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Reflexionessobre el Subsidio Familiar

Álvaro José Cobo Soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

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ÍNDICE

PRÓLOGO 7

PROEMIO 11

GENERACIÓN DE VALOR 19

•LasCajasorganizacionesconsolidadasparalaequidad 20

•ElSubsidioFamiliar,unmodelosocialenelsigloXXI 28

•Inversiónyproductividad:laapuestadelSubsidioFamiliar 37

•Lasempresasdeserviciossociales:caminoalauniversalización 50

•ElSubsidioFamiliar,expresióndeunsalarioequitativo 65

•ElSubsidioFamiliar,presenteyfuturodelapolíticasocial 80

•Estrategiascontralapobrezaylageneracióndevalorsocial 96

GENERACIÓN DE OPINIÓN 102

•ElretodelasCajasconelcampo 103

•Losaportesylosbeneficiossociales 106

•LadescontextualizacióndelasCajas 108

•¿CompetitividadsinsostenibilidadSocial? 111

•Formalizandoladesformalización 113

•¡Yotambiéntengofe! 115

•LascontradiccionesdelaReforma 117

•LasCajas,gestiónconcalidadhumana 120

•Vipa,viviendasocialparaahorradores 122

•ElSubsidioFamiliar,unmodelosocialsostenible 124

•Lasvicisitudesdelareformaalasalud 127

•Reformasestructuralesparalasalud 130

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones•ElFonededebecambiarsuenfoqueasistencialista 132

•Laresponsabilidadallegislar 134

•ElSubsidioFamiliarylareformatributaria 136

•Elsalarioyloscostoslaborales 139

•Porahínoeslacosa 142

•DelaformalidadyelSubsidioFamiliar 144

•SeestáestigmatizandoelSubsidioFamiliar 147

•Ciudadaníainvertida 150

•Unmodelodealtoimpacto 153

•LosrestosdelSistemadeSalud 155

•LasCajas,unmodelodeprotecciónsocial 158

•Unaacciónconinclusiónsocial 161

•VIP,unapropuestaparalaequidad 164

•Debatenacionalsobrepolíticalaboral 167

•Laviviendasocialaaltavelocidad 169

•Granpactonacionalporlasalud 172

•Serviciossocialesparalagente 175

•CómoalinearelModeloPrivadoyelModeloSocial 178

•¡Bienvenidoslosconvenios! 181

•Lasalud,másalládela‘guachafita’ 183

•Pactosocialporlaprosperidad 186

•Lasaludvamásalládelaprestacióndeservicios 189

•Loscostoslaboralesylacompetitividad 191

•¿Cómolograrelretodemásdeunmillóndeviviendas? 193

•Deloscostoslaborales 196

•Laparafiscalidad,undebateconinconsistencias 198

•ElmodeloproductivodeColombiasequedóobsoleto 200

•Elpeligrodeloobvioentemaslaborales 202

•Laparafiscalidadelectoral 204

•DeAsocajassobreuneditorial 207

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•HayquefortalecerelSistemadeSalud 210

•Ydaleconlosparafiscales 213

•AlternativasparalosexcluidosdelSistemadeSalud 215

•Viviendasocial=empleo 217

•Gradualidadenparafiscalesnogeneramuchoempleo 219

•LasCajas,gestorasdelaRSEenColombia 222

•Elempleoantelacrisis 224

•Endefensadelosparafiscales 226

•Apropósitodelacompetitividadyelempleo 228

•Políticapúblicaparalaterceraedad 230

PRINCIPALES NORMAS DEL SUBSIDIO FAMILIAR 233

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

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PRÓLOGO

El día a día de la defensa gremial

Un libroquese titulaReflexionessobreelSubsidioFamiliardebeserobjetodeunexordioendondeseexpongan,asíseademaneraparcial, algunas de las muchas reflexiones que se generan en losdistintosdocumentosquehaelaboradoelDoctorÁlvaroJoséCoboen los años en que ha ejercido como Presidente Ejecutivo de laAsociaciónNacionaldeCajasdeCompensaciónFamiliar,Asocajas.

En este orden, el libro al que se me ha concedido el honor deprologar es un libro recopilatorio de distintos pronunciamientos,opinionesoprecisionesalaopiniónpúblicaquecontienenlahistoriarecientedelasvicisitudesdelsistemaalasquehatenidoquehacerfrenteelDoctorÁlvaroJosé.

Lavariedadde losasuntosquea losquese refieren losdistintosartículos,nospresentaunprimerordendeconstatacionessobre latemáticadelSubsidioFamiliaryeldelasCajasdeCompensacióncomoinstrumentodesurealización.EnellibrosehaceunarelacióndelosaspectosbásicosdelSistema,esasícomoobservamosapartesenlosquesenosmuestralaevoluciónhistóricadelSubsidioFamiliar,elorigende las Cajas y de lamismaorganizaciónque los aglutina,Asocajas,y de las principales normas que regulan el Subsidio Familiar. Pero,además,deestosaportesbásicosrelacionadosconunconocimientodescriptivodelSistema,elprincipalcuerpodedocumentosquetraeesta obra se refiere las que podríamos denominar reflexiones defondo. Se trata de losmuchos y diferentes asuntosquedeben serpensadosdesdeelSistemadeSubsidioFamiliar,ydesdelasCajasdeCompensación.

Enesteordendeideas,lascavilacionessobrelaproblemáticaquerodeaelfuncionamientodelasCajasdeCompensaciónnosmuestraneldíaadíadeladefensagremialquelehacorrespondidoalDoctorÁlvaroJosé.Lasconstantespropuestasqueselanzandesdedistintossectoresdeopinióndelpaís,porpartedepolíticos,académicos,odesectoressocialesquecondistintaintencionalidadafectanelcomplejoentramadodelSubsidioFamiliarennuestropaís.Sonfrecuenteslas

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionespropuestas que pretende transformar el Sistema, o las propuestasde teoríaeconómicaqueconmetodologíasdiferentes,peroconelmismoresultado,pretendenafectardedistintamanera,elmodelodeSubsidioFamiliar.

Eneltextodellibroigualmenteseapreciaunadelasmásfrecuentesmanerasde“atacar”almodelo,queson lasnumerosaspropuestasnormativas(leyesyactosadministrativosdedistintoorden)enlasquesindiálogooambientaciónsepretendedisponerdelosrecursosdelSubsidioFamiliar,propuestasqueporlogeneralsedirigenareducirlasfuentesdefinanciaciónyelsubsidiomismo.LaingenteydiligenteactividadqueserealizaenAsocajaspararesponderalasinquietudesylaspercepcionesdelaopiniónpúblicasobreelquehacerdelasCajasa lo largode todoelpaís seexpresaen lavariedadde lasdistintasreflexionesquenosproponeelDoctorÁlvaroJoséenestaobra.

Por otra parte, el distinto orden de temas analizados en el libronos pone en evidencia, el tamaño, la importancia y trascendenciaque tiene el funcionamiento de las Cajas de Compensación en elfuncionamientodelEstadoyaúnmás,enlamaneraenquefuncionaelmercado laboral y la sociedad en su conjunto. La asignación desubsidios económicos y en especie que se realiza en el mercadoformaldeltrabajoylasrelacionesentreelprincipiodeEstadosocialdederechoylamaneraenquelasCajasproporcionansusserviciosdecompensaciónalossectoresmenosfavorecidosdelaescalalaboral.Lasimplicacionesylasdistintasalternativasderetroalimentaciónquesedanconlostemasdemacroeconomía,conaspectosdelderecholaboral, la política de empleo, las discusiones sobre la naturalezaparafiscal.

Unénfasisparticularsepresentaenlaspreocupacionesquetieneopuedetenerelimpactodelasdecisionesdelosórganosdecontrol.Laactividadfluidayenocasionesconcurrenteynosiemprecoordinadade la Superintendencia de Subsidio Familiar, la Contraloría, perotambiénenalgunoscasosdelaProcuraduría,nosponendemanifiestola importanciay lasdimensionesdel trabajode lasCajas,yde igualforma de la dimensión y la cualificación que se debe desplegar aldefender y representar los interés de los principales agentes delSistemadeSubsidioFamiliar.

Otroaspectoqueseexplicitaeneldesarrollodelasdistintastemáticasdeesta reflexióneselde laatipicidad de Asocajas, laatipicidaddela contribución parafiscal, es expresión de las complejidades deunmecanismodeasistenciasocialcomoelestablecidoatravésdelSubsidioFamiliar.Asocajascomoexpresióndeungremioquetienecomo propósito hacer efectivo el Estado social, o por lo menoshacerunaportesignificativoparasurealización,realizaunalaborde

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orientaciónycooperaciónenlaformulaciónylaejecucióndepolíticasdefuturo,eneldireccionamientodelEstadosocial.Esdeestaformaqueseencuentrasentidoalasmacroreflexionesquenosproponeelautor,cuandoserefierealasmejoresalternativasparaincrementarelempleo,oparacompatibilizarelmodeloprivadoypúblico.Asocajasnoesungremiotípicoenelsentidodequenoactúaanteponiendosusinteresescorporativosalosdeberesycompetenciasdirigidasamejorarlascondicionesdelasclasestrabajadoras.QuehayadiscusionessobrelamejorformadeactuaroparticiparenlaconstruccióndeunEstadosocialefectivo,nosignificaquehayaunavisiónsesgadacarentedealtruismoyresponsabilidadcívicaenlaformulacióndepropuestasdelgremio.

Laimportanciaylamagnituddelostemasalosquesedebehacerfrentehablandel sector, pero tambiénde la improntahumanadelautor de esta obra. Las condiciones profesionales y personales,de trato con las autoridades económicas, los sindicatos, el sectorempresarialylavidaacadémica.Lasideascontendidasenlosdistintosartículos sonexpresiónde laaperturamentaldelDoctorCoboa lanecesidaddehacercambiosparabiendelSistema,ydentrodeestepropósitoelfomentoalainvestigaciónyeldebatedesdelaAcademiay losdistintos forosdepensamientorelacionadoscon lacalidaddevidayconlaseguridadsocialdeloscolombianos.

Contenidoamplioypanorámico,acompañadoporelestilo,talanteyconocimientodenuestroqueridopresidentedeAsocajas,ÁlvaroJoséCobo,hacenqueestaobrasenospresentecomoindispensableparaconocerlaactualidadylarealidaddelSubsidioFamiliaryengeneraldelaseguridadsocialydelEstadosocialdeDerechoenColombia.

Humberto Sierra PortoPresidentedelaCorteInteramericanadeDerechosHumanos

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

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PROEMIO

ElSistemadeSubsidioFamiliarsehizorealidadenColombiaenunmomentodelavidanacionalcaracterizadoporprofundasinequidadesygrandesoportunidadesenlaconsecucióndejusticiasocialylaboral,es así como el 11 de diciembre de 1951 la empresa Ferrocarriles deAntioquiaotorgó,porprimeravez,unsubsidioasustrabajadorescomounaprestación social nueva, desde entonces el propósito ha sido elmismo,procurarqueelsalariodecadatrabajadorlesproporcionelosmediosparacubrirsusnecesidadesylasdesufamilia.

Posteriormente, el 30 de junio de 1954, en atención a unarecomendaciónemanadaporlaXIAsambleaGeneraldelaAsociaciónNacional de Industriales, y el apoyo de Antonio Díaz García, comovocerosindicalypresidentedelaUnióndeTrabajadoresdeAntioquia(Utran),laprimerainstitucióndesubsidiofamiliarcobróvidalegal,setratabadelaCajadeCompensaciónFamiliardeAntioquia,Comfama,tambiéndenominadaCajadeCompensaciónFamiliardelaAndi.

EnlaclausuradelaAsambleadelaAndi,JoséGutiérrezGómez,suPresidente,dabacuentadelacreacióndelsubsidioalqueconcebía“comounextraordinarioavanceenelcampodelajusticiasocialporsuvastoalcanceenlaproteccióndelafamilia,célulaprimordialdelasociedadyluzdeesperanzaenelporvenir”.

Deaquípartiólaconformacióndeunsistemadeseguridadsocialdecarácterprivadoysinánimodelucroquesehaexpandidoportodoelterritorionacionalatravésde43CajasdeCompensaciónFamiliar.

EVOLUCIÓN DEL SIStEMAPosteriormenteseiniciaunasegundafasedelSistemacaracterizada

porlaprogresivaextensióndelbeneficio,ladistribuciónderecursosen razón de los aportes al Sena y la consolidación de Cajas deCompensaciónFamiliar.En1957elaportepatronalascendíaa5%delvalordelanóminamensualysedistribuíaen4%paralaCajayen1%para el Sena. En 1963 se incrementa la contribución patronal a 6%,aumentándoseenunpuntolaparticipacióndelSena.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesMediantelaLey56de1973sereafirmaelprincipiosegúnelcualel

subsidiofamiliaresunaprestaciónsocialdeltrabajador,pagaderaendinero,especieoservicios,cuyoobjetivoesfavorecerlaintegraciónyel fortalecimientoeconómico,moralyculturalde la familiacomonúcleo básico de la sociedad. Esta norma establece, además, lapresenciainicialmentededosrepresentantesdelostrabajadoresenlosconsejosdirectivosdelasCajas.

A partir de 1981 se inaugura una nueva fase en la historia delSubsidio Familiar en Colombia. La Ley 25 de ese año establece laSuperintendencia del Subsidio Familiar, como organismo híbridocon naturaleza jurídica propia y adscrita alMinisterio de Trabajo ySeguridadSocial,alcualseleasignalafuncióndeinspección,vigilanciaycontrolsobrelasCajasdeCompensaciónFamiliar.

EnlaLey31de1984seestableceelimportanteprincipiodeparidade igualdadentre losmiembrosde losConsejosDirectivos, tantodelosrepresentantesdelosempleadoresafiliados,ennúmerodecinco,como de los voceros de los trabajadores beneficiarios, con igualnúmerodeparticipantes,cadaunoconsusuplentepersonal.

La década de los noventa constituye una fase diferente en laevolucióndel sistema, no sólopor la expediciónde la nuevaCartaPolítica, cuyos principios y normas reafirman el carácter de laseguridadsocialy laobligaciónpúblicadeproteger la familiacomonúcleo básico de la sociedad, sino porque a partir de entonces seamplíaelámbitodeaccióndelasCajas,ennuevastemáticasyfrenteanuevaspoblaciones.EslaetapadelaincorporacióndelasCajasenelsistemadeviviendadeinteréssocialydeseguridadsocialensalud,aligualqueelmomentocuandosedeterminasuparticipaciónenelsistemadeeducación,apartirdelasleyes9de1989,49de1990,100de1993y115de1994,respectivamente.TodoloanteriorsereafirmaenlaLey633de2000.

Lamásrecienteetapadelsistemaseinauguraconlaexpedición,el27dediciembrede2002,delaLey789,lacualmodifica,comoseveráadelante,aspectosdelsistema,sinalterarsuesencia,peroabriéndoloclaramentehaciaámbitosmásampliosrelacionadosconlaprotecciónsocial.

El8denoviembrede2001,mediantelaSentenciaC-1173,laCorteConstitucionaldistingueelSubsidioFamiliarcomounaprestaciónsocialqueselepagaaltrabajadoryconsideralanaturalezadelosrecursosque,porobligaciónlegallosempleadoresdebenaportara lasCajasdeCompensaciónFamiliar,comorentasparafiscales.EsamismaCorte, había precisadoque los recursos parafiscalesnoentranaengrosarlasarcasdelpresupuestonacionalypueden

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ser recaudados, verificados y administrados tanto por entespúblicoscomoporpersonasdederechoprivado.(Sentencia0407de1993).

En conclusión, los recursos extraídos del sector o sectoreseconómicos o sociales determinados, se revierten en beneficioexclusivodelpropiosector,enestecasolostrabajadores.

RESPONSABILIDAD SOCIAL y EMPRESARIALLas Cajas de Compensación Familiar fueron concebidas como

instrumentosdeResponsabilidadSocialEmpresarial,muchoantesdequeseconcibieraesetérminoenelmundoeconómicoyempresarial.

Seconstituyenenunespacioadecuadoparadesarrollarestrategiasdealtoimpactoenelcrecimientoeconómicoysocialdelpaís.

Además,tienenelreconocimientodelasociedad,loquelespermiteconvertirse en instrumentos para llegar a la población vulnerable(trabajadores, comunidad en general o poblaciones específicas enproblemas).

En ese sentido, además de actuar como un instrumento deResponsabilidadSocial,elSistemadeSubsidioFamiliartambiénapoyaalasempresasentemasdeemprendimiento,formaciónempresarial,alianzas estratégicas, financiamiento y acompañamiento en susprocesosdeafianzamientoempresarial.

LasCajasdeCompensaciónFamiliarlevienenapostandotambiénalasestrategiasdeluchacontralapobreza,atravésdelacreacióndeprogramasconinclusiónsocialparalasfamiliasvulnerablesqueestánafiliadasalSistemadeSubsidioFamiliar.

NACE ASOCAjASEl 29 de marzo de 1969, hace 45 años, fue fundada la Asociación

Nacional de Cajas de Compensación Familiar, ASOCAJAS, entidadgremialquehoyagrupaa36delas43CajasdeCompensaciónFamiliardelpaís,lascuales,alolargode60añosdeexistencia,hancontribuidoaldesarrollodelaspolíticasdeSeguridadSocialdelpaís,medianteaccionesquebuscanmejorarlacalidaddevidadelostrabajadorescolombianosygarantizarunasociedadmássolidaria,armónicayequitativa.

La Asociación es una institución esencial para la coordinación,asesoría,promociónydefensadelosprogramassocialesquerealizanlasCajas,enbeneficiode laspersonasyde lasfamiliasvinculadasaellas,asícomodelacomunidadengeneral.

AsocajasrepresentalasCajasdeCompensaciónFamiliar,entidadesprivadas, sin ánimo de lucro, organizadas como corporaciones de

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionescarácter civil, vigiladas por el Estado que cumplen funciones deseguridadsocial.

Desde Asocajas se consolida la prioridad de las Cajas deCompensación Familiar comoes la de contribuir a la productividady Responsabilidad Social de las empresas afiliadas y al bienestarsocioeconómicodelostrabajadoresafiliados.

SERVICIOS SOCIALESLasCajasdeCompensaciónFamiliarenColombiasoncorporaciones

privadas, administradas bajo el régimen del derecho particular,que operan ramos del servicio público de la seguridad social, losserviciossocialesyactividadesestatalesaellasdelegadasoadscritaspor colaboración y que administran recursos del sector de lostrabajadores,apartirdelosaportesdelosempleadores.

LasCajasdeCompensaciónFamiliardesarrollanactividadesenfavordelostrabajadoresafiliadosmedianteprogramasquetienenquevercon:viviendadeinteréssocial,saludsubsidiadaycontributiva,educaciónformale informal,recreaciónyturismo,capacitaciónparaelempleo,crédito de fomento, mercadeo social, atención integral a la niñez,cuidadodeladultomayor,JornadaEscolarComplementaria,yAgenciasdeEmpleo,entremuchosotrosprogramassociales,todoscomopartedeunmodelodeconcertaciónentreempleadoresytrabajadoresparaconstruirelbienestarparamuchasfamiliascolombianas.

LasCajasdeCompensaciónFamiliar,quehoyconformanelSistemadelSubsidioFamiliar,tienenjurisdicciónenlos32departamentos,conpresenciaen992municipiosyunacoberturaenserviciosa22millonesde colombianos, incluidos los trabajadores afiliados, sus familias ybeneficiarios.

CAtEGORíAS DE AFILIACIÓNCategoríaA: identificaa los trabajadoresysugrupofamiliarcuyo

salariobásiconosuperolosdossalariosmínimoslegalesmensualesvigentes. El 71.2% de los trabajadores afiliados a las Cajas deCompensaciónFamiliarganamenosde2SMLM.

Categoría B: en esta categoría están los trabajadores y su grupofamiliarcuyosalariobásicoestéentredosycuatrosalariosmínimoslegalesmensualesvigentes.

El89.2%delostrabajadoresafiliadosalasCajasdeCompensaciónFamiliarganamenosde4SMLM.

CategoríaC:identificaalostrabajadoresysugrupofamiliarcuyosalariobásicosupereloscuatrosalariosmínimoslegalesmensualesvigentes.

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CategoríaD: en esta categoría están los trabajadores y su grupofamiliarparticularesnoafiliadosalaCaja.

PROGRAMAS y SERVICIOS

VIVIENDA DE INtERéS SOCIALEn2014seasignaron45.675subsidiosdeviviendadeinteréssocial,

pormásde$585.561millones.

El 76% de los recursos para subsidios de Vivienda se focalizaronhaciatrabajadoresdemenosde2SMLV.

Laejecucióndetodosestosprogramasdeviviendasocialdemandauna contratación de 101.116 empleos directos en el sector de laconstrucción.

La inversión total de las Cajas en vivienda representa unaparticipacióndel7.6%delPIBdelaconstrucción.

Entotal,lasCCFhanhechofelicesamás816.745hogaresgraciasalossubsidiosdevivienda,conunainversiónde8.3billonesdepesos.

CUOtA MONEtARIALasCajasdeCompensaciónFamiliarrecaudanlosaportesypagan

el Subsidio Familiar (Cuota Monetaria), que es una “prestaciónsocialpagaderaendinero,especieoserviciosa lostrabajadoresdemedianosymenoresingresos,enproporciónalnúmerodepersonasasucargo”,conelobjetoprincipaldealiviar lascargaseconómicasquerepresentanelsostenimientodelafamilia.

Es el subsidio en dinero que recibe cada empleado que tieneingresos de menos de cuatro salarios mínimos por razón de hijosen edad escolar y por los padres o hermanos dependientes de él,encondicionesespeciales.Estepuederepresentarentreel10yel12porcientodelosingresosdeuntrabajadordesalariomínimo,luegocontribuyeenesesentidoagenerarleunmejorposicionamientoaltrabajadordesdeelpuntodevistaeconómico.

4.9millonesdesubsidiosfamiliaresendineroentreganalmes lasCajasdeCompensaciónFamiliar.

En2014,lasCajasdistribuyeronmásde1.5billonesdepesosenlostrabajadoresbeneficiariosporesteconcepto.

EDUCACIÓNDetalmaneraen2014,elSistemadeSubsidioFamiliaratendió la

educación de 110.896 niños y jóvenes en colegios o universidades,

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesydealrededorde709.497personasenprogramasdeeducaciónnoformal.

Ademásdelacobertura,tambiéncabedestacar lafocalizacióndelosprogramas,endondeel56.89%delosniñosyjóvenesatendidosen educación formal eran de Categoría A (hijos de trabajadorescon ingresosmenores a 4 SMLV), y el 50.18% de las personas queatendieron a programas de educación no formal eran de lamismacategoríadeingresos.

LareddebibliotecasdelasCajasdeCompensaciónFamiliaresunode losmayoresorgullosparael Sistema.En losúltimosaños sehaaumentadosignificativamentesuusoen las170bibliotecasurbanasy más de 800 bibliotecas viajeras alrededor del país. 25’225.615actividades fueron atendidas en las Bibliotecas del Sistema deSubsidioFamiliar.

SALUD Enelaseguramientosocial,desdelaLey100hansidolosoperadores

quehan respondidode lamejormanera posible a las expectativasde las personas, se han caracterizado, en general, por mantenersu propósito regional y se han comprometido positivamente a losllamadosdelGobierno,porejemplo,enelrescatedelSeguroSocialylacreacióndelaNuevaEPS.

ElSistemadeSubsidioFamiliarparticipaenelSistemadeSeguridadSocial en Salud con una triple función; prestadores de servicios deSalud,aseguradoresyfinanciadores.

Lasprestacionesdeserviciosdesaludascendierona86millonesdeactividadesen2014.

El Sistema del Subsidio Familiar aporta al Sistema de Salud 228centrosdeatenciónensaluddistribuidospornivelesdeatención:

• Bajacomplejidad:166• Complejidadmedia:60• AltaComplejidad:2

HoyporhoyhayseisEPSdelRégimenContributivoquetienenqueverconlasCajasyqueaglutinana6.7millonesdeafiliadosactivos.

EnelRégimenSubsidiado,15EPSdelasCajasoperanenlaactualidadcon4.7millonesdeafiliadosactivos

Atención integrAl A lA niñez (Foniñez)Este programa se enmarca en la acción social que las Cajas de

Compensación Familiar realizan con la población de los estratos

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socioeconómicos más vulnerables. Se enfoca en la atención demadresgestantesyniñosde0a6añosdeedad.

A travésdel programaFoniñez se atienden 269.080menoresdelSisben1y2,esdecir,delosestratosmásbajosdelapoblación.

jORNADA ESCOLAR COMPLEMENtARIALasCajasdeCompensaciónFamiliarhandesarrolladoelprograma

de Jornada Escolar Complementaria a partir de conveniosinterinstitucionales(alianzaspúblico-privadas)conlassecretariasdeEducaciónmunicipaleseinstitucioneseducativas.

AtravésdelaJornadaEscolarComplementariaseatienden792.791jóvenesmenoresde16añosdelosestratos1y2.

CRéDItOS SOCIALESLoscréditosdefomentoseotorganaafiliadosparalibreinversión

que son utilizados para la adquisición de bienes y servicios enrecreación, educación, salud, y crédito hipotecario, respaldadogeneralmenteconlibranzasoelsubsidiomonetario.

667.302 créditos de servicios sociales fueron asignados por elSistemadeSubsidioFamiliaren2014.Estoscréditoscorrespondenacréditosdeconsumoehipotecarios.

Otroscréditos,53.184por$257.899millones(capitaldetrabajoyadquisicióndeactivos).

RECREACIÓNA recreación hace parte de los servicios que las Cajas de

CompensaciónFamiliarprestanalostrabajadoresysusfamiliasenelpaís;encadadepartamentohaysedesparaeldescansoylarelajación;sedes urbanas y rurales especialmente diseñadas para que loscolombianos–afiliadosynoafiliados-puedanteneracceso,abajosprecios,alatranquilidadyelesparcimientofamiliar.

En2013lassedesrecreativasdelasCajasdeCompensaciónFamiliaratendieron65.5millonesdeusos.

AtENCIÓN A ADULtOS MAyORES y DISCAPACItADOSPara apoyar las políticas sociales del gobierno nacional, las Cajas

de Compensación Familiar a través de convenios y alianzas conentidadesnacionalese internacionales,adelantanvariosprogramasde desarrollo social en beneficio, principalmente, de las familias ycomunidadesdelosestratosmásbajosquenoseencuentranafiliadasalSistemadelSubsidioFamiliar.Dentrodeesapolíticaseatiendenamásde271.000adultosmayoresymásdecienmildiscapacitados.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesSERVICIO PúBLICO DE EMPLEOA través del Mecanismo de Protección al Cesante, con recursos

de los aportes empresariales al Sistema del Subsidio Familiar, segarantiza laseguridadsocialde lostrabajadoresencasodequedardesempleados,manteniendoparaelloselaccesoasalud,elahorroa pensiones, el subsidio familiar y la vinculación a servicios deintermediaciónycapacitaciónlaboral.

En esa tarea última, en 2014, las Cajas de Compensación Familiarcapacitarona74.087personasdesempleadasencompetenciasparalareinserciónlaboral,conunainversiónquesuperólos31.852millonesdepesos.

GraciasalapoyorecibidoporlasAgenciasdeEmpleodelasCajasdeCompensaciónFamiliar,43.781colombianospudieronterminarelaño(2014)conuncontratolaboral.

Actualmenteelpaíscuentaconmásde302AgenciasdeEmpleo,en87municipios,concapacidadparaatenderalañoa2millones500milpersonasdesempleadas.

Al31dediciembrelasAgenciasdeEmpleodelasCajasatendieronlas solicitudesde 345.073personasquebuscabanempleo, y las de27.863empresasdetodoelpaísqueofertabanvacantes.

Afebrerode2015sehabíanpostulado66.524desempleadospararecibirlosbeneficiosdelMecanismodeProtecciónalCesante,deloscuales56.874fueronaprobadosporcumplirconlosrequisitosqueserequierenparaaccederalmismo.

ElMecanismodeProtecciónalCesante,creóelbeneficioalcesantequesehaconocidocomosegurodedesempleo,quegarantizadurante6 meses que la persona que ha quedado sin trabajo mantenga laprotecciónensaludypensión,asícomoelpagodelacuotamonetariadelsubsidiofamiliar.

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GENERACIÓN DE VALOR

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Las Cajas, organizaciones consolidadas para la equidad

El manejo eficiente, flexible, transparente y solidario que han dado las Cajas de Compensación Familiar a través de los beneficios del

Subsidio Familiar, se debe también a su alto grado de autonomía que les permite, bajo los más altos controles estatales y de entidades de

inspección, vigilancia y control, hacer un alto retorno de los aportes en forma de beneficios, que de no ser por un manejo oportuno y eficiente,

serían de poca incidencia social.

El Sistema de Subsidio Familiar también reflexiona en torno de laimportancia que la equidad reviste para la construcción de un nuevomodelosocial,especialmentesipensamosenunesquemadepaísparaelposconflictoqueatravésdesusinstitucionesestablezcalosparámetrosquedesdelaequidadsehanbuscadoconstruiralrededordelmundo.

Fueen1954,haceya60años,queselogróavanzar,atravésdelacreación de la primera Caja de Compensación Familiar del país, enunprimeresfuerzoporlacreacióndeunaentidadprivadaalserviciode los intereses sociales de los trabajadores, por lo que resultaindispensabledestacarsurolenlaconstruccióndeunasociedadmásequitativa, mediante el otorgamiento de prestaciones progresivastendientesaaliviarlasbrechassocialesexistentes,ycuyacontinuidaddemandafortalecerelesquemaactualyproyectarlohacialasnuevasnecesidades y retos que en el presente imponen las necesidadessociales,económicasyculturalesennuestropaís.

Las Cajas de Compensación Familiar deben responder a lasnecesidadesdelasociedadalacualdirigesusprestaciones,adaptándosea los cambios económicospara hacer sostenible su funcionamiento,reconocerelcontextopolíticoenelcualsedesenvuelveydarrespuestasoportunasanteunasociedadpluralydemocrática.

Hoyeseesfuerzoemprendidopor lasCajas, cubreamásde478.000empresasanivelnacional,acasi8millonesdetrabajadoresyasusfamiliaspermitiendo el acceso real y oportuno amúltiples beneficios a casi 18

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millonesdeafiliados,loquerepresentamásdel37.6%denuestrapoblaciónyqueal2020serádel42.70%.

Mediante múltiples esfuerzos y acciones emprendidas de maneradirectaporlasCajas,desdeelaño2005sehalogradounaumentodemásdel10%delacoberturayseproyectaotroaumentodemásdel5%paraelaño2020,loquedemuestralaimportanciaquetieneparaelSistemaavanzarhacialauniversalizaciónqueanhelancomointeréssuperiorlossistemasdeProtecciónySeguridadSocial.

Estas nuevas poblaciones cobijadas por el Sistema de SubsidioFamiliar,nosolamentereflejanunesfuerzodetipoadministrativodelasCajasporlograrelmayornúmerodecoberturaposible,sinoquesonunindicadordelesfuerzoconjuntoconelGobiernoNacionalenlaluchacontralaevasiónylaelusióndelosaportes,asícomodelosgrandesavancesqueha tenidoelprocesode formalización laborallideradoporelMinisteriodelTrabajo.

Esta lucha por conseguir la universalización de la protección yseguridad social ha reflejado la diversidad de población cubierta, yparaelcasoconcretodelSistemadeSubsidioFamiliar,nosolamentesehalogradoavanzarenlavinculacióndelapoblacióntrabajadora,sinoquea travésde losnuevosserviciosprestadossehan incluidonuevossegmentosdepoblaciónvulnerable.

Así las cosas, programas como el Mecanismo de Protección alCesanteregistra240,000nuevosbeneficiarios;sehansehanabiertola puertas igualmente a más de 736,000 trabajadoras del serviciodoméstico; 1.600.000 pensionados; 75,000 madres comunitarias ymásde1.400.000trabajadoresporsemanas,paralaincorporacióndeuntotalde4,093,463nuevaspersonasqueconsusfamilias,tienenlaposibilidadciertadedisfrutardelosdiversosbeneficiosqueofrecenlasCajasdeCompensaciónFamiliar.

Tareaquedebeseracrecentadaconunapertinentecoberturaenservicios a las poblaciones asentadas en el sector rural, taxistas,loteros,trabajadoresporciclosdecultivoyjornaleros,entreotros.

Losprocesosdeampliacióndelacoberturahantraídoconsigounaltogradodesubsidiosybeneficiosparalosafiliadosysusfamilias,confirmandoconellolaeficienciaquetienenlasprestacionesdelSubsidioFamiliarparaatenderlascargasfamiliaresydemásriesgossociales, y con ello, su alto nivel de aporte para la construcciónde un Sistema progresivo e igualitario. Esto se concreta con losmás de 1.3 billones de pesos pagados en 4.8millones de cuotas

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesmonetariasalaño,45milsubsidiosdeviviendaylos85millonesdeusosqueseregistraronenlosserviciosderecreaciónybeneficiosadiciembrede2013.

Aestasimportantescifrashabríaquesumarlelasmásdeunmillóndepersonasquehanaccedidoalosbeneficiosdeeducación,educaciónno formal, programas para adultos mayores y discapacitados,personas sobre las cuales se ha puesto un especial esfuerzo paragarantizar el acceso efectivo a prestaciones que les permita unaigualdadrealfrentealasociedad,unamejoraensucalidaddevidayunagarantíafrenteasusderechosfundamentales.

Cabe resaltar que estas prestaciones, no solamente puedenmedirse en estas importantes cifras sino también a partir de suimpacto redistributivo dentro de la sociedad, del mejoramientode lacalidaddevidayde la incidenciade lossubsidios frentea lacapacidad adquisitiva de las familias, especialmente en aquellasconmásdecincobeneficiariosyquedevenganunSalarioMínimoMensualLegalVigente,dondelacuotamonetariarepresentacasiel17%delacapacidadadquisitivafrentealacanastafamiliar.

Los retos veniderosLasCajasdeCompensaciónFamiliarenfrentanretosveniderosque

afrontaránconelsentidocompromisoyresponsabilidadquecaracterizasu esfuerzo constante. Tal vez uno de los más grandes es aquelrelacionadoconlafinanciación,elcualesconstantementeatacadoconelpropósitodeatemperarconsudisminuciónocambiodefinanciaciónlosefectosperversosqueproducenennuestraeconomía,loscambiosen la tasa de cambio, el contrabando, la carencia de infraestructuraparalacompetitividad,nuestrosdeplorablesnivelesdeproductividad,lacorrupción,elcambioclimático,oenaspectosnomenosrelevante,comolomencionabaeldoctorJoséManuelRestrepo,recientementeposesionadocomoRectordelaUniversidaddelRosario,eficienciaenlosmercados,capitalhumanoysuformación.

Noentendemos,por tanto, comocuando sehaestablecidoporparte del segundo periodo del Presidente Juan Manuel Santoscomounodelospilaresdeestenuevocuatrienio,laequidad,seanlostrabajadorescomolopregonanalgunoscentrosdepensamientoquienes deban cargar con la responsabilidad social y económicade renunciar a los derechos y servicios quehoy le proporciona elsubsidiofamiliar.

Estosmismosdetractoresnoaplicanigualraseroparaelanálisisysolucionesalainformalidadyeldesempleoydejanatráspropuestasjustificadasconestudiossuperficiales,quenobuscanotracosaquemaximizar utilidades a costa de los derechos de los trabajadores

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colocandoalSubsidioFamiliardelostrabajadorescolombianoscomoelcomodínparatodotipodesoluciones.

HayquerecordarquelasdisposicionesinternacionalestalescomolaDeclaraciónUniversaldeDerechosHumanos,elConvenio102delaOIT,elCódigoIberoamericanodelaSeguridadSocialyelPactoInternacionalde Derechos Económicos, Sociales y Culturales (DESC), de maneraunánimeestablecencriteriosyfundamentosparaconcluirquenuestroSistemadeSubsidioFamiliarespartedelaSeguridadSocialenColombiayporlotantotambiénsecobijaporlaprohibiciónderegresividad,laobligacióndeprogresividad,losprincipiosdesolidaridad,universalidadyeficiencia,asícomolaintangibilidaddelosrecursosqueimpidequelosmismosseandestinadosaotrosfines.

Estos lineamientos internacionales que en su gran mayoríaobligan al país, deben orientar la discusión en torno a las políticaspúblicas enbeneficio de los trabajadores asalariados, y generar unaprovechamiento de la capacidad de gestión que han demostradotener las Cajas de Compensación Familiar, así como una seguridadjurídicanecesariaparasucrecimientoyrespaldoalosfinesdelEstadoSocialdeDerecho.

Desde su creación, el Sistema de Subsidio Familiar, si bien hacontadoconunosrecursosdecarácterparafiscal,quehanpermitidolaconsecuciónyaumentodesusprestacionesgraciasasualtatasaderetornoenbeneficiosparalostrabajadores,tambiénhanenfrentadomúltiplesobligacionesprestacionales,que,denoserporsufuncióneficiente y equitativa, resultaría en desmedro de los mismostrabajadores.Asílascosas,desdelaexpedicióndelaLey49de1990,seiniciólaobligacióndebrindarsubsidiosdeviviendamanteniéndoseel10%deaportesenadministración.

Estasituaciónhasidoconstante,tantoqueconlaexpedicióndelaLey100de1993seimpusolaasignaciónderecursosparaelFosygayconlaLey789de2002seestablecióladestinaciónderecursosparalaniñezyelFosfecdisminuyendolosgastosdeadministraciónal8%.

Posteriormente,conlaexpedicióndelaLey1438de2011seestablecióuna distribución de recursos para la Atención Primaria en SaludmanteniendolosporcentajesdeadministraciónyaumentandolacargaprestacionaldelasCajas.

Esteaumentoenel repartode los recursos,demuestraentonceslas trascendentes responsabilidades que tienen las Cajas en ladistribucióndeaquellosquelesonasignadosylareducciónprogresivadesusingresos,loqueconeltiemporepercutiráenlosbeneficiosdelostrabajadores,puesalrestarlerecursosalasCajasnosedisminuye

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionessubeneficioinstitucionalsinoqueporelcontrario,serestaelsalariosocial a los trabajadores que, como se mencionó anteriormente,representaunaltogradodeincidenciaenlacanastafamiliaryporlotantoen lacapacidadadquisitivade lasfamilias,en lamejoradesucalidaddevidaygarantíadesusderechosfundamentales.

Estasituaciónsepuedeveragravadasinosecuentaconunmarcolegal sólido, que brinde a todos los actores del Subsidio Familiar(Cajas de Compensación, empleadores, trabajadores y al Estado),un esquema de seguridad jurídica que garantice la sostenibilidadfinanciera y la intangibilidad de los recursos de los trabajadores.Eneste sentido,hacemoshoyun llamadoa la concrecióndeestemarco jurídicoquenosbrindeestabilidady seguridad,un sistemanormativobajoel cual sevanaproteger los recursosdemilesdecolombianos.

Elmanejoeficiente,flexible,transparenteysolidarioquehandadolasCajasdeCompensaciónFamiliaratravésdelosbeneficiosdelSubsidioFamiliar,sedebetambiénasualtogradodeautonomíaquelespermite,bajo los más altos controles estatales y de entidades de inspección,vigilanciay control,hacerunalto retornode losaportesen formadebeneficios,quedenoserporunmanejooportunoyeficiente,seríandepoca incidencia social. Este gradode autonomía es entonces esencialdentrodelosprocesosdeadministracióndelosrecursos,porloquesuconsolidaciónyluchaporlacontinuaciónensumanejoresultanesencialesparalaatencióndelasnecesidadesdelosafiliadosysusfamilias.

Nosetrataentoncesdequitarindependenciaenelusodelosrecursos,ni convertir losparafiscales en focosde intervenciónodestinaciónmúltiple,sinodegenerarloscimientosparalaestructuracióndebasesdefuertesquepermitanlaconsolidacióndeestosdineroscomounpatrimonioconstruidopor todos loscolombianosqueaportanysebeneficiandelasCajasdeCompensaciónFamiliar.

La expectativa es que las discusiones en torno del Sistema deSubsidioFamiliarsedenalrededordelaspolíticaspúblicasenbeneficiode los trabajadores asalariados y demás grupos poblacionales quehan logrado incorporarseybeneficiarsedel sistema,aprovechandola capacidad de gestión de las instituciones y no de los recursoseconómicos,sobreunabasedenoregresividad,deprogresividadydeintangibilidaddelosrecursos.

El grado de retorno de los recursos que se ha logrado conseguirgarantiza no solo el acceso oportuno a los múltiples beneficios delSubsidioFamiliar,sinoquepermitelaestructuracióndeloquehoynosconvoca:laluchaporlaconstruccióndeunasociedadmásigualitaria,mediante la consolidación de una equidad real, actividad que sin

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dudaacompañarán lasCajasdeCompensaciónFamiliar juntocon losprogramasqueemprendaelGobiernoNacional.

Esta construcción, lejos de ser teórica, se concreta hoy día enlas cifras de agregados del Subsidio Familiar como porcentaje delProductoInternoBruto,elcualrepresentaparaelaño2013el0.40%del PIB enmateria de subsidios a los trabajadores, con el 0.18% ensubsidioendineroyel0.14%enprogramasdepoblaciónvulnerablea no afiliados, cifras que sin lugar a dudas son representativas dela importancia que para la política social implican los programas ybeneficiosdelSistemadeSubsidioFamiliar.

equidad y pazUnadelasgrandesnecesidadesquetieneactualmenteColombiase

basaenelretodeladisminucióndelosíndicesdedesigualdad,quehoyposicionananuestropaís comoel tercerpaísmásdesigual deLatinoamérica.

Esta situación de desigualdad generada por diferentes factorestanto sociales como económicos y demográficos, se constituyecomo un tema urgente para el Estado colombiano, especialmenteen la consolidación de una sociedad que se encuentra en procesode preparación para el posconflicto. Las Cajas de CompensaciónFamiliar coinciden con el Gobierno Nacional en que la paz solo selogramediantelaconsolidacióndeestructurassocialesquepermitanel fortalecimiento de los valores de la sociedad colombiana y queimpidanlageneracióndecimientosparanuevasguerras.

LasCajasdebenserentonces, institucionessocialesquepermitanavanzar hacia la disminución de este fraccionamiento social queimpideelcrecimientoylaconstruccióndelapazennuestropaís,porlotantoelSistemadeSubsidioFamiliardeserconnotadocomoesefactordeapoyoalEstadocolombianoenlaconsecucióndesusmetasparasuperarestosíndicesquemuestranladeficientedistribucióndelingresoquetenemosactualmente.

Y son precisamente los programas ofrecidos por el Sistema deSubsidio Familiar, los que también contribuirán a la generación deuna paz social y apoyarán los grandes esfuerzos del Gobierno porlograrunacuerdoenlasmesasdediálogoenLaHabana.Trasestasnegociaciones,sinlugaradudas,yluegodelaconstrucciónconjuntade compromisosdepaz, justicia y reparación, las Cajas dispondránde los mecanismos necesarios para la construcción conjunta deuna comunidad para el posconflicto, contribuyendo a la formaciónproductiva de la sociedad haciéndola una más justa, equitativa,incluyenteygenerandocrecimientoeconómicoparanuestropaís.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesEncontrarátambiénelpaísunaliadoparalareconstrucciónsocialy

lageneracióndeoportunidadesequitativas,demodoquesegenerenopcionesdetrabajodecente,evitandoasíelretornodeestapoblaciónalasáreasdedelincuenciadondesedesenvuelvenactualmente.

Será sin lugar a dudas, prioridad de las Cajas de CompensaciónFamiliar,elacompañamientoalGobiernoNacional,alosempresarios,los trabajadores, los grupos sociales y a todas aquellas iniciativasque pretendan generar espacios de diálogo social y construccióndemocráticadelosaspectosquepuedanayudaraconstruirunamejorColombiadurantelosdiálogosdepazyunavezselogresuseguraycadavezmásavanzadaconsolidación.

En materia de Protección Social, uno de los sistemas que hapresentadomayoresavancesenatencióna lasnecesidadesbásicasdelaspersonas,essinlugaradudaselSistemadeSubsidioFamiliar.

Este Sistema, a pesar de no encontrarse expresamente incluidodentrodeltextodelaLey100de1993,porlacualsecreaelSistemadeSeguridadSocial Integral,esactualmenteunode losquemayorprogresividadpresentaensusbeneficiosalpermitiralaspersonasconmenores ingresos económicos, acceder a prestaciones económicastendientesagarantizar sumínimovitalya serviciosdealtacalidadque facilitan a las personas acceso a servicios esenciales como larecreación, el turismo, la vivienda, beneficios por desempleo, lacapacitación,entreotros.

Asílascosas,laprogresividadtieneunadobleconnotación:porunapartehacereferenciaalaimposibilidaddeadoptarmedidasregresivastendientesaretirarodesmejorarprestacionesdelSistemadeSeguridadSocialy,porotraparte,guardaunaestrecharelaciónconelprincipiodeuniversalidad,alotorgarcadavezmásprestacionesamayorcantidaddepersonas,peroatendiendosiempreadisminuir lasdesigualdadessocialesyamejorarlacalidaddevidadetodosloscolombianos.

BajoelfirmereconocimientodelroldelSistemadeSubsidioFamiliarcomounodelosmásimportantesyprogresivosdentrodelSistemadeSeguridadSocial,esqueesteSistemaseencuentraprestoaapoyarlosprocesosdediálogosocialydeinteracciónconlasdiferentesestanciaspolíticasysocialesdelpaís,paralaconstruccióndeesquemaslaboralesbasadosenlagarantíadelosderechosmínimosfundamentalesyporello, laconsolidacióndelmejoramientodelascondicioneslaboralesmediantelosprogramasdeformalizaciónlaboralqueactualmenteycontantoempeñohadesarrolladoelMinisteriodelTrabajo.

Esporelloquesinrecatoyconplenadisposicióndesdeelsistema,consideramosqueespertinenteestructurarunprocesodediálogo

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y concertación que cuente con la participación de empleadores,trabajadoresysectoressociales,asícomodelGobiernoNacionalensuconjunto,quetengaporpropósitofundamentalelfortalecimientodelSubsidioFamiliar,contribuyendoalimpulsodelaeconomíadelasfamiliasenelpaís.

Estadiscusiónafondoperoserena,relacionadaapartirdeconsiderarel Subsidio Familiar comoun instrumentode trabajodigno y decente,formalizadorymotivadordelaproductividadempresarial,contribuiráafortalecerlosserviciosysubsidiosalostrabajadoresdemaneraexclusiva,articulando sus programas sociales con otros existentes, de maneraquesepaseporejemplo,deunapolíticadeconstruccióndeviviendaaun desarrollo integral con enfoque diferencial, se tenga en cuenta laeducacióncomoinstrumentofundamentaldeequidadyunaconsecucióndeserviciosasícomolaprofundizaciónenlaprotecciónalcesante.

Se trata entonces de abrir un proceso concertado que permitasuscribirunpactoporelSubsidioFamiliar,apartirdelcualsegaranticenlaestabilidadjurídica,lasostenibilidaddelSistemayelmayorimpactodesuoperaciónenbiendelsector trabajo,permitiendoconstruirygenerarpropuestassólidasyfundamentadasquepermitanobtenerreglas claras y estables, favoreciendo tanto a los trabajadores y alas familiascomoa losempleadoresen razónde laprogresividadycrecimientodelaproductividadlaboral.

Desde la perspectiva institucional las Cajas deben avanzar enesquemas de gobierno corporativo, en modelos de control fiscale inspección, vigilancia y control que den respuesta efectiva a suinstitucionalidad, estabilidad jurídica en su modelo, proyectos deinversión con autorización general dentro del marco institucionaly destinada a ejecutar su labormisional, una valoración de cargassocialesfrentealadisponibilidaddelosrecursosquegaranticensussostenibilidadyrendicióndecuentas.

Estasaccionesnospermitenacercarnosnosolamentealosdesafíosyperspectivasquetenemosanivelnacional,sinoalreconocimientode experiencias internacionales a partir de las cuales se puedereflexionaracercadel futurode losserviciossocialesydelSubsidioFamiliarenColombiaespecialmentedesdeestanuevaperspectivadepaís,queenpaz,esperamosconstruirentretodos.

Publicación: Asocajas / Cartagena Fecha: 31 de Octubre de 2014

XXvi Congreso de asocajasAutor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

El Subsidio Familiar, un Modelo Social en el Siglo XXI

Una de las grandes necesidades que tiene Colombia se basa en el reto de la disminución de los índices de desigualdad, que hoy ubican a

nuestro país en un vergonzoso y nada deseable sitial, como el tercer país más desigual del mundo (ONU-Habitat).

Tuvimosel placerde reunirnosen labella ciudaddePereira, queesteañoseencuentracelebrandosus150añosdefundación,yquejuntoconsudesarrollohistóricoenelsectorcafetero,seerigecomoestandartedecrecimientoeconómicoysocialenelpaís.

ResultagratoreunirnosconocasióndeesteCongresoyvercómoañotrasaño,apesardelosgrandescambiosquehaexperimentadonuestra sociedad, los servicios sociales que brindan las Cajas deCompensaciónFamiliarsehanampliadoprogresivamentedandounarespuestaoportunayeficazalasnecesidadesdelapoblación.

Y el temaque nos ha reunido, el subsidio familiar, nos ha hechoreflexionar en torno al modelo social que queremos para nuestropaís.Unmodelosocial,entendidocomoaquelesquemabajoelcualunacomunidaddeterminadaestablecelosparámetrosgeneralesdelentornoenelquedefinesuformadeorganizaciónpolíticaysocial,quedeberesponderalasnecesidadesdeterminadasdentrolacomunidadenlacualhadedesarrollarse.

Hoyendía,establecerelsubsidiofamiliarcomounmodelosocialparael sigloXXI implica fortalecerel esquemaactual yproyectarlohacia las nuevas necesidades y retos que en el presente imponenlas necesidades sociales, económicas y culturales en nuestro país.Paraello, resultaesencialdentrodelesquemadelEstadoSocialdeDerecho,atemperarsudesempeñoalasrealidadespresentes.

El Sistema de Subsidio Familiar, en sus ya casi 60 años, hademostradoserflexible,adaptablea lasnecesidades,pioneroen la

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creacióndeserviciossociales,eficienteenelmanejodelosrecursos,conpresenciayautonomía regionaladaptándosea lasnecesidadesdelasmismas,yunactorindispensableenlapolíticasocialdelpaís.

UnadelasgrandesnecesidadesquetieneColombiasebasaenelretodeladisminucióndelosíndicesdedesigualdad,quehoyubicananuestropaísenunvergonzosoynadadeseablesitial,comoeltercerpaísmásdesigualdelmundo.

Así lo confirmael estudio realizadopor laONU-Habitat.Mientras enpaísesdelapenínsulaescandinava,ladiferenciadeingresosentrelosquemásgananesde5vecesfrentealosdemenoresingresos,ennuestropaísesadiferenciaesde60veces.

Así,sibienlapobrezaurbanasehareducidoenmásdel40%,graciasalmejoramientoencondicionessocialescomoelaccesoalagua,elempleo,ylosserviciosbásicosdesaludyvivienda;lasdiferenciasenelingresopersistenindependientementedelcrecimientoeconómico.

Esta situación de desigualdad, generada por diferentes factorestantosocialescomoeconómicosydemográficos,seconstituyeenuntemaprioritarioparaelEstado,alcual,comoactoressociales,noesajenaanuestrarealidadinstitucionalydebeserunretoycompromisoineludible.

Espor elloquenos sentimos comopartede la solución y nodelproblema;voluntadquenosmueveareiterarenesteCongresolafirmevocacióndel Sistemadel Subsidio Familiarde continuar trabajandoenestrecha relación con laspolíticas yorientacionesdelGobierno,desplegandolamisiónparalacualfuimoscreadosporempleadoresytrabajadores.

El subsidio familiar debe ser entonces, bajo este modelo social,una herramienta quepermita avanzar hacia la disminuciónde estefraccionamientosocialque impideelcrecimientoy laconsolidacióndelapazennuestropaís,siendolasCajasdeCompensaciónFamiliarelapoyodelEstadocolombianoenlaconsecucióndelasmetasparasuperar estos índices que evidencian la deficiente distribución delingresoquetenemosactualmente.

Llamalaatenciónlaacciónvedadaysilenciosadealgunosactorespúblicosyprivadosqueestándeseososdeperpetrareldebilitamientoo la desaparición de un Sistema que nació como un modelo deresponsabilidadsocial,alamparodeladoctrinasocialdelaiglesiaquehoyserefuerzaconlaprédicadesusantidadFranciscoI.

Causa además extrañeza que no exista una visión consistente yunificada sobre la utilidad de este Sistema y antes que generar un

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesespacio sereno, abierto y franco de discusión, como debería ser,potencializando beneficios, resultados e impactos y erradicandodefectosydesaciertos;sepretendadebilitarunSistemaqueen2014ajustará60añosdeexistencia,dejandodeladolaideadequesomoselenemigoaatacarymásbienelaliadoacultivar.

Es para el Subsidio Familiar un permanente martirio el inicio decadalegislaturaseaporquehayenlaagendaunareformatributaria,unplandedesarrollo,recursosparaelagro,laeducaciónolasalud,endondelosrecursosdelsubsidiofamiliarsalenarelucirconloablespropósitosperorecortandolosprogramassocialesdelostrabajadorescolombianos.

Por ello creemos que este modelo de intervención social convaliososelementosque lepermiten ser unade lasprestacionesdemayorrelevanciadentrodelSistemadeProtecciónSocial,razónporlacualconsideramosqueelSistemadeSubsidioFamiliarconstituyeunmodelosocialsostenible,eficienteindispensableparalaequidadylainclusiónsocial.

Teniendoen cuenta además su estructurabipartita; empleadoresy trabajadores orientan un sistema redistributivo que a través delmanejoequitativoyeficientede los recursosy la reinversión socialenlosprogramasquelesonpropios,halogradoproyectarsehacialainclusiónde lapoblacióntrabajadoraysusfamilias,quehoysuperalosdieciséismillonesochocientosmilpersonas.

Adicional a esta población resaltamos los nuevos esquemas decobertura del Sistema, que podrán beneficiar con las prestacionescorrespondientesacercadedosmillonesseiscientosmilcolombianos,representados por trabajadores cesantes, trabajadores del serviciodoméstico,pensionadosymadrescomunitarias,quienesapesardesusbajosingresos,sonincorporadasalSistemadeSubsidioFamiliarmediantelageneracióndeincentivostendientesalmejoramientodesucalidaddevida.

Beneficios que se extienden al grupo familiar de las nuevaspoblaciones incorporadas para un total aproximado de cuatromillones cuatrocientos mil personas adicionales cubiertas por lasprestacionesbrindadasporelSistemadeSubsidioFamiliar.

Vale lapenadecirlo,conlaresponsabilidaddelretoy laexigenciaqueelloentraña,nohayenelámbitonacionaleinclusointernacionalunsistemadeseguridadsocialquelehayadadocabidaenlosañosrecientesatancuantioso,importanteyvaliosogrupodeciudadanos.

Vemos como cada vez que se habla de empleo, los analistasdespuésderesaltarelniveldedesempleoyde informalidad,por lo

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general,pasanahacerrecetastipoboticario:“paracurar losmalesdelempleoacausadelcontrabando,latasadecambio,elcrecimientodemográfico, la evasión o la baja productividad, el país deberádisminuir los costos laborales, de esta forma el libre mercado seencargaradegenerartodoslostrabajosquesedeseen”.¿deben ser entonces los trabajadores y la precarización del empleo los que deben saldar esa cuenta?

ParaelSistemadeSubsidioFamiliarconsolidarsecomounmodelosocial para este nuevo siglo implica la continua actualización de lagestión del modelo con esquemas de pensamiento innovadores ylarespuestaoportunaalasnecesidadesespecíficasquedemandalapoblacióncolombiana,porloqueespaciosacadémicoscomolosquetuvimos laoportunidaddecompartir,noshanpermitidoevidenciarlasfortalezasyestablecerlosretosorientacionesyperspectivasalasquenosenfrentamos,asícomoloscomponentesquenosconsolidancomounmodelosocialparaelsigloXXI.

De igualmanera el subsidio familiar ha articulado esfuerzos paraapoyar los programas sobre formalización laboral que ha venidoimplementandoelGobiernoNacionalmedianteelreconocimientodequeeltrabajodecentedebecontenercomomínimolasoportunidadesdeempleoeingresos,lapromocióndelosderechosfundamentaleseneltrabajo,laprotecciónyeldiálogosocial.

Programas como el Servicio Público de Empleo, si biencontribuyen para generar mejores y nuevas oportunidades, quese formen trabajadores más productivos y capacitados, debenser complementados prioritariamente con acciones y políticasque permitan un mayor grado de productividad laboral, desde unescenariodeconstruccióncolectivaqueinvolucrealosempleadores,los trabajadores y el gobierno, las cuales, sin lugar a dudas, seránapoyadasporlasCajascondecisiónycompromiso.

Resulta imposible desconocer los desafíos que impone estarinmersosenunmundoglobalizadoylosefectosqueestefenómenogenerasobreeltrabajo,laeconomíaylaculturadelospaíses.Entreestosretosencontramosqueestainteracciónqueunificamercados,sociedadesyculturastambiéntraeconsigounagrandiversidad,yporlomismo se constituye comounprocesodinámicodentrodel cuallossistemastradicionalesdebensufrirprocesosdeadecuaciónalastransformaciones de los esquemas familiares y sociales, y buscarnuevasvíasfrentealosretoseconómicosquesepresenten.

Entreestosnuevosretosseenmarcanlosserviciossociales,porloqueel subsidio familiar, comomodelo social,debedar respuestaaloscambiosestructuralesqueseavecinan.ElpresenteCongresoha

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionessido un espacio para que los asuntos relacionados con promociónhumana,economíasocialyformassolidarias,hayansidoanalizadosydiscutidosporlosdistintossectoresdelasociedad,talescomolosactores del Sistema de Subsidio Familiar, el GobiernoNacional, losempleadoresylascentralesdetrabajadoresentreotros.

