reflexiones sobre la utilidad social del derecho de acceso a la información juan pablo guerrero...
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Reflexiones sobre la utilidad Reflexiones sobre la utilidad social del Derecho de Acceso a social del Derecho de Acceso a
la Informaciónla Información
Juan Pablo Guerrero Amparán
Comisionado IFAI
Noviembre, 2008
SíntesisSíntesis A pesar de los logros, el DAI en México no es todavía un
derecho fundamental que use el ciudadano común y quede al alcance de los mexicanos más desfavorecidos.
Esta presentación analiza el uso del DAI en el ámbito federal y explora sobre sus efectos positivos en el bienestar de las personas.
Muestra datos sobre la concentración de su ejercicio en pocos usuarios y extrae lecciones sobre el reto para el IFAI de su difusión.
Comparte experiencias de un proyecto institucional (IFAI-Comunidades) que encontró formas efectivas de apropiación de ese derecho en grupos sociales marginados.
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Junio 2003 - Octubre 2008:
356, 591 solicitudes al Ejecutivo Federal• 96% procesadas electrónicamente
Entre otras, versan sobre:• Actividades sustantivas: 9 % • Contrataciones y compras : 8 %• Información sobre procedimientos: 7 %• Sueldos y prestaciones: 5 %
EstadísticaEstadística de solicitudes - IFAI de solicitudes - IFAI
CONCEPTO 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TOTAL
SOLICITUDES ELECTRÓNICAS 22,488 35,055 47,874 57,739 92,261 87,320 342,737
SOLICITUDES MANUALES 1,609 2,677 2,253 2,474 2,462 2,379 13,854
Total de solicitudes 24,097 37,732 50,127 60,213 94,723 89,699 356,591
Total de respuestas 21,276 34,113 44,598 53,098 83,387 77,575 314,047
RECURSOS ANTE EL IFAI 635 1,431 2,639 3,533 4,864 5,001 18,103
al 30 de octubre de 2008
Solicitudes recibidas, respuestas y recursos interpuestos
SISI, Zoom, Portal permiten se ejerza el DAI sin identificarse, sin moverse o depender de un servicio postal ineficaz: reduce costos
La ciudadanía desconfía de autoridad; sistemas de acceso generan confianza y protección para pedir información
Principal logro de sistemas Principal logro de sistemas de @cceso: de @cceso: confianzaconfianza
Resultados: la información hace Resultados: la información hace una diferenciauna diferencia
Compras militares y en seguridad pública E-mails institucionales de funcionarios federales Retabulaciones de personal sindicalizado
(Sagarpa, Pemex, CFE, Educación) Acceso a fideicomisos públicos (antes
denegado por secreto fiduciario) Apertura de expedientes relacionados con la
“guerra sucia” (70’s) Convenios y transferencias a sindicatos
Información hace diferenciaInformación hace diferencia
Invitados y gastos del cumpleaños del Presidente
Expediente Newsdivine del GDF a Presidencia Beneficiarios del “perdón fiscal” de Hacienda Acceso personal a expedientes médicos Acceso a totalidad de expedientes de
licitaciones públicas Distribución de subsidios a municipios y en
comunidades
¿¿Quién usa el derecho?Quién usa el derecho?
