rafael garcía pérez, modernidad en el antiguo régimen

7/23/2019 Rafael García Pérez, Modernidad en El Antiguo Régimen

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Modernidad

en el

ntiguo

Régimen: el

problema del Estado o el Estado como

problema)-

Rafael García Pérez

Universidad

de

Navarra

Resumen:

El estudio del nacimiento y formación del denominado "Estado

moderno" ha acaparado la atención de un sector importante de la historiografía a lo

largo del siglo pasado. Al mismo tiempo, desde hace más de tres décadas se ha ido

consolidando una corriente dentro de la historia política y jurídica que h a impug nado la

aplicación del concepto de "Estado" a las sociedades del Antiguo Régimen. Partiendo

de las aportaciones de la hermenéutica moderna, principalmente de la obra de Emilio

Betti, y a través del estudio de algunos aspectos de la historia constitucional del reino de

Navarra en el siglo XVIII, el autor se suma al debate tratando de conciliar posturas

divergentes y aportando argumentos que contribuyan a clarificar el panorama

historiográfico en este complejo tema.

Palabras clave: Historia política y jurídica. Estado Moderno. Historiografía. Emilio

Betti. Navarra

Abstract: During the past century the birth and formation of the so-called "Modem

State" has m onopolized the attention of

a

great historiography sector. A t the same time,

over the past thirty years a tendency in political and legal history that has acquired m ore

and more supporters criticises the utilization of the "State" concept regarding the Old

Regime's societies. In this paper, through the study of the constitutional history of the

kingdom of Navarre during the XVIIl"' century, the author participates in the debate

trying to conciliate the different positions in order to clarify the historiography's

panorama according to the mod em herm eneutic principles, specially as developed since

Emilio Betti s contributions.

Key

viwcfe.'Political and Legal History. Early Modem State. Historiography. Emilio

Betti. Navarra

* Dedico este trabajo a la memoria del profesor y amigo Frangois Xavier

Guer ra .

[Memoriay Civilización

(MyC),

6 , 2 0 0 3 , 4 3 - 9 6 ]



4 4 Rafael García Pérez

1.

Introducción

El es tudio del Es tado ha s ido durante los dos ú l t imos s ig los punto

de encuentro de los más diversos cul t ivadores de las c iencias socia les .

En e l seno de la h is tor iograf ía la a tención se ha cent rado en buena

medida en su génes i s y fo rmac ión a lo l a rgo de l a Edad Moderna .

Desde es t a pe r spec t iva par t i cu la r s e ha ana l i zado l a abundan te

l i tera tura pol í t ica , jur íd ica y teológica re la t iva a l gobierno del

Pr íncipe; se ha es tudiado e l proceso de creación y desar rol lo de las

ins t i tuciones pol í t ico-adminis t ra t ivas de las d is t in tas monarquías

europeas ; s e ha deba t ido acerca de l pape l de los es t amentos

pr ivi legiados y de los municipios en la consol idación del poder real . . .

No es ext raño, por e l lo , que la producción bibl iográf ica sobre e l

denominado Es tado moderno r esu l t e d i f í c i lmente abarcab le pa ra

cua lqu ie ra que p re tenda acerca r se a e l l a con un mín imo de

exhaus t iv idad .

A pesar de todos los es fuerzos real izados en es ta l ínea , no sólo no

ex i s t e en es tos momentos un mín imo grado de consenso en tomo a

cues t iones fundamentales de la h is tor ia del Es tado, s ino que las

d i f e renc ias son cada vez mayores . ¿Toda comunidad po l í t i ca

organ izada cons t i tuye un Es tado? ¿Se puede hab la r de Es tado en l a

Edad Media? ¿T iene s en t ido e l ca l i f i ca t ivo de "moderno" ap l i cado a l

Es tado , o s e t r a t a más b ien de una r edundanc ia? ¿Fue e l Es tado una

creación revolucionar ia? . . . Las respues tas que la h is tor iograf ía ha

dado a és tas y a o t ras muchas cues t iones que a lo largo del ú l t imo

s ig lo s e han p lan teado en tomo a l Es tado han s ido enormemente

var i adas , y muy a menudo con t r ad ic to r i as . No es mi in t enc ión

solventar de una vez por todas es te debate h is tor iográf ico (no lo

conseguir ía aunque lo in tentara) , s ino t ra tar de exponer a lgunas ideas

que permi tan , aunque sea mín imamente , avanzar en l a r eso luc ión de

las d iversas cues t iones que es te complejo tema plantea a l h is tor iador

(del derecho, en mi caso) .

E l Es tado moderno más que como una r ea l idad h i s tó r i ca

per fectamente def in ida en e l t iempo y en e l espacio debe ser

cons iderado como un t ipo idea l , una cons ta i cc ión t eór i ca e l aborada a

[MyC, 6 , 2 0 0 3 , 4 3 - 9 6 ]



Modernidad en el Antiguo Régime n: el problema del Estado...

45

par t i r

de una

ser ie

de

e l ementos ex t ra ídos

del

es tudio his tór ico

y de la

exper i en c ia po l í t ica .

A

par t i r

de

es tos da tos ,

se ha

r ea l i zado

una

labor

de abs t racción para cons t rui r

un

m o d e l o

que, sin

cons t i tu i r

una

r ea l idad concre ta pe r f ec tamente r ea l i zada

en la

his tor ia ,

se

h a l l a

de

u n a m a n e r a

no

m e n o s r e al

en el

fondo

de

a lgunas r ea l idades h i s tó r i co-

soc ia l es .

De

e s t a m a n e r a ,

el

c o n c e p t o " E s t a d o m o d e r n o "

ha

permi t ido

in tegra r

una

mul t ip l ic idad

de

f e n ó m e n o s

y

dotar los

de un

cier to

sen t ido

1

.

El

p rob lema surge p rec i samente cuando

el

t ipo ideal

no se

c o r r e s p o n d e

con la

es t a i c tu ra ín t ima

de la

real idad his tór ica

a la que

se apl ica , pues entonces ,

en

lugar

de

cons t i tu i r

un

ins t rumento

de

c o m p r e n s i ó n ,

se

convier te

en una

l en te de fonnan te

de esa

m i s m a

real idad.

En el

fondo , pues ,

las

d i s c repanc ias

en

t o m o

a la

fo rmac ión

de l Es tado moderno r emi ten ,

en

b u e n a m e d i d a ,

al

p l a n o

de la

in terpretación his tór ica .

Por

e l lo , quizás

una

a p r o x i m a c i ó n

al

t e m a

d e s d e

la

m o d e r n a h e r m e n é u t i c a

sea

c a p a z

de

apor t a r nuevas luces

sobre

el

p r o b l e m a

del

Es tado

en la

his tor ia.

2. La lucha de paradigmas en la historiografía sobre el Estado

Moderno:

del

estatalismo

" al

antiestatalismo

El nac imien to

del

Es tado , pa ra

la

m a y o r p a r t e

de la

his tor iograf ía ,

aparece l igado

a la

fo rmac ión

de las

monarqu ías abso lu tas

en el

t a rdo

m e d i o e v o

2

o, más

p r o p i a m e n t e ,

en los

a lbores

de la

E d a d M o d e r n a

3

.

1

S o b r e el Es t ad o mo d e r n o co mo " t i p o i d ea l " , vid. Ot to

HlNTZE,

" Es en c i a

y t r ans fo rmación del Es t ad o mo d e r n o " , en IDEM, Historia de las formas

políticas,

M adr id , Rev is ta

de

O cc id en t e ,

1 9 6 8

pp. 2 9 3 - 2 9 4 .

2

M u c h a s de las ob ras cons ideradas c lás icas en es te tema par ten del

es tud io

de los

o r íg en es med iev a l e s

del

E s t a d o m o d e r n o .

Vid.

W e r n e r

N A E F ,

La idea

del

Estado

en la

Edad Moderna,

M ad r id , Ed ic io n es N u ev a Ép o c a ,

1 9 4 7 ; y J o s ep h R. S T R A Y E R , Sobre los orígenes medievales del Estado

moderno, M a d r id , A r i e l ,

1986 .

A l g u n a s

de las

ap o r t ac io n es

más

s ignif icat ivas sobre es te tema, con p l an t eamien to s de fondo no s iempre

co inc iden tes , fueron inc lu idas en la ya c lás ica ob ra coord inada por Et to re

R U T E L L I y

P i e r an g e lo

S C H I E R A ,

LO Stato moderno,

3

vo ls . , Bo lon ia ,

Il

M u l i n o ,

1 9 7 1 , 1 9 7 3 , 1 9 7 4 .

3

Presc indo aqu í

de

t o d o s aq u e l lo s p l an t eamien to s

que

co n s id e r an Es t ad o

a toda comunidad po l í t icamen te o rgan izada , p r ivándo le de su cons t i tu t iva

[MyC, 6,2003,43-96]



46


Como notas distintivas del Estado moderno se suele señalar: la

existencia de un ejército permanente, de una administración

centralizada y tecnificada (una burocracia) y de un aparato

hacendístico puesto al servicio de los intereses de este naciente

Estado. En este proceso, los demás poderes del reino habrían quedado

más o menos sometidos a la Corona, aun cuando hubieran logrado

conservar e incluso incrementar en algunos casos sus privilegios y

exenciones. Así, fenómenos como el de la enajenación de señoríos por

los reyes de la monarquía hispánica durante los siglos XVI y XVII no

son considerados como obstáculos en el proceso de consolidación del

Estado moderno

4

. Desde este punto de vista, el Estado constituye una

historicidad. Esta postura, desacreditada entre los historiadores, sigue

informando todavía las exposiciones sobre el Estado que se realizan desde

otras disciplinas, muy particularmente desde la teoría jurídica del Estado.

Vid. a título de ejemplo, Alessandro P A S S E R I N

D ' E N T R E V E S ,

La noción de

Estado. Una introducción a la teoría política, Barcelona, Ariel Derecho,

2 0 0 1 .

Además de lo arbitrario (al menos desde un punto de vista

estrictamente histórico)

de la

definición,

la

adopción

de

este punto

de

partida

despoja al propio concepto de Estado de toda virtualidad interpretativa.

Resulta preciso entonces adjetivarlo para dotarlo de contenido, pues por sí

solo el concepto Estado es incapaz de discriminar las distintas formas de

organizar la vida en sociedad. Se habla entonces de Estado romano, Estado

antiguo, Estado musulmán, Estado feudal, Estado corporativo, Estado

absoluto... pasando toda la carga semántica del sustantivo al adjetivo que se

convierte de esta manera en el punto de referencia de la investigación. Ya no

se estudia el Estado en su formación histórica, sino las otras realidades

capaces de dotarlo de contenido: el feudalismo, la sociedad corporativa, el

poder absoluto del monarca...

4

La relación de autores y obras que se pueden citar en esta línea es

amplísima. En la historiografía española cabe señalar como paradigma de

esta manera de concebir el Estado a José Antonio M A R A V A L L , Estado

moderno y mentalidad social, I, Madrid, Revista de Occidente, 1972, pp.

249-250. Por otra parte, basta consultar la manualística de historia moderna

para convencerse de la aceptación de esta visión del Estado. La amplia

flexibilidad de los elementos a partir de los cuales se determina

habitualmente la aparición del Estado ha llevado a algunos medievalistas a

postular,

no sin

cierta lógica,

la

existencia

de un

Estado

en

plena Edad

Media. Así, en una reciente síntesis sobre la administración y gobierno en la

[MyC, 6,

2003,43-96]



Modernidad en el Antiguo Régimen: el problema del Estado... Al

plataforma

excepcional para abordar el estudio de las sociedades

occidentales

de la Edad Moderna desde las más diversas

p e r s p e c t i v a s

5

.

época medieval, los autores presuponen como punto de partida la existencia

de un Estado medieval puesto que —según afirman— es posible ya

constatar la presencia, aunque sea sólo parcialmente, de los tres elementos

que tradicionalmente se supone que conforman la existencia de lo que más

tarde se denominará Estado moderno: la existencia de una burocracia

organizada, el mantenimiento de un ejército permanente y la disponibilidad

de recursos financieros para sostener las tareas del poder público . En este

sentido, el término Estado constituiría —en palabras de estos medievalistas—

una convención con la que referirnos a la superestructura político-

administrativa del reino (Regmim)". Se justificaría así el empleo de la

expresión Estado feudal para referirse a aquellos reinos que gozasen de una

constitución feudal. Vid. Pedro Andrés P O R R A S A R B O L E D A S , Eloísa

R A M Í R E Z

V A Q U E R O y Flocel

S A B A T É

I

C U R U L L ,

La época medieval:

administración y gobierno, Madrid, Istmo, 2 0 0 3 , p. 45.

5

Una buena prueba de ello lo constituyen la serie de trabajos colectivos

publicados sobre todo en Francia, en los últimos veinte años a impulsos,

fundamentalmente, del Centre National de la Recherche Scientifique: Culture

et idéologie dans la genèse de l'Etat moderne, Roma, Ecole Française de

Rome, 1985; .T.-Ph. G E N E T y B. V I N C E N T , Etat et Eglise dans la genèse de

VEtat moderne,

Madrid, Casa de Velázquez, 1986; Françoise A U T R A N D (éd.),

Prosopographie et genèse de VEtat moderne, Paris, Ecole Normale

Supérieure de Jeunes Filles, 1986; J.Ph. G E N E T y M. LE M E N E (eds.), Genèse

de l'Etat moderne : Prélèvement et redistribution,

París, C . N . R . S . , 1987;

Noël C O U L E T et Jean-Philippe G E N E T (eds.), Etat moderne: le droit, l'espace

et les formes de l'état, París, C . N . R . S , 1990; Théologie et Droit dans le

science politique de l'Etat moderne,

Roma, Ecole Française de Rome, 1991;

Genèse de l'Etat moderne en Méditeiranée: approches historiques et

anthropologique des pratiques et des représentations, Paris, École Française

de Rome, 1993; Martine L A M B E R T - G O R G E S (éd.),

Les élites locales et l'État

dans l'Espagne Moderne du XVIe au XIXe siècle, París, C . N . R . S . , 1993;

Jean-Philippe G E N E T et Gunter L O T T E S , L'Etat Moderne et les élites XIII-

XVIII siècles: apports et limites de la méthode prosopographique,

Paris,

Publications de la Sorbonne, 1996; Wolfgang R E I N H A R D , (comp.), Las élites

del poder y la construcción del Estado, México, Fondo de Cultura

Económica, 1997; Anne-Marie C O C U L A (comp.),

Adhésion et résistances à

l'Etat en France et en Espagne, 1620-1660, Pessac, Presses universitaires de

Bordeaux, 2001.

[MyC, 6,2003,43-96]



48


En el ámbi to del derecho, e l nacimiento del Es tado aparece l igado

a la impos ic ión de la ley como pr incipal fuente del derecho, as í como

a su incapacidad de l igar a l monarca que, en es te sent ido, se d ice que

es abso lu to . A es to s e añade , además , l a p rogres iva decadenc ia de l as

Cor tes es tamentales , somet idas cada vez más a la voluntad del rey , y

su marg inac ión de l p roceso de c reac ión de l as l eyes genera les . Desde

el punto de vis ta de la actuación pol í t ica , la formación del Es tado

aparece t ambién un ida a l a d i fus ión de l a denominada r azón de

Es tado , y de l as doc t r inas expues tas por Maquiave lo en El Príncipe,

pr imera obra donde e l término Es tado habr ía s ido ut i l izado en su

sen t ido moderno . Jun to a es to s e des t aca l a fo rmac ión de una

es t ruc tu ra admin i s t r a t iva comple ja y poderosa en tomo a l monarca , y

la extens ión cada vez mayor de una red de of ic ia les reales con

a t r ibuc iones de muy d iver sa na tu ra leza que s e ex t i enden por todos sus

d o m i n i o s .