Ladisminucióndelabrechaentrericosypobresindudablementeselograapartirdelaprotecciónintegraldelaspersonas,pormediodelagarantíadeuntrabajodecentequebrindelasprestacionesbásicasenmateriadeseguridad:programascomolaformalizacióndelserviciodoméstico,laprotecciónalcesante,laviviendadigna,larecreación,lacapacitación,laeducación,lacultura,laatenciónaniños,jóvenes,alaspersonasmayoresylosprogramassalud,entreotros,queofreceelSistemadeSubsidioFamiliar,hacedeésteelmejoraliado,así locreemos nosotros, para concretar una “Prosperidad para Todos”,lo que evidentemente comprende un acceso universal a todas lasprestacionesquecontieneelSistemadeProtecciónSocial.

Y son precisamente los programas ofrecidos por el Sistema deSubsidioFamiliarconlaexperienciayacopiodeefectivasrealizaciones,losquepodráncontribuiralageneracióndeunapazsocialyapoyaránlosgrandesesfuerzosdelGobiernoporlograrunacuerdodefinitivoenlasmesasdediálogoenLaHabana.

Encontrarátambiénelpaísenestasinstitucionesunaliadoparalareconstrucciónsocialy lageneracióndeoportunidadesequitativas,demodoquesegenerenopcionesdetrabajodecente,incorporandoasíestapoblaciónalaparatoproductivodenuestropaís,evitandosuretornoalasáreasdedelincuencia.

LasCajasdeCompensaciónFamiliarenfrentanretosqueafrontaráncon el sentido compromiso y responsabilidad que caracteriza suesfuerzoconstante.Talvezunodelosmásgrandesesaquelrelacionadocon su financiación, para lo cual las Cajas tienen que consolidarnuevaslíneasdeesfuerzosocial,sostenibilidadyredistribución,paraasíconsolidarlaplaneación,eficiencia,autonomíaeindependenciadelosrecursosque lesonasignados.Estobajounmarcodediscusiónen torno de las políticas públicas en beneficio de los trabajadoresasalariados, y con un aprovechamiento de la capacidad de gestiónque han demostrado tener las Cajas de Compensación Familiar enfavordelostrabajadorescolombianos.

No obstante, la autonomía del Sistema del Subsidio Familiar sepuedeverheridademuerteconloaprobadoenlaleydePresupuesto2014, donde se plantea la incorporación en un presupuestoindependienteaprobadoporelConfis-léaseMinisteriodeHaciendayCréditoPúblico-delosrecursosdeunaprestaciónsocialquehace

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partedelaseguridadsocial,quedemanerainjustaeimprecisaensumotivación,desconoceelpapeldeestasinstitucionesycentralizalosrecursosaportadospor losempresariosregionalesy localespara laatencióndelostrabajadoresdeesasmismasentidadesterritorialesdelascualeshacenparte,conunaclaravisiónfiscalistacarentedetodamotivaciónlaboralysocial,sobrerecursosdeorigenpatronalyquesonlamanifestaciónclaradeunacuerdosocialentreempleadoresytrabajadores,quedebeserrespetada,yqueengranmedidademeritaelpapelderegulación, inspección,vigilanciaycontrolqueejerceelEstadoentornodelSistemadeSubsidioFamiliar.

El norte no debe ser entonces restringir la disposición de unosrecursos que han venido siendo administrados por el Sistema deSubsidio Familiar, que a la luz de la jurisprudencia constitucionalpertenecenalsectortrabajo,quenosondelEstadoniaundeestasmismas instituciones, ni quitar la independencia en el uso de losmismos,niconvertirunaprestaciónsocialenfocosde intervenciónestatal,sinodegenerarloscimientosparalaconsolidacióndebasesfuertes que permitan el afianzamiento de estos dineros como unpatrimonioconstruidoparalostrabajadorescolombianos.

LaexpectativaesquelasdiscusionesentornoalSistemadeSubsidioFamiliarsedenalrededordelaspolíticaspúblicasenbeneficiodelostrabajadoresasalariados, aprovechando la capacidaddegestióndelasinstitucionesynodelosrecursoseconómicos.

Poresollamapoderosamentelaatenciónqueenestasdiscusiones,con clara incidencia y repercusión en políticas laborales y en elbienestar de los trabajadores de medianos y bajos ingresos, seexcluyalaparticipacióndelMinisteriodelTrabajoydelaComisióndeConcertaciónPolíticasLaboralesySalariales.

Debemos destacar el loable ejercicio que en materia deinspección, vigilancia y control han efectuado los distintos entescomo la Superintendencia del Subsidio Familiar, cuyo proceso defortalecimientoadelantadoporelMinisteriodelTrabajoyalentadoporASOCAJAS,atravésdesugestiónhacontribuidoalmejoramientocontinuo en la administración de los recursos de las Cajas para lagarantía de la prestación integral de los múltiples beneficios queofreceelsubsidiofamiliar.

Mención especial amerita la disposición y labor de la ContraloríaGeneraldelaRepública,quehapermitidoentablarunplandeacciónyunasmesasdetrabajoabiertas,sincerasyconstructivas,sinrenunciara sus deberes constitucionales y legales, con el fin de diseñar unmodelodecontrolfiscalaplicablealasCajasdeCompensaciónFamiliarfortaleciendo su gestión dentro del sistema, bajo los principios de

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sobre el Subsidio FamiliarReflexioneseficiencia,eficacia,economía,valoraciónde loscostosambientales,trasparenciayequidad.

Conscientes de que la labor no solamente depende del ente decontrol, ASOCAJAS ha adoptado una posición constructiva para elmodelo,yhageneradoaportescomoelSistemadeInformación GestorIntegraldeAfiliadosdelSistemadeSubsidioFamiliar,enconstrucción,ylaimplementacióndelManualdelosAportesParafiscales,herramientasapartirdelascualesbuscamosgenerarprocesosdetransparenciaparalos afiliados y para el país. Estosmecanismos, lejos de ir desligadosdelosentesdecontrol,debengenerarcanalesdecomunicaciónquepermitan,másqueunsistemasancionatorio,unaalianzaorientadaallogrodeunamayoreficiencia,efectividadytrasparenciaenelmanejodelosrecursosyafavordeldesarrollosocialintegraldelostrabajadorescolombianosydesusfamilias.

En esta ocasión también quisiera dar un agradecimiento especialalMinisterio del Trabajo, que ha emprendido una labor incansableporel logrode ladisminuciónde lastasasdedesempleoenelpaísevidenciandoasíexcelentesresultadosenmateriadetrabajodecenteyformal,locualnosolamentefortalecelasprestacionesestablecidasenestemodelosocialsinoquepermitealcanzarloslogrosdelmilenioylosdesafíosqueimponelaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo.

HasidoigualmenteparticipedeestepropósitolaProcuraduríaGeneraldelaNación,conlaquehemossuscritoyrenovadoenesteCongresounconveniodetrabajomancomunado,autoridadquevelaporlaproteccióndelosderechoshumanos,quepropendeporeltrabajodignoydecenteennuestropaís.Eselsubsidiofamiliarunamanifestaciónfehacienteyclaradelaconstruccióndeestepropósitoycuyacontribuciónpermiteconsolidarestosnecesariosyvitalespropósitos.

Las Cajas han sido un actor comprometido con la salud de loscolombianos.

SuparticipaciónseremiteaépocasanterioresalaexpedicióndelaLey100de1993,dandoorigenalasaludfamiliarantelainexistentecoberturadelSeguroSocialparalafamiliadeltrabajador,asuturnola Ley 21 de 1982, aún vigente, estableció como prioridad en susservicios la salud la atención de la población afiliada y a partir delnuevomodelooriginadoenelaño1993,seautorizósuparticipacióncomo aseguradores, prestadores de los regímenes creados ycofinanciadoresdelrégimensubsidiado.

Igualmente, dada su experiencia, conformación y presenciainstitucional, su ánimo carente de lucro y complementariedad confactoresdeterminantesdelasalud,fueronconvocadasalgunasCajas

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deCompensaciónparaconstituiralianzaspúblico-privadas,nacionalesyregionales,yconellogarantizarlaatencióndepoblacionesinvolucradasconlareestructuracióndeineficientesactoresdeoperaciónsanitaria.Igualmente han participado en varios departamentos en labores desalvamentodeinstitucionesprestadorasdeorigenpúblico.

EsporelloquelasCajasdeCompensaciónFamiliarestánexpectantesantelareformaquesurtetrámiteenelCongresodelaRepública,nosolamenteconelfinderespaldarlasnuevasreglasqueseimpartanenmateriadecalidad,atención,financiación,fortalecimientoeconómicoyconsolidacióndelasaludcomoderechofundamental,sinotambiénparaque segeneren reglas clarasde juegoquepermitandefinir laviabilidaddelapermanenciadelalaborquehanvenidoejerciendolasCajasenelSistemadeSalud.

Noperseguimosniaspiramosatenerreglasocondicionesdiferentesalasquenopuedanaccederotrasinstitucionesdesimilarcondición,tampoco aspiramos a tener un trato exclusivo y privilegiado endetrimentodeotrosactores,lapeticiónesqueseclarifiquenuestropapeldentrodelsistemadesalud,yaseaparaquecontinuemosbajoelmodeloviablequeseconstruyaoporelcontrario,sefijennormasclarasparanuestraexclusiónacordeconloscambiosenlareglasdejuegoylaestabilidadjurídicayeconómicadenuestrasinstituciones.

HemossidoclarosenofrecermedidasdesalvamentoycumplimientodelasobligacionespendientesdepagoporpartedelasCajasosusvinculadas con prestadores y proveedores, sin infringir mayoreso adicionales esfuerzos sobre el presupuesto nacional, teniendoen cuenta lo adeudado por entidades territoriales y el Fosyga.Desafortunadamente esas alternativas no se han podido cristalizarpese a nuestro insistente y pertinente ofrecimiento, a partir de laexpedicióndeinstrumentoslegalesyreglamentarios.

NoesmenosnecesarioydestacablemencionarelaportequecomoSistema de Subsidio Familiar se ha dado enmateria de promocióna lasaludde loscolombianos, loquehapermitidoelgoceefectivode una buena calidad de vida a través del acceso a programas devivienda,recreación,deporte,turismo,nutriciónysaludocupacional;desafortunadamenteseguimosenfrentadosalreconocimientodelasolidezfinancieradelasCajasconelpropósitodeatraparydisponerdeesosrecursossinplaneaciónysustentoalguno.

NopodíaolvidaragradecerlaoportunaintervencióndelasCentralesdeTrabajadores,lascualespropendenporelmejoramientocontinuoenlacalidaddevidadelostrabajadoresynoshanpermitidoconocerlascondicionesynecesidadesquerequieren,asícomosupercepcióndelSistema.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesLos trabajadores y sus familias representan nuestra razón de ser

dentrodelSistema,por locual lamanifestacióndesusnecesidadesson un eje fundamental en el desarrollo de nuestra labor comoprestadoresdelosserviciossocialesquenosfueronencomendados.

Debo mencionar que la actualización, modernización y defensadelSistemadelSubsidioFamiliar, aquenosvemosenfrentadosenel momento, requiere de una mayor acción racional y estratégicadel sector de los trabajadores. Si no se refuerza su concurso, quehastaelmomentohemosvalorado,losenemigosdelbienestarylasoportunidadesdelosusuariosdelsistema,tendránlainjustavictoriadesusindeseadaspretensiones.

Nos corresponde, entonces, seguir uniendo esfuerzos para quelos desafíos de este nuevo siglo sean afrontados con programassocialeseficientes,querespondanalasnecesidadesdeestasociedademergentebajounesquemaeficazysolidario,quevayadelamanoconelcrecimientocontinuoyunificadodelasCajasdeCompensaciónFamiliaralolargoyanchodelterritorionacional.

Históricamente, las Cajas de Compensación han sido aliadas delGobierno Nacional y han permitido avanzar en la formulación eimplementacióndepolíticaseconómicasysociales,graciasasugestióneficiente, responsable, sostenible, por lo tanto, es indispensablerespetardichainstitucionalidadylosrecursosquenutrenestesistemaevitandosudestinaciónoutilizaciónparadiversasfinalidadesmuchasdelascualesseapartandesunaturalezayrazóndeserafectandoalaclasetrabajadoracolombianayasusfamilias.

EsmenesterreiterarquelasCajasdeCompensaciónFamiliartienenhoynosololacapacidadsinoladisposiciónyelcompromisodeseguirtrabajandoporelmejoramientode lacalidaddevidayelprogresosocialdetodoslostrabajadoresyfamiliasdelpaís;desarticularestosesfuerzos mediante la desnaturalización de los objetivos de estasinstituciones,nosoloimplicaríaunapérdidaenesteexitosorecorridohistóricosinoquerepresentaríaunaregresiónenlosderechosquelostrabajadoreshanlogradoconsolidaralolargodetodosestosaños.

Publicación: asocajas / Pereira Fecha : 25 de octubre de 2013

XXv Congreso de asocajasAutor: Álvaro José Cobo soto

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Inversión y productividad: la apuesta del Subsidio Familiar

Las Cajas de Compensación Familiar como sus operadoras no temen al futuro, por el contrario, asumen como propio a su esencia,

modernizarse para responder a las exigencias que sus afiliados, empresarios y trabajadores, y la sociedad toda les imponen.

Cuando por los años cincuenta del siglo pasado, empleadoresy trabajadores acuerdan en un gran diálogo social establecer laprestación social del Subsidio Familiar y administrarla a través deentidades privadas, técnicas, especializadas y sin ánimo de lucro,estabanescribiendodécadasantes,loqueahoraseevidenciacomolaresponsabilidadsocialyledabanpasoaunesquemadecapitalizaciónsocial,eficiente,incluyenteysostenible.

Y más adelante, fueron las Cajas de Compensación Familiarestructuradoras de un moderno esquema de provisión de serviciossocialesparaelbienestardelostrabajadoresysusfamilias,asumiendoluegolaprestacióndetareasdeinteréspúblicoqueelEstadolesentregó.

Las Cajas de Compensación Familiar como sus operadoras notemenalfuturo,porelcontrario,asumencomopropioasuesencia,modernizarse para responder a las exigencias que sus afiliados,empresariosytrabajadores,ylasociedadtodalesimponen.

Esporelloqueenel inigualableescenariodenuestraCartagenadeIndias, hemos participado en un encuentro con vocación de futuro,conscientesclarodeloquehoyrepresentaelSistemadeSubsidioFamiliarparaelpaís,peroprincipalmente inquietosporavanzarcondecisiónyentusiasmoenlaconquistadenuevasrealizacionesparaelmañana.

Nuestro tema de análisis ha girado en torno a los conceptos deinversión y productividad, por cuanto entendemos en el Sistemade Subsidio Familiar que su participación en la economía nacionaly en el ámbito empresarial se concreta en la provisión de bienes y

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesservicios indispensables para el buen desempeño productivo de lasorganizaciones,alconsiderarquenoesposiblehablardedesarrollo,eficiencianicompetitividadsinunambientelaboraladecuado.

Solamente a partir de la debida articulación entre el capital y eltrabajo y de la existencia de condiciones de bienestar laboral, lasempresaspodránfortalecersuproductividad.

Bien loadvierteAliciaBárcenadeCEPAL:“Hayquevigilarquenohayaprecarizacióndelempleo,eselvalormáximoacautelar,quenoseprecarice,quenoseaumente la informalidadyenqueenciertamedidalacompetitividadnoseconstruyaconbaseenelsacrificiodelostrabajadores”.

Ydeotrolado,entendemosqueelsubsidiofamiliaryengenerallaseguridadsocial,escapitalcolectivoquesenutreconaportessocialesquedebenserconsideradoscomoinversiónynocomogasto.

BiendiceElizabethTinoco,DirectoraRegionaldelaOITparaAméricaLatina y el Caribe: “Un primer paso para el cambio de paradigmastienequeverconentenderquelossistemasdeprotecciónsocialnopuedenservistoscomogastonicaridad,sinoquerepresentanunaoportunidadparafortalecerlaseconomíasycontribuiraundesarrolloquepermitaeliminarlapobrezaydesigualdadactuales”

ElSistemadeSubsidioFamiliares inversiónsocial.Setratadeunaportedelosempresarios,delostrabajadores,delEstadotodoparaeldesarrollosocialyeconómicodelpaís.

Inversión social y productividad empresarial traducen lascaracterísticas centrales del sistema que construyó Colombia haciamásdeseisdécadasyquehoyescapitalcolectivoparaeldesarrollo.

Es singular el momento histórico en que realizan las Cajas deCompensaciónFamiliarestareflexión.

Labúsquedarazonadaperoindeclinableporlapazylaterminacióndelconflictoarmadoseconstituyeenunaprioridadnacional,alaquesecomprometeyadhiereelSistemasinrestriccionesnireservas.

Todocuantohayadeejecutarse,enelmarcode laConstituciónydelrespetoalordeninternacional,poralcanzaresosobjetivosdebeserrealizado.

Noshemosacostumbradoavivirenelconflicto.Lasgeneracionesdecolombianosdesconocenloqueeshacerpartedeunasociedadsinviolenciay,enmediodeeseconflicto,hemosgeneradomecanismosparafortalecerlademocracia,buscarlainclusiónypropenderporeldesarrolloeconómico.

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Sinembargo,nuestroprincipal compromisocon lasgeneracionesque nos sucederán se concretaenestablecer las condicionesparaque cese el conflicto armado y se consolide la paz. Por supuesto,no podemos esperar soluciones mágicas, ni negociaciones fáciles;moderación,prudenciaysosiegosoncondicionesesencialesparaelbuendesarrollodelosdiálogosy,enespecial,toleranciacívicaparacontribuir a la generación de un ambiente propicio que legitime elproceso.

Décadas de conflicto no se superan en días y como bien lo haexpresado el equipo negociador del Gobierno Nacional, la paz nose lograexclusivamenteconelcesede laviolencia,demandaentreotrosfactoresacogimientosocial,respeto,restituciónyreparación,perdón,sinperderdevistaelcompromisodelaNaciónporahondarencondicionesdeequidad,redistribuciónyjusticiasocial.

Con el sigilo, la ponderación y el respeto debidos, el Sistemasecolocaadisposicióndeloqueelprocesodemande,encadaunadesusetapas,especialmenteenlasresponsabilidadesquesurgiránenelperíododelposconflicto.

La experiencia de las Cajas y su quehacer cotidiano comoconstructorasdecapitalsocial,conpresenciaterritorialyparticipaciónbipartita del capital y el trabajo, las ubica como interlocutoras porexcelenciadeunprocesotal.

Particularmente frente a las circunstancias vividas por el estadode bienestar en Europa, las realizaciones de política social y de laseguridadsocialenAméricarevistenuninterésparticular.Parecieseque ha llegado elmomento de aportar experiencias e ideas desdenuestrassociedadesenmateriadeaseguramientocontralosriesgossociales, en particular para afrontar las dificultades asociadas a lafinanciaciónya la sostenibilidadde laspolíticaspúblicasenfocadashaciaesosfrentes.

Y si se aprecia el contexto nacional deben tenerse en cuenta asímismootrascircunstanciasdeespecialrelevancia.

Elmantenimiento sostenido de tasas de crecimiento destacablesdeja ver el buen momento por el que transita nuestra economía,de la misma manera como el auge de la inversión en el país y elfortalecimientodesectorescomolosdelaminería,loshidrocarburos,latecnologíaylastelecomunicaciones.

Taldesempeñononospermiteaúnsuperarcomoquisiéramoslascondicionesdeinequidadynoeficienteredistribucióndelariqueza,manteniendo nuestra sociedad estándares de concentración yexclusiónqueinquietan.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesNoobstanteelloygraciasa losesfuerzosdelEstadoydelsector

productivo, la reducción constante en la tasa de desempleo animalos pasos en el quehacer económico, así como la reducción en losindicadoresdepobreza.

Todoestedesempeñosocialyeconómicohaestadoacompañadodeunintensoprocesodeajusteinstitucionalydelaspolíticaspúblicas.

Enestosdosúltimosañoselpaíshatransitadoporunasendadecambiosorganizacionalesdealtocalado,sobreloscualesapenassehahechoconciencia.

De manera particular, el ámbito de la protección social haexperimentado ajustes o se encuentran en curso iniciativas demodificacióndeimportantealcance.

Seavanzaahorasíenlaimplementacióndelesquemadebeneficioseconómicos periódicos – a la vez que se anuncia la presentaciónprontadeunareformaalSistemageneraldepensiones-,entantosehaadoptadounnuevorégimenparalosriesgoslaboralesysediscutelaimplementacióndeunesquemadeprotecciónpordesempleo.

Frentealoanteriorsedebatenasuntosrelacionadosconlaafiliaciónycotizaciónparatrabajadorespordíasy lacoberturaparasectorespoblacionalesparticulares,comolostrabajadoresrurales.Esperamosprontamente la adopción del sistema integrado de afiliación ynovedadesenlaseguridadsocial.

Debo resaltar así mismo que cada vez con mayor frecuencia ypersistencia,diversasiniciativaslegislativasserefierenalSistemadeSubsidioFamiliaropretendenredestinarpartedelosrecursosquelonutrenenellogrodediversasfinalidadessociales.

TaltendenciadejaverlainteriorizacióndelSistemaenladinámicasocial de Colombia, pero a la vez hace peligrar sus realizacionespues puede terminar desconfigurando su actuación y afectandosuestructura; valemencionar a este respectoque la definicióndelMinisteriodelTrabajocomolaautoridadrectoradelylaintervenciónreciente del mismo, contribuirá eficazmente a la defensa ysostenibilidaddelacompensaciónfamiliarenelpaís.

ElSistemadeSeguridadSocialenSaludpresentaporsuparteunasituaciónparticular;deunlado,ellogrodeindicadoresdecoberturacercanos al 100% de la población y la homologación de los planesde beneficios para todos los afiliados, con independencia de suadscripciónalrégimencontributivooalsubsidiado,dejanveralgunosdelossustancialesavancesalcanzadosporColombiaenestepunto.

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Perodesdeotraperspectiva,elSistemadeSaludenfrentaretosquehacenpeligrarsusostenibilidad.

Yenesto lamiradade lasCajasdeCompensaciónFamiliaraportaimportantísimas experiencias, pues son las responsables delaseguramiento de una cuarta parte de la población colombiana yactúandesdediversosrolesdelsistema.

Deunladolaexistenciadeunamuyelevadacarteraqueseproyectaatodalacadenadeoperadoresyelcrecimientodesbordadodelosrecobros por atenciones por fuera del plan de beneficios; pero asímismo,lasdeficienciasenlaofertahospitalaria,lacrisisdeoperaciónenlasempresassocialesdelEstado,lasdificultadesenelmanejodelainformaciónyenespecial,lapérdidadelegitimidaddelSistemaydesusactores,soncircunstanciasqueagravanlaactuacióndequienesoperanenelSistemaycomprometensuperdurabilidad.

De hecho, varias Cajas de Compensación Familiar han decididoretirarsedelaoperacióndelaseguramientoensaludyseharecabadoenformareiteradaantelasautoridadeslacomplejasituaciónporlaqueatraviesanestasentidadesensuoperacióndentrodelámbitodel Sistema de Seguridad Social en Salud, al punto de apreciarseconsumainquietudlaafectaciónquepuedallegaratenerestaenlagestióndelpropiosubsidiofamiliarydelosserviciossociales.

Yloanteriorpesealabuenacalificaciónqueengeneralhanobtenidoaquellas en lo que respecta a la prestación de los servicios en elcampodelasalud.Enefecto,enlarecienteEncuestadeEvaluacióndelaPercepciónSocialdelSistemadeSaludyOrdenamientodelasEntidadesPromotorasdeSalud(EPS)realizadaporelMinisteriodeSalud y Protección Social, tanto en el régimen contributivo comoen el régimen subsidiado, un representativo grupo de Cajas deCompensación Familiar figura en los niveles alto y medio alto encuantoalapercepciónsobrelacalidaddelosserviciosofrecidosenelaseguramiento.

Frenteaestaperspectivadeentorno, lasCajasdeCompensaciónFamiliar alertan sobre la necesidad de adoptar medidas integralesapartir deunpacto social por la recuperación y el salvamentodelsistema de salud, pues tal como lo ha expresado ASOCAJAS envarias oportunidades, el remedio frente a una situación producidapormúltiplescausas,debesersistémicoycomprometerdecisionesestructuralesyrápidas.

Confiamos en el liderazgo integrador y capaz de articular elpluralismoestructuradosobreelqueseedificónuestroSistemadeSalud,queelMinistrodelramohaanunciado.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesEsprecisoenestamateriaquetodostoquemosunamismamelodíay

quetengamosunaúnicapartitura.Entidadesderegulaciónydirección,organismos de control, organizaciones no gubernamentales,operadores, usuarios, sociedad toda, bajo el propósito de salvar elSistemadesaludyasegurarsumejoramientoparabiendetodos.

Antelaevidenciadelpanoramacomentado,deboresaltarlaformaenquelasCajasdeCompensaciónFamiliarvienenactuandoparaelcumplimientodesusfinesyenarmoníaconlospropósitosdelEstadoyconlasdirectricesdelGobiernoNacional.

ElnúmerodeafiliadosalSistemahacrecido,superandoen2011en500.000lostrabajadoresafiliadosal2010.Paraloquevadelpresenteaño lasCajasdeCompensaciónFamiliaratiendenamásde355.000empleadores y cooperativas de trabajo asociado, amparando a6.500.000 trabajadores, de los cualesmás de 4.300.000 devenganhastadossalariosmínimos.

Contando los miembros de la familia de dichos trabajadores, elSistema cubre amás de 16millones de personas y si se tienen encuenta losserviciosdepolíticasocialquese lehanasignadoen losfrentesdeniños, jóvenes, saludydesempleo,puedeafirmarsequelasCajasdeCompensaciónFamiliaratiendenacercade21millonespersonas,estoes,prácticamentelamitaddelapoblacióncolombiana.

PorlacalidaddelosserviciosqueprestanlasCajas,muchasvecessepiensaquelapoblaciónenfoqueedelSistemasonfamiliadeestratosmedios-altos.Aellodebemosseñalarque lacalidadde losserviciosestáenfocadopor iguala todos losafiliadosyque lapersonasquemayorbeneficiorecibendelSistemasonlostrabajadoresdemenosdedossalariosmínimos(familias)querepresentanel71.4%deltotaldeafiliados.

Para el año 2011, el Sistema reconoció en promedio 4.3 millones decuotasmonetariasmensualesdesubsidio,porvalorsuperioraunbillóndepesos,entantodestinómásdeseiscientosmilmillonesdepesosenelreconocimientodesubsidiosenserviciossocialespara losbeneficiarios.Cifrasqueseránsuperadasenlapresenteanualidad.

El 68% de los usos por servicios de recreación prestados por lasCajas de Compensación Familiar se ha concentrado en familias dehasta dos salariosmínimo de ingresos,mientras que en educacióneseporcentajeequivaleal66.7%.Enserviciosdecréditoel82%delosusuariosdelasCajasenestecampohansidofamiliasconingresosdehastadossalariosmínimos.

En el total de subsidios de vivienda de interés social (44.894) seapreciaqueel72.6%deellossedestinaronafamiliasconingresosde

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hasta dos salariosmínimos y el 27.4% a familias con ingresos entredosycuatrosalariosmínimos.Nuestroesfuerzoenestecamposehaorientadoalaviviendadeinterésprioritarioyacubrirpoblacionesdemenoresingresos.

En desarrollo de la política contenida en la ley de viviendarecientemente adoptada, las Cajas de Compensación Familiar secomprometieron con la ejecución integral del servicio de soportey administración de los procesos de postulación y asignación desubsidiosatravésdelaUniónTemporalCAVIS–UT,asícomoconeldesarrollodeprogramasdeasistenciatécnicaydeacompañamientosocialparalascomunidadesbeneficiarias.

Engestión,lasCajasasumieronelcompromisodel20%delametadelmillón de viviendas (213.000), plasmado en el PlanNacional deDesarrollo“ProsperidadparaTodos”,cuyaejecuciónajuliodel2012se encontrabaen el 46% (98.000)por un valor cercanoa los 1.000millonesdepesos.

Así mismo, es necesario destacar que a la fecha se encuentranen construcción 30.223 viviendaspromovidaspor las Cajas, con losservicios integralesquepermitenasusafiliadosobtenerunhábitatdecalidad.

Deotrolado,lacoberturaafamiliasconjefesdehogardesempleadosseextendióacercade100.000hogaresen2011,conunacumuladoaproximadode700.000hogaresdesdelaadopcióndelaLey789de2002.AestapoblaciónelSistemabrindaademásdeunaprestacióneconómicatambiéncapacitaciónparalareinserciónlaboralyaccesoa losdiferentesserviciossocialesqueofreceelSistemadeSubsidioFamiliar.

El 18.3% de los afiliados en el régimen subsidiado lo están porconductodeunaCajadeCompensaciónFamiliar,entantoel30.8%delosafiliadosdelrégimencontributivoseencuentranvinculadosaunaEPSdelsistema.

SeacentúapueslapresenciasocialdelasCajasdeCompensaciónFamiliareneldesarrollodelpaísyenlaconsolidacióndelascondicionesdetrabajodignoydecente,comofactorderedistribucióneinclusiónsocial.

Las Cajas celebran y reconocen la ponderación y las consideracionesjurídicaseinstitucionalesconlasqueelGobiernoNacionalabordóelasuntorelacionado con la posibilidad de sustituir la fuente de financiación delSistemade Subsidio Familiar, paramigrar hacia unmodelodeprovisiónsustentadoenrecursosdeorigenfiscal.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesLaclaraorientacióndelGobiernoenlamateriaconstituyeuntriunfo

para el empresariado y para la clase trabajadora del país, y aseguracondicionesparalapromocióndelaequidadsocial.Asímismorepresentapara las Cajas de Compensación Familiar una oportunidad para lareflexión y la gestión enposde supermanente actualización y de sumayorparticipaciónenelsectorempresarialydeltrabajoenColombia.

Recurrenteshansidolasvocesqueenelpaíshanpretendidoreduciroeliminar lafinanciaciónparafiscalaplicablealSistemadeSubsidioFamiliar desde sus orígenes, atribuyéndole a la propuesta efectosmágicosencuantoalageneracióndeempleoformalypecandoporexcesivosimplismoaldesconocerqueelSistemaquesirvealsubsidiofamiliarnopuededefinirseexclusivamentepor los recursosdequesenutre.

ASOCAJAS como muchas fuerzas vivas del país, entre ellos losgremios,lascentralesobrerasylaopiniónciudadana,expresaronsudesacuerdoosuinquietudporlosalcancesdeestapretensión.

ASOCAJAS reitera su posición sobre la inconstitucionalidade inconveniencia de pensar en reducir o eliminar la fuente definanciaciónqueporaportesdelosempleadoresfinanciaelSistemadeSubsidioFamiliarenelpaís,lomismoquelaalternativarelacionadacon el traslado de fuente financiera al respecto, para hacer que lamismaseconcreteenrecursosdeorigenfiscal.

Entre los principales argumentos al respecto mencionamos lossiguientes:

• ComolarazóndeserdelSistemadeSubsidioFamiliareslaatenciónde una prestación social para los trabajadores de menores ymedianosingresos,esconnaturalquesufinanciaciónsesustenteen el aporte que realicen los responsables empresariales de lamisma.

• LaprestacióndelaseguridadsocialyenelladelSubsidioFamiliar,como servicio público que atiende un derecho constitucional,reclamaautonomíaensuesquemadefinanciaciónyprestación.

• Los recursos que sirven a la seguridad social y por ende a lasprestaciones del Subsidio Familiar con intangibles, esto es,no pueden destinarse a fines diferentes a aquella y debengarantizarseensuintegralidadparacubrir lasnecesidadesalasque responde cada subsistemade protección.No es admisibletampocolaregresividadenmateriadecoberturassociales.

• FinanciarelSubsidioFamiliarylosserviciossocialesconrecursosde origen fiscal constituye un retroceso de la política pública

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al propiciar un esquema de estatización de un servicio que haoperadoporseisdécadasconeficienciayadecuadosresultados.

Y aun cuando el liderazgo del GobiernoNacional ha desdibujadola procedencia de propuestas tales, de alto impacto negativo paraelsistema,esprecisoconvocara lasfuerzasvivasdelpaísparaquecierrenfilasentornoaladefensadelainstitucionalidaddelSubsidioFamiliarypermanezcanvigilantes frentea los intentosquepuedandarse por incorporar ajustes en el esquema de financiación delsubsidiofamiliar.

Bajo lamirada de la inversión social y la productividad, las Cajasde Compensación Familiar se la juegan por la consolidación de unsistema integral de empleo en Colombia que suponga dentro desus estrategias, el acompañamiento a empleadores, trabajadoresydesempleados, lapuestaen funcionamientodeunsólidosistemade información y el reconocimiento de prestaciones económicasy de servicios para quienes queden en condición de desempleo,aprovechando las experiencias que por cerca de diez años hamaduradoelsistemaenelcubrimientodeestapoblación.

Entienden las Cajas de Compensación Familiar que su núcleocentraldeatenciónseconcretaeneltrabajadorysufamiliayquelaextensiónmaterialdesuscoberturasdebedarseenrelaciónconlosdiferentesmomentosdeesapersonaatendidayenrelaciónconlacomunidadempresarial.

Es por ello que luego de exponer al Ministerio del Trabajo, alCongresodelaRepúblicayalaopiniónengeneralsusapreciaciones,divergencias y observaciones, las Cajas de Compensación Familiaracompañanlainiciativagubernamentalorientadaalestablecimientodel sistemapúblico de empleo y de unmecanismode protecciónal cesante, dentro del cual actúen en forma principal estascorporaciones.

Loanteriorsuponereorientaresfuerzosorganizacionalesyrecursosparasatisfacerestenuevofrentedetrabajo.

EstimamospertinenterenfocarrecursosdelactualFondodeApoyoalEmpleoyProtecciónalDesempleadoFonedeparaqueatravésdesufortalecimientoseestructureelsistemadeempleoydeatenciónalcesante,asícomoauspiciarelretornodepartedelosaportespagadosporlosempleadoresalSistemadeSubsidioFamiliar.

En efecto,mediante lodispuestopor la ley 1438de 2011 el 6.25%dedichosaportessetrasladaronafinanciarmateriasdelsistemadeseguridadsocialensaludesaspectosrelacionadosconsupromoción;ahoraesprecisoquelosmismosseandevueltosalSistemadeSubsidio

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesFamiliarconelpropósitocentraldefinanciarlasnuevasprestacionesquesereconozcanalosdesempleados.

Hemospropuestoalrespectoquedemaneratransitorialosrecursosdel6.25%quenofueronempleadosparalasfinalidadesprevistasporla aludida Ley, sirvanpara apalancar la operación en salud a cargodelasCajas,contribuyendoconunesquemaefectivoynecesariodefortalecimientode suoperación,finiquitar susobligaciones con losoperadoresdedichosistema,paraqueposteriormente losmismosretornenalSistemadeSubsidioFamiliaryseexpresenenprestacionesy beneficiospara losdesempleados,dentrodelsistemapúblicodeempleoqueseestructureconparticipaciónmuyactivadelasCajasdeCompensaciónFamiliar.

EnlamismadirecciónlasCajasdeCompensaciónFamiliaranunciansu compromiso con el fortalecimiento y la actualizaciónde serviciossociales,decaraalasnuevasexigenciasdelaproductividadlaboralyempresarial.

Enarmoníaconelsistemadeempleoygraciasalosdesarrollosdelsistemaenmateriadeformaciónycapacitación,lasCajasavanzaráneneldiseñodenuevasestrategiasporlascualessefacilitelaactualizaciónde los trabajadores y la incorporación en la vida empresarial detecnologías de la comunicación y la información, a fin de contribuiralmejoramiento empresarial. El fortalecimiento del talento humanoempresarial es y será una preocupación del sistema, lo mismo queaportarenlasestrategiasdeseguridadysaludeneltrabajo.

De la mismamanera es momento de repensar y diseñar nuevasopciones de servicio para los trabajadores desempleados o quese enfrenten a retos de reconversión laboral; en igual forma, seráprecisovalidarlaformadeatenciónasusfamilias,porloquelasCajascolocarán sus conocimientos y buenas prácticas a disposición delestablecimientodenuevosesquemasdeatenciónenestosfrentes.

Con plena disposición a encarar los retos inmediatos, las Cajasde Compensación Familiar han ofrecido al Gobierno Nacionalla posibilidad de redefinir esquemas de atención a poblacionesdiferentesalasurbanas.

Conellosebuscaestablecerunesquemadecubrimientopara lostrabajadoresruralesquevinculelaparticipacióndetodaslasCajasdeCompensaciónFamiliar,enformaefectivaeintegral,posibilitandoelsurgimientoderedesdeatenciónregionales,mediantelaconcreciónde un portafolio de servicios acorde con sus circunstancias ynecesidades,medianteelaprovechamientodebuenasprácticasqueelsistemahaconstruido.

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Estimamosquenoserequierelacreacióndeunaentidadespecialparaelcubrimientodelostrabajadoresdelsectorprimario,sinoquemedianteunesfuerzocoordinadodetodaslasCajasdelpaísesposiblefacilitaresa cobertura, contandocon instrumentosnormativosquedenvíalibreatalposibilidad.

ElSistemaademáscontinuarádesarrollandoesfuerzosorientadosalaconsolidaciónderedesdeatenciónquerespondanalasnecesidadesregionalesyquefacilitenlaatencióntantodelosempleadorescomode los trabajadores afiliados, sin perjuicio de preservar el modelodepartamentaldeoperacióndelasCajasdeCompensaciónFamiliar.

LasuscripcióndeconveniosentreCajasy laestructuracióndeunsistemaintegradodeinformaciónsoncaminosquesehanempezadoarecorrer.

SonlasCajasdeCompensaciónFamiliarconvencidasdelanecesidadinmediatadefortalecerlainspección,vigilanciaycontroldelsector,para lo cual han promovido y defendido en diversos escenarios elfortalecimientodelaSuperintendenciadelSubsidioFamiliar.

ConmuybuenosojosaprecianelesfuerzoquedesdeesaentidadydesdeelMinisteriodelTrabajosedesplieganenordenaredefinirelámbitoinstitucionalenmateriadevigilanciaycontrol.

Con esemismo propósito y a efecto de controlar la tendencia porcentralizar la inspecciónde la seguridad social en la SuperintendenciaFinanciera, en lo que hemos denominado la “Hacendización” de laseguridadsocial,ASOCAJAShapropuestoqueenelfortalecimientodelaSuperintendenciadelSubsidioFamiliarsetenganencuentalasnuevasfuncionesquelasCajasasumiránencuantoalmecanismodeprotecciónaldesempleado,aefectodedotarladelosrecursoshumanos,técnicosy logísticosquepermitanconcentrarporrazóndelanaturalezadelossujetosvigiladoslainspeccióndelasCajasenesaSuperintendencia.

Tomando en cuenta la diversidad funcional de las Cajas deCompensación Familiar, su trayectoria institucional y las exigenciasdecontrolen loquerespectaalmanejode losrecursosasucargo,haconsideradoelsistemalanecesidaddeavanzarenlosalcancesdelcontrolfiscalquelaContraloríaGeneraldelaRepúblicaejercesobrelaoperacióndelasCajasdeCompensaciónFamiliar.

Setratadetenerencuentaalmomentodeejercerelaludidocontrol,quelosrecursosmateriadelmismosonaquellosprovenientesdelosaportesdelosempleadoresynootrosdeorígenesdiversos.

Institucionalmente habrán de precisarse las fuentes productorasderecursosyloscanalesporloscualesestoslleganalasCajas,para

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesefectos de identificar la procedencia de control fiscal solamentesobreaquellosque se cataloguencomoparafiscales yporendedenaturalezapública.

EnestamateriaquieroreiterarelánimoproactivodelasCajasdeCompensaciónFamiliarydeASOCAJASencuantoaldesarrollodelafuncióndevigilanciaejercidaporlaContraloríaGeneral.

En orden amejorar los procesos interno, facilitar la tarea decontrol fiscal y fortalecer la trasparencia en el manejo de losrecursos, se viene implementando como esfuerzo propio elsistemaintegradodeinformaciónparalasCajasdeCompensaciónFamiliardelpaís, a la vezque sehaestructuradounmanualdegestiónfiscalacordecon lascondicionesparticularesdelsectorqueserásometidoalaconsideracióndelaContraloríaGeneraldelaRepública,conelcualseahondaráeneldesarrollodeaccionespreventivasyenlaimplementacióndebuenasprácticasreferidasa la aplicación de los aportes en el cumplimiento de los finesatribuidosalasCajasdeCompensaciónFamiliar.

En paralelo con los desarrollos propuestos, apreciamosla pertinencia de fortalecer los canales de coordinacióninterinstitucionales con las autoridades relacionadas al sector,a partir de la rectoría de política ejercida por el Ministerio delTrabajo.

Precisamente bajo la orientación de esa Cartera estimamosrelevanteevaluarlaconvenienciadereactivarelConsejoSuperiordel Subsidio Familiar, así como de integrar la participación delsistemaenescenariosdediscusióndelapolíticasocial.

Todo ello en procura de asegurar condiciones para unadeliberaciónintersectorialyponderadaenmateriasqueafectenalsubsidiofamiliar,alavezdegarantizarlapresenciadelasCajasdeCompensaciónenelaportea laspolíticaspúblicasqueenelfuturosediseñenparalosfrentesobjetodesucompetencia.

MásfuturoquepasadotieneelSistemadeSubsidioFamiliarenColombia.Inmensossonsusretosporcontribuirenlaactualidadalasmejorescondicionesdeempleabilidad,desarrollohumanoyorganizacional,yproductividadempresarial.

Cuentaparaelloconlosresultadosdeunacapitalizaciónsocialde seis décadas, con la confianza ciudadana y con la convicciónde quienes administran las Cajas de Compensación Familiar. Suánimopermanentedeaportacióna lopúblico, frutoenespecialdela naturaleza corporativa y única de las instituciones que le sirven,

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aseguranademásqueestépresenteeneldiseñoyejecuciónde laspolíticas públicas sociales y de seguridad social para afrontar lasnecesidadesdelaColombiafutura.

Estarán además las Cajas dispuestas y habilitadas para aportar ala construcción de una Patria sin conflicto armado,más solidaria eincluyente,porloquesucompromisoconlaconsolidacióndeltejidosocialregionalynacionalserásuguíaenlosañosporvenir.

Publicación: asocajas / Cartagena Fecha : 26 de octubre de 2012

XXiv Congreso de asocajasAutor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Las empresas de servicios sociales: camino a la universalización

El Subsidio Familiar es un instrumento de compensación frente a los efectos del horario laboral y las presiones del trabajo sobre

el entorno familiar. Indudablemente, un trabajador que goza de espacios para el desarrollo familiar, es un trabajador más

satisfecho, más sano y más productivo.

SiemprehaestadopresenteelSistemadeSubsidioFamiliareneldesarrollodelaspolíticassociales,comomecanismoporexcelenciaderedistribucióneinclusiónyfactorinsustituibledeequidadlaboralycompetitividad.

Ahora,cuandonuevosretosyposibilidadesseabrenparaelpaís,el mismo Sistema y las Cajas de Compensación Familiar concurrencon entusiasmo a encarar los desafíos presentes de la sociedadcolombiana.

Enlacompensaciónfamiliarprevalecenloshechossobrelaspalabras;másqueproyectos,lasCajasofrecenaColombiarealizaciones.Obraspara la inclusiónsocial,obrasparaeldesarrolloconequidad,obrasconsentidohumanoycompromisoporlaproductividadyeltrabajodigno.

Cerca de 350.000 empleadores afiliados y más de 6.300.000afiliados cubiertos, para una población atendida superior a los 20millonesdepersonas,siseconsiderala integralidaddelosserviciosbrindadospor lascajas,sonelresultadodelbalancehumanodeunsistemaincluyenteyrenovador.

Entreelaño2000yelpresentemásde3millonesdetrabajadoressehan integradoal sistema, conuncrecimientosuperioral90%encobertura.

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Ajuniode2011sesuperólaincorporaciónalsistemadetrabajadoresconrespectoatodoelaño2010ymuyseguramenteconcluiremoselañoconuncrecimientodeafiliados,superioral9%.

Enjuniodelpresenteaño,seentregaronporelsistema4.4millonesdecuotasmonetariasdesubsidio,loqueconstituyeuninsustituibleestímuloalaeconomíafamiliar,alconsumosocialyalbienestar.

En2010,másdeunbillóndepesoscolocóelsistemaenelbolsillodelostrabajadoresbeneficiariosydesusfamilias,porconceptodelderechoalsubsidiomonetario.

Y en salud la participación del Sistema de Subsidio Familiar esdeterminante.18.3%delapoblaciónafiliadaalrégimensubsidiadoen2010 loestabaporconductodeunaEPS-S.En tantoestacifraparaelrégimencontributivofuedel30.8%.Enconclusión,lacuartapartedelosafiliadosalsistemadesaludlosonpormediodelasCajasdeCompensaciónFamiliar.

Deotrolado,44.660subsidiosdeviviendadeinteréssocialseasignaronporlascajasyel72%deellossefocalizóentrabajadoresconingresosdehasta2salariosmínimos.Cercade100.000subsidiospordesempleosereconocieronen2010.

CifrasestasqueexpresanporsíloqueesyrepresentaelSistemadeSubsidioFamiliarenColombia.

Nuestrocompromisoescontribuiraquecadavezmástrabajadoresobtengan los beneficios de la compensación familiar y procurarque progresivamente más personas en el país accedan a talesprestaciones, aplicando fórmulas de financiación complementariasquepermitanenelmedianoplazouniversalizar lasprestacionesdeasignacionesfamiliaresylosserviciossociales,comoemanacionesdeunderechohumanobajolasombrilladelaseguridadsocial.

entornoNuestroanálisispartedeconsiderarlasmásrelevantescondiciones

actualesdelpaís.

La consolidación del Plan Nacional de Desarrollo enmarca elderrotero político, social y económico nacional para el presentecuatrienio.Enparalelo,lavigenciadeltratadodelibrecomercioconlos Estados Unidos de América, sumada a la efectividad de variosacuerdos comerciales de similar orientación con otras naciones, yelreconocimientodelpaíscomolíderregional,sonfactoresdealtoimpactofrentealdiseñodelanuevainstitucionalidadpatria.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesAsímismoyapenasalcumplirseunañodelmandatopresidencial,

importantesreformassehanestructuradoytrascendentesmedidaslegislativashansidoaprobadasporelCongresodelaRepública.

Sereestructurannuevosministeriosde losquemuchoesperan lasociedadyporsupuestolosactoresinstitucionales.

Pero en este escenario afloran además condiciones diferencialesqueanimanunavisiónoptimistasobreeldesarrollosocialfuturo.HacolocadoesteGobiernocomometapróximadesuAdministraciónelreducirel indicadordedesempleoaunsolodígito, locualconstituyeunreferenteanheladoportodos.Aestefinseencaminandecisionestalescomolapolíticadeestímuloa laformalizaciónya laocupaciónlaboralcontenidaen laLey1429de2010,concuyodesarrollosehancomprometidolasCajasdeCompensaciónFamiliar.

Yalmismotiempoestánencaminooseanuncianreformasa lasinstitucionesdeseguridadsocialenelpaís;entreellaslaactualizaciónal sistema de riesgos profesionales y la proyectada reforma alsistemadepensiones,paranohacerreferenciasinoaalgunasdelasiniciativasdemayorimpacto,sindesconocerlaexistenciademúltiplespropuestasquedediferentemaneratocanalsistemadeprotecciónsocialenelpaís.

Pero esta reflexión introductoria no podría desconocer lascondicionesgeneradasporelentornointernacional,particularmenteencuantorespectaalacrisisdelaseconomíaseuropeasylascondicionesespecialesdelaestadounidense.

Algunos aluden a un debilitamiento del estado de bienestareuropeo y anticipan la necesidad de acoger importantes reformaspara asegurar la perdurabilidad de las instituciones políticas y elbuendesempeñodelaseconomías.EsviableelEstadoqueasegurecondicionesuniversalesdeaccesoaserviciossocialesydebienestar?Cómolograrlo?Cómohacercompatibleslasexigenciasdeladisciplinafiscalconlaspropiasdeldesarrolloincluyente?

El análisis de los acontecimientos que ocurran en Europa y laproyecciónde lasenseñanzasquedeellospuedanderivarse frentea la realidad nacional, se torna tarea inaplazable. Sin desconocerlos principios de eficiencia y sostenibilidad, nuestro Estado habráde ser consecuente con su naturaleza social y con el compromisopor asegurar condiciones de equidad y desarrollo incluyente,aprovechandolasoportunidadesdelosmercadosinternacionales.

Bajo estas perspectivas y en armonía con su historia el Sistemade Subsidio Familiar aprecia la necesidad de asegurar la vigencia delas instituciones que le han dado origen, a la vez que hace propio el

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compromisopor avanzaren launiversalidadyenel fortalecimientoeinnovacióndelasprestacionesasucargo.

EsporelloquerecientementedesdeelCentrodePensamientodeASOCAJASsepromoviólarealizacióndeunprimerestudiosobrelosserviciossocialesacargodelasCajasdeCompensaciónFamiliarysuproyecciónenelcontextodelaprotecciónsocialenColombia,bajolosreferentesinstitucionalesdeotrassociedades.

El nuestro es un Sistema dinámico que aun cuando defiende ypromuevelacausaqueledioorigenenelreconocimientodelSubsidioFamiliarcomoprestaciónsocialdelostrabajadores,asumelanecesidaddeactualizarsusprogramasyproyectarsusintervencionesconformelasexpectativasdelasociedaddehoy.

En diez años de reciente existencia el Sistema de Subsidio haduplicado prácticamente el número de sus afiliados, a la vez hasabido responder a los nuevos roles que se le han asignado pormandatolegal,sindesconocereldiseñodenuevosprogramasenelcampodelosserviciossocialesenfrentesdetantaprioridadcomolaeducación,elcréditosocialylarecreación,sinperjuiciodelaatenciónalapoblacióndesempleadaenColombia.

Fortalecersusserviciosparalostrabajadores,respaldarlaaccióndelosempleadoresydelasempresasenelpaísyampliarlosbeneficiosdel bienestar a nuevas poblaciones, soportando la acción de losrestantes subsistemasde la seguridad social, sonpropósitosde lasCajasdeCompensaciónFamiliarparaelinmediatofuturo.

Nuestro ánimo es pues contribuir desde lo capitalizado por elSistema al redimensionamiento de la protección social en el país ypor ello nuestras posturas serán siempre propositivas y abiertas aldiálogocreativo.

Apartirdeestaspremisasconsideropertinenteabordarenformabrevelossiguientestemas:1)lanaturalezadelSubsidioFamiliarydesu formade financiación, juntoanuestrapostura frentea lastesisreduccionistasyfiscalistasqueaúnseempecinanensepultarelSistemavíaeldesmontedelaparafiscalidadquelesirve;2)lasrealizaciones del Sistema de Subsidio Familiar y los retos en loscamposdesaludyvivienda,principalmente;3) laposiciónde lasCajasdeCompensaciónFamiliarenfrenteatemasdeinterésactualyalasmásrecientesreformasinstitucionalesy4)lapropuestaporlauniversalizacióndelasprestacionesdelsistema.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionessubsidio FamiLiar: prestaCión soCiaL LanaturalezaesencialdelSubsidioFamiliarcomoprestaciónsocial

delostrabajadoresenColombiaypartedelasgarantíasmínimasdeltrabajo, ha sido ratificada tanto por el PlanNacional deDesarrollocomoporladoctrinadelaCorteConstitucional.

Noquedadudajurídicaalgunasobreelserdedichaprestación,queintegraelsalariosocialdelostrabajadoresyconcretalaequidadylaredistribución.

Ha expresado la Corte Constitucional en sentencia C 337 de 2011conPonenciadeJorgePretelt,sobreelSubsidioFamiliarque“es una prestación social, porque su finalidad no es la de retribuir directamente el trabajo -como sí lo hace el salario-, sino la de subvencionar las cargas económicas del trabajador beneficiario”.

“Teniendo por consiguiente el Subsidio Familiar el objetivo fundamental de la protección integral de la familia”,talcomolodefineelartículo1°delaley21de1982.

Eneste sentido,es válidoafirmarqueel SubsidioFamiliar esunaforma de garantizar el mandato consagrado en el canon 42 de laCartasegúnelcual“El Estado y la sociedad garantizarán la protección integral de la familia”.

“Constituye una valiosa herramienta para la consecución de losobjetivosde lapolíticasocialy laboraldelGobierno.Enesteorden,esuninstrumentopormediodelcualsepuedealcanzarlauniversalidaddelaseguridadsocial,enconsonanciaconelpostuladocontempladoenelartículo48delaCartaPolítica”.

Noobstanteestaspremisaselquererdealgunosporreducircostosextrasalarialesyeliminarlaparafiscalidadatípicaconquesefinanciaenbuenamedida lapolítica socialenelpaís, constantementehaceruido sobre la hipotética conveniencia de reducir tales aporteso transformar la forma de financiación del sistema, para hacerlodependerdefuentesdeorigenfiscal.

Sin que existan soportes empíricos de los cuales concluir que enalgúnpaís lareduccióndecostosasimilablesgenereun incrementoen el empleo formal, se empeñan algunos académicos en planteardesde el escritorio la aplicación de fórmulas mágicas a costa decolocarenriesgolasustentabilidaddelsistemadeSubsidioFamiliar,suautonomíayenúltimas,deafectarnegativamentelosderechosdesusbeneficiarios.

LapropiaContraloríaGeneralde laRepúblicaha reconocido,unareducción en el importe de la parafiscalidad atípica generaría un

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efectodebajaincidencia,impactandofavorablementelosestadosderesultadosdelasgrandesempresas.

“La calentura del enfermo no está en las sábanas”;deloquesetrataal revisar la estructura del mercado de trabajo en Colombia es deconsiderarenformaintegralelmodeloeconómicoypropenderporlaconstruccióndecondicionesdeproductividadquehagancompetitivala economía nacional, antes que de reducciones adicionales a loscostosalcapital,endetrimentodelascondicionesdelostrabajadores.

DesdeASOCAJASproponemosconclaridadelmantenimientodelaformadefinanciaciónparafiscalcomounmecanismoadecuado,interiorizadoyaporelsectorproductivoyeficiente,parasoportarlaejecucióndelapolíticasocialdelEstado.

ComoloafirmanlossociólogosfrancesesGostaSpingAndersonyBrunoPalier,antesquepensarendesmontarlosesquemasdeaporte,unodelosretosfundamentalesparaelestadodebienestarconsisteen transformar y entender los gastos de seguridad social comoinversiónpública,detalsuertequeseequilibrelabalanzayseatenúelaconsideraciónde improductividadquese lesasignaenelámbitoeconómico.

“Las políticas sociales pueden encontrar una utilidad económica si dejan de ser concebidas como un gasto (un coste) que interviene en el crecimiento económico y pasan a ser vistas como un factor de riquezas futuras”.

Nopuedeperdersedevistalaimportanciadelaparafiscalidadcomomecanismodefinanciacióndeprestacionessocialesydeseguridadsocialporvariasrazones,entreellas:

• La económica, pues por su conducto se arbitran importantesrecursos administrados en forma descentralizada y autónoma,garantizadosmedianteunrecaudomáseficienteyefectivo.

• La política,puesimplicaelreconocimientoderesponsabilidadesfrentealacoberturadecontingenciasoriesgossociales,quesediluyencuandolafinanciaciónesenteramentefiscal.

• La ética,puesimplicaaporteporsolidaridadalfondocomúndeprevenciónycubrimientoderiesgos.

• La administrativa, pues el usode fuentesparafiscales facilita laadministracióndescentralizadadelossistemasdeaseguramientosocial.

Seescuchanigualmentevocesqueplanteanlaopcióndesustituirla financiación parafiscal por la aplicación de recursos tributarios,provenientesporejemplodelIVA.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesEstimamosque talopciónes inconvenienteentreotros impactos

negativosparaelsistema,porlossiguientes:

a. Publificación de las funciones del sistema, bajo el entendidosegún el cual si sus prestaciones se cubren con impuestos, setrataría de actividades de naturaleza estatal y del resorte deentidadespúblicas.

b.PérdidadeladinámicadegestiónprivadaquehacaracterizadoelcrecimientoylaflexibilidaddelSistemadeSubsidioFamiliarenColombiahastalafecha.

c. Desconocimiento del carácter del Subsidio Familiar comoprestaciónsocialcuyoresponsableeselempleador,puesdeberíaentendérselecomounafunciónpúblicaacargodelEstado.

MantenerelesquemadefinanciacióndelSubsidioFamiliaresunamedidanecesariaparaasegurarelfortalecimientodelasprestacionesque provee el sistema, sin perjuicio, como diremos más adelante,encasodepropenderporlauniversalizacióndelacoberturadebanemplearsefuentesdiferentesyadicionalesconlascualessoportarlosnuevosservicios,sinafectarporelloalosderechohabientesactuales.

Elruidoqueprovocanestastesisreduccionistasgeneraconfusionesen la discusión pública y distorsiona el entendimiento sobre lanaturalezayalcancesdelsistema,porloqueconsideramospertinentedesde esta tribuna expresar con nitidez la postura de las Cajas deCompensación Familiar, de sus Consejos Directivos, empoderadosrepresentantes de empleadores y trabajadores, y compartir la delGobiernoNacional,queapartirdeladiscusiónsobreelPlanNacionalde Desarrollo ha quedado establecida en cuanto a mantener elmodelodecompensaciónfamiliartalcomohavenidooperando.