Solicitudes prácticamente anónimas generan confianza, pero dificultan obtener perfil preciso del solicitante:
• 65% de usuarios han dado espontáneamente su perfil
El solicitante tipo es hombre metropolitano joven, con ingreso y educación por encima de promedio nacional:
• 64% es masculino• 55% vive en el área metropolitana (Edomex-DF)• 61% tiene 20 - 34 años• 45% sector académico• 25% empresarios• 17% burócratas• 13% periodistas
LAS CINCO ENTIDADES FEDERATIVAS CON MAYOR NÚMERO DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
Al 31 de octubre de 2008
3%
2%
3%
13%
50%
3%
1%
3%
14%
50%
3%
1%
4%
12%
47%
3%
1%
4%
13%
44%
3%
4%
4%
12%
43%
2%
6%
4%
13%
42%
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50% 55%
Puebla
Morelos
Jalisco
México
Distrito Federal
2008
2007
2006
2005
2004
2003
130 mil usuarios han formulado el total de 357 mil solicitudes
PERO 17 mil usuarios hicieron casi 70% 7,140 usuarios hicieron la mitad: 53%
Concentración de usuariosConcentración de usuariosAl 31 de octubre de 2008
3,617 usuarios hicieron 163 mil (45%) 652 hicieron 103 mil (29%) 124 hicieron 65 mil (18%) 20 usuarios formularon 25 mil (6%)
Concentración de usuariosConcentración de usuariosAl 31 de octubre de 2008
Número de usuarios según cantidad de Número de usuarios según cantidad de solicitudes formuladassolicitudes formuladas
Número de usuarios según el número de solicitudes de información formuladas
Del 12 de junio de 2003 al 31 de octubre de 2008
RangosNúmero de usuarios
Número de solicitudes
Porcentaje de solicitudes
Una solicitud 95,233 95,233 26.7
Dos solicitudes 16,517 33,034 9.3
3-5 solicitudes 10,597 38,379 10.8
6-20 solicitudes 5,360 52,888 14.8
21-100 solicitudes 1,506 61,267 17.2
101-300 solicitudes 210 35,884 10.1
301-500 solicitudes 40 15,384 4.3
501-1000 solicitudes 14 9,719 2.7
Más de 1000 solicitudes 6 15,143 4.2
Total 129,483 356,931 100.0
NÚMERO DE SOLICITANTES POR MES DE INICIO DEL EJERCICIO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
Al 31 de octubre de 2008
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
Jun
Ago Oct
Dic
Feb Abr
Jun
Ago Oct
Dic
Feb Abr
Jun
Ago Oct
Dic
Feb Abr
Jun
Ago Oct
Dic
Feb Abr
Jun
Ago Oct
Dic
Feb Abr
Jun
Ago Oct
NUMERO DE SOLICITANTES
2003 2004 2005 2006 2007 2008
NÚMERO ACUMULADO DE SOLICITANTES QUE SE AGREGAN AL EJERCICIO DEL DAI POR MES
Al 31 de octubre de 2008
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
Jun
Ago
Oct
Dic
Feb
Abr
Jun
Ago
Oct
Dic
Feb
Abr
Jun
Ago
Oct
Dic
Feb
Abr
Jun
Ago
Oct
Dic
Feb
Abr
Jun
Ago
Oct
Dic
Feb
Abr
Jun
Ago
Oct
NUMERO DE SOLICITANTES
2003 2004 2005 2006 2007 2008
Lentamente, número de usuarios Lentamente, número de usuarios va en aumentova en aumento
Desde 2007, hay en promedio 2,200 usuarios adicionales cada mes
Desde entonces, hay en promedio 9,000 nuevas solicitudes mensuales
Pero todo indica que se mantiene el perfil socioeconómico
OCUPACIÓN REPORTADA* DE LOS SOLICITANTES DE INFORMACIÓNAl 31 de octubre de 2008
13% 12% 13% 14% 12% 13%
17% 18% 15% 16% 18% 17%
31%24% 24% 23% 27% 25%
39% 43% 45%
12%
17%
27%
45% 47%46%
48%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2003 2004 2005 2006 2007 2008 Total
* No se incluyen los solicitantes que reportaron la ocupación en la categoría "Otros" o no especif icaron la ocupación.
Académico
Empresarial
Gubernamental
Medios de
comunicación
Proyecto IFAI-ComunidadesProyecto IFAI-Comunidades
Encontrar formas efectivas para difundir el DAI en una población que aparentemente no contaba con las condiciones para su ejercicio
Desarrollar actividades institucionales para identificar formas eficaces de apoderar del DAI a grupos desfavorecidos y marginados del poder
Capacitar y acompañar durante 6 meses a organizaciones sociales con credibilidad local y experiencia en trabajo comunitario
Proyecto IFAI-ComunidadesProyecto IFAI-Comunidades
Apoyado por un donativo de la Fundación Hewlett (US $ 750 mil, periodo 2005-07)
Aplicado en : Distrito Federal, Estado de México, Puebla, Veracruz, Nuevo León, Hidalgo, Morelos, Oaxaca y Jalisco
Único programa sustantivo del IFAI que ha contado con evaluación externa, experta y crítica : FCPyS de la UNAM
Numeralia IFAI-ComunidadesNumeralia IFAI-Comunidades
Agosto 2005 – Diciembre 2007
Entidades en las que se aplicó el proyecto 9
Número de proyectos aprobados 20
Cursos-taller impartidos por organizaciones participantes 298
Personas capacitadas por las OSC 4,557
Comunidades atendidas por las OSC 116
Solicitudes de información 1,394
Recursos de revisión interpuestos por las OSC 104
Rasgo común: condiciones de marginación, por características socioeconómicas o por su lejanía de la incidencia pública
Perfil de ComunidadesPerfil de Comunidades
Perfil general en mayoría de casos:
Ingresos bajos, inferiores a los 3 salarios mínimos 40% indígenas 60% mujeres Sin educación básica completa y sin conocimientos sobre el manejo de
computadoras o navegación en Internet Amas de casa y campesinos
Diferencias significativas de perfiles por estado: Veracruz y Puebla trabajaron con poblaciones más marginadas, en contraste con Jalisco.