En m uch os caso s , j un to a los e l eme ntos s eña lados an te r io rm ente , l a

his tor iograf ía apunta a la soberanía , en su formulación moderna por

Bodin , como e lemento c l ave para aprec ia r l a ex i s t enc ia de un Es tado

en sent ido es t r ic to . Junto a la soberanía , se af i rman entonces como

elementos in tegrantes del Es tado, e l pueblo y e l ter r i tor io

6

. Desde es t a

perspect iva , e l nacimiento del Es tado se re t rasa has ta los s ig los XV o

XVI, cuando en las fuentes e l término soberanía , apl icado ahora sólo

al rey , comienza a ser u t i l izado de una manera dis t in ta a como se

empleaba en los s ig los medievales para refer i r se a la jur isdicción

super ior de los señores en sus dominios . Carece entonces de sent ido

apl icar la noción de Es tado a los s ig los medievales . Siguiendo es ta

misma lógica , las re laciones que se es tablecen ent re e l Es tado

absoluto , anter ior a las revoluciones , y e l Es tado l iberal del s ig lo XIX

responde n a un a dob le pa rám et ro : si por un l ado se a fi rma c l a ramen te

6

L a teo r ía de lo s t r es e lem en tos de l Es tado , que tan to éx i to ha ten ido en la

c ienc ia ju r íd ica y en la h i s to r iog raf ía , fue fo rmulada por vez p r imera —según

a f u ma W y d u ck e l— p o r J e l l i n ek en 1 9 0 0 . Vid . Die te r W Y D U C K E L , " La

soberan ía en la h i s to r ia de la dogmát ica a lemana" , en Fundamentos, 1 , 1 9 9 8

p .

2 5 8 ,

y d e G eo r g

J E L L I N E K ,

Teoría General del Estado,

Bu en o s A i r e s , Ed .

Albatros, 1 9 8 1 , p p .

2 9 5 - 3 2 5 .

[MyC,6,

2003,43-96]



Modernidad en el Antiguo Régimen: el problema del Estado.. . 4 9

7

Es ta es la pos tu ra adop tada en la h i s to r iog raf ía ju r íd ica po r Aqu i l ino

I G L E S I A F E R R E I R Ó S , en t r e o t ros . E l mismo t í tu lo que da a su manual de

his tor ia del derecho es suf icientemente s ignif icat ivo: La creación del

Derecho. Una historia de la formación de un derecho estatal español:

manual, 2 vo ls . , Barce lona , M arc ia l Po ns (2

a

ed .) , 1996. Vid . también,

A q u i l i n o

I G L E S I A F E R R E I R Ó S

y Six to S Á N C H E Z - L A U R O (eds .) , "Sobre el

concep to de Es tado" , en

Centralismo y Autonomismo en los siglos Xl^I-XVII.

Homen aje al Profesor Jesús Lalinde Abadía, Ba rce lo na , 1989 , pp . 213-3 40 ;

y de es te mismo au to r "El Es tado en Cata luña y en Cas t i l l a" en Ius Fugit, 3 -

4 , 1996, pp . 101-119. Un recorr ido cr í t ico por la h is tor iograf ía sobre el

Es t ad o mo d e r n o p u ed e v e r s e en J ean - F r ed é r i ch S C H A U B , " La p en in s o l a

iber ica ne i seco l i XVI e XVII : l a ques t ione de l lo S ta to" , en Studi Storici, 3 6 -

1,

1995 ,pp . 9 -49 .

8

La fundamen tac ión ep is temolog ica en la f i lo so f ia decons t ruc t iv i s ta ,

espec ia lmen te en las ob ras de Foucau l t , de a lgunos de los au to res más

re levan tes de es ta nueva o r ien tac ión r esu l tan c la ras y han s ido expresamen te

reconocidas po r a lgunos de e l lo s . Vid . An ton io Manuel

H E S P A N H A Cultura

Jurídica Europea,

M adr id , 2002 , 21 -57 . A pesar de todo , es pos ib le

impugnar las tes i s t r ad ic iona les sobre e l Es tado moderno desde o t ros

[MyC,

6 , 2 0 0 3 , 4 3 - 9 6 ]

l a d i f e renc ia en t r e ambos mode los de Es tado , por o t ro s e p red ica una

c ie r t a con t inu idad , mani f es t ada en cues t iones como l a na tu ra leza

soberana de l poder , l a pe rv ivenc ia y desa r ro l lo de una admin i s t r ac ión

cent ra l izada y fuer te , o la tendencia a la uni formidad en e l ter r i tor io ,

ahora nac iona l . No en vano , en ambos casos s e hab la de Es tados y sus

di ferencias , por tanto , son las propias de las especies dent ro del mismo

g é n e r o

7

.

S i b i en l a v i s ión que acabamos de exponer s in t e t i za a g randes

l íneas , con todas las precis iones y mat izaciones que se quiera , e l sent i r

común de la h is tor iograf ía acerca de la naturaleza y or igen del Es tado,

resul ta preciso , s in embargo, des tacar la exis tencia desde hace cerca

de t r e in ta años de un número cada vez mayor de inves t igadores

cr í t icos con es ta per iodi f icación his tór ica del fenómeno es ta ta l .

Espec ia lmente en I t a l i a , España y Por tuga l , un de temi inado sec to r de

la h is tor iograf ía jur íd ica y pol í t ica se ha propues to , con enorme

tenac idad e indudab les r esu l t ados , acomete r l a demol ic ión , o

" d e c o n s t r u c c i ó n "

8

, de los consensos o cer tezas a los cuales la



50 Rafael García Pérez

historiografía había llegado en su proyecto de desentrañar los

misterios del Estado moderno: su nacimiento, desarrollo y eficacia

transformadora de las sociedades europeas desde finales de la Edad

Media. Lo que esta historiografía crítica pone en tela de juicio no es

un aspecto particular del Estado moderno, de entre los muchos que

han sido objeto de estudio a lo largo del siglo XX (su eficacia

conformadora del derecho, su incidencia en la actividad económica o

en el disciplinamiento social, la originalidad de sus instituciones..),

sino su misma existencia antes de las revoluciones liberales

9

.

Para esta historiografía crítica, no fue la lógica estatal, sino otra

bien distinta de hondas raíces medievales, la que configuró el orden

jurídico y político preliberal

10

. No fue el individuo, por inexistente, el

punto de referencia del derecho, sino la persona, el status, los corpora

bajo los cuales aquél se ocultaba . Desde el siglo XIII al siglo XVIII

posicionamientos f i losóf icos , como lo d emu es t r an a lg u n o s de los ú l t imo s

trabajos del ma lo g r ad o amer i can i s ta F r an co i s - X av ie r G u e r r a , o de su

d isc ípu la

y

suceso ra

en su

Cáted ra

de la

U n iv e r s id ad

de

P a r í s

I,

A n n ick

Lemp ér i é r e . Por o t r a par te , el cad a vez m a y o r n ú m e r o de h is to r iadores que

s iguen , de una m a n e r a o de o t r a , es ta o r ien tac ión impide encas i l la r los den t ro

de una mi s m a e s cu e la o tendencia f ilosófica o ideológica.

9

D es d e o t r o s p l an t eamien to s de fondo , L A L I N D E A B A D Í A ha c r i t i cado

tamb ién el e m p l e o del té rmino Es tad o para r e fe ri r se a los s ig los anter iores a

l as r evo luc iones l ibera les .

Vid. por

e j emp lo ,

de

es te au to r "España

y la

M o n ar q u ía U n iv e r s a l (en to rno al co n cep to de E s t a d o m o d e r n o ) " , en

Quaderni fiorentini per la storia del pensiero giuridico moderno, 15, 1986,

p p.

109-166 ;

y

" Es t ad o mo d e r n o co mo p a r a lo g i s mo h i s to r io g r á f i co " ,

Ius

Fugit,

3-4 , 1996 , pp . 121-139.

1 0

P a r a

una

expos ic ión confo rme

a

es ta nueva h is tor iograf ía

de la

organ izac ión po l í t i co - soc ia l p rop ia del A n ti g u o R é g i m e n , vid. Jean-Frédér ic

S C H A U B ,

El p a s ad o r ep u b l i can o del espac io púb l ico" , en F r an co i s - X av ie r

G U E R R A y

A n n i c k

L E M P É R I É R E

(coord . ) , Los espacios públicos en

Iberoamérica. Ambigüedades y problemas. Siglos XVIII-XIX,

M éx ico , C en t r o

F r a n c é s de Es tu d io s M ex ican o s y C en t r o amer i can o s - F o n d o de Cultura

Eco nóm ica , 1998 , pp . 27 -53

1 1

Vid.

B a r t o l o m é

C L A V E R O ,

Tantas personas como estados, M ad r id ,

T e c n o s ,

1986, esp. pp.

7 4 - 8 3 .

Del

mism o au to r ,

Razón

de

estado, razón

de

individuo, razón de historia, Madr id , Cen t ro de Es tud ios Cons t i tuc iona les ,

[MyC,

6, 2003,43-96]



Modernidad en el Antiguo Régimen: el problema del Estado.. . 51

1 9 9 1

esp . pp . 2 8 - 5 7 , y , más r ec i en t emen te , Happy Constitution. Cultura y

lenguaje constitucionales,

M adr id , Tro t ta ,

1 9 9 7 ,

p p .

1 1 - 4 0 .

1 2

V id . Ba r to lo mé C L A V E R O ,

Tantas personas.. .

p p . 15-16 .

1 3

En pa lab ras de Hespanha , " se ignora la lóg ica in te rna de los s i s temas

po l í t icos pasados , espec ia lmen te de l s i s tema po l í t ico de l An t iguo Rég imen

pues cada uno de sus e lemen tos es a i s lado y cons iderado como an teceden te

de un e lemen to de l Es tado con temporáneo : la co rona es la fo rma la rvada de

la soberanía es tatal ; las asambleas de es tados, la ant icipación de los

par lamen tos ; lo s ayun tamien tos , lo s an teceden tes de la admin is t r ac ión

per i f é r ica de legada; lo s señor íos , e l e te rno e lemen to ego ís ta que e l Es tado

debe dominar y subord inar a l in te rés genera l" . An ton io M.

H E S P A N H A ,

Vísperas de Leviatán. Instituciones y poder político (Portuga l, siglo XVII),

M ad r id , Tau r u s , 1 9 8 9 , p . 2 0 .

1 4

Vid . l a expos ic ión genera l que sobre lo s p lan teamien tos genera les de

esta corr iente cr í t ica y su génesis h is tor iográf ica real iza Antonio M.

H E S P A N H A , Vísperas.. .

1 9 - 2 7 .

Según explica es te autor , la apl icación del

paradigma del Estado l iberal a los s ig los anter iores t iene su or igen en la

h is to r iog raf ía dec imonón ica , enormemente cond ic ionada por e l pos i t iv i smo

estatal is ta . La cr is is de es ta doctr ina en el ámbito jur íd ico merced a las

cr í t icas d i r ig idas con t ra es te modelo po r Hel le r , Schmi t t , Haur iou , Dugu i t o

[MyC, 6 ,2003,43-96]

una misma cu l tu ra , l a de l de recho común, ac tuó de fundamento y

arbi t ro de un orden jur íd ico a jeno a lo es ta ta l

1 2

. En defini t iva, lo que se

denunc ia por es tos au to res es l a adopc ión de una per spec t iva

anacrón icamente "es t a t a l i s t a" en e l e s tud io de l as soc iedades de l

Ant iguo Rég imen . Es te desenfoque metodo lóg ico inc ide —según es t a

his tor iograf ía— en las in terpretaciones que, desde la h is tor ia del

derecho, de la pol í t ica , de la economía y de la sociedad en general , se

r ea l i zan de l a Edad Moderna . La acusac ión de "p resen t i smo"

condensa , pues , l a ac t i tud adop tada por es t a nueva h i s to r iogra f í a

f rente a la o t ra , más t radic ional , cent rada en e l es tudio del Es tado

moderno a pa r t i r de l Renac imien to

1 3

.

A pesa r de l auge exper imentado por es t e pos ic ionamien to c r í t i co

en los ú l t imos años , sus p lanteamientos no son del todo nuevos ;

en t roncan de a lguna manera , como expresamente s e r econoce , con l a

obra de Or to Brunner y , en di ferente medida, con los t rabajos de Ot to

Hin tze o de Gerhard Oes t r e i ch

1 4

. Según af i rman los seguidores de es ta




or ien tac ión , cada época h i s tó r i ca merece s e r comprend ida por s í

misma, huyendo de cua lqu ie r in t e rp re tac ión t e l eo lóg ica que exp l ique

el pasado en función del presente . Frente a l "paradigma cont inuis ta"

se p ropo ne un a h is to r ia de d i s con t inu idades

1 5

.

La formulación de es tas tes is revis ionis tas no ha dejado de

provocar r eacc iones adver sas , muy par t i cu la rmente en e l s eno de l a

his tor iograf ía jur íd ica . Quizá una de las más agudas cr í t icas haya s ido

la r ea l i zada por Tomás y Val i en te en una r ecens ión , pub l i cada dos

años antes de su cobarde ases inato , de dos t rabajos a l tamente

representa t ivos de es ta nueva his tor iograf ía

1 6

. No s in an tes r econocer

los indudab les mér i tos de l as obras ob je to de comenta r io , Tomás y

Val i en te c r i t i caba la t ende nc ia de Fernánd ez A lba lade jo , en su aná l i s is

de l a p romulgac ión de los Decre tos de Nueva P lan ta , de "e l iminar o

reduc i r todo lo que parezca obedecer a l a t endenc ia abso lu t i s t a de l

poder r ea l en cuan to núc leo o e j e ve r t ebrador de una p r imera y

ba lbuc ien te e t apa de l p roceso de fo rmac ión de l Es tado" . Para e l que

fuera uno de los más des tacados h i s to r i adores de l cons t i tuc iona l i smo

español , resul taba ineludible , s i se pre tendía recons t rui r la

cons t i tución his tór ica de la monarquía h ispánica , dar razón de la

t ens ión b ipo la r que , con mayor o menor f r ecuenc ia , p res id ió l as

re laciones ent re e l poder real y los derechos de los re inos , es tamentos

San t i Ro m ano fue secund ada en e l cam po h is to r iog ráf ico por O t to •Brunner ,

de una manera dec is iva t r as la segunda guer ra mund ia l . Como e jemplo

parad igmát ico de la r ecepc ión de l h i s to r iador a lemán en la más r ec ien te

his tor iograf ía se puede señalar e l t rabajo de José María P O R T I L L O V A L D É S ,

M onarquía y gobierno provincia: poder y constitución en las provincias

vascas: (1760-1808),

M adr id , Cen t ro de Es tud ios Cons t i tuc iona les , 1991 .

1 5

Vid . l a in t roducc ión de Franco is -Xav ier

G U E R R A

y A n n ick

L E M P É R I É R E , a la obra coordinada por el los ,

Los espacios.. . ,

e s p ec i a lmen te

las pp . 5 -15 ; y en es ta misma l ínea , José Mar ía P O R T I L L O V A L D É S ,

Monarquía.. . ,, pp . 25 -50

1 6

Los t r aba jos r ecens ionados e ran de Pab lo F E R N Á N D E Z A L B A L A D E J O ,

Fragmentos de monarquía, M adr id , Al ianz a Unive r s idad , 1992 , y de su

d isc ípu lo José Mar ía P O R T I L L O V A L D É S ,

Mo narquía y gobierno provincial:

poder y constitución en las provincias vascas: (1760-1 808),

M adr id , Cen t ro

de Es tud ios Cons t i tuc iona les , 1991 .

[MyC,6,2003,43-96]



M odernidad en el Antiguo Régimen: el problema del Estado.. .

53

1 7

F r an c i s co T O M Á S

Y

V A L I E N T E ,

" D O S

l ib ros para una misma h is to r ia" , en

Anuario de Historia del Derecho Español,

L X I I I - L X I V , 1 9 9 3 - 1 9 9 4 ,

1 2 6 1 -

1 2 6 6 .

[MyC, 6 ,2003,43-96]

y demás corporac iones . No se t r a t aba , c i e r t amente , de s i tua r e l

conf l ic to rey- re ino en e l cent ro de la es t ructura cons t i tucional y

reelaborar és ta únicamente a par t i r de es ta re lación dia léct ica , s ino de

no exclui r del proceso de in terpretación his tór ico-cons t i tucional

n inguna de l as " t endenc ias concur ren tes "

1 7

. En def in i t iva , se puede

deci r que Tomás y Val iente cr i t icaba, s in expresar lo con es tas

palabras , la adopción de un paradigma "ant ies ta ta l i s ta" ; se incurr i r ía

as í en e l mismo er ror metodológico que se achacaba a la h is tor iograf ía

t radic ional .