FaCtor de Competitividad y produCtividadUnfactorclaveparalamayorcompetitividadempresarialradicaen

laadecuadasinergiayeldesarrolloarmónicodelosdiversosfactoresde producción. Tanto como se debe propender por adecuadaspolíticasencuantoalmanejodelcapitalyelestímuloalasinversiones,el desarrollo empresarial dependerá de las condiciones en que sedesarrolleeltrabajo.

Un sector productivo basado en relaciones injustas de trabajo,incapazdeofrecercondicionesdebienestarasusoperadores,padecedeunagravedolenciaque tardeo tempranogenerará consecuenciasirreversiblesdeordensocialyeconómico.

Laseguridadsocialylascondicionesdeltrabajodignosoncondicionesclavesparaalcanzarestándaresdecompetitividadsatisfactoriosconloscualesimpactarfavorablementeenlaproductividadempresarial.

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Malpuedeentendersequeprotegeralostrabajadores,estimularsudesarrolloygarantizarlesderechosconstituyedumpingsocialoquesetratademedidascontradictoriasconeldesarrolloeconómico.

Laproductividad,lacompetitividadylaprotecciónsocialdebenserobjetivossocialesconfluyentesynodivergentes.Hoypresenciamosprotestas sociales en países que han alcanzado altos niveles deproductividad y competitividad pero que han dejado la protecciónsocialenunsegundoplano.Enlabalanzahapesadomáslaagendaprivadaquelaagendasocial.

Unpaísdifícilmentepuedeavanzarenlosocialsienfocasupolíticade competitividad en la reducción de la protección social de lostrabajadores.Porestavíasólosealcanzaránlogrosdecortoplazoyterminarálacolectividadasumiendounaltopreciosocial,afectándosedirectamente la calidaddevidade lapoblación trabajadorayde lasociedadengeneral.

El Estado tiene la obligaciónde actuar de formaponderadaparagarantizar el equilibrio entre el objetivo natural de la empresa encuantoamaximizarsuutilidadyelobjetivode lostrabajadorespormaximizarsubienestar.

El Sistema de Subsidio Familiar junto a su fin redistributivo, haconstituidounescenariopropicioalmejoramientodelclimalaboralyalincrementodelaproductividadporlavíadeasegurarcondicionesdebienestarparalostrabajadoresysusfamilias.

ElbienestardelossubsidiosyserviciosquebrindaalostrabajadoreselSistemadeSubsidioFamiliarcomopartedelaprotecciónsocialenColombia,esdecisivo.Elnúcleocentraldedichosistemanoesotrosinoaseguraraltrabajadoryasufamiliaelementosparapotencializarsubienestar.

ElSubsidioFamiliaresuninstrumentodecompensaciónfrentealosefectosdelhorariolaboralylaspresionesdeltrabajosobreelentornofamiliar,porelcual,eltrabajadorpuededesarrollarseenmejorformajunto con su familia. Indudablemente, un trabajador que goza deespaciosparaeldesarrollofamiliar,esuntrabajadormássatisfecho,mássanoymásproductivo.

En ese sentido la compensación familiar ha sido un factor deprevención de riesgos empresariales y la acción de las cajas hapermitidoa losempleadoresenColombiatrasladarpreocupacionesadministrativasdelquehacerlaboralaoperadorasespecializadasqueactúanparaelbienestardelaempresa,atravésdelasatisfaccióndederechosdelostrabajadores.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesSisepensaraenunaColombiasinCajasdeCompensaciónFamiliar,

cuántoseríaelcostoqueparalosempleadoresrepresentaríaasumirlos requerimientos de crédito, educación, vivienda y recreación desus trabajadores?Cuálesyaquécostoserían losmecanismosa losquetendríaqueacudireseempleadorparacubrirsusobligacionesdebienestarlaboral?

Ydenohacerlo,cuántoseríaelimpactonegativoenproductividad?

Lacompensaciónfamiliarespuesunfactordeléxitoempresarial.Asílohanreconocidolosempleadoresenelpaís,quieneshaninteriorizadoyasumidoensuscostoselaportealsistema,reconociéndolodesdeunaópticaampliacomoexpresiónnosolodel cumplimientodeundeberlegal,sinocomounaemanaciónderesponsabilidadsocial.

Realizaciones y Retossalud En loquerespectaapreocupacionesrecientes,nopodemosdejarde

registrarlagraninquietudyalarmaqueexisteenelsistemaporelestadodelsistemadesalud.

Loprimeroporcuantoprevaleceenélunentornodedesconfianzae inseguridad que contribuye a su progresiva deslegitimación; laausenciaderectoría,decanalesexpeditosdesolucióndeconflictosydelaadopcióndepolíticaspúblicasclaras,hancontribuidoacolocaralsistemaenunasituaciónextrema,pesealasaccionesygestionesqueelGobiernoyelCongresodelaRepúblicahanemprendido.

Losnivelesdecarteraactuales,laafectaciónsobrelaliquidezdelosoperadoresdesalud,elatascamientoenrecobros,lafaltadeclaridadenel POS, el imaginario colectivoque seha creadoen cuanto a lageneralizacióndelacorrupciónenelsector,sonfactoresquehacenpeligrarlaestabilidaddelasaludyqueenbuenamedidahanhechopensar a las Cajas de Compensación Familiar en la necesidad deretirarsedelaoperacióndelsistema.

Estimamosqueserequiereconurgenciaungranpactonacionalporlasalud,lideradoporelGobiernonacionalyconpresenciadialogantey generosa de todos los actores, que restablezca la confianza,capitalicelologradoypermitaverconoptimismoelporvenir.

Desdeestaperspectiva,lasCajasdeCompensaciónFamiliarestimanrelevante la consideración inmediata de los siguientes aspectos enmateriadesalud:

Teniendo en cuenta el interés del sistema por continuar apoyando lagestióndelrégimensubsidiadodesalud,consideramosqueeldecretoque

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seexpedirásobrelosrequisitosdehabilitación,esuncondicionantemuyimportanteparadichapermanencia,enparticularenloqueserefierealoanunciadoconrelaciónalnúmerodeafiliados,alaportabilidadnacionalyalascondicionesfinancierasparaoperar.

Significaesto,queatravésdeunactoadministrativo,semantenganlascondicionespropiasdelasCajasenlaoperación,queelpatrimoniopuedaserelmismode lacajaenel tránsitohacianuevas formasomodalidades institucionales, que se contemple la posibilidad deaccederafigurasasociativospublico-privadosyqueseestablezcanposibilidadesdeaccesoarecursospropiosdesaludodeunfondodegarantíaparafortalecersucapacidadysolvenciafinanciera.

Porotrolado,esdegranrelevanciaelequilibrioUPC/POS,tantoenelrégimencontributivocomoenelsubsidiado,lomismoquerealizarenformainmediatalosajustesdelabasededatoscuyasinconsistenciashangeneradograndesinconvenientesenlaoperacióndelsistema.

EsnecesarioqueelEstadocreelascondicionesoperativasnecesariasparalograrlagestióndelriesgoensalud.

Ello significa temas tales como eliminar las restricciones paracumplirconlagarantíadecalidadenlaprestacióndelservicio,frentea las limitaciones en la contratación, las prácticas restrictivas delmercado(posicióndominanteycontroldetarifas),lacalidaddelared(ineficienciaseinoportunidadeinsuficiencia).

Asímismosuponeeldesarrollodelagestiónsobrelosdeterminantessocialesdelasaludenvariablestalescomolaintersectorialidad,losconsejosterritorialesdeseguridadsocialensaludylaconsideracióndel Plan Decenal de Salud Pública como bitácora para todos losparticipantesdelsistema.

Esimprescindibleademásrescatarlaseguridadjurídicaenelsistemadesalud.Unavezhechos losajustesdehabilitacióny losquetienenquevercon la reglamentaciónde laLey 1438, se requieregarantizarquesemantenganlasreglasdejuego.

En cuanto a las redes integradas de servicios es preciso permitirtambiénlasalianzasentreentidadespúblicasyprivadassinánimodelucroparalaconformacióndeaquellas,bajodistintasmodalidadesysinquesetenganencuentaparasusefectos,elconsiderarlosnivelesdeintegraciónvertical.

VIVIENDA DE INtERéS SOCIALCuandohablamosdemotores de desarrollo social, la vivienda es

quizáelprincipaldeellos.Porestemotivo,alhablarhoydelagestión

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesque las Cajas de Compensación Familiar han realizado en vivienda,másquedestacarlascifraseconómicas,quieroreferirmealafunciónsocialdelavivienda.

En los últimos 8 años, 347.136 hogares han sido beneficiarios delSubsidioFamiliardevivienda,44.660deellosduranteelaño2010,conrecursosqueasciendenacercadelos$500.000millonesdepesos;perodelamayortrascendenciaresultasaberquedeltotaldeestosúltimossubsidios,el78.5%correspondeahogaresdetrabajadoresconingresosfamiliaresinferioresalosdossalariosmínimos.

ConocedoraslasCajasdequetienenunaesenciallaborquecumplircomocoequiperasdelGobiernoenestefrente,hanasumidolatitánicalabordepromoverlaproduccióndeViviendadeInterésPrioritarioallídondeestánloscolombianos,afiliadosynoafiliadosalsistema,quelanecesitan,paraayudardeestamaneraatransformarenrealidadeslosderroterosdelapolíticasocial.El80%delasviviendaspromovidasporlasCajasdeCompensaciónFamiliarsonViviendasdeInterésPrioritario.

Es así, como entre el año 2010 y lo que va corrido de 2011, hangestado179proyectosdeviviendaen84municipioscolombianos.

Señalarqueesenúmerodeviviendasrepresentaránnomenosde2.693.646metros construidos, $1,054billonesdepesosencréditosaprobados, o 3.778.000 sacos de cemento despachados, no nossatisface tanto, como decir, que 75.771 familias colombianas deescasos recursoseconómicos,graciasaesagestión,hoysesientenparte de una sociedad que liderada por sus gobernantes, por losempresariosyporsusCajasdeCompensaciónFamiliar,leshandadolaoportunidaddesabersepropietariosdeloquetalvezencifrasseanunospocosmetroscuadrados,peroqueparaellasrepresentaellogrodeunadesusmetasmásanheladas, transformandoenrealidadunsueñolejano.

Esjustamenteestagestiónsociallaquehoylepermitemostraralsistemaqueun83.5%deloshogaresqueentre2002y2010recibieronelsubsidio,lograronaplicarloenlaadquisicióndesuvivienda.

84alcaldespuedencontaralpaísloquesignificaparaeldesarrolloeconómicodesuregión,perosobretodoparasuspobladores,elqueelSistemadeSubsidioFamiliaratravésdelasCajashayahechoequipoconsusadministraciones,canalizandorecursosqueenelúltimoañoasciendenalos$1,6billonesdepesosyestructurandoproyectosquesonconstruidosporlasgrandesconstructorasdelpaís,alasquelasCajas convocan como aliadas para garantizar los altos estándaresdecalidadtécnica,urbanísticayarquitectónica,quecaracterizanlosproyectosenlosqueparticipanaquellas.

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PorcadamillóndepesosquelasCajasinviertenenlafinanciacióndeproyectos,canalizan2.5millonesdepesosadicionales,provenientesdeentidadescomoalcaldías,gobernaciones,bancos,propietariosdeterrenosydelospropioshogares.

También en esta materia las Cajas de Compensación Familiarsabenqueesconhechosyconaplicacióndeesfuerzoshacia loshogaresmáspobres,comoapoyaráelsistemaalGobiernoNacionalparaque a travésde lavivienda, puedaredistribuir la riquezayalcanzarunode los retosmásdifícilesquebajosu liderazgohanasumido,lograrProsperidadparaTodos,enespecialparalosmáspobres.

INFORMACIÓN y AFILIACIÓN úNICA El buen desempeño de un sistema de aseguramiento social

implicaelfortalecimientoylaeficienciadelprocesodemanejodelainformaciónydeatenciónalusuario.

Son importantes los esfuerzos que el país ha hecho al respecto,peroaúnsongrandeslosretosporenfrentar.

Efectivamente,enañosanterioresseimplementólaplanillaintegradadeliquidacióndeaportesPILA,procedimientoelectrónicoporelcuallos empleadores realizan el pago a la seguridad social integral. Encomplementoaesto,seavanzaeneldiseñodelmodelodeAfiliaciónÚnica, procedimiento por el cual se permitirá a los Empresarios(Aportantes)yciudadanos(TrabajadoresIndependientes)realizardeformaelectrónicay/oAsistidasustrámitesdeAfiliación,NovedadesyMovilidad(Traslados)alasadministradorasdelsistemadeseguridadsocialintegral,incluidoelSubsidioFamiliar.

Dados los esfuerzos ejecutadosen los últimos años, tantopor elMinisterio de la Protección Social como por los gremios (Acemi,Asocajas, Fasecolda y Asofondos) en representación de lasadministradoras,serequieredeunsegundoaireparaesteproceso,de tal formaqueapartirdeunas reglasclaras, sedefinaporpartedelGobiernoNacional,cuálde losnuevosMinisterios(TrabajoodeSalud y Protección Social) afrontará la dirección de este proyecto,así como el establecimiento de una Gerencia de alto nivel conempoderamiento, poder decisorio y de convocatoria que permitaprontamentesuperarobstáculosydefinirelcronogramadeacción,paraqueesteimportantemecanismoentreaoperar.

ESqUEMAS DE CONtROL Somos conscientes que a medida que aumentan las

responsabilidades,esnosolonecesariosinoaltamenteconvenienteque los controles se refuercen, empezando por los de carácter

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesinterno,enlosquefuertementevienentrabajandolasCajasapartirdeesquemasdecontrolderiesgos.

Tan ello es así que en repetidas ocasiones, desde ASOCAJAShemospromovidolaconsideraciónsobreunareformaprofundaalaSuperintendenciadelSubsidioFamiliarquedoteaesteorganismodemayorcapacidadtécnicayresolutiva,queasegurecondicionesparalaaplicacióndeldebidoprocesoyquedelimiteclaramentesustareas,detalsuertequesedediquealcontrolydejeaunladoatribucionesregulatoriasqueestánencabezadelórgano legislativoydelpoderejecutivoensumanifestaciónreglamentaria.

NecesitamosquedentrodelagranreformadelEstado,seleabraunespacioalareestructuracióndelaSuperintendenciadelramo.

Paraquesinlimitarsusaccionesdeinspección,vigilanciaycontrol,sea creativa y prodiga en alentar el accionar de las Cajas para elbeneficiodelapoblaciónqueservimos.

En concordancia con ello, hemos así mismo planteado laconveniencia de establecer a alto nivel dentro del Ministerio deTrabajounadependenciaencargadadelacoordinaciónconelsector,con capacidad de interlocución y liderazgo, a partir de la cual sepuedanestructurarlineamientosdepolíticaquetenganqueverconlaoperacióndelasCajasdeCompensaciónFamiliar.

NoestamosconformesconqueunSistematancomplejoyricoenoportunidadescomoeste,tengadentrode laestructuraministerialelrangodeungrupodetrabajo;elenlacedirecto,sinperjuiciodelasatribucionesdelMinistro,debeentablarseconnivelesdirectivosdelajerarquíainstitucional,porlomenosalmismoniveldelaDireccióndeRiesgosProfesionales.

EsclaroquelasCajasnosenieganalejerciciodecontroles,si lesinquietaquelosmismosserealicenenformacoordinadayacotadaalospropósitosqueacadainstanciadeseguimientocorresponda.

Enmateria de control fiscal por ejemplo, debo reportar que ya fueobjeto el Sistema de una exhaustiva primera visita de la ContraloríaGeneraldelaRepúblicasobreprácticamentelamitaddelasCajasdelpaís;losresultadosdeesaauditoríaintegralfueronaltamentesatisfactoriosyquedaronregistradosenelinformedelContralorGeneralalCongreso.

Hoy avanzamos en la elaboración de unmodelo de gestión fiscalpropioparaestetipodeinstitucionesqueserácompartidoydiscutidoconlaseñoraContralora,comounapropuestaparaelfielcumplimientode su gestión constitucional y el desempeño sin contratiempos denuestroquehacermisional.

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Consideramosqueelcontrolfiscalgarantizaelmanejotransparentede los recursos públicos, por cuanto además de la rendición decuentas sobre ellos, le corresponderá a un organismo público decontrolfenecertalescuentas.

CONStRUyENDO FUtUROFinalmente, debo expresar un interés que anima al Sistema.

Soñamos con un sistema universal de asignaciones familiares yserviciossociales.

Hetenidoocasióndeexpresarconsideracionessobrelahistoria,lanaturaleza,lasrealizacionesylasinquietudesdelSistemadeSubsidioFamiliar. Ahora como corolario de todo ello, esmi deseo expresarun propósito que estimamos desde ASOCAJAS debe constituirseen derrotero de análisis y acción para los próximos años y que seconcretaenlauniversalizacióndenuestrascoberturas.

Nopodemosreducirelesfuerzouniversalistaalcampodelasalud.Todaslasprestacionesdelaseguridadsocialtienenesavocaciónyencuantolarealicenestáncumpliendoconsufinalidad.

Así lepasaa lasprestacionesporcargasfamiliaresyporserviciossociales. Si bien nuestro compromiso primario es fortalecer laatenciónalostrabajadoresysusfamiliasysoportarlacompetitividadempresarial, estimamos que en el mediano plazo el esfuerzode la sociedad habrá de encaminarse a extender los logros dela compensación familiar a nuevas poblaciones, a informales, aindependientesyagruposencondicionesdevulnerabilidad.

Porsupuestoellohabrádesuponerunaarquitecturacomplementariaqueapliquerecursosdeorigenfiscal,peroqueaprovecheelsaberylaexperienciadesesentaañosdeoperaciónporpartedelasCajasdeCompensaciónFamiliar.

Estimamos un mandato el avanzar hacia una mayor articulacióncon las autoridades de promoción social, especialmente con losprogramasquedesdelaConsejeríaparalaProsperidadDemocráticay el próximo Departamento Administrativo de Acción Social secontinuarándesarrollandoenColombia.

PensamosenqueesprecisoconstruircolectivamenteunaprestaciónuniversalporpersonaacargoquevayaenlíneaconelderroteroqueOITha trazadoencuantoalestablecimientodeunpisomínimodeprotecciónsocial.

Cuente el Gobierno con la voluntad de las Cajas de CompensaciónFamiliar para abordar la consideración de iniciativas como esta, en laquemuchopodemosaportaryde laqueesperamosseangrandeslos

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesbeneficiosquesederivenparaColombiaenlosámbitosdeluchacontralapobreza,redistribucióneinclusiónsocial.

El crecimiento económico que se anuncia, la sustentabilidad delpaís, su reconocimiento internacional y lasmejores condiciones decompetitividadanivelmundial,colocananuestrasociedadfrentealretodesoportartalesavancesconmedidasdealtoimpactosocial.

ElpaístienealasCajascomosoportesdeesapolíticasocial,entidadesqueporconvicciónmoralycompromisocívicoentiendenquesurazóndesereslagestióneficienteytransparenteparaeldesarrollohumano,integraleincluyente.

Publicación: asocajas / Bogotá D.C. Fecha : 28 de octubre de 2011

XXiii Congreso de asocajasAutor: Álvaro José Cobo soto

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El Subsidio Familiar, expresión de un salario equitativo

Hay algunos sectores del país que desde sus centros de poder van disponiendo del Subsidio Familiar a su antojo y conveniencia, cuando la única voz autorizada constitucionalmente para concertar y acordar

sobre materias salariales y laborales es la Comisión tripartita de Concertación de Políticas Laborales y Salariales.

Han sido las Cajas de Compensación Familiar protagonistas deprimerordenenelimpulsodelaequidadenColombia.

Ahora, en la apertura del Gobierno de Unidad Nacional bajo elliderazgodel presidente JuanManuel Santos, comparte el Sistemael entusiasmogeneralde la sociedadporapreciar las fortalezasdenuestrosistemademocrático.

Enefecto,hatransitadoelpaíshacialaconsolidacióndeunaculturapolíticadegrandes acuerdospor el largoplazo, con consistencia yguiadosporelcriteriodesostenibilidadyequidad.

Eseliderazgoparaconsolidar losavancesdelpaísytransformarlosocialmente, es el que representa el Presidente Santos y suconvocatoria por la integración nacional y por la prosperidaddemocrática.

En efecto, se avanza en profundas reformas a la estructuranacional; desde el rediseño del esquema de regalías con granincidencia en el régimen hacendístico, hasta la recomposición delaestructuradeGobiernoy la implementacióndeuna reformaa lajusticia,sindesconocerlaatenciónsobretemasestratégicoscomolaatenciónalasvíctimasdelconflicto,unnuevorégimendetierrasylaincorporacióndelprincipiodesostenibilidadenelrégimeneconómicodelEstado.

Tan importantes temas de la agenda pública, no pueden hacerperder de vista la trascendencia estratégica para el mencionadopactosocial,quetienenlasmateriasrelacionadasconlaagendadelaprotecciónsocial.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesEntre ellas y principalmente en oportunidad e impacto, se

encuentran la revisión integral al Sistema de Seguridad Social enSalud y la adopción de normas estatutarias en cuanto al derechodeatenciónensalud,quereclamalasociedadafindeconsolidarunsistemadecalidad,equitativoysostenible.

Pero la consideración sobre la protección social no se puedereducirexclusivamenteenlareflexiónsobrelaasistenciasanitariayelserviciopúblicoquelesirve,sinoquehabrádeabordarlarevisiónintegral sobre la noción de salud -la cual abarca aspectos como elcontrol sobre los determinantes de aquella-, así como habrá deconsiderar en forma sistémica los componentes de la seguridadsocial,teniendoencuentalosaspectospensionales,laatenciónpordesempleoyelfortalecimientodelosserviciossociales,delamanoconelpermanenteseguimientoalosprogramasparalaluchacontralapobrezayelestablecimientodeindicadoresdeimpactoencuantoalamedicióndelbienestardelasfamiliascolombianas.

Amplios son los retos pues de Colombia, como también sushorizontes. El avance en la construcción de confianza ciudadanaayudará sin duda a la realización de aquellos, como también elliderazgoquedesdeelGobiernoNacionalseproyectayquecuentacon el respaldo inequívoco de las Cajas de Compensación Familiarcomo coequiperas para el desenvolvimiento de la política dedesarrollo humano y familiar de los trabajadores, de sus familias ydelapoblaciónengeneral,conénfasisenlaspersonasdemenoresingresosyencondicióndepobreza.

En ese sentido, debo hacer referencia a cinco temas de especialrelevancia en lo que respecta al futuro del relacionamiento delSistemadelSubsidioFamiliarconlaejecucióndelapolíticasocialdelEstadocolombiano,yformularfinalmentealgunasconsideracionesypropuestasparaelanálisisdelPlanNacionaldeDesarrollo.

A este respecto quiero mencionar que a través de un trabajoparticipativo y juicioso, el Sistema se dio a la tarea de identificarlas líneas centrales del programa de Gobierno propuesto por elPresidenteSantos,paraidentificarenellaslasmateriasenlasquedemaneradirectapodráncontribuirlasCajasdeCompensaciónFamiliar.

Este esfuerzo que poneASOCAJAS, se expresa en el documentodenominado‘ConsideracionesdesdeelSistemadeSubsidioFamiliarpara la formulaciónde lapolíticapúblicasocialdelpresidenteJuanManuelSantosydelPlanNacionaldeDesarrollo2010-2014’.

Losejestemáticosquedeseoproponersonlossiguientes:(i)equidadySistemadeSubsidioFamiliar,(ii)prosperidaddemocrática,(iii)Cajas

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de Compensación Familiar y buen gobierno, (iv) consideracionesdesde el Sistema de Subsidio Familiar para el diseño de la políticapública2010–2014,(v)susretosyaspiraciones.

1. EqUIDAD y SIStEMA DE SUBSIDIO FAMILIARComoproductodelprimergranpactosocialenColombia,fuepor

losañoscincuentadelsiglopasadoqueempleadoresytrabajadoresdecidieronenformamancomunadaconstruirunSistemadeSubsidioFamiliarbasadoenel criterio redistributivode soportar las familiasconmayorescargas,apartirdelesfuerzodelosempleadores.

SegarantizabaconlaimplementacióndelSistema,elreconocimientode un derecho de los trabajadores colombianos bajo la forma delsubsidio familiar,entendidocomoprestaciónsocialenbeneficiodeaquellosdemenoresingresosysusfamilias.

Desde la óptica del sistema, el subsidio familiar no solamenteaseguralarealizacióndeunagarantíamínimadelostrabajadoresenlostérminosdelartículo53delaCartaPolítica,sinoqueseconvierteenfactoresencialparaalcanzarlaproductividadempresarial.

Enélseentiendequeunesfuerzocompartidoyenlamismadirecciónentreelcapitalyeltrabajo,apuntalalosobjetivosempresariales,puesel subsidio familiar no es más que la expresión de un salario equitativo,no solamente a trabajo igual salario igual, sino que para quienespercibenmenoresingresosdebereconocerseunmayoringresopormayores cargas de familia, por tener a su cargo la satisfacción demayoresnecesidades.

Y este salario justo se refleja en el reconocimiento de la cuotamonetaria de subsidio familiar y en la prestación de serviciossocialesesencialesparaelbienestar,conlocualseimpactadirectayfavorablementeenlaproductividadempresarial.

Enefecto,laproductividaddistanteestádepoderserconsideradacomoelmejorresultadofinancieronetoprovenientedelacontenciónde costos; el desarrollo éticamente sostenible exige para alcanzarniveles deseables de productividad, que se den las condicionesmínimasdeltrabajodecentey,entreellas,queseapliquencriteriosequitativos de compensación salarial, asegurándose así mismocondicionesadecuadasdedesarrolloparalostrabajadores.

Haconstituidopuesel SistemadelSubsidioFamiliarenColombiaelprimerymejoresquemaderedistribuciónsocialyhapermitidoellogrodecondicionesdeequidadparalostrabajadoresysusfamilias.Conellohafacilitadoundesarrolloarmónicodelaempresaenelpaís,disminuyendofactoresdeconflicto laboral,a lavezquepromovido

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesmejorescondicionesdebienestarlaboralyempresarialyauspiciadolainclusiónsocialefectivadelostrabajadoresdemenoresingresos.

El subsidio familiar, por ejemplo, ha servido de sustituto alinequitativosistemapensionalquetenemos.Hadotadoigualmentede capital social a los trabajadores con menos de cuatro salariosmínimosdeingreso,quienesademásalaccederasubsidiofamiliardevivienda,puedencontarparasuedadmayorconuninmueblequelesfavorezcaensuingresooensucondicióndevida.

Compensación familiaresentoncesequidad laboral, como reflejodelseroriginaldelsistema:laresponsabilidadsocialempresarial.

Comoexpresiónyanosolodeequidadlaboralsinosocial,elSistemaprovee a partir delmismo esfuerzo de aporte de los empleadorescolombianos,beneficiosparapoblacionesquerequierenprotecciónsocial y conellono solamente se constituyeenel responsableporexcelencia de aquella, sino en canal de redistribución que aseguraequidad.

YotraexpresióndeequidaddesdeelSistemadelSubsidioFamiliartienequeverconelreconocimientointegraldelacondicióndelserhumano y sus necesidades. Las Cajas de Compensación Familiaratienden al individuo en su ser familiar, mediante la provisión deservicios a través de los cuales se procura un impacto global debienestarydurantesusdiferentesetapasdedesarrollo.

Nobastaconproveerrecursoscomplementarios;setratadeapoyarlafamiliaeneducación,deporte,cultura,recreaciónyentretenimiento,en construcciónde capital familiar y humano, en capacitación y enprotecciónpordesempleo.Estaintegralidadenlaatenciónaseguralaequidad,puesposibilitacubrirlasnecesidadessegúnlasexpectativasycondicionesdequienesestáncubiertosporelsistema.

En un país en donde hemos avanzado en expectativa de vida,ingreso per-cápita y desarrollo económico, pero poco en equidad,es inadmisible pensar en debilitar el subsidio familiar que es unode los pocos instrumentos redistributivos en ingresos y beneficiosqueexisten:paraél aportan todos losempresariosy seaplican losrecursosalostrabajadoresconmenosdecuatrosalariosmínimosdeingresoysusfamilias.

2. PROSPERIDAD DEMOCRátICASi el país ha avanzado decididamente y continuará avanzando

en la seguridad democrática, le corresponde ahora fortalecer susestrategiasparaasegurarunamejora cualitativaen las condicionesdevida,procurandolaequidad.

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MásclasemediacomolohaexpresadoelPresidentedelaRepública,másempresasformales,mástrabajadoresconelgoceplenodesusderechos,mayorproductividadymayoresremanentessociales,sonaspiracioneslegítimasdenuestrasociedad.

Aquí, en las Cajas de Compensación Familiar está el instrumentoapropiadopara lograr el objetivo de construir en el paísmas clasemedia,aesonohemosdedicadodesdenuestraexistencia.

UnSistemacomoeldelSubsidioFamiliarnoseexplicasinoapartirdelaconsolidacióndelaprosperidadempresarialysocial.

Soñamosconunpaísenelqueprogresivamentemáscolombianossebeneficiendelsistemaynoconunoqueporlosapurostemporales,recortesusbenéficosalcances.AlapreguntasobrecómoapreciamoselSistemaenelfuturorespondemossintemoryconclaraconvicción,quelovemoscomounsistemaencrecimientoyexpansión.

Prosperidaddemocráticanopuedeconcebirseconmenosseguridadsocialymenosserviciossociales.EsporestoqueelSistemaasumeconentusiasmolapropuestaquehaceelGobiernoNacionalenelPlanNacionaldeDesarrolloencuantoaconstruirunasolaColombiadesdeelcaminodelaprosperidaddemocrática.

HansidoelPresidenteyelVicepresidentedelaRepública,desdesustesisdecampañayahoraenelejerciciodelGobierno,losdefensoresy promotores del subsidio familiar y de la gestión de las Cajas deCompensaciónFamiliar.

A partir del reconocimiento de la diversidad regional, el Sistemapreservasuempeñoporofrecer,conlosmejoresestándares,serviciosparalarealizacióndelbienestarindividual,familiarysocial.

Más viviendas con familias propietarias,más familias percibiendocuotasmonetarias,másniñoscubiertosintegralmente,máscréditospara apalancar el desarrollo de las familias y de las empresas,másjóvenes practicandodeporte,más adultosmayores integrados a lavidasocial,esaesnuestravisióndelaprosperidaddemocrática,queseapreciaesencialmenteintegradaalavisióndepaís.

3. CAjAS DE COMPENSACIÓN FAMILIAR Setratadegarantizarlarealizacióndelosfinescolectivosporlasvías

queconvengansegúnlascondicionesyposibilidadesdelasociedad,mediante la conjuncióndeesfuerzosy la identificaciónde los rolesquecorrespondanalosactoresestatalesyalosprivados.

En términos de Giddens se requiere en tiempos modernos unaampliareformadelEstado,paraprofundizaryextenderlademocracia,

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionescomotambiénparalograrlarenovacióndelasociedadcivilyhacerlamásactiva, locualpermitaasociar losesfuerzosentreaquelyesta,estructurandounesquemadeeconomíamixta.

Las Cajas de Compensación Familiar representan hoy lainstitucionalidaddeltercersectormásconsolidadayeficiente.

LalegitimidadconlaquecuentaelSistemaylaprobadaeficienciadesudesempeño,sonfactoresqueloubicancomoelementoesencialpara el desarrollo de una política de colaboración público privada,comohastaahorasehavenidopresentandoenelpaís.

Deben mencionarse a este respecto, consideraciones como lasquetienenqueverconlaaceptacióndelaciudadaníaencuantoalagestiónde lasCajasdeCompensaciónFamiliarquese reflejaen lasencuestasdeopiniónydeotro lado,evaluacionespúblicascomolarecientemente emitida por la Contraloría General de la República,frutodelavisitadeauditoríapracticadasobre22Cajasdelpaís,conlaqueseacreditaigualmenteelbuenmanejodelosrecursospúblicosentregadosenadministraciónalSistema.

PeroesqueademáslainstitucionalidaddelasCajasespeculiarmentepropicia para este esquema de colaboración entre el Estado y elsectorprivado.

Son las Cajas las únicas organizaciones en las que por mandatode ley concurren en su dirección empleadores y trabajadores, queademás tienen naturaleza corporativa y por ende no repartenremanentes,sinoqueloscapitalizanparaelbiencolectivoporelquefueronestablecidas yquedeotro lado, sonadministradorasdeuncapitalsocialquepertenecealsectortrabajoenColombia.

Lasparticularidadesdesuhistoria,desunaturalezaydesurégimeninstitucionalubicanalasCajascomoprotagonistasdeprimerordenparalaprofundizacióndelasestrategiasdebuengobiernopropuestascomoejedeacciónenelnuevoPlanNacionaldeDesarrollo.

En los años recientes la estrecha colaboración entre éstas yel Estado ha permitido benéficos resultados; basta apreciar porejemplo, los resultados de la acción conjunta entre las Cajas deCompensación Familiar, el ICBF y las entidades territoriales para laoperacióndejardinessocialesyelbuendesempeñoqueCavisUThatenidoencuantoalacompañamientodelapolíticapúblicaenmateriade subsidios familiares de vivienda para población informal o lassinergiaslogradasenlaejecucióndeprogramassocialesporlasCajasdeCompensaciónFamiliarylosentesterritoriales.

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ReafirmaentonceselSistemasucompromisoporcontribuirallogrodefinespúblicos,medianteeltrabajoconjuntoconlasautoridades,los sectores sociales y productivos, a través de programas quepuedanserseguidosymedidosymediantelaaplicaciónderigurososestándaresdecalidadqueaseguren,comohastaahora,condicionesdeeficienciadelosocial.

4. CONSIDERACIONES PARA EL DISEñO DE LA POLítICA PúBLICA Conviene plantear algunas observaciones en cuanto al papel del

sistemaeneldiseñoyejecucióndelapolíticapúblicaqueseaplicaráenColombiaapartirdelnuevoPlanNacionaldeDesarrollo.ParaellodebocompartiralgunosresultadosdelSistema.

A septiembre de 2010 el sistema cuenta con 336.596 empresasafiliadas, cubriendo algo más de 6 millones de trabajadores, loque evidencia un crecimiento constante en la vinculación tanto deempleadorescomodebeneficiarios.

El90%de los trabajadoresafiliadosdevengahastacuatrosalariosmínimos legales mensuales vigentes, en tanto el 39.2% registraingresos por un salario mínimo y el 72.2% por hasta dos salariosmínimos.

El sistema provee 4.2millones de cuotasmensuales de subsidio,habiendoacumuladoadiciembrede2009másde900.000millonesdepesosenvalor totaldecuotasalaño, loquerepresentaunaltoimpacto en generación de capacidad de consumo y ahorro de lasfamiliasafiliadas.

Paraesemismoaño,sedesembolsaroncercade48.000subsidiosfamiliaresdeviviendadeinteréssocialpormásde$470.000millonesdepesos.

Enelámbitodelasaludyatravésdelaoperaciónde6EPSdelsistemacontributivo,incluidalaNuevaEPS,setienencubiertosa5.5millonesdepersonas,conpresenciaen730municipiosdelpaís,entantoqueen el régimen subsidiadode saludoperan 23 cajas que aseguran a4.5millonesdeafiliados,conpresenciaen24departamentosy482municipios.Porotro lado, lasCajassonprestadorasdeserviciosdesaludcon 195puntosdeatencióny realizanmásde60millonesdeactividadesensaludporaño.

En general dentro del Sistema de Salud, el 25% de la poblacióncolombiana está afiliada por medio de las Cajas de CompensaciónFamiliar.Asímismo,contribuyenefectivamenteconlafinanciacióndedicho sistemaa travésdeunaporteanual superiora los $ 203.000millonesdepesos.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesCercade 300.000niñosdel Sisben se atiendenen los programas

de cuidado integral a la niñez, en tanto3.5millonesde jóvenesdeestrato 1 y 2 se benefician con los programas de Jornada EscolarComplementaria.

Encuantoalaeducaciónformalesprecisoresaltarelprotagónicopapel desplegado por las Cajas de Compensación. A junio de 2010el 48% de los estudiantes atendidos en estos programas eranafiliadosalacategoríaAyBdelSistema.Porsuparte,ygraciasalosconvenioscelebradosconlosentesterritorialesparaelcubrimientode población pobre, las Cajas de Compensación también prestanservicios a población no afiliada. En efecto, el 47% de los alumnosmatriculadospertenecenapoblaciónvulnerable,lacualesatendidaa través de colegios en concesión (alianzas público privadas) o encolegiospropiedaddelasCajas.

Para el 2009 se registraron más de 51 millones de usos en lasactividades recreativas ofertadas por las Cajas de CompensaciónFamiliar, estableciéndoseque el 46.5% de dichos usos correspondea servicios para afiliados de la categoría A, es decir, de aquellostrabajadores que devengan hasta 2 salarios mínimos legalesmensuales.

Cuenta además el país con la infraestructura más moderna yextendidaenmateriadeserviciossocialesatravésdesuSistemadeSubsidioFamiliar,abiertaaldisfrutede todos loscolombianos,conespecialorientaciónalasfamiliasdemenoresingresos.

EstasrealizacionesyavancesdelSistemaenfrentan,sinembargo,algunasdificultadesquedemandannuestromayorempeñodeanálisisylaadopcióndeestrategiasquepermitanlaconsolidaciónpaulatinadelSistema,contandoconelrespaldodelGobiernoNacional.

La primera de ellas tiene que ver con el permanente y reiteradosusurro que proviene de algunos centros de pensamiento y quepormomentos toma fuerzaen ladeliberaciónpública,en tornodeconsiderarlanecesidaddereduciroeliminarelaporteparafiscalquenutrelaoperacióndelSistema.

Seleachacanaésteefectosperversosenloatinentealdesestímuloa la formalización y el mantenimiento del desempleo, en tanto seatribuyenefectosmágicosasueventualreducción,enloconcernientealageneracióndeempleo.

Estudios de especial magnitud realizados por la ContraloríaGeneral de la República y el Observatorio delMercado de Trabajode la Universidad Externado de Colombia dan cuenta tanto dela marginalidad que puede corresponder a dicho aporte en el

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desestímuloa lageneracióndeempleo,comode la inexistenciadeexperienciasacreditadasenelmundoquepermitanconcluirque lareduccióndecostosextrasalarialeses lavíaparaelsurgimientodenuevasplazaslaboralesformales.

Estasinsistentesyobstinadasvocesprovocanqueconstantementese instrumenten propuestas legislativas que de una u otramaneraterminancolocandoenriesgolaintegralidaddelSistema.

HayalgunossectoresdelpaísquedesdesuscentrosdepodervandisponiendodelSubsidioFamiliarasuantojoyconveniencia,cuandolaúnicavozautorizadaconstitucionalmenteparaconcertaryacordarsobre materias salariales y laborales es la Comisión tripartita deConcertacióndePolíticasLaboralesySalariales.

En efecto, aparece entonces otra de las dificultades de mayormagnitud para el mejor desarrollo institucional. Se trata de laconfusión que a veces existe sobre la naturaleza de éste y sucondición como fuente inagotable de recursos para la atención dediversasnecesidadespúblicas,conelriesgodeterminarprovocandosudesarticulación.

EnlaactualidadsedebatenenelCongresodelaRepúblicaproyectosde ley que de manera importante de ser aprobados, afectarían eldesarrollodelSistemay,enúltimas,generaríanunaregresiónenelreconocimientodelosderechosparalostrabajadoresafiliados.

Deun lado, la leydeFormalizaciónLaboralyPrimerEmpleo,quecomprendeunaexoneracióntemporalyparcialenelpagodeaportesparafiscales a medianas y pequeñas empresas, la cual apoyamosdesde elmomentode supropuesta al país, hemos solicitadoen ladiscusiónabiertaquedelamismamaneraenquesehaestablecidola progresividad en el pagode los aportes de las empresasque seformalicen,lostrabajadorespuedanaccederdemanerainmediataalosserviciossocialesdelasCajasdeCompensaciónFamiliarreferentesarecreación,turismosocialycapacitación;eneltercerañoapercibirla cuotamonetaria enproporción al aporte realizado y apartir delaporteplenoateneraccesoalaplenituddelosserviciosdelsistema.Denoserasíencuantoalagradualidaddelosservicios,losactualesbeneficiariosdelsistemadesubsidiofamiliartendríanquesoportarelpesoeconómicode losquese incorporenformalmentealmercadolaboral.

PerotambiénsepresentócomoiniciativadelCongresounproyectosimilar denominado del “último empleo” cuyo fin es estimular lacontratación de trabajadores de más de cincuenta años de edad,disfrutandoelempleadordeexoneraciónenelpagodeparafiscales.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesYmásallá,esmuygrandelapreocupacióndelSistemaporlapropuesta

contenidaenelproyectodeley01de2010encuantoadestinarel25%delaportequenutreelSistemadeSubsidioFamiliarparalafinanciacióndelosbeneficiosnoPOSdentrodelrégimendesalud,laqueluegosetransformóen laredestinaciónde0.5%delaportedel4%conelfindefinanciar el régimen contributivo de salud y que conforme a lasmásrecientesnoticias,seconcretasegúnlaponenciaendestinarun0.25%deunpuntodelaporteparalaconstitucióndeunesquemadeseguroparacotizaciónensaluddequienesquedenencondicióndedesempleo.

Con medidas como éstas se quiere privilegiar lo asistencial endetrimento de la promoción. Se procura más plata para curarenfermos,queparaevitarqueloscolombianosseenfermen.

Conelargumento de TodosPonen,sehapretendidocomprometeralgún porcentaje de los aportes de los empleadores, que si bienrepresentaría un bajo impacto en la financiación del Sistema deSeguridad Social en Salud, generaría un efecto altamente negativoparalacontinuidaddelosserviciosdelSistemadeSubsidioFamiliar.

NopuedeolvidarseenmomentoalgunoquelasCajasdeCompensaciónFamiliardentrodelsistemadesaludparticipancomoEPSenelrégimenContributivo,comoEPSderégimenSubsidiado,comoIPSenlaprestacióndeserviciosyloseguiránhaciendocomoningunaotrainstituciónlohaceenelpaís.

Es que el sistema transfiere anualmente $ 203.000millones paracontribuir a lafinanciacióndel régimen subsidiadoyunode cuatrocolombianosesatendidopor lasEPSde lasCajasdeCompensaciónFamiliar.

Seis Cajas de Compensación Familiar aceptaron el llamado delGobiernodel PresidenteÁlvaroUribepara integrar junto conél, laNuevaEPS.

Loquesinocompartimosesquelostrabajadoresseanconsideradoscomo los responsablesde la ineficienciaydebilidaddelSistemadeSalud y de la evasión y la elusión de losmalos colombianos y quetengan que responder por ellas, entregando el Subsidio Familiary sacrificando el bienestar de sus familias, con lo que terminaríaprofundizándoselainequidadenelpaís.

Ello implicaría sustraer recursos, bajo cualquiera de las cifraspretendidas, de los programas atendidos por las Cajas tales comovivienda, educación, recreación, cuota monetaria, niñez, nutrición,adultomayor,etc.,conunostensibleperjuicioparalostrabajadoresylageneraciónenúltimas,deunincrementodelacotizaciónparasaluddelosempleadoresenColombia.

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Diversidaddeiniciativasydiversidaddefinesbuscadosquesinunaarticulación adecuada y sin considerar la preservación del objetivoinstitucional del sistema, pueden terminar desvirtuando su razóndeser,ademásdeimpactarmuydesfavorablementeenlacondiciónjurídicaydebienestarde las familiascolombianas,puesamenoresrecursosporaportes,seránmenoreslosbeneficiosquepercibanlosafiliados,impactándosenegativamenteenlarealizacióndelaequidadsocial.

Esta dispersión de iniciativas nos lleva igualmente a pensar enuna de las dificultades organizacionales del Sistema, cual es surelacionamientodiversocondistintasagenciasdelEstado.ComosonvarioslosfrentesdeacciónqueporleysehanreconocidoalasCajasdeCompensaciónFamiliar,éstasguardanconexidadinstitucionalcondiversos sectores administrativos, cada uno de los cuales procuracomoesnaturalellogrodesusobjetivossectoriales.

Tal circunstancia puede conducir igualmente a un desarrollodesbalanceadodelSistemadeSubsidioFamiliar,porloqueseanunciacomonecesariaunamayorarticulaciónentreinstanciaspúblicasyelSistema, que parece conveniente provenga de la Presidencia de laRepública, conel apoyode laVicepresidenciade laRepública y sindesconocerlaadscripciónalsectordeprotecciónsocial.

Estellamado,enparticular,apuntaaqueenloslineamientosdelPlanNacionaldeDesarrollose tenganencuenta losgrandesderroterosdel sistema para los próximos años, preservando las tentacionesparticulares, que con lasmejores intenciones sectoriales, terminenafectando la integralidadde un esquemade intervención social deprobadosefectosparaelbienestardelapoblacióncolombiana.

Ojalápodamosavanzarmuyprontamenteenlacelebraciónde un gran acuerdo por la prosperidad democrática y la unidad nacional con el sistema de subsidio familiar,lealesalospropósitosqueorientanasuGobiernoyenarmoníacon losfinesquesonpropiosalSubsidioFamiliaryasusejecutores,lasCajasdeCompensaciónFamiliar.

Yapartirdeestasconsideraciones,debo reiterar ladisposiciónyelcompromisodelasCajasdeCompensaciónFamiliarporcontribuiral mejor desempeño de la política social del país, articulando susesfuerzos a las políticas y programas del Gobierno Nacional en elpresentecuatrienio.

FRENtES DE FORtALECIMIENtOVariossonlosfrentesdefortalecimientoyparticipaciónenlosque

lasCajasaprecianposibilidadesdeconcurrirallogrodeloscometidosestatales,porlocualmepermitoformularlassiguientespropuestas

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesdetrabajoyplantearalgunassugerenciasparaeldesenvolvimientodelSistemaydeprogramaspúblicosrelacionadosconelmismo.

a.CreacióndelSistemadeGestióndeEmpleo

EldesarrollodelSistemadeGestióndeEmpleoimplicafomentarelemprendimientoylamayorfortalezaempresarialycomprendela intervención en componentes tales como la operación delFonede, la posibilidad de brindar acompañamiento en losplanes de negocios de las empresas, lamayor extensión de lacapacitación a población desempleada y a sus familias, entreotros.

b.Fortalecimientodelagestióndeviviendadeinteréssocial

Seproponemantenercomoestrategiaelsubsidioalademanday complementarlo por el subsidio a tasa para los hogares demenoresingresosdehastalos2SMLMV,conelfindefacilitarelcierrefinancieroenpoblaciónvulnerableypobre.DeaprobarseelsubsidioatasaesfundamentalincluiraloscréditosentregadosporlasCajas,delocontrarioquedaríanatasafueradelmercado.

Deotraparte,serequierepreservarensuintegridadelesquemaoperativo de la Unión Temporal de Cajas de CompensacióndenominadoCavis –UT, tal como laha venidodesempeñandoexitosamente y también frente a los macroproyectos devivienda,puessehaprobadolaefectividaddelmecanismoysucontribución almanejo ordenado de la política de vivienda deinteréssocialenelpaís.

c.ParticipacióndelSistemadeSubsidioFamiliarenelreenfoquedelasaludenColombia.

Desdelaperspectivaintegralquedemandalaconsideracióndelasalud,elSistemadeSubsidioFamiliarcontribuyeadicionalmentey de manera prioritaria, con la generación de condicionesadecuadasdebienestarque impactanen lasdeterminantesdelasaludparasusafiliadosyfamilias,atravésde laprovisióndeserviciossocialesen loscamposde larecreación,eldeporte,elturismoy la cultura, entreotros, sindejarde lado las accionesen el campo nutricional, la ejecución de programas paradiscapacitadosylaatenciónaadultosmayores.

El abordaje de la salud para las personas requiere hoy unreplanteamientodelsistema,enelsentidodedarleunenfoqueintersectorialhacia lagestiónde losdeterminantesde lasalud,quepermitamantenerlasmássanas.

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El subsidio familiar es el instrumento más apropiado para lapromocióndelasaludyelcontroldesusdeterminantes.

ElinterésdelasCajasdeCompensaciónFamiliarencuantoatomarparteenel desarrollodel sistemade seguridad social en saludes inequívoco, sindesfinanciar laprestación social del subsidiofamiliar, para hacer viable el aseguramiento y la prestación deserviciosdesaluddesdeunmodeloquegaranticelacalidadenlaatenciónybeneficiealafamiliacolombiana.

Encuantoserefierealosajustesalsistemadesalud,consideraelsistemaqueexistentresaspectosquerequierendeintervenciónprioritaria:(i)laprecisióndelascompetenciasyresponsabilidadesdelosparticipantesenelsistema,(ii)lageneracióndeconfianzaentrelosmismosy(iii)promoverlaviabilidaddelsistemaensuconjuntoydelosoperadoresenparticular.

ASOCAJAShaejercidopresenciaactivaanivelintergremialeneldiseñoyformulacióndepropuestasorientadasalmejoramientoy redireccionamiento del sistema de seguridad social en saluden Colombia, que dejen de lado la mera consideración sobrelasformasdeobtenerrecursosadicionales,ytenganencuentavisionesintegralesysistemáticas.

Esporelloqueratificamoselcompromisoconelfortalecimientodel sistema de salud, a través de participar en la ejecuciónde acciones que contribuyan efectivamente a la soluciónde problemáticas de fondo y, en todo caso, preservando laidentidad y naturaleza de las funciones que competen a lasCajascomoadministradorasderecursosquelosempleadoresenColombiadestinanparaelbienestarde lostrabajadoresysusfamilias.

d.Participaciónenlosprogramasdeluchacontralapobreza

Entre los aspectos para la mayor participación del sistema enlosprogramasdeluchacontralapobrezaseseñalanlacreaciónde programas de inclusión social para las familias vulnerablesqueestánafiliadasalSistemadeSubsidioFamiliar,lagestiónderecursos de Cooperación Internacional para el fortalecimientode los diferentes programas, incluyendo público afiliado y noafiliado y el apoyo al GobiernoNacional para la formulación eimplementacióndelosPlanesRegionalesparalaProsperidad.

Seproponeasímismoque junto con losProgramasFamilias enAcciónyRedJuntos,elGobiernoNacionalfortalezcalosprogramasdeatenciónalaprimerainfancia,tambiénconparticipacióndelascajasdecompensaciónfamiliar.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones5. REtOS y ASPIRACIONESFrente a las nuevas dinámicas de la sociedad contemporánea

marcadasporunmercadolaboraldinámicoycambiante,conaltastasadeinformalidadydesempleo,ademásdelasdinámicasdemográficasproyectadas en un patrón de envejecimiento de la población, elSistema del Subsidio Familiar enfrenta el desafío de promover lainclusión de los trabajadores del sector informal en programas delsistema aumentando su empleabilidad y facilitando la movilidadlaboralylabúsquedadeempleo.

Entonces,apartirdesulegadosocial,elsistemadesubsidiofamiliarhacepropioslosretosdelasociedadcolombiana.

Aspiracomoellaaunfuturodeplenoempleo,demayorformalidadempresarialylaboralydeconsolidacióndelaproductividadnacional,siempreatravésdeunrecursohumanoquedesempeñesulaborencondicionesdignasdetrabajo,talcomolohaconsideradolaOIT.

Esporelloqueelsistemapiensaenlanecesidaddefortalecersuservicioparalostrabajadorescolombianosysusfamiliasyqueseconstituyeenunférreodefensordelasgarantíaslaboralesbajosuadministración.

No se trata de desmejorar a los trabajadores para beneficiarotras poblaciones, sino de consolidar la productividad empresarialyelbienestardeéstos,paradesdeallí impactarmayormenteeneldesarrollosocialylaatenciónapoblacionespobres.

Pero así mismo aspira a un sistema universal de asignacionesfamiliares y a una mayor cercanía con sectores independientes einformalesdetrabajo.Laexperienciaconlostrabajadorescooperadosasílodemuestra.Deestamaneraselograráexpandirlacoberturadelsistemaaunaproporciónmuchomayordelafuerzalaboral.

Consideradeotroladoquealtoessupapelrespectodelimpulsoalamicro, pequeña ymedianaempresa. Los estímulos temporales a éstahanvenidooperandoconunmayorimpacto,asícomoestimaesencialeldiseñodeprogramasenfocadosdirectamentealemprendimientoylamejoradelaproductividaddelasmicro,pequeñasymedianasempresas.

Deotrolado,estaráelsistemasiempredispuestoaservirdeapoyoeneldesarrollodeestrategiasquedesdeelEstadoseimplementenparalaatencióndepoblacionespobresyvulnerables.Suexperienciaestá a la disposición del Gobierno Nacional para optimizar losprogramasdiseñadosencuantoalapromociónylainclusiónsociales.

Dentro de los retos de inmediata consideración para el sistemadeboreferirmeprioritariamentealossiguientes:

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• El sistema tiene que concentrarse en un número específico deservicios de alto impacto social e involucrarse en sistemas demediciónyseguimientodesugestión.

• Debe igualmente innovar en algunos servicios desde adentro,adoptar una plataforma básica de servicios sociales comunesa todas las Cajas de Compensación Familiar y fomentar lacompetenciareguladaentrelasoperadoras.

• Es necesario así mismo, modernizar, adaptar y tecnificar laSuperintendenciadeSubsidioFamiliar.

• Igualmente se requiere desarrollar un mayor sentido depertenenciaempresarialylaboralenunospocosdepartamentosparaevitarlapolitizacióndelasCajasdeCompensaciónFamiliar.

• Vemosconvenientecelebrarmásalianzaspúblico-privadasparala prestación de servicios sociales a otras poblaciones. DondelasCajasdeCompensaciónFamiliarhanhechoalianzashansidoexitosas.

• Pero también procede que las Cajas sirvan de instrumentoejecutordeaccionesdeResponsabilidadSocialEmpresarial.

Grandessonlosretoscomoampliaslasposibilidadesyenparticularladisposiciónde lasCajasdeCompensaciónFamiliarpor contribuircomo hasta ahora a la consolidación de una Colombia equitativa,solidariaeincluyente.

Publicación: asocajas / Cali Fecha : 12 de noviembre de 2010

XXii Congreso de asocajasAutor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

El Subsidio Familiar, presente y futuro de la política social

Se trata de un conjunto integrado, consistente y diverso de programas que responde a diversas necesidades sociales de prioritaria atención. De un lado el Subsidio Familiar pagado en dinero, especie y servicios que es un derecho mínimo e

irrenunciable de los trabajadores en Colombia.

No podrían imaginar seguramente los motivadores del SistemadelSubsidioFamiliaren lamitadde lacenturiapasada, losalcancesyproyeccioneshoydeaquel sueñoqueavizoraron yquepudieroncontemplarderealidadeseuropeasyamericanas,comolafrancesaylachilena.

Sinduda,lascondicioneshistóricaseranbiendiferentes.Apenasseconsolidabanlasinstitucioneslaboralestradicionalesyseinaugurabaenelpaísunsistemadesegurossocialesdecortealemán.

Las centrales obreras de entonces y las agremiacionesempresariales,asícomoloslíderessocialesdelaaccióncatólicaylospionerosempresarialesquecrearonelSistemainicialdeasignacionesfamiliares y luego, las primeras cajas de compensación familiar,seguramentepensaronenconsolidarcondicionesdemejorestarparalostrabajadoresdemenoresingresosysusfamiliasyrealizarlanociónde justicia distributiva a través de un salario familiar y equitativo,peromuyprobablementenopudieronapreciarqueesacreaciónseconvertiríaenunmodelointegraldeprotecciónsocial,defortalezayproyecciónúnicas.

Eseesquemadereparto,enelqueporsolidaridadhaciaelinteriordel ámbito del trabajo se pagaban cuotas a los trabajadores demedianosybajos ingresos, fuepor la fuerzadesupropiadinámicaampliandosusalcances.

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Pasaría a ser un esquema de prestación de servicios integrales,todosellos,enlazadosporlapretensióndebrindarprotecciónparaelbienestardelafamiliadelostrabajadorescolombianosyluego,paranuevaspoblacionescubiertas.

Ymásadelanteseconvertiríaengestordepolíticasocialatravésdelaadministracióndeprogramasdeintervenciónsocialenelcampodelasalud,laeducación,laviviendaylaatenciónaniñosyjóvenes,ampliándosefinalmenteaserlainstitucionalidadmásdúctil,creativaydinámicadelaprotecciónsocial,queahoracubrelasprestacionesparalosdesempleadosyseproyectaenserviciosefectivosparamásde21millonesdecolombianos.

Efectivamente, más del 51% de la población total en Colombia esbeneficiaria de servicios de las Cajas de Compensación Familiar. Ensus diferentes frentes de atención, aquel sistema que conserva sudinámicainternaencuantoaserelgarantedelaprestaciónsocialdelostrabajadoresdelsubsidiofamiliar,haampliadosuradiodeacciónhastaconstituirseenelreferentede loqueelEstadocolombianohadefinidocomoelSistemadeProtecciónSocial,estoes,larealizacióndecoberturasdeinclusiónsocialyeconómicaparatodosloscolombianos.

EsteSistemanopuedeservistohoyenformasimple,desarticuladayparcial.

Setratadeunconjuntointegrado,consistenteydiversodeprogramasquerespondeadiversasnecesidadessocialesdeprioritariaatención.

Ensunúcleoestánlasprestacionesdelaseguridadsocial.

DeunladoelSubsidioFamiliarpagadoendinero,especieyserviciosque es un derecho mínimo e irrenunciable de los trabajadores enColombia,amparadoporlosartículos48y53delaCartaPolítica.

Conelsubsidiofamiliarendinero,3.9millonesdecuotasmonetariassereconocieronenpromediomensualporelSistemaen2008,elcualretornó a los hogares demenores ingresos recursos por $842.000millonesdepesos.