Casos relevantesCasos relevantes
1. Jóvenes provenientes de entorno adverso (ex chavos banda) se informaron sobre el programa Escuela Segura y descubrieron que no tenía reglas de operación, lo que se prestaba a abusos (Cauce Ciudadano, D.F.)
2. OSC apoyó a comunidad rural para obtener información sobre plan de desarrollo; integrantes rechazaron ofertas de compra de inmobiliarias y ahora impulsan programas de desarrollo ecológico propios (Colectivo Ecologista, Jal.)
3. OSC obtuvo información sobre concesiones de explotación de madera lo que permitió novedoso programa comunitario de defensa y conservación de su entorno forestal (IMDEC, Jal.)
Casos relevantesCasos relevantes4. CESEM obtuvo información sobre la asignación de fondos
federales para el desarrollo municipal (R-33) para subir la exigencia de rendición de cuentas en el ámbito local (Ver.)
5. Mujeres de Minatitlán conocieron criterios y nombres de beneficiarios de Oportunidades, lo cual les dio argumentos para exigir la asignación correcta en su vertiente de salud (Pobladores, Ver.)
6. Una comunidad logró detener la construcción de infraestructura al mostrar, tras solicitudes, que el proyecto no contaba con estudios de impacto requeridos (Guardianes de los Volcanes, Edomex)
7. Prisioneros con derecho, en principio, al beneficio de la preliberación, obtuvieron acceso a su expediente personal (SSP), lo cual agilizó un trámite detenido por años: hoy, cerca del 40% está libre (CADHAC, N.L.)
• Evaluación del impacto a partir de un modelo cuasi experimental con grupo de comparación.
• Determinaron dos grupos de población: 1. receptor de las actividades del Proyecto y 2. uno similar que no participó (grupo de control).
• Objetivo: establecer un contraste para tratar de aislar, y así valorar los efectos de la acción concreta.
Grupos de referencia: • Muestra representativa de los beneficiarios (en Jalisco, Puebla,
México, Veracruz y el DF -grupo con proyecto-) .• Integrantes de las mismas comunidades, pero no participantes en los
proyectos (grupo de control).
Metodología: EMetodología: Evaluación de la FCPyS - UNAM
Profesores Fabiola Zermeño y Moisés Domínguez
Fuente: FCPyS de la UNAM
70% de los beneficiarios supo decir correctamente a qué tiene derecho en materia de acceso a la información gubernamental
60% de los beneficiarios supo describir el procedimiento a seguir para realizar una solicitud de información. 28% del grupo de control pudo hacerlo.
50% de los beneficiarios sabe el tipo de información a la que puede tener acceso. El 28% del grupo de control lo supo.
23.3% de beneficiarios ha usado el DAI después de haber terminado los proyectos. Frente a grupo de control (8%), refleja que se incrementó casi al triple el uso del derecho cuando personas de la comunidad participaron.
Fuente: Evaluación externa, FCPS-UNAM
Beneficios en ComunidadesBeneficios en ComunidadesResultados
1 de cada 2 personas beneficiarias se siente capaz de realizar solicitudes de información pública sin apoyo externo. El resto refiere que necesita acompañamiento para lograrlo.
A mayores niveles educativos, mayor dominio de tecnologías de comunicación y mayor ingreso, mayor confianza en la capacidad de ejercer el derecho.
La desventaja no fue obstáculo insalvable: 30% de beneficiarios con menores niveles de estudios y de ingresos, sin conocimientos en computadoras o Internet, se sienten capaces de hacer solicitudes.
Las personas analfabetas o que no hablan español pueden ejercer el DAI pero requieren de acompañamiento permanente en formulación de solicitudes.
Fuente: Evaluación externa, FCPS-UNAM
Beneficios en ComunidadesBeneficios en Comunidades
Impacto duradero: más del 90% de los entrevistados afirmó que piensa solicitar información pública federal cuando así lo requiera, con ayuda o por sí mismo: refleja que es un derecho que se percibe útil y necesario.