3 . Herm enéutica e historia del Estado

Las p rofundas d i s c repanc ias que p resen ta e l panorama

his tor iográf ico en e l tema que nos ocupa ponen de manif ies to , ent re

ot ras cosas , la insuf ic iencia de los p lanteamientos pos i t iv is tas que

conc iben e l quehacer h i s tó r i co como mera expos ic ión , neu t r a y

asép t i ca , de hecho s y da tos con ten idos en l as fuen tes . L os desac uerdos

en to rno a los o r ígenes y evo luc ión de l Es tado moderno no p roceden ,

como resul ta obvio , de la u t i l ización por par te de unos y ot ros de

fuentes d is t in tas n i , muchos menos , de la insuf ic iencia de la

información que se desprende de es tas fuentes . E l or igen de la

confrontación se s i túa en un nivel mucho más profundo, en e l ámbi to

s iempre problemát ico de la in terpretación his tór ica . Parece lógico,

p u e s , par t i r p rec i s amente de l a p rop ia he rmenéu t i ca pa ra in t en ta r

salvar o componer de a lguna manera , s i fuera pos ible , las d i ferencias

que s in té t icam ente s e han apun tado .

La hermenéu t i ca moderna ha pues to de mani f i es to , en t r e o t r as

c o s a s , e l papel que la local ización del inves t igador en la t radic ión

h i s tó r i ca desem peña en l a p rop ia t a r ea in t e rp re tadora . Con expres ion es

como "precomprens ión" , "p re ju ic io" , "conc ienc ia de l a de te rminac ión

his tór ica" , "actual idad del entender" . . . , no as imi lables en todos los

casos en cuanto der ivan de concepciones f i losóf icas d i ferentes , la




hermenéu t i ca ha r esa l t ado l a neces idad de no perder de v i s t a los

n u m e r o s o s c o n d i c i o n a m i e n t o s q u e c o n s c i e n t e e i n c o n s c i e n t e m e n t e

inf luyen en la act iv idad cognosci t iva e in terpreta t iva , en nues t ro caso

de la his tor ia.

En au to res como Gadamer , fue r t emente in f lu idos por e l

ex i s t enc ia l i smo he idegger i ano , l a conc ienc ia de l a sub je t iv idad e

his tor ic idad del in térprete se acentúa has ta e l ext remo de poner en

pel igro la a l ter idad real del obje to de in terpretación, y conver t i r toda

comprens ión en un comprender se a s í mismo. Es ta "conc ienc ia de l a

de te rminac ión h i s tó r i ca" en tend ida como una impos ib i l idad de

sus t r aemos de l deven i r h i s tó r i co , impl i ca que "no nos evad imos de l

acon tecer n i nos enf r en tamos a é l , con l a consecu enc ia d e conver t i r e l

p a s a d o e n o b j e t o "

1 8

. Frente a este r iesgo de relat ivismo his toricis ta

muy presente en las actuales tendencias h is tor iográf icas a t ravés , por

ejemplo, de la teor ía del "gi ro l ingüís t ico" , resul ta especia lmente

opor tuno recordar las reglas o cánones in terpreta t ivos que ot ra gran

f igura de l a he rm enéu t i ca mode rna , a l t i em po que r econo c ido ju r i s t a e

his tor iador del derecho, Emil io Bet t i , propuso en su

Teoria Generale

della Interpretazione pub l i cada por p r im era vez en 1955

1 9

.

P rec i s amente lo que Be t t i c r i t i ca de l as t e s i s de Gadamer es haber

prescindido del valor real del obje to de la in terpretación, de su

au tonomía y a l t e r idad , y , como consecuenc ia de e l lo , no haber s ab ido

es tablecer cr i ter ios d ivers i f icados de in terpretación según la

d iver s idad p rop ia de sus ob je tos

2 0

. Para Bet t i , la subje t iv idad del

1 8

H a n s - G e o r g

G A D A M E R ,

Verdad y Método,

I I , Sa lam anca , Ed . S igúem e,

1 9 9 2 ,

p .

1 4 1 .

1 9

Manejo la edición de Giuff rè de 1 9 9 0 .

2 0

Vid . e l es tud io in t roduc t ivo de Gaspare M U R A a un a antolog ía de la

obra de Emi l io B E T T I , L'ermeneutica come metodica generale delle scienze

dello spirito, R o m a , C i t tà N u o v a , 1 9 8 7 , p .

3 1 .

Como muy b ien ha pues to de

man i f ies to Mura , l as d ivergenc ias en t r e Gadamer y Bet t i der ivan de los

d i f e ren tes fundamen tos gnoseo lóg icos de que par ten . Gadamer se s i túa en la

gnoseo log ia t r ascenden ta l adop tada por Heidegger , mien t ras que Bet t i par te

d e u n r ea l is mo g n o s eo lo g i co . I b id em, p . 3 3 . En s u

Teoria Generalle della

interpretazione,

Bet t i aborda los d iver sos géneros de in te ip re tac ión p os ib le s

en las ciencias del espír i tu . El cr i ter io del imitador lógicamente es el objeto .

[MyC, 6 ,2003 ,43-96]




Dist ingue, as í , la in terpretación h is tór ica, técnico- l i terar ia , técnico-cient íf ica,

técn ico - ju r íd ica con func ión h is tó r ica , t écn ico - soc io lóg ica , t écn ico -

económica , r ep roduct iva , t r aduc to ra , d ramát ica , mus ica l , ju r íd ica con func ión

normat iva , t eo lóg ica y , po r ú l t imo , ps ico lóg ica . Sobre la hermenéu t ica de

Bet t i , a par t i r de sus d i f e renc ias con Gadamer , v id . Alessandro A R G I R O F F I ,

Valori, prassi, ermeneutica. Emilio Betti a confronto con Nicolai Hartmann e

Hans Georg Gadamer,

Tur i l i , G. Giap pich el l i Ed . , 1994.

2 1

La hermenéu t ica de Bet t i y , espec ia lmen te , l a defensa que r ea l izó en su

momento de l empleo de la dogmát ica moderna en e l es tud io de l derecho

romano ha s ido ob je to tan to de c r í t i cas como de ap robac iones y e log ios . Por

nues t r a par te , cons ideramos acer tados con carác te r genera l lo s

plan team ient os defe ndido s por el jur is ta i ta l iano en su teor ía gen eral de la

in te rp re tac ión , como resu l ta pa ten te po r e l empleo que hacemos de e l lo s en

este t rabajo . S in embargo, sus tes is sobre la u t i l ización de la dogmática

moderna en e l es tud io de exper ienc ias ju r íd icas d is t in tas y , en concre to , en e l

derecho romano , qu izá r esu l ten , en a lgunos aspec tos , más d iscu t ib les , aunque

no es és te e l lugar para ex tendernos sobre e l lo . Vid . Emi l io B E T T I , "Dir i t to

[MyC, 6 , 2 0 0 3 , 4 3 - 9 6 ]

conocimiento no es obs táculo , s ino condición, de obje t iv idad en la

in terpretación his tór ica . Aquí radica pos iblemente uno de los

pr inc ipa les mér i tos de l a apor t ac ión de Be t t i a l a he rmenéu t i ca

his tór ica . Su pos tura se a le ja tanto del ingenuo real i smo-natural i s ta de

quienes pretenden aprehender d i rectamente la real idad his tór ica , s in

mediación a lguna de la subje t iv idad del in térprete , como s i és te se

hal lase fuera del t iempo y del espacio , como de los subje t iv ismos

his tor ic is tas que niegan (sólo en la teor ía) la pos ibi l idad de un

conocimiento his tór ico real , que t raspase las f ronteras de la propia

conciencia , e l iminando con e l lo cualquier pos ibi l idad de exis tencia de

la h is tor ia como ciencia del espí r i tu . E l único cr i ter io de val idez que

qued ar í a en tonces pa ra juzg ar e l t raba jo h i s tó r i co s e r í a l a cohe renc ia

interna del d iscurso o la bel leza l i terar ia de la nar ración his tór ica: ya

no habr ía más his tor ia , sólo l i tera tura .

Los cánones hermenéu t i cos p ropues tos por Be t t i pueden se rnos de

una gran ut i l idad en e l anál i s i s del tema que nos ocupa, e l nacimiento

y na tu ra leza de l Es tado moderno o , más concre tamente , l a l eg i t imidad

y opor tunidad de apl icar e l concepto de Es tado a las fonnaciones

pol í t icas anter iores a las revoluciones l iberales

2 1

.




Bet t i es tablece dos cánones in terpreta t ivos en re lación con e l

ob je to , que denomina canon de l a "au tonomía hermenéu t i ca de l

ob je to" o de l a " inmanenc ia de l c r i t e r io he rmenéu t i co" , y canon de l a

"coherencia" o " to ta l idad" . Los ot ros dos cánones se ref ieren a l suje to

y son e l canon de la "actual idad del comprender" y e l canon de la

" c o n s o n a n c i a h e r m e n é u t i c a " . V a m o s a c o m e n z a r p o r l o s c á n o n e s

refer idos a l suje to , cent rándonos en e l pr imero de e l los , pues e l

contenido del segundo, por su propia def in ic ión se res is te a una

expl ic i tación externa. Una vez asumidos los pre juic ios que informan

la in terpretación del Es tado en su dimens ión his tór ica , pasaremos a

anal izar los o t ros dos cánones . Para e l lo , y como campo de

exper imentac ión concre to desde e l que poder acceder a conc lus iones

m ás genera les , en la s egund a par te de l t r aba jo cen t r a remos l a a t enc ión

en la real idad pol í t ica e ins t i tucional del re ino de Navarra , dent ro de la

monarqu ía h i spán ica , duran te e l s ig lo XVII I

3 .1 . La actualidad del comprender . Los prejuicios en torno al

concepto de Estado.

La f ina l idad de es t e canon hermenéu t i co no es o t r a que tomar

conciencia de las categor ías cul tura les en sent ido ampl io ( jur íd icas ,

polí t icas , rel igiosas . . .) a part ir de las cuales actúa el propio sujeto en la

in terpretación de un obje to concreto , en nues t ro caso e l Es tado en su

formac ión h i s tó r i ca

2 2

. Se t ra ta , por tanto , de actual izar la propia

r o man o e d o g ma t i ca o d i e r n a" , en Emi l io B E T T I , Diritto, meto do,

erme neutica. Scritti scelti

(edición de Giul iano Cr ifò) , Milán , Giuff rè , 1991,

p á g s .

59-133 . Una buena mues t r a de las r eacc iones susc i tadas po r la ob ra de

Bet t i en e l ámbi to de la c ienc ia ju r íd ica se puede ver en e l número

monográf ico ded icado a es te au to r de lo s Quad erni fiorentini per la storia del

pensiero giuridico moderno, 1,

1978 . Y más r ec ien temen te , Vi t to r io

FROSINI

y F r an ces co RlCCOBONO (ed . ) , L'ermen eutica giuridica d i Em ilio Betti,

Milán, Giuff rè , 1994.

2 2

En palabras de Bett i e l in térprete debe " r ipercorrere in se s tesso i l

processo genet ico , e così a r icostru ire dal d i dentro e a r iso lvere ogni vol ta

ne l la p ropr ia a t tua l i tà un pens ie ro , un ' esper ienza d i v i ta , che appar t iene a l

passa to , va le a d i r e , ad immet te r lo come fa t to d i esper ienza p ropr ia ,

at t raverso una specie d i t rasposizione, nel c ircolo del la propr ia v i ta sp ir i tuale ,

[MyC, 6 ,2003,43-96]



M odernidad en el Antiguo Régimen: el problema del Estado.. . 57

in v ir tù del la s tessa s in tes i con cui lo r iconosce e r icostru isce" . Emil io B E T T I ,

Teoria generale.. . I, p. 134.

2 3

H a n s - G e o r g G A D A M E R ,

Verdad y Método.. .

, p. 36 9.

2 4

H es p an h a p a r t e p r ec i s amen te d e l a s n o c io n es d e " p r eco mp r en s ió n " ,

" ep i s t eme" o " p a r ad ig ma" , a cu ñ ad as p o r l o q u e d en o min a mo d e r n a t eo r i a d e

los saberes , para exp l icar lo que —desde su pun to de v is ta— cons t i tuye una

ap l icac ión r e t rospec t iva de la noc ión de Es tado a o rgan izac iones soc ia les

[MyC, 6 ,2003,43-96]

conciencia in terpreta t iva; operación que viene exigida por la inserción

del suje to en una t radic ión his tór ica desde la cual debe abordar e l

t r aba jo de com prend er e l pasado , e log ios

El h is tor iador no puede perder de vis ta que todo lo que recibe de

las mentes h is tór icas , del t ipo que sean, pasa a formar par te de su

mundo in te r io r de r epresen tac iones y concep tos . Por e l lo , —como

prec i sa Be t t i— aunque l a in t e rp re tac ión va d i r ig ida a comprender e l

sent ido propio de la obje t ivación de ot ro espí r i tu , respetando la

al ter idad y autonomía del obje to , no es pos ible captar aquel sent ido de

una manera di recta e inmediata , s ino a par t i r de la recons t rucción que

el in térprete real iza en su in ter ior u t i l izando de una manera espontánea

sus propias concepciones , su especia l sens ibi l idad e in te l igencia . Ent re

ot ras cosas , es te canon permi te evi tar la t raspos ic ión s in precaución

alguna de nues t ras categor ías actuales de pensamiento a obje tos que

no pueden ser aprehendidos a par t i r de e l las , debido a causas del t ipo

que sean (di ferencia de cul tura , var iaciones sus tancia les del

s ign i f i cado de una pa labra en e l t i empo . . . ) . Como seña la Gadamer ,

desde e l momento en que los hacemos pa ten tes , l os p re ju ic ios quedan

de a lguna manera suspend idos , y nos ha l l amos en cond ic iones de

discr iminar los que faci l i tan la comprens ión de los que la

d i s to r s ionan

2 3

.

Si b ien es tos prejuic ios son personales , de cada in térprete en

par t i cu la r, pa rece l eg í timo ha b la r de una c i e r t a p recom prens ión soc ia l

del problema en la medida en que e l h is tor iador v ive inmerso en una

sociedad determinada, local izada en e l t iempo y en e l espacio . La

determinación de aquel los es tarea insus t i tu ible de cada uno, pero la

de los p re ju ic ios soc ia l es puede se r abordada por cua lqu ie ra

2 4

. Parece




opor tuno, pues , poner en evidencia los pre juic ios de los que e l

his tor iad or actual , sea jur i s ta o no, par te a l es tudiar e l Es tado en su

d imens ión h i s tó r i ca . Una vez r ea l i zada es t a operac ión es t a remos en

cond ic iones de ade lan ta r a lgunas conc lus iones ace rca de l a idone idad

interpreta t iva de la noción de Es tado en la comprens ión del orden

po l í t ico y ju r íd ico p rop io de l as soc iedades de l Ant iguo Ré g im en .

La v ía más adecuada para acceder a l a po ten te ca rga s emánt i ca que

el concepto de Es tado ar ras t ra sea pos iblemente la h is tór ica , a t ravés

de l a r econs t rucc ión genea lóg ica de l a moderna noc ión de Es tado . S in

embargo, es ta tarea , que nos conduci r ía has ta los s ig los

ba jomedieva les , excede e l r educ ido margen de es t e t r aba jo y , además ,

exis te sobre e l lo una abundante b ibl iograf ía . A pesar de todo, parece

necesar io r ecordar a lgunas ideas que , aun s i endo sobradamente

con oc ida s , nos permi tan jus t i f ica r y com prend er l a dens idad de

s ign i f i cado que e l t é rmino-concep to de Es tado ha a l canzado en

nues t ros d ías como f ruto de es te proceso his tór ico .

La formación ideológica e ins t i tucional del Es tado (con

mayúscu la ) aparece genera lmente l igada a esa r evo luc ión cu l tu ra l y

an t ropo lóg ica conoc ida con e l nombre de modern idad

2 5

. Desde es t e

pun to de v i s t a , e l Es tado moderno puede se r conceb ido como l a

plasmación en e l p lano pol í t ico- ins t i tucional de los pos tulados propios

de l pensamien to moderno , ya s ea és t e ju r íd ico , económico ,

prees ta ta les ; operac ión que s i túa en e l cen t ro de sus c r í t i cas . Vid . An ton io M.

