REFORMA ENERGTICA

REFORMA ENERGTICA

Lareforma energtica de 2013 en Mxicoes unareforma constitucionalcuya iniciativa fue presentada por elPresidente de la Repblica,Enrique Pea Nieto, el 12 de agosto de2013. Fue aprobada por el Senado de la Repblica el 11 de diciembre de 2013 y por la Cmara de Diputados un da despus. El 18 de diciembre de 2013, la reforma fue declarada constitucional por el Poder Legislativo Federal; fue promulgada por el Ejecutivo el 20 de diciembre de 2013 y publicada al da siguiente en el Diario Oficial de la Federacin.Antecedentes El25 de abrilde2012, el entonces candidato aPresidente de Mxicode lacoalicin Compromiso por Mxico,Enrique Pea Nieto, hizo elcompromisode concretar una reforma energtica para disminuir las tarifas elctricas en beneficio de la poblacin y la industria, reafirmado en su primer mensaje a la nacin el1 de diciembrede2012.

PACTO POR MXICOEste acuerdo poltico nacional incluy cinco acuerdos esenciales para la vida nacional, 95 compromisos en los que se incluyeron las reformas estructurales y un acuerdo principal, el profundizar el proceso democrtico con base en tres ejes rectores:El fortalecimiento del Estado Mexicano.La democratizacin de la economa y la poltica, as como la ampliacin y aplicacin eficaz de los derechos sociales.La participacin de los ciudadanos como actores fundamentales en el diseo, la ejecucin y la evaluacin de polticas pblicas.El pacto por Mxico fue un acuerdo en el que los dirigentes de los principales partidos se comprometieron en mutuo acuerdo a elaborar lneas de accin para lograr mejorar la vida nacional, siendo firmado el da2 de diciembrede2012en elCastillo de Chapultepec,en la Ciudad de Mxico, por el presidente de la Repblica,Enrique Pea Nieto;Gustavo Madero Muoz, presidente delPartido Accin Nacional;Cristina Daz Salazar, presidenta interina delPartido Revolucionario Institucional, yJess Zambrano Grijalva, presidente delPartido de la Revolucin Democrtica.El pacto por Mxico y la reforma energticaEl sector energtico fue una parte importante dentro de lo que se llam el pacto por Mxico, debido a lo cual es importante resaltar este punto, que fue sin lugar a dudas una parte importante del pacto, as es que de la siguiente manera se desarrolla la reforma dentro del pacto:

Compromiso Especfico(Compromiso 54) Los hidrocarburos seguirn siendo propiedad de la Nacin. (Compromiso 55) PEMEX como empresa pblica de carcter productivo. (Compromiso 56) Multiplicar la exploracin y produccin de hidrocarburos. (Compromiso 57) Competencia en los procesos de refinacin, petroqumica y transporte de hidrocarburos. (Compromiso 58) Fortalecer a la Comisin Nacional de Hidrocarburos. (Compromiso 59) PEMEX como promotor de una cadena de proveedores nacionales. (Compromiso 60) PEMEX como eje de la lucha contra el cambio climtico. Sexenio en perspectiva: La reforma energtica propuesta por el gobierno de CaldernLa reforma energtica propuesta por el Titular del Poder Ejecutivo en abril de 2008, no abarcaba a todo el sector energtico, dejaba fuera prcticamente al sector elctrico y energas renovables; de stas solamente inclua transporte, distribucin y almacenamiento de biocombustibles y la cogeneracin de electricidad por PEMEX. Tambin dej fuera otros aspectos trascendentales como la poltica de exportacin de petrleo, la integracin energtica a Estados Unidos, la geopoltica, etc. En lo fundamental, la Iniciativa de Reforma Energtica estuvo dirigida a completar la reforma neoliberal de PEMEX y de la industria petrolera a tono con el Consenso de Washington, cuyo punto ocho plantea la privatizacin de las empresas estatales En el caso de Pemex significaba el acceso directo de las empresas transnacionales al petrleo mexicano por la va de contratos.Las cinco iniciativas de Reforma Energtica del gobierno de Caldern

I) Iniciativa de Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos II) Iniciativa de decreto por el que se reforma la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos III) Iniciativa de Decreto por el que se reforman diversos artculos de la Ley de la Comisin Reguladora de Energa IV) Iniciativa de Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo V) Iniciativa de Ley de la Comisin del Petrleo

Crticas: Reforma energtica de Caldern La propuesta del Ejecutivo para la reforma de Pemex no pretendi solucionar los problemas que aquejan a Petrleos Mexicanos producto de la aplicacin de las polticas neoliberales en los ltimos veinticinco aos, como son: la reduccin del presupuesto pblico, mediante los cuales los inversionistas privados financian aquellos proyectos de mayor rentabilidad inmediata, concentrndose en exploracin, perforacin y extraccin, y abandonando la refinacin, la infraestructura del transporte y distribucin, y la petroqumica, favoreciendo las importaciones, soslaya la corrupcin de la cpula sindical y de funcionarios de Pemex.