Impacto estratégico: el 94% de los participantes identificó alguna posible aplicación del acceso a la información pública y ubicó alguna utilidad estratégica del derecho para la atención de necesidades sociales o comunitarias.
En contraste, los integrantes del grupo de control dan mayor relevancia a la utilidad del DAI para obtener documentación y datos personales y mucho menos a su potencial como recurso estratégico social o comunitario.
Fuente: Evaluación externa, FCPS-UNAM
Beneficios en ComunidadesBeneficios en Comunidades
Beneficios en organizacionesBeneficios en organizaciones
1. Han realizado solicitudes de información después del Proyecto y han usado la información obtenida.
2. La mayoría ha incorporado el DAI como herramienta para fortalecer sus procesos de trabajo.
3. Han incrementado su oferta institucional hacia las poblaciones.
4. Han incrementado sus capacidades en la vigilancia del gobierno y la incidencia en políticas que afectan a comunidades.
Fuente: Evaluación externa, FCPS-UNAM
Los resultados en la apropiación del DAI se deben a que las OSC lograron:
• Aprovechar la confianza de sus comunidades para estimular y mantener su participación en el proyecto.
• Vincular el ejercicio del DAI a la atención de los problemas y necesidades concretos de la comunidad.
• Adaptar contenidos y dinámicas de aprendizaje al perfil de los beneficiarios y a las condiciones de infraestructura de la comunidad.
• Realizar ejercicios prácticos de elaboración de solicitudes.• Articular el DAI a nivel federal y local (municipal
principalmente).
Fuente: Evaluación externa, FCPS-UNAM
Estrategias de las OrganizacionesEstrategias de las Organizaciones
Las estrategias actuales de IFAI de difusión masiva (costo anual promedio de $ 18 millones de pesos desde 2006) han sido insuficientes para extender el ejercicio del DAI en sectores de población marginada.
Es posible ampliar el uso del DAI en comunidades marginadas a partir del desarrollo de estrategias de promoción específicas y diferenciadas.
Perfil de beneficiarios fue importante: bajos niveles de instrucción escolar, desconocimiento de computadoras e Internet, limitaciones inherentes a la condición indígena, son 3 limitaciones a superar para promover el DAI en comunidades marginadas.
LeccionesLecciones
Fuente: Evaluación externa, FCPS-UNAM
En las comunidades rurales, particularmente indígenas, el conocimiento de instrumentos como el DAI supone espacios de carácter principalmente colectivos; pasa a segundo plano la lógica de la utilidad personal.
Millones de mexicanos que comparten alguna de estas características, sólo podrán aspirar a ejercer el DAI si cuentan con el apoyo de un intermediario, agente facilitador, confiable y acreditado en su entorno.
Otro apoyo fundamental lo constituyen las redes de organización local interesadas en el desarrollo comunitario.
Fuente: Evaluación externa, FCPS-UNAM
LeccionesLecciones
Es necesario revertir el alto nivel de desconfianza hacia el gobierno mostrado por las comunidades. Casi un 40% de los entrevistados manifestó temor de sufrir represalias del gobierno por solicitar información.
Es posible ampliar el uso del DAI en comunidades marginadas siempre y se promuevan acciones específicas que incorporen instancias intermedias que generen confianza a la población objetivo (tarea de órganos garantes).
Las organizaciones fueron el puente que hizo posible transitar el DAI hacia comunidades marginadas que de otra forma hubieran permanecido indiferentes ante los esfuerzos de difusión del IFAI.
Fuente: Evaluación externa, FCPS-UNAM
LeccionesLecciones
Generar mecanismos útiles (materiales didácticos y estrategias pedagógicas adaptadas) para que atender a este tipo de comunidades.
Desarrollar un modelo de formación de promotores del DAI que permita multiplicar los alcances de la capacitación a entidades federativas.
Ofrecer capacitación y asesoría gratuita a las organizaciones para ampliar cada vez más su conocimiento sobre el tema.
Agenda pendienteAgenda pendiente
Fortalecer el papel de las OSC en la habilitación del ciudadano marginado para que pueda apoderarse y ejercer el DAI.
Formar redes y alianzas que faciliten el intercambio de experiencias, conocimientos técnicos y asesoría especializada.
Consolidar la red incipiente de organizaciones civiles en condiciones de observar y participar en las actividades derivadas de la reforma constitucional.
Agenda pendienteAgenda pendiente
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Juan Pablo Guerrero Amparán
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