H E S P A N H A ,

Vísperas.. . p . 1 9 .

2 5

Como seña la Cruz Prados , " e l Es tado es la ob ra po l í t i ca de l

r ac iona l i smo moderno , que busca do ta r a lo po l í t i co de la s impl ic idad ,

c la r idad y homogeneidad p rop ias de lo geométr ico . Concen t rac ión y un ic idad

de l poder ; un i fo rmizac ión de su modo de acc ión y de l campo sobre e l que

és ta se desp l iega ; y per fec ta separac ión y de l imi tac ión de es te ám bi to , g rac ias

a la d i so luc ión de toda ecumene y a la a tomizac ión de la un idad po l í t i ca"

cons t i tuyen —a ju ic io de es te au to r— los r asgos def in i to r ios de l Es tado . Vid .

Alfredo CRUZ

P R A D O S ,

Ethos y Polis. Bases para una reconstrucción de la

filosofía política, P am p lo n a , Eu n s a , 1 9 9 9 , p . 4 6 .

[MyC,6,2003,43-96]



Modernidad en el Antiguo Régimen: el problema del Estado...

59

2 6

Q u izá la m a n e r a más ef icaz de cap ta r la especif ic idad y n o v e d a d de la

modern idad po l í t i ca sea contras tar la con el modelo f r en te al cual és ta se

cons t ruyó , es to es, el o rden ju r íd ico y po l í t i co med ie va l . V id . para e s to , Pao lo

G R O S S I , "Modern i tà po l i t i ca e o rd ine g iu r id ico" , en G R O S S I , P ao lo ,

Assolutismo giuridico e diritto privato, M i lán , Giu ff ré , 1998 , 443 -469 . Vid.

con carác te r p rev io , de es te mism o au to r , El orden jurídico med ieval, M ad r id ,

M ar c i a l P o n s , 1996.

2 7

C o m o he seña lado an te r io rmen te , la b ib l iograf ía sobre cad a una de es tas

cu es t i o n es es amp l í s ima . A t í tu lo m eram en te o r ien ta t ivo cabe c i ta r a lgunas

o b r a s

de

p lan teamien to genera l : Dan ie l

I N N E R A R I T Y ,

Dialéctica

de la

modernidad,

M adr id , R ia lp , 1990 , esp. pp. 13-72 . Sobre la conex ión en t r e el

n o m i n a l i s m o del s ig lo X IV y la f i losof ía po l í t ica mo dern a, con anál is is de las

t es i s fo rmuladas por a lg u n o s de los au to res c i tados vid. A n d r é de

M U R A L T ,

Alfred D U F O U R , R o b e r t D E R A T H E , y A lex i s P H I L O N E N K O ,

Souveraineté

et

pouvoir, G en è v e - Lau s an n e - N eu ch à t e l , C ah ie r de la R e v u e de Th éo lo g i e et de

P h i lo s o p h ie , 1 9 7 8 ; N o r b e r to

B O B B I O

y M ich e l an g e lo

B O V E R O ,

Sociedad y

Estado

en la

filosofia mo derna.

El

mo delo iusnaturalista

y el

modelo

hegeliano-marxista, M é x i c o , F o n d o de C u l tu r a Eco n ó mica , 1 9 9 6 ; Zb ig n i ew

A .

P E L C Z Y N S K I ,

La co n cep c ió n h eg e l i an a del E s t a d o " , en Gabr iel

A M E N G U A L C O L L , (coord . ) ,

Estudios sobre

la

filosofia

del

Derecho

de

Hegel,

M ad r id , C en t r o de Es tud ios Cons t i tuc iona les , 1989, 2 4 9 - 2 8 1 , y, en es te

mis mo v o lu men , M an f r ed

R I E D E L ,

El co n cep to de la ' s o c i ed ad c iv i l ' en

H e g e l y el p r o b l ema de su o r igen h is tó r ico" , pp. 195-222 ; Maur iz io

F I O R A V A N T I ,

" S t a to " , en Enciclopedia del Diritto, X LIII , M ilán , G iuff rè ,

1 9 9 0 , pp. 708-758; Maurizio FIORAVANTI, Constitución. De la Antigüedad a

nuestros días,

M ad r id , T r o t t a , 2 0 0 1 , pp. 134ss; Maurizio FIORAVANTI, Los

derechos fundamentales. Apuntes de historia de las Constituciones, M ad r id ,

Ed . Tro t ta , 1996, esp. pp. 9 7 - 1 2 5 . P a r a una ex p o s i c ió n más de ta l lada de la

cons t rucc ión ju r íd ica

del

Es t ad o

de

D e r e c h o

en

A l e m a n i a ,

vid.

Pietro COSTA,

Civitas. Storia della cittadinanza in Europa. II. L'età delle Rivoluzioni

[MyC, 6,200 3, 43-96]

sociológico, historiográfico o estrictamente político

26

. Por ello,

cualquier intento de indagación acerca de la genealogía del concepto

de Estado nos remitiría, entre otras cosas, al estudio del

iusnaturalismo racionalista, de la filosofía hegeliana y marxista sobre

el Estado y la sociedad civil, de las construcciones de la dogmática

jurídica alemana del siglo XIX sobre el Estado de Derecho o de la

sociología weberiana con su clasificación triadica de los modelos

históricos de dominio

27

.



60


Las fo rmulac iones que desde es tos ámbi tos se han r ea l i zado en los

úl t imos

dos

s ig los s iguen pesa ndo to dav ía hoy

a la

h o r a

de

c o n c e b i r

el

E s t a d o y su re lación con la soc iedad . Así, por lo que se ref iere al

c a m p o

del

d e r e c h o ,

no

h a c e m u c h o

un

r econo c ido cons t i tuc iona l i s t a

p o n í a de re l ieve la buena sa lud que t o d a v í a m a n t i e n e n las g r a n d e s

cons t rucc iones sobre el Es tado r ea l i zadas por la c i enc ia ju r íd ica

europea (p r inc ipa lmente a l emana , aunque no sólo) en el s ig lo XIX y

c o m i e n z o s del XX. D e s d e e n t o n c e s , r e c o n o c ía M a n u e l A r a g ó n , ha

h a b i d o , sí, bri l lan tes trabajos secto riales ( . . .) , pe ro no cons t rucc iones

teór i cas genera les capaces de sus t i tu i r a las que fo rmula ron Kel sen ,

Hel l e r , Schmi t t , Haur iou , San t i Romano o Car ré , de cuyas doc t r inas

— c o n c l u í a — aún v iv imo s in t e l ec tua lmente , i nc luso pa ra c r i t i ca r l as "

2 8

.

C o m o c o n s e c u e n c i a de es t e p roceso f ecundo de fo rmac ión t eór i ca

e ins t i tuc iona l , e spec ia lmen te in t enso du ran te los s ig los XIX y X X , el

t é r m i n o - c o n c e p t o " E s t a d o " a p a r e c e l i g a d o en el imaginar io ac tua l a

una ser ie de notas d is t in t ivas que conv iene t ener p resen te a la h o r a de

va lo ra r la opor tun idad de su ut i l ización en el quehacer h i s to r iográ f i co .

A s í ,

y a

t í t u lo meramente aprox imat ivo ,

se

puede a f i rmar

que el

Es tado r emi te a la idea de es t ruc tu ra ju r íd ica imper sona l ,

m o n o p o l i z a d o r a del poder po l í t i co , y d o t a d a de una A d m i n i s t r a c i ó n

rac iona l y burocra t i zada —el Es tado en a c c i ó n — c a p a z de i m p o n e r su

volun tad a los par t iculares en cuan to d i r ig ida a la sa t i s facción del

i n t e r és genera l . El E s t a d o m o n o p o l i z a t a m b i é n el p o d e r j u r í d i c o , ya

s e a p r o m u l g a n d o l e y e s p a r a t o d o el ter r i tor io nacional t ravés de los

órgan os l eg i s l a tivos , e j ecu tándo las por m e d i o de la A d m i n i s tr a c i ó n , o

a s e g u r a n d o su c u m p l i m i e n t o m e d i a n t e los t r ibuna les de jus t i c i a . La

u n i d a d

del

Es tado impl i ca

la

un idad

de su

o r d e n a m i e n t o j u r í d i c o ,

lo

cual se t raduce, ent re o t ras cosas , en la cent ra l idad de los cód igos

( 1 7 8 9 - 1 8 4 8 ) ,

Roma-Bari, Ed. Laterza,

2 0 0 0 ,

pp .

4 4 7 - 4 9 6 ;

y III. La civilità

liberale, R o m a - B a r i , Ed. La t e r za , 2 0 0 1 ,

1 3 7 - 2 3 8 ;

M au r i z io F I O R A V A N T I , La

scienza del diritto pubblico. Dottrine dello Stato e della Costituzione tra Otto

e Novecento, I, Milán , Giuff rè , 2 0 0 0 ; y, M i c h a e l S T O L L E I S , Public law in

Germany, 1800-1914, New Y o r k , Be r g h ah n B o o k s , 2 0 0 0 .

2 8

M a n u e l

A R A G Ó N ,

Constitución

y

Democracia,

M a d r i d , T e c n o s ,

1989 ,

1 5 - 1 6 .

[MyC, 6, 2003,43-96]



Modernidad en el Antiguo Régimen: el problema del Estado.. .

6 1

2 9

Y e l lo a pesar de encon t ra rnos ya en la denominada época de la

decodif icación.

3 0

Vid . P ío

CARONI, Leccione s catalanas sobre la historia de la

codificación, M adr id , M arcia l Po ns, 1996, pp . 54-60, que no duda en cal i f icar

la codif icación de " f ru to del es tatal ismo", es decir , "del d i la tarse del poder

es ta ta l has ta abso rber también la c reac ión de l derecho" .

Ibídem,

p. 56.

[MyC, 6 , 2 0 0 3 , 4 3 - 9 6 ]

dentro del s i s tema de fuentes

2 9

. En es t e s en t ido , merece l a pena

recordar que e l movimien to cod i f i cador de l s ig lo XIX surg ió como

fruto maduro del pensamiento racional is ta y del monopol io que e l

Es tado se ar rogó sobre e l derecho. Si e l epicent ro del "s is tema de

fuentes" de los s ig los medievales y modernos , has ta f inales del s ig lo

XVII I , s e hab ía s i tuado en e l de recho común romano-canón ico , l a

apar ic ión de un poder es ta ta l capaz de poner e l derecho a su servic io

se t radujo en la t ras lación de aquel epicent ro a los códigos , concebidos

como s i s t emas de l eyes r ac iona les y comple tos

3 0

. A un derecho

jur isprudencia l s iguió un derecho es ta ta l capaz de real izar e l ideal

c i en tí fi co p rop io de l a mo dern idad . Los ju r i s t as deb ían qued ar

re legados a la condición de exégetas del código o , en e l caso de los

jue ce s , a me ros ap l i cadores de l a ley .

Como ref le jo de es tas imágenes del Es tado aparece, en una es fera

concep tua lmente s eparada , l a soc iedad , esenc ia lmente despo l i t i zada e

in tegrada por ind iv iduos que , de manera a i s l ada o asoc iados en t r e

el los , e jercen sus derechos y sa t i s facen sus in tereses par t iculares bajo

la protección del Es tado. És te absorbe en s í mismo lo públ ico , que se

concibe por opos ic ión i r reduct ib le a lo pr ivado, en manos de los

par t iculares , inmersos en la sociedad c ivi l e incapaces en cuanto ta les

de t rascender con su actuación los l ími tes marcados por sus in tereses

personales . Por e l lo , la act iv idad pol í t ica y la producción del derecho

cor respon den en exc lus iva a l Es tado .

Como resu l t a obv io , s e t r a t a de imágenes , de "p re ju ic ios " más o

menos presentes en e l imaginar io colect ivo y , en cuanto ta les ,

esencia lmente s impl i f icadoras de la real idad. Pero no por e l lo dejan de

ejercer una inf luencia , también real , en nues t ra percepción del Es tado

y, en es te sent ido, pueden condicionar nues t ra representación de la




real idad pol í t ica e ins t i tucional de las sociedades a las cuales

ap l iquemos es t e t é rmino-concep to .

Llegados a es te punto cabe plantearse la cues t ión que ha cent rado

par te del debate sobre e l Es tado: ¿ la u t i l ización de es ta categor ía

favorece o , por e l cont rar io , impide la comprens ión his tór ica del

Ant iguo Rég imen? O, fo rmulado de o t r a manera , y c iñéndonos a

nu es t ro cas o ¿el orden so cia l , pol í t ico y jur íd ico d e la mo na rqu ía

h i spán ica r espond ía a los pa rámet ros p rop ios de l Es tado en cuan to

expres ión ins t i tucional de la modernidad pol í t ica? Para resolver es tas

cues t iones o , a l menos , apor t a r a lgunos e l ementos de ju i c io que nos

permi tan avanzar en su r eso luc ión vamos a s e rv imos de los o t ros dos

cánones in terpreta t ivos formulados por Bet t i .

3 .2. Los cánones relativos al objeto: su autonomía y coherencia.

De acuerdo con la hermenéut ica de Bet t i , e l obje to de la

in terpretación, en nues t ro caso his tór ica , debe ser comprendido

conforme a sus propias leyes de fonnación, en e l contexto en e l que se

s i túa , y según su neces idad in ter ior de coherencia y racional idad. Es e l

canon de la men s dicentis: Sensus non est inferendus, sed

efferendus .

El h is tor iado r debe dejar hab lar a l obje to , respetar su

autonomía y descubr i r su propio sent ido. Por o t ra par te , e l obje to debe

ser comprendido desde su re lación con e l todo del que forma par te , de

manera que uno y o t ro s e i luminen r ec íp rocamente , en un i r y ven i r

de l todo a l a pa r t e , y v icever sa , que conduzca a enr iquecer cada vez

m ás e l p roce so in t e rp re ta t ivo

3 1

.

En nues t ro caso, e l obje to de in terpretación es la real idad pol í t ica

de l Ant iguo Rég imen y , en concre to , l a inc idenc ia que l a concepc ión

de lo po l í t i co p ropugnada por e l pensamien to moderno tuvo en l a

conf iguración pol í t ico- ins t i tucional de la monarquía h ispánica . En

def ini t iva , se t ra ta de ubicar en su contexto his tór ico-cul tura l e l

su rg imien to , p rogres ivo o v io len to —eso todav ía no lo s abemos—, de l

Es tad o (en cuan to t a l , m ode rno) .

3 1

E m i l i o B E T T I , Teoria Generale.. . , p p .

3 0 4 - 3 1 4 .

[MyC,6,

2003,43-96]




63

3 2

No p re tendo rea l izar un es tud io , n i s iqu ie ra parc ia l , de las r e lac iones

en t re las in s t i tuc iones r ep resen ta t ivas de l r e ino y la Cor te , s ino asomarme

desde es te ángulo a los pr incip ios que regían la conf iguración y

func ionamien to ins t i tuc iona l de la monarqu ía h ispán ica . Por o t r a par te , l a

adopción de es te en foque par t icu la r no me imped i rá acud i r a o t ros r e fe ren tes

para comple ta r e l cuadro , aun cuando e l r esu l tado f ina l se rá necesar iamen te

incomple to y suscep t ib le de numerosas mat izac iones y p rec is iones .

[MyC, 6 , 2 0 0 3 , 4 3 - 9 6 ]

Abordar desde una per spec t iva genera l e s t a empresa excede

nues t r as pos ib i l idades ac tua les . Por e l lo , como ya hemos ade lan tado ,

vam os a in t en ta r ap rox ima m os a l t em a desde un p r i sma par ti cu la r, aun

cuando los r esu l t ados a los que l l eguemos sean necesa r i amente

parcia les ( lo ser ían en cualquier caso) . Vamos a s i tuamos en uno de

los cuerpos de la monarquía , e l re ino de Navarra , con la in tención de

penet rar en la lógica in terna de aquel orden pol í t ico , s i rv iéndonos para

el lo de a lgunos de los conf l ic tos que marcaron las re laciones ent re las

autor idades navar ras y la Cor te a lo largo del s ig lo XVIII

3 2

.