Deotrolado,enesteámbitodelaseguridadsocial,figuranasímismolasprestacionesquese reconocena losdesempleados,hoybajo lamodalidad de subsidios y capacitación para la reinserción laboral.Y aun cuando se quisiese más, no podemos olvidar que antes de2002,loscolombianosnoteníanopciónalgunacuandoquedabanencondicióndeparoforzoso.Hoy,porelcontrario,cercademediomillóndecompatriotashansidocubiertosconprestacionespordesempleo,loque sindudaalgunaesungranavanceenel reconocimientodederechosalosmásnecesitadosenelpaís.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesMásalládelasprestacionesclásicasdelaseguridadsocial,elSistema

desarrolló el ramo de los servicios sociales, mediante la creaciónde la infraestructura y de los programas requeridos para brindar asusafiliadosy lasfamiliasdeestos,coberturasencamposdiversos,todos los cuales seubicanenel espectrode losderechos sociales,económicosyculturales.

Primero fueron los servicios sociales mecanismos para elreconocimiento de una modalidad de pago de subsidio familiar yahora se les entiende además comoespaciospara el desarrollo decapital humano, familiar y empresarial, pormedio de prestacionesquehacenposiblelainclusiónsocialyelbienestar.

No se pierda de vista que han sido las Cajas de CompensaciónFamiliar zonas de encuentro constructivo entre empleadores ytrabajadores,asícomoentreafiliadosdedistintosnivelessalariales,constituyéndoseenfuentedeintegraciónsocial.

Sibienestácomprobadoquehistóricamentecercadel90%de losafiliados que usan los servicios sociales de las Cajas cuentan coningresos de hasta 4 salariosmínimos, losmismos están abiertos atodoslostrabajadoresformalesdelpaísysonaquellasinstitucionesaliadas de los empleadores para el desarrollo de los programasdebienestarasucargo.

Baste pensar hoy qué harían las empresas responsables en elmanejodesutalentohumanosinocontaranconelapoyodelasCajasde Compensación Familiar. Cuánto recurso humano tendrían quecontrataryencuántosgastosincurriríanparaintentarsolventar losrequerimientosdeprestacionesdebienestarparasustrabajadores?

Los servicios que brindan las Cajas contribuyen eficazmente ala productividad del sector empresarial en Colombia. Avanza laAsociación en la medición de los indicadores que constaten estaaseveración,bajoelentendidosegúnelcual,elaccesoaprestacionespor parte de los trabajadores y la ejecución de servicios para lacomunidad empresarial, permiten mejores condiciones humanasy laborales, que redundan directamente en el bienestar laboral,comolodemuestraelrecienteestudiodePrice Water House CooperpublicadoenPortafolio,enelcualsedacuentadelaaltaproductividadempresarial en la economía colombiana, basada en prestacionescubiertaspormediodeaportespatronales.

De entrada, el impacto en la prevención de riesgos laboralespsicosociales y en la generación de estándares de mejor calidadde vida para los trabajadores afiliados al sistema, son elementosincontestablesquedanfedeloquerepresentaelSistemadeSubsidio

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Familiarparaelsectorempresarial,tambiénparalamediana,pequeñaymicroempresa,respectodelacualsefortalecenlíneasdeatención,especialmenteenelámbitodelosmicrocréditos.

Ydeotro lado,sin laexistenciadelSistema,adóndeconcurriríanlostrabajadoresparaaccederconfacilidadacréditooacentrosderecreaciónyaespaciosdeculturadelamejorcalidadyaccesibilidad.Los cuales además de proporcionar servicios de la mejor calidad,dignifican su condición de actores fundamentales del desarrolloeconómicoysocial.

Es claro que para algunos el Sistema de Subsidio Familiar no esvisibleen lamedidaenquecuentancon laposibilidaddesatisfacersus requerimientos de bienestar a través de clubes privados o deinstituciones de elite con diversas formas de acceso a servicios,pero cuánto representaparael trabajadordemedianos ymenoresingresosesesistema,sinelcualnoaccederíaaserviciossocialesquelepotencianensudesarrollohumanoyfamiliaryqueenloeconómicolereportanunaumentoenelingresofamiliarenpromediodel13.72%,soloenloqueatañeasubsidiosendineroyenespecie.

Peromásalládedichasprestacionesdeseguridadsocial(subsidiofamiliarysubsidiospordesempleo),elSistemaampliósusserviciosa la concesiónde subsidios familiaresdeviviendade interés social,cobertura que bajo una interpretación estricta debe ubicarse enel ámbito de la protección social en la medida que representa unesquemadecapitalizaciónfamiliarysocial,queconprincipaleficaciarompeelcírculodepobrezayaseguracondicioneseconómicasparafamiliasdemenoresrecursos.

En2008sedesembolsaron30.500subsidiosfamiliaresdeviviendacontra los recursos administrados por las Cajas; en el 85% de loscasos,dichossubsidiosseasignaronafamiliasconingresosdehasta2salariosmínimoslegales.

A partir de la década de los 90, el Sistema de Subsidio Familiaramplió sus coberturas por mandato legal para cubrir prestacionesapoblacionesnoafiliadas.Eselcasodelascoberturasparaniñosyjóvenes en condición de pobreza, para personas aseguradas en elrégimensubsidiadodesaludyparadesempleados,conlocualaqueltrascendióloslímitesinicialesdesuoperación,paraserentendidohoycomogestordeserviciosycoberturastambiénfrenteapoblacionespobresyencondicionesdevulnerabilidad.

LaexpedicióndelaLey789de2002,comotambiénlasprevisionesdelaleydelPlanNacionaldeDesarrollodancuentadeesacondiciónampliada

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesdelsistema,laqueloubicacomoejecutorporexcelenciadelaprotecciónsocialenColombia.

Referencia particular ameritan los esfuerzos realizados por elsistema,enmateriadeeducaciónsuperior.

Detiempoatrás,lasCajasdeCompensaciónFamiliarhanconsideradoque la integralidad de su servicio a favor de la familia colombianademandaunafuerteintervencióneltemaeducativo,puesademásesporestavíaquesustancialmentepuedengenerarse impactosen laestructuracióndecapitalhumanoycontribuirseenformaeficazalamejoraenlascondicionesdevidayalaprevenciónysuperacióndelapobreza.

LaadopciónporelGobiernoNacionaldelDecreto2581de2007reflejael reconocimientopúblico frentealpapelque cumplenyquepuedencumplir en el futuro las Cajas de Compensación Familiar, en la ofertacomplementariadeserviciosdeformaciónparalajuventudcolombiana.

A sus prescripciones ha respondido el sistema, resaltándose lavinculaciónprogresiva deCajas dedistintas partes deColombia enel servicio de educación superior, bien mediante la conformaciónde unidades propias o participando en instituciones existentes, alas que aportan su experiencia y los recursos necesarios para supotenciamiento.

El reto para dichas instituciones es pues fortalecer su operaciónen este campo, ofrecer la alternativa de formación superior parala juventud de menores ingresos, con calidad y excelencia, y serreferenteencuantoalaidentificacióndelasáreasquemayorimpactogenerenparalaproductividadyeldesarrollonacional.

Pero con independencia de los desarrollos organizacionales yoperativosdelSistemaydesusoperadoras,lasCajasdeCompensaciónFamiliar,existenensuADNrasgoscaracterísticosquelodistingueny que cobran renovado valor en tiempos presentes. Entre ellosmencionemos:

• Su origen voluntario, pues antes de la exigencia normativa, sediolugaralacreacióndecajasdecompensaciónfamiliar,comoexpresiónvisionariaderesponsabilidadsocial.

• Sudinámicacreativayevolutiva,quedacuentadeunaconstantevocación por la innovación, el crecimiento y el ofrecimientodenuevosserviciosparabiende losafiliadosyde lapoblaciónatendida.ElespíritudelSistemaydelasCajasesirmásalládelasexigenciasregulatoriasybrindarmásymejorservicioalosafiliados;paraevidenciarsolamenteunapruebadeello,téngaseencuenta

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comoatravésdeesfuerzosadministrativosdeeficiencia,lascajasquecubrenprestacionespordesempleoterminanmaterialmenteincrementandoelvalordelaprestacióndesubsidioentalcaso(cuota mensual redimible en servicios), pues hacen rendir losrecursos de tal suerte que la familia beneficiaria del subsidiopor desempleo reciba o una cuota adicional o un valormayor,representadosenmásbienesoproductosofrecidosatravésdesupermercadospropiosoenred.

• Su institucionalidad privada y la aplicación de principios deadministraciónygestiónpropiosdelámbitoparticular.Enefecto,aquella dinámica obedece a la condición de las Cajas comocorporaciones privadas que se empeñan en la aplicación deestándaresdeservicioycalidaddelsectorprivado,paralascualeslacompetenciaesunincentivoenlamejoradelaatenciónyenelofrecimientodenuevosymejoresproductos.

• La condición corporativa de la institucionalidad del Sistemaque asegura una gestión solidaria, mediante la cual operauna capitalización social y la reinversión de los remanentesproducidospor lascajas, sinquesedistribuyanutilidades.Estoes,anivelsistémico,eslamuestramásclaraydemayorimpactodecapitalismosocialdequepuedadartestimonioelpaís.

• La atención de finalidades de interés público, pues el objetocorporativo de las cajas consiste en atender necesidadesgeneralesdealtoimpactocolectivo.

• Lacolaboraciónentresectorpúblicoysectorprivadoparaellogrodeobjetivossociales,pueselmodelodeoperacióndelSistemase caracteriza por la interacción entre operadores privados yel Estado, tanto a nivel nacional como territorial. Apréciese alrespecto la multiplicidad de esquemas de trabajo conjunto,mediante los cuales para el desarrollo de fines colectivos, seaplican recursos bien de origen parafiscal o de fuente fiscal,bajoadministraciónprivada,enunasinergiadealtoimpactoenlaeconomíanacional.Comoreferencia,recuérdeselaoperaciónhacealgunosañosdeunainstitucióncomoelInurbe,regidaporunadinámicaoperativadepresupuestoshistóricosycuyafunciónconsistíaenelotorgamientodesubsidiosdevivienda;estaformadeejecutarlapolíticadeasignacióndesubsidios,contrastaconla implementada a partir de la colaboración de las Cajas, quehoyatiendenlalaboradministrativaqueotroradesarrollaraconcostosmáselevados,elsectorpúblico.

• Laparticipaciónyelcontrolsocial.Entantodesdesuorigen,sonlas Cajas de Compensación Familiar las únicas entidades en las

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesquepormandato legal se consagra el principio de la direccióncogestionadaentreempleadoresytrabajadores,conservándosecomoreductodeloqueOITpromueveconinsistenciaenrelacióncon esquemas de coparticipación en el ámbito laboral. Comoconsecuencia de ello, se deriva la transparencia en la gestiónde las Cajas, al ser reconocidas por la opinión pública comoinstitucionesquegeneranconfianzayampliaaceptación.

• Han sido estas instituciones, motivadas por su vocacióninnovadora, artífices del mejoramiento y complemento deprogramas sociales, que bien podrían originar productos deintervenciónsocialdesegundageneración,tantoparaelmismoSistemacomoparaactorespúblicosyprivados.

EstasnotascaracterísticashanservidoparadeterminarelcarácterdelasCajasenColombiaytendránqueserconsideradasalmomentodeasumirlosretosdelfuturo.

Demaneraparticular,elSistemahaexpandidosuoperacióndesde2002.

Ellohaestadodeterminadoenbuenamedidaporsuparticipaciónen la ejecución del Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 y delactualmenteenvigencia“Estado Comunitario: Desarrollo para todos”.

Alapreciarlosobjetivosdelaadministraciónpresidencialpresente,seencuentracómolarazóndeserdelSistemasealineaclaramenteconellos,enparticularencuantoserefierealaconsolidacióndeuncrecimientoeconómicoelevadoysostenidoconequidadsocial,quegenereempleoydistribuyasusbeneficiosatodosloscolombianosyalareduccióndelapobrezaylapromocióndelaequidad,atravésdeldesarrollocompetitivoysosteniblecomomecanismoparafortalecerlademocracia.

Al cotejar los elementos característicos del Sistema con losderroterosdelEstado Comunitario,seobservanlasfuerteslíneasdeconexiónquelosvinculan.

• La gestión del Sistema corresponde a entidades privadas, sinánimo de lucro, que asumen la realización de fines de interéspúblico. Esto fomenta la participación del sector particular enlagestióndecometidossocialesyaliviaalEstadode rolesquepueden ser desarrollados con mejor efectividad por entesparticulares.

• Lafinanciacióndelasprestacionesyserviciosprovienedeaportesdel sector empleador, con lo que se ejecuta el principio desolidaridadysedestinanespecíficamenterecursosacometidos

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especialesquedefineelEstado,ensucondicióndereguladorycontroladordelafunción.

• Prevalecencriteriosdecompetitividad,eficiencia,transparenciaycalidad,promovidosporunestadodecortecomunitario,queestimaelvalordelaparticipaciónprivadayredefineelroldelopúblico,comogaranteentodocasodel logrodelosresultadossociales.

• La operación de las Cajas procura la inclusión de todos lostrabajadoresydeotraspoblaciones,conloquesehaceefectivalapretensiónporincluiratodoseneldesarrollosocial.

• El Sistema mismo es evidencia de un modelo de desarrolloeconómicoquebasadoenlosprincipiosdelliberalismocapitalista,apropia lavariablesocialyprocuraarmonizar laequidadconelcrecimiento y la inversión, partiendo del supuesto básico debienestarparalostrabajadores,conextensiónapoblacionesencondicióndepobrezaovulnerabilidad.

Enconsecuencia, laacciónde lasCajasdeCompensaciónFamiliaren el desarrollo del Estado Comunitario en Colombia es a nuestromododeveruncomponentedeespecialimpactoyalavez,éstasseintegrancomomotoresporexcelenciadeuncapitalismosocial,enelquenoseentiendeeldesarrollocomosimplecrecimientoeconómico,sinocomopromocióndelosestándaresdevidaydejusticiasocial.

ElmodeloaplicadoporelSistemadeSubsidioFamiliar loapreciamoscomo digno de especial atención y seguimiento, pues constituye unreferente interno y externo que ha generado importantes frutos parabiendelajusticiaylaseguridadsocial.

De hecho, téngase en cuenta que son las Cajas las únicasinstitucionesdelaseguridadsocialque,contralosmismosrecursosbajosuadministraciónysincontarconaplicaciónderecursosfiscalesadicionales,hanextendidosucoberturasubjetivaysusprestacionesanuevaspoblaciones,yhanpodidofinanciaroapoyarlagestióndeotrasentidadesosectoresdelaprotecciónsocial,comoaconteceenelcasodelasalud,tantoenrégimencontributivoconlaparticipaciónenNuevaEPS,comoenelsubsidiado;delamismamaneraocurreconlacomplementariedaddeaccionesrespectoaentidadescomoelICBFyelSENA.

LaeficienciasocialdelSistemaylaeficaciaenlaatencióndenecesidadessociales diversas, para trabajadores y grupos diversos de población,tambiénencondicióndevulnerabilidad,hacendeesteSistemabastiónparalaejecucióndelapolíticasocial,particularmenteenvigenciadeunmodelocomunitariodeEstado.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesreflexiones sobre el entorno del sistema: propuestas y debates

inconclusos

Crecientementedinámicaeslarealidaddelassociedadesdehoy.

Cuando hace poco tiempo la evolución de los ciclos sociales yeconómicos consumía siglos en desarrollarse, en la actualidad enmeses ocurren tantos acontecimientos y se gestan tan diversasteoríasymodelos,queestamossometidosaunfrenesíhistórico.

Losaños2008y2009fueronescenarioparalaocurrenciadeunahondacrisisenelsistemaeconómicomundial,delacualColombianoresultóexenta.

Cambios constantes en los mercados de trabajo, inversión dela pirámide poblacional, pobreza e informalidad, migraciones,pandemias,profundosdesarrollosconstitucionalesenreconocimientodederechos,sonalgunosdelosfactoresprimordialesqueencuadranlaevolucióndelossistemasdeseguridadsocialenelmundo.

Demaneraparticular, en cada sociedad se reflejanesas variablesinternacionales, encontrándose así mismo condiciones de ordenpolíticoespecíficasqueimpactaneldesempeñocolectivo.

Entrenosotroslosimportantesavancesdelapolíticadeseguridaddemocráticaconsolidaronenlosúltimosañoscondicionesfavorablesparalainversión,promoviendonivelesdecrecimientoeconómicoencifrasdestacadas.

Sin embargo, la recurrencia en el crecimiento de la informalidadlaboralyelincrementoenlastasasdepobrezageneranpreocupacionesen las autoridades, en las institucionesdeprotección social y en lasociedadtoda.

Debe resaltarse así mismo el gran esfuerzo institucional que hadesplegadoelpaís,enordenafortalecersuSistemadeProtecciónSocial,conresultadosdignosdereconocimientoporejemploencuantoatañealacoberturauniversalensalud.

LosúltimossieteañoshanvistoocurrirprofundastransformacionesenlapolíticasocialydeseguridadsocialenColombia.

No sólo en lo organizativo, a través de la sustitución del ISS porentes especializados, sino también en la definición de coberturas,como ha acontecido en el campo de la salud y en el diseño denuevosmecanismosdemicroseguroparaabordarelcubrimientoalapoblaciónadultamayor.

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Lo anterior ha venido acompañado de esfuerzos institucionalesdesde la promoción social, mediante proyectos auspiciados porAcción Socialyotrasinstancias,conelconcursodelsectorprivado.

YasehaseñaladocómoenestecontextolasCajasdeCompensaciónFamiliarhanprestadoimportanteapoyoalEstadoeneldesarrollodesuscometidos.

Peroalavez,sehavistosometidaColombiaavicisitudesprovocadasporelacomodamientodetendenciaspolíticasenpaíseshermanos,comohaacontecidoenelcasodelasrelacionesconelGobiernodeVenezuela.

Frentealosaltibajosyvaivenespolíticosauspiciadosportercerosparaobtenerdividendosdepopularidadinternaeinternacional,queennopocasocasioneslesionanlosprincipiosdedignidadyrespetoa otros estados, los colombianos debemos permanecer unidos endefensadelorgullopatrio,cuyarepresentatividadejerceelPresidentedelaRepública,independientementedelaafinidadpartidistaquesetenga,puesantesquetalesintereses,seubicaelvalorprevalentedelaNación.

Es clara nuestra constitución al tenor de lo expresado en elArtículo188,que“ElPresidentede laRepúblicasimboliza launidadnacional…”.

ConfiamosenqueenelmanejodelasrelacionesinternacionalesporGobiernosdenacionescercanas,prevalezca larazónyel interésdelassociedadesyquealcesarlasagresionesverbalesydetodotipo,cesen también las amenazas y las acciones que impactan nuestraseconomíasy,enúltimas,afectanalosciudadanosdeunoyotroladodelasfronteras,originandoprofundasconsecuenciassociales.

Entre tanto, el Sistema de Subsidio Familiar y las Cajas deCompensaciónhanperseveradoenlarealizacióndesuspropósitos,aúnenmediodecircunstanciasadversas.

Lapoblaciónafiliadahamantenidonivelesderelativaestabilidad.Los programas sociales han continuado y se proyectan accionesinnovadorasconlaparticipacióndelasCajas.

Unvistazoalordeninternacionalyalpapelquecumplenlosesquemasde asignaciones familiares enotros países, resalta la importancia deconsolidarnuestrosistema,queesmáscomprensivoqueaquellosencuantoalaextensióndeprestacionesyserviciossociales.

La institucionalidad de las Cajas en Chile, por ejemplo, evidencialaimportanciadesupapel,alavezquemuestracómoensupropia

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesrealidaddedesarrollonacional,seesperaunpapelmásactivoparaestasinstituciones,comoeselanhelodeconsolidarsecomoentidadesdeahorroycréditoyelfortalecimientodetodoaquelloquepermitaunamayorparticipaciónenlaejecucióndelapolíticasocial.

Infortunadamente las visiones con las que se aprecia la realidaddel subsidio familiar en el país, continúan siendo parciales yeminentementeenfocadasporcriterioseconomicistas,quereducensu consideración a estimarlo como un costo sobre la nómina,fomentando lo que la Cepal denomina un régimen de dominaciónfinancieraofinanciarización

Pronunciamientosdecentrosdepensamientoquetradicionalmentese han referido a la materia, plantean la conveniencia de reducir oeliminarlosaportespatronalescondestinoalSistemaosustituirlosporrecursosdeorigenfiscal,conunaconsecuenteestatizacióndelmismo.

La suficiencia en los soportes de tales investigaciones está poranalizarse, pues metodológicamente presentan falencias, a másde la dificultad lógica que entraña aceptar que la racionalidad delempresariolollevealdejardepagaraportesalsistema,acontratarmáspersonal,cuandoladinámicadelempleoestádeterminadapormúltiplescondicionamientos.

Dichos estudios, que deben suponer rigorismo académico y nola superficialidad que ha venido haciendo carrera, no diferencianentreloscostoslaboralesnosalariales,contribuciones,vacaciones,primas, etc. Cuando todos ellos esconden grandes diferencias yespecificidadesencadaunodesuscomponentes.

Igualmente se cae en el inexplicable error de confundircontribuciones sociales con impuestos, cuando en el caso de losaportesalSubsidioFamiliar seconviertenenprogramasque llegandirectamentealbienestardelostrabajadoresysusfamilias.

Nopuedeolvidarsequeelúnicosubsistemadelaseguridadsocialenelquenohaocurridounincrementodelastasasdeaportedesde1954,añodesucreación,eseldelsubsidiofamiliar.

Con los mismos recursos del 4% sobre la nómina, pasamos deatender a los trabajadores formales afiliados, a cubrir amás de lamitadde lapoblacióncolombianacondiversosservicios, sinqueelaporteempresarialsehaya incrementado,comoimprecisamente lomencionansusdetractores.

Si dichas contribuciones datan de esa época, es un despropósitoyuna inconsistencia temporal atribuirles efectos recientes sobreelempleoylainformalidad.

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Noobstanteseadmitaquecomopagosobrenóminaimpliqueunefectoenladecisióndecontrataciónlaboralformal,semagnificaelimpactodelmismo,desconociendoelcaráctermarginalquetiene.

Atentos estamos a concurrir a las deliberaciones que sobre elparticular se hagan, procurando en todo caso que los análisis serealicendemaneraseriaycoherente.

EsinnegablequeelSistemahasidobarreraparalapobrezayestímulopara evitar la informalidad, esto en la medida en que los propiostrabajadoresdemandansuafiliación, comoocurrióenel casode lostrabajadoresasociadosa cooperativasde trabajoasociado, respectode loscuales fueron lasmismasorganizaciones lasquepromovieronpordiferentesvíasfacilitarelaccesodesuscooperadosalsistema.

Pararesponderademásalasnecesidadesdelaspequeñasempresassehanadoptadomedidasorientadasareducirtemporalmenteenellaselimpactofinancierodelaporte,medianteelesquemadereduccióndeparafiscalesporlosprimerosañosdeinstalaciónyfuncionamiento.

Es decir, el Sistemano es unabarrera a la formalidad laboral,admitirlo sería tanto como considerar que lo propio ocurre conla institucionalidad de las pensiones o la salud. No, las Cajasde Compensación Familiar contribuyen y están dispuestas acontribuiralcrecimientode la formalizaciónydelempleodignoenColombia,puesprecisamentealoperarunaprestaciónsocial,sumetaesquesegaranticea toda lapoblacióntrabajadorasusbeneficios,queparalosafiliadosrepresentanderechos.

En empleo directo las Cajas aportaron en 2008 cerca de 70.000plazasdetrabajo.Ladevolucióndelosaportesencuotasmonetariasparalostrabajadoresbeneficiarios,incentivóelahorroyelconsumoencercadeunbillóndepesos, sin contar los impactosproducidosa través de la inversión hecha por las Cajas en obras y programassocialesylosempleosindirectosporellosgenerados.

El subsidio familiar no es gasto para el sector productivo enColombia,esunainversiónenbienestaryproductividad.

Los impactosdelSistemaen laeconomíanacionaldebenmedirseademás por la capacidad de incidir en las finanzas familiares delos trabajadores con hasta 4 salarios mínimos de ingresos, querepresentanmásdel90%de la fuerza laboraldelpaís;de lamismamaneradebenconsiderarlosefectosdelaintervencióndelasCajasenpoblacionespobres,noformalesynotrabajadoras,pueslaasignaciónde subsidiospordesempleoopara saludenel régimen subsidiadoolaprovisióndecuidadosaniñosyjóvenes,representanunahorroeconómicoparamilesdefamiliasenelpaísymásallá,unainversión

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionessocialenelcapitalhumanodeesasfamilias,quesinoseda,llevaríaelperversoefectodeprovocarcondicionesparaque lapobrezasevuelvarecurrenteyestructural.

Igualmentedebemedirseeseimpactoenlaestimacióneconómicade lo que representa la inclusión de millones de familias en losserviciosdelasCajasyenelahorroquelerepresentaelmodeloalagestiónpública.

Pensarensustituirlosrecursosparafiscalesporfuentesdeorigenfiscalpresentaseriasdificultadesyentrañadiferenciasconceptualesconelmodelomismoqueaplicaelsistema.

Estatizar el Sistemaes ir en contravía de la tendencia del Estadocolombianoycontracorrientede laexperienciaenelmanejode losserviciospúblicos.

Preservarlaautonomíadelmismoyladiversidadderolesasucargo,enriqueceladinámicadelaprotecciónsocial,pueslaintegralidadconlaquemanejanlasCajasdeCompensaciónFamiliarelcubrimientodelapoblaciónatendida lashaceorganizacionesúnicas,en lasquenoaplicaunesquemaasistencialistaoprovidencial,sinounadinámicadeempoderamientoyacompañamientohumanopara la formacióndecapitalsocialdesdelafamilia,enlacotidianidaddelavida.

Es por ello que la aportación parafiscal con destino al Sistemaencuentraplenajustificaciónsocial.

Como propio de un espacio de la seguridad social, el Sistema através de las Cajas conoce y acompaña a la persona y a su familiadesdesunacimiento,ylecubrenecesidadesendiversosmomentosycircunstanciasdesuquehacercotidiano.Acáunfactordiferencialquesoportalanecesidaddefortalecerlaoperacióndelmismo,comofactor complementario esencial a los esquemas de aseguramientoconlosquelasociedadrespondeantecontingenciasquedebensercubiertascomoriesgossociales.

eL FuturoNi reducir ni recortar el ámbito del Subsidio Familiar, sino por la

protecciónsocial,ampliarsusbenéficosefectoshacialauniversalidaddelacoberturayalaintegralidaddelasprestaciones.

Eseeselretodenuestrosistema.

Comotodocomponentedelaseguridadsocial,elramodelsubsidiofamiliardebeprocurarprogresivamentealcanzarlauniversalidad.

Sibienatendemosalainmensamayoríadelapoblacióntrabajadoraformalyaunamplísimonúmerodefamiliasencondicióndepobreza,

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elcompromisodeunSistemaenconstanterenovación,debeprocuraralcanzaranuevaspoblacionesyofrecernuevosservicios.

Enseguridadsocial la regresividadademásestáafectadaporunapresuncióndeinconstitucionalidad.

Si para el cubrimientode nuevas necesidades sociales y deotraspoblacionesserequierennuevasfuentesdefinanciación,excelentequeseintegrenalflujoderecursosdelSistemayquesuoperaciónsemantengaencabezadelasCajasdeCompensaciónFamiliar.

Québuenopensaren laasignaciónde recursosdeorigenfiscalafinalidadesdeprotecciónsocialquepuedanejecutarsedirectamenteporelSistemaoqueenlafinanciacióndelmismoseempleenrecursosprovenientes de remesas internacionales, entre otras fuentesalternas.

Es nuestro compromiso fortalecer la participación del Sistemacomo ejecutor por excelencia de la política social del Estado.Cuentan lasCajas con la experiencia, conel soporte administrativoe infraestructurayconelreconocimientopúblicoque lashabilitaalefecto.

El ánimo de expansión en cobertura y servicios se acompaña asímismo por una decisión sistémica por la eficiencia. Esa ha sido latradicióndentrodelsistema.

Conentusiasmoapreciamoslaconjuncióndeesfuerzosentrecajasdecompensacióndediferentesregionesdelpaísqueseintegranparalarealizacióndeprogramasyproyectosoquesevinculananuevasinstituciones especializadas para la realización de determinadospropósitos.

Convencidosde laconvenienciadepreservar laautonomíade lasCajas y la participaciónde ellas en el escenario regional, se avanzaenel Sistemaen labúsquedade fórmulasparaque seaprovecheneconomíasdeescalaysecompartanconocimientosyexperienciasenbiendelosafiliadosyusuariosdelasdiferentesregiones.

Demaneraparticular,estimocomotemasdereflexiónyacciónparaelinmediatofuturolossiguientes:

• Participarenelesquemadesegurodedesempleoqueseadopteen el país, pues son las Cajas las destinatarias naturales de laadministracióndeunaprestaciónasí,alserservidorasdelaclasetrabajadoraenColombia.

• Como preocupación de las organizaciones sindicales quecomparte plenamente ASOCAJAS, estimamos prudente revisar

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sobre el Subsidio FamiliarReflexioneslaexclusiónquelaley789de2002hizoencuantoalacalidaddebeneficiariosparahijosentre18y23añosdeedad,encondicióndedependenciaeconómica,loquehageneradosuapartamientotambiéndelosserviciossociales,conundeterioroenlacoberturaefectiva.Ademásdelaincidencianegativaenlaretenciónescolar.

• Promover esquemas de protección social que puedan serfinanciados con recursos de remesas giradas por colombianosresidentesenelexterior,quetenganfamiliasradicadasenelpaís.Elloenelcampodelaviviendarevisteparticularimportancia,sinperjuiciodeconcebiralternativasparaqueporestavíasepuedanfinanciarserviciossocialesenelpaís.

• Estimular la mayor participación de las Cajas en los esquemasde crédito social en igualdadde condiciones conotros actoresfinancieros,puesporejemplohoylosrecursosprovenientesdelalíneaderedescuentodeFindeternilosdelFovisdelasCajasestáncubiertosporlosincentivosalatasaexistentesenlaactualidad.

• Igualmentesepodríaestimularlalíneadecréditohipotecariodeestascorporaciones,destinandoun20%delosrecursosdelFovispara financiar la compra de aproximadamente 7.100 viviendas,adicionando a ello la provisión existente en el Fovis de cercade 5.000 millones para un sistema de información que no sereglamentó.

• Participareneldiseñoyen laaplicaciónde losmecanismosdeprotecciónparaadultosmayores,especialmenteenloquetieneque ver con los beneficios económicos periódicos que habránde desarrollarse en el país, pues la atención a esta poblacióndemandaexperticioparticular.

• Concurrireneldesarrolloeimplementacióndelamodalidaddeafiliaciónúnicaalsistemadeseguridadsocial,conlaparticipaciónenlainstituciónquealrespectoseestablezcan,puesdebeserelSistemay lasCajaspartícipesdeunproyectotal,quealiviará lacargadeadministracióntantodeempleadorescomodeafiliadosydeoperadoresdelaprotecciónsocial.DebemosrecordarcomolasCajasatravésdecuatrooperadoresdeinformación,participancon el 49% del total de registros en la operación de la PILA yfueronquienesapoyarondemaneradecididaysinambagessupuestaenfuncionamiento,paraquenosedieraaltrasteconuninstrumentoquedíaadíapruebasusbondades.

• Evaluar la forma de participar en el Sistema de RiesgosProfesionales,particularmenteenlagestióndePositiva ARP,pueslaproximidadfuncionalyelinterésdeconcurriraldesarrollodela

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seguridadsocialsonfactoresqueanimanlagestióninstitucionaldelasCajasdeCompensaciónFamiliar.

• Fortalecer y sistematizar las relaciones con el subsistemade promoción social y con los entes territoriales, a través demecanismosyconveniosefectivosconinstitucionestalescomoSENA,ICBFyAcciónSocial.

• Orientaryacompañaralempresariadocolombianoenladefiniciónyejecucióndepolíticasderesponsabilidadsocialempresarial.

Comoseapreciadeestasreflexiones,tenemosmuchoporcompartirsobrelahistoriadelSistemadeSubsidioFamiliarperomásporejecutarenlosañosvenideros.

Debemosconvocarlasfuerzassociales,políticasyeconómicasdelpaísaqueconmayordetenimientoconozcanelquehacerdelSistemay desde ese entendimiento procuren, mediante la deliberaciónparticipativa que seamenester, su fortalecimiento para bien de lajusticiasocial,lainclusiónylaequidadenelpaís.

Publicación: asocajas / Cartagena Fecha: 30 de octubre de 2009

XXi Congreso de asocajasAutor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Estrategias contra la pobreza y la generación de valor social

Consideramos de suma importancia la necesidad de formalización del empleo; el énfasis que se debe hacer en mejorar la productividad del

país, por encima de la flexibilización del contrato laboral; y el papel que desempeñan las Cajas como gestoras sociales.

Hemos sido testigos de la peor crisis financiera de la historia.Estamosanteladebacledequienescreíamoseraninvencibles.Hemosvistocómosehaninyectadobillonesdedólaresparaevitarlacaídadeentidadesfinancierasy,estamosantelapeorcrisishipotecariadelaeconomíaquemásinfluenciatieneenelcontinente.

Colombia, comomiembro activo de la comunidad económica denaciones,noesajenaa lasdificultadesfinancierasdehoy.EstamosatentosaundecrecimientosignificativodelProductoInternoBrutoyconexpectativaspocohalagüeñas.

Fue el mismo ministro de Hacienda, Oscar Iván Zuluaga, quienseñaló los riesgosa losqueestáexpuestaColombiaal enfrentarseamenores tasas de crecimiento de las economíasmás influyentesdel planeta. Entre ellos, se encuentra una eventual reducción enlosflujosdecapital,depreciaciónde lamonedaymayorestasasdeinterésporcuentadelaincertidumbre.Adicionalmente,sostienequelacrisisllevaráaquelademandaexternaseamenosdinámica.Perotambién,quelospreciosdelosproductosbásicoshanregistradoaltavolatilidadconlaposibilidaddetomarunatendenciadecrecienteenel futuropróximo.Anteestasituación,debemosestarmuyatentosparaquenonossorprendacualquiersíntomanegativo.

Sin embargo, en opinión del Ministro de Hacienda, la economíacolombiana esta más fuerte que nunca para enfrentar lasvulnerabilidades del concierto internacional. Está mejor preparadaque en el pasado para afrontar choques externos en términos demanejo de finanzas públicas, inversión extranjera directa, sistemafinancierorobustoyentérminosdebalancescomerciales.

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Necesitamosentonces,comocomplemento,encontrarlasfórmulasque nos impidan desandar el camino recorrido y que en mediode la crisis y, a pesar de ésta,mejoraremos las condiciones de loscolombianosdemenoresrecursos.

En ese orden de ideas, consideramos de suma importancia lanecesidaddeformalizacióndelempleo;elénfasisquesedebehacerenmejorarlaproductividaddelpaís,porencimadelaflexibilizacióndel contrato laboral; y el papel que desempeñan las Cajas comogestorassociales.

FormaLizaCión para eL trabaJoEn primer lugar, resulta fundamental analizar el tema de la

formalización del trabajo en Colombia. Este es un asunto quenos debe preocupar a todos, en especial, porque la formalizaciónse constituye en uno de los elementos de mayor incidencia en elcrecimientosostenibleyequitativodeunasociedad.

En términos de equidad, Colombia tiene mucho qué aprender:nuestro coeficiente de Gini para 2004 era de 58.6. Un deshonrosotercerlugarenAméricaLatinasólosuperadoporBoliviayHaití.

EnColombia,el10porcientomásricotiene64vecesmásingresoqueel10porcientomáspobre;enMéxico,estarelaciónesde25.

ElBancoMundialseñalaquelosefectosnocivosdeladesigualdadsemultiplicanendobledirección:porunaparte,dificultalareduccióndelapobrezay,porotra,dificultaelcrecimientoeconómico.

Es precisamente en este campo donde el Sistema de SubsidioFamiliartieneunatareaque,apesardesertitánica,sedesarrollacontodoelinterésylaresponsabilidad.Esnuestrodeberaportaren lareducciónde ladesigualdadentrequienesreciben ingresosaltosyaquelloscuyosingresossonreducidos.

Para los trabajadores beneficiados con los subsidios, el afiliarse auna Caja de Compensación Familiar representa una gran variedaddebeneficios, a los cualesnopodría accederdeotramanera, comovivienda,educación,capacitación,recreaciónycultura,entremuchosotros.

LarealidadindicaqueelSistemadeSubsidioFamiliar,enesteúltimoañoha tenidoque realizar una conversión importante en términosdeeficienciaderecursos,dadoquecadavezmás,seatiendemayorcantidaddeafiliadosconmenorproporciónderecursos:8,7porcientodeincrementoenelnúmerodetrabajadorescon6,9porcientoenelcrecimientodelosrecursos.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesLosprincipalesbeneficiadosdelossubsidiosotorgadosporlasCajas

sonniñosy jóvenes, loscualesrepresentanel86,1porcientode los4,3millonesdebeneficiariosdelsubsidiomonetario.El10porcientode estos beneficiarios corresponde a adultos mayores que al nocontarconunapensiónoingresoquelespermitasubsistir,dependeneconómicamentedeltrabajador.

Todos quienes trabajamospara este Sistema tenemos claro que unasociedadsaludableesaquéllaquealcanzaelequilibrioentreelEstado,elmercadoyelordencivil.

Losrecursosaportadosporlosempleadoressonreinvertidosenelmejoramientodelacalidaddevidadelostrabajadorescolombianos,complementandolosbajosingresossalarialesconelaccesoaserviciosdealtacalidady,enalgunoscasos,apreciossubsidiados,loquetieneunefectodirectosobrelosingresosdelostrabajadores.

Elsubsidiofamiliar,seconstituyeentonces,enunaprestaciónsocialparaeltrabajadorqueleamplíalacapacidaddegasto,beneficiasuscondicionesdevidaymejoralademandaagregada.

QuienesnopertenecenalSistema,sonconsideradosinformales;esdecir,ciudadanoseconómicosdesegundaclase.

La formalidad implica un costo, es cierto. “Pero este costo estácompensadoporlosbeneficiosque,porelaccesoalosinstrumentosdedesarrollo,permiteelplenoejerciciodelaciudadaníaeconómica”,lo dice Víctor Tokman, una voz reconocida en materia laboral enLatinoamérica.

Una relación laboral formal protege al trabajador y proporcionaincentivosparamejorarsugestión.

Introducirregistroscontablesalosinformalesesunrequisitoparahacernegocios.

Latitulacióndelapropiedadabreloscanalesparaelcrédito.

Laasignacióndeubicaciónpermanentealosambulanteseliminaloscostosdeconfiscaciónydesobornos.

Todo ello conduce a incorporarlos plenamente a la formalizaciónygeneracondicionesparaaumentar los ingresos.Soloasí, tendránacceso,endefinitiva,alaciudadaníaeconómica.

Enotraspalabras, la integracióndelsectorinformalalprocesodemodernizaciónpuedealcanzarsepordistintasvías:

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Una: fomentareldesarrolloproductivode lasmicroempresasconcréditos,capacitación,promoción,comercializaciónyasesoría.

Dos:crearcentrosdeserviciosparamicroempresas,queorientensugestión.

tres: desarrollarelbienestar socialde los trabajadoresdel sectorinformal.

cuatro: considerarestrategiascomolaincorporaciónpaulatinadelamicroempresaalaformalización.

produCtividad y CompetitividadEn segundo lugar, resulta pertinente poner en consideración

el desempeño del sector productivo en Colombia. En AméricaLatina y, como se evidencia en nuestro país, son insuficienteslas plataformas para elaborar productos de buena calidad. Laproductividadycompetitividad seconstituyenenlaformaidóneaparaampliarmercadosyaumentarganancias.

Es evidente que los costos laborales tienen singular importanciaen lamicroempresa porque se relacionan con el incremento de lacompetitividad, asunto clave en contextosde apertura económica.Pero, también, se hacen evidentes los beneficios que para lostrabajadores implica estar inmersos en el Sistema del SubsidioFamiliar.

Con el finde lograr la competitividad, se requiere incrementar lainversiónyadoptarpolíticaslaboralesquebusqueneldesarrollodelosrecursoshumanosyelmejoramientodelasrelacioneslaborales.

Elfactordeterminanteparaquelasnacionesylasempresaslogrenaltosíndicesdecompetitividadestábasadoenladiferenciaciónynoenloscostosasociadosalanómina.Lademandalaboralesinelástica;elempleosecontratacuandolaempresalorequiereyescompetitiva,noporqueresultemásbaratooporquehayaexcedentederecursos.

La competitividad está relacionada con múltiples factores quevan más allá del costo laboral, como los costos relacionados conla logística, los costos tecnológicos, la eficiencia de los métodosdeproducciónylacapacidaddeinnovación,entreotros.Elanálisisde algunos ejemplos de cada uno de los sectores exportadorestradicionales, permite ubicar el costo del 9 por ciento del aporteparafiscalenapenasel0,87porcientosobrelosegresosenelsectorfloricultoryel0,003porcientoparaelsectorbananero.

La seguridad social, por su parte, representa el bienestar deltrabajadorenvariosaspectos;riesgolaboral,comolapérdidadel

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesempleo,accidentalidad,invalidezomuerte;vejez;eincluso,ensuacepciónmásamplia,incorporaelfinanciamientodelaeducaciónylaproteccióndelasalud.

Adicionalmente, la capacitaciónes unode los instrumentosbienevaluados. El trabajador conmayores competencias se tornamásnecesario, aporta más valor a la empresa y adquiere, por tanto,mayorprobabilidaddeconservarsupuestodetrabajo.Untrabajadormáscapacitadopresentaunmayorpotencialdeempleabilidadydeencontrarunnuevopuestodetrabajoydeserreadaptadoparalosnuevosrequerimientos.

Aniveldelospaíses,lamanodeobramáscapacitadasignificaunaofertalaboralmásadaptableyflexibley,enconsecuencia,contribuyeaatenuarelefectodelajustesobreeldesempleo.

Las CaJas, gestoras soCiaLesEntercerlugar,lasCajasdeCompensaciónFamiliarsonlasgestoras

socialesdeloscolombianos,dadaladesigualdadylaincapacidaddelEstadode tenerorganizacionescompetentespara laprestacióndeserviciossociales.

Lasoportunidadesdedesarrollodelsectordelaprotecciónsocialse originan a partir de la detección de necesidades sociales o dela determinación de los estados de optimizar los procesos de laprotecciónsocial.Enestosdosespaciossegeneranlasoportunidadesde actuación de las Cajas de Compensación Familiar basados en elreconocimientodelaexperticiadeadministraciónderecursosyenelreconocimientonacionalenlaprestacióndeserviciossociales.

Paraterminar,quisieradejaralgunasideasqueseguramenteseránreforzadasomodificadaseneltrayectodelVigésimoCongresodelaAsociaciónNacionaldeCajasdeCompensaciónFamiliar.

Eldesafío,entonces,consisteengenerarlascondicionesparaquelos informalespuedanhabilitar susderechosdemodoquepuedanhonrarlasobligacionesyasílograrlaansiadametadeuniversalizacióndelossistemasdeseguridadsocial.

Sóloasí,repito,tendránaccesoalaciudadaníaeconómicaplena.Loimportante,entonces,eselaccesoalaformalidad,elrespetoa

lasobligacionesyderechosqueimplicaserformal.

ElSubsidioFamiliaresuninstrumentodepolíticasocialnoestatal,dirigidoalostrabajadoresdemenoresybajosingresosporpartedelosempleadores.

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LasCajasdeCompensaciónFamiliarnorepresentanelproblemaalaformalización.Sonpartedelasolución,tienenlasherramientas,lacapacidad,lahistoriaylagestión.

Lascifrasloresaltan.El76.81porcientodelasempresasafiliadasalSistemasonaquéllasquetienenhasta9trabajadores.

reFLeXiones FinaLes:Primera: el Sistema del Subsidio Familiar tiene dos retos

fundamentales:lograrlaUniversalidadylaIntegralidad.

Segunda: el Subsidio Familiar se constituye en un verdadero yadecuadoinstrumentoderedistribucióndelingreso.

Tercera:elSistemapermitealostrabajadoresdemenoresingresosadquirircapitalfísico.

Finalmente, se puede evidenciar que en el Sistema hay unamayoreficienciade lautilizaciónde losrecursos,comparadoconelPresupuestoNacional:

• DelPresupuestoNacional–incluyendoladeuda-,elGastoSocialrepresentaen47.8porciento.

• Sinincluirla,elGastoSocialrepresentael69.56porciento.

• EnlasCajasdeCompensaciónFamiliar,sedestinael86porcientodelosrecursosainversiónsocialdirecta.

Publicación: asocajas / Cartagena Fecha : 9 de octubre de 2008

XX Congreso de asocajasAutor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

GENERACIÓN DE OPINIÓN

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es la hora del campo, y las Cajas de Compensación Familiar están prestas a colaborar con el gobierno nacional en su objetivo social con los trabajadores rurales para que tengan acceso a la totalidad de prestaciones de la seguridad social, disminuyendo en esta población los niveles de riesgo social.

Reto de las Cajas con el campo

En Colombia, no existe ningún régimen laboral especial para los trabajadores rurales, ni el derecho agrario ha logrado abarcar en su totalidad las dimensiones que tiene el trabajo rural en nuestro país.

“Las Cajas de Compensación son un agente que ha sido extremadamente eficiente en el desenvolvimiento del sistema de protección social colombiano”.

“El mayor problema social del campo es la alta informalidad de su población, afectada además, por grandes brechas sociales, con problemas de seguridad alimentaria, sin acceso a vivienda digna”.

Las Cajas de Compensación Familiar siempre han querido ir másalládesufilosofíaoriginal,lamuestraesquehoyatiendenserviciosde salud,niñezdesamparada, subsidiosdevivienda– conmarcadoéxito-, programas de nutrición a la población de escasos recursos,y muchos otros más, que hacen del Subsidio Familiar un sistemapioneroyexitoso,casiúnicoenelmundo.

Además, lo dijo el exministro de José Antonio Ocampo enAsocajas: “Las Cajas de Compensación son un agente que ha sidoextremadamente eficiente en el desenvolvimiento del sistema deprotecciónsocialcolombiano”.

Teniendo en cuenta estas dos perspectivas, en las Cajas deCompensaciónFamiliarsomosconscientesdequetenemosquemirar

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesahorahaciaelcampo,conelfindeayudarlealpaísasaldarladeudahistóricaconlapoblaciónruralcomoelementoesencialparalapaz.

En Colombia, unos 600municipios son ciento por ciento rurales,que, por lo general, tienen menos de 25.000 habitantes, más supoblacióndispersa.Estoindicaqueel60porcientodelosmunicipiosyel30%delapoblaciónsiguensiendorurales.

Según datos de laMisión para la Transformación del Campo, enColombiapersisteunconflictoenelusodelatierraylainformalidaddelapropiedad,alpuntoque,porlomenos,el60porcientodelasfincasdeColombianotienentítulos.

Sinembargo,hoyporhoyelmayorproblemasocialdelcampoeslaaltainformalidaddesupoblación,afectadaademás,porgrandesbrechassociales,conproblemasdeseguridadalimentaria,sinaccesoaviviendadigna,sinprotecciónsocialdeningunaíndole,yunaltogradodeanalfabetismoque,ensuma,conformanhoylasproblemáticasqueenfrentaelagrocolombianoparaavanzarhaciaunsistemaequitativoysolidarioquelegaranticeelaccesoalosbeneficiosdelaseguridadsocial.

AquíesdondelasCajasdeCompensaciónFamiliarpudierantenerunprotagonismosocialatravésdesusmúltiplesmodalidadesdeservicio.PerolasCajasdeCompensaciónnolopuedenhacersolas.Serequiereunavancesignificativoenmateriadeseguridadsocial facilitandoelaccesoaderechoscomolasaludylapensión,esosíconlaobligacióndelEstadoagenerarpolíticasespecialesparalapoblaciónconmayorvulnerabilidadque,porlogeneral,soncampesinospobres.

ParaelloesnecesariomirarmodelosdepaísesdelaregiónquehansidoexitososcomolosdeBrasil,ChileyMéxico,dondeelaumentoen la inversiónsocialenelcampohasidosignificativo.ElprogramaBolsaFamilia,enBrasil,porejemplo,tuvounimpactosignificativoenlapoblaciónrural,porqueigualaronlosingresosportransferenciasengastosdealimentos,siendoladificultadparaalimentarseunadesusprincipalesproblemáticas(superandoel45,6%).ChiletieneunSistemadeProtecciónSocialdenominadoRedProtegemedianteelcualbuscacubrirtodaslasnecesidadesdelaspersonasdentrodesuciclovital,disminuyendolasdesigualdadesycontribuyendoalaequidadsocial.

MéxicohadesarrolladolosprogramasOportunidadesyProcampo,con losquegeneratransferenciasdedinerohacia laszonasruralesprincipalmente a mujeres cabeza de hogar y para la inversión encapital humano. De igual manera, tiene otros programas para laagriculturade subsistencia como redde soportepara garantizar laseguridadalimentariaenlapoblaciónrural.

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Noobstante,enColombia,noexisteningúnrégimenlaboralespecialparalostrabajadoresrurales,nielderechoagrariohalogradoabarcarensutotalidadlasdimensionesquetieneeltrabajoruralennuestropaís.Deigualmanera,elrégimendelaseguridadsocialenColombia,estructuradoapartirdelaLey100,tienecomofinalidadgarantizarlasprestacioneseconómicas yde saludparaquienes tienen capacidadeconómicasuficienteygarantizarlaampliacióndecoberturasfrenteaquienescarecendecapacidadeconómica.

En este sentido, la seguridad social se estructura a través de lossistemas generales de pensiones, salud, riesgos laborales, subsidiofamiliar y servicios sociales complementarios, financiados a travésdeaportesodesubsidios.Laafiliación,quegarantizaelaccesoalatotalidaddelasprestaciones,dependedelasuficienciadelosrecursosconquecuente lapersona,asícomo lascondicionespropiasen lasque viva para acceder a los programas para población vulnerable,casoenelcualsegarantizaelaccesoalossistemasdesaludyalosserviciossocialescomplementarios.

Esmás,elPlanNacionaldeDesarrollo2014-2018,pretendereconocerenelsectorrurallaconcentraciónqueexisteenlosnivelesdepobreza,lafaltadeeducación,ylasproblemáticasdeinfraestructura,violenciaynarcotráfico,por loquecentrasusesfuerzosen lamodernizacióndeestesectorquegaranticelasostenibilidadambiental,eldesarrolloeconómicoylaorganizaciónenmateriadepropiedaddetierras.

Enfin,eslahoradelcampo,ylasCajasdeCompensaciónFamiliarestánprestasacolaborarconelGobiernonacionalensuobjetivosocialconlostrabajadoresruralesparaquetenganaccesoalatotalidaddeprestacionesdelaseguridadsocial,disminuyendoenestapoblaciónlosnivelesderiesgosocial.

Publicación portafolio / Bogotá Sección: opinión / análisis

Fecha de publicación: 30 de marzo de 2015Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Los aportes y los beneficios sociales

Colombia debe adelantar un pacto social donde la formalidad no sea un listón que la sociedad deba relajar para que todo el mundo pase, sino

es un nivel, un estándar, hacia el cual la sociedad debe converger.

En los últimos años hemos asistido al debate sobre el estado debienestarenEuropa,alacargaimpositivaquesignifica,alosajustesyrestriccionesalosbeneficiosquehantenidoquerealizarlospaísesque afrontan dificultades financieras. La cobertura universal de lossistemas protección social en Europa fue un logro importante, sinembargo, ha degenerado en la actual situación al no ponderar loscostosdelosbeneficiosotorgados.

Detrás de todo ello está el continuo debate, no solo desde lacobertura y los derechos del ciudadano, sino también respecto delosdeberesqueestedebecumplircomobeneficiario.Estoserefiereal equilibrio entre lo que cada persona recibe del sistema y cómocontribuyealsostenimientodelosbeneficios.

Sin lugar a dudas, como resultado contable, a menor nivel detributos y aportes son mayores las ganancias privadas. Pero nohayqueolvidarque lacontabilidadbásicano incluye losresultadossociales.Porunsegundo,supongamosqueconelfindeformalizarlaeconomíaseeliminaran todas las contribucionesfiscales (impuestode renta, industria y comercio, y predial, entre otros), parafiscales(salud, pensiones, ARP, Cajas de Compensación, y otros) y demásobligacioneslegalesquedebencumplirlasempresas;estosignificaríaquetodaslasempresasseríanformales,nohabríainformalidad…pero¿cambiaríaelcontexto?¿QuécorrespondenciatendríalaempresaconelEstadoenelqueopera?¿Conlasociedad?¿Consusconsumidores?¿Con sus trabajadores? Además ¿los beneficios de la producciónseríanprivadososociales?Enverdadseríacomovolveralasprimerasetapas de la revolución industrial donde el hombre era relegado aunsegundonivelyelcapitalpredominaba.Seríatantocomoborrar

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de un plumazo el camino que ha recorrido el país en términos dedesarrollosocial,cuandoaúnquedamuchoporrecorrer.RecordemosquecomocontrapesoalasituacióndelarevoluciónindustrialsurgiólaOrganizaciónInternacionaldelTrabajocomoprimeraorganizaciónmultilateraldelmundo.

Enconcordancia,Colombiadebeadelantarunpactosocialdondelaformalidadnoseaunlistónquelasociedaddebarelajarparaquetodoelmundopase,sinoesunnivel,unestándar,haciaelcuallasociedaddebeconverger.

EnColombiadebemosmirarlaformalidadnosolodesdeloscostosqueimplicanelcumplimientodeunasnormas,sinocomounaportealdesarrollosocial.Esvercomodesdeloprivadosecontribuyealaprovisióndebienesqueenellibremercadonosegenerarían,comola justicia, la seguridad, la salud, las prestaciones para la vejez, losriesgos laborales, la compensación por cargas familiares (tanto delgobierno-poblacióninformal-ycomodelasCajasdeCompensación-población formal-), y la vivienda (tanto del Fonvivienda -poblacióninformal-ycomodelasCajasdeCompensación-poblaciónformal-).

Enestesentido,invitoalasociedadcolombianaaquenosedevuelvaenlahistoria.Hoyelmundoavanzabajoelconceptodeproduccióncon responsabilidad social, donde el hombre y la sociedad estánsiempreenprimernivel.Nodejadesorprender,entonces,cómoenplenosigloXXIenColombiasequierahacerlosdebatesyasuperadosdelsigloXVIII.

Colombiadebeavanzartantoeconómicacomosocialmente.

Publicación: La república / Bogotá Sección: editorial - opinión

Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

La descontextualización de las Cajas

Asocajas, en conjunto con el Ministerio del Trabajo y la Organización Internacional del Trabajo, diseñó una encuesta de Percepción de

los Trabajadores sobre los Servicios Prestados por las Cajas de Compensación Familiar.

La falta de información sobre el Sistema de Subsidio Familiar hapermitido que personas con pocos conocimientos sobre el temahagan sentencias descontextualizadas. Las voces más agudas hanllegado a proponer el desmonte de la fuente de financiación delesquema–aporteempresarialdel4%delanómina–sindetenerseaanalizarlosefectosquetendríansusiniciativasrespectodelbienestarde los trabajadores y de sus familias, y desconociendo el principioconstitucionaldenoregresividaddelasprestacionessociales.

Muchasdeestasopinionestienencomosustentounavisiónmiope,dondeelenfoqueesreducircostosynoconsiderarlasostenibilidadlaboralysocialdesuspropuestas.Identificar,analizarypresentarelvaloragregadoqueatravésdelSistemadeSubsidioFamiliarsedaalasostenibilidaddelasfamiliasdebajosymedianosrecursosessindudaunfactorfundamentalparaafianzarelpapelylavigenciadelSubsidioFamiliarcomoprestaciónsocialdelostrabajadoresysusfamilias.

Conestosantecedentes,Asocajas,enconjuntoconelMinisteriodelTrabajoylaOrganizaciónInternacionaldelTrabajo,diseñóunaencuestade Percepción de los Trabajadores sobre los Servicios Prestadospor las Cajas de Compensación Familiar que permitiera identificarcuantitativamentelavaloraciónquetrabajadoresyempleadorestienenrespectoal SistemadeSubsidioFamiliar, lasCajasdeCompensaciónFamiliar,ylossubsidiosylosserviciosqueestasprestan.EltrabajodecamposerealizóconelconcursodelafirmaespecializadaSigmaDosInternacional,querealizó2.398encuestaslascualesfueronexpandidasal universo de trabajadores afiliados a las Cajas de CompensaciónFamiliarentodoelpaís,quehoyporhoylleganalosochomillonesdeafiliados.

¿Quésepretendíaconesteestudio?Ademásdeconocerlaprecepciónde losafiliados–trabajadoresyempleadores-quisimosutilizarlapara

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trazarunaestrategiadefocalizacióndelSistemadelSubsidioFamiliar,bajolosprincipiosdeequidad,oportunidadyeficienciaenlossubsidiosyserviciosprestados.

Fueronmuchaslosdatosinteresantesqueaportólamedición,comoque el grupomás joven de afiliados se encuentra en la categoría deafiliaciónmásbaja,osea lacategoríaA,mientrasque losmásadultos-36enadelante-amedidaqueavanzalaedad,pertenecenacategoríassuperiores.Estoseexplicaenlamovilidadlaboral,consuconsecuenteincremento salarial. Pero también encontramos datos demográficossugestivos como que en las regiones ubicadas hacia el sur occidentedelpaís (Tolima-Huila-Meta,Caldas-Risaralda-Quindío,Cauca-Valle),haymayornúmerodeafiliadasmujeres,mientrasqueenlasotrasregiones(Antioquia, Atlántico-Bolívar-Magdalena, Boyacá-Norte de Santander-Santander, Bogotá-Cundinamarca), hay mayor número de afiliadoshombres.Estopuedeevidenciarunamayorpresenciademujerescabezadefamiliaafiliadasenlaregióndeoccidenteversuslasdemásregiones.