ARTCULOS REFORMADOSEjes principales contextoSe reforman los prrafos cuarto, sexto y octavo del artculo 25; el prrafo sexto del artculo 27; los prrafos cuarto y sexto del artculo 28; y se adicionan un prrafo sptimo, recorrindose los subsecuentes en su orden, al artculo 27; un prrafo octavo, recorrindose los subsecuentes en su orden, al artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.La ley establecer la forma y plazos, los cuales no podrn exceder dos aos a partir de la publicacin de este Decreto, para que los organismos descentralizados denominados Petrleos Mexicanos y Comisin Federal de Electricidad se conviertan en empresas productivas del Estado. En tanto se lleva a cabo esta transicin, Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios quedan facultados para recibir asignaciones y celebrar los contratos a que se refiere el prrafo sptimo del artculo 27 que se reforma por este Decreto. Asimismo, la Comisin Federal de Electricidad podr suscribir los contratos a que se refiere el prrafo sexto del artculo 27 que se reforma por virtud de este Decreto. La reforma energtica que aprob el Congreso de la Unin, y turn a las legislaturas estatales, modifica los artculos25, 27 y 28 de la Constitucin y contiene 21 transitorios, para permitir que empresas privadas participen en el sector de los hidrocarburos y la electricidad.Esta participacin se puede llevar a cabo mediantecontratos de servicios, de utilidad compartida, produccin compartida o de licencia, entre otras modalidades.Tambin plantea que Petrleos Mexicanos (Pemex) y la Comisin Federal de Electricidad (CFE), organismos descentralizados, se conviertan en empresas productivas del Estado, a ms tardar enun plazo de dos aos una vez publicada la reforma.Tambin se consigna que el Estado contar con un fideicomiso pblico denominadoFondo Mexicano del Petrleo, el cual se constituir en 2014 y comenzar sus operaciones en 2015.

Hidrocarburos Electricidad Introducir contratos de utilidad compartida que celebrara el Gobierno Federal con PEMEX y/o particulares, para exploracin y extraccin de hidrocarburos.Apertura en la participacin de particulares en la generacin de electricidad.

Otorgar permisos por parte del Gobierno Federal a particulares para actividades de refinacin, petroqumica, transporte y almacenamiento de hidrocarburos.Fortalecer la Comisin Federal de Electricidad, mediante una mayor flexibilidad operativa y de organizacin.Modificar el rgimen fiscal de PEMEX para que la paraestatal sea altamente competitiva.Fortalecer la Comisin Federal de Electricidad, mediante una mayor flexibilidad operativa y de organizacin.Reestructurar PEMEX y sus subsidiarias en dos divisiones: (i) Exploracin y Produccin y (ii) Transformacin Industrial.Fortalecer a la Secretara de Energa y a la Comisin Reguladora de Energa, reforzando sus facultades de planeacin y rectora.Mejorar las condiciones de transparencia y rendicin de cuentas de PEMEX.Fomentar mayor inversin en el desarrollo tecnolgico y adopcin de fuentes de energas limpias y amigables con el medio ambiente.Establecer una poltica nacional de fomento a las compras de proveedores nacionales del sector hidrocarburos.Objetivos en materia de hidrocarburos y electricidad:Las empresas estatalesAutonoma presupuestaria.Sujetas slo al balance financiero y al techo de servicios personales.Elaborarn sus proyectos de presupuesto de manera autnoma.Su deuda se regir por lo dispuesto en la Ley General de Deuda Pblica.

REGIMEN FISCALEl rgimen fiscal que se aplica a PEMEX desde 1994, llamado Red Fiscal, comprende los siguientes derechos e impuestos:

Derecho sobre la Extraccin de Petrleo (DEP) Derecho Adicional sobre la Extraccin de Petrleo (DAEP) Impuesto a los Rendimientos Petroleros (IRP) Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) La suma de los anteriores impuestos es lo que se acredita al llamado Derecho sobre Hidrocarburos (DSH), al cual se le aplica una tasa de 60.8% sobre los ingresos gravables de la empresa22. Adems se aplica el impuesto sobre la renta y el impuesto al valor agregado para los productos destinados a la venta final. La carga fiscal que tiene PEMEX rompe el principio de la proporcionalidad, segn el cual, un sujeto debe contribuir en funcin a su capacidad contributiva y, sobretodo, que la tributacin nunca debe ser tan grande que termine eliminando la fuente de riqueza del contribuyente y su actividad.

Nuevo rgimen fiscalRGIMEN FISCALLos ingresos que el Estado Mexicano recibir por las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos que se realicen bajo el amparo de asignaciones y contratos.Se propone un cambio significativo al rgimen fiscal de Pemex.