Conviene recordar , en pr imer lugar , a lgunos rasgos de la es t ructura

pol í t ico-socia l que presentaba e l re ino de Navarra en es te t iempo,

r emontándonos para e l lo a l a época de su un ión a Cas t i l l a . Como es

sabido, és ta se real izó "guardando los ñ ieros y cos tumbres del d icho

r e i n o " , como rezaba e l ac t a de incorporac ión aprobada en l as Cor tes

de Burg os de 1515 . N ava r ra mantuvo su cond ic ión de r e ino se parado ,

y los reyes cas te l lanos aceptaron la v inculación de su potes tad

ordinar ia a l derecho navarro . Sin embargo, a lo largo de los s ig los

XVI , XVII y , muy espec ia lmente , en l a s egunda mi tad de l XVII I , e l

debate en tomo al t í tu lo de incorporación y , sobre todo, a l fundamento

jur íd ico de sus fueros y l iber tades , enf rentó a las autor idades del re ino

con a lgunos de los minis t ros del rey .

La s i tuación es t ra tégica de Navarra y las pre tens iones de los reyes

de la Baja Navarra , y luego f ranceses , a l t rono ( t ras la unión de las

Coronas de Franc ia y Navar ra en l a cabeza de Enr ique I I I de Navar ra

y IV de Francia) fueron dos factores impor tantes que conviene no

perder de vis ta a la hora de in terpretar la act i tud prudente y , en general

respetuosa , de los reyes cas te l lanos respecto del derecho propio de



64


Navarra . Con es to no se pretende negar la exis tencia de tens iones , e

incluso de enf rentamientos , ent re las Cor tes o la Diputación navar ras y

la Corona en a lgunos per íodos concretos , pero no ñie és ta la tónica

general durante los s ig los XVI y XVII . De hecho, a lo largo de es tos

s iglos e l re ino de Navarra consol idó e incluso ampl ió sus propias

ins t i tuc iones de gob ie rno y los mecan i smos de p rese rvac ión de sus

pr ivi legios y l iber tades . Prueba de e l lo es la creación en 1576 de la

Dipu tac ión de l r e ino , que t an to p ro tagon i smo t endr í a en l a r ec reac ión

y p rese rvac ión de l r ég imen ju r íd ico de Navar ra

3 3

; e l r econoc imien to ,

en l as Cor tes de ese mismo año , de l de recho romano-canón ico como

derecho supletor io del re ino, f rente a l cas te l lano; la implantación de la

sobrecar ta , que debía conceder e l Consejo del re ino previa audiencia a

l a Dipu tac ión

3 4

; o la aceptación por par te de la Corona del carácter

pactado del servic io pecuniar io o del carácter voluntar io de la

contr ibución de los soldados navar ros a las empresas mi l i tares de la

m o n a r q u í a

3 5

. Por o t ra par te , la par t ic ipación del re ino (de sus

es tamentos pr iv i legiados) en e l gobierno de Navarra a t ravés de las

Cor tes ñ ie bas t an te no tab le , como demues t r a l a ac t iv idad desp legada

por los t res brazos en las d is t in tas convocator ias , p lasmada

pr incipalmente en las actas y cuadernos de Cor tes

3 6

.

3 3

Vid . Joaquín S A L C E D O I z u ,

La Diputación del reino de Navarra,

Pam plona , Eunsa , 1969 ; y , de es te mism o au to r , Atribuciones de la

Diputación del reino de Navaira, Pam plona , Dipu tac ión Fora l de Na var ra ,

1971.

3 4

Vid . Joaquín S A L C E D O I zu , "His to r ia de l derecho de sobrecar ta en

N a v a r r a " ,

en Príncipe de Viana,

X X X , 1969 , pp . 255-2 63 .

3 5

Vid . Alf redo F L O R I S T A N I M I Z C O Z , " Le r é t ab l i s s emen t d ' u n r o y au me

p y r én éen : La N av a r r e , 1 6 4 2 - 1 7 2 6 " , en M ich e l B R U N E T , Serge B R U N E T y

C lau d in e

P A I L H E S

(dirs.), Pays pyrénéens et pouvoirs centraux, XVT-XX*

siècles,

I I , Ar iège , Asso c ia t ion des Am is des Arch ive s de l 'Ar iège , 1993 , pp .

91 -100 .

3 6

Vid . Valen t ín V Á Z Q U E Z D E P R A D A (d i r . ) , J esús Mar ía U S U N Á R I Z

G A R A Y O A (coord . ) ,

Las Cortes de Navarra desde su incorporación a la

Corona de Castilla: tres siglos de actividad legislativa (151 3 -182 9),

P am p lo n a , Eu n s a , 1 9 9 3 ; M ar í a P u y H U I C I G O Ñ I , Las Cortes de Navarra

durante la Edad Moderna,

M adr id , Ria lp , 1963. Fren te a cier ta h is tor iograf ía

que des taca la conservac ión en Navar ra du ran te la Edad Moderna de los

[MyC,

6 ,2003,43-96]




65

fueros y p r iv i leg ios med ieva les , F lo r i s tán ha pues to de r e l ieve la r enovac ión

ju r íd ica e in s t i tuc iona l que e l r e ino Navar ra exper imen tó duran te es tos t r es

s ig los . Vid . Alf redo F L O R I S T Á N I M Í Z C O Z , La monarquía española y el

gobierno del reino de Navarra, 151 2-1 808, P amp lo n a , G o b ie r n o d e N av a r r a ,

1 9 9 1 , pp. 11-12.

3 7

Vid . J esús Mar ía U S U N Á R I Z G A R A Y O A , "La po l í t i ca de incorporac ión de

señor íos a la Corona de Navar ra de la Edad Moderna" , en Studia Storica.

Historia Moderna, n° 17 , 1997 , pp . 158-162 . Para un p lan te am ien to m ás

genera l de la o rgan izac ión admin is t r a t iva te r r i to r ia l de Navar ra en la Edad

Moderna , v id . J esús Mar ía U S U N Á R I Z G A R A Y O A , "Las in s t i tuc iones de l r e ino

d e N av a r r a d u r an t e l a Ed ad M o d e r n a" , en

Revista Internacional de Estudios

Vascos,

46 -2 , 20 01 , pp . 72 7 -7 33 , y la b ib l iog raf ía a l lí c i tada .

[MyC,

6 ,2003,43-96]

El re ino se organizaba in ternamente a par t i r de una plural idad de

es t ructuras pol í t ico-adminis t ra t ivas , heredadas de los s ig los

medievales . As í , desde e l s ig lo XII I e l ter r i tor io navar ro peninsular se

ha l l aba d iv id ido en c inco mer indades ( l a de Ul t r apuer tos quedó ba jo

la dominación de los Albret t ras la conquis ta cas te l lana de Navarra) .

En l a Edad Moderna es t a d iv i s ión cumpl ía func iones esenc ia lmente

f iscales . E l m er ino ha bía pas ado a ser un cargo de carác ter más b ien

honor í f ico , aunque conservó sus funciones mi l i tares , especia lmente la

di rección del a l i s tamiento de soldados . Exis t ían , además , o t ras

es t iucturas de organización pol í t ico-socia l de a lcance ter r i tor ia l

menor , como los val les , las cendeas , las v i l las o los lugares . Por o t ra

par te , un porcenta je var iable de las t ier ras de las d is t in tas mer indades

se hal laba bajo régimen señor ia l . En las pos t r imer ías del Ant iguo

Régimen , ap rox imadamente un 20% de l t e r r i to r io navar ro y un 17%

de la pob lación d epe ndía de la jur isd icció n se ñor ia l . Los gran des

señores de Navarra , con res idencia habi tual en la Cor te , eran e l duque

de Alba y e l marqués de Fa lces : ambos acaparaban e l 47% de l as

t ier ras de señor ío" .

Como resul ta fáci l de deduci r , la ges t ión de lo públ ico en Navarra ,

como en los demás r e inos europeos de l Ant iguo Rég imen , no

dependía pr incipalmente de la adminis t ración real , s ino de es tas

ju r i sd icc iones r egn íco las de na tu ra leza y ex tens ión muy d iver sa .

Tampoco aque l l as cues t iones más ín t imamente r e l ac ionadas con los

" intereses del Es tado", como eran las hacendís t icas y mi l i tares se



66


ha l l aban ges t ionadas ín t egramente por l a s au to r idades r ea les . Muy a l

cont rar io , también en es tos asuntos la par t ic ipación de las autor idades

loca les , e spec ia lmente de los pueb los y de l as montañas , r esu l t aba

impresc ind ib le .

A f inales del s ig lo XVII , próximo ya e l cambio de dinas t ía , la

f isonomía que p resen taba l a m ona rqu ía h i spán ica e ra p rop iam ente l a

d e u n a " m o n a r q u í a c o m p u e s t a " d e r e i n o s , p r i n c i p a d o s , d u c a d o s ,

provincias . . . , in tegrados a su vez por una mul t i tud plur i forme de

corpora de dis t in ta natura leza , un os ter r i tor ia les , co m o he m os vis to

para Navarra , y o t ros de carácter funcional , como gremios , cof radías o

consu lados . Cada uno de es tos cuerpos gozaba de un derecho p rop io ,

de unas l ibe r t ades y p r iv i l eg ios , acomodado a sus neces idades , e s

dec i r , a l pape l que desempeñaban en e l en t r amado corpora t ivo de l a

monarquía . En la base de la es t ructura socia l , como núcleo i r reducible

y fundacional de es te orden corporat ivo, se encontraba la fami l ia .

La cons t i tución corporat iva y es tamental de las sociedades del

Ant iguo Rég imen no só lo no con t r adec ía e l poder abso lu to de l r ey

s ino que en bue na med ida lo hac ía pos ib le . Es má s , como h a pue s to de

rel ieve en los ú l t imos años la h is tor iograf ía dedicada a l es tudio de las

ins t i tuc iones po l í t i co -admin i s t r a t ivas de l a Edad Moderna , s e puede

hab la r de una c i e r t a compl ic idad en t r e l a "monarqu ía admin i s t r a t iva" ,

deudora de las doct r inas absolut i s tas , y la sociedad corporat iva , en la

m edid a en que aqué l l a se s e rv ía de l a r ed de es t ados y com unida des de

todo t ipo para mantener e l orden socia l y recabar los recursos

mater ia les que permi t ían consol idar su poder hacia e l in ter ior y

defender lo hacia e l exter ior

3 8

. La misma lógica t radic ional obl igaba a l

monarca a aumenta r sus ingresos a cambio de conceder p r iv i l eg ios , l o

cual condujo a la larga a un cal le jón s in sa l ida . Se t ra taba c ier tamente

de una con t r ad icc ión in t e rna de l abso lu t i smo monárqu ico que t a rde o

temprano acabar í a por minar los fundamentos de l p rop io s i s t ema . E l

p roceso de ac recen tamien to de l poder de l r ey , denominado un t an to

3 8

Vid . S tefano M A N N O N I ,

Une et indivisible. Storia dell'accentram ento

am ministrativo in Franc ia,

I , M ilán , Giuff rè , 1994, pp . 3-35, y la b ib l iog raf ía

citada en la p. 4, n. 3.

[MyC, 6 ,2003,43-96]




3 9

Vid . I smael S Á N C H E Z B E L L A , "El r ega l i smo borbón ico duran te el

Setec ien tos" , en V V . A A . , El Estado E spañol en su dimensión histórica,

Barce lona , P romociones Pub l icac iones Univer s i ta r ias , 1984 , pp . . 175 -200 ; y

más r ec i en t emen te , A n to n io M E S T R E S A N C H Í S , "Nueva d inas t ía e Ig les ia

n ac io n a l " , en P ab lo F E R N Á N D E Z A L B A L A D E J O (ed . ) , Los Borbones. Dinastía

y mem oria de nación en la España del siglo

XVIII,

M ad r id , M ar c i a l P o n s ,

2 0 0 1 , 5 4 9 - 5 6 7 .

[MyC,

6 ,2003,43-96]

improp iamente cen t r a l i zac ión po l í t i ca , que ca rac te r i za l a d inámica

interna de las monarquías europeas a lo largo de los s ig los XVII y

XVIII , impl icaba a la pos t re una invas ión por par te de la

adminis t ración real de espacios públ icos ocupados por las d is t in tas

corporaciones del re ino o , en e l mejor de los casos , e l recor te de su

au tonomía . S in embargo , es t a po l í t i ca de concen t r ac ión de l poder en

la f igura del soberano tenía un l ími te cons t i tucional , pues la

legi t imidad del rey hal laba su fundamento precisamente en es te orden

corpora t ivo t r ad ic iona l , cuya conservac ión jus t i f i caba en ú l t imo

té rmino sus r ega l í as y su poder p reeminenc ia l . E l r ey no pod ía

prescindi r , s in poner en ser io pel igro su propia corona, de la lógica

jur isdiccional del s i s tema que l igaba sus actos a las exigencias de

jus t ic ia der ivad as de un orde n jur íd ico y socia l obje t ivo, anc lado en la

his tor ia , no cons t i tu ido por n ingún poder cons t i tuyente y , por tanto ,

indisponible en sus e lementos esencia les .

Los ún icos e l ementos comunes de l a monarqu ía ca tó l i ca , capaces

de dotar de una c ier ta unidad a es te ent ramado de re laciones , eran e l

rey (monarquía) y la re l ig ión (catól ica) , aun cuando és ta t rascendiera ,

desde m uch os pun tos d e v i s t a , l os lími t es p rop ios de l a mon arqu ía . Su

misma na tu ra leza ca tó l i ca impl i caba una r e l ac ión ambiva len te con l a

Ig les i a romana ; por un l ado de dependenc ia mora l , nada desprec iab le

en cuanto l ími te de la soberanía real y , por o t ro , de

ins t rumental ización de ese poder espi r i tual a l servic io de in tereses

t empora les . A lo l a rgo de l a Edad Moderna , l a ba lanza s e iría

desequ i l ib rando cada vez más hac ia es t e l ado , a l canzando su cén i t con

e l r ega l i smo borbón ico de l s ig lo XVII I

3 9

.



68


En l a monarqu ía h i spán ica ex i s t í a , s í , un derecho común, que no

era español ( todavía no había nacido) , n i s iquiera cas te l lano (a pesar

de su c rec ien te expans ión) , s ino romano-canón ico , denominado

común desde t i empos medieva les por s e r lo de todo e l occ iden te

cr is t iano. A pesar de haber perdido la v i ta l idad que tuvo en ot ros

s iglos , es te derecho era todavía e l único que se es tudiaba en las

Univers idades a f inales del s ig lo XVII y , a t ravés de los jur is tas ,

seguía es tando presente en la v ida de los re inos . Aquí convivía con

otro derecho, e l propio de cada re ino, a l que a l imentaba con su

sab idur í a an t igua , pe ro an te qu ien iba perd iendo , de manera

progres iva e i r r ever s ib le , e l p ro tagon i smo de o t ro t i emp o .

En es tos años t ampoco ex i s t í a en l a monarqu ía ca tó l i ca , un iver sa l ,

un e jérc i to común, n i una hacienda y un régimen f i scal común (no lo

hab ía s iqu ie ra den t ro de cada r e ino , donde conf lu ían , a l menos , l a

hac ienda r ea l y l a p rop ia de l r e ino) , n i un espac io económico común,

n i unas ins ti tuc iones de gob ie rno y jus t i c i a com une s , aun cuan do en e l

s ig lo que t e rminaba se hub ie ran exper imentado a lgunos in t en tos en

es ta d i rección.