Laencuestademostróqueel88%delosafiliadosquehanrecibidosubsidio de vivienda consideran satisfactorio el servicio prestadopor su Caja porque les permitió hacer realidad su anhelo de tenerviviendapropia.Noobstante,alobservarlosdatosporregionales,seencontróquehaymás‘arriendo’deviviendaenlaszonasdeCauca,Valle, Tolima, Huila, Meta, Caldas, Risaralda, Quindío y Bogotá yCundinamarca.Mientras,haymástenenciadeviviendapropiaenlaszonasdeAntioquia,Atlántico,Bolívar,Magdalena,Boyacá,NortedeSantander, Santander.Conestopodemosdeducirque lasprimerasseríanzonasdondelasestrategiasdelasCajasasociadasalsubsidiodevivienda,podríangenerarmayorimpacto.

Algosimilarsucedeconrecreaciónquetieneunaaceptacióndel87;lacuotamonetaria,84%;ylaeducaciónformal,84%,lostresprogramasmásvaloradosporlostrabajadores.

Perolomássatisfactoriofueencontrarqueel91%delosencuestadoscreequelaCajaalaqueestáafiliadosíesrealmenteladesupreferenciayqueel93%delacategoríaA,diceestarafiliadosalaCajaquemáslesgusta,alaquerealmentesatisfacesusnecesidades;similarsituación(74%)sepresentaconlosafiliadosdecategoríaB.Precisamente,haciaestosdossegmentosdeafiliadosvandirigidosel23.8%delosrecursosquedestinanlasCajasparaprestacionesatravésdeserviciossocialesalosafiliados.

Por el otro ángulo, el empresarial, el 47% de los empleadoresencuestados consideran que la Caja de Compensación incidenotoriamente en la calidad de vida de sus trabajadores y que susprogramastienenunaltoimpactoenelbienestardelostrabajadores.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesEnfin,somosconscientesdequeapesardecontarcontodosestos

beneficiosreconocidosporlosafiliados,tenemostambiénmuchascosaspormejorar,noobstante,yasíloconsideranel67%delosencuestados,lasCajasdeCompensaciónFamiliarson indispensablesenColombiasiqueremosunpaísconequidad.

Publicación: P./ Bogotá Sección: editorial - opinión

Autor: Álvaro José Cobo soto

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¿Competitividad sin sostenibilidad social?

La sociedad debe temer muy claro que disminuir o eliminar los aportes empresariales al bienestar de los trabajadores y las familias, gestionados por las Cajas de Compensación Familiar, no redunda en

otra cosa que aumentos en la desigualdad.

Enlasúltimasdécadaslaglobalizacióndelaeconomíahasignificadola ruptura de muchos preceptos. Se dejó de lado el modeloproteccionistadelaeconomía,queenmuchoscasoscreómonopoliosartificialesennopocoscasosdegeneróproductosdebajacalidadyaltoprecio,yseentróenunnuevoámbitodondeademásdeabrirlaspuertasalacompetenciaforánea,comenzóaincorporarelconceptodesostenibilidadsocial.

En este nuevo ámbito las empresas han entrado en un marcocompetitivo donde el enfoque de reducir precios (generalmentereduciendocostos)ymejorarlacalidad,vadelamanodemantenerunaproduccióncompatibleconelbienestardelostrabajadores,susfamiliasyde lasociedad,engeneral,asícomoelcuidadoyrespetoporelmedioambiente,modelopregonadodesdehacevariosañosbajoeltítuloderesponsabilidadsocialempresarial.

Deestaforma,sorprendenpropuestasendondesequierabuscarcompetitividad en desmedro de la sostenibilidad social, como loplantearon algunos gremios a las campañas presidenciales, dondereclaman “eliminar la parafiscalidad de las Cajas de CompensaciónFamiliaryunificarlajurisprudenciaparagenerarmayorclaridadsobrelassituacionesqueconstituyendespidosporjustacausa”.

Notuvieronencuentalosempresariosagremiados,quelostratadosdelibrecomercioincluyenprecisamentecláusulasenfocadasaevitarlos vicios empresariales observados en las primeras etapas de larevoluciónindustrial.Másaún,cuandoestudiosdediferentesfuenteshan demostrado que reducciones en los aportes empresariales al

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesbienestardelostrabajadoresnohanincididootienenefectospococoncluyentesrespectoalniveldeempleo.

La sociedad debe temer muy claro que disminuir o eliminar losaportesempresarialesalbienestardelostrabajadoresylasfamilias,gestionadosporlasCajasdeCompensaciónFamiliar,noredundaenotracosaqueaumentosenladesigualdad.LaaccióndelasCajasestáclaramenteenfocadaabrindarunapoyoalostrabajadoresfrenteasuscargasfamiliares,lafaltadevivienda,laausenciadeespaciosderecreación,labajacalidaddelaeducación,lasrestriccionesdeaccesosacrédito,entreotrassituaciones,quedeotraformaelEstadoseríaincapazdeatender.

La capacidad de continuar sustentando el crecimiento en laexplotación de los recursos naturales es limitada en el tiempo.Colombia está haciendo poco por fortalecer su recurso conmayorpotencial, el capital humano. Atentar contra el bienestar de lostrabajadores y sus familias no es otra cosa que comprometer lasostenibilidadde la sociedady laproducciónenel tiempo.Porellohago un llamado a los que promueven ese tipo de iniciativas parapensarenlasostenibilidadsocialdelaproducción,losinvitoatrabajaren alianzas enfocadas a fortalecer la sociedad y evitar caer en losviciosempresarialesdelarevoluciónindustrial.

NodebenolvidarlosempresariosqueelSistemadelSubsidioFamiliarse hizo realidad en Colombia en un momento de la vida nacionalcaracterizado por profundas inequidades y grandes oportunidadesenlaconsecucióndejusticiasocialylaboral,haceya60años,yquefueenatenciónaunarecomendaciónemanadapor la IXAsambleaGeneraldelaAsociaciónNacionaldeIndustriales,quecobróvidalegallaprimeraCajadeCompensaciónFamiliardelpaís:Comfama.

Deaquípartiólaconformacióndeunsistemadeseguridadsocialdecarácterprivadoysinánimodelucroquesehaexpandidoportodoelterritorionacionalatravésde43CajasdeCompensación,queatiendenamásde16.6millonesdecolombianos,entretrabajadoresysusfamilias.

LaprioridaddelasCajasdeCompensaciónFamiliarescontribuiralaproductividadyresponsabilidadsocialdelasempresasafiliadasyalbienestarsocioeconómicodelostrabajadoresafiliados.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 5 de junio de 2014Autor: Álvaro José Cobo soto

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Formalizando la desformalización

Bajo el argumento de la formalización, ANIF promueve el desmonte de los aportes empresariales a las Cajas de Compensación, cuando todos sabemos, que formalización no es otra cosa que tener cobertura de

prestaciones laborales.

Una vezmás la Asociación Nacional de Instituciones Financieras,ANIF,sevalanzaenristrecontralasCajasdeCompensaciónFamiliar.Yaparanadieessorpresaqueestegremio,quedesde1974hajugadounpapeldeliderazgoenladefensadelaeconomíaprivada,insistaenquitarlesalostrabajadoresunosderechosadquiridosdesdehace60años.

Bajoelargumentodelaformalización,ANIFpromueveeldesmontedelosaportesempresarialesalasCajasdeCompensación,cuando,acienciacierta,todossabemos,queformalizaciónnoesotracosaquetenercoberturadeprestacioneslaborales.

Vistoasí,desmontar lasprestaciones laboralesparaformalizarnoesmásqueunapolíticaenraizadaenlalógicadelánimodelucroydelosviciosempresarialesdelarevoluciónindustrialqueniegaelpapeldelaempresaeneldesarrollosocial.

En el artículo publicado en el diario La República, en su edicióneste viernes 30 de mayo, el Dr. Clavijo señala que el problemade la formalización del empleo son los sobrecostos laborales(38.8%despuésde lareformatributaria)ycomosoluciónproponesu eliminación, sólo haciendo mención a la reduccióndel 4%correspondientealosaportesempresarialesalSistemadelSubsidioFamiliar.Perolamatemática,nocuadra:reducirun4%jamástendráelefectodeeliminarun38.8%.

Tampocolasleyesdelatransitividadcuadran:sihoyconlareduccióndel 13.5% de los sobrecostos laborales Colombia tiene una relacióndel37%,entrecotizantesypoblacióneconómicamenteactiva.Noesposiblequereduciendoun4%delossobrecostoslaboralesselogrealcanzarunniveldel60oel70%enestarelación.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesSin embargo, supongamos que en aras de la formalización, con

la cual también estamos de acuerdo, se llegue al desmonte de losaportesempresariales,nosehapresentadoaúnelmodelosocialqueloremplace.Senoshadicho,pormencionartansólodosejemplos,comoparaentrareneldebate,dedóndesaldránlos1.3billonesdepesos en asignaciones por hijo que entregan,al año, las Cajas deCompensación Familiar; ni de dónde saldrán los recursos (500 milmillonesdepesosanuales)enprestacionesdeviviendasocial.

Además, dejar enmanos del gobierno la recreación sería el peorde los errores, bien es conocido los resultados de ProSocial quedesaparecióbajoelmanejopúblico.

Esmás,elpaísdebeevaluarelcostobeneficiodedestruirlos75.300empleosformalesgeneradosporelSistemadelSubsidioFamiliar.

Dígamesi¿ElEstadoestaríaencapacidaddeseguirbrindandoestasprestacionesalostrabajadoresformalesysusfamilias?Y¿Quépasaríacon los TLC en su cláusula de no regresividad de las prestacioneslaborales?

Las respuestas a estos interrogantes, por tan solo nombraralgunos,sonlasquequieroencontrarensusescritosparasoportarapreciacionescomo ladequereraumentar lascontribucionesde lapoblación económicamente activa a través de la planilla IntegradadeLiquidacióndeAportes,acostadeldesmejoramientosocialdelostrabajadores.

Publicación: asocajas / Bogotá Fecha de publicación: 16 de julio de 2014

Autor: Álvaro José Cobo soto

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¡Yo también tengo fe!

Paradójicamente, según datos del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el principal puerto del Pacífico aportó en el 2013 cerca de 4

billones de pesos al PIB, movió el 13,5 % de las toneladas exportadas y el 28,5 % de las ingresadas.

The Economist, unade las revistas especializadasmás influyentesdelmundo,revelóladramáticasituaciónqueenfrentaunacomunidaddelpacífico,alaquereferenciancomo“lamásviolentadeColombia”.

Titulada ‘Carnicería en Buenaventura’, pone al descubiertoinquietantes indicadores y espeluznantes descripciones como “lascasasdepique”enlasque,alparecer,decenasdehabitantes,fuerontorturados,asesinadosconseviciayluegodescuartizados.

Paradójicamente,segúndatosdelMinisteriodeComercio,IndustriayTurismo,elprincipalpuertodelPacíficoaportóen2013cercade4billonesalPIBnacional,movióel13,5%delastoneladasexportadasyel28,5%delasingresadas.

Sin embargo, su población, con el 80% por debajo de la línea depobreza,adiariotienequeobservar,impávida,ellentopasodemásde 1.500 camiones por una carretera en construcción ymaltrecha,llevandoytrayendotoneladasdemercancías,asícomoloscercade120milvehículosqueentrancadaañoporelpuerto.

En menos de una década, Buenaventura ha sido el eje de tresConpes (3410, Política de Estado para mejorar las condiciones devida de Buenaventura; 3422, Importancia estratégica del sistemadoblecalzadacorredorvialBuga–Buenaventuray;3476,importanciaestratégica de losmacroproyectos de VIS en Cali y Buenaventura)en los que el gobierno direccionó la aplicación conjunta depolíticas, instrumentos y estrategias para mejorar las condicionessocioeconómicas, desarrollar la productividad y competitividad deesta zona). Objetivos acaso cargados de buenas intenciones, peroquenosecompadecenconlarealidadquesoportanlosbonaverensesen materia social, de vivienda, seguridad, empleo, salud, serviciospúblicos,educación,infraestructura,etc.

En el primer trimestre se registran 87 homicidios, más de 19 milpersonashansidovíctimasdedesplazamientoforzadoydiariamente

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesmuchasdelasvíctimasabandonansusviviendas.El63%notieneempleoylosquelogranobtenerunodebenentregarcasiel40%desusingresosparaextorsionesy vacunas, como lodenuncióunmedioal informarqueunamadrecabezadefamilia,vendedoradefrutasyverduras,debepagaruna“modesta”cuotaalaredcriminaldeLaEmpresaparapodertrabajaryasísobrevivirconsustreshijosde7,5y4años.

La informalidad va en aumento, el 25% de las adolescentes estánembarazadas, el déficit de vivienda supera el 54%, la prestación deservicios públicos domiciliarios es precaria, especialmente el delsaneamientobásico,acueducto,alcantarilladoyaseo.

Anteesteboommediáticoquepusoaldescubiertoestadurarealidad,empiezanapresentarseaccionesquecontrarrestanestepanorama:

La llegadade380policíasy400 infantesdeMarinapara reforzarla seguridad del territorio, el anuncio de que el gobierno estágestionando un préstamo con la banca extranjera por US$400millones, para darle un vuelco a Buenaventura y a todo el litoralPacífico,lacreacióndeunagerenciasocialintegral,paraejecutarunplan de acción que resuelva la problemática de los bonaverenses,elmejoramientode1.081viviendas,laampliacióna1.800metrosdelapistadelaeropuertoGerardoTovarLópez, laconstruccióndeuncomplejodeportivopor$4milmillones, laconstruccióndelanuevaplazademercadoyunmegacolegio.

Presientooalmenosserenuevalaesperanzadequeestaveztodoserá diferente, porque para pesar de nuestro Pacífico colombiano,muchashansidolasestrategiasyaccionespromovidasparaimpulsarel desarrollode esta región, pero tan fugaces e imperceptibles, quesutilmentealcanzamosarecordarlas.

Estamos en deuda con los pueblos del pacífico y emprender elcaminodelareconstrucciónyavanzarenprocesosdereconciliación.Es la oportunidad de comprometernos como sociedad y hacer unseguimientoefectivoalosproyectoseinversionesparaestaolvidadaregión.Enesteaspectolasfuerzaspolíticas,socialesyempresarialesdel Valle tenemos un gran reto y sus acciones y disposiciones nopuedenserinferioresasuresponsabilidadregional.

Mientrastanto,meunoalclamordelcantanteWillyGarcía,cuandoexclama:“Yo tengo fe! Buenaventura, no llores más, llegará la paz. Con todo lo que hemos logrado para qué rendirnos. Yo tengo fe!”.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 11 de abril de 2014Autor: Álvaro José Cobo soto

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Las contradicciones de la Reforma

Todos están de acuerdo en que lo más importante es el afiliado, sin embargo, la mayoría de las propuestas solo defienden sus intereses particulares. Es imposible sacar avante una reforma a la salud, en la

cual cada actor quiere su propia reforma.

Enelsectorsaludtodosestándeacuerdoenquehayquecambiarelsistema,sinembargo,pareceríaquemuchosnoloquierenhacer.Enlasaudienciaspúblicas,elministroAlejandroGaviriaharesaltadoloqueélllamalasambigüedadesoloparadójicodelaspropuestasdealgunosactoresdelsistemafrentealproyectodereforma.Enesesentido,noseentiendequeunmismoactorabogueporlopúblico,peroargumenteque,porejemplo,SaludMíaesmuypeligrosaporserpública.MientraslasclínicasdicenquenosedebepermitirquelasEPScontinúenconel‘negocio’delasalud,noexplicanquétipode negocio lucrativo son las clínicas, los laboratorios clínicos, losproveedoresdeinsumosymedicamentos,loscentrosdiagnósticoseinclusolaconsultadeunprofesional.

Es un sector quemenosprecia lo que hace el otro y consideraque la única razón válida es la suya. Todos están de acuerdo enquelomásimportanteeselafiliado,sinembargo,lamayoríadelaspropuestassolodefiendensusinteresesparticulares.Esimposiblesacaravanteuna reforma,en lacualcadaactorquieresupropiareforma.

AunquelamayoríadelosactoresdespotricadelGobiernoporquedicequenohatomadoverdaderasaccionesparasolventarlacrisis,no se puede desconocer que el Ministerio de Salud ha tomadodecisiones como el control a precios demedicamentos, al flujo derecursos a aseguradores y prestadores, la solución de glosas a losrecobros, el giro directo a prestadores, el cobro directo de lo NoPOS,elsaneamientoylacompradecartera,elplandesaludpúblicacomolabitácoradelsector,lareduccióndetrámitesparaelaccesoa losserviciosy la igualaciónde losbeneficiosde losplanesparaelsubsidiadoyelcontributivo.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesEste tipodecontradicciones,pero, sobre todo, lapolarizaciónha

llevadoaqueseaunsectordeopuestosyque,enconsecuencia,lasopcionesseanextremasyaparentementeirreconciliables.

• La salud o la enfermedad: el enfoque debe ser preventivo ode promoción de la salud, pero al mismo tiempo se abogapor el derecho a las últimas tecnologías en salud frente a lasenfermedadesmásgraves.

• LaAtenciónPrimariaenSalud(APS)o lamedicinaespecializada:en ese mismo sentido, parece haber acuerdo nacional que laestrategiadeAPSesunodeloscaminos,sinembargo,deloquesequejanloscolombianosesdelafaltadeoportunidadenlaatenciónmásespecializada.

• Lo público o lo privado: se escucha en unmismodiscurso sobre lacorrupcióndelsectorpúblicoeinmediatamentedeladescomposicióndelsectorprivado.

• La regulación o el mercado: algunos consideran que la razónfundamentaldelasdificultadesdelsistematienenqueverconlafaltaderegulaciónfrentealmercado,perodefiendenaultranza lasbondadesde la ‘autorregulacióndelmercado’.Hablardemercado,eshablardemercadería,yhablarderegulación,eslimitar.

• Elclienteoelpaciente:algunossuponenqueelusuariosedebetratar con el respeto que se trata al mejor cliente, pero quedenominarlo como tal es tratarlo como mercancía. Por otrolado, llamarlopaciente,esconsiderarlocon‘la infinitapaciencia’,obligadoatolerarcualquiercosa.

• Lapoblaciónoelindividuo:sintenerencuentaelbiencomún,sedefiendeelderechoaloindividual,sinimportarlasconsecuenciasparaelrestodelapoblación.

• La rectoría o la autorregulación: todos están de acuerdo con lanecesidaddeunadirecciónfuertedelsistemasiempreycuandonotoquenilaautorregulación,nilaautonomía.

• Los derechos o los deberes: la corresponsabilidad del ciudadanopareceirencontradesuderechofundamentalalasalud.Solotienendebereslosdemás.

Estos son solo algunas de las contradicciones, pero hay muchasotras:elservicioconánimode lucrooelserviciopúblicosinánimode lucro, la rentabilidad económica o la rentabilidad social, si es

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centralizado o descentralizado, si es un sistema nacional público ode aseguramiento, si es unmodelo universal o seguro social, si esasistencialismoodeempoderamiento,etc.

Haciendo algunas reflexiones sobre estas divergencias, lo másprobableesquenosea lounoo lootro,sino lounoy lootro.Si laactitudde losparticipantesenelsectores labúsquedade lomejorpara losclientes,pacientes,afiliadosousuarios,sinduda, laactituddebeserladelsabioquelosescuchayqueactúaenconsecuencia.

Loqueaparentementeesunacontradicción,noobligatoriamentelo es. Muchas veces no solo no lo son, sino que claramente seancomplementarias.Nosepuedelograrningunareformasinohayunverdaderoconsenso,seaconelministroquefuere.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 24 de diciembre de 2013Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Las Cajas, gestión con calidad humana

El Subsidio Familiar, creado hace 60 años, pasó a hacer parte de la seguridad social en cuanto tiende a la defensa integral de la familia

y, por tanto, quedó incluido en la denominación genérica de las prestaciones sociales legales de los trabajadores.

ElSistemadelSubsidioFamiliar,anuestromododever,eselmurodecontenciónalapobrezaenColombia.Sinlugaradudas,deacuerdoconlasactividades,programasyserviciosdesarrolladosporlasCajasdeCompensaciónFamiliar,ellassonunfactordeinclusiónsocialparalostrabajadoresdemenoresingresos.

NodebemosolvidarqueelSistemaeselproductodelaporteempresarialque involucra una manifestación socialmente responsable de losempleadoresycontribuyealaproductividadlaboralylacompetitividad.

De estamanera, el Subsidio Familiar, creado hace 60 años, pasóa hacer parte de la seguridad social en cuanto tiende a la defensaintegraldelafamiliay,portanto,quedóincluidoenladenominacióngenéricadelasprestacionessocialeslegalesdelostrabajadores.

En ese sentido, las prestaciones entregadas por el Sistema deSubsidio Familiar se han ampliado con el tiempo. El subsidio devivienda, la recreación, el turismo social, la educación, el créditosocial, laprotecciónpordesempleoy la formación laboral, son tansoloalgunasdelasprestacionesquehancomplementadoelsubsidiofamiliarendinero(cuotamonetaria),quedioorigenalSistema.

A lo largode su existencia, diferentes objetivos de formalizaciónlehanpermitidoalSistemaampliar sucoberturahaciapoblacionesantesnocubiertas.Conlaplanillaintegradadeaportes,en2005,selogróempezaraincorporarpoblacionesqueaunqueteníanderechonoteníanelgoceefectivodelSistema.

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Más recientemente, se han incorporado al Sistema poblacionesconcondicionesdecontratación laboralno típicas.Ejemplodeelloestán laspersonasque laboranporhoras, lasmadrescomunitarias,losempleadosdeserviciodoméstico,asícomolospensionados,paraquienessehanbrindadocondicionesespecialesdeafiliaciónoacceso.

EstosajustesnormativoshansignificadoqueelSistemadeSubsidioFamiliarhayapasadodeatendercercade10.762.810colombianos,en2004,ahoybrindarprestacionesacercade16.866.224colombianosafiliados, dentro de los que se cuentan 7.162.469 trabajadoresafiliados,6.886.843personasacargoy2.816.912cónyuges.

Este año, por ejemplo, las 43 Cajas de Compensación Familiar,entregaránentresusafiliadosmásde1.2billonesdepesosencuotasmonetarias o cuotas de subsidio familiar, beneficiando amás de 4millones500milfamiliasquegananmenosde4salariosmínimos.

Esmás,deltotaldelosrecursosdestinadosparaviviendadeinteréssocialenColombia, lasCajasdestinaránesteañocercade$615.000millones.Esteaportegarantizabeneficiaracercade46.260hogaresafiliados a las Cajas de Compensación Familiar con un valor desubsidiodeviviendaqueoscilaentre$13.552.000y$2.464.000parala compra de vivienda nueva, $11.862.000 en construcción en sitiopropioy$7.084.000almejoramientode lavivienda.Estos recursosque entregan las Cajas de Compensación Familiar contribuyensignificativamente con el cierre financiero de los trabajadores querequierensolucionarproblemashabitacionales.

A futuro se continuará trabajando en la ampliación del sistemaa poblaciones no cubiertas, así como el fortalecimiento de lasprestacioneshoybrindadasalostrabajadoresafiliados,perspectivasque irán de la mano con los logros del gobierno nacional en laformalización laboral de actividades que no han identificado losbeneficiosdelSistemadeProtecciónSocialenColombia.

No obstante estos beneficios sociales para los trabajadorescolombianos y sus familias, desde la Ley 100 de 1993, el Sistemadel Subsidio Familiar ha estado amenazado por el compromiso delos recursos que administran las Cajas de Compensación Familiartendientes a cumplir objetivos exógenos a la finalidaddel Sistema.Haciaelfuturo,estaremosprestosaatenderunejercicioproactivo,eficazyoportunoparablindaralSistemadesorpresasosobresaltos.

Publicación: asocajas / Bogotá Fecha de publicación: Marzo de 2014

Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Vipa, vivienda social para ahorradores

El programa busca llegar a los hogares con ingresos de hasta dos salarios mínimos legales mensuales, es decir, hasta 1’232.000

pesos, cuyo monto le permita al solicitante ser sujeto de un crédito hipotecario por 27’412.000 pesos, aproximadamente.

Enunpaísdondeseisdecadadiezciudadanosviveenarriendo,lagranmayoríadeellosdelosestratos1,2y3, lapoblaciónmásvulnerabledela sociedad, se hace imperativo acompañar proyectos comoVIPA, unaoportunidadperfectaparaqueloshogarescolombianosconbajosingresosdejendepagararriendoytenganporfinaccesoasuviviendapropia.

Pero¿quéesVIPA?Esunprogramadeviviendadeinterésprioritariocreadoparapremiaralosahorradores,atravésdelcual86.000familiassebeneficiarándelossubsidiosdevivienda:66.000financiadosporelGobiernonacionalatravésdeFonvivienday20.000conaportesdelasCajasdeCompensaciónFamiliar.

Elprogramabusca llegara loshogarescon ingresosdehastadossalariosmínimoslegalesmensuales,esdecir,hogares con ingresos de hasta $1.232.000,cuyomontolepermitaalsolicitantesersujetodeuncréditohipotecariopor$27.412.000,aproximadamente,detalmaneraquepuedacomplementarelcostototaldelaviviendaconelSubsidiodevivienda($ 13.552.000)yelahorrofamiliar,correspondienteal5%delvalorde lavivienda($2.156.000 comomínimo),bajoelprincipiode que entre más aporte del hogar mayor será posibilidad de serbeneficiariodelsubsidiodevivienda.

Sin embargo, hay que ser conscientes de que a pesar de queprogramas sociales comoVIPA sonaltamentepositivospara lograrelobjetivodeloscolombianosdetenerviviendapropia;tambiénescierto que históricamente las familias de bajos ingresos prefierenno tener una obligación con una entidad financiera por temora las tasas de interés o a los plazos de la deuda, entre muchasotras variables. Esmás,muchas de estas familias ni siquiera estánbancarizadas. Un reciente informe Global de Desarrollo Financiero

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delBancoMundialarrojaquetansoloel30%delapoblaciónadultaenColombiatienecuentadeahorros.Talvezporesto,lasestadísticasdecréditohipotecariomuestranqueúnicamenteel28%deloscréditoshipotecariosenColombiavanahogaresdeinteréssocial.

He querido presentar este modelo de pensamiento opuesto parapensarenpositivo.ElGobiernonacional,conscientedeestacomplicaciónfinancieraparalasclasespopulares,generó,paralograreléxitodelVIPA,unaserieincentivosparalabancahipotecariaatravésdelsubsidioalatasadeinterésycreó,adicionalmente,unalíneaespecialenelFondoNacionaldeGarantíasquepermitereconocerladeudahastaporel70%delapérdidadelacarteravencida.Estasdosvariablescontribuyensignificativamenteaasegurarqueexistacréditohipotecarioparaestoshogaresaloscualesvadirigidoelprograma.Esosrecursos,sumadosalahorroyalsubsidio,permitirán,muyseguramente,queseconsolideelcierrefinanciero.

El proceso de la organización de la demanda es fundamental yes donde las Cajas de Compensación son las llamadas a contribuiresencialmenteparaqueloshogarescumplanconlosrequisitosparaqueseanpotencialespostulantes,yparaquelaefectividadyeficienciaenlaasignaciónyenlaejecucióndelosrecursosdelSubsidioFamiliarde Vivienda se lleven a cabo con agilidad, de tal manera que losbeneficiarios de las Cajas de Compensación Familiar se hagan a suviviendapropiaantesdel2015.

Enesesentido,acorte31deeneroelpatrimonioautónomotieneunatransferenciaderecursosgiradosporlasCajasdeCompensaciónFamiliarenunacuantíasuperioralos$73milmillonesdepesos,fondoquemes ames se le está inyectando recursoshasta completar los$315milmillones,comoeselcompromisodelSistema.

En este momento hay cerca de 15 departamentos que tienenidentificadossusproyectos,habilitadosporFindeter,paralaconvocatoriaprivadalideradaporlaFiduciariaBogotáyporelMinisteriodeVivienda.Enresumen,173proyectosyafueronofertadosentodoelpaísparaviviendaVIPAqueaportanenlospróximosmeses70.551solucionesdevivienda.

Gracias a estas propuestas siguen creciendo los permisos paralaconstruccióndeviviendasdeinteréssocial,comoloindicaelDane,que a noviembre de 2013 las unidades de vivienda presentaron uncrecimientodel39.6%,explicado,principalmente,porladinámicadelaVIS,queaumentóel67.3%.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 5 de marzo de 2014Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

El Subsidio Familiar, un modelo social sostenible

El Sistema de Subsidio Familiar constituye un modelo social sostenible y eficiente, indispensable para la equidad y la inclusión social.

UnadelasgrandesnecesidadesquetieneColombiaesladisminuciónde los índicesdedesigualdad,quehoyubicananuestropaísenunvergonzosolugar,elterceromásdesigualdelmundo.

EltemadelSubsidioFamiliarqueconvocórecientementelasCajasdeCompensación,noshahechoreflexionarentornoalmodelosocialquequeremosparanuestropaís.

Unmodelosocial,entendidocomoaquelesquemabajoelcualunacomunidad determinada establece los parámetros generales delentornoenelquedefinesuformadeorganizaciónpolíticaysocial,quedeberesponderalasnecesidadesdeterminadasenlacomunidadenlacualhadedesarrollarse.

Noobstante,establecerelSubsidioFamiliarcomounmodelosocialparael sigloXXI implica fortalecerel esquemaactual yproyectarlohacialasnuevasnecesidadesyretosqueenelpresenteimponenlasexigenciassociales,económicasyculturalesennuestropaís.

BienlodecíaelexpresidentedeChileEduardoFrei,invitadoespecialalCongresodeAsocajas,enPereira:“LaprotecciónsocialesunodelosgrandesdesafíosdelsigloXXIparanuestrasdemocracias,porqueel acceso a la protección social es un derecho fundamental de laspersonas”,yconcluíaconfrasesentenciadoraparalosgobernantesde nuestros países, “Si antes nuestro objetivo fue consolidar lademocracia,ahoralatareaesconvertiralaciudadaníaenelmotordenuestrodesarrollo”.

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Estedebeserelmodeloquedebemosseguir,yasíloentendemosenelSistemadeSubsidioFamiliar,unmodeloconcasi60años,quehademostradoserflexible,adaptablealasnecesidades,pioneroenlacreacióndeserviciossociales,eficienteenelmanejodelosrecursos,conpresenciayautonomíaregional,adaptándosealasnecesidadesdelasmismas,yunactorindispensableenlapolíticasocialdelpaís.

Unade lasgrandesnecesidadesque tieneColombiasebasaenelretodeladisminucióndelosíndicesdedesigualdad,quehoyubicananuestropaísenunvergonzosoynadadeseablesitial,comolaterceranaciónmásdesigualdelmundo.

AsíloconfirmaelestudiorealizadoporlaONU-Habitat.

Mientras en países de la península escandinava, la diferenciade ingresosentre losquemásgananesde5 veces frentea losdemenoresingresos,ennuestropaísesadiferenciaesde60veces.

Sibienlapobrezaurbanasehareducidoenmásdel40porciento,graciasalmejoramientoencondicionessocialescomoelaccesoalagua,elempleo,ylosserviciosbásicosdesaludyvivienda,lasdiferenciasenelingresopersistenindependientementedelcrecimientoeconómico.

Esta situación de desigualdad, generada por diferentes factorestanto sociales como económicos y demográficos, se constituye enun tema prioritario para el Estado, al cual, como actores sociales,noesajenaanuestra realidad institucionalydebeserundesafíoycompromisoineludible.

LasCajassonpartedelasoluciónynodelproblema,comosugierenalgunosdetractores.

Estamosconvencidosdequeestemodelosocialesunaherramientaque permite avanzar hacia la disminución de este fraccionamientosocialqueimpideelcrecimientoylaconsolidacióndelapazennuestropaís,siendolasCajasdeCompensaciónFamiliarelapoyodelEstadocolombianoenlaconsecucióndelasmetasparasuperarestosíndicesqueevidencianladeficientedistribucióndelingresoquetenemos.

Por eso, causa extrañeza que no exista una visión generalizada,consistente y unificada sobre la utilidad de este sistema, y antesquegenerarunespaciosereno,abiertoyfrancodediscusión,comodebería ser, potencializando beneficios, resultados e impactos, yerradicandodefectosydesaciertos,sepretendadebilitarunmodeloqueajustará60añosdeexistencia,dejandode lado la ideadequesomoselenemigoaatacarymásbienelaliadoacultivar.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesPor ello, creemos que este modelo de intervención social tiene

valiososelementosque lepermiten ser unade lasprestacionesdemayorrelevanciadentrodelsistemadeprotecciónsocial,razónporlacualconsideramosqueelSistemadeSubsidioFamiliarconstituyeunmodelosocialsostenibleyeficiente,indispensableparalaequidadylainclusiónsocial.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 13 de noviembre de 2013Autor: Álvaro José Cobo soto

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Las vicisitudes de la reforma a la salud

El Sistema de Seguridad Social en Salud ha tenido avances muy relevantes que se deben mantener y superar. No se puede desconocer, por ejemplo, que el aumento de la cobertura se acerca al 96 por ciento.

Paralos46millonesdecolombianosesvitalconocerendefinitivaelmodelooperativoquepretendeestablecerelGobiernoNacionalconla implantaciónde lareformay laredefinicióndelsistemadesalud.Haysobreelparticularunagranexpectativa,y loquesepropongaydecidadebeconstituirunmodelooperativoqueofrezcamejoresymayorescondicionesqueelexistente.

Noobstante,esclaroquenoesprudentedejardeladolosavancesdel sistema, porque estos son los cimientos para la redefinición delnuevo modelo. Sin duda, el actual Sistema de Seguridad Social enSaludhatenidoavancesmuyrelevanteseindiscutiblesquesedebenmantener y superar. No se puede desconocer, por ejemplo, que elaumentodelacoberturaseacercaal96porciento;tampocoquesehalogradoladisminucióndelgastodebolsillocomoconsecuenciadelaproteccióneconómicaalafamilia,graciasalaseguramientodelriesgofinancieroderivadodeloseventosensalud;olamayorasignaciónderecursosalfinanciamientodelaseguridadsocial,conunesfuerzofiscalrelativamenteestableenlosúltimosañosdel6,5porcientodelPIB,elcualconstituyeungastocontroladoensalud,inclusobajoparaelniveldedesarrollodelpaís,ycomparadocon lasnacionesconeconomíassimilaresalasdeColombia.

Todo esto, aunado a que se ha logrado la consolidación yreconocimientodelderechoalasaludcomounderechofundamental,alpuntodequeelaccesoefectivoalosserviciosdesaludporextensióndeusosuperael78porciento.

A pesar de que estas estadísticas, que muestran un avancesignificativo,tampocosepuededesconocerquelaofertadeserviciosde salud en Colombia, está muy por debajo de los estándaresinternacionales.Porejemplo,elpaístiene10camashospitalariasporcada10.000habitantes,mientrasenlosEstadosconingresomediano

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesaltoesde 39. Se calculaqueel déficit total de camashospitalariassuperalas30mil.

Perotambiénhayinsuficienciaenofertadeserviciosespecializados,serviciosdiagnósticos, terapéuticosydebaja complejidad, como lapediatría, los cualesporno representar una alta rentabilidadestánsiendocerrados,concentrándoselaofertaenserviciosdealtocosto.

ElnúmerodemédicosenColombiaesde1,5por10.000habitantes,quecomparadoconsussimilaresdeAméricaestámuypordebajodelpromediode17,1.Asimismo,elnúmerodepersonaldeenfermeríaqueenColombiaesde6,2porcada10.000habitantes,frentealpromediode26,1enlospaísesconelmismoniveldedesarrollo.

Hequeridomostrarestastresvariables,enproyencontradelsistema,con el ánimo de visionar un consenso social en cuanto al derechofundamentalalasalud,cuyoprimeravancesedioconlaLeyEstatutaria,ytambiénporqueesnecesarioqueseactualiceelplandebeneficiosdeformapermanenteysedefinacuántonosvaacostar,ysabersiparaelGobiernoesclaroquesiquierequelareformaseaefectivadebedisponerderecursosdeporlosmenosunpuntomásdelPIB.

Además, es fundamental que no se deje por fuera una efectivay real valoración de la remuneración al personal que, de maneracomprometida, viene prestando sus servicios al sistema, lo digoporque el proyecto no contempla mecanismos que le permitan alGobiernogarantizarlasostenibilidadfinancieradelsistema,ymenosaúnquesehayavaloradoel incrementodelaporteeconómicoyelimpactode lasnuevasmediadas, sibien la incorporaciónde loqueactualmente esNo POS enMi Plan puede contribuir a disminuir elcostodeestosservicios.

Espertinente,igualmente,quelaatenciónprimariaensaludseconviertaenunarealopciónparaloscolombianosytransitemosporloscaminosdelapromociónyelautocontrol,paraquedejemoslaretóricadeldiscursoyconstituyamosestasdosestrategiasenverdaderosinstrumentosdelbienestarparaloscolombianos.

Deotraparte,es imperativoreconstruir la legitimidadyconfianzaen el sistema,mediante el alineamiento de los intereses estatales,de los aseguradores y prestadores públicos y privados, definiendodeformaclarayprecisalasreglasdejuegobásicas,quenopermitanespacioalasinterpretaciones.

Tambiénes indispensablequebajoel liderazgodelGobiernoNacionalseconstruyaunescenariodeacuerdosmínimosentrelosdiversosactoresdelsistema,dejandode ladolastrincherasqueendefensade intereses

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particularessehanconstruido,ysedéunamiradarealalmejoramientodelmodeloenbeneficiodelafiliado.

Finalmente, el Gobierno debe tener en cuenta que la transicióndebe ser lo suficientemente amplia y pertinente, cinco años comomínimo,ligadaalaentradaenfuncionamientodelasinstitucionesdelEstado(Salud-MíayMiPlan)ymantenerlasreglasdejuegoactualesodefinirlasclaramenteenlaley.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 10 de septiembre de 2013Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Reformas estructurales para la Salud

Hay que reconocer que el Gobierno Nacional ha anunciado y tomado una serie de medidas encaminadas a resolver esta situación, pero la magnitud del problema del Sistema de Salud requiere reformas

estructurales de mediano y largo plazo.

La unificación del Plan Obligatorio de Salud (POS), a partir delprimero de julio, se convirtió en un retomás para las EPS porquetendránquebeneficiaramásdeoncemillonesdecolombianosentrelos18y59años,afiliadosalrégimensubsidiado,perotambiénvuelveaponerenlapalestrapúblicalagravecrisisdelsistemadesalud.

Colombiahaconstruidounsistemadesaludatravésdelcualsehanobtenidoimportantesavancesencobertura,justiciasocial,eficienciayredistribución.Setratadeuncapitalsocialqueesprecisodefenderyconsolidar,actualizándoloygarantizandosuviabilidadfrentealascircunstanciasdelmomentohistórico,enespecialsiseconsidera ladinámicadelmercadolaboral.

Hay que reconocer que el Gobierno Nacional ha anunciado ytomadounaseriedemedidasencaminadasaresolverestasituación(reconocimientodeglosasporextemporaneidadyadministrativasyelaparentepagodemedicamentosnoPOSdirectamenteaproveedores,porejemplo),pero lamagnituddelproblemadel SistemadeSaludrequiere reformas estructurales de mediano y largo plazo, perotambiénserequierenotrasmedidasdesolucióninmediata.

ElproblemanoradicaenquedesaparezcanlasEPS,comoalgunosdetractores lo han planteado, porque esa tampoco es la solución,pero hay que hacer ajustes. Se deben identificar los temas queafectanlaviabilidaddelSistemayadoptarlassolucionesnormativas,administrativasyprácticasconlamayorinmediatezposible.

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TeniendoencuentaqueelactualSistemadeSaludcreciódemasiadorápido(demanda)ynoasílasinstitucionesqueprestanserviciosdeSalud(oferta),hequeridoplantearalgunasalternativasdesoluciónen el entendido que demandan una serie de etapas dentro de unprocesodemocráticoydesdeunaperspectivaintegral.

Para empezar, una primera alternativa consistiría en crear unmecanismoporfueradelPOSparalafinanciacióndeenfermedadeshuérfanas y hemofilia, por ser estas patologías no asegurables. Latotalidaddeestospacientesdebenestarconcentradosenunasolainstitucióndelordennacional,medidaquepermitirálograrlamayoreficienciaycalidadenlaatención.AdicionalaestamedidalapuestaenmarchadelInstitutodeevaluacióndetecnologíasaportarátambiénengranmedidaalequilibriodelaUPC/POS.

Otraalternativa,menosexpeditayposible,consisteenpresentarun proyecto de ley ante el Congreso de la República, que concarácterdeurgencia,resuelvalatransicióndelprocesoderecobroypermitaalfuturocontarconmecanismosinstitucionalesquesuperendefinitivamente esta situación. Lo fundamental en todo caso esprocederasolucionarenformaprioritarialacarterayacausadaydelargaantigüedad.

Adicionalmente,elgobiernonacionaldeberetomarlaposibilidaddedefiniratravésdeunaleyestatutariaelnúcleoesencialdelderechoa laSalud,que lespermitaa todos los ciudadanos la claridadenelalcancedelmismo.

Loscolombianosdebemosinsistirenlaimportanciadeladefinicióndelapolíticapública,atravésdelPlanNacionaldeSaludPública,queintegreypreciselascompetenciasyresponsabilidadesdecadaactorconformealasdistintasestrategiasdefinidasporelSistemadeSaludcolombiano: aseguramiento social, sistema de riesgos laborales,AtenciónPrimariadeSalud(APS),PlanesdeSaludComplementaria,prestacióndeservicios,redesintegradasdeserviciosdeSalud,SaludPúblicaylagestióndedeterminantessociales.

Publicación: La república / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 23 de julio de 2013Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

El Fonede debe cambiar su enfoque asistencialista

En las Cajas vemos la necesidad de cambiar el enfoque, en el sentido de cambiar el subsidio de un papel de asistencialismo social a uno de

promoción de la actualización y reconversión de capital humano.

A partir de 2003, año en el que el programa Fonede comenzóejecutarse en las Cajas de Compensación Familiar, con suscomponentessubsidioaldesempleo,capacitaciónparalareinserciónlaboralyelmicrocrédito,sehanentregado735.193subsidiosajefescabeza de hogar desempleados por un valor superior a 501.199millonesdepesos.

Sin duda, esto ha representado un impacto social positivofundamentalmente en los procesos de formación para lareinserción laboralporsuefectocomosolución realypermanentea la problemática del desempleo. Según un estudio realizado porAsocajas, el postulante al subsidio al desempleo es una personacabezadehogargeneralmentemenorde40años(56%),conunaltoporcentaje femenino (64%) cuyo nivel de escolaridad se sitúa enbachillerato(51%),conunconsiderableporcentajeenprimaria(17%),yalomenosconunapersonaacargo.Elpredominiodeestapoblaciónestá en el estrato socioeconómico dos (47%), ubicando su sitio deresidenciaprincipalmentelocalidadesconaltosíndicesdepoblacióny con situaciones sociales de vulnerabilidad en sus habitanteshistóricamenteconocidas.

Noobstanteestascifrasyaqueelsubsidiose identificacomouninstrumento útil para estimular el compromiso del cesante con sula estrategia de formación y sus componentes (entrenamiento,reentrenamientoyemprendimiento),enlasCajasvemoslanecesidadde cambiar el enfoque, en el sentido de cambiar el subsidio de un

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papeldeasistencialismosocialaunodepromocióndelaactualizaciónyreconversióndecapitalhumano.

Para la implementación de esta estrategia es necesario definir elsubsidiodedesempleocomounapoyocondicionadoalaasistenciade los cursos de formación, de forma que el subsidio pase a serun estímulo al compromiso del desempleado con la estrategia deeducación.

Así mismo, como el subsidio es un apoyo de carácter temporal(cortoplazo) al desempleado, y como tal debe ser condicionado alaestrategiade formación,esnecesariodesarrollaralgunosajustesalmodelodelFonededetal formaquesobre labasede1,5smlmv,integrarenunsolofondo(conysinvinculaciónalasCajas)equivalenteal35%,aplicadoaeleccióndeldesempleadoenSalud,oEducación,Alimentación.

Asímismo,beneficiarconelsubsidioaldesempleoaotrapoblaciónafiliadaalasCajasdeCompensacióncomosonlossolterosojóvenesque cumplan con la condicióndehaber estadoafiliadosmínimo 18mesesenlosúltimostresañosaunaCajadeCompensaciónFamiliar.

El modelo propuesto requiere definir unos procedimientospertinentesparaelseguimientoatravésdeindicadoresdeeficiencia,eficacia y efectividad, en términos de la generación de empleo ogeneracióndeingresosporemprendimiento.

Paraconsolidarlainformacióndelaoperacióndelmodelosedebeentender que la razón del Fonede debe ser la formación para elemprendimientoy la formalización,donde la formacióndebeser laentradaalmodelo,noelsubsidiocomoeshoyendía;elmicrocréditodebe ser el gestor de capital semilla para emprendedores perotambién de apoyo a empresas actuales en riesgo de desaparecer;mantenerlossubsidiosaldesempleocomounincentivoparaayudarenlaasistenciaalosprocesosdeemprendimiento,entrenamientoyreentrenamiento.

Publicación: asoCaJas / Bogotá revista Comfaguajira

Fecha de publicación: 2012Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

La responsabilidad al legislar

Por principio constitucional el dinero recaudado por las Cajas de Compensación Familiar con destino al Subsidio Familiar, no puede ser

empleado para fines distintos a la seguridad social.

Lamáxima jurídicadequeeldesconocimientode la leynoeximesu cumplimiento, parece ser el caballito de batalla de quienes sinconocerlasnormasseatrevenaproponerreformasinocuasquealapostresequedanenlosanaquelesdelaCorteConstitucional.

Paranoirmáslejos,quienespretendenmodificarladestinacióndelSubsidioFamiliardesconocenqueelArtículo48de laCartaMagnaestablecedemaneracategóricaque“Nosepodrándestinarniutilizarlos recursos de las instituciones de la seguridad social para finesdiferentesaellas”.Conformeadichoprincipioconstitucionaleldinerorecaudado por las Cajas de Compensación Familiar con destino alSubsidioFamiliarcomointegrantealaseguridadsocial,nopuedeserempleadoparafinesdistintosalaseguridadsocial.Enconsecuencia,si se pretende modificar la destinación de dichos recursos seríanecesarioqueserealizaraunareformaconstitucionalquepermitierainvertirestosaportesencamposdiferentes.TalcomoloconsideraelDoctorHumbertoSierraPortoenunclaroyprecisoconcepto.

Por otra parte, el Artículo 53 de la Constitución dispone que lalegislación laboral debe tener en cuenta un conjunto de principios.VariosdelospostuladosallímencionadoshacenreferenciaalSubsidioFamiliar.Enprimerlugar,sehacereferenciaaldeberdegarantizaruna“remuneraciónmínimavitalymóvil”.Comoesbiensabido,elSubsidioFamiliar es una prestación que reciben los trabajadores que recibeningresossalarialesbastantereducidosyque,además,debenresponderporlamanutencióndepersonasdependientesensufamilia.

En consecuencia, reducir los ingresos destinados al SubsidioFamiliar supone aminorar la capacidad económica de las Cajas deCompensación Familiar para ofrecer dichos servicios. Al no contarconellos,elpoderadquisitivodeltrabajadorydesugrupofamiliarse

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reduceporcuanto,enadelante,deberásufragarloso,enelpeordeloscasos,desistirdeellos.

Por estamisma razón la hipotética reforma de la destinación dedichos recursosseríacontrariaa losdemásenunciadosdelArtículo53 que exigen que el legislador garantice “la seguridad social, lacapacitación,eladiestramientoyeldescansonecesarios”.

Sinembargo,unodelosargumentosmásfuertesencontradeestetipo de iniciativas quepretendendisminuir la cantidadde recursosdestinados a la seguridad social, es el principio de progresividad,sobreelcual laCorteConstitucionalhaseñaladoqueesunode lospostulados fundamentales que regula el alcance de los derechossociales en nuestro ordenamiento, entre los que se encuentra elderechoalaseguridadsocial.

SobreesteasuntolaCortehaindicadoquelaconsagracióndedichoprincipio en el Pacto Internacional de los Derechos Económicos,Sociales yCulturales, el cual hacepartedenuestra constituciónenvirtudde su incorporación al bloquede constitucionalidad, suponepara el Estado colombiano la asunción de dos obligaciones: (i) lasinstituciones estatales deben incrementar de manera continua ypositivaelniveldeproteccióndeestosderechosy(ii)seencuentranobligadas a evitar la adopción de medidas que supongan unadisminucióndelosnivelesdegocequeyahayansidoasegurados.

Porconsiguiente,lahipotéticamodificacióndeladestinacióndelosrecursos recaudados por las Cajas de Compensación por conceptode subsidio familiar supone una abierta violación del principio deprogresividad.EstoesasíenlamedidaenqueelEstadocolombiano,enloqueserefierealderechoalaseguridadsocial,tienelaobligacióndeincrementarelgradodeproteccióndeestagarantía.Loanteriorsupone el deber de desarrollar programas que amplíen el nivel decobertura, que mejoren la calidad de los servicios de protecciónsocial,quefortalezcanlainfraestructurarequeridaparalaprestacióndelaseguridadsocial,entreotrosejemplosposibles.

Enconsecuencia,unamedidacomolapropuesta,quemenguaenel25%losrecursosdisponiblesdelasCajasdeCompensaciónFamiliarparacumplirlasfuncionesconstitucionalesqueleshansidoconfiadas,comolaeducaciónpública,suponeunclaroretrocesoenelniveldeproteccióndelderechoalaseguridadsocial.

Publicación: La república / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 12 de diciembre de 2012Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

El Subsidio Familiar y la reforma tributaria

El Sistema de Subsidio Familiar surgió para ser un mecanismo de Responsabilidad Social Empresarial que, por su origen, se convirtió en

una prestación social de carácter legal.

LoslogrosquehanobtenidolasCajasdurantemásdemediosiglodeexistenciadeapoyoaldesarrollosocialdelostrabajadoresysusfamiliashansidogarantíaparaqueelmismoGobiernoNacional leshayaencargadolagestiónocogestióndevariosprogramassociales.

El Subsidio Familiar parece haberse convertido en una piñatapresupuestal,quealgunosquierenapalearla,comodepredadores,paraver cómo caen sus recursos y a financiar supuestamente programasde los más variados matices, eso sí, con base en el sacrificio de lostrabajadoresmáspobresdeColombia,comosi sedesearacobrarporotra ventanilla el nohaberse incluido su cambiode financiación en lareformatributaria.Esporesoquemesientoenlahonrosatareadesalirendefensadelostrabajadoresdelpaísy,engeneral,delos22millonesdecolombianosque,demaneratotaloparcial,sesirvendelosserviciosyprogramasdelasCajasdeCompensaciónFamiliar,ydepaso,clarificarlesdudasalosdetractoresdelSubsidioFamiliar,quealvertrastocadassuspretensionesemprendidassedieronalaperversatareadedesacreditarestasinstitucionesconpasmosoeirresponsabledesconocimiento.

Enesesentido,quieroexponerlosargumentosquejustificanlanoinclusióndelasCajasdeCompensaciónFamiliarenproyectosdeleyquepretendencadadíaarañarmássusrecursos.

En primer lugar, no se debe olvidar que el Subsidio Familiar hapromovidodesdehacemuchosañoslaconsolidacióndecondicionesdetrabajodecenteparaloscolombianos,promoviendolageneraciónde condiciones de bienestar familiar y laboral que, en caso de noexistir, provocarían mayores distancias sociales y desencuentrosentreelcapitalyeltrabajo.

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Desde esa perspectiva, los logros que han obtenido las Cajasdurante más de medio siglo de existencia de apoyo al desarrollosocialdelostrabajadoresysusfamilias,hansidogarantíaparaqueelmismoGobiernoNacionalleshayaencargadolagestiónocogestióndevariosprogramassociales.

Además,lacondicióndelsubsidiofamiliaramaneradeprestaciónsocialdelostrabajadoresenColombiaycomopartedelasgarantíasmínimas del trabajo, ha sido ratificada tanto por el Plan Nacionalde Desarrollo 2010-2014, como por la Corte Constitucional, que haexpresadoqueelSubsidioFamiliar“esunaprestaciónsocial,porquesufinalidadnoesladeretribuirdirectamenteeltrabajo–comosílohaceel salario–, sino lade subvencionar las cargaseconómicasdeltrabajadorbeneficiario”(Sentencia C-337 de 2011).

Porconsiguiente,talcomolodefineelArtículo1°delaLey21de1982,“elsubsidiofamiliaresobjetivofundamentaldelaprotecciónintegral de la familia”. En otras palabras, como la razón de serdel sistema de subsidio familiar es la atención de una prestaciónsocial para los trabajadores de menores y medianos ingresos, esconnaturalquesufinanciaciónsesustenteenelaportequerealicenlosresponsablesempresariales.

Es decir, la prestación de la seguridad social, como serviciopúblicoqueatiendeunderechoconstitucional,debeserautónomaen su esquema de financiación y prestación. Por complejo queparezca,hayqueentenderqueenel casoparticulardel sistemadeSubsidioFamiliar,alnacerelaportedenóminade la relaciónlaboralyporproveerlasprestacionessocialesseñaladasrespectodelosafiliados,lacotizaciónesunaporcióndelsalario,unsalariosocial, que se canaliza a través de un marco institucional paracubrir los riesgos sociales de los trabajadores y sus familias, yapoyarlasuperacióndelasprincipalescarenciassocialesdeestapoblación.

Esto hace parte del pacto social sobre el cual se han construidoelEstadoSocialdeDerecho,y laciudadanía,yesunadelasformascomo se expresa la democracia. En ese contexto, el Sistema deSubsidioFamiliar surgiópara serunmecanismode responsabilidadsocialempresarialque,porsuorigen,seconvirtióenunaprestaciónsocialdecarácterlegal.

Porlotanto,sustituirsufinanciaciónporrecursosfiscalesdeorigenpúblicosignificaríadesaparecerelfinoriginariocomoinstrumentoderesponsabilidaddirecta de los empleadores con el bienestar y la calidad de vida de sustrabajadoresyfamilias.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesHay que decir, finalmente, que este sistema, que fue construido

por laconfluenciade lasvoluntadesdeempresariosytrabajadores,y constituido desde una visión colectiva, está ahora en la mira deunaminoría,queapostadadesdetrincherasacadémicasygremialespretendeacabarloasombrerazos,dandoprimacíaalréditoeconómicosobrelaconstruccióndecapitalsocial.

Sinelaporteempresarial,lostrabajadoresquedaríandesprovistosde los diferentes subsidios y beneficios que el sistema de subsidiofamiliarlesotorga.Difícilmentesepodríapensarendestinarrecursosdelpresupuestonacionalparacontinuarconestalabor.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 12 de diciembre de 2012Autor: Álvaro José Cobo soto

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El salario y los costos laborales

En Colombia se está entendiendo por parafiscalidad la totalidad de los costos laborales en los que incurren los empleadores como pensiones, salud, riesgos profesionales, primas, cesantías y dotaciones, y Cajas de

Compensación Familiar.

Comoyaescostumbre,previoaunareformatributaria,vuelvenala

palestrapúblicaloscostoslaboralesyeldesempleoyconelloslamalentendidayavecesestigmatizadaparafiscalidad.

Hay que decir que la parafiscalidad del Subsidio Familiar nacióhace58añoscomounamanifestaciónderesponsabilidadsocialdelosempresariosfrentealostrabajadoresyasusfamilias,yquehoyporhoy,graciasaesosaportes, laspolíticassocialesdelpaísestánsiendo financiadas directamente por los empresarios como es elcasodelICBF,elSenayelSubsidioFamiliar,queoperanlasCajasdeCompensación.

Específicamente,losaportesdelosempleadoresalSubsidioFamiliarson considerados como una prestación social que va enfocadadirectamentealostrabajadoresdemedianosybajosingresosyquetienecomoobjetivoaliviarlascargasfamiliaresdeltrabajadoryque,comorezalaConstitución,miraelnúcleobásicodelasociedadqueeslafamilia.

Sinembargo,enelpaís seestáentendiendoporparafiscalidad latotalidaddeloscostoslaboralesenlosqueincurrenlosempleadorescomolosaportesparapensiones,salud,riesgosprofesionales,primas,cesantíasydotaciones,entreotros,queabarcanunagrancantidadderecursos,alpuntoquesumanel60.7porcientodelmontodelsalario,incluidosSena,ICBFyCajasdeCompensación.

Bajoesaperspectivaesimportanteseñalar,demanerapedagógica,cuálesson loscostos laboralesycuálesrealmenteelmontode losaportesparafiscales.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesParaunempleadoresclaroquedelvalorapagarporuntrabajador

con salario mínimo legal vigente (para 2012) no son solamente$566.700sinoquerealmentedebepagar$988.786,esdecir,$432,086adicionales.

Deestos sobrecostosorganizados temáticamenteporactoresdeinterésencontramosquelosmásrelevantesson:

Un primer grupo de salud, riesgos profesionales, pensiones,cesantías e intereses de cesantías por un monto de $192.392,equivalenteal19,3%,siendolosmásrelevantesenestegruposaludypensionesconel11,6%

Un segundogrupo corresponde a $188.690, equivalente al 18,9%,recibido directamente por el trabajador en auxilio de transporte,primadeservicios,vestidosyzapatosyvacaciones.

Untercergrupo,ahorasí los llamadoscostosparafiscales,dondese encuentran los aportes al Sistemadel Subsidio Familiar, el Senayel ICBF,quecorrespondena $51.003,equivalenteal 5,1%del totalde lospagosdelempleador.Deestegrupo,elSistemadelSubsidioFamiliarrecibe$22.668queequivalenal2.3%deltotalde loscostoslaborales, que en su gran mayoría son retornados con creces altrabajadoratravésdelossubsidiosyserviciosaportadosporlasCajasdeCompensación Familiar. Enese contexto, el subsidio Familiar esreconocidopor la leycomounaprestaciónsocial,yconstituyeparael trabajador un verdadero salario social dado que incrementa demanerasignificativaelingresoyledaaccesoabienesyserviciosqueconelsolosalarionopodríaobtener.