CARACTERSTICAS DEL NUEVO RGIMEN FISCAL DE PEMEX:El rgimen fiscal para la CFE tambin cambia: Se eliminar el cobro anual de un porcentaje de sus activos, vigente en la actualidad, proponiendo que pague ISR como cualquier otra empresa.

Construccin de la reformaEl 12 de agosto de 2013 el Presidente de la Repblica, Lic. Enrique Pea Nieto, envo al Senado de la Repblica la Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artculos 27 y 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, acompaada del dictamen de impacto presupuestario. El 14 de agosto de 2013 la Mesa Directiva del Comisin Permanente turn la iniciativa referida a las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Energa y de Estudios Legislativos, Primera, con opinin de la Comisin de Fomento Econmico. El Presidente de la Mesa Directiva inform de la reserva de los artculos 25, 27, 28 y los 21 artculos transitorios. El dictamen fue aprobado en lo general con 95 votos en pro y 28 en contra. Senadores del PRD y PT presentaron propuestas de modificacin a los artculos 25, 27, 28 constitucionales y a los 21 artculos transitorios, las cuales no se admitieron a discusin. El artculo 25 constitucional fue aprobado en los trminos del dictamen con 93 votos a favor y 25 en contra. El artculo 28 constitucional fue avalado en los trminos del dictamen con 92 votos a favor y 24 en contra. En total se presentaron 313 proposiciones y participaciones en lo general y particular. El 11 de diciembre de 2013 se envi a la Cmara de Diputados la Minuta Proyecto de Decreto.El 8 y 9 de diciembre de 2013, en reuniones extraordinarias de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales, de Energa y de Estudios Legislativos, Primera, en el Saln de la Comisin Permanente, discutieron y aprobaron en lo general y en lo particular los artculos 25 y 27 del dictamen con proyecto de decreto de reformas y adiciones a diversos artculos constitucionales, en materia energtica. La discusin y la votacin de las reservas al artculo 28, y al rgimen transitorio del proyecto de decreto que reforma diversas disposiciones constitucionales en materia de energa, se trasladaron para su trmite al Pleno del Senado de la RepblicaEl 20 de diciembre de 2013, el Lic. Enrique Pea Nieto, Presidente de la Repblica, promulg la Reforma Constitucional en Materia Energtica, aprobada por el Congreso de la Unin y la mayora de las Legislaturas Estatales. Esta reforma constitucional fue publicada en el DOF el 20 de diciembre de 2013.

LEYES SECUNDARIASLa Reforma energtica consta de 21 leyes, agrupadas en 9 bloques. Se trata de 9 leyes nuevasy 12 que van a sufrir modificaciones. Su objeto es regular la organizacin, administracin, funcionamiento, entre otras actividades, de Pemex. Este nuevo ordenamiento propone la fusin, por un lado, de PEMEX-Exploracin y Produccin con PEMEX-Gas y Petroqumica Bsica, y por el otro, la fusin de PEMEX-Petroqumica con PEMEX-Refinacin. Tambin se prev la abrogacin de la Ley de Petrleos Mexicanos, publicada en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 28 de noviembre de 2008.

1. Ley de Petrleos Mexicanos2. Ley de la Comisin Federal de ElectricidadSu objeto es regular la organizacin, administracin, funcionamiento, operacin, control, evaluacin y rendicin de cuentas de la Comisin Federal de Electricidad.3. Ley de Ingresos sobre HidrocarburosBusca regular los ingresos que el Estado reciba como consecuencia de las actividades de exploracin y extraccin de hidrocarburos.

4. Ley de HidrocarburosPropone regular la industria de los hidrocarburos, en el reconocimiento y exploracin superficial, y la exploracin y extraccin de hidrocarburos; tratamiento, refinacin, enajenacin, comercializacin, transporte y almacenamiento de petrleo; procesamiento, compresin, licuefaccin, descompresin y regasificacin, as como el transporte, almacenamiento, distribucin y expendio al pblico de gas natural; transporte, almacenamiento, distribucin y expendio al pblico de gas licuado de petrleo; transporte, almacenamiento, distribucin y expendio al pblico de petrolferos; y transporte por ducto y almacenamiento vinculado a ductos de petroqumicos.5. Ley del Fondo Mexicano del PetrleoFija la constitucin y operacin del Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo, encargado de recibir, administrar y distribuir los ingresos derivados de las asignaciones y contratos que se celebren para la exploracin y extraccin de hidrocarburos, con excepcin de los impuestos.6. Ley de Energa GeotrmicaPretende dotar un marco jurdico especfico que regule el aprovechamiento y explotacin de los yacimientos geotrmicos para la generacin de energa elctrica o destinarla a usos diversos, as como la participacin del sector privado en este tipo de actividades productivas.7. Ley de los rganos Reguladores CoordinadosContempla la regulacin de la organizacin y funcionamiento de la Comisin Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la Comisin Reguladora de Energa (CRE), y establece sus competencias. Las atribuciones sustantivas de estos rganos se prevn en las iniciativas de las leyes de Hidrocarburos y de la Industria Elctrica. Esta iniciativa propone abrogar la Ley de la Comisin Nacional de Hidrocarburos y la Ley de la Comisin Reguladora de Energa.

8. Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio AmbienteSu objeto es crear la Agencia encargada de regular y supervisar en materia de seguridad industrial, operativa y proteccin al medio ambiente, las instalaciones y actividades del sector hidrocarburos.

9. Ley de la Industria ElctricaTiene por objeto regular la planeacin y el control del sistema elctrico nacional, el servicio pblico de transmisin y distribucin de energa elctrica y las dems actividades de la industria elctrica. Esta iniciativa considera la participacin conjunta tanto de particulares como del Estado. Asimismo, establece a los participantes de la industria determinadas obligaciones en materia de energas limpias, acceso abierto, suministro, servicio universal y electrificacin. Esta iniciativa propone abrogar la Ley del Servicio Pblico de Energa Elctrica.Leyes vigentes respecto de las cuales se propone la reforma, adicin o derogacin de diversas disposiciones de las mismas:Ley de Inversin Extranjera.Ley Minera.Ley de Asociaciones Pblico Privadas.Ley Federal de Derechos.Ley de Coordinacin Fiscal.Ley de Aguas Nacionales.Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.Ley General de Deuda Pblica.Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.Ley Federal de las Entidades Paraestatales.Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico.Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas

Fondo Mexicano del petrleoLa reforma constitucional en materia energtica estableci que los ingresos que el Estado obtenga por las actividades de exploracin y extraccin, deben servir para fortalecer las finanzas nacionales, con visin de largo plazo, en beneficio de las generaciones presentes y futuras de mexicanos.Con ese fin se constituir el Fondo Mexicano del Petrleo para la Estabilizacin y el Desarrollo como un medio de recepcin y administracin de los recursos derivados de contratos y asignaciones. Dicho Fondo se ubicar en el Banco de Mxico, lo que contribuir a la transparencia y rendicin de cuentas de los ingresos petroleros del pas.

Crtica al FMPEsta figura de un fondo soberano es usada por otros pases productores de petrleo, como Noruega. El problema principal es que el diseo de este Fondo en Mxico puede provocar conflictos de inters, ya que su comit estar integrado por integrantes de la SHCP, por lo que muchos analistas opinan que a la larga estos recursos del fondo irn a lo que controla Hacienda, a los fondos de entidades federativas, a los fondos de estabilizacin de los ingresos a las entidades federativas, es decir, darle dinero a los estados. Todo lo dems se va al presupuesto, y si an queda, ir a las pensiones y a investigacin en ciencia

Es importante sealar tambin que el diseo de este fondo tiene que mejorar si no queremos que la riqueza petrolera siga financiando el gasto del gobierno federal, que la mayora termina siendo gasto corriente.

Cronograma a futuro o expectativas de empresarios En marzo de 2014: Inicio de la Ronda Cero, que es la primera asignacin que recibir Pemex para elegir los campos en los que desea trabajar a nivel de exploracin y extraccin, y en los que tiene capacidad de operar, antes de la entrada de la iniciativa privada.En abril de 2014: se realizar la adecuacin y creacin de leyes secundarias.En Septiembre de 2014, la Secretara de Energa resolver la Ronda Cero.En Diciembre de 2014, se harn las adecuaciones al marco jurdico en materia de medio ambiente.En Abril de 2015 se conformarn las funciones del Centro de Control de Gas Natural (CENEGAS) y el Centro Nacional de Control de Energa (CENACE)En Diciembre de 2015, se finalizar con la creacin de PEMEX y la CFE como Empresas Productivas del Estado Mexicano.

Conclusin

Si bien la reforma energtica que se discute y que muchos plantean como una de las mas importantes del presente sexenio no es mas que mero entreguismo de gobernantes que dejan en manos de ajenos los recursos de la nacin tal como lo dice el artculo 27 de la constitucin, es pertinente esperar a ver que efectos tiene sobre el pas, adems de eso es necesario ver como se comportaran las finanzas nacionales ahora que PEMEX esta por salir del espectro impositivo federal y ver qu tanto la modernizacin que se pretende, ayudara al desarrollo de este pas y ver si en serio se vera este crecimiento o solo se le est dejando la entrada libre a las grandes petroleras como BP, Halliburton y Schlumberger, Chevron y ExxonMobil).Adems es propio decir que si en verdad la reforma ayudar a disminuir la petrolizacin del pas.