En la Cor te , la cons t i tución plural de la monarquía se t raducía en la

es t ruc tu ra po l i s inod ia l que rodeaba a l monarca y permi t í a una

mul t ip l icación de su persona. Cada ter r i tor io tenía su Consejo:

Cas t i l la , Aragón, I ta l ia , F landes , Indias y Navarra . La incorporación

de Por tugal en 1580 había exigido la ins tauración de ot ro Consejo ,

aunque la pérdida de aquel re ino provocado también la de és te . Junto a

es tos ,

t rabajan ot ros Co nsejos , cuy a jur isd icció n se exten día sobre

toda l a monarqu ía , r e fo rzando l a un idad de l con jun to : Es tado ,

Hac ienda , Guer ra , Inqu i s i c ión , Ordenes . . . La maquinar i a e r a

demas iado compleja y lenta , la observancia del derecho lo exigía , por

lo que no fueron pocas las veces que se arbi t raron ot ros mecanismos

ins t i tucionales capaces de dotar a l gobierno de una mayor agi l idad. Se

creó la Secretar ía del Despacho Universal y se cons t i tuyeron Juntas de

gob ie rno para l a r eso luc ión de cues t iones de l i cadas , r e l ac ionadas l as

[MyC,6,

2003,43-96]




6 9

4 0

Vid . José An ton io E S C U D E R O , LO S secretarios de estado y del

despacho: (1474-1724), M adr id , Ins t itu to de Es tud ios Ad m in is t r a t ivos , 1969 ;

y Juan Franc isco B A L T A R R O D R Í G U E Z ,

Las Juntas de Gobierno en la

mon arquía hispánica (siglos XVI-XV II), M adr id , Cen t ro de Es tu d ios Po l í t icos

y Cons t i tuc iona les , 1998 .

4 1

Vid . José An ton io

E S C U D E R O , LO S

orígenes d el Consejo de M inistros:

la Junta Suprema de Estado,

M ad r id , Ed . C o mp lu t en s e (2

a

ed . ) , 2 0 0 1 .

4 2

A pesar de es ta expres ión , no ex is t ió en e l An t iguo Rég imen una

admin is t r ac ión en e l sen t ido moderno de la expres ión . Has ta las r evo luc iones

l ibera les no r esu l ta pos ib le hab la r de una " func ión admin is t r a t iva" en sen t ido

estr ic to , desl iga da de la jur isd iccio nal . El e jercicio de cualqu ier acto de

imperium ex ig ía la in te rvenc ión de una po tes tad ju r i sd icc iona l . Com o seña la

Betancor Rodr íguez , s igu iendo a Giann in i , " e l ac to admin is t r a t ivo en sen t ido

fo rmal es una c reac ión de l r ég imen admin is t r a t ivo nac ido de las

Revo luc iones bu rguesas , po rque es e l r esu l tado de l encuen t ro de t r es

p r inc ip ios in sp i r adores de l Es tado l ibera l de Derecho : la d iv is ión de poderes ,

lega l idad de la ac tuac ión admin is t r a t iva e impugnab i l idad de la misma por

lo s c iu d ad an o s " . A n d r é s

B E T A N C O R R O D R Í G U E Z ,

El acto ejecutivo, M ad r id ,

Cen t ro de Es tud ios Co ns t i tuc iona les , 1992 , p . 41 . Para una v is ión m ás am pl ia

y profunda de la cuest ión v id . Lucca M A N N O R I , "Per una ' p re i s to r ia ' de la

[MyC, 6 ,2003,43-96]

más de las veces con la guer ra y la hacienda, es deci r , con aquel las

m ate r i as que a fec tan de man era má s d i rec ta a la s m ate r i as de Es tado

4 0

.

La l legada a l t rono de un rey f rancés no dejó de tener

consecuencias en la conf iguración ins t i tucional de la monarquía ,

aunque a lgunas de las reformas in t roducidas por Fel ipe V habían s ido

ya in tentadas , o in ic iadas , en la centur ia anter ior . Pos iblemente la

medida que mayor t r ascendenc ia t endr í a en l a es t ruc tu rac ión de l a

adminis t ración real fue la ins tauración de las Secretar ías de Es tado y

del Despacho a par t i r de 1705 y , con e l las , e l desar rol lo de la v ía

rese rvada como cauce de t r ami tac ión p re fe ren te de de te rminados

asun tos en v ía guberna t iva , e spec ia lmente de aque l los r e l ac ionados

con l a hac ienda y con l a guer ra

4 1

. Junto a las nuevas Secretar ías , los

Borbones implan ta ron en l a pen ínsu la e l s i s t ema de l as in t endenc ias ,

que en l a s egunda mi tad de l s ig lo XVII I s e ex tender í a a Amér ica . Se

avanzaba de es ta manera en la consol idación de lo que un sector de la

h i s to r iogra f í a ha denominado l a "monarqu ía admin i s t r a t iva"

4 2

, a t ravés



7 0


de la cual la actuación del aparato real iba ganando nuevos espacios

de acc ión y so r t eando o , a l menos , min imizando l as t r abas que l a

concepc ión ju r i sd icc iona l de l poder , t odav ía en v igor , imponía a su

po l í t i ca de engrandec imien to y expans ión

4 3

. C ie r t amente , l a monarqu ía

podía servi rse de las pos ibi l idades que of recía e l propio s is tema, como

la apelación a la u t i l idad públ ica , para desvincularse de las l iber tades

y pr iv i legios de los d is t in tos re inos pero , además de carecer de los

medios coac t ivos necesa r ios pa ra imponer su vo lun tad y mantener l a

contra las autor idades y é l i tes locales , la adopción de una pol í t ica de

enf fen tamien to e ra sumamente a r r i esgada y no benef i c i aba a nad ie

4 4

.

A es to s e un ían o t ros f ac to res no menos de te rminan tes en l a

or ientación de la pol í t ica real , como la observancia debida a las

exigencias de la re l ig ión y la moral que, ent re o t ras cosas , impl icaba e l

cum pl imien to de los ju ram ento s y de los pac tos susc r i tos con sus

subdi tos , y la protección y respeto de los derechos adquir idos .

funzione amminis trat iva: cul tura g iur id ica e at t iv i tà dei pubblici apparat i

ne l l ' e tà de l t a rdo d i r i t to comune" , en Quad erni fiorentini per la storia del

pensiero giuridico moderno, 19, 1990, pp . 323 -504 .

4 3

Jun to a es tas innovac iones in s t i tuc iona les , a lo la rgo de l s ig lo XVII I se

ap robaron a lgunas med idas tenden tes a a l iv ia r la tu te la que lo ju r i sd icc iona l

e je rc ía sobre lo guberna t ivo y pos ib i l i t a r de es ta manera una mayor e f icac ia

de la admin is t r ac ión r ea l . As í , en ocas iones se conced ió a lo s o f ic ia les r ea les

la f acu l tad de adop tar med idas de admin is t r ac ión in te r ina a pesar de la

ex is tenc ia de un r ecu r so con tenc ioso pend ien te de r eso luc ión , o se p roh ib ió la

co n v e r s ió n d e l o s n eg o c io s g u b e r n a t iv o s en co n ten c io s o s cu an d o med ia s e

" in te rés de l Común" (Rea l Orden de 22 de nov iembre de 1763 ,

N R .

VII , 16 ,

4 6 ) ,

o en asun tos de cobro de t r ibu tos s iempre que hub iese in te rven ido ya e l

in tendente, salvo el derecho de apelación ante el Consejo (Circular de 13 de

marzo de 1764) . Andrés B E T A N C O R R O D R Í G U E Z , El acto ejecutivo..., p p . 8 9 -

91.

4 4

Vid . José Mar ía P O R T I L L O V A L D É S , "El país de los fueros . Polí t ica ,

in s t i tuc iones y Derecho en las p rov inc ias vascas du ran te la Edad Moderna" ,

en José Mar ía I M Í Z C O Z (d ir . ) , Redes familiares y patronazgo. Aproximación

al entramado social del País V asco y Navarra en el Antiguo Régimen (siglos

XV-XIX), Vi to r ia , Un ive r s idad de l Pa ís Vasco , 200 1 , p . 109 .

[MyC, 6 , 2 0 0 3 , 4 3 - 9 6 ]




7 1

[MyC,

6 , 2 0 0 3 , 4 3 - 9 6 ]

En l a guer ra de suces ión , Navar ra apos tó a l bando vencedor y es to

le permi t ió conservar sus l iber tades y pr iv i legios has ta b ien ent rado e l

s ig lo XIX. Por e l cont rar io , los ter r i tor ios de la Corona de Aragón

tuv ie ron peor suer t e y s e v ie ron despo jados de todo su en t r amado

ins t i tuc iona l . Las pa labras de l Decre to de Nueva P lan ta de l 29 de

jun io de 1707 son su f i c i en temente expres ivas t an to de l a concepc ión

que e l monarca , y sus min i s t ros , t en ía ace rca de su p rop io poder

soberano , como de l as p re t ens iones de un i fo rmidad que a lbergaba en

el redise ño de la m ona rquía . A p esar de tod o, la jus t i f icación de la

medida adop tada y l a desc r ipc ión de l v íncu lo que un ía a l r ey con sus

reinos pone de manif ies to la pers is tencia , todavía profunda, del orden

ju r íd ico-po l í t i co t r ad ic iona l . Fe l ipe V adu jo como pr inc ipa l mot ivo

para despojar de sus fueros a Aragón y Valencia la v iolación del

" juramento de f idel idad que me hic ieron como a su legí t imo Rey y

Señor" . Su po tes t ad sobre l a monarqu ía l a expresaba en t é rminos de

c la ro con ten ido pa t r imonia l : " tocándome e l domin io abso lu to de los

re fe r idos Reynos de Aragón y de Valenc ia , pues a l a c i r cuns tanc ia de

se r comprehend idos en los demás que t an l eg í t imamente poseo en es t a

Monarqu ía . . . " . A es t e t í t u lo , añad ía , además , e l que l e co r r espond ía

como " jus to derecho de l a conqu i s t a" , aunque ac la raba que per t enec ía

a la soberanía real la potes tad de imponer o derogar las leyes , s i b ien

—prec i saba— no en cua lqu ie r c i r cuns tanc ia , s ino a t end iendo a " l a

var i edad de los t i empos y mudanza de cos tumbres" . Con todo , l a s

pretens iones uni formis tas del Decreto eran c laras y , en es te sent ido, e l

r ey confesaba q ue jun to a los mo t ivos an tes expue s tos , l a supres ión de

los fue ros obedec ía a "mi deseo de r educ i r todos mis Reynos de

España a l a un i fo rmidad de unas mismas l eyes , usos , cos tumbres y

Tr ibuna les , gobernándose igua lmente todos por l a s l eyes de Cas t i l l a

t an loab les y p laus ib les en todo e l Univer so" . Un mes más t a rde ,

Fel ipe V dic tó o t ro Decreto , parcia lmente cor rector del de 29 de junio ,

en e l que a pesar de todo se reaf i rmaba en las medidas uni formis tas

in t roducidas en la adminis t ración de aquel los re inos . Precisamente la

di ferencia de leyes , fueros y gobierno —se af i rmaba en e l Decreto—

había s ido "en g ran par t e ocas ión de l as tu rbac iones pasadas" . A es to

se un ía o t ra jus t i f icación m ás de fondo, que a nosot ros in teres a

especia lmente: la convicción de que "en e l modo de gobernarse los

Reynos y pueblos no debe haber d i ferencia de leyes y es t i los , que han




de se r comunes a todos para l a conservac ión de l a paz y humana

sociedad". Por e l lo , aun cuando a la pos t re la sus t i tución del derecho

de los re inos rebeldes por las leyes cas te l lanas no se l legara a e jecutar ,

e l espí r i tu que animaba la actuación real resul taba patente; e l rey

confesaba con toda c rudeza que su in t enc ión e ra "que todo e l

con t inen te de España se gob ie rne por unas mismas l eyes"

4 5

. ¿Qué

pensar ían los subdi tos navar ros a l leer es ta declaración de

in tenc iones?

E l apoyo p res t ado por los navar ros a l a causa de l duque de Anjou ,

no se t radujo , como cabr ía esperar , en una act i tud de escrupuloso

respeto hacia los derechos y pr iv i legios del v ie jo re ino, s i b ien es

c ie r to que l as neces idades económicas der ivadas de l a guer ra ex ig ían

la adopc ión de medidas ex t r aord inar i as , no s i empre compat ib les con

el mantenimiento de l iber tades y pr iv i legios consol idados en ot ro

t i empo . F ina l i zada l a con t i enda , Fe l ipe V no tuvo p rob lemas en

reconocer , en cont ra del parecer de sus v i r reyes , la voluntar iedad del

servic io de las Cor tes navar ras , o la obl igator iedad del consent imiento

de és tas para proceder a la publ icación de las leyes decretadas por e l

v i r r ey . S in embargo , aque l "gob ie rno por unas mismas l eyes"

propu gna do po r e l r ey en 1707 , s e com pad ec ía mal con l a s i tuac ión de

Navar ra y de l as p rov inc ias vascas en l a cons t i tuc ión de l a monarqu ía

hispánica . No sólo desde un punto de vis ta ins t i tucional y jur íd ico,

s ino t ambién económica y comerc ia lmente , aque l los t e r r i to r ios , con

un régimen f i scal pr iv i legiado, y separados de Cas t i l la por un s is tema

4 5

Nov ís ima Recop i lac ión , L ib . I I I , t í t . 3 , l ey 2 y 3 . Como ha des tacado la

h is to r iog raf ía sobre e l t ema, lo s Decre tos de Nueva P lan ta no pueden ser

en tend idos ún icamen te como una med ida de cas t igo impues ta a lo s te r r i to r ios

rebe ldes , s ino como un aspec to más de la r e fo rma ins t i tuc iona l y de gob ierno

que acomet ió la nueva d inas t ía . Vid . J ean -P ier re D E D I E U , " La N u ev a P l an t a

en su con tex to . Las r e fo rmas de l apara to de l Es tado en e l r e inado de Fe l ipe

V" , en

Manuscrits,

18 , 20 00 , pp . 113-139 . Sobre la reform a en gen eral , nos

remi t imos a la ya c lás ica ob ra de Josep Mar ía G A Y E S C O D A , El Corregidor a

Catalunya, M adr id , Marc ia l Pons , 1997 , esp . cap . I I. V id . t am bién , J esús

M O R A L E S A R R I Z A B A L A G A ,

La derogación de los Fueros de Aragón (1707-

1711) , Huesca , Ins t i tu to de Es tud ios Al toaragoneses , 1986 .

[MyC,

6 ,2003,43-96]



M odernidad en el Antiguo Régimen: el problema del Estado.. . 7 3

4 6

Para va lo rar co r rec tamen te la d imens ión cons t i tuc iona l de las aduanas ,

conv iene no perder de v is ta e l va lo r in t r ín secamen te po l í t i co que se le

a t r ibu ía a l t e r r i to r io en e l o rden ju r íd ico y soc ia l de l An t iguo Rég imen . La

ju r i sd icc ión , po tes tad que has ta f ina les de l s ig lo XVII I segu ía ocupando un

lugar central en la teor ía y en la práct ica de la acción polí t ica se hal laba

— com o dec ían los ju r i s tas de l derecho co m ún— adher ida a l t e r r i to r io . En

palab ras de Baldo , e l t e r r i to r io e ra " spa t ium te r r ea mun i tum e t a rmatum

iur isdict ione" (Comm. In l ibr i feudorum, I I , 56 rubr . n . 2) . Esta ci ta y una

exposición ajustada de la

politicidad

del ter r i tor io por su v inc ulac ión-

iden t i ficac ión c on la ju r i sd icc ión en , An ton io M . H E S P A N H A , Vísperas..., pp .

7 9 - 8 4 ;

y , de es te mismo au to r , La gracia del derecho. Economía de la

cuitara en la Edad Mo derna,

M adr id , Cen t ro de Es tud ios Cons t i tuc iona les ,

1 9 9 3 , p p . 108-121.

[MyC, 6 ,2003,43-96]

aduanero propio , cons t i tu ían una real idad di ferenciada di f íc i l de

eludir .

Con todo, e l mantenimiento de las aduanas en la f rontera con

Cas t i l l a no e ra ún icamente un p rob lema económico , s ino t ambién

cons t i tucional . Por o t ra par te , los argumentos que esgr imían los

navarros para evi tar la pol í t ica de uni f icación de mercados pat rocinada

por los minis t ros del rey se d i r ig ían, según conviniese en cada

momento , en una d i r ecc ión o en o t r a . Las aduanas , en cuan to

ins t rumento jur íd ico de del imi tación vis ib le del ter r i tor io del re ino,

desempeñaban un pape l de p r imer o rden en l a conservac ión de l a

ident idad cons t i tucional de Navarra , equiparable , a es tos efectos , a l

d is f rute de un régimen f i scal pr iv i legiado o de unas ins t i tuciones de

represen tac ión corpora t iva como l a Dipu tac ión o l as Cor tes

4 6

. Los

navarros eran conscientes de las impl icaciones cons t i tucionales del

t r as l ado de aduan as , como q ued a pa ten te en l a r espues ta que d ie ron en

las Cor tes de 1757 a una nueva pet ic ión formulada por e l rey:

"a l i amos —exponen l as Cor tes— no se rnos combenien te es t a

t r as l ac ión , s ino que permanezca ina l t e r ab le

el sistema de gobierno

en

que es t amos desde t i empos an t iqu í s imos inaczes ib les a l a memor ia" .