Gozar de estos beneficios no le cuesta absolutamente nadaal trabajador, porque su empleador, en una manifestación deresponsabilidad social empresarial, aporta recursos al Sistema delSubsidioFamiliar,paraqueeltrabajadorysufamiliapuedandisfrutarde beneficiosmonetarios, en especie y en subsidios en educación,viviendayrecreación,pormencionarsolamentealgunosdeellos.

Esmás, un trabajador, jefe cabeza de hogar, que tiene dos hijosenedadescolar,yganaunsalariomínimorecibedesuCajaencuotamonetaria(subsidioendinero)porcadahijo,enpromedio$22.276,esdecir,$44.552porsusdoshijos,almes.

Estaeslaverdaderarelacióndelsalarioyloscostoslaborales.

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ponderaCión reaL deL subsidio FamiLiar Frente a La Carga prestaCionaL.

saLario mínimo 2012

UnSalarioMínimolegalVigente: 566.700,00%sobre

eltotaldecostos

%TasaAplicada

AuxiliodeTransporte

CesantíasMensuales

PrimadeServicios

Interésdecesantías

Vestidosyzapatos

Vacaciones

Sena

ICBF

Subsidio Familiar

Pensiónvejez–Empleador

Salud–Empleador

RiesgosProf.–Empleador

total de costos asociados a la nómina

total a cargo de empleador Mensual

67.800,00

52.872,89

52.872,89

6.345,00

44.415,00

23.603,06

11.334,00

17.001,00

22.668,00

68.004,00

48.169,50

13.804,81

428.890,14

995.590,14

6,8%

5,3%

5,3%

0,6%

4,5%

2,4%

1,1%

1,7%

2,3%

6,8%

4,8%

1,4%

43,1%

100,0%

8,33%

8,33%

1,00%

7,00%

4,17%

2,00%

3,00%

4,00%

12,00%

8,50%

2,44%

60,77%

Asociación Nacional de Cajas de Compensación Familiar - Asocajas

Publicación: Asocajas / Bogotá Fecha de Publicación: Octubre de 2012

Autor: Álvaro José Cobo Soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Por ahí no es la cosa

Según la panacea que a partir de acabar la posibilidad de que el sector empresarial intervenga directamente en la política social, el empleo aparecerá como por arte de magia o más bien contribuirá a

incrementar los P y G, por el lado precisamente del G.

Hemosconfirmadoporestosdíasen losmediosdecomunicaciónque este es un país con inmensas diferencias ideológicas, socialesy económicas.Me refiero quehemosvisto comohoyporhoyhayquienesporunladoopinansobrepazyreconciliación,mientrasporotro fomentan la acida y agresiva discusión, que no precisamentellevaaconstruiresapazdelacualdicenserabanderados.

Lleganinclusoaautoincriminarse,porqueigualquemuchosotroshan pasado por el gobierno y poco hicieron frente a lo que paraotros censuran y, por el contrario, incrementaron los costos quehoyaborrecen.Me refieromásexactamentea ciertosopinadoresprofesionales que han cogido como bandera de sus agudascolumnasperiodísticas adespotricar sobre los aportesquehacenlosempresarioscolombianosparaelbeneficiodesustrabajadores.

Quienesconsutareadesempeñanunalaborderedistribucióntannecesariaydeseadaenestepaís,encontradelaconcentraciónqueaexpensasdelasexageracionesdeunmodeloqueensumismoorigenhoyreconocesufracaso,soncalificadosdeminoríasprivilegiadasquecontribuyenaesemodeloyquieneslohanalentado,hoyserasganlavestiduras.

Dóndeestálaevidencia,dóndeestánloshechos,dóndelosestudiosdequienestodolosolucionandesdeelescritorio,paraendilgarlelaresponsabilidaddeserlosdepredadoresdelaformalidadyelempleo.

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Anunciandolapanaceaqueapartirdesusupresiónodeacabarlaposibilidaddequeelsectorempresarialintervengadirectamenteenlapolíticasocial,elempleoaparecerácomoporartedemagiaomásbiencontribuiráa incrementar losPyG,porel ladoprecisamentedelG.

Creemosqueseleaportamásalageneraciónderiquezaparalosmáspobresydeunamayorequidad,siquienespregonandiferentesycontradictoriastesisdesdelafrialdaddelosestudiosyotrosdesdelaprácticaefectividadyelcalordeloshechos,unimosesosesfuerzosybuscamoslassolucionesquepermitanavizorarunmejorfuturoparaunainmensamayoríadeloscolombianos.

Vaya paradoja, los que día a día trabajan en el escenario de lasoportunidades para una importante mayoría de colombianosdesvalidos,sonlacausadelasuertedelosmáspobres.Lasoluciónpareceserrepartirlapobrezayconcentrarlariqueza.Enverdadseríacomovolveralasprimerasetapasdelarevoluciónindustrialdondeelhombreerarelegadoaunsegundonivelyelcapitalpredominaba.Seríatantocomoborrardeunplumazoelcaminoqueharecorridoelpaísentérminosdedesarrollosocial,cuandoaúnquedamuchoporrecorrer.

Algoandamuymalennuestrasociedad.

Publicación: el espectador / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 26 de septiembre de 2012Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

De la formalidad y el Subsidio Familiar

En Colombia ha sido constante el debate sobre los costos no laborales, de los cuales hace parte el aporte empresarial al Sistema de Subsidio

Familiar, mientras que quienes abogan por su desmonte señalan que abaratar el costo de la mano de obra permitirá contratar más

trabajadores formales.

¿Qué es formalidad? es una pregunta que se puede responderdesdeloempresarial, lo laborale, inclusive,desdelotributario,conalcances totalmente diversos entre las diferentes concepciones.Independientedeloquesepuedadefinircomoformalidadenotroscampos, en lo laboral la formalidad significa que los trabajadorestenganmecanismosdecoberturafrenteariesgos(salud,pensiones,profesionales)oapoyoparacubriralgunasdelasprincipalescarenciassociales (asignaciones familiares, vivienda, educación, recreación,cultura,etc.),esdecir,tenganaccesoalaprotecciónsocial.

Sin embargo, a todo beneficio les corresponde también unaresponsabilidad. En Colombia los aportes para la financiación delSistemadeProtecciónSocialde losempleadossonresponsabilidadtantodelempleadorcomoporeltrabajador,enloreferenteasaludypensiones,ydelempleadorenloparticularariesgosprofesionales,asignacionesfamiliares,vivienda,educaciónycultura,entreotros.

Elpapeldelaportedecadaactorestáenrelaciónconlanaturalezadelriesgocubierto,enelcasoparticulardelasasignacionesfamiliares,vivienda, educación, recreación y cultura; que hacen parte de lalabordelSistemadelSubsidioFamiliar,losempleadoresaportanentantoyencuantolaactividadproductivasignificaparaeltrabajadorrestarpartedeltiempoquededicaasufamilia,especialmentealaspersonasquedependendeélylacontribuciónalaliviodelascargasfamiliares,sinvulnerarlosprincipiosremuneratoriosdelarelación

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laboral.LadefiniciónqueledaelArtículo1delaLey21de1982fueunavanceimportanteenestesentido,encuantodefiniódesdeeseentonceselSubsidioFamiliarcomounaprestaciónsocialpagaderaalostrabajadoresdemedianosymenoresingresos,enproporciónalnúmerodepersonasacargo,quetienencomoobjetivofundamentalelaliviodelascargaseconómicasquerepresentanelsostenimientodelafamilia,comonúcleobásicodelasociedad.

EnlasúltimasdécadasenColombiahasidoconstanteeldebatesobreloscostosnolaborales,deloscualeshaceparteelaporteempresarialalSistemadeSubsidioFamiliar;mientrasquequienesaboganporsudesmonteseñalanqueabaratarelcostodelamanodeobrapermitirácontratarmayor cantidad de trabajadores formales, suponiendo lasustitución de otros insumos de la producción pormano de obra.Además,dichasreflexionesenloatinenteaesteSistema,hancarecidodeunamiradaintegralquecomprendaelementosrelacionadosconlapoblacióncubierta, losderechosatendidos, lasprestacionesquese reconocen, el esquemade financiación, la administración de losrecursosylaestructuraorganizacional.

En el caso particular del Sistema del Subsidio Familiar, al nacerel aporte de nómina de la relación laboral, y por proveer lasprestacionessocialesseñaladasrespectoalosafiliados.Lacotizaciónesunaporcióndelsalario,unsalariosocial,quesecanalizaatravésde un marco institucional para cubrir los riesgos sociales de lostrabajadores y sus familias, y apoyar la superación las principalescarencias sociales de esta población. Esto hace parte del pactosocial sobreel cual seha construidoel EstadoSocialdeDerecho,la ciudadanía social, y es una de las formas como se expresa lademocracia.

En tal contexto, el Sistemadel Subsidio Familiar surge comounmecanismodeResponsabilidadSocialEmpresarialqueeneltiempo,por ese origen, se convirtió en una prestación social de carácterlegal. Sustituir su financiación por recursos fiscales de origenpúblicosignificaríadesaparecerelfinoriginario,comoinstrumentoderesponsabilidaddirectadelosempleadoresconelbienestarylacalidaddevidadesustrabajadoresysusfamilias.

EsteSistemahasidounfactorinsustituibledeequidadeinclusiónsocial, pared de contención a la pobreza del sector formal de laeconomía,impulsordelaproductividadempresarialydinamizadordelaseguridadsocial.

NoseolvidequeelSubsidioFamiliarhapromovidodesdemuchosañosatrás laconsolidacióndecondicionesdetrabajodecenteparalos colombianos, promoviendo la generación de condiciones de

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesbienestar familiar y laboral que, en caso de no existir, provocaríanmayores distancias sociales y desencuentros entre el capital y eltrabajo.

Así mismo, romper con el vínculo entre el aporte empresarial ylosbeneficiosaltrabajadorsemenoscabaeldesarrollo institucionalemprendido por las Cajas de Compensación Familiar, comooperadorasdelSistemadelSubsidioFamiliar.Desdesucreación lasCajashanrealizadoundesarrollosocialindiscutible,reconocidotantoanivel localcomoenelcontexto internacional.Los logrosquehanobtenidolasCajasapoyandoeldesarrollosocialdelostrabajadoresysusfamiliashansidogarantíaparaqueelmismoGobiernoNacionalleshayaencargadolagestiónocogestióndevariosprogramassociales.

Enunasociedadquehadesdibujado institucionesyconceptosdelo colectivo, marcada por una visión competitiva e individualista,afectadaporelconflictoarmadoyporlainequidadsocialylapobreza,malharíamosentolerarpasivamentequesecoloqueenriesgoloquesocialmenteelpaíshaconstruidopormasdesesentaañosentornoasuSistemadelSubsidioFamiliaryserviciossociales.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 22 de octubre de 2012Autor: Álvaro José Cobo soto

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Se está estigmatizando el Subsidio Familiar

Cada región necesita su propia política de empleo y, en concordancia, se ha estado planteando la necesidad de establecer observatorios laborales

en las regiones porque no hay una fórmula única para todo el país.

AunquenosabemosacienciaciertaquéesloqueestápensandoelGobiernosobrelosaportesdelosempresariosalostrabajadores,nicuálesseríanlosmecanismosdesustituciónymenosaúnloscostosasociados a la nómina implicados, surge la preocupación sobre lasuertequeunadecisióndeeste talantetendríasobre laprestaciónsocialdelSubsidioFamiliar.

Debemosentenderquedentrodeloscostosasociadosalanóminaestán involucrados no solamente los parafiscales (Sena, ICBF ySubsidio Familiar), sino también los aportes en pensiones, salud,riesgos profesionales, primas, cesantías y dotaciones, entre otros,queabarcanunagrancantidadderecursosy,porlotanto,cualquiermedidatendríaqueconsultarlasfuentesdefinanciación.

Ahora, si la insinuada reforma lamiráramosúnicamentedesde laperspectivaimpositiva,entreotrascosasporqueesunacontribuciónparafiscal, se entendería que allí también tendría que intervenir elMinisterio de Trabajo porque es la institución gubernamental quetienequeverconlosfactoresrelacionadosconelempleoennuestropaís,yapartirdeallí,mirarcuálessonlosefectosqueproduciría;sivaahaberciertamenteunadisminucióndecostosycuálesseríanlosefectosevidentesyefectivosenlageneracióndeempleoenelpaís.

Para llegar a esa determinante habría que analizar los índices dedesempleoeinformalidadquesondistintosenelpaísdependiendodeldepartamentoydelaciudad.ComoseexplicaentoncesquehaydesempleodeundígitoenciudadescomoBucaramanga,ValleduparyBarranquilla,mientrasqueenQuibdó,PopayányPereira,haytasasdedesempleosuperioresal16porciento,cuandoloscostosasociadosalanóminasonlosmismosentodoelpaís.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesAsí mismo, habría que buscar una explicación en el tema de la

informalidad que en ciudades comoManizales, Bogotá oMedellín,estápordebajodel48%,mientrasqueenMontería,PastooCúcuta,lainformalidadestáporencimadel64%.

En este punto estamosde acuerdo con elministroRafael Pardo,cuando advierte que cada región necesita su propia política deempleo, y en concordancia ha estado planteando la necesidad deestablecerobservatorioslaboralesenlasregionesporquenohayunafórmulaúnicaparatodoelpaís.

Estassonverdaderasaccionesparagenerarempleocomotambiénlasquehemosvistoenalgunasregionesenlasquelosmandatarioslocales han tomado decisiones como las de atraer inversiones ybuscar el desarrollo de mercados locales para crear empleo; poresovemosíndicesdedesempleodiferentes,muchomásbajos,ynoexclusivamenterelacionadosaunfactordecostoslaborales.

¿Adóndepretendollegarconestasreflexiones?aquenopodemosestigmatizar un sector específico con el que se están financiandoservicios sociales en el país, como el Subsidio Familiar, que es unaprestación que va enfocada directamente a los trabajadores demedianosybajosingresosyquetienecomoobjetivoaliviarlascargasfamiliares del trabajador y que, como reza la Constitución,mira elnúcleobásicodelasociedadqueeslafamilia.

HayquedecirqueelSubsidioFamiliarnacióhace58añoscomouna manifestación de responsabilidad social de los empresariosfrente a los trabajadores y a sus familias, y que gracias a esosaportes las políticas sociales del país hoy por hoy están siendofinanciadas directamente por los empresarios como es el casodel ICBF, el Sena y el Subsidio Familiar, que operan las Cajas deCompensación.

Enfin,siloquevemosesqueelGobierno,enelcasodelSubsidioFamiliar, es sustituir su fuente de financiación directa por el depresupuestonacional, loveríamoscomounagranamenazaporquela dependencia de la prestación de los servicios sociales de lasCajasdependeríandelpresupuestogeneraldelanación,ynodeunrecurso específico y destinado al propósito del Subsidio Familiar.Adicionalmente, con esto se generaría una gran incertidumbre enla tarea de las Cajas, porque los servicios sociales cambiarían cadacuatroañosdebidoaquecadagobiernollegaconunaconsideraciónmuypropiafrentealosserviciossociales.

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TodoestoimplicaríaqueenlosconsejosdirectivosdelasCajasyano estarían participando ni los trabajadores ni los empleadores, yentonceslasCajasquedaríanreducidasaunassimplesadministradorasderecursosdelgobiernonacionaleinclusiveasuestatizaciónporquelos recursos vendrían directamente del presupuesto nacional y adecisionesdelgobierno.

Amaneceráyveremos.Publicación: asocajas / Bogotá

Julio 2012Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Ciudadanía invertida

Propuestas dirigidas a disminuir o eliminar los aportes de los empleadores llevaría a preguntarnos ¿qué tipo de sociedad se quiere

construir entonces?

Un sistema asistencialista permanente no genera desarrollo sinodependenciaynolepermitealaciudadaníaalcanzaryascenderporlaescaleradeldesarrollo.EnelEstadoasistencialhacequeelaccesoalosbienessocialesdependadelfracasosocial.Elciudadanoplenodeberáiralmercadoacomprarlaprotecciónsocial,mientrasqueelfracasadosociallorecibirádelEstado.EstoesloqueelprofesorCésarGiraldodenominaciudadaníainvertida.

Entonces,bajolalentedelacompetitividadydelacoyunturaactual,esnecesarioconsiderareltipodesociedadquedeseamosconstruir,sucapacidaddegenerardesarrolloyequidadparatodos.

UnasociedadsaludableeslaquealcanzaelequilibrioentreelEstado,elmercadoyelordencivil.UnaeventualdisminucióndelosaportesalasCajasdeCompensaciónimplicaríaafectareseequilibrio.

Propuestasenestesentidollevanapreguntarse¿quétipodesociedadsequiereconstruirentonces?

Unaes la que seplantea apartir de los recursos aportadospor losempleadoresquesonreinvertidosenelmejoramientodelacalidaddevida de los trabajadores colombianos, complementando así los bajosingresossalarialesconelaccesoaserviciosdealtacalidadyenalgunoscasos a precios subsidiados, que tienen un efecto directo sobre losingresosdelostrabajadores.

Estosesloquesellamasubsidiofamiliar,queaúnrepresentandouncostoparaelempresario,seconstituyeenunaprestaciónsocialparaeltrabajador

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que le amplía la capacidaddegasto,beneficia sus condicionesdevida ymejoralademandaagregada.

Otracosaessidesprotegemosal trabajadorenarasa laflexibilidady movilidad laboral y si no afinamos los mecanismos de seguridadsocialcomolosqueofreceelsubsidiofamiliar,entonces,esdifícil,porno decir imposible, que el trabajador acceda a vivienda, capacitación,entrenamiento, salud, educación, y muchos otros beneficios, lo queincidiránegativamenteenlaproductividaddelindividuoysucalidaddevida.

Es más, el subsidio familiar es un derecho de los trabajadoresde medianos y menores ingresos, amparado en las garantíasconstitucionales mínimas del Artículo 53 de la Carta. Eliminar losaportesdel4%alsubsidiofamiliaresafectartalgarantíaconstitucionalyatentarcontraelprincipiodenoregresividaddelasprestacionesdelaseguridadsocial.

Lacotizaciónalsubsidiofamiliaresunaporcióndesalariocanalizadoatravésdeunmarcoinstitucionalquebuscacubrirlosriesgossocialesdelostrabajadoresydesusfamilias.Nosepuedeolvidarqueelsubsidioqueseotorgaalostrabajadoresdemenoresingresossonunsalariosocialindirectoque fortalece la redistribución del ingreso, por lo que incrementa lasopcionesdeconsumodeloshogaresdemenoressalarios,loqueasuvezseconvierteenundinamizadordelaeconomía.Enestepuntosedebetenerencuentaquelasfamiliasdemenoresingresos,porlogeneral,sonlasdemayortamaño,loquerepresentaunmayorimpactoensueconomíafamiliar.

En ese orden de ideas, las Cajas de Compensación Familiar, comooperadoras del subsidio familiar, son las gestoras sociales de loscolombianos,dadaladesigualdadylaincapacidaddelEstadodetenerorganizacionescompetentesparalaprestacióndeserviciossociales.

Las oportunidades de desarrollo del sector de la protección socialse originan a partir de la detección de necesidades sociales o de ladeterminación del Estado de optimizar los procesos de la protecciónsocial.Enestosdosespaciossegeneranlasoportunidadesdeactuaciónde las Cajas de Compensación Familiar basados en el reconocimientode laexperticiadeadministraciónde recursosyenel reconocimientonacionalenlaprestacióndeserviciossociales.

Enlaadministraciónderecursos,porejemplo,setieneelejemplodelaadministraciónde recursosdel Fondopara laViviendade InterésSocial,se pueden generar mejores prácticas en la administración de recursosde cooperación internacional, remesas dirigidas a inversión social y laResponsabilidadSocialEmpresarial.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesEnlaprestacióndeservicios,lasCajasactúancomogestoressociales

enlaaplicaciónderecursosdediferentesprogramasdeasistenciasocialdelEstadodentrodelmarcodelaprotecciónsocialcolombiana.

Perotodonoparaahí,enotrocampo,porejemplo,lasCajasdesarrollanprogramasdeintermediaciónlaboral,llevanacaboprocesosderecursoshumanos (orientación profesional, planes de reconversión laboral,formación y capacitación de facilitadores y gestores comunitarios);desarrollanherramientasquepermitanelaccesoaserviciosfinancierosy bancarización, desarrollan programas integrales para la atencióndepoblacionesespecíficasyestabilizaciónsocioeconómicadepoblacionesvulnerables,todograciasalosaportesdelosempleadores…

Publicación: Revista Más Vida / BogotáEdición No. 15

Sección:mÁs opinión Fecha de publicación: Julio de 2012

Autor: Álvaro José Cobo soto

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Un modelo de alto impacto

El sector es una herramienta clave para impulsar el emprendimiento y el empleo, lo mismo que la atención al segmento de familias vulnerables.

Desde la perspectiva social y como operadoras del Sistemadel Subsidio Familiar, las Cajas de Compensación Familiar se hanconsolidado en el país como un modelo de alto impacto en laejecucióndelapolíticasocialenprocuradeofrecera losafiliadosuna alternativa integral para elevar la calidad de vida de lostrabajadoresatravésdeseguridadyprotecciónsocial.

No obstante preservar su misión en la atención de la familiatrabajadora colombiana, las Cajas de Compensación Familiar pormandatodeleyhanentradoasuplirnecesidadessocialesencamposcomolosdelasaludparapoblaciónpobre,laatenciónalaniñezylaprotecciónalosdesempleados,dentrodeunacaracterizadagestiónyunreconocimientopúblicodetransparencia.

Hoyporhoy,alSistemadelSubsidiofamiliarpertenecen43CajasdeCompensaciónFamiliarqueconsusprogramasyserviciossocialeshacen presencia en todo el territorio nacional, con una operaciónque arroja unos resultados de especial magnitud: en cobertura,por ejemplo, tiene 350.834 empresas afiliadas y 6.4 millones detrabajadores,conuntotaldepoblaciónatendida,entretrabajadores,familiasybeneficiarios,quesuperalos20.5millonesdecolombianos.

En 2011, las Cajas entregaron 4.4 millones de cuotas monetariasmensuales, asignaron 44.000 subsidios familiares de vivienda deinteréssocial,yadjudicaron95.000subsidiosajefescabezadehogardesempleados.

LaparticipacióndelaseguramientoensaludporconductodelasCajasdeCompensaciónFamiliarenelpaíseselevada,sisetieneencuentaqueel30.8%delapoblacióncubiertaenelRégimenContributivoyel18.3%delapoblacióncubiertaenelRégimenSubsidiadoenSaludestáafiliadaaunaEPSdelSistemadeSubsidioFamiliar.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesY como la institucionalidad del Sistema de Subsidio Familiar se

estructuró para servir al reconocimiento de la prestación social‘Subsidio Familiar’, para los trabajadores de medianos y menoresingresosysus familias, losprogramasyserviciosde lasCajasestándirigidos preferentemente al 90% de los trabajadores afiliados alSistemaquehoypercibemenosdecuatrosalariosmínimos legalesmensuales.

Noobstanteestepanoramaconsideramosqueaúnfaltamuchoporhacer,perobajoelentendidodequeesedesarrollonoesposiblesinoestáfundadoenunamejordistribucióndelariqueza,lasCajasdeCompensaciónFamiliarseguiremostrabajandopor lograresepapelredistributivo en una nación que se rige por un Estado Social deDerecho.

En ese sentido, las Cajas frente a unmercado laboral cambiantepero con altas tasas de informalidad y desempleo, están prestasaenfrentareldesafíodepromover la inclusiónde los trabajadoresdel sector informalmedianteprogramasquepermitanaumentar laempleabilidadyfacilitarlaformaciónquelepermitaaldesempleadomejorarsusconocimientos,destrezasyhabilidadesenunoficio,conelpropósitodeconseguirunnuevoempleo.

En ese propósito, las Cajas pueden contribuir demanera directaenel impulsodelemprendimientoyel fortalecimientoempresarial,teniendoencuentaelespíritudelaLey789de2002,enrelaciónconelFonede,quepretendepromoverlageneracióndeempleoyfomentarlaempresarialidad.

Deotrolado,lasCajasestaránsiempredispuestasaservirdeapoyoeneldesarrollodeestrategiasquedesdeelEstadoseimplementenparalaatencióndepoblacionespobresyvulnerables.Suexperienciaestá a la disposición del Gobierno Nacional para optimizar losprogramasdiseñadosencuantoalapromociónylainclusiónsociales.

Como estrategia de equidad social, las Cajas de CompensaciónFamiliar continuarán fortaleciendo los proyectos orientados a laatencióndelasfamiliasafiliadasqueseencuentrenencondicionesdevulnerabilidad,cercanasoconriesgodecaerenlapobreza.

Publicación: revista semana / Bogotá Sección:especial 1001 empresas

Fecha de publicación: Mayo de 2012Autor: Álvaro José Cobo soto

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Los retos del Sistema de Salud

Se trata de un capital social que es preciso defender y consolidar, actualizándolo y garantizando su viabilidad frente a las circunstancias

del momento histórico, en especial si se considera la dinámica del mercado laboral.

La unificación del Plan Obligatorio de Salud (POS), a partir delprimerodejulio,seconvirtióenunretomásparaelSistemaGeneralde Seguridad Social en Salud porque tendrá que beneficiar a másde oncemillones de colombianos entre los 18 y 59 años, afiliadosal régimen subsidiado, pero también vuelve a poner en la palestrapúblicalagravecrisisdelsistemadesalud.

Colombia ha construido un sistema de salud a través del cual sehanobtenido importantesavancesen cobertura, accesoefectivoalosservicios,justiciasocial,eficienciayredistribución.Setratadeuncapitalsocialqueesprecisodefenderyconsolidar,actualizándoloygarantizando su viabilidad frente a las circunstancias delmomentohistórico,enespecialsiseconsideraladinámicadelmercadolaboral.

HayquereconocerqueelGobiernoNacionalhaanunciadoytomadounaseriedemedidasencaminadasaresolverestasituacióndecrisis,perolamagnituddelproblemadelSistemadeSaludrequierenosoloreformasestructuralesdemedianoylargoplazo,sinotambiénotrasmedidasdesolucióninmediata.

ElproblemanoradicaenquedesaparezcanlasEPS,comoalgunosdetractores lo han planteado, porque esa tampoco es la solución,perosíhayquehacerajustes.AlgunosestudioscomoelrecientedelCendexde laUniversidad Javerianahan identificado losproblemasestructuralesycoyunturalesquedebenserresueltos,talescomolacrisisde lasaludpública, laobsolescenciadelplandebeneficios, lafaltaderegulacióndelosmercadosdelasalud,entremuchosotros.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesTeniendoencuentaqueelactualSistemadeSaludcreciódemasiado

rápido(demanda)ynoasílasinstitucionesqueprestanserviciosdeSalud(oferta),seplanteanalgunasalternativasdesolucióndentrodeunprocesodemocráticoydesdeunaperspectivaintegral.

NocuentaelSistemaconunesquemaefectivodecapitalizaciónnidesoportequehagaposiblelacontinuidaddelasentidadesaseguradoras,porelcontrario,laspermanentesdificultadesdeflujoderecursos,lasreiteradasglosas,elnopagodecuentasentrelosactores,hacenqueelcostofinancierodelaoperaciónsetorneinmanejableyafecteenúltimaslarazónmismadelSistema,queeselciudadanoatravésdelPOS,pueslosrecursosquedebieranserempleadosenlaoperacióncotidiana terminan destinándose al apalancamiento financiero, endetrimentodelservicioydelasoperadoras.

Otra alternativa de solución consistiría en crear un mecanismopor fuera del POS para la financiación de algunas enfermedadestales como las huérfanas y hemofilia, por ser estas patologías noasegurables.Adicionalaestamedida sedebeponerenmarchadelinstitutodeevaluacióndetecnologíasqueaportarátambiénengranmedidaalequilibriodelaUPC/POS.

Loscolombianosdebemosinsistirenlaimportanciadeladefiniciónde lapolíticapública,atravésdelPlanNacionaldeSaludPública,queintegre y precise las competencias y responsabilidades de cada actorconformea lasdistintasestrategiasdefinidasporel SistemadeSaludcolombiano: aseguramiento social, sistema de riesgos laborales,atenciónprimariadesalud,planesdesaludcomplementaria,prestacióndeserviciosyredesintegradasdeserviciosdesalud,saludpúblicaylagestióndelosdeterminantessociales.Todoestopermitiría,alapostre,construirunverdaderoconsensosocialsobrelaSalud.

Adicionalmente,elgobiernonacionaldeberetomarlaposibilidaddedefiniratravésdeunaleyestatutariaelnúcleoesencialdelderechoa laSalud,que lespermitaa todos los ciudadanos la claridadenelalcancedelmismo.

Finalmente, otra opción consistiría en que el Gobierno Nacionalanalice lapertinencia yoportunidaddehacerusode las facultadesconstitucionales de excepción en cuanto a la declaratoria delEstado de Emergencia Económica y Social, para que con carácterurgente y, teniendo en cuenta las circunstancias inusitadas que sehanagravadoencuantoa laoperacióndelsectorsalud,adopte lasdecisionesnormativasrequeridasparasalvardelacrisisalsistemadeaseguramientovigente.

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A través de las medidas que se adopten será preciso acometerla solución de temas relacionados con el reconocimiento y pagoefectivodeacreenciasalasaseguradorasy,asuturno,alasentidadesprestadoras, la instauración de medidas en materia de control aprestacionesporfueradelplanobligatorio,lareformaalaarquitecturafinancieradelSistema,laactualizaciónoreformadeentidadesdentrodel mismo, para no citar sino algunas de las materias de urgenteresolución.

Publicación: La república / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 23 de julio de 2012Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Las Cajas, un modelo de protección social

La joya de la corona del Sistema es la llamada cuota monetaria, génesis de las Cajas como organizaciones sociales, que es un subsidio en

dinero que recibe mensualmente cada trabajador afiliado con ingresos inferiores a cuatro salarios mínimos.

Pormás demedio siglo las Cajas de Compensación Familiar hanmantenidounadinámicade actualización y flexibilidad frente a loscambiosylasnecesidadessocialesquesehandadoennuestropaís,yenesepropósitohansidopromotoraspermanentesdelosdesarrollosenseguridadyprotecciónsocialdelostrabajadorescolombianos.

Las Cajas han asumido progresivamente, por mandato de la ley,serviciossocialesatravésdeloscualescubrenacercadelamitaddelapoblacióncolombiana,medianteunavariadagamadeprogramasy servicios, al punto que se han convertido, desde su creación, enlasmejoresaliadasdelGobiernoNacionalpara larealizacióndesusmetasylaatencióndelapoblacióndeescasosrecursos.

Inicialmente, se atendió el subsidio familiar como prestaciónsocial a los trabajadores de medianos y menores ingresos pero,posteriormente,elabanicodeprestacionesseamplióenlosámbitosdelaviviendadeinteréssocial,salud,atenciónaniñosyjóvenesylaprotecciónaldesempleado.

ElmásrecienteajusteseconsagróatravésdelaLey1438de2011mediantelacualsedispusolaparticipaciónmásdirectadelSistemadeSubsidioFamiliareneldesarrollodeprogramasdepromociónyprevención en salud, en donde, a partir del reconocimiento de losdeterminantessocialesdelasalud,sedestacaelpapelquejueganlosserviciossocialeslasCajasdeCompensaciónFamiliar.

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Engeneral,alSistemadelSubsidioFamiliarpertenecen43CajasdeCompensación Familiar que con sus programas y servicios socialeshacen presencia en todo el territorio nacional, con una operaciónque arroja unos resultados de especial magnitud: en cobertura,por ejemplo, tiene 351.607 empresas afiliadas y 6.47 millones detrabajadores,conuntotaldepoblaciónatendida,entretrabajadores,familiasybeneficiarios,quesuperalos20.5millonesdecolombianos.

La joya de la corona del Sistema es la llamada cuotamonetaria,génesisdelasCajascomoorganizacionessociales,queesunsubsidioen dinero que recibe mensualmente cada trabajador afiliado coningresosinferioresacuatrosalariosmínimos,conhijosenedadescolaropadresyhermanosdependientes.Estesubsidiopuederepresentarentreel10yel12porcientodelosingresosdeuntrabajador,luegocontribuyeagenerarleunmejorposicionamientoaltrabajadordesdeelpuntodevistaeconómico.Un totalde4.4millonesde subsidiosfamiliaresendineroentregancadames lasCajasdeCompensaciónFamiliar a los trabajadores afiliados, para lo cual el Sistema delSubsidioFamiliardestinamásdeunbillóndepesosanuales.

Sin embargo, hay un segmento que tienemayor reconocimientoentrelosafiliadosporserunadelasprioridadesdelafamiliacomoeselaccesoalaviviendapropia;porestarazón,lasCajasdeCompensaciónFamiliarcanalizanaportesenefectivohacialosgruposfamiliaresquetieneningresosinferioresacuatrossalariosmínimosmensuales,conelfindehacerrealidadestesueño.EnlosúltimosdiezañoslasCajasdeCompensaciónFamiliarhanhechoposibleque422.753familiashoytenganviviendapropia,graciaslossubsidiosparaViviendadeInterésSocialyViviendadeInterésPrioritaria,paralocualhaninvertidomásdecuatrobillonesdepesos.

Ahora,cuandoelgobiernobuscadotardeviviendaacienmilfamiliasde poblaciones vulnerables con ingresos inferiores a 1.7 salariosmínimos,mediante la implementacióndeuna ambiciosapropuestasocial, las Cajas nuevamente aparecen en la palestra pública paraapoyar esta política a través de un aporte social y logístico, nosolamenteporque tienenexperienciaen lagerenciayejecucióndeproyectos de vivienda de interés social, sino también porque soncorporacionesqueelpaísleshareconocidounagestióntransparenteyequitativa.

Además,lasCajasdesarrollaránunambiciosoprogramasocialconaccionesdeacompañamientofrentealascomunidadesbeneficiadas,con el fin de que la acción no se restrinja solamente al hecho deentregar vivienda, sino también se puedan conformar espacios deconvivenciayotrasactividadessocialesatravésdelaconsolidacióndeestascomunidades.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesLasCajastambiénincursionanenelSistemaGeneraldeSeguridad

SocialenSalud,bienseacomoEPSdelRégimenSubsidiado(EPS-S),Entidades Promotoras de Salud del Régimen Contributivo (EPS-C)oInstitucionesPrestadorasdeServiciosdeSalud(IPS).Esasícomohoyporhoy tienenunaparticipaciónenelaseguramientoensaludcercanoal25%deltotaldelosafiliadosnacionales,loqueequivaleamásdediezmillonesdepersonas.

Pero la tarea no se queda ahí,miles de niños, jóvenes y adultoshantenidoaccesoalaeducación,graciasalaaccióndelasCajasdeCompensaciónFamiliar.A travésdediferentesprogramas lasCajasbuscanelevarelniveldevidadeloscolombianosydanlaoportunidadde educar a los hijos de los trabajadores en básica primaria ysecundaria.Además,lasCajasdeCompensaciónayudanalosjóvenesensuingresoalauniversidadyalosadultoslesbrindanherramientasparamejorarsuscapacidadeslaborales.LareddebibliotecasdelasCajasdeCompensaciónFamiliaresunodelosmayoresorgullosparaelSistema,lacomponen284centrosymásde800bibliotecasviajerasalrededordelpaís.

Por otra parte, desde cuando se creó el Fondo para el Fomentodel Empleo y Protección alDesempleo, Fonede (Ley 789de 2002),las Cajas de Compensación, únicas entidades que en Colombiabrindanestaayuda,hanasignado731.045subsidiosaldesempleoajefes cabezadehogar, porunmontode $ 567.097millones yhancapacitado a cerca demediomillón de colombianos en programasparalareinserciónlaboral,quehanrequeridounainversióncercanaalos280.000millonesdepesos.

En fin, las Cajas inciden en el desarrollo social de las familiascolombianas,siemprebuscandoelbienestardeltrabajadorafiliadoenbeneficiodelasentidadesparalasquetrabajan,siendoésteunfactorparaelmejoramientodelrendimientoenlaproductividadlaboral.

Publicación: revista empresarial y Laboral Bogotá

Fecha de publicación: Edición mayo de 2012 Autor: Álvaro José Cobo soto

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Una acción con inclusión social

Más de 4.4 millones de subsidios familiares en dinero entregan cada mes las Cajas de Compensación Familiar a estos los trabajadores

afiliados, para lo cual el Sistema del Subsidio Familiar destina más de un billón de pesos anuales.

Hoy,cuandomásdel90%delostrabajadoresenColombiapercibehasta cuatro salariosmínimos legalesmensuales ymás del 70% seubicaenlafranjadeingresospordebajodelosdossalariosmínimos,elpapelredistributivodeunsistemacomoeldelSubsidioFamiliarsehacemásnecesarioenlafuerzalaboraldelpaísydesusfamilias.

En efecto, el impacto que produce en la economía familiar elcomplemento del subsidio como una prestación social, exteriorizasus beneficios adicionales con la posibilidad de atender conmejorholgura los gastos de alimentación, vivienda, capacitación, cultura,salud,recreaciónyeducacióndeloshijos.

Paralela a esta actividad de gran impacto social, las Cajas deCompensaciónFamiliarlevienenapostandotambiénalasestrategiasdeluchacontralapobreza,atravésdelacreacióndeprogramasconinclusión social para las familias vulnerables que están afiliadas alSistemadeSubsidioFamiliar;lagestiónderecursosdeCooperaciónInternacional para el fortalecimiento de los proyectos en los queestánincluidospúblicoafiliadoynoafiliado;yelsoportedelGobiernonacional en la formulación e implementación de programas deatenciónalaprimerainfancia.

Este es tan solo un diagnóstico general de un sistema al quepertenecen43CajasdeCompensaciónFamiliarquehacenpresenciaenmásdemilmunicipiosdelpaís,conunacoberturademásde6.47millones de trabajadores, que con familias y demás beneficiarios,supera los 20.5millonesde colombianosatendidos a travésde susprogramasyservicios.

Los trabajadores, conhijosenedadescolaropadresyhermanosdependientes, reciben mensualmente la llamada cuota monetaria,

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesque es un subsidio en dinero que se entrega mensualmente cadatrabajadorafiliadoconingresosinferioresacuatrosalariosmínimos.Estesubsidiopuederepresentarentreel10yel12porcientodelosingresosdeuntrabajador.Entotal,másde4.4millonesdesubsidiosfamiliaresendineroentregancadames lasCajasdeCompensaciónFamiliaraestoslostrabajadoresafiliados,paralocualelSistemadelSubsidioFamiliardestinamásdeunbillóndepesosanuales.

Sin embargo, hay un segmento que tienemayor reconocimientoentrelosafiliadosporserunadelasprioridadesdelafamiliacomoeselaccesoalaviviendapropia;porestarazón,lasCajasdeCompensaciónFamiliarcanalizanaportesenefectivohacialosgruposfamiliaresquetieneningresosinferioresacuatrossalariosmínimosmensuales,conelfindehacerrealidadestesueño.EnlosúltimosdiezañoslasCajasdeCompensaciónFamiliarhanhechoposibleque422.753familiashoytenganviviendapropia,graciaslossubsidiosparaViviendadeInterésSocialyViviendadeInterésPrioritaria,paralocualhaninvertidomásdecuatrobillonesdepesos.

Ahora,cuandoelgobiernobuscadotardeviviendaacienmilfamiliasde poblaciones vulnerables con ingresos inferiores a 1.7 salariosmínimos,mediante la implementacióndeuna ambiciosapropuestasocial, las Cajas nuevamente aparecen en la palestra pública paraapoyar esta política a través de un aporte social y logístico, nosolamenteporque tienenexperienciaen lagerenciayejecucióndeproyectos de vivienda de interés social, sino también porque soncorporacionesqueelpaísleshareconocidounagestióntransparenteyequitativa.

LasCajastambiénincursionanenelSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud,bienseacomoEPSdelRégimenSubsidiado(EPS-S),Entidades Promotoras de Salud del Régimen Contributivo (EPS-C)oInstitucionesPrestadorasdeServiciosdeSalud(IPS).Esasícomohoyporhoy tienenunaparticipaciónenelaseguramientoensaludcercanoal25%deltotaldelosafiliadosnacionales,loqueequivaleamásdediezmillonesdepersonas.

Peroelpapelde lasCajasno sequedaahí, frentea lasnuevasdinámicasdelasociedadcontemporáneamarcadasporunmercadolaboral conflictivo, con altas tasa de informalidad y desempleo,además de las estadísticas demográficas caracterizadas porun patrón de envejecimiento de la población, el Sistema delSubsidio Familiar enfrenta el desafío de promover la inclusiónde los trabajadores del sector informal buscando ampliar suempleabilidady facilitando lamovilidad laboraly labúsquedadeempleo.

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Entonces,apartirdesulegadosocial,elSistemadelSubsidioFamiliarhacepropios los retosde lasociedadcolombiana,yestarásiempredispuestoaservirdeapoyoeneldesarrollodeestrategiasquedesdeelEstadoseimplementenparaelbeneficiodelostrabajadoresysusfamilias,yparalaatencióndepoblacionespobresyvulnerables.

Publicación: el espectador / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 12 de mayo de 2012Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

VIP, una propuesta para la equidad

Hay que adicionarle a la política general de Vivienda los temas que se relacionan con la asistencia técnica y el acompañamiento social a las

comunidades objeto de la política.

EldíaqueeldesignadoMinistrodeViviendaradicóelproyectodeleyquepretendefacilitarypromovereldesarrollourbanoyelaccesoalaViviendadeInterésPrioritario(VIP)gratuita,cambiolamiradadelpaíshacialosmáspobres;parecieraqueporfinsehaentendidoquelaviviendasocialsíeslalocomotoraquejalonaeldesarrollosocialdeloscolombianosmásnecesitadosyqueeselmejorvehículoparalaredistribucióndelariquezaygranunmotordemovilidadsocial.

A través de la implementación de esta ambiciosa propuestase va probar la responsabilidad social de todos los actores de laconstruccióndeViviendadeInterésPrioritariaeneldesarrollodeunprogramaqueeseminentemente social, pero también serviráparamedirloscompromisossocialesdelasentidadessinánimodelucro,laRedUnidosydelasmismasCajasdeCompensaciónFamiliar,quesiempre han demostrado su idoneidad en este tipo de programassociales.

Para unificar criterios y acciones, hay que decirlo, el Presidentepuso aunpesopesadoquees un reconocidoejecutordepolíticaspúblicasparallevaracaboesameta,lograrelobjetivoenpoblacionesvulnerables y ampliar ese espectro para brindar la oportunidad deviviendaaloshogaresconingresosinferioresa1.7salariosmínimos.

Mepareceque loque se está haciendoes establecer una recetaespecíficaparapoblacionesquehastaelmomentonohabíantenidolaoportunidaddeaccederaunaviviendadignayesoledaunamayorintegralidadalapolíticadevivienda,sinembargo,creoquehayqueadicionarle a la política general los temas que se relacionan con la

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asistencia técnica y el acompañamiento social a las comunidadesobjetodelapolítica.

Esteproyecto, sin abandonar loquehastaahora seha realizado,que sigue y se fortalece, sobre todo en los temas orientados amegaproyectos,vaacomprometerdemanerasustanciallaaccióndelosalcaldesygobernadores,queseránfundamentalesparalograrquelaspoblacionesdesusjurisdiccionespuedanaccederaunavivienda.

Es precisamente ahí donde las Cajas de Compensación Familiartendránunpapel importanteenestapolítica,nosolamenteporquetienenexperienciaenlagerenciayejecucióndeproyectosdeviviendade interés social, sino tambiénporquesoncorporacionesquea lasqueelpaísleshareconocidounagestióntransparenteyequitativa.

Otrotemaenelquesoncompetitivas lasaccionesdelasCajaseseldelacompañamientosocialfrentealascomunidadesbeneficiadas,enel sentidodequeelobjetivonose restrinja solamentealhechode entregar vivienda sino también, por experiencia, se puedanconformarverdaderosespaciosdeconvivenciayexistalaposibilidadde lograrotrosactividades sociales a travésde la consolidacióndeestascomunidades.

Como sector y como instituciones que atienden una de lasnecesidades más sentidas de la población, las Cajas son llamadasa apoyar al Gobierno Nacional en el logro de las ambiciosas peronecesariasmetas de Viviendade Interés Social, por tanto, es de lamayor importancia identificar en las cifras de ejecutorias previas,los elementos que han hecho posible alcanzarlas, han ejecutadocon tal efectividadel programade subsidios al puntodequeel 58porcientoderecursosdestinadosparaviviendadeinteréssocialhansidosuministradospor lasCajasdeCompensaciónFamiliarconunaefectividaddel83.5%,esdecirquesehanconvertidoefectivamenteenvivienda.

Además, as Cajas han evolucionado a nivel de promoción de laviviendadeinteréssocial,sobretodoorientadoalaviviendadeinterésprioritario, que es una vivienda con valores inferiores a los 39.666millonesdepesos,conunaofertacercanaalos75.000unidadesqueyaestánenconstrucciónoenprocesodeiniciarsuejecución,delascuales84%estáorientadaa laVIP,queesprecisamente laviviendaparalosmáspobresydemenoresrecursos.

En conclusión, el objetivo final del gobierno sólo es alcanzableuniendoesfuerzos,conocimientosyrecursosquegenerenunasinergiapúblico-privada,queestádemostradofuncionacuandocadaactorseenfocaensuquehacerapartirdesusfortalezas:elGobiernogenerarunmarconormativoeinstitucionalestablequefaciliteelaccesodelos

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesmás necesitados, fijando condiciones claras para la participación delasdiferentesentidadesdel sector; losconstructoresensuoficiodeproducirviviendaeficientemente,ylasCajasdeCompensaciónFamiliarenlaestructuraciónyviabilizacióndeofertaconénfasisenviviendadeinterésprioritarioyenelacompañamientosocialylaasistenciatécnica.

Poresoqueremosenesteproyectodecir¡presente¡

Publicación: La república / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 4 de mayo de 2012Autor: Álvaro José Cobo soto

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Debate nacional sobre política laboral

Recientemente Colombia logró impactar uno de sus grandes problemas sociales, el persistente nivel de desempleo. Sin embargo, queda

por abordar una tarea estructural de igual o mayor importancia: la informalidad.

Loscolombianosdebemosaprenderaactuarcomosociedadynocomogrupodepresión.

En nuestro país los debates sobre el mercado laboral soncircunstanciales,ynoesextrañoqueobedezcanalinterésparticulardegruposdepresión.AbordansituacionescoyunturalesydifícilmenteavanzansobrelassolucionesestructuralesdelaproblemáticasocialdeColombia.

Atender solamente los síntomas y no atender la enfermedad,dispersaesfuerzos y aleja al paísde la rutadeldesarrollo social.Para avanzar es necesario que la sociedad en su conjunto tomeladecisióndefinirunaagendalalargoplazo,enlacualsearticulebajo un mismo enfoque las acciones y políticas del Estado, deformaqueseidentifiqueunnorteyunarutadeldesarrollosocial,yseeviteretrocederoinclusocaerfueraderumbo.

Recientemente Colombia logró impactar uno de sus grandesproblemassociales,elpersistenteniveldedesempleo.Sinembargo,quedaporabordarunatareaestructuraldeigualomayorimportancia:lainformalidad.

En este frente, el país en la última década desarrolló múltiplesestrategias buscando mayor formalización; amplió la jornadalaboral, redujo la indemnización por despido, estableció formas decontratacióndecortoplazo,definióunagradualidaddelpagodelosaportesparafiscales(Ley590de2000).Perolosesfuerzosnolograron

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sobre el Subsidio FamiliarReflexioneselobjetivo,elnivelde informalidadsemantuvoporencimadel50%deltotaldeocupados,siconsideramostamañodeestablecimiento,omayoral40%,siobservamosafiliaciónalsistemadeseguridadsocial(saludypensiones).

Hoy es claro que detrás del problema de la informalidad hayfallas estructurales que trascienden la regulación del mercado detrabajo.Laspersonassiguenobservandoquelosriesgosinherentesa la informalidad sonmenoresque losbeneficiosde la formalidad.Evidentementehayincentivosindividualesparaactuarenlaeconomíaenlasombra.

Para transformar esta cultura Colombia necesita una labordecidida, no solo de gobierno, sino de la sociedad en su conjunto.Es indispensable abordar un ejercicio de dialogo social, en dondelas diferentes instancias de la sociedad trasciendan la discusión decoyuntura,yconstruyandeformadecididayconcertadaunmodelolaboraldelargoplazo.Unaverdaderapolíticadeestadosustentadaenlarealidaddemográfica,económicaysocialdelpaísytengacomopilar unmodelodeproductividad sustentadoen la responsabilidadsocialdelaempresaconeltrabajadorysufamilia,yelcompromisoreciprocodeltrabajadorconsulabor.

Cabe recordar que los trabajadores y sus familias son pilar de laeconomía colombiana. La demanda de bienes y servicios que ellosefectúandinamizan laeconomía,suconsumohasidoelmotorquehoy ha permitido al país crecer en un contexto internacional muydesfavorable.Fortalecersupapelen laeconomíaesesencial, tantoenelcortocomoenellargoplazo.Estonosolopermitiráconsolidarun crecimiento económico sostenible sino también avanzar haciaColombiamásequitativayprospera.

Publicación: La república / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 11 de marzo de 2012Autor: Álvaro José Cobo soto

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La vivienda social a alta velocidad

Para el desarrollo del mercado de vivienda de interés social, es necesario actuar de forma integral, no solo promoviendo la oferta de

vivienda, sino también brindando oportunidades para que los hogares de escasos recursos alcancen el cierre financiero.

LapremisadelPresidenteSantos:“El mercado hasta donde sea posible, el Estado hasta donde sea necesario”,encierraunaprofundareflexiónqueleapuntaaunasinergiaentrelopúblicoyloprivadotendienteagenerarsolucionesparalasclasesmásnecesidadesdelpaís.

Bajoestapremisa,nuestramisióndecontribuiraldesarrollosocialdeloscolombianos,nosllevaaponerenconsideracióndel Gobierno Nacional el diseño de estrategias de atenciónquepermitan,acortoplazo,brindarsolucionesdeviviendaalosmásnecesitados,dondeelmercadonopuede,porsísolo,satisfacerlademandayserequierelaintervencióndelEstado.

Esta población está conformada por hogares de trabajadorescuenta propia o afiliados al Sistema del Subsidio Familiar coningresosinferioresalos2smlmv,queconcentrael82.96%deldéficitcuantitativodeviviendaurbana;por53.800hogaresensituacióndedesplazamiento que no han logrado la legalización de su subsidiodevivienday65.000postuladosqueesperanque lesseaasignado;y por cerca de 12.000 hogares damnificados por el crudo invierno,paralosqueFonviviendadisponede$195.000millonesenSubsidiosde Vivienda. Todos ellos con un problema de cierre financiero quedifícilmente lespermite aspirar a la adquisicióndeunaViviendadeInterésPrioritario.

Así lascosas,apesardelosesfuerzosdelGobiernoqueparaesteañodestinómásdeldoblederecursosdevigenciaspasadas($950.000

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesmillones) para la asignación de subsidios y expidió normas parafacilitar lageneracióndeoferta, ahoraesnecesario,desdenuestraperspectiva,quelasoluciónalanecesidaddeviviendaseconstruyamedianteunesfuerzoconjuntodelosgobiernoslocales,regionalesyNacional,conlaparticipacióndelasCajasdeCompensaciónFamiliarylosdemásactoresdelsectorSocial.

Para que una estrategia como esta funcione se requiere unresponsable que convoque, diseñe, proponga y gerencie. En estesentido, tanto las Cajas de Compensación Familiar, como algunasfundaciones y organizaciones del sector social, venimos apoyandola formulación y viabilización de proyectos de vivienda de interésprioritarioapartirdeestrategiasdeasistenciatécnicaamunicipios;laarticulacióndelaofertaylademandamedianteacompañamientosocialalascomunidadessujetodelosproyectos;ylasalianzaspúblico-privadasalasquesevinculanpropietariosdeterrenos,productoresde materiales, constructores, empresas de servicios públicos einstitucionesfinancieras.

Igualmente,paraeldesarrollodelmercadodeviviendadeinteréssocial, esnecesarioactuarde forma integral,no solopromoviendola oferta de vivienda, sino también brindando oportunidades paraque los hogares de escasos recursos alcancen el cierre financiero.Hoyaestoshogaresselesasignasubsidiodevivienda,perodebidoasupocacapacidaddeahorroyposibilidadesdecréditono lograncompletar los recursos suficientespara la comprarunaviviendadeinteréssocial,incluidaslasdeinterésprioritario(menosde70SMLV).

Como estrategia para acercar el crédito a los hogares demenosrecursoseconómicos,elGobiernohamantenidoelsubsidioalatasadeinterés.Estamedidaincentivólaconstruccióndeviviendaenlosúltimosdosañosytuvo importantesefectosen laviviendaNOVIS,peronomarcóunaverdaderasoluciónparaloshogarescuyoingresosololespermitelacompradeunaViviendadeInterésPrioritario,VIP.

En consecuencia, se requiere desarrollar un esquema alternativoenfocadoaponeralalcancedelosmásvulnerableselcierrefinancierodesuvivienda.Estrategiaquenosolodeberáestarenfocadaalograrlaefectivaaplicacióndelossubsidios,sinoquetambiéndeberáserlomenosonerosaparaelGobierno.

Conelactualesquemadesubsidioa latasaelgobiernopagaunaparte de los intereses del crédito otorgado al hogar, asumiendoel costo de la tasa de interés del mercado (aprox. 12.56% EA). Lapropuestaesentoncesqueelgobiernoacudaalaemisióndetítulosdedeudapública(TES),queenpromedioalcanzanunatasainferiordel 7.0% EA, para la consecución de recursos que le permitan al

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momentodesolicitarelcrédito,laasignacióndirectadeunsubsidiocomplementarioporsolucióndevivienda.Colombialograríaunaltoimpactoconmenorescostosfinancieros.

Sóloasíesposiblellegarlealosmásvulnerables,acompañandoalEstadoadondeelmercadonopuedellegar.

Desde el Sistema del Subsidio Familiar consideramos que es undeberponeradisposicióndeloscolombianosmásnecesitados,todasestasexperiencias,pararodearunGobiernoquesehatrazadocomometallegaralosmáspobresentrelospobres,privilegiandoelpapelsocialdelaviviendacomoinstrumentoderedistribucióndelariquezaydeinclusiónsocial.

Noobstantetodoloanterior,hayquedecirlo,enviviendasocialserequieremásqueunametaestadística,sedebepropenderporunaverdaderapolíticaintegraldevivienda.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 18 de enero de 2012Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Gran pacto nacional por la salud

La participación en salud del Sistema de Subsidio Familiar es determinante: en 2010, el 18.3% de la población del régimen subsidiado estaba afiliada a una EPS-S de las Cajas, y el 30.8% hacía lo propio en el

régimen contributivo.

Porestosdías,cuandosehacreadoelMinisteriodeSaludyProtecciónSocial se ha afirmado que la sostenibilidad del Sistema de Salud estáaseguradahastaelaño2020,conrecursosporcasidosbillonesdepesosanuales, de los cuales 1.3 billones de pesos provienen directamentedel presupuesto general de la nación, y la otra parte de las Cajas deCompensación,bienvaleponerenperspectivaelpapeldelasEPSdelasCajasenestesector.

Veamos:laparticipaciónensaluddelSistemadeSubsidioFamiliaresdeterminante:en2010,el18.3%delapoblacióndelrégimensubsidiadoestabaafiliadaaunaEPS-SdelasCajas,yel30.8%hacíalopropioenelrégimencontributivo.Estosignificaquelacuartapartedelosafiliadosal Sistema de Salud estaban asegurados por medio de las Cajas deCompensaciónFamiliar.

Sinembargo,nopodemosdejarderegistrarlagraninquietudyalarmaqueexisteenelSistemadelSubsidioFamiliarporelestadodelSistemadeSalud.Loprimero,porcuantoprevaleceenélunentornodedesconfianzaeinseguridadquecontribuyeasuprogresivadeslegitimación;ladeficienterectoría, la ausencia canales expeditos de solución de conflictos y lacarenciadepolíticaspúblicasclaras,hancontribuidoacolocaralSistemaenunasituaciónextrema,pesealasaccionesygestionesqueelGobiernoyelCongresodelaRepúblicahanemprendidoenladireccióncorrecta.

Es un hecho, que a partir de noviembre, todo colombiano mayorde 60 años, que pertenezca al Régimen Subsidiado, tiene las mismasprestacionesdequienesyahacenpartedelRégimenContributivo;yqueelPOSactualizado,quecontempla todas lascircunstancias,medicamentos,

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servicioseintervencionesmédicasquegaranticenlasaluddelosciudadanos,estarálistoendiciembreyempezaráaregirelprimerodeenero;sontodavíamuchaslasexpectativasqueseciernensobreelSistema.

Enesesentido, losnivelesdecarteraactuales, laafectaciónsobrelaliquidez de los operadores de salud, el atascamiento en recobros, elimaginariocolectivoquesehacreadoencuantoalageneralizacióndelacorrupciónenelsector,sonfactoresquehacenpeligrarlaestabilidadde la salud y, en buenamedida, han hecho reflexionar a las Cajasde Compensación Familiar sobre la necesidad de apartarse de laoperacióndelsistema.

Por esta razón le hemos pedido al Presidente de la Repúblicaque lidere, con urgencia, un gran pacto nacional por la salud, conpresenciadialoganteygenerosadetodoslosactores,querestablezcala confianza, capitalice lo logrado y permita ver con optimismo elporvenir.

