelo son propiedad de la Nación

27

Artículo

• Se eliminan los monopolios como restricción a la competencia

• Planeación y control del sistema eléctrico

• Servicio público de transmisión de energía eléctrica

• Exploración y extracción del petróleo

28

Artículo

• Se crea el fideicomiso público “Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilidad y el Desarrollo”

• Órganos reguladores:

• Comisión Nacional de Hidrocarburos

• Comisión Reguladora de Energía

28

Artículo

• Se crean además otros organismos:

• Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares

• Agencia de Seguridad Industrial y Protección Ambiental

• Centro Nacional de Control de Gas

• CENASE y Transmisión

28

Artículos Transitorios

Principales Aspectos

Transitorio Segundo

Se respetarán los derechos laborales de los trabajadores que presten sus servicios en

los organismos en conformidad con la ley.

Transitorio Cuarto

• De servicio

• De utilidad compartida

• De producción compartida

• Cualquier combinación de las anteriores licencias

Modalidades de contratación

Transitorio Cuarto

• La ley establecerá las modalidades de las contraprestaciones que pagará el Estado a sus empresas productivas o a los particulares

• La Nación escogerá la modalidad de contraprestación atendiendo siempre a maximizar los ingresos para lograr el mayor beneficio para el desarrollo a largo plazo

Transitorio Quinto

Las empresas del Estado y los particulares deben afirmar en sus balances que las asignaciones o contratos sobre petróleo y todos los hidrocarburos…

…SON PROPIEDAD DE LA NACIÓN.

Transitorio Sexto

PEMEX podrá seleccionar las áreas en las que mantendrá sus tareas de extracción y mantendrá sus derechos en cada uno de los campos que se encuentren en producción

Ronda Cero

Transitorio Séptimo

• Promoción de cadenas productivas nacionales y locales

•Mecanismos para fomentar la industria nacional

• Disposiciones legales sobre contenido nacional

Transitorio Octavo

• Pago de rentas e indemnizaciones por ocupación superficial o daños

• Los títulos de concesiones mineras no conferirán derechos para la exploración y extracción del petróleo y los demás hidrocarburos

• Preverá mecanismos para facilitar la coexistencia de las actividades

Transitorio Noveno

• Garantizar la máxima transparencia y rendición de cuentas

• Auditorías externas para supervisar la efectiva recuperación

• La divulgación de las contraprestaciones, contribuciones y pagos previstos en los contratos

Transitorio Décimo Cuarto

• Fideicomiso en Banco de México

• Recibirá todos los ingresos de la renta petrolera

Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo


• 4.7 del PIB • 3% en inversión financiera a largo plazo • 10% en becas universitarias y postgrados • 10% en inversión a ciencia y tecnología, así como investigación en energías renovables

Prelación del destino de los recursos del fondo


• 10% en pensión universal

• 3 0 % d e r e i n v e r s i ó n o d e infraestructura productiva en proyectos petroleros

Prelación del destino de los recursos del fondo

Transitorio Décimo Séptimo

• La protección y cuidado del medio ambiente

• Obligaciones de energías limpias y reducción de emisiones contaminantes

Transitorio Décimo Octavo

• Promoción del uso de tecnologías y combustibles más limpios

• La regulación, la exploración y explotación de recursos geotérmicos

¿Quién es capaz de lograr la vigencia histórica del PAN?

“Es el hombre de pensamiento y acción, el que pasa de la proclama al programa y del programa al compromiso.”

Castillo Peraza

Iniciativa de Ley para la transición energética, propuesta por el Partido Acción Nacional

(junio – diciembre 2014)

Transitorio Vigésimo

• Que su objeto sea la creación de valor económico

• Qu e c u e n t e n c o n a u t o n om í a presupuestal

Empresas productivas del Estado

Transitorio Vigésimo Primero

• PREVENIR • INVESTIGAR • IDENTIFICAR • SANCIONAR

El Congreso adecuará el marco jurídico para:

A los actores que participen en el sector

energético y que contravengan el marco

regulatorio

Logros del PAN

“Un sector energético dinámico, moderno y competitivo, donde exista competencia para que el consumidor pueda elegir por precio, calidad o servicio, los productos energéticos que mejor satisfagan sus necesidades y para que se generen empresas modernas y eficientes con menores oportunidades para la corrupción.”

Qué espera Acción Nacional de las reformas?

a) Fortalecer la soberanía energética

b) Desarrollar un sistema de gestión de energía competitivo

c) Disminuir los costos de la energía

d) Aumentar la inversión en el sector energético

Qué espera Acción Nacional de las reformas?e) Mayor crecimiento económico y

generación de empleos

f) Desarrollo de las capacidades humanas

g) Modernizar a PEMEX y CFE

h) Maximizar la renta petrolea y la generación eléctrica


i) Manejo eficiente y transparente del destino de la renta petrolera

j) Energía con disponibilidad oportuna en todo el país a precios competitivos

k) Transferencia de tecnología e investigación y desarrollo tecnológico


• Más ingresos para el Estado Mexicano

• Competencia en el sector

• Servicio, calidad y precio

• Más inversión pública y privada

• Generación de empleos

En resumen:

Visión de futuro Riesgo de futuro

• Fortalecimiento de las instituciones reguladoras

• Competitividad del sector

• Libertad y aliento a la inversión privada

• Crecimiento económico

• Gobierno concentrador

• Gobierno controlador de operaciones

• “Apertura” a través de PEMEX y CFE

• Someter a instituciones reguladoras

EL RETO

Hacer que las reformas a las leyes secundarias atiendan el modelo de la gestión energética plasmado en la REFORMA CONSTITUCIONAL

UN MÉXICO MÁS COMPETITIVO

“El Partido Acción Nacional asumió el reto con responsabilidad nacionalista”

Juan Bueno Torio

Hacer política es reconquistar la dimensión más rica de nuestro ser social. No debemos arredrarnos por obra de lo que nos falta para ser el partido que México necesita.

Lo que tenemos, si lo sabemos ver, comprender y precisar, constituye el programa a trazar y a cumplir. Basta mirar sin lentes que deformen, pensar con profundidad y apertura, decidir con espíritu de diálogo plural y democrático, actuar con fe en nosotros mismos y sin temores.

Hacer política es, por supuesto, un riesgo, pero también es una posibilidad, y lo más importante, es una exigencia.

www.juanbueno.com.mx [email protected]

reformas estructurales

Government & Nonprofit