Al f inal del escr i to , las Cor tes resumían todos los per ju ic ios que se

der ivar ían del t ras lado, como jus t i f icación de su negat iva a sa t i s facer

los deseos del rey:




"Con e l las ( las nuevas aduanas) , sob re la depresión de su libertad,

y demás per ju ic ios ya in s inuados , ber ia Nabar ra desbanez idos en un

ins tan te Pr iv i le j io s y d is t inc iones que cos ta ron mér i tos con t inuados de

muchos s ig los : La f e r ia f r anca de Pamplona ex t ingu ida : Los limites de

su Corona

equ ibocados : Las d i f e renc ias de derechos Rea les

enervadas ; Los es tab lec imien tos de muchas leyes su ias abo l idos : Y e l

orden de su antiguo govierno a l t e r ad o "

4 7

.

Parece c l a ro , pues , que e l p rob lem a no e ra só lo econó m ico . En es t e

sent ido, no deja de ser s igni f icat ivo que e l t ras lado, aun cuando pudo

haberse ver i f icado antes , no se e jecutase has ta la convers ión en 1841

de l re ino de Na var ra en p rov inc ia de l Es tado españo l .

La revocación en 1722 del decreto de t ras lado de las aduanas ,

dic tado cuat ro años antes , puso de manif ies to la neces idad de contar

con las autor idades navar ras a la hora de in t roduci r reformas

sus tancia les en su cons t i tución pol í t ica . Sin embargo, no por e l lo los

dis t in tos monarcas que se sucedieron en e l t rono renunciaron a l

proyecto de uni f icar in ter iormente e l re ino. El problema se volvió a

plantear , a pet ic ión de Fernando VI , en las Cor tes de 1756 y , ya con

Car lo s I II , en las Cor tes de 1 7 81. Lo s desac uerd os no sólo se

produjeron ent re las Cor tes y los monarcas ; también dent ro del re ino

se formaron dos bandos que aunaban a par t idar ios y det ractores de la

medida p ropugnada por los min i s t ros de l r ey . Espec ia lmente en e l

ú l t imo terc io del s ig lo , e l número de los defensores del t ras lado creció

a consecuencia , ent re o t ras cosas , de la s i tuación creada con la

l ibe ra l i zac ión de l comerc io amer icano en 1778 , de l a que los navar ros

fueron excluidos .

Al conf l ic to de las aduanas vino a sumarse en 1770 e l de las

qu in tas , s i s t ema de r ec lu tamien to es t ab lec ido por Car los I I I med ian te

4 7

A GN , Reino , Tras lac ión de aduana s , l eg . 1 , ca rp . 28 . Lo s subraya dos

son míos . Sobre la p ropues ta de t r as lado de las aduanas y la ac t i tud de l r e ino

vid . Sergio

SOLBES FERRI,

Rentas reales de Navarra: proyectos reformistas y

evolución económica (1701-1765),

P am p lo n a , G o b ie r n o d e N a v a r r a , 1 9 9 9 ,

pp.

2 4 3 - 2 4 9 .

[MyC, 6 ,2003,43-96]




4 8

Como ha seña lado con ac ie r to Val le jo Garc ía -Hev ia , " las qu in tas fueron

un e lemen to más de la conf ron tac ión en t r e la ac t iv idad cen t ra l izadora de la

monarqu ía bo rbón ica , y la defensa de sus pecu l ia res p r iv i leg ios po r par te de

los d iferentes reinos y ter r i tor ios que in tegraban el mosaico polí t ico- jur íd ico

es p añ o l " . J o s é M ar í a

V A L L E J O G A R C Í A - H E V I A ,

La Monarquía y un ministro,

Campomanes,

M adr id , Cen t ro de Es tud ios Po l í t icos y Cons t i tuc iona les ,

1 9 9 7 , p . 409 .

4 9

Una expos ic ión equ i l ib rada de es tos conf l ic tos puede ver se en Alf redo

F L O R I S T Á N I M Í Z C O Z , La monarquía española.. ., pp . 194-269 .

5 0

Tampoco en los s ig los an te r io res , donde a épocas de bonanza

suced ieron o t r as de mayor tens ión e incomprens ión mutua , como es e l caso ,

por e jemplo , de lo s años cuaren ta de l s ig lo XVII . Vid . Rodr igo R O D R Í G U E Z

G A R R A Z A , "Navar ra y la Admin is t r ac ión cen t ra l (1637-1648)" , en Cuadernos

de Historia M oderna, n° 11 , 199 1, pp . 149-176 .

5 1

Acerca de es tos conf l ic tos r esu l ta ob l igada la r e fe renc ia a l documentado

t raba jo de Rodr igo R O D R Í G U E Z G A R R A Z A , Tensiones de Navarra con la

[MyC,

6 ,2003,43-96]

Real Cédu la de 3 de nov iembre de ese año , y ap l i cado a Navar ra

median te Rea l Cédu la de 16 de mayo de 1772

4 8

. Ya en 1747 hubo un

pr imer in tento de real izar levas de soldados en Navarra , pero s in

consecuenc ias . Es ta medida ob l igó , t an to a l a s au to r idades navar ras ,

como a los minis t ros del rey , a per t recharse de argumentos h is tór icos ,

ju r íd icos y eco nóm icos para jus t if i ca r sus r espec t ivas po s tu ras

4 9

.

Quin tas y aduanas fueron pos ib lemente los dos asun tos que —junto

con l a negoc iac ión de l s e rv ic io pecun ia r io— a lcanzaron mayor

protagonismo en las re laciones ent re e l rey y e l re ino, aunque ni

fueron los únicos que enf rentaron a uno y ot ro , n i se puede af i rmar

con carácter general que las re laciones ent re los navar ros y las Cor tes

fueran monopol i zadas por es tos enf r en tamien tos o por cua lesqu ie ra

o t r o s

5 0

.

Es más , t ambién en es tos negoc ios de no tab le t r ascendenc ia

económica , po l í t i ca y cons t i tuc iona l , t an to para l a monarqu ía como

para Navar ra , l a consecuc ión de acuerdos fue l a tón ica genera l , aun

cuando para e l lo ambas par tes tuvieran que ceder a lgo en sus

pre tens ion es . Só lo tr as e l acceso de G odo y a l poder s e puede d ec i r que

el entendimiento dejó pasó a la confrontación, como pone de

manif ies to e l Real Decreto de suspens ión y examen de los f i leros de

1 7 9 6 . También en t r e los p rop ios navar ros s e ahondaron l as

d i f e renc ias

5 1

.



76


Después de esta panorámica general, vamos a centrar la atención

en algunos de estos conflictos —especialmente en el traslado de

aduanas— para comprender, aunque sea sólo parcialmente, la lógica

institucional y política del Antiguo Régimen, o, mejor dicho, de la

monarquía hispánica del siglo XVIII

52

. Ello nos permitirá adelantar

alguna conclusión acerca de la tan debatida estatalidad del poder

político en el tiempo anterior a las revoluciones liberales.

administración central (1778-1 808),

Pam plona , Ins t i tuc ión Pr ínc ip e

de

V ian a , 1974. C o m o se d ed u ce de la expos ic ión de R o d r íg u ez G a r r aza , y ha

s ido des tacado por Flor is tán , entre los n av a r r o s no f a l taban q u ienes ve ía n con

b u en o s o jo s los l o g r o s de la r evo luc ión o, al m e n o s , se mo s t r ab an p a r t i d a r io s

d e ad ecu a r los v iejos fueros a las nue vas c i r cuns tan c ias po l í t i cas y cul turales .

Jun to a e l lo , segu ían s iendo muchos los que se o p o n ían a cua lqu ie r

in n o v ac ió n y p refe r ían espe rar a que la s i tuac ión se ca lmase den t ro y fuera de

l a monarqu ía para r e iv ind icar el r e st ab l ec imien to co mp le to de los fueros del

r e i n o .

Alf redo F L O R I S T Á N I M Í Z C O Z ,

La monarquía española.. .

, p . 280.

5 2

El e m p l e o de la dua l idad r ey - re ino , aun s ien d o n ece s a r io , al m e n o s por

una cues t ión

de

e c o n o m í a

del

lengua je , puede t r ansmi t i r

una

v is ión s impl i s ta

y a lgo defo rmada no sólo de los t é r min o s de la dua l idad s ino también de las

r e lac iones en t ie e l lo s . En es te sen t ido , ni r esu l ta co r rec to oponer uno y o tro

c o m o si de r ea l i d ad es an t ag ó n ica s se t r a ta ra , ni tampoco fund i r los en una

p e r man en te a r mo n ía . Por o tr a par te , ni el rey (con su ap a r a to de g o b ie r n o ) ni

e l r e ino , con sus in s t i tuc iones p rop ias , cons t i tu ían r ea l idades m ono l í t ic as ,

s ino comple jas , a t r avesadas por tens ione s in te r io res que ex ig ían un t rabajo de

compos ic ión con t inuo en t r e las fuerzas en conf l ic to , cana l izado m uc ha s

v e c e s a t r avés de los t r ibuna les . Con m o t i v o del t r as lado de ad u an as , la

divis ión in ter ior del r e ino se man i f e s tó con una espec ia l c la r idad . Las

a l ianzas en t r e g rupos , en sen t ido hor izon ta l , t an to en el r e in o , co mo en la

C o r t e , y en sen t ido ver t ica l , un iend o el cen t ro y la per i f e ria fo rm aban par te de

la lógica del s i s t ema y, en lo que a n o s o tr o s i n t e re s a , imp id e co mp r en d e r las

r e lac iones en t r e el rey y N a v a r r a en t é r min o s m er am en te d i a l éc t i co s , de

o p o s i c ió n . Un p l an t eamien to de la h is tor ia social que t iene en cu en t a la lóg ica

p r o p ia , en su co mp o s i c ió n y f u n c io n amien to , de la soc iedad t r ad ic iona l

navar ra , ex t r apo lab le en genera l a las s o c i ed ad es p r em o d em as , p u ed e v e r s e

en Alf redo F L O R I S T Á N I M Í Z C O Z - J o sé M ar í a I M Í Z C O Z B E Ú N Z A , La soc iedad

n av a r r a en la Ed a d M o d e r n a . N u e v o s an á l i si s . N u ev as p e r s p ec t iv a s " , en 2

o

Congreso General

de

Historia

de

Navarra,

I I I ,

Príncipe

de

Viana,

ane jo -15 ,

1993 , pp. 11-48.

[MyC, 6 ,2003,43-96]




5 3

Vid . Sergio S O L B E S F E R R I , Rentas reales.. . , pp . 143-159 .

5 4

Arch ivo Genera l de Navar ra (AGN), Reino , Tras lac ión de aduanas , l eg .

1,

carp . 3 .

5 5

El conoc imien to que tenemos de l a lcance de la r ecepc ión de l derecho

común en Navar ra es todav ía muy l imi tado . S in embargo , la lec tu ra de las

ac tas de las Cor tes , de las r ep resen tac iones e laboradas po r la Dipu tac ión , as í

[MyC, 6 , 2 0 0 3 , 4 3 - 9 6 ]

3 . 2 . 1 .

La creación de un espacio único peninsular: aduanas y quintas.

El 31 de agos to de 1717 , a pesar de la opinión cont rar ia de los

s índicos navar ros y del propio Vir rey Cas t i l lón, e l rey aprobó un

Decreto supr imiendo todas las aduanas in ter iores de sus re inos y

orden ando su t r as l ado a " los Puer tos de M ar de Esp aña " y a l a f ron te ra

con Por tuga l y F ranc ia

5 3

. E l v i r rey comunicó a la Diputación es ta

decis ión e l 5 de octubre s iguiente , y le ordenó que procediese a l

nombramien to de unos comisar ios que s e t r as l adasen a l a Cor te pa ra

t ra tar de la e jecución de es te decreto con e l marqués de Campo

Flor ido, gobernador del Consejo de Hacienda. En caso de que fuese

necesar io convocar Cor tes , s e comunicar í a es t a c i r cuns tanc ia a l r ey

para que adop tase l as p rov idenc ias opor tunas . Con es t a medida , e l r ey

(sus min i s t ros ) pe r segu ía —según a f i rmaba e l v i r r ey , s igu iendo l as

pa labras de l Decre to— " la u t i l i dad de sus vasa l los y comerc ian tes "

que podrán " t rans i tar y comerciar l ibremente por todo lo in ter ior de

s u s Re i n o s "

5 4

. En caso de que la Diputación se opus iese a l t ras lado, e l

Decre to adver t í a que e l r ey adop ta r í a o t r as "p rov idenc ias

equivalentes" para resarci rse de los per ju ic ios que resul taban del

con t r abando y f r audes que s e hac ían desde e l r e ino de Navar ra . Como

se puede observar , s i b i en l a dec i s ión adop tada a fec taba d i r ec tamente

a los pr iv i legios navar ros , e l tono del Decreto era bas tante respetuoso

con un re ino que se había caracter izado por su f idel idad a l rey , como

expresamente s e r econoc ía .

La Diputación, antes de contes tar a l v i r rey , sol ic i tó informe de uno

de los s índicos , Juan Francisco de Lete . E l d ic tamen elaborado por

es te jur is ta apor ta a lgún e lemento de ju ic io acerca del papel que e l

derecho común desempeñó en l a conso l idac ión y defensa de l de recho

prop io de l r e ino

5 5

. La es t ructura in terna del informe era ya



7 8


suf ic ientemente i lus t radora en es te sent ido. El s índico a legaba ocho

razones cont rar ias a l envío de una delegación de la Diputación a

Madr id . Cada una de e l l as ven ía fundamentada , por es t e o rden , en

ordenanzas y leyes del re ino aprobadas por las Cor tes (derecho

prop io) , y en las obras de a lgunos ju r i s t as y t eó logos com o Agu s t ín de

Barbosa , Rodr igo Suárez , Sa lgado de Somoza , So ló rzano Pereyra , Gi l

de Cas te jón o e l Padre Márquez (derecho común) . E l d i c t amen

t e m h n a b a c o n u n ú l t i m o a r g u m e n t o q u e , d e a l g u n a m a n e r a ,

apun ta laba todo s los an te r io res y pon ía en p r imer p lano e l fundam ento

úl t imo del respeto que e l rey debía a las leyes c i tadas : se t ra taba de

leyes "pacc ionadas y conced idas por causa onerosa de d ichos

servic ios (pecuniar ios) , y es tablecidas por cont ra to ( . . . ) y con la

f i rmeza in imi table promet ida en los Juramentos" . Su t rasgres ión era

un ac to con t r a r io a l "derecho na tu ra l y de gen tes " , l o cua l —conc lu ía

e l s índ ico— "no puede espera r se de l a c l emenc ia y Chi s t i andad , y

suma Jus t i f i cac ión de Su Mages tad"

5 6

. En úl t imo lugar , era e l derecho

natural (d ivino) y de gentes , de los cuales e l rey no se hal laba

des l igado, e l que sos tenía e l edi f ic io jur íd ico-cons t i tucional del re ino,

y era la cr i s t iandad del rey , su propia conciencia catól ica , la garant ía

ú l t ima de su conservac ión . Además , de hecho , y en a lgunos casos

también de derecho , los navar ros con taban con o t ros ins t rumentos

como de los escr i to s de a lgunos ju r i s tas mues t r an la enorme impor tanc ia que

es te derecho tuvo en la cons t rucc ión y defensa de lo s p r iv i leg ios y l iber tades

de l r e ino . Sobre es te aspec to espero poder pub l icar p ron to un t r aba jo que

tengo en cu r so . Vid . José Mar ía L A C A R R A , "Sobre la r ecepc ión de l derecho

r o man o en N av a r r a " , en AHDE, X I , 1934 , pp . 457 -467 ; y , Juan G A R C Í A -

G R A N E R O F E R N Á N D E Z ,

"Comentar io a la ley 6 de la Compi lac ión o Fuero

N u ev o d e N av a r r a " , en M an u e l A L B A L A D E J O y Si lv ia D Í A Z A L A B A R T , (dirs.).