Desdeestaperspectiva,lasCajasdeCompensaciónFamiliarestimanrelevante la consideración inmediata de los siguientes aspectos enmateriadesalud:

Teniendoencuentaelinterésdelsistemaporcontinuarapoyandola gestión del régimen subsidiado de salud, consideramos que eldecreto queseexpedirásobre los requisitosdehabilitación,esuncondicionantemuyimportanteparadichapermanencia,enparticularenloqueserefierealnúmerodeafiliados,alaportabilidadnacionalyalascondicionesfinancierasparaoperar.

Significaesto,queatravésdeunactoadministrativo,semantenganlascondicionespropiasdelasCajasenlaoperación,queelpatrimoniopueda ser el mismo de la Caja en el tránsito hacia nuevas formas omodalidadesinstitucionales,quesecontemplelaalternativadeaccederafigurasasociativaspúblico-privadosyqueseestablezcanposibilidadesdeaccesoarecursospropiosdesaludodeunfondodegarantíaparafortalecersucapacidadysolvenciafinanciera.

Porotrolado,esdegranrelevanciaelequilibrioUPC/POS,tantoenelrégimencontributivocomoenelsubsidiado, lomismoquerealizarenformainmediatalosajustesdelabasededatoscuyasinconsistenciashangeneradograndesinconvenientesenlaoperacióndelsistema.

EsnecesarioqueelEstadocreelascondicionesoperativasnecesariasparalograrlagestióndelriesgoensalud.Ellosignificatemastalescomoeliminar las restriccionespara cumplir con lagarantíadecalidaden laprestacióndel servicio, frentea las limitacionesen lacontratación, lasprácticas restrictivas del mercado (posición dominante y control detarifas),lacalidaddelared(ineficienciaseinoportunidadeinsuficiencia).

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesAsímismo,suponeeldesarrollodelagestiónsobrelosdeterminantes

sociales de la salud en variables tales como la intersectorialidad, losconsejosterritorialesdeseguridadsocialensaludylaconsideracióndelPlanDecenaldeSaludPúblicacomobitácoraparatodoslosparticipantesdelsistema.

Enfin,esimprescindiblerescatarlaseguridadjurídicaenelsistemadesaludy,unavezhechoslosajustesdehabilitaciónylosquetienenqueverconlareglamentacióndelaLey1438,garantizarquesemantenganlasreglasdejuego.

Publicación: La república / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: Noviembre de 2011Autor: Álvaro José Cobo soto

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Servicios sociales para la gente

El Subsidio Familiar es un instrumento de compensación frente a los efectos del horario laboral y las presiones del trabajo sobre el entorno familiar, por el cual, el trabajador puede desarrollarse en mejor forma junto con su familia.

Por redundante que parezca los servicios sociales son para lagente, preferencialmente para ese 90.2% de trabajadores afiliadosa las Cajas de Compensación Familiar que gananmenos de cuatrosalariosmínimos,queconsusfamiliassumancercade15.5millonesdecolombianos.

Son esos millones de beneficiarios que, gracias a los aportesmensualesdelosempleadores,puedenaccederaunsubsidiofamiliar,aunaviviendadigna,aeducaciónparalafamilia,acapacitaciónparaelempleo,asaludfamiliar,arecreaciónparatodos,yaotrosprogramasyserviciosqueofreceelSistemadelSubsidioFamiliar.

Por estas razones, es necesario asegurar la vigencia de lasinstitucionesquelehandadoorigen.Elnuestroesunsistemadinámicoqueauncuandodefiendeypromueveelreconocimientodelsubsidiofamiliarcomoprestaciónsocialdelostrabajadores,asumelanecesidaddeactualizarsusprogramasyproyectarsusintervencionesconformelasexpectativasdelasociedaddehoy.

Fortalecersusserviciosparalostrabajadores,respaldarlaaccióndelosempleadoresydelasempresasenelpaísyampliarlosbeneficiosdel bienestar a nuevas poblaciones, soportando la acción de losrestantes subsistemasde la seguridad social, sonpropósitosde lasCajasdeCompensaciónFamiliarparaelinmediatofuturo.

No obstante estas premisas, el querer de algunos por reducircostosextrasalarialesyeliminar laparafiscalidadatípicaconquesefinanciaenbuenamedidalapolíticasocialenelpaís,constantementehaceruidosobrelahipotéticaconvenienciadereducirtalesaporteso transformar la forma de financiación del sistema, para hacerlodependerdefuentesdeorigenfiscal.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesSinqueparaelloexistansoportesempíricosdeloscualesconcluir

que en algún país la reducción de costos asimilables genere unincrementoenelempleoformal,seempeñanalgunosacadémicosenplanteardesdeelescritoriolaaplicacióndefórmulasmágicasacostadecolocarenriesgolasustentabilidaddelsistemadecompensaciónfamiliar, su autonomía y en últimas, de afectar negativamente losderechosdesusbeneficiarios.

Elruidoqueprovocanestastesisreduccionistasgeneraconfusionesen la discusión pública y distorsiona el entendimiento sobre lanaturalezayalcancesdelsistema,porloqueespertinenteexpresarconnitidezlaposturadelasCajasdeCompensaciónFamiliar,desusconsejosdirectivos;empoderadosrepresentantesdeempleadoresytrabajadores;ycompartirladelGobiernoNacional,queapartirdeladiscusiónsobreelPlanNacionaldeDesarrollohaquedadoestablecidaencuantoamantenerelmodelodecompensaciónfamiliartalcomohavenidooperando.

Competitividad vs. bienestarPorotraparte,debemosanticiparqueunsectorproductivobasado

en relaciones injustas de trabajo, incapaz de ofrecer condicionesde bienestar a sus operadores, padece una grave dolencia quetarde o temprano generará consecuencias irreversibles de ordensocialyeconómico;cuandolaseguridadsocialylascondicionesdeltrabajo digno son condiciones claves para alcanzar estándares decompetitividadsatisfactoriosconloscualesimpactarfavorablementeenlaproductividadempresarial.

Entonces, la productividad, la competitividad y la protección socialdeben ser objetivos sociales confluyentes y no divergentes. Hoypresenciamos protestas sociales en países que han alcanzado altosniveles de productividad y competitividad pero que han dejado laprotecciónsocialenunsegundoplano.Enlabalanzahapesadomáslaagendaprivadaquelaagendasocial.

El Estado tiene la obligación de actuar de forma ponderada paragarantizarelequilibrioentreelobjetivonaturaldelaempresaencuantoamaximizarsuutilidadyelobjetivodelostrabajadorespormaximizarsubienestar.ElSistemadeSubsidioFamiliarjuntoasufinredistributivo,haconstituidounescenariopropicioalmejoramientodelclimalaboralyalincrementodelaproductividadporlavíadeasegurarcondicionesdebienestarparalostrabajadoresysusfamilias.

ElSubsidioFamiliaresuninstrumentodecompensaciónfrentea losefectosdelhorariolaboralylaspresionesdeltrabajosobreelentornofamiliar,porelcual,el trabajadorpuededesarrollarseenmejor formajunto con su familia. Indudablemente, un trabajador que goza de

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espaciosparaeldesarrollofamiliar,esuntrabajadormássatisfecho,mássanoymásproductivo.

Si se pensara en una Colombia sin Cajas de Compensación Familiar¿cuánto seríael costoquepara losempleadores representaría asumirlos requerimientos de crédito, educación, vivienda y recreación desus trabajadores? ¿Cuáles y a qué costo serían los mecanismos a losquetendríaqueacudireseempleadorparacubrirsusobligacionesdebienestarlaboral?

Ydenohacerlo,¿cuántoseríaelimpactonegativoenproductividad?

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 11 de noviembre de 2011Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Como alinear el Modelo Privado y el Modelo Social

Hoy por hoy, hay que ver que las nuevas propuestas se enfocan en la productividad nominal, vía reducción de costos –afectando

principalmente prestaciones laborales– y no en una verdadera política de desarrollo productivo.

Por estos días, cuando se empieza a examinar, como cada año, laconcertacióndelsalariomínimo,saltadenuevoalapalestradelaopiniónpúblicaeldesmontedelosparafiscales,aduciendoenestaoportunidadquepartedelproblemadelacompetitividaddeColombiaescausadaporlosdenominadoscostosnosalariales.

Creo que todos estaríamos de acuerdo con tal aseveración siColombia fuera un país sin desigualdades sociales y conmercadosdonde la competencia demercado lograra la transformación de lautilidadprivadaenbienestarsocial.

Sinembargo,lasestrategiasquenuevamenteseplanteansiguenlosmismoscaminos recorridos, sin resultados.Basta recordar losefectosde la reforma laboral de la Ley 789 de 2002, que no significó ningúnresultadoentérminosdeempleo.

Hoy por hoy, hay que ver que las nuevas propuestas se enfocanen la productividad nominal, vía reducción de costos –afectandoprincipalmenteprestacioneslaborales–ynoenunaverdaderapolíticadedesarrolloproductivo.

La realidadesqueenColombia laproduccióndebienesde valoragregado, generadores de riqueza, es consumada por empresaspropiedad de unos pocos visionarios, mientras que la distribucióndelariquezaestáentrelasmásinequitativasdelmundo.Estateoríademuestra que los mecanismos de mercado no están lograndodesarrollarlaconexiónentreelobjetivoprivadoyelobjetivopúblico.

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Las propuestas de los expertos parten de ver los instrumentossocialescomoelproblemaynosepercatandeladebilidadestructuraldelosmecanismosdemercadoparagenerarunmercadocompetitivoa nivel local. Por ello no es raro observar como estos analistasconcentran su enfoque en la atención a la población vulnerable yproponenestrategiasdecreacióndeempleobasadasenlaafectacióndelasprestacioneslaboralesoladesfinanciacióndelossistemasdeprotecciónsocial.Enelextremo,estosenfoquespuedencaeren lageneraciónempleosformalesperoprecarios,comoloenunciaJuanChacaltanaenunaconsultoríaparalaOIT,adelantadaenPerú.

Entérminosdelaspropuestassobrelaeliminacióndelosparafiscales,en el caso de las Cajas de Compensación debemos señalar que losempleados con menos de 4 smlmv difícilmente se pueden identificarcomoeldecílmásaltodeingresosdelapoblacióncolombiana.Eliminarlacompensacióndelsubsidiofamiliarnoesotracosaquegenerarmayordesigualdad. Es preciso recordar que la compensación que realiza elSistemadeSubsidioFamiliarestáenfocadaprecisamenteatrabajadoresdemenosde4smlmvyesfinanciada,engranparte,porlosaportesquerealizan los empleadores por los trabajadores de más altos ingresos.Desde su creación en 1957 el subsidio familiar es una prestación, unbeneficio,delaformalidadlaboral.

Recientementeel Presidentede laAndi, enunaentrevista radial,enunciabaunafrasequedefineclaramentelalógicadelaracionalidaddecreacióndeempleo:“lospuestosdetrabajosecreancuandohaynegocios”. Desde la visión del Sistema de Subsidio Familiar vemosque todos los colombianos debemos trabajar en forma integral porun desarrollo económico armónico, generador de oportunidades denegocios,ytrascendereleternodebatesobrelareduccióndecostoslaborales.Elpaísdebesercreativosobrelaformadereducirlasbarrerasdeaccesoalaeconomíaformalynoencómoreducirsusbeneficios.

El debate de la formalización no es propio de Colombia, estápresente en todos los países. A manera de propuesta, recojo elenfoque presentado en 2001 por la Organización Internacional deEmpresarios (2001), sobre una serie de acciones interesantes entérminosdelapromocióndelosnegociosylareduccióndebarrerasdeaccesoalaformalidad,dondedestaca:

• DefinicióndeunapolíticadeEstadoenlaquesedefinannormasestables,imparcialesytransparentessobrelasquesesustentelainteracciónarmónicaentrelosdiferentesactoresdelaeconomía,sinestarexpuestosacambiosporlacoyunturapolítica.

• Desarrollo de estrategias que permitan reducir los costos detransacción.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones• Diseño de un régimen ágil y adecuado de protección de los

derechosdepropiedad.

• Profundización del desarrollo de un régimen legal propicioque esté al alcance de los pobres y permita las transaccionescomerciales,asícomodelrespetoalestadodederecho.

• Implementación de una estrategia educativa y de calificaciónparaintegrarágilmentealosgraduadosenlaeconomíaformal.

Publicación: La república / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 14 de octubre de 2011Autor: Álvaro José Cobo soto

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¡Bienvenidos los convenios!

Esta es una tarea posible, gracias a que las Cajas de Compensación tienen jurisdicción en los 32 departamentos, con presencia en 992

municipios y una cobertura en servicios que beneficia a más 22 millones de colombianos.

Cuandolavoluntadyelempeñosefusionan,serealizanyconsolidanlos sueños,eseesel caminoque llevaa la integración, a travésdeconvenios interinstitucionales, entre las Cajas de CompensaciónFamiliar para compartir servicios y programas en beneficio denuestrosafiliados,seanempresasotrabajadores.

En ese empeño diario de mejorar la calidad de vida de lostrabajadoresafiliadosydelacomunidad,engeneral,lasCajastrabajanpermanentementeenperfeccionarsuofertadeserviciosydesarrollaruna gestión institucional que permita, cada vez más, producirserviciosmásdescentralizados,eficaces,oportunosycoherentesconlasdemandasdelentorno.

Esta es una tarea social y posible, gracias a que las Cajas deCompensaciónFamiliar tienen jurisdicciónen los32departamentosdelpaís,conpresenciaen992municipiosyunacoberturaexcepcionalenserviciosquebeneficiaamás22millonesdecolombianos.

SetratadeconveniosquelesvaapermitiralosafiliadosdisfrutardelainfraestructuraylosserviciosdelasCajas,sinuncostoadicional.Gracias a estos convenios los trabajadores afiliados y sus familiaspueden utilizar, con tarifas de afiliado, los servicios de cada Caja,conelvaloragregadoparalasCajasdefortalecersupresenciaenlasdiferentesregionesdelpaís.

Larecreación,porejemplo,unadelasfortalezasdeesosconvenios,porquehacenpartede losserviciosquelasCajasdeCompensaciónFamiliar les prestan a los trabajadores y sus familias en el país. Encadadepartamentohaysedesparaeldescansoylarelajación;sedes

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesurbanas y rurales, especialmente diseñadas para que los afiliadospuedan tener acceso, a bajos precios, con la tranquilidad querequierenparaunbuenesparcimientofamiliar.

Hay que decirlo, en recreación hay tres aspectos que son lamotivacióndelasCajas:ladignificacióndelostrabajadores,lamejoraenlacompetitividadpersonalylaboralyunaofertayatenciónintegral,pero con precios diferenciados para beneficiar a los empleadosconmenores ingresos.Asímismo,pensandoeneldesarrollode lasempresas colombianas, las Cajas han diseñado y creado espaciosen donde se pueden realizar reuniones, congresos, y seminarios,enfocadosalmejoramientodelaproductividadempresarialysocial.

Así como se suscriben convenios entre cajas de Compensación,por su reconocido talento humano y transparencia administrativaparadesarrollarproyectosdevivienda,salud,recreación,educación,capacitaciónyemprendimiento,lasCajasdeCompensaciónFamiliarse han ido convirtiendo en socios estratégicos de los gobiernosmunicipales, departamentales, y de muchas entidades del Estado,paraeldesarrollodesusprogramassociales,asuveztieneconveniosconorganismostransnacionalesconloscualesdesarrollaactividadesdecooperacióninterinstitucional.

Es el casodel convenio conel InstitutoColombianodeBienestarFamiliarparaadministrarjardinessociales,endonde,porlogeneral,elICBFponeelpresupuesto,elmunicipiolosterrenosylosservicios,ylasCajaslaoperaciónyadministracióndeljardíninfantil.

En fin, de misma forma como las Cajas integran servicios, losafiliados de Nariño o de La Guajira, pueden gozar de servicios,especialmenteturísticosyderecreación,queleofreceunaCajadelaCostaAtlántica,deBogotá,deAntioquia,odecualquierotrapartedelpaís.Bienvenidoslosconvenios.

Publicación: revista Comfama / Medellín Sección:opinión

Fecha de publicación: Agosto de 2011Autor: Álvaro José Cobo soto

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La salud, más allá de la ‘guachafita’

La intención es transitar por un sistema con mayor equidad, donde se allanen definitivamente las diferencias que hoy existen entre

colombianos de primera y de segunda, motivadas por los dos regímenes (contributivo o subsidiado).

Aligualarlosplanesdebeneficiosdelosregímenes,esimprescindiblegarantizarunaaltacalidadenlosserviciosdesaludenaccesibilidad,calidad técnico-científica y humana, con suficiencia de la red deprestadoresacompañadadelcumplimientomínimodelosestándaresdehabilitación.

No pueden pasar inadvertidas, por la importancia de lo dicho,las palabras del Presidente, en días pasados, en el homenaje al expresidenteCésarGaviriaen laconmemoraciónde los20añosde laConstitución,enloatinentealsistemadesaludcreadoenvirtuddelaLey100de1993.

Hayquereconocerqueestábamosexpectantesy,deciertomodo,demandábamos un pronunciamiento del Ejecutivo en los términosexpresados, porque coincidimos en la necesidad urgente de unadepuración moral del sistema como la que han emprendido losentesdecontrolylaFiscalíaGeneraldelaNación;perotambiénparaconocerelpensamientodelGobiernorespectoalfuturodelsistemadesalud,quedebecobijaralos46millonesdecolombianos.

Destaca el Presidente los resultados del sistema en cuanto acobertura, mejoramiento de algunos indicadores de salud y elempoderamientoadquiridoporlosafiliados,sobreelcualdebemosseguiravanzando,porquehayconcienciaenellosdelderechoqueencarnasucondicióndeciudadano.

La intención es transitar por un sistema con mayor equidad,donde se allanen definitivamente las diferencias que hoy existenentrecolombianosdeprimeraydesegunda,motivadaspor losdos

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesregímenes (contributivo o subsidiado); con óptima calidad, buenservicio dentrode estándares exigentes y una clara administracióndelriesgo.

Aligualarlosplanesdebeneficiosdelosregímenes,esimprescindiblegarantizarunaaltacalidaden losserviciosdesaludentérminosdeaccesibilidad, calidad técnico científica, humana, con suficiencia delareddeprestadoresacompañadadelcumplimientomínimodelosestándaresdehabilitación.

No obstante, también hay que hacer un reconocimiento a laspersonaseinstitucionesquehantrabajadohonestamenteporlasaluddeloscolombianos,garantizándoleslascondicionesparaquepuedancontinuarhaciéndolo,dejandodeladoaquellaprácticamuyreiteradaennuestromediodegeneralizar, congraves implicacionesno sóloparalosaludidos,sinoendetrimentodelacredibilidadypercepciónciudadana.

Es indispensable un control efectivo y eficiente sobre los malllamados ‘recobros’,quenosonmásqueelpagode lodebidoa lacadenadeactoresdelasaludporserviciosprestadosporfueradelPOS,que según normas legales, decisiones judiciales y manifestacionesjurisprudencialesobliganaatender.EsteesunaspectoquedebeserabolidodefinitivamenteyqueapartirdelatanesperadaydemoradaactualizacióndelPOSdebequedarenmanosexclusivasdelGobierno,con claros procedimientos y financiación propia para casos deexcepcionalidad.

Esnecesarialaimplementación,demaneradefinitiva,deunsistemade giro directo que pruebe sus bondades y economías, dondela autosostenibilidad y su agregado de valor sea la prueba de sunecesariaexistencia.

Es imprescindible,comoatinadamente lomencionaelPresidente,quedéaluzelSistemadeAfiliaciónÚnica,endondeporfintengamosunabasededatose informacióncerterayconfiablequecorrija losdefectosporlosquetransitanuestrosistemadeseguridadsocial.

Elloevitará,entreotroshechos,queelFosyga,porelapremiodelasituación, conmine a los aseguradores de salud a devolver recursospagados supuestamente por personas fallecidas que, confrontadosdatos,gozandebuenasalud.

SerátambiénunaacciónprioritariadelGobiernoelmejoramientode laredpúblicahospitalariaconelpropósitodedarsolucióna losproblemasquedeviejadatapadece,pordeficientegestiónoperativayfinanciera.

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Todo esto dentro de un marco eficaz y efectivo de inspección,vigilanciaycontrolejercidoporlaSuperintendenciaNacionaldeSalud,quelepermitaejercersinlimitacionessuaccionardentrodelmodelodesaludpermitidoyautorizadopornuestraconstituciónpolítica.

Considerado lo anterior, sobre la base de unas necesarias y bieninterpretadas intervenciones que requiere el sistema de salud, esprecisohacer tránsitodelqué, al cómo,yagregarleaeseproceso,otrostemasquecomplementenlasintencionesdelPresidente.

Así mismo, entendemos que la disminución del número de EPSdeberá estar acompañada por criterios que vayan más allá de sutamaño, en aspectos tales como gestión del riesgo, adecuadarepresentacióndelafiliado,yeficienciaycalidadenlaprestacióndelservicio.

Perotambién,porunPOSqueestésoportadoensuclaridad,quereduzcaalmínimolaposibilidaddeinterpretacionessubjetivas,biendefinido,robusto,incluyenteyendirectoequilibrioconlaUPC,lacualdebereproducirtécnicamentelavaloracióndelaatenciónasegurada.

SóloasípodemosentenderconprecisiónloqueelPresidentenosdijoaloscolombianos,conelnecesariocomplementodequeeltemadelasaludvamásalládelaguachafita…

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 29 de junio de 2011Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Pacto Social por la Prosperidad

Le proponemos al Presidente Santos avanzar muy prontamente en la celebración de un gran Pacto social por la prosperidad democrática y la

unidad nacional con el Sistema de Subsidio familiar.

SoñamosconunpaísenelqueprogresivamentemáscolombianossebeneficiendelSistemadelSubsidioFamiliarynoconunoqueporlosapurostemporales,recortesusbenéficosalcances.EsporestoquelasCajasdeCompensaciónFamiliarasumenconentusiasmolapropuestaque hace el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollode construir una sola Colombia desde el camino de la prosperidaddemocráticaconmásseguridadsocialymásserviciossociales.

Precisamente, han sido el Presidente y el Vicepresidente de laRepública, desde sus tesis de campaña, y ahora en el ejerciciodel Gobierno, los mayores defensores y promotores del subsidiofamiliar y de la gestión de las Cajas de Compensación Familiar. ElSistema, hay que reiterarlo, preserva su empeño por ofrecer másviviendasconfamiliaspropietarias,másfamiliaspercibiendocuotasmonetarias, más niños cubiertos integralmente, más créditos paraapalancareldesarrollodelasfamiliasydelasempresas,másjóvenespracticandodeporte,másadultosmayoresintegradosalavidasocial,esaesnuestravisióndelaprosperidaddemocrática,queseapreciaesencialmenteintegradaalavisióndepaísqueelPresidenteSantosproponeparalaColombiadehoy.

Sin embargo, con el argumento falaz de ‘todos ponen’, se hapretendido comprometer algún porcentaje de los aportes de losempleadores, que si bien representaría un bajo impacto en lafinanciación del sistemade seguridad social en salud, generaría unefecto altamente negativo para la continuidad de los servicios delSistemadeSubsidioFamiliar.

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Los aportes empresariaLesEn ese sentido, existe un permanente y reiterado susurro

provenientedealgunoscentrosdepensamientoyquepormomentostoma fuerza en la deliberación pública, en torno a considerar lanecesidad de reducir o eliminar el aporte parafiscal que nutre laoperacióndelSistema.Seleachacanaésteefectosperversosenloatinente al desestímulo a la formalización y el mantenimiento deldesempleo, en tanto se atribuyen efectos mágicos a su eventualreducción,enloconcernientealageneracióndeempleo.

Contrariamente,estudiosdeespecialmagnitudrealizadosporlaContraloríaGeneraldelaRepúblicayelObservatoriodelMercadodeTrabajode laUniversidadExternadodeColombiadan cuentatantodelamarginalidadquepuedecorresponderadichoaporteeneldesestímuloalageneracióndeempleo,comodelainexistenciadeexperienciasacreditadasenelmundoquepermitanconcluirquelareduccióndecostosextrasalarialeseslavíaparaelsurgimientodenuevasplazaslaboralesformales.

Estasinsistentesyobstinadasvocesprovocanqueconstantementese instrumenten propuestas legislativas que de una u otramaneraterminan colocando en riesgo la integralidad del Sistema. Hoy sedebaten en el Congreso de la República proyectos de ley que demanera importante de ser aprobados, afectarían el desarrollo delsistemay,enúltimas,generaríanunaregresiónenelreconocimientodelosderechosparalostrabajadoresafiliadosalmismo.

De un lado, la ley de formalización laboral y primer empleo, quecomprendeunaexoneracióntemporalyparcialenelpagodeaportesparafiscales a medianas y pequeñas empresas, la cual apoyamosdesde elmomentode supropuesta al país, hemos solicitadoen ladiscusiónabiertaquedelamismamaneraenquesehaestablecidola progresividad en el pagode los aportes de las empresasque seformalicen,lostrabajadorespuedanaccederdemanerainmediataalosserviciossocialesdelasCajasdeCompensaciónFamiliarreferentesarecreación,turismosocialycapacitación;eneltercerañoapercibirla cuotamonetaria enproporción al aporte realizado y apartir delaporteplenoateneraccesoalaplenituddelosserviciosdelsistema.

Pero también se presentó como iniciativa legislativa un proyectosimilar denominado del ‘último empleo’ cuyo fin es estimular lacontratación de trabajadores de más de cincuenta años de edad,disfrutandoelempleadordeexoneraciónenelpagodeparafiscales.

Y más allá, es muy grande la preocupación del Sistema por lapropuesta contenida en el proyectode ley 01 de 2010 en cuanto adestinarel25%delaportequenutreelsistemadesubsidiofamiliarpara

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sobre el Subsidio FamiliarReflexioneslafinanciacióndelosbeneficiosnoPOSdentrodelrégimendesalud,la que luego se transformó en la redestinación de 0.5% del aportedel4%conelfindefinanciarelrégimencontributivodesaludyqueconformealasmásrecientesnoticias,seconcretasegúnlaponenciaendestinarun0.25%deunpuntodelaporteparalaconstitucióndeunesquemadeseguroparacotizaciónensaluddequienesquedenencondicióndedesempleo.

Con medidas como éstas se quiere privilegiar lo asistencial endetrimento de la promoción. Se procura más plata para curarenfermos,queparaevitarqueloscolombianosseenfermen.

EL PACtO SOCIALPortodasestasrazones,leproponemosalseñorPresidenteSantos,

avanzarmuyprontamenteenlacelebracióndeungranPacto social por la prosperidad democráticay la unidad nacional con el Sistema de Subsidio familiar,lealesalospropósitosqueorientanasuGobiernoyenarmoníaconlosfinesquesonpropiosalSubsidioFamiliaryasusejecutores,lasCajasdeCompensaciónFamiliar.

HayqueverquelaestrechacolaboraciónentrelasCajasyelEstadoha permitido benéficos resultados; basta apreciar, por ejemplo,los resultados de la acción conjunta entre las Cajas, el ICBF y lasentidadesterritorialesparalaoperacióndejardinessocialesyelbuendesempeñoqueCavisUT ha tenido en cuanto al acompañamientode lapolíticapúblicaenmateriadesubsidios familiaresdeviviendapara población informal o las sinergias logradas en la ejecucióndeprogramassocialesporlasCajasylosentesterritoriales.

Existe,entonces,uncompromisodelSistemadecontribuirallogrodefinespúblicos,medianteeltrabajoconjuntoconlasautoridades,los sectores sociales y productivos, a través de programas quepuedanserseguidosymedidosymediantelaaplicaciónderigurososestándaresdecalidadqueaseguren,comohastaahora,condicionesdeeficienciadelosocial.

Yapartirdeestasconsideraciones,finalmente,reiterarladisposiciónyelcompromisodelasCajasdeCompensaciónFamiliarporcontribuiral mejor desempeño de la política social del país, articulando susesfuerzos a las políticas y programas del Gobierno Nacional en elpresentecuatrienio.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 21 de diciembre de 2010Autor: Álvaro José Cobo soto

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La salud va más allá de la prestación de servicios

Si logramos concientizar a los prestadores de servicios sociales sobre la importancia de la promoción de la salud, estaríamos mejorando el 70%

de los problemas de la situación de salud de la población.

Tiene razón el editorialista de El Tiempo: no todo pasado fuemejor.Elaseguramientoensaludhaavanzadoapasosagigantadossi lo comparamos con el anquilosado sistema que teníamos antesdel93;pero también, tiene razóncuandodiceque todosdebemosemprenderunataquefrontalcontralacorrupción“comolaprimerafasedeltratamientodelaenfermedadquecarcomióalsistema”.

Eso significa, por paradójico que parezca, que vamos por buencamino.

Empecemos por decir que la salud de los colombianos es algotan complejoquedebe incluir el compromisode todos los actoressocialesynosólodelsector,porque lasaludvamásalládelsimpleaseguramientodeservicios.

Es más, si logramos concientizar a los prestadores de serviciossocialessobrelaimportanciadelapromocióndelasalud,estaríamosmejorando el 70% de los problemas de la situación de salud de lapoblación.Esto,mediantelagestióndelosdeterminantesdelasaludquesonaccionespúblicasdirigidasalmejoramientodelascondicionesde vida de las personas, como una vivienda digna; la generaciónde ingresos;elderechoa la recreaciónysanoocio;yelaccesoa laeducación, al aguapotable y saneamientobásico y la calidadde lanutrición,entreotros.

Estosmecanismos,querequierenunaarticulaciónintersectorial,yaestándefinidosenlaLey1438de2011,atravésdelConpes,elInstitutoNacionaldeSaludylosConsejosTerritorialesdeSeguridadSocial.

De esta manera, el otro 30% quedaría bajo la responsabilidadexclusiva del sector salud, mediante la gestión de riesgo en el

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesesquema de aseguramiento, que, en esa perspectiva, ha obtenidologrosimportantes,comoelaccesoefectivoalosserviciosdesalud,laprotecciónde laeconomía familiar al tener laposibilidad realdeacceso a tratamientos de alto costo, la cobertura universal y elmejoramientodelosmúltiplesindicadoresdesalud.

Porotrolado,sabemosqueelmodelodeaseguramientorequiereajustes,comosonlaregulaciónefectiva,ladefiniciónprecisadelPOS,eldesarrollodelacalidad,laculturadelacalidez,laimplementacióndeunsistemadeinformaciónunificadas,elmejoramientodelflujoderecursos,yotros,cuyasherramientastambiénestánhoydefinidasenlaley.

Enesesentido,podemosdefinirqueelgranretode lasaludestáenaccionesprácticascomosonelcumplimientode la ley,elapoyoal Gobierno en los ajustes de dirección que requiere el sistema, lasimplificacióndelaoperación,yelsoportealaSuperintendenciadeSaludensupapeldeseguimientoycontroldelsistema.

Bajoestosparámetros,eshoradetrabajarconlosinteresespuestosexclusivamenteenelempeñodeofrecerunserviciodesaludquedérespuesta efectiva y eficiente a las necesidades de los 46millonesde colombianos, en cuyo cometido todos los actores tenemos laresponsabilidadylapalabra.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 1 de junio de 2011Autor: Álvaro José Cobo soto

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Los costos laborales y la competitividad

Según un estudio realizado el año pasado por ernst & young para Proexport, el costo laboral total de Colombia, medido en salarios

mínimos, es de US$ 418.11, frente al de Brasil que es de US$ 584.73; de Costa Rica, US$ 551.1; y de Chile, US$ 441.22.

Cada vezque revive el trámitedel TLCentreColombia y EstadosUnidos, algunos académicos prenden la máquina de las ideas, lamayoría con un enfoqueproactivo, pero también surtenopinionesmaquiavélicas en desmedro de la sociedad y de los trabajadorescolombianos.

En días pasados, en un artículo de opinión publicado en unimportanteperiódicodenegocios,unacadémicodeperfilfinancieroamparadoen la teoríadeque ‘elfin justifica losmedios’adujoqueparacompensarelniveldeproductividaddeColombiaesnecesarioreducir los costos laborales. En otras palabras, propone buscar lacompetitividad nominal de Colombia a costa del bienestar de lostrabajadoresydesusfamilias,ydejadeladopropuestastendientesaincentivarlacompetitividadrealdelaeconomía.

No podemos culpar a las grandes mentes por sus ideas, peroconsideroquenuestrocolumnistafinancierosustentasusconclusionesapartirdeerrores,piensoque,involuntarios.Enparticular,construyesupropuestasobreelcálculoycomparacióndel indicadordeCostoLaboralUnitario(CLU)paraColombiayEstadosUnidos,perocometedos grandes desaciertos: i) considera las tendencias de los CLUdeambos países pero olvida la gran brecha entre los mismos, bastacompararelsalariomínimodiarioenColombiaesde$17,853.33pesosmientrasqueeldeEstadosUnidosesde7.5dólaresporhora,esdecir,cercade$110.000diarios;yii)construyeelindicadorCLUutilizandodatosconcaracterísticastotalmentedisímiles,locualcomprometelacomparabilidaddelindicadorentrelosdospaíses.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesPeromásalládelotécnico,elacadémicofinancierotambiénomite

hacer comparaciones regionales, cuando estas son indispensablesparacualquieranálisisentreeconomíassimilares.SegúnunestudiorealizadoelañopasadoporErnst & YoungparaProexport,elcostolaboral total de Colombia,medido en salariosmínimos (incluyendocostosnosalariales),esdeUS$418.11, frentealdeBrasilqueesdeUS$ 584.73; deCostaRica,US$ 551.1; y deChile,US$441.22. Paísesque,segúnlaOIT,tienenmayorproporcióndeasalariados;mientrasenColombiaesde46.3%,enBrasilesde76.5%,yenChile,68.8%.

Sinembargo,ladiscusiónnoestaenlonominalsinoenloreal.Enesessentido,paraproyectarelfuturoesimportantehacerunaltoyconstruirsobrelasbuenasexperiencias,sobreelcaminoyarecorridoynoecharensacorotoelconocimientoadquirido.Plantearestrategiasdesde la lógica de la minimización de costos y lo empresarial esentendibledesde laperspectivade lonetamenteempresarial,perotambién es negar los efectos de la producción – externalidades –sobreelentornofamiliarysobrelasociedad.

Enfin, los colombianosestamosendeuda conel futurodelpaís,esimperativopensardeformaproactivayponerenmarchapolíticasinnovadoras que permitan actuar sobre las causas reales y no losefectosnominalesdelasproblemáticasdelpaís.

Publicación: La república / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 15 de abril de 2011Autor: Álvaro José Cobo soto

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¿Cómo lograr el reto de más de un millón de viviendas?

Es fundamental que los esfuerzos gubernamentales se orienten principalmente a la Vivienda de Interés Prioritario, hoy en franco deterioro, dada la condición económica de la gran mayoría de los ciudadanos tanto en el sector formal como en el independiente.

Como loentendemosdesdeelSistemadeCajasdeCompensaciónFamiliar,elgranretoenviviendaasumidoporelgobiernodelPresidenteSantosacuyologrodebemoscontribuirtodoslosqueformamospartedelmundodelavivienda,particularmentedeinteréssocial,esqueenagostode2014,unmillóndehogarescolombianosdeescasosrecursoseconómicostengansuviviendapropia.Obviamente,estelogrotraeráimplícita la reactivación económica, la generación de empleo y elcrecimientodelPIB.Ensíntesis,prosperidadparaloscolombianos.

Sinembargo,paraelloesnecesarioadelantarunapolíticadeviviendarenovada e innovativa que ofrezca soluciones a la actual realidadterritorial,políticaysocialdelpaís.Esimperativo,entonces,proponeruna reformaurbanaqueprivilegie el acceso a la tierra para losmáspobres, que permita clasificar la población para darle al ciudadanoel acceso necesario conforme a su realidad económica y social, quefaciliteelrelacionamientoylaproximidadentrelosdiferentessectoressocio-económicosdelapoblaciónyqueactiveelquehacerpúblicodecadaunodelosactoresprivadosypúblicosinvolucradosensucadenaproductiva,conunavisiónsocialmenteresponsable.

Unsoloajustecosméticoyalgunasmedidascomplementariasnosonsuficientesparaatenderlaambiciosametaquesehapropuestoelgobiernoyquenodebeserotraqueunpasointermedioparaqueelpaísdecididamenteavoquelaverdaderamasificacióndelaviviendade los más necesitados. En ese sentido, es fundamental que losesfuerzosgubernamentalesseorientenprincipalmentealaViviendade Interés Prioritario, hoy en franco deterioro, dada la condicióneconómicade lagranmayoríade losciudadanostantoenelsectorformalcomoenelindependiente.

Además, es importante que se avance en acciones concretas quefortalezcanyrefuercenlasmedidasadoptadasdesdetiempoatrás,que

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionessibienhandadodemostrablesresultados,esnecesarioquesedeunsaltohaciaunanuevageneraciónquenospermitaavanzarconformealaactualrealidadyexigencia.Algunasdeellastienenquevercon:

crédito complementario. En el temade crédito, a nuestro juicio,se requiere avanzar en la generación de estrategias que permitanque loshogarescon ingresos inferioresa2smlmy lostrabajadoresindependientes tengan la oportunidad de acceso al crédito. Porejemplo: sistemas de evaluación ajustados a la realidad de másdel 46%de loshogares colombianos con ingresos inferiores a los 2smlm;elfortalecimientodelosrecursosparalalíneaderedescuentode Findeter y su inclusión en los beneficios de subsidio a la tasa,promoción y fondeo de entidades especializadas en microcréditoinmobiliario;eldiseñodesistemasdepagode lacuotaajustadosalarealidaddeloshogaresy,porsupuesto,mantenerlasmedidasdesubsidioalatasaybajastasasdeinterés.

Segmentación de la oferta de vivienda. No resulta lógicotratar de encasillar a la población, con sus diferentes condicionessocioeconómicas,ensolucionesdeviviendaconigualescondicionesdepago. Es necesario reconocer que existengrupospoblacionalesasentados en zonas de alto riesgo que deben ser sujeto deprogramasde reubicaciónygruposcomo lapoblaciónensituaciónde desplazamiento, para quienes es necesario diseñar una ofertade vivienda acorde a su realidad económica y que además cuentecon un esquemafinancierodepagoquenopuededepender de laconsecucióndecréditocomplementarioporpartedeloshogares.

organización de los hogares y estímulo al ahorro. Enocasiones,la Política de Vivienda pareciera confundirse con una política desubsidio,opor lomenosasíparecenpercibirlo loshogaresquienesconcentrantodossusesfuerzosenlaconsecucióndelsubsidio,peronosepreparanparaadquirirlavivienda.

Talsituaciónhacenecesarioaplicarestrategiasdeacompañamientosocial,perono frentea laobtencióndel subsidio, sino frentea laadquisición de la vivienda por parte del hogar. El hogar requiereorientacióny ladefinicióndeunplandeahorroqueeneltérminodealgunosmeseslohabiliteparaseruncompradordeviviendayunbeneficiariodesubsidioquecontribuiráallogrodelosindicadoresdeaplicacióndelsubsidio.Elacompañamientosocialnosolamentetendráefectospositivosenellogrodelametadelhogar,sinoenelestímuloalaculturadelahorrocomovehículodemovilidadsocial.

Igualmente, el acompañamiento social asegura la adecuadaparticipación de la familia en el proceso de procurarse la vivienda,permitiendo trabajar con la comunidad temáticas orientadas a

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estimularelsentidopertenencia,lasanaconvivenciaylaimportanciadecuidarlaviviendaysuentornocomoestrategiaparavalorizarsupatrimoniorepresentadoenlavivienda.

Fortalecimiento de la gestión de los entes territoriales. Con elapoyoaldesarrollodelosMacroproyectos,elGobiernoNacionalhaencontradolaestrategiaparahacerlefrentealaproblemáticadelaofertadeviviendaenlasgrandesciudades,abriendolaoportunidaddeproducirviviendademaneramasivaymáseficiente.Sinembargo,enlosmunicipiosmáspequeños,especialmenteaquellosdecategoríafiscal 3 a 6, las administraciones municipales presentan una bajacapacidaddegestióntécnica,económicaygerencialparaadministrareltemadelaviviendaensuterritorio,sumadoestoaqueendichosmunicipiosnoencontramosalasgrandesconstructoras,porloqueelroldepromotoresyejecutoresdeviviendaloasumenconjuntamentela alcaldía yunoferentedevivienda con igualesdebilidadesque laadministraciónmunicipal.

Teniendoencuentaquenoatenderlanecesidaddeviviendadeestaspoblacionesseríaunmotivadormásdelamigraciónhacialasgrandesciudades, al excluirlas de la dinámica económica generada por lalocomotoradelavivienda,lasalidanopuedeserotraquefortalecerlacapacidaddegestiónenviviendadelasadministracionesmunicipales,apoyándolasenladefinicióndesusplanesdeacción,enlaidentificacióny la formulación de sus proyectos de vivienda y acompañándolasdurantesuejecución,esdecireldesarrollodeunsistemadeasistenciatécnicabasadoencapacitaciónespecializadayasesoríaenterreno.

Elretohoyesdobleporquealagestiónprometidaenfavordelospobreshistóricosdeberáadicionársele laatencióndelgrannúmerodecompatriotasgolpeadospor laola invernal,cuyaatenciónesungranreto,endondelaatenciónadecuadayoportunaasudesastrenos pondrá a prueba como sociedad, sin que ambas necesidadescompitan entre sí, pero si requieran de parte de todos los actoresinvolucradoselmáximodeexigenciayresponsabilidad.

Finalmente, después de todas estas reflexiones es necesariopreguntarnos si debemos perseguir una política de construcciónde viviendao unapolítica social en la que la vivienda sea vista, nosolo como motor de desarrollo económico sino que también seaconsiderada en su dimensión de agente de inclusión, movilidad yequidadsocialparamilesdecolombianospobresquetienenpuestotodosuanhelodealcanzarelsueñodeunaviviendapropia.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 20 de enero de 2011Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

De los costos laborales

Sobre los impuestos a la nómina, Barranquilla o Bogotá tienen exactamente la misma proporción de contribuciones sobre la nómina que tiene Pereira y, sin embargo, no afrontan tasas de desempleo de

igual nivel.

La formalización de los trabajadores colombianos es un asuntoquepreocupaatodoelpaísyqueevidencia lanecesidadquetieneColombiaentérminosdecrecimientosostenibleyequitativo.

Lainformalidadseconstituyeenunproblemacomplejoquerequiereseranalizadodesdevariasaristasquevandesde laheterogeneidadde suscomponentes, suniveleducativo,hasta ladiversidadde susingresos,loqueinduciríaapensarqueexisteenunaampliagamadeposibilidadesdellevarlosalaformalización.

Este preámbulo solamente para poner en conocimiento nuestrapreocupación compartida por la formalización del trabajo enColombia,comoloplantealacolumnistaAdrianaVallejodelaPava,ensucolumna‘impuestoalempleo’,dondesedejaveralgúngradode desconocimiento sobre el papel social del Sistema del SubsidioFamiliar y la gran variedad de beneficios que representan para untrabajador y su familia el estar afiliados a una Caja CompensaciónFamiliar,sinloscualesnopodríateneraccesoacontribucionesparavivienda, educación, capacitación, recreación, cultura, atencióna laniñezycuidadodeladultosmayor,entremuchosotros.

Sobre los impuestosa lanómina, suniveleselmismoen todoelterritorio nacional. Barranquilla o Bogotá tienen exactamente lamisma proporción de contribuciones sobre la nómina que tienePereiray,sinembargo,noafrontantasasdedesempleodeigualnivel.

De igual forma, tomando datos del WDI del Banco Mundial,paísescomoBrasil,CostaRicaoArgentinatienenmayorproporciónde impuestos y contribuciones laborales (40.9%; 29.5% y 29.4%

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respectivamente) como proporción de los ingresos de ventascomerciales que tiene Colombia (28.8%), y sin embargo, no tienentasasdedesempleotanaltascomolasquepresentaColombia.

Lo anterior, convoca a ir un poco más allá de juicios de valorpreexistentesyobservaralgunassituacionesparticularesdelaregión.Hablo de dos efectos de la crisis económica que viven los paíseseuropeos yNorteamérica,particularmenteme refieroa la caídaderemesasyelretornodelapoblacióndelexterior.Estoseventoshansignificadouna importanteexpansiónde lamanodeobra,primeropor la caídade ingresos y la consiguiente salidadepersonasantesinactivasabuscaringresosparacompensarlapérdida,ysegundoensímismoporelretornodelexteriordelapoblaciónenedadproductiva.

Aloanteriorseadicionalasituaciónquehavividoelsectorcafetero,quecomoefectodelasdiferentesplagasydelacaídadelacotizaciónadicional ha visto incrementar sus costos de producción y reducirsuingreso,loquehasignificadoquelaregióndíaadíaabandonesuprincipalenfoqueproductivo.Enresumen,eldesempleodelaregiónno ha sido el resultado de los aportes de la nómina, sino ha sidoconsecuenciadediferentesfactorestantodeexpansióndelaofertalaboralcomocontraccióndelademandalaboral.

Finalmente,nohayqueolvidarque los aportesde lanómica sonuna expresión de responsabilidad social de los empresarios con suentornosocial.

Publicación: La tarde / Pereira Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: Octubre de 2010Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

La parafiscalidad, un debate con inconsistencias

La propuesta de eliminación de los aportes parafiscales, parte de modelos que dan la connotación de impuesto puro a los aportes parafiscales, es decir, se obvian los beneficios que para el país tiene la acción de las Cajas de Compensación Familiar.

Sehavueltomenciónreiteradaporalgunoscolumnistasydirectoresdecentrosdepensamientoenmedioseconómicos,elreferirsealosdenominados“costosnolaborales”,comolosartíficesdeldesempleoy la informalidad. Inclusive uno de ellos, a raíz de la propuestaelaboradaporelGobiernorelacionadaconlaformalizaciónyelprimerempleo,hasalidoareivindicarsusrazonescomounreconocimientodelEjecutivoasusinconsistenteseimprobadastesis.

Vale decir en primera instancia que el subsidio familiar nace y seorigina de la relación laboral existente entre un empleador y lostrabajadores,conelpropósitodeaportarunporcentajedelvalordelanóminaparadestinarloaunaseriedebeneficioscuyosdestinatariosson todos los trabajadores cuyos ingresos no superen los cuatrosalariosmínimos.Tambiénesbuenorecordaraquieneshacenesasaseveraciones,queelsubsidiofamiliarhasidoconsideradoporlaleyysentenciasdelaCorteConstitucional,comounaprestaciónsocial:igualcondiciónalaquetienenlascesantías,primasylasvacaciones,entreotras.

Además de lo anterior, proponer la eliminación de los aportesparafiscales,entreelloselsubsidiofamiliar,esdesfinanciarpartedeloslogrosalcanzadosporelpaísentérminosdelapolíticadecohesiónsocialy,enparticular,deempleo.

La propuesta de eliminación de los aportes parafiscales, se hapresentadocomounaestrategiacentralparalageneracióndeempleoformal.Dapenadecirloperoestasiniciativaspartendemodelosque

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dan laconnotaciónde impuestopuroa losaportesparafiscales,esdecir,dentrodesuformulaciónseobvianlosbeneficiosqueparaelpaís,yparacadaempresaaportante,tienelaacciónquerealizancadaunadeestasinstituciones.

Losmodelostampococonsideranlapérdidadelostrabajos,directose indirectos, asociados a la gestión y acción social que desarrollanestasinstituciones(enelcasodelasCajasdeCompensaciónFamiliar,77.000 empleos directos y cerca de 35.000 indirectos). Calcularcualquiertipodeefectosintomarestasconsideracioneseshacerundebate bajo resultados parcializados. Tampoco se debe olvidar lasfalenciasenlarigurosidadtécnicadealgunosdedichosmodelos,deacuerdoaloanalizadoporlaUniversidadExternadodeColombiaenunestudioreciente.

Otroelementoclavequeaportaaldebatesobrelaeliminacióndelosaportesparafiscales,eselniveldeparticipacióndeestosdentrode la estructura de costos de las empresas. Recientemente, laContraloríaGeneraldelaRepúblicaensuinformesobreel“Controlfiscal de la parafiscalidad en los sectores laboral y de seguridadsocialcolombianos2006-2010”,utilizandodatosdelasdeclaracionesde rentadepersonas jurídicasquepublica laDian, señalóque“losparafiscales representan el 0,7% del Patrimonio Líquido y el 0,5%del IngresoNetodeestosdeclarantes.Entretanto, losaportesa laSeguridadSocialcorrespondenal2,0%yal1,5%delpatrimoniolíquidoydelosingresosnetosrespectivamente.Mirandolarepresentatividaddecadaunodeestosítems,noresultaextrañoquelosempresariosestén más con la idea de eliminar la carga correspondiente a losaportesalSistemadeSeguridadSocialqueeldelosparafiscales,porelpesoqueéstosrepresentan.Sinembargo,sieliminancualquieradelosdos,paraellosesunaganancia”.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 29 de septiembre de 2010Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

El modelo productivo de Colombia se quedó obsoleto

Una forma de analizar las dinámicas presentes en el mercado laboral, es estudiar la participación en la variación de la población en edad de trabajar de cada uno de sus componentes, separando la población ocupada entre informales y formales.

Laverdaderasolucióndelempleoestáestancadaenunadiscusióndepreceptos llevada lejosde larealidad.Enunreciente informe, laContraloríaGeneralde laRepúblicamuestraque laparticipacióndeloscostoslaboralesenelingresodelasempresasesmarginal,enestesentido, la iniciativade lasempresasquedemandamayormanodeobranoestáestrictamentevinculadaconloscostosdecontrataciónlaboral y no laboral. Igual sentidomuestra la Encuesta deOpiniónIndustrialConjuntadelaANDI,queenelúltimoaño,ensusdiferentesetapas,hamostradoquelademandaeselprincipalproblemaquevenlosempresarioshoyendía.

El empleoal igualqueel capital son insumosparaproducción, elconsumo(internooexterno)quesuplennuestrosproductoresnoessuficientepara logrardinamizar laeconomía.DifícilmenteColombiapodráavanzarenlareduccióndeldesempleoylainformalidadsinosepiensaennuevosmercados,fortalecerlademandainterna,oporqueno decirlo, reconversión estratégica de las actuales estructurasproductivas (es posible que el modelo productivo de Colombia sehayaquedadoobsoleto).

EnlahistoriarecientedelmercadolaboraldeColombiaseresaltalapresenciasistemáticadealtastasasdedesempleo,razóntienenlosanalistasencalificarestecomounodelosprincipalesproblemasqueafrontanuestrasociedad.Sinembargo,raravezseobservadeformaintegralsuorigenylosanálisisseversansobrelarevisiónatomizadade las tasas.Todaconclusióndebepartirde laobservación integraldelhorizontelaboral.

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En este contexto una forma de analizar las dinámicas presentesenelmercadolaboral,esestudiarlaparticipaciónenlavariacióndelapoblaciónenedaddetrabajardecadaunodesuscomponentes,separandolapoblaciónocupadaentreinformalesyformales.

¿Quéseencuentra?Elanálisisdelacifrasmuestradosconclusionesimportantes.Primero,enlosúltimosañossepresentaunacorrelacióninversaentreocupadosinformaleseinactivos(personasenedaddetrabajasquenoestaríandispuestasahacerlo)locualsugierequeenperiodos coyunturales los hogares cubren la pérdidade su ingresoa travésde laentradaen laoferta laboral de integrantes inactivosde las familias (casisiempre jóvenes), lamayoríadeestaspersonasterminandesempeñando laboresaltamente informales y enmenorproporciónengrosandolasfilasdedesempleados.

Lasegunda,basadaen laapreciaciónde lascifras trimestralesdeempleo del DANE, es el cambio en el comportamiento del empleoformalversuselempleo informal.En lahistoriareciente,elempleoinformal creció permanentemente a tasa mayores del formal,tendencia que se revirtió en el primer trimestre de 2010. Desdeentonceselempleoformalhacomenzadoaganarelespacioperdidorespectoelempleoinformal.

Hagounllamadoaquetodosloscolombianos,empresas,sociedady gobierno, trabajemos enfocados en prevenir condiciones quepuedanafectarelbienestardenuestroshogarescomounafórmulaparaconteneryreducirlainformalidadyeldesempleo.Laprevenciónreducelasnecesidadesdeatención.

Publicación: La república / Bogotá Sección:opinión - empleo

Fecha de publicación: 10 de septiembre de 2010Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

El peligro de lo obvio en temas laborales

Resulta curioso que cuando se habla de costos laborales, especialmente provenientes de expertos en temas económicos, se sustenten con silogismos incompletos y parciales en detrimento del acceso a un

empleo digno.

En días pasados, en las páginas editoriales de este diario, uneximioyreconocidoeconomistaesgrimióalgunashipótesissobreeldesempleoy la informalidad, lastimosamente,enfocadassobreunasoladelascarasdelproblema.

Se le olvidó a nuestro experto económico que para hacer estetipo de análisis laborales debemos empezar por distinguir que elmercadobursátilesdiferentealmercadodetrabajoporquenotodaofertagenerasupropiademanda.Porexperienciasabemosquelosempleadoressoloestándispuestosacontratarmásmanodeobrasitienenmayordemandadeproductos,porlotanto,estacomprobado,quelabajadelossalariosolasprestacionessociales(queincluyeelsubsidiofamiliar)nogenerarámayorcontratacióndemanodeobraomayorformalizacióndelosempleosexistentes.Paracomprobarlo,bastaconrevisar lamásrecienteEncuestadeOpinión IndustrialdelaAndi(abrilde2010)dondelosempresariosidentificanlademandacomo su principal problema, seguido de materias primas, tipo decambio,competencia,rentabilidad,contrabando,carteraycapitaldetrabajo.

En este punto y con el ánimode tener una visión integral de loscostos de contratación de Colombia, es necesario hacer referenciaal estudio sobre competitividad del régimen laboral realizado porla firma de consultoría Ernest & Young para Proexport, donde secomparanalgunosindicadoresdelrégimenlaboraldeColombiaconlosdeotrospaísesdelaregióncomoArgentina,Brasil,Chile,CostaRica,MéxicoyPerú.

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ElinformedeErnst&Youngdestacaquesibienelcostonolaboralde la contratación en Colombia se encuentra por encima del deChile,correspondealamitaddeldeBrasil,yestápordebajodeldeCostaRicayPerú. Igualmente, resaltaqueaúnmásqueconsiderarsolamenteloscostosnosalarialestambiénsedebeobservarelniveldesalarios,enparticulardelsalariomínimo.Comparativamente,rezaeldocumento,elcostototaldecontrataciónparaColombiaesmenorque el observado en Chile, Argentina, Costa Rica o Brasil. De estamaneraseadviertequeenunavisión integralel costodel régimenlaboraldeColombiaescompetitivo.

Elestudio tambiéndestacaotrosaspectoscentralesdentrode ladiscusiónenelsentidodequeColombiaesen la regiónunode lospaísesconjornadasemanalmásextensa(Colombia48horas;Brasil44horas;Chile45horas)yconmenorrecargosuplementariodiurno(Colombia25porciento;Brasil25porciento;Chile50porciento).

Portodasestasrazonesargumentativasresultacuriosoquecuandose hacen aseveraciones sobre costos laborales, especialmenteprovenientes de expertos en temas económicos, se sustenten consilogismos incompletos y parciales en detrimento del acceso a unempleodigno,precariedadenelempleoeinvocandoladesaparicióndelospocosinstrumentosquenuestropaísconservaderedistribuciónsocial.

Comulgo con la tesis de Dan Heath, planteada en recienteconferencia en Compensar: ¿por qué no hacer más de lo buenoquehacemos?Soloasí lograremoserradicardenuestrasociedad lainiquidadyladesigualdad.

Publicación: La república / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 20 de julio de 2010Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

La parafiscalidad electoral

En Colombia, desde 1985 hasta 2010, los costos asociados a la nómina por concepto de salud se han casi que duplicado; en pensiones se han

triplicado; mientras los aportes empresariales a las Cajas no se han incrementado desde 1957.

Había preferido mantenerme al margen de las discusionespúblicas que sobre la parafiscalidad se están ventilando por estosdíasconmuchafuerzaenlascampañaspolíticasyenlosmediosdecomunicación, por una razón fundamental: no quería vincular lascajasdeCompensaciónFamiliarenelprocesoelectoralqueestamosviviendo,sinembargo,cuandodeladiscusiónacadémicasepasaalagravio y a las posiciones retardatarias de los detractores,me veoen lanecesidaddeentrarendefensade losaportesquehacen losempresarioscondestinoalmejoramientodelacalidaddevidadesustrabajadores.

Primero,cuandosetildan losparafiscalesdeser losculpablesdeldesempleoylainformalidadempresarial,tengoquevolveralmismocuento de que no existe evidencia alguna para señalar que losaportes empresariales del 4% generan desempleo en Colombia, losqueasíloseñalantampocoaportansolucionesnidanaconocer¿cuáleselmodeloqueproponen?porelcontrario,pareciera,oesoes loquesevislumbra,que loquebuscanespromoverenelpaísmenosredistribucióndelingreso,másconcentracióndelariquezayrepartiraúnmáslapobrezaenelpaís,perjudicandolaspequeñasymedianasempresasyalostrabajadoresconingresosinferioresacuatrosalariosmínimosmensuales,quesonlosmayoresdestinatariosdelSubsidioFamiliar.

También sostienen que los parafiscales son los culpables de lasaltas cargas laborales y que por lo tanto no hay contratación. EsbuenorecordarqueenColombia,desde1985hasta2010,loscostosasociados a la nómina con cargo a los empleadores por concepto

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de salud se han casi que duplicado, pasando del 4.7% al 8.5%; enpensionessehantriplicado,pasandodel4.3%al12.0%,mientrasquelos aportes empresariales a las Cajas de Compensación Familiar nose han incrementado desde su establecimiento en 1957. Entonces,desconocemos cuál es la razón por la cual los enemigos de estosaportesomitanestoshechos.

Sobre la propuesta de cambiar la financiación de los recargoslaboralesalimpuestoderentadelasempresasypersonasnaturalestendría,enelmejordeloscasos,resultadosneutros,aunentérminosdeempleo,sisehaceconcriteriosdeequidadtributaria.Considerandolavaloraciónquetienenlosempresariossobrelosparafiscalesolosimpuestos,elresultadotambiénseríanegativo,tantoparaelempleocomoparalatributación.Sedebeseñalarqueparalosempresarioslos impuestossonmáscostososque losparafiscales, considerandola valoración que estos tienen sobre los servicios que reciben sustrabajadores vía parafiscales. Sobra señalar que los impuestos sonsiempreconsideradoscomocargastributarias.

De otro lado, hay que analizar el efecto que una reducción nocompensada de la tasa de los parafiscales pueda tener sobre elempleo.Experienciasdeotrospaíseshanmostradoqueladisminuciónde impuestos a la nomina o subvenciones a los salarios no generacambios significativos en la contratación, y en cambio, restringenen igual proporción los servicios que reciben los trabajadores y elbienestar social. En Suecia fueron documentados los resultadosocupacionalesdedosepisodiosdedisminucióndiferenciadaanivelregionalenlosimpuestosalanómina,elprimeroen1984yelsegundoen2002,yenningunadelasdoscircunstanciasseencontróevidenciaestadísticamentesignificativaafavordeunaumentodelaocupación.Un experimento similar de exención regional diferenciada en losimpuestosaltrabajosedioenFinlandiaen2003conhallazgosidénticosalcasosuecoenmateriadeempleo.EnAméricaLatina,laexperienciade Chile, que en 1981 redujo sustancialmente las contribuciones aseguridad social, tampocoevidenció efectos importantes sobre losnivelesdeempleo.

EneldocumentoLa Parafiscalidad Laboral en Colombia,realizadoporelObservatoriodelMercadodeTrabajodelaUniversidadExternadodeColombia,contemplaqueunafinanciacióndelosserviciosprestadosporelICBF,elSenaylasCajasdeCompensaciónFamiliar,alternativaal actual sistemade contribuciones sobre lanómina, aumentaríaelempleo nacional en aproximadamente el 1%. Esto, sin embargo, sedaría a costadeunempeoramientode la ya inicuadistribucióndelingreso nacional. Adicionalmente, la compensación supone que, alentregarse la responsabilidad del recaudo y administración de los

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesrecursosdelaparafiscalidadenlasmanosdelTesoroPúblico-víaIVAoimpuestoalarenta-semantendríalamismaeficienciaypuntualidaddeentregaquerigeenelactualsistemadepagosdirectosalastresinstituciones.

Losinvitoatodosaquepensemosenlosmáspobres,enesosquegananmenosdedossalariosmínimosquesonel72.8porcientodetrabajadoresyquesonprecisamentelosmayoresbeneficiariosdelosprogramasdelasCajasdeCompensaciónFamiliar;verbigracia,elañopasado estas instituciones entregaron a los trabajadores afiliados,conhijosmenoresde18años,cercade48millonesdesubsidiosendinero por valor de 899.709millones de pesos; asignaron un totalde47.791subsidiosparavivienda,porunmontode460.415millonesdepesos;enloscentrosdeeducacióndelasCajasseeducan82.260hijosdetrabajadores;ylasCajashanasignado,desde2003,378.649subsidios al desempleo por un monto de $ 225.825.435. Además,de todos los programas que ofrecen las Cajas se benefician a 14.5millonesdetrabajadorescolombianosconsusfamilias;ysiincluimoslos programas de atención integral a la niñez, la tercera edad, losadultosmayores,losdesplazadosyotrosprogramasadicionalesqueofrecen las Cajas a no afiliados, la cobertura de servicios asciendea22.8millonesdecolombianos,esdecir,casiel50porcientode lapoblaciónnacional.

En fin, los críticos de los aportes empresariales aprovechan lastertulias electorales para promover sus ideas sin fundamento, conel análisis simple de que el desempleo, la informalidad, los malesgeneradospor lacrisiseconómica, lasrelacionescon losvecinos, larevaluación del peso, la menor competitividad y productividad; sesolucionanconacabarlaparafiscalidad.

Porelcontrario,elretodebesercomovolveruniversalelsistemadesubsidioFamiliarparacobijaralosnoincluidosyasípropenderporunempleodignoyelbienestardelasfamilias.Norepartamospobreza.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 10 de mayo de 2010Autor: Álvaro José Cobo soto

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De Asocajas sobre un editorial

Respuesta al editorial “¿Qué hacer con los parafiscales?”, publicado el domingo 2 de mayo de 2010, en donde se hacen consideraciones sobre

los recursos que administran las Cajas de Compensación Familiar.

Reconocemosque“losparafiscalessólotienensentidoeconómicoenlamedidaenquelosrecursosobtenidosseandestinadosdeformaprioritariaoexclusivaaprestarserviciosa lasempresasaportantesyamejorarelbienestarde lostrabajadores”.Sinembargo,déjemeprecisarotrosaspectosquehatocadoeleditorialenespecialen loquetienequeverconlafinanciacióndelosaportesparafiscales.

Paracadaunadelasinstitucionessehacenreflexionesenrelaciónconsudestinación;enelcasoespecíficodelasCajasdeCompensaciónFamiliar,noobstantereconocerquetienencomoobjetivomejorarlacalidaddevidade lostrabajadoresyde lapoblaciónengeneral,seafirmaquenosonexclusivosdelsectorlaboral.

ConcretándonosalcasodelasCajasdeCompensaciónFamiliar,esimportanterecordarquesuorigendatade1954cuandoempresariosantioqueños crearon la primera Caja con el propósito de aliviarlas cargas familiares de los trabajadores. En 1957, se establecióla obligación para los empresarios de constituirla en las distintasregionesdelpaís.

Desdeentonces, lasCajashancumplidouna laborexcepcionalderedistribución del ingreso, de motores del desarrollo social en lasregionesydeactoresimportantesenlapolíticasocialdelEstado.Losrecursosdel4%tienenpordisposiciónlegal,destinacionesespecíficasparasalud(Fosyga),subsidiodevivienda,atenciónintegralalaniñez,jornadaescolarcomplementaria,subsidioaldesempleo,subsidioendinero,educación,capacitación,recreación,entremuchosotros.

Lapoblaciónbeneficiariadelsubsidioendineroyserviciossonlostrabajadoresquedevenganhastacuatrosalariosmínimos,operando

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesasí el sistema de compensación que permite que el aporte portrabajadoresdemayoresingresosbeneficieaaquellosdemenores.

Teniendoencuentaestasvariables,debemosdecirquesustituirlafuentefinanciacióndelaparafiscalidaddeprivadaapúblicaimplicaríarenunciarauninstrumentodepolíticasocialdesdeelsectorprivado,yseproduciría ladesconexióntotalentreelsectorempleadory lostrabajadores, con enormes consecuencias en las relaciones entreestosdos importantessectoresen laproductividad,competitividadyelempleo.

Uncambiodefuentedefinanciacióndelaparafiscalidaddebeteneren cuenta las siguientes consideraciones: la problemática asociadaalsistematributario; laeficienciay lafocalizaciónde losprogramasde las Cajas; y la labor excepcional que han cumplido las Cajas deredistribucióndelingreso,desermotoresdedesarrollosocialenlasregionesydeseractoresprimordialesenlapolíticasocialdelEstado.

Loanteriorsignificaqueremoverlaparafiscalidadnoesunimposiblepolítico sinoun imposible socialporque sepretendealiviar la crisisde empleo nacional acabando con uno de los pocos instrumentosredistributivosqueaúnconservaelpaís.

Segúnestudiosdecentrosdeinvestigacióneconómica,comoeldelObservatoriodelMercadodeTrabajodelExternado,Laparafiscalidadlaboral en Colombia, han demostradoque suprimir los parafiscales“sólopermitiríanlacreaciónde180.000empleos,porunasolavez”.

Elmismodocumentocontempla,porejemplo,queunafinanciacióndiferentede los serviciosprestadosporel ICBF, el Senay lasCajasde Compensación se daría a costa de un empeoramiento de laredistribucióndelingresonacional.

Engraciadediscusión,podemosinferirqueenpaíses,comoSuecia,dondehansidodocumentadoslosresultadosocupacionalesdedosepisodiosdedisminucióndiferenciadaanivelregionalenlosimpuestosa la nómina, el primero en 1984 y el segundoen 2002, en ningunade las dos circunstancias se encontró evidencia estadísticamentesignificativaafavordeunaumentodelaocupación.UnexperimentosimilardeexenciónregionaldiferenciadaenlosimpuestosaltrabajosedioenFinlandiaen2003conhallazgosidénticosalcasosuecoenmateriadeempleo.EnAméricaLatina, laexperienciadeChile,queen1981redujosustancialmentelascontribucionesaseguridadsocial,enestecaso ladisminuciónen losgravámenes laboralesresultóenmayoressalarios,sinefectosimportantessobrelosnivelesdeempleo.

Quienes acusan a los aportes parafiscales de afectar el empleo,sospechosamente no mencionan que desde 1985 hasta 2010, los

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costos asociados a la nómina con cargo a los empleadores porconceptodesaludsehancasiqueduplicado,pasandodel4,7al8,5%,en pensiones se han triplicado, pasando del 4,3 al 12,0%, mientrasquelosdenominadosparafiscalesnosehanincrementadodesdesuestablecimiento,enelcasode lasCajasdesde1957.Desconocemoscuál es la razón para que en algunos centros de pensamiento seomitanestosanálisis.

Como argumento adicional, permítanme citar algunas cifrassobre la importancia social de las Cajas: el año pasado entregarona lostrabajadoresafiliados,conhijosmenoresde18años,cercade48millonesde subsidiosendineroporvalorde$899.709millones;asignaronuntotalde47.791subsidiosparavivienda,porunmontode $460.415 millones; en los centros de educación de las Cajas seeducan82.260hijosdetrabajadores;ylasCajashanasignado,desde2003,378.649subsidiosaldesempleoporunmontode$225’825.435.Además,detodoslosprogramasqueofrecenlasCajassebenefician14’583.337trabajadorescolombianosconsusfamilias;ysi incluimoslos programas de atención integral a la niñez, la tercera edad, losadultos mayores, atención a los desplazados y otros programasadicionales que ofrecen las Cajas a no afiliados, la cobertura deserviciosasciendea22’868.507colombianos,esdecir,casiel50%delapoblaciónnacional.

CambiarelsistemadefinanciaciónoreducirelaporteempresarialalasCajasrepresentaríaparalostrabajadorespérdidasensubsidiosdeviviendadeinteréssocial,subsidiomonetario,educación,recreación,capacitación, crédito, porque no habría cómo reemplazar estosaportes.

Publicación: el espectador / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 8 de mayo de 2010Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Hay que fortalecer el Sistema de Salud

Las Cajas de Compensación Familiar hemos considerado hacer un llamado respetuoso a todos los actores del Sistema de Salud para que se garantice la debida y suficiente equidad en beneficio de 42 millones

de compatriotas que son amparados por el mismo.

Despuésdehaberestudiadoyanalizadodetenidamentelosdecretoslegislativos, en su conjunto, expedidos por el GobiernoNacional alamparodelaEmergenciaSocial,lasCajasdeCompensaciónFamiliar,agremiadas en Asocajas, concluyen que de no se tomarse estasmedidas, enmuypoco tiempo el Sistemade Salud en su totalidadcolapsaría y quedarían todas las personas afiliadas sin la atencióndebidaporlacarenciaderecursos.

Conocidaslasmedidas,podemosdecirqueunodelosaspectosdemayorrelevanciadelasreformasplanteadaseslacreacióndelFondodePrestacionesExcepcionalesdeSaludqueseparadefinitivamenteelriesgoen lafinanciacióndelSistemaaniveldelPOSy loNOPOS(hoyPrestacionesExcepcionales)paraevitarquesepongaenriesgolaoperaciónendetrimentodelaspersonasvinculadasalSistema.

Además,establecedemaneraespecífica lacreacióndeunFondoparaatender loNOPOSqueahoradependeráde los recursosydela disponibilidad que pueda tener el Sistema para esa atención.Lo importante es que se esta garantizando el POS para todos losafiliadosalSistema.Laatenciónseguiráenlasmismascondicionessinquehayaafectaciónenningunodelosnivelesdecomplejidaddelaprestacióndelservicio.

Es mejor tener un POS que atienda a todos los colombianos,teniendo en cuenta, además, que en el NO POS van haber losrecursos necesarios para atender tratamientos específicos queseanútiles ypertinentes,que tenganqueverdirectamente conlasalud,yquevalorenlacapacidadeconómicaparagraduarcuálpodríaserlaatenciónconcargoalosrecursospúblicos.

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Noobstante el requerir aún algunas aclaraciones y ajustes sobrelas implicacionesdealgunasde lasmedidasadoptadasconocasiónde la Emergencia Social, es necesario que el Sistema General deSeguridadSocialenSaludseveafortalecido,repito,conelpropósitodegarantizarelaccesoalderechoalasaluddetodosloscolombianosyasíevitarsuprevisiblecolapso.

Pero considero también que es menester tener en cuenta queeneldiálogoconelGobiernoNacional sehanvenidoaclarandounnúmerosignificativodeaspectosendiscordia,restandootroscuyasconversacionessesiguendandocontodosloasgestoresdelasaludconelpropósitodellegarapuntosdeacuerdo.

Por estas razones, en las Cajas de Compensación Familiar hemosconsiderado hacer un llamado respetuoso a todos y cada uno delos actores del Sistema General de Seguridad Social en Salud paraquelasnecesariasdiscusionesquesevienenadelantando,sellevena cabodentrodelmayor climade construccióndeunSistemaquegaranticeladebidaysuficienteequidadenbeneficiode42millonesdecompatriotasquesonamparadosporelmismo.

Nuestropropósito ydeber como integrantesdel Sistema, esqueel mismo ofrezca a los afiliados la mayor certidumbre, efectividady eficiencia dentro de un modelo de aseguramiento y prestacióninclusivos, que permita la adecuada atención en salud para todoslos colombianos, dentro una clara y previsible sostenibilidad, cuyafinanciacióndebeestarenconsonanciaconlacapacidadeconómicadecadaunodelosasegurados;garantizandoapartirdelacontribucióndequienesposeen condiciones económicas favorables, la atencióndelosmáspobres.

Enesesentido,hayquedecirlo,lasCajasdeCompensaciónFamiliarprestan servicios de salud a una población aproximada de diezmillonesdecolombianos, tantoenel régimenContributivoy comoen el Subsidiado, con presencia efectiva en los treinta y dos (32)departamentosdel territorionacional.DeestamaneracontribuyenefectivamenteconlafinanciacióndelSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSaludconunaporteanualsuperioralos$203.000millonesdepesos.

Además, las Cajas de Compensación Familiar a través de sus IPSrealizan anualmente 60 millones de actividades de prestación deserviciosdesaludalosafiliadostantoenlosregímenesContributivocomoSubsidiado.

En general, las medidas deben funcionar porque se le inyectanrecursos al Sistema de Salud, se aclaran reglas de operación y

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionesfuncionamiento,yporotro, incrementa lassancionesa laevasiónylaelusión.

Unobjetivoesencialquesepretendecontodaestanormatividadestádirigidoaquehayaunsistemaúnicodesalud,detalmaneraqueacerque las operaciones del régimen contributivo y el subsidiado,en particular, permitiendo que las EPS del subsidiado se vuelvanEPSgenéricasy,adicionalmente,permitan larelacióndirectaconelFosygaentérminosdefinanciación.

LasnuevasnormasledanmásymejoresherramientasdecontrolalaSuperintendenciaNacionaldeSalud,benéficosenlamedidadequesegaranticeneldebidoprocesoyelderechoaladefensa.

De todos modos, esperamos que la reglamentación de estosdecretoslegislativosrespondaalasreglasdelaseguramientoefectivode la población, manteniendo el Gobierno Nacional el espacio dediálogohastaahoraconservado.

Publicación: La república / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: Febrero de 2010Autor: Álvaro José Cobo soto

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Y dale con los parafiscales…

¿Por qué contra el Sistema del Subsidio Familiar? porque hay liderazgo en la formulación y ejecución de programas sociales desde su gestación

y porque se ha demostrado eficiencia en la prestación de servicios integrados, con calidad humana

LasCajasdeCompensaciónFamiliarcomoentidadesdeseguridadsocial,pordefiniciónlegal,jueganunpapelprincipalísimocomoadministradorasde recursos, como prestadoras de servicios y como gestoras deiniciativasdelgobiernoenprocesosdesoportedelaprotecciónsocial.Paranoirmaslejos,ajuliode2009,estánafiliadosalSistemadelSubsidiofamiliar 5’692.577 trabajadores de 333.422 empresas, de las cuales el99porcientosonmipyme;sumadoslostrabajadoresysusfamilias,losbeneficiarios del Sistema ascienden a 14’406.863 de colombianos. Esmás,siaestapoblación leagregamoslaspersonasquesonatendidasenlosprogramasdeatenciónalaniñezylasqueseatiendenatravésdelrégimensubsidiadodesalud,sumanuntotalde21’780.485colombianosbeneficiadosdelasCajasdeSubsidioFamiliar.

Entonces,noseentiendeporquealgunosreformistascoyunturalessehandadoen ladenodadatareadeproponer,promovere insistirante las altas esferas ejecutivas y legislativas, y la opinión pública,el desmonte o reducción de los aportes parafiscales o traslado alpresupuesto nacional de la financiación que alimenta la seguridadsocialdeloscolombianos.

Con esto, ¿Qué es lo que pretenden? ¿Cuál es el modelo queproponen?Muyseguramenteestánpromoviendoenelpaísmenosredistribución del ingreso y más concentración de la riqueza. Loquepretenden,oesoes loquesevislumbra,esrepartiraúnmáslapobrezaenelpaís,perjudicandoalaspequeñasymedianasempresasyalostrabajadoresconingresosinferioresacuatrosalariosmínimosmensualesquesonlosmayoresdestinatariosdelSubsidioFamiliar.

¿Por qué contra el Sistema del Subsidio Familiar? porque hayliderazgoenlaformulaciónyejecucióndeprogramassocialesdesde

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionessugestación,porquesehademostradoeficienciaenlaprestacióndeservicios integrados, con calidad humana y talento creativo de susdirectivosy,además,esaliadonaturaldeempresariosytrabajadores;yesonoslesgustaaesoseconomistasreformistas.

Quépasacuandosesustituyelafinanciacióndelosparafiscalesconla coberturay los servicios, comoproponensusdetractores.Antesde hacer propuestas de escritorio, deben en cuenta las siguientesconsideraciones: i) el efecto sobre la problemática asociada a laprogresividaddelsistematributario,ii)seatentaríacontralaeficienciay la focalización al dejar sometida la inclusión de los programas ainteresespolíticos;yiii)sedejaríaalosprogramasasociadosalSena,ICBFyCajasdeCompensaciónFamiliarexpuestosalasinflexibilidadesdenuestranormatividadfiscal.

Sustituir la fuente financiación de la parafiscalidad de privada apúblicaimplicaría,además,renunciarauninstrumentodepolíticasocialdesdeelsectorprivadooriginadoenunaapuestaalaresponsabilidadsocial.Seproduciríaladesconexióntotalentreelsectorempleadorylostrabajadores,conenormesconsecuenciasenlasrelacionesentreestosdosimportantessectoresenlaproductividad,competitividadyelempleo.

Seguramente dentro del pensamiento equivocado de estoscolumnistasodirectoresdecentrosdepensamiento;eldesempleo,lainformalidad,losmalesgeneradosporlacrisiseconómica,lasrelacionescon losvecinos, la revaluacióndelpeso, lamenorcompetitividadyproductividad;sesolucionanconacabarlaparafiscalidad.

Enfin,enelsectorhayunagranpreocupaciónporqueestánviendoquenosestamosquedandosin ideasyquealosotrorapensadoresde la economíanacional se les agotó la creatividado sus interesesestánmuydistantesdelbienpúblicoysusmentesestánconectadasconinteresesparticulares.Preocupa,además,quevariosdeellos,porescasezdeideas,pasenalusodebuenretirooentrenaengrosarlafiladedesempleadosporbajaproductividad.

El gobierno ha instrumentado una gran cantidad de beneficiostributarios con el propósito de atraer la inversión para defender yfomentarelempleo.Paraalgunosellonoessuficienteyahoradeseanabolirlaparafiscalidad.Quierenpanypedazo.

Publicación: asocajas / Bogotá Fecha ; Octubre de 2009

Autor: Álvaro José Cobo soto

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Alternativas para los excluidos del Sistema de Salud

El país no se puede seguir alimentando el régimen subsidiado por el alto costo que ello implica cuando podría estar focalizado exclusivamente en

las poblaciones que verdaderamente no tienen capacidad de pago.

Para consolidar el sistema de salud en Colombia, que tieneproblemas desde el punto de vista de financiación, es necesarioacometer dos acciones concretas: diseñar una ley estatutaria quedefina cuál es el POS sobre el cual los 45millonesde colombianostenemos derecho, bien sea en el régimen contributivo o en elsubsidiado,paragarantizarlaatenciónalatotalidaddelapoblación;yestablecerque,enconsonanciaconlaLey100de1993,laspersonasquetenganalgunacapacidaddepagocontribuyanalasostenibilidadyalaportealsistemadesalud.

El país no se puede seguir alimentando el régimen subsidiadopor el alto costo que ello implica cuando podría estar focalizadoexclusivamente en las poblaciones que verdaderamente no tienencapacidaddepago,brindandoasíunverdaderoapoyosocial.Denohacerloasícadadíahabrámenosrecursos,mayoresdemandasparaatender una población que no está contribuyendo y, obviamente,harácrisis,comoyaseprevéparaelaño2011.

Precisamente en este último aspecto es fundamental que seapliquenlossubsidiosparcialesalacotización,sobreelcualyahayunapropuestaconcretarealizadaenunestudioproductodelainiciativaconjuntadeAsocajas,laFundaciónCorona,GestarSaludyelCendexdelaUniversidadJaveriana.

Segúnesteestudio,porsubsidioparcialseentiendeunaafiliaciónalsistemaenlaqueel individuoaportaunaporcióndelosrecursosnecesarios para asegurarse con su grupo familiar y el Estadocomplementa el aporte, tal como quedó contemplado en la Ley

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones1122 de 2007. La población beneficiaria estaría conformada porpersonasdelnivel3deSisbenquesedesempeñancomotrabajadoresindependientes,decuentapropiaoinformales,conalgunacapacidaddepago,peronosuficientepara realizarunacotizaciónal régimencontributivo.

Básicamente,elestudioproponedosesquemasdesubsidioparcial:‘Aseguramientoconsubsidioalacontribución(alacotización)’,queseríaenesenciaelsubsidiootorgadoaunapersonaparacompletarsucotizaciónalsistemadesaludqueledaderechoalPlanObligatoriode salud del régimen contributivo para él y su grupo familiar; el‘Aseguramiento con subsidio a la Unidad de Pago por Capitación(UPC)’, que sería un subsidio otorgado a cada beneficiario paracompletar el valor de la UPC y hacer efectivo su derecho al POScontributivoparacadaunodeloscotizantes.

El objetivo final es poder asegurar a cerca de tres millones decolombianosexcluidoshoydelsistemadeSalud.

Conestasalternativaslosquesebuscaesevitarlosmilesdefallosde tutela en salud y de la Corte Constitucional que se pronunciareiteradamente sobre las deudas y fallas del funcionamiento delSistema General de Seguridad Social en Salud y sus actores, yparalelamente imparteuna seriedeordenes tendientes a alcanzar,entreotrosobjetivos,launiversalidadylaequidadpropuestosporlaLey100de1993.

Enesesentido,parallegaraesauniversalidadesimportantelograrungranacuerdonacionalaniveldetodaslasramasdelpoderpúblico(legislativo, ejecutivo y jurisdiccional), en aras de garantizarlesa los colombianos la cobertura adecuada en salud dentro de lasposibilidades de atención y de financiación que el país dispone ybuscarmecanismosalternativosquepermitanlaatencióndentrodelPlanObligatoriodeSaludatodosloscolombianos.

Finalmente, es necesario edificar en el país una sociedad máscontributiva, más redistributiva, igualitaria y solidaria, con el fin degarantizarlesalosmáspobres,sinnecesidaddepago,lasatencionesbásicasapartirunacontribuciónporpartedequienesdealgunamanera

tienenmayorcapacidadporefectosunaredistribucióndelariqueza.

Publicación: el país / Cali Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: Agosto de 2009Autor: Álvaro José Cobo soto

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Vivienda Social = Empleo

Las Cajas participan con el sector bancario, el gobierno nacional, las administraciones municipales, los proveedores de materiales, los constructores, muchas ONG, y demás actores de la vivienda, para

generar sinergia y promover la oferta de vivienda de menor precio.

Laviviendaeselmayorpatrimonioquepuedeobtenerunafamiliademenores ingresos. De los 5.6millones de colombianos afiliadosa las Cajas de compensación Familiar, el 90.57% esta conformadoporhogarescuyos ingresosnosuperan loscuatrosalariosmínimosmensuales, todos con el anhelo de cumplir ese sueño de tener su‘casitapropia’.

Hoy por hoy, las Cajas son las únicas entidades colombianas quede manera integral velan, cuidan y se preocupan por mejorar elbienestardelafiliadoysufamiliaatravésdelosdiferentesprogramasque desarrollan como educación, salud, emprendimiento, créditos,recreaciónydesarrollosocial,entreotros,perolavivienda,estalvezelquemásidentificaelprocesosocialdelsubsidiofamiliar.

Solamente el año pasado, las Cajas de Compensación Familiarasignaron$414.245millonesensubsidiosparaadquisicióndeviviendanueva,construcciónensitiopropioymejoramientodevivienda,quebeneficiarona45.691familiascolombianas.Deellas,el82porciento($339.690millones)recayeronenhogaresconingresosinferioresadossalariosmínimoslegalesmensuales.Estopermitióque30.437familiascolombianashicieranrealidadsumetadetenersucasapropia.

Parael logrodeestospropósitos, lasCajasenviviendaparticipancon el sector bancario, el gobierno nacional, las administracionesmunicipales,losproveedoresdemateriales,losconstructores,muchasONG,inmobiliarias,academias,ydemásactoresdelavivienda,paragenerarsinergiaypromoverlaofertadeviviendademenorprecio.

¿Porquetodasestascifras?porqueademásdelosserviciossociales,

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionescerca de 7 billones de pesos impulsan las Cajas de CompensaciónFamiliar anualmente, generando gasto e inversión que mueven laeconomía nacional, todo ello, gracias al aporte del 4% que hacenlos empleadores colombianos sobre sus nóminas. Solamente, losrecursosquemovilizanelsubsidiodevivienda,elahorroyelcréditohipotecario,juntos,representananualmentecercade1.5billonesdepesosenelcrecimientodelPIB.

No se entiende entonces, como los enemigos de los aportesparafiscalessigueninsistiendoenquesonnegativosparalaeconomíanacional,enespecialparaelempleo,cuando,segúnestimacionesdelMinisterio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, por cadaviviendaqueseconstruyeenelpaíssegeneran4empleosdirectosy4.8empleosindirectosqueestáninvolucradosdirectamenteconlacadenadeproduccióndelsectordelaconstrucción.

Para enfrentar los retos económicos de 2009, con medidasanticíclicas, las Cajas se comprometieron a duplicar a 40.000 lassolucionesde viviendade interés prioritario, es decir, para familiasconingresoshastadossalariosmínimos,conlaimplantacióndeestamedidasegenerarán352.000empleosesteaño,casieldoblede loque,segúnloscontradictoresdelosparafiscales,segeneraríansisereduceenunpuntolosaportesdelosempleadorescolombianos.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 20 de abril de 2009Autor: Álvaro José Cobo soto

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Gradualidad en parafiscales no genera mucho empleo

Si la fuente de recursos se cambia por aportes del presupuesto de la Nación, dejarían de ser de los trabajadores. Entrevista.

En el trimestre diciembre-febrero, los colombianos ocupadosaumentaron en 325.000 respecto a un año atrás, resultado delincremento de 598.000 en los trabajadores por cuenta propia (lamayoríaenel rebusque) y la reducción, entreotros,de49.000delsectorprivadoyde70.000delGobierno,segúnreportóelDane.

Sinembargo,esascifras,queestaríanindicandounincrementodelainformalidad,nocuadranconlasdelasCajasdeCompensaciónFamiliarafebrero,pueslasempresasafiliadasysustrabajadoresoperandentrodelaformalidad.

¿el aumento del desempleo ha afectado a las cajas?

Alfinalizarfebrero,había310.492empresasy5’261.790trabajadoresafiliados a las cajas de compensación, que significan aumentos de11 y4por ciento, respectivamente, respectoalmismomesdel añopasado.Losaportesdelasempresas(4porcientosobrelanómina)sumaron213.688millonesdepesos,uncrecimientode8porciento.

Esosdatosnoparecenguardarcorrespondenciaconelaumentodeldesempleoa12,5porcientoenfebreroniconeldescensodelempleoenelsectorprivadoyenelGobierno.

LascifrasprovienendelasCajassobrelasempresasytrabajadoresefectivamenteafiliadosylosaportespagadosporlosempresarios.

EstedatodelasCajaspuedecontribuiramirar,conunaperspectivageneralymayorprofundidad,quéesloqueestápasadoconelempleoenColombia.

ElGobiernohahabladodeunplandechoquepara,enmediodelacrisiseconómica,protegerelempleoyhacitadoalaComisióndeConcertaciónLaboralparaabordareltema.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones¿Usted no hace parte de esa comisión pero ha estado en esas

reuniones?

Como representante de Asocajas fuimos invitados en dosocasiones por el Ministerio de la Protección para exponer las seismedidasestratégicasque lascajasdecompensaciónhan lanzadoyvienentrabajandosobreellascomoalternativaanticíclicafrentealasituacióndelpaís,perohastaelmomentonohemoshechonuestrapresentación.

¿Y ya los citaron para una próxima reunión?

No,nohemossidocitados,nohasidodefinidaunanuevareunión.Algunos observadores afirman que los aportes parafiscales y, engeneral,lospagosquesehacenalaseguridadsocial,sonunobstáculoparalacreacióndeempleoyestimulanlainformalidad.

La informalidadesdeterminadanosolopor factoresqueafectan lademandadetrabajo,sinotambiénporfactoresdeoferta,condicionesdeproductividad,deaccesoamercados,detributación,decostosparaempezarunainiciativaempresarial,trámites,etc.Eltemadelaformalidaddelempleodebeabordarsedesdeunaópticamásintegral,teniendoencuentatodoslosfactoresmencionados.

Elcostodelaparafiscalidadnoessignificativodentrodeltotaldecostos de una empresa. Algunos ejemplos: el 9 por ciento de losparafiscales-lascajasrecibencuatropuntos,elIcbftresyelSena,dos-equivalea0,87porcientode losegresosde losfloricultores,0,003porcientodelosbananeros,0,15porcientodelostextilerosy0,07porcientodelsectordecueroycalzado.

¿está de acuerdo con que se cambie la fuente de financiación de las cajas, el Sena y el icbf, es decir, que se eliminen los parafiscales para aliviar la carga de las empresas?

EnelcasodelasCajas,silafuentederecursossecambiaporaportesdelpresupuestodelaNación,dejaríandeserdelostrabajadores.Porlotanto,niestosnilosempleadoresestaríanenlasjuntasdirectivas.

Estudiosrecientesmuestranquelareduccióndeloscostoslaboralesderivadadeesamedidapuedeserde0,039porcientoenelprimerañoyllegarhasta0,013porcientoenelúltimo.

Es difícil pensar que estas rebajas modifiquen las decisionesempresarialesdecontratar trabajadoresyquesegenerenempleosadicionales.

EsmuyimportantequesesepaqueenlavigenciadelaLey590de2000(sobregradualidadenelpagodelosparafiscales),elañopasado

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12 empresas usaron este estímulo con un total de 32 trabajadores.Estopuedeserindicativodelimpactodelanuevanorma.

¿Si la medida funciona se reducirá la cuantía del subsidio monetario de los trabajadores que tienen derecho a esta ayuda?

Sí,porquesereducenlosrecursosdelsistemayseamplíalabasedepersonasquedebenseratendidas.Unapropuestapuedeserquela compensación de los nuevos afiliados bajo esa gradualidad seamedidaenfuncióndelaportedelaempresa.Deestamaneranosedisminuiríaelsubsidioparaelrestodelosafiliados.

¿cuántos trabajadores reciben subsidio monetario?

Elañopasadoseentregaron809.209millonesdepesosdesubsidiomonetario.Enpromedioseentregaron4’034.664cuotasmensuales,cuyopromediofuede16.712pesosporpersonaacargo.Enalgunoscasoscorrespondióa9porcientodelsalariomínimo.

¿en cuáles departamentos están ubicadas las empresas que más aportan?

Están en Bogotá (39 por ciento), Antioquia (17 por ciento), Valle(10porciento),Santander(5porciento),Atlántico(4porciento)yBolívar(3porciento).

¿Y en cuáles departamentos están los trabajadores que más reciben subsidios?

EnBogotá(35porciento),Antioquia(20porciento),Valle (9porciento),AtlánticoySantander(5porcientocadauno),Bolívar(3porciento)yBoyacá(2porciento).

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: redacción económica

Fecha de publicación: 8 de abril de 2009Entrevista

Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Las Cajas, gestoras de la RSE en Colombia

Las Cajas de Compensación Familiar, como pioneras del sector social en Colombia y con una experiencia acumulada en atención a la población de menores ingresos, incorporaron la Responsabilidad Social Empresarial como apuesta estratégica.

Comounarespuestaéticaalcompromisodeaportaryjugarunpapelprotagónico en el desarrollo sostenible del país, el sector privadoincorporacadavezconmayorfuerzalaspolíticasdeResponsabilidadSocialEmpresarial.

Si bien, históricamente el empresariado colombiano ha sidosensiblealostemassociales,hoysuaccionarhaevolucionadohaciaprácticasquelepermitendarunarespuestaintegralalosproblemasdelconglomeradosocial.

LaResponsabilidad Social Empresarial es una estrategia corporativaenfocadaaestableceruna relaciónmás cercana y comprometida contodos los actores del conglomerado social, sean ellos trabajadores,empleadores, consumidores, agentes del Estado y comunidad engeneral; y una respuesta de las personas y las empresas a la enormeinequidadsocialylacrecienteconcentracióndelariqueza.

Eneseordende ideas, lasCajasdeCompensaciónFamiliar,comopionerasdelsectorsocialenColombiayconunaexperienciaacumuladaen atención a la población de menores ingresos, incorporaron laResponsabilidadSocialEmpresarialcomoapuestaestratégica.

Es más, los orígenes de la Responsabilidad Social Empresarialse encuentranen lamisma creaciónde las CajasdeCompensaciónFamiliar a finales de la década del cincuenta, cuando empresariosantioqueñosimpulsaronelnacimientodelasCajascomounaformadeayudaralostrabajadoresatravésdesubsidios.ElmodelodeCajas,fueentonces,unacreaciónvoluntariadelosindustrialescolombianosconvertidodespuésenmandatodeleyporelgobiernonacional.

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No se puede desconocer que las empresas en Colombia handemostrado tener conciencia social manifestada en múltiplesacciones:donaciones,fundacionesylacreacióndelsubsidiofamiliarcomounaportevoluntarioparaotorgarbeneficiosalostrabajadoresdemenoresrecursos.Estainiciativaempresarialhoyendíabeneficiatanto a los trabajadores de las empresas afiliadas como a laspoblacionesnovinculadasalsectorformaldelaeconomía.

Conesabase,eltrabajodelasCajasseorientaalareduccióndelapobreza,laigualdaddeoportunidadesylageneracióndeunmodelosocioeconómicosinexclusiones,bajolafilosofíadelasolidaridad,lacompensaciónylacorresponsabilidadsocial.

Por estas razones no se entiende cómo algunos economistaspretendensuprimirlosaportesparafiscalesosustituirsufinanciación.EstoequivaldríaasuprimirlasCajasdeCompensaciónFamiliar,aacabarcon un instrumento social valioso que tiene la activa participaciónde los empresarios y de los trabajadores en el cogobierno de lasinstituciones.

Antes que debatir sobre la reducción o eliminación de losparafiscales,ladiscusióndeberíarecaersobrecuántoimpactaríaunadecisióndeestetalantesobrelostrabajadoresycómoseafectaríaelsistemadeseguridadyprotecciónsocialconsudesmonte.

Como respuesta a los enemigos de los aportes parafiscales a lasCajas,elSenayelICBF,retiraraportesnoimplicadesfinanciarlasCajassinoqueentrañaafectaralsistemadesubsidiofamiliare implicaríarenunciarauninstrumentodepolíticasocialdesdeelsectorprivadooriginadoenunaapuestaalaresponsabilidadsocial.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 6 de abril de 2009Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

El empleo ante la crisis

La vivienda, especialmente la prioritaria y de interés social, requerirá la acción de los alcaldes propiciando de manera urgente la habilitación de

suelo urbano.

Sonimportantesyrelevantestodoslosdiagnósticosyprediccionessobre los efectos que la crisis financiera y económica tendrá eneconomías como la nuestra. Resultan también sustanciales losempréstitos obtenidos por el Ministerio de Hacienda y CréditoPúblicoparalosrequerimientosfiscalesdelpróximoaño,losfondosespeciales para el desarrollo de proyectos de infraestructura y losrecursosindispensablesparaelprocesodemodernizacióndelsectorexportador.

Preocupan,ahora,losefectosqueestacrisistendrásobreelempleo,sobreelniveldevidadeloshogaresysusconsecuentesreduccionesenelconsumo,perotambién,eldesempeñodelasempresasy,porconsiguiente,supapelenlageneracióndemanodeobra.

Sonvariaslasaccionesquesedebenemprenderparaneutralizarlomejorposiblelosefectosdelacrisis.EsprecisoseñalarqueestagestiónnopuedeserresponsabilidadexclusivadelGobiernoNacional;aelladeben sumarse los entes territoriales, en cabezade susdirigentes,emprendiendoo acelerando losproyectosendesarrollooque sonmateriadelospresupuestosparael2009;yelsectorprivado,quesindejardeladolaslimitacionesocasionadasporlostiempospresentesyconladebidacautelaysinextremismos,permitaneldesarrollodeproyectosenciernes.

Elsectorpúblicopuedebrindarapoyofundamentalenlaevoluciónde los planes con la liberación de trámites y tediosos procesosburocráticos.

Deigualmanera,sedebecontarconelrespaldodelsectorfinanciero,elcual,porfortuna,pasaporunbuenmomento.

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Creo, de otra parte, que debe establecerse un plan de acciónprioritariolideradoporelGobiernoyelsectorprivado,atravésdeungrupodetrabajodemuyaltonivel,quepermitaidentificaraccionesdirigidasalossectoresdemayorgeneracióndemanodeobra.

Entre los sectores prioritarios están los de infraestructura, tantovialcomohotelerayturística,mineríaypetróleos;esteúltimo,habidacuentalarecientecaídadelpreciointernacional.Asímismo,estánelgasylasexportaciones,enlamedidadequelademandainternacionalnoseresientayseaprovecheelimportanteincrementodelvalordeldólar.

Lavivienda,especialmentelaprioritariaydeinteréssocial,requerirálaaccióndelosalcaldespropiciandodemaneraurgentelahabilitacióndesuelourbano.

Otros sectores son los relacionados con la inversión social, quedeben tenerse en cuenta por dos factores fundamentales: de unlado,nosepuededesatender lapoblaciónmásvulnerableante losriesgosquetraelacrisisy,deotrolado,resultaevidentelageneraciónde empleo productivo y decente que entraña su desempeño. Lasactividades propias de la seguridad social que, además de serimportantesgeneradorasdeempleoformal,contribuyenamitigarlosefectosdespiadadosdeunacrisiseconómicasobrelosmáspobres.

Enelsectorsalud,contrarioaloquepiensanalgunos,lascoberturasdeben continuar ampliándose. Se requiere también fortalecerprogramasespecíficoscomojuntos,FamiliasenAcción,losproyectosde VIS, educación y obras civiles de menor envergadura en losmunicipios como pavimentaciones, reparcheos, canalizaciones,construccióndeandenes,redesdeserviciospúblicos,entremuchosotros, con el decidido impulso, compromiso y gestión de lasautoridadesregionales.

Estas acciones deben desembocar a dos efectos principales: elfortalecimientodelmercadointernoconelfomentodelageneracióndeempleoproductivoy,porotraparte,seatemperanlasaccionesdelEstadofrentealosnefastoseindeseadosriesgosyefectosdelacrisispara losmás pobres, comobien lo decía un editorialista por estosdías:“enépocadevacasflacas,el llamadoablindar losprogramassocialesesperentorio”.

Publicación: portafolio / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 28 de octubre de 2008Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

En defensa de los parafiscales

La competitividad se hace a partir de la innovación y la eficiencia y no a costa de la precariedad laboral.

El Sistema de Subsidio Familiar, con una existencia yacincuentenaria,halogradoimportantesresultadosfrentealbienestaryalmejoramientodelascondicionesdevidadelsectortrabajadorydeloscolombianosengeneral.

Comoinstrumentodeesapolíticasocial,lasCajasdeCompensaciónFamiliarhanbrindadoamuchosciudadanoslaposibilidaddeobteneruningresomensualadicionalatravésdesubsidiosendinero,especieyserviciosparasatisfacerlasnecesidadesmásapremiantesdelhogaryloshaberesqueennuestromediocadaserhumanoaspiraconjusticia.Se enmarca este sistema del subsidio familiar dentro del esquemade seguridad social en Colombia, y por tal razón es especialmenteprotegido por la Constitución y obedece a un hecho primario deresponsabilidad social por parte de los empresarios colombianos.Hoy,sinembargo,hayvocesqueseinclinanporreducirelaportedel4porcientoquehacenesosempresariossobresunóminacondestinoalasCajasdeCompensaciónFamiliar,sintenerencuentaelimpactonegativoqueunamedidadeesamagnitudtendríasobrelacoberturay los servicios que prestan las Cajas a sus 5.400.000 trabajadoresafiliados.

EsprecisoreiterarqueelSistemadeSubsidioFamiliartrabajaparagarantizarlosderechossocialesdelmundolaboralformal,entreloscuales, como producto de un pacto colectivo y de carácter social,entreempresariosy trabajadores, seestablecióelSubsidioFamiliarcomoprestaciónsocialquecontribuyealbienestarde lafamiliadeltrabajador.Estosrecursosparalostrabajadoresdemenoresingresos,implican una ganancia no salarial que impacta positivamente en laeconomíafamiliaryseconstituyenenfuentesparalafinanciaciónde

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bienesmeritorios,particularmenteeducaciónde loshijos,vivienda,salud, recreación, seguridad alimentaria en el hogar, entre otros,apoyandolaaccióndelEstadoenestosfrentes.

SetratadeunmétodoquehacepartedelSistemadeProtecciónSocialensucomponentedeaseguramientotodavezqueobedeceaunaobligacióndecotizarenlamismaformaquelasalud,pensionesy riesgos profesionales. El ahorro de costos laborales por la víade recortar la seguridad social, puede traer como consecuenciamayores costos originados en unamenor productividad asociadosaunaalta insatisfacción laboral. La competitividad sehaceapartirdelainnovaciónylaeficienciaynoacostadelaprecariedadlaboral.El campode discusión deberá ser el de si queremosmás omenosseguridad social para nuestros trabajadores. Si implementamosmecanismosdeflexibilidadymovilidadlaborales,ynomantenemosyafinamoslosinstrumentosdeseguridadsocialcomolosqueofreceelsubsidiofamiliar,estaremosgenerandounainmensaincertidumbreentre el recursomás valioso e importante de una sociedad, el serhumano.

Publicación: portafolio/Bogotá Sección:editorial – opinión

Fundación Buen GobiernoFecha de publicación: 21 de julio de 2008

Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

A propósito de la competitividad y el empleo

Los parafiscales son recursos clave en los procesos de redistribución del ingreso en el país y de generación de beneficios económicos y sociales

para la población de medianos y bajos ingresos con incidencia plena en el Producto Interno Bruto.

En el diagnóstico sobre la Formalización y elMercado Laboral delInformeNacionaldeCompetitividad2009-2010,elConsejoPrivadodelaCompetitividadsostieneque“unadelasprincipalescausasparaque,tantoempresascomoindividuosdecidanoptarporlainformalidad,eselhechodequelarelacióncostobeneficiodeserformalseanegativa”yqueestosedebe,segúnelConsejo,a“losaltoscostos laboralesytributariosasociadosalainformalidad…”.Delalecturaespontáneadelbienelaboradoinforme,elcapítulodelmercadolaboralporelcontrariole deja a quienes nos interesamos por el tema, la sensación de unmanejosimpleymuysuperficialdeabordarlainformalidad,enespecialporquealhacerelanálisisdecostosaplicadosalanóminalohacedemaneraparcialynoaportaningunapropuestadistintayefectivaquelatrajinadafinanciacióndelosparafiscales.

DebenentenderlosestudiososdelConsejoquelainformalidadesunproblemamultidimensionalycomplejonoreducidoalaspectodecostos.

Además,nosehaceunanálisisdelcostobeneficiodelaparafiscalidadcomohabríade esperarse sobreun temade tanta trascendencia ycuyas aseveraciones deben ser soportadas; solamente se limita ainsistir en que “se debe financiar progresivamente, vía recursosdel Presupuesto General de la Nación, al ICBF, Sena y Cajas deCompensación, y simultáneamente iniciar el desmonte de losparafiscales…”.LoquenodiceelEstudioesloquesignificaeliminarel4%paraunacomunidaddemásde21millonesdecolombianosquesebeneficiandelosprogramasyserviciosdelasCajasdeCompensación,yquécostotendráparalosafiliadosentérminosdelosbeneficiosquehoypercibeyquedejaríaderecibirlos,aspectos,sinduda,ligadosalaproductividaddelrecursohumano.

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Muy seguramente los estudiosos del Consejo Privado deCompetitividadnosabenquelaprestaciónsocialdelsubsidiofamiliarhacepartedelaseguridadsocialdeloscolombianosdesdehacemásdemediosigloyqueesaasignacióndioorigenalaoperacióndelasCajas de Compensación Familiar. Solamente en los años ochentaconlaexpedicióndelas leyes25de1981y21de1982,seprocedeala estructuración moderna del Sistema de Subsidio Familiar. Estosignificaquelosparafiscalesnohansidomodificadosdesde1957y,porlotanto,noseentiendecómohoysonloscausantesdeldesempleoydelainformalidadenelpaís,comoinjustamenteseloatribuyen.

Esmás,elsubsidiofamiliarnosoloretornaalafamiliasinotambiénatoda lacomunidadatravésde losdistintosprogramasyserviciosde las Cajas. Hoy por hoy, el solo subsidio en dinero y en especiele representa a un trabajador de salariomínimo el 13.7 por cientoadicional al ingreso. Ello sin contar con el acceso a subsidios paravivienda y desempleo, educación formal y no formal, atención aniñezyadultomayor,aseguramientoensalud,recreación,deporteyturismo,entreotros.

Tampocoplanteaelestudioquépasaríaconlaviviendadeinteréssocial en caso de ser trasladada su financiación al presupuestonacional,másaún cuandohoyel sectorprivadode la construcciónde vivienda de interés social depende casi que exclusivamente delsubsidiodelasCajas.

Por todas estas razones, deben reconocer los expertos delConsejo,que losparafiscalessonrecursosclaveen losprocesosderedistribución del ingreso en el país y de generación de beneficioseconómicosysocialesparalapoblacióndemedianosybajosingresosconincidenciaplenaenelProductoInternoBruto.

Suenaparadójico,entonces,quecuandoelmundoynuestropaísavanzan enprocesos de consolidación de las acciones socialmenteresponsablesyqueelmodelodesubsidiofamiliarcolombianovienesiendoestudiadoporpaísescomoBolivia,Perú,EcuadoryVenezuela,se proponga la estatización del sistema del subsidio familiar, durogolpe aunaexpresión ya cincuentenariadeResponsabilidadSocialEmpresarial, y se le presente a la comunidad internacional que elcaminoalacompetitividadsecimentaeneldesmejoramientodelascondicioneslaboralesdenuestrostrabajadores.

Publicación: asoCaJas / Bogotá Fecha ; Junio de 2008

Autor: Álvaro José Cobo soto

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones

Política pública para la tercera edad

En Colombia, tan solo el 18,6 por ciento de esta población cuenta con una pensión, uno de los niveles más bajos en América Latina; donde la desigualdad social ha permitido, que la cobertura disminuya para los

más pobres.

Colombia,segúnelDane,tendráparael2020unapoblacióncercanaa los 50.9millonesdehabitantes, a la cual llegará conuna tasadecrecimiento en proceso de disminución del 1.09 por ciento en elquinquenio2015-2020,originadaporeldescensodelafecundidadyelaumentodelaesperanzadevida.Segúnestasproyecciones,en12añoslapoblaciónmayorde65añosseincrementaráel38porciento,alpasarde2.682.579,personasen2005a4.324.538adultosmayoresen2020.Estoevidenciaunprocesodeenvejecimientodelapoblaciónque obliga a reorientar las políticas y los recursos en lo referentecalidaddevida,cumplimientode losderechosconstitucionalesy lainclusiónsocial.

Este panorama no sería preocupante porque ser adulto mayorno implica necesariamente un poblema social para un Estado. Sinembargo, en Colombia, donde tan solo el 18,6 por ciento de esapoblacióncuentaconunapensión,unode losnivelesmásbajosenAméricaLatina;donde lapobrezay la informalidad laboral atentancontralaposibilidaddequelamayoríadeloscolombianosobtenganunapensión;eincluso,ladesigualdadsocialhapermitido,segúnuninformedeEl Tiempo,quelacoberturadisminuyaparalosmáspobresyaumenteparalosdemayoresingresos.

Esto significa que la situación es particularmente grave entrela población de menores ingresos, de acuerdo con cifras de laCorporaciónAndinadeFomento(CAF)sobrelaregión,quenodudaenadvertirsobrelasenormesdificultadesdeunciudadano,mássiespobre,derecibirunapensiónalllegaraunaedadavanzada.

Delmismomodo,asícomonotienenaccesoaunapensióndigna,menosposibilidades tienendeaccederaun servicio integraldesdeunaperspectivadeseguridadsocial.Tansóloselesotorgaunaserie

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deprebendassocialesquetienenqueverconlaatenciónpreferencialenestablecimientospúblicosydescuentosparaalgunosespectáculospúblicos,yparedecontar.

ElmismoMinisteriodelaProtecciónSocialatravésdelProgramadeProtecciónSocialalAdultoMayor,contemplasubsidiosentre40.000y75.000pesosmensualesparalosadultosmayoresindigentesoenextremapobreza.CuandolamismaConstituciónestablece(Artículo48) que “La Seguridad Social es un servicio público de carácterobligatorioqueseprestarábajoladirección,coordinaciónycontroldel Estado…”.Noobstante, para estospropósitos, el Estado, rezalaley,podrácontarconlaparticipacióndelosparticulares,porquelaSeguridadSocialpuedeydebeserprestadaporentidadespúblicasoprivadas.

Vistas así las cosas, Colombia necesita con urgencia una política pública de protección social para la tercera edad. No se trata decaridadsinodeunapolíticapúblicadeproteccióndirigidahaciaesaspersonasquepor situacionesdeedad, enfermedadodiscapacidadhanperdidootienenalgunacarenciaensuautonomíafísicaymentalyqueporendenecesitandeotraspersonaspararealizarlasactividadesbásicasdesuvidadiaria.

Esa política debe consultar la estructuración de una atenciónintegralperotambiénintegrada,esdecirquemiretodaslasentidadesqueen sumomento tienenque ver conel desarrollo y el sustentode esas personas, pero que haya también una atención que esteorientadaa lapersonalizaciónconexcelente calidad, sostenibilidady accesibilidad en los servicios. Igualmente, es fundamental queseaunaleysostenibleeneltiempocomopolíticadeEstado,dondeigualmentesetenganencuentatambiénlaspersonas,lasfamiliasylasentidadesquelasinvolucra.

Obviamente,unaaccióndeestasnoesposiblesinelconcursodelainiciativaprivadaydeltercersectorosectorsocial,paraquenosedejealarbitriodeunasimplelaborfilantrópica,sinoquehaya,desdeelpuntodevistadeseguridadsocial,unaPolíticadeEstadodefinidaparaesospropósitosyparaesetipodepoblación.Enfin,elEstadodebe buscar mecanismos de financiación, precisar cuáles son laspersonasylosactoressobrelascualessevaaintervenirparahacerrealidadesapolítica.

Enesesentidohayexperienciasimportantesenelmundocomolarecientedelgobiernoespañolenlaque,atravésdeunaley,sereconoceunnuevoderechodeciudadaníaenEspaña,comoeselderechoalapromoción de la autonomía personal y atención a las personas ensituacióndedependencia. Esta leydefineel término ‘dependencia’

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sobre el Subsidio FamiliarReflexionescomo el estado de carácter permanente en que se encuentran laspersonasque,porrazonesderivadasdelaedad,laenfermedadoladiscapacidad,y ligadasa la faltaoa lapérdidadeautonomíafísica,mental,intelectualosensorial,precisandelaatencióndeotrauotraspersonasoayudasimportantespararealizaractividadesbásicasdelavidadiariao,enelcasodelaspersonascondiscapacidadintelectualoenfermedadmental,deotrosapoyosparasuautonomíapersonal.

En Colombia, cursa en el Congreso un proyecto de ley concaracterísticassimilaresqueproponelacreacióndelSistemaNacionalpara la Atención del Adulto Mayor, cuyo objeto es garantizar losderechos de las personas adultas mayores para su protección,asistencia y la promoción de su integración a la vida familiar ycomunitariademaneraactivaconelconcursodelEstado,lasociedady lafamilia.Sinembargo,cualquierpolíticapúblicasobre lamateriadebe necesariamente consultar los principios de integralidad eintegracióndelasaccionesylasfuentesdefinanciaciónqueconcurrancondichopropósitodentrodeunavisiónnecesariadeuniversalidad.

Publicación: La república / Bogotá Sección: editorial - opinión

Fecha de publicación: 29 de mayo de 2008Autor: Álvaro José Cobo soto

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PRINCIPALES NORMAS DEL SUBSIDIO FAMILIAR

Leyes:•Ley56de 1973 (antecedente),por lacual se reafirmaelprincipiosegún el cual el subsidio familiar es una prestación social deltrabajador,pagaderaendinero,especieoservicios.

•Ley 21 de 1982, por la cual se modifica el régimen del SubsidioFamiliar.

•Ley49de1990,porelcualsereglamentalarepatriacióndecapitales,seestimulaelmercadoaccionario,yseexpidennormasenmateriatributariayaduanera.

•Ley3de1991,por lacualsecreaelSistemaNacionaldeViviendadeInterésSocial,seestableceelSubsidioFamiliardeViviendaysereformaelInstitutodeCréditoTerritorial.

•Ley100de1993,porlacualsecreaelSistemadeSeguridadSocialIntegral.

•Ley115de1994,porlacualseexpidelaLeyGeneraldeEducación.

•Ley590de2000,porlacualsedictandisposicionesparapromovereldesarrollodelasmicro,pequeñasymedianasempresas.

•Ley 633 de 2000, por la cual se expiden normas en materiatributaria,sedictandisposicionessobreeltratamientoalosfondosobligatorios para la vivienda de interés social y se introducennormasparafortalecerlasfinanzasdelaRamaJudicial.

•Ley789de2002,porlacualsedictannormasparaapoyarelempleoyampliar laprotecciónsocialysemodificanalgunosartículosdelCódigoSustantivodeTrabajo.

•Ley920de2004,porlacualseautorizaalasCajasdeCompensaciónFamiliaradelantaractividadfinancieraysedictanotrasdisposiciones.

•Ley1233de2008,Pormediode lacualseprecisan loselementosestructurales de las contribuciones a la seguridad social, secrean las contribuciones especiales a cargo de las cooperativasy precooperativas de trabajo asociado, con destino al Sena, alInstitutoColombianodeBienestarFamiliar, ICBF, ya lasCajasdeCompensaciónFamiliar.

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sobre el Subsidio FamiliarReflexiones•Ley1430de2010,pormediodelacualsedictannormastributariasdecontrolyparalacompetitividad.

•Ley1438de2011,pormediodelacualsereformaelSistemaGeneraldeSeguridadSocialenSalud.

•Ley1636de2013,pormediodelcualseestableceelMecanismodeProtecciónalCesante.

•Ley 1643 de 2013, pormediode la cual se facilitael accesoa losservicios prestados por las Cajas de Compensación Familiar enfavordelospensionados.

deCretos:•decreto 341 de 1988, porelcualsereglamentanlaLey25de1981,porlacualsecrealaSuperintendenciadeSubsidioFamiliar,ylaLey21de1982,porlacualsemodificaelrégimendelSubsidioFamiliar.

• Decreto 2150 de 1992,porelcualsereestructuralaSuperintendenciadelSubsidioFamiliar.

•decreto Ley 1769 de 2003, por el cual se expiden los términos ylas condiciones a que debe sujetarse la cuota monetaria en elSistema de Compensación Familiar, régimen de organización,funcionamientoytiempodeImplantación.

•decreto 2340 de 2003, porelcualsereglamentalaLey789de2002en lo relacionadocon laadministraciónygestiónde los recursosparaelcréditoysedictanmedidasparaaccederalosbeneficiosdelFondoparaelFomentodelEmpleoyProtecciónalDesempleado.

•decreto 2595 de 2012, porel cual semodifica laestructurade laSuperintendenciadelSubsidioFamiliar.

•decreto 2852 de 2013,porel cual se reglamenta laprestacióndelServicioPúblicodeEmpleo.

•decreto 721 de 2013,pormediodelcualsereglamentalaafiliacióndelostrabajadoresdeserviciodomésticoalasCajasdeCompensaciónFamiliar.