Comen tarios al Código Civil y Compilaciones Forales, X X X V , vo i . 1,

Madr id , Ed . Rev is ta de Derecho Pr ivado , 1994 , pp . 300-333 .

5 6

La v incu lac ión de l r ey r espec to de lo s pac tos suscr i to s con sus subd i tos ,

y su fundamen to en e l derecho na tu ra l , cons t i tuye un lugar común en la

l i te ra tu ra ju r íd ica de lo s s ig los med ieva les y modernos . Vid . Gino G O R L A ,

"Iura natural ia sunt immutabil ia . I l imit i a l potere del "Pr incipe" nel la

dottr ina e nel la g iur isprudenza forense f ra i secol i XVI e XVIII" , en

Diritto e

potere nella storia eu ropea, Atti in onore di Bruno Para disi,

I I , F lo renc ia ,

Ed . Leo S . Olschk i , 1982 , pp .629-684 .

[MyC,6,

2003,43-96]




5 7

Vid . d ic tamen de l s índ ico en AGN, Reino , Tras lado de aduanas , l eg . 1 ,

ca rp .

3 . En le t r a más pequeña , después de l in fo rme, e l s índ ico r edac ta o t ro

d ic tamen más b reve en e l que r ec t i f ica lo defend ido has ta ese momento y

af i rma no encon t ra r inconven ien te a lguno en que la Dipu tac ión env íe unos

de leg ados a M adr id , s iem pre y cuand o se l imi ten a in fo rmarse acerca de las

razones que han conducido a decre ta r e l t r as lado de aduanas , s in adop tar po r

s í mismos r eso luc ión a lguna . Ignoro e l mot ivo que condu jo a l s índ ico a

cam biar de mane ra tan r ad ica l su d ic tam en an te r io r .

5 8

A GN , Reino , Tras lado de aduana s , l eg . 1 , ca rp . 8 .

[MyC,

6 , 2 0 0 3 , 4 3 - 9 6 ]

para la defensa de su cons t i tución, como la res is tencia pas iva a las

dispos ic iones reales que, a pesar de todo, v iolasen los pr iv i legios del

r e ino s in un a causa jus t a y p ropo rc ionad a

5 7

.

A pesa r de l a nega t iva de l a Dipu tac ión a env ia r de legados a

Madr id y de su opos ic ión genera l a l a adopc ión de cua lqu ie r medida

que cont raviniese las leyes del re ino s in e l consent imiento de las

Cor tes , e l r ey aprobó , median te Rea l Orden de 27 de marzo de 1718 ,

e l t ras lado de las aduanas navar ras a la f rontera con Francia . No sólo

la medida adop tada , cons iderada en s í misma, r esu l t a su f i c i en temente

reve ladora de l a concepc ión que , de l gob ie rno de l a monarqu ía , t en ían

e l nuevo r ey y sus min i s t ros (pos ib lemente más es tos que aqué l ) .

También las razones aducidas para acordar e l t ras lado i lus t ran acerca

de es te ext remo. Según rezaba la c i tada Real Orden, t ras ladada a la

Diputación por e l v i r rey , resul taba conveniente "que las Provinzias se

socor ran r ez ip rocamente unas a o t r as , sup l i endo con l a abundanz ia de

las unas , l a escasez de l as o t r as den t ro de los mismos Domin ios de Su

Mages tad . . . " . Con es t a medida —se a f i rmaba— e l monarca p re tend ía

que "se par t ic ipen igualmente a todas sus Provinzias no solo e l auxi l io

de socorrerse l ibremente ent re s í s in los refer idos es torbos , s ino

también e l f ru to de las providenzias que va dando con la ynt roduzion

de Fabr icas de di ferentes géneros , capaz de resguardar las cos tas de

E s p a ñ a . . . "

5 8

. El 20 de abri l se ejecutó la orden real y las fronteras

navarras quedaron es tablecidas en la f rontera f rancesa . La medida fue

acompañada de l nombramien to de un in t enden te , con ju r i sd icc ión

también sobre Guipúzcoa , y a t r ibuc iones sobre l as cua t ro causas



80


t r ad ic iona les , además se r l e encomendada l a mis ión de con t ro la r l a s

f ronteras

5 9

.

S i comp aram os l a idea que e l r ey t en ía de sus domin ios — según se

desprende de es t as d i spos ic iones— con e l mode lo de "monarqu ía

compues ta" que hemos desc r i to an te r io rmente podemos conc lu i r que

el sus tant ivo es taba reduciendo a l adje t ivo a su mínima expres ión.

C a d a v e z h a b í a m á s m o n a r q u í a y m e n o s c o m p o s i c i ó n . L a m i s m a i d e a

de un espacio in ter ior comercia l uni tar io , la equiparación de Navarra a

una p rov inc ia más que , en cuan to t a l , deb ía socor re r a l a s demás , l a

ut i l ización del término España, aunque fuera en sent ido geográf ico . . . ,

son ind ic ios que apun tan en una misma d i r ecc ión : l a a f innac ión de

una monarqu ía un i t a r i a . C ie r t amente , s e t r a t aba só lo de una t endenc ia ;

ni Fel ipe V ni sus minis t ros se habían planteado apl icar en Navarra e l

r ég imen un i fo rmador impues to en l a Corona de Aragón , pe ro s í

hab ían marcado una t r ayec to r i a que , con avances y r e t rocesos , gu ia r í a

la pol í t ica de los Borbones durante e l s ig lo XVIII .

La supres ión de las aduanas fue protes tada por la Diputación en

una r epresen tac ión de 23 de ju l io de 1718 . Los a rgum entos esgr im idos

eran de t ipo económico , pe ro , sobre todo , de na tu ra leza ju r íd ico-

cons t i tuc iona l

6 0

. No p rocede aqu í exponer de ta l l adamente e l d i s cur so

de la Diputación, pero s í t raer a colación a lgunos de es tos argumentos

que nos puedan or ientar acerca de la imagen que las autor idades

navar ras t en ían de l a monarqu ía h i spán ica , de l e s t ado o status que en

e l l a ocupaba Navar ra y de l a na tu ra leza de l as r e l ac iones que un ían a l

rey con sus subdi tos , y v iceversa . A par t i r del anál i s i s de és tos y o t ros

e lementos de l d i s cur so defend ido por l a s au to r idades navar ras

podremos cal ibrar e l grado de pers is tencia , ya en las pos t r imer ías del

5 9

Sergio S O L B E S F E R R I , Rentas reales.. . , p p . 1 5 0 - 1 5 2 .

6 0

Como resu l ta lóg ico , l a defensa de es te r ég imen p r iv i leg iado obedec ía

en muchos casos a in te reses fundamen ta lmen te económicos , lo cua l no

just i f ica reducir a es te único factor todo el d iscurso jur íd ico-const i tucional

n av a r r o . I n cu r r i r í amo s — v a lg a l a r ed u n d an c i a— en u n r ed u cc io n i s mo ,

incapaz en cuan to ta l de exp l icar deb idamen te la comple ja r ea l idad de las

s o c i ed ad es d e l A n t ig u o R ég im en .

[MyC, 6 ,2003,43-96]



M odernidad en el Antiguo Régimen: el problema del Estado.

81

Ant iguo Rég imen , de l imag inar io po l í t i co t r ad ic iona l . Acerca de l a

e fec t iv idad en e l p l ano ins t i tuc iona l de es t as concepc iones ju r íd ico-

po l í t i cas a lgo hemos d icho ya , aunque vo lveremos , s i b i en muy

someramente , sobre e l lo .

Como ya ade lan tamos , e l p r imer enf r en tamien to r ey- r e ino con

mot ivo del t ras lado de las aduanas se sa ldó con una vic tor ia a favor

del segundo, pero e l problema se volvió a p lantear en las Cor tes de

1756 .

En la Real Cédula de convocator ia , Fernando VI , a t ravés de su

v i r r ey , o rdenaba a l a s Cor tes que "después de maduro acuerdo ,

presente e l Real servic io y e l b ien común de es te Reino" , del iberasen

acerca de una ser ie de puntos . Tanto en la c i tada Real Cédula como en

la contes tación de las Cor tes , la re lación del rey con su re ino se

expresaba en t é rminos de p iedad o benef i cenc ia , por un l ado , y de

f idel idad por o t ro . E l re ino por su f idel idad se hacía "acreedor" de la

piedad del rey , la cual a su vez conver t ía a és te en acreedor de la

obediencia y f idel idad del reino

6 1

. No era la es t r ic ta jus t ic ia e l valor

ú l t imo que deb ía gu ia r l a s ac tuac iones de l r ey : "Aún más que nues t ro

prop io derecho —expl i caban l as Cor tes— nos a l i en ta l a Augus ta

c lemenc ia de Vues t r a Mages tad a p rometemos f e l i z suceso ( . . . ) ,

porque sabemos que las p iedades de ese espí r i tu regio se der raman

l iberales m as a l lá de los conf ines a que se es t recha la jus t ic ia "

6 2

. El

6 1

Las Cor tes ag radecen a l monarca la c i tada Rea l Cédu la en la que se

pone de man i f ies to —según se a f i rma— su p reocupac ión por la f e l ic idad de l

r e i n o , "hac iéndonos e l a l to honor —señalan las Cor tes— de fundar en mucha

par te sobre el mér i to de nuestra f idel idad, e l impulso de esa p iadosa

benef ic ienc ia , t an to mas acreedora a nues t ro perenne r econocimien to , quan to

la engrandeze mas e l haver la aco rdado V.M. permi t iendo por su exce lsa

ben ign idad a nues t ro examen y p r imera de l iberac ión los d i f e ren tes asumptos

q u e e ll a ab r az a . . . " . Ibidem.

62

Ibidem.

He span ha ha pues to de man i f ies to la t r ascend enc ia que en la

p lu ra l idad de ó rdenes no rmat ivos de las soc iedades p remodernas r ev is ten las

ex igenc ias der ivadas de v i r tudes como la l ibera l idad o la magn i f icenc ia .

Jun to a las ob l igac iones de es t r ic ta ju s t ic ia , y po r enc ima de e l las , ac túa e l

o rden de la g rac ia , somet ido también a r eg lamen tac ión y capaz de d isc ip l inar

las r e lac iones soc ia les , t an to en e l ámbi to domés t ico como en e l púb l ico , con

una e f icac ia en muchos casos igua l o super io r a l de l p rop io derecho . Vid .

[MyC, 6 , 2 0 0 3 , 4 3 - 9 6 ]



82

Rafael Garda Pérez

discurso del reino, reflejo del utilizado por el rey, seguía ligado al

imaginario medieval, con raíces en el mundo clásico, en la manera de

representarse las relaciones rey-subditos, muy distinto al forjado por

el pensamiento político y jurídico moderno en el que los ciudadanos y

el Estado aparecen ligados por vínculos impersonales de naturaleza

pública, en la acepción actual del término

63

.

Ante la posible negativa de las Cortes a la propuesta de traslación

de aduanas, que —como ya vimos— finalmente se confinnó, Isidoro

Gil de Jaz, consejero de Hacienda, sugirió a Miguel de Múzquiz,

Secretario de Estado y del Despacho de Hacienda, que se preparasen

materiales teólogos y jurídicos sobre dos agravios :

" E l p r imer o , el de una consu l ta muy c i r cuns tanc iada , sob re que

ex amin en th eó lo g o s y le t r ados si por el b ien un iver sa l de los r ey n o s

p u e d e el Rey mu d a r l í c i t amen te la pos ic ión de las A d u a n a s ,

r e s a r c i én d o le al de N a v a r r a el per ju icio que p ad ec i e r e , y, el s eg u n d o ,

A n t o n i o M a n u e l

H E S P A N H A , La

e c o n o m í a

de la

g rac ia" ,

en H E S P A N H A ,

A . M . ,

La

gracia

del

derecho. Economía

de la

cultura

en la

Edad M oderna,

M ad r id , C en t r o de Es tud ios Cons t i tuc iona les , 1993, pp. 151-176 . Es ta

p r o x imid ad en t r e ámb i to s n o r ma t iv o s r emi t e

a

o t r as permeab i l idades en t r e

es fe ras concep tua lmen te en f ren tadas en la

Weltanschauung

m o d e r n a : la

ex is ten te en t r e el gob ierno de la r epúb l ica y el de la famil ia , entre el d e r ech o ,

la mora l

y la

r e l ig ión ,

o

en t r e

lo

púb l ico

y lo

p r ivado .

6 3

En e s t e u n iv e r s o mo d e r n o , la ape lac ión a la f idel idad, la p i e d a d o la

benef icenc ia , como p i la res sobre

los

cua les cons t ru i r

las

r e l ac io n es

con la

au to r idad po l í t i ca cons t i tuye un an ac r o n i s mo , lo cua l exp l ica la escasa

a tenc ión que la h is tor iograf ía ha p r e s t ad o t r ad i c io n a lmen te a es te t ipo de

v ín cu lo s a la ho ra de es tud ia r la ar t iculación teór ica y p rác t ica del p o d e r del

rey con el res to de poderes soc ia les en las mo n a r q u ía s del A n t ig u o R ég im en .

P o r el con t ra r io , la a tenc ión se ha co n cen t r ad o en el p r o t ag o n i s m o — s in d u d a

imp o r t an t e— del d e r ech o o de la e c o n o m í a en la conf igu rac ión del equ i l ib r io

de poderes ac tuan te en cad a mo men to . En t r e los s eg u id o r e s de la co r r ien te

es ta ta l i s ta la a tenc ión a las ex igenc ias der ivadas de la r e l ig ión en el o rden

po l í t ico ha m e r e c id o una espec ia l a tenc ión . Vid . An ton io Manuel

H E S P A N H A ,

" L a e c o n o m í a de la g rac ia" , en La

gracia

del

derecho.. . ,

pp. 1 5 1 - 1 7 6 ; y,

ap l icado a una é p o c a y te r r i to r io concre to ,

I.

M. V I C E N T L Ó P E Z , El d iscu r so

d e

la

f idel idad durante

la

Guer ra

de

Suces ión" ,

en

Espacio, Tiempo

y

Forma.

Historia Moderna,

13, 200 0, pp . 61-82 .

[MyC,

6, 2003,43-96]




cuando es to no se qu ie ra , r econocer las f acu l tades a que se puede

ex tender e l Brazo Rea l , aun den t ro de lo s té rminos de las leyes y

fueros de es te r eyno , para no perder n i e l más mín imo pun to de

Regalía ( . . . ) , y creo que s i prosiguen en la res is tencia se hacen d ignos

de que se les dé lo ju s to p ero no lo g rac io so"

6 4

.

En es t a p ropues ta e l de recho y l a t eo log ía s e pos tu lan como

fundamentos del orden pol í t ico; sólo e l b ien universal y la opor tuna

indemnizac ión jus t i f i can una vu lnerac ión de l de recho p rop io de

Navarra por par te del rey; las facul tades de és te se conciben en

términos de regal ías y , por ú l t imo, se d is t ingue ent re e l ámbi to de la

jus t ic ia y e l de la gracia real , ambos capaces de vincular las decis iones

de l r ey . En es tos pun tos , nos movemos todav ía den t ro de l as

coordenadas ju r íd icas medieva les .

También en la conciencia del rey , la f idel idad most rada por e l

re ino a lo largo de los s ig los , pero muy especia lmente en la Guerra de

Suces ión , ex ig ía un t r a t amien to r espe tuoso con sus fue ros . Es ta

convicción profundamente ar ra igada en la cul tura de la época expl ica ,

jun to a o t ros f ac to res , l a conservac ión en p leno "abso lu t i smo"

borbónico, y la pers is tencia has ta b ien ent rado e l s ig lo XLX, de re inos

y provinc ias con un régim en pol í t ico y jur íd ico pa r t icular . As í se pon e

de manif ies to , por e jemplo, en e l c i tado Real Decreto de 16 de

dic iembre de 1722, que res t i tu ía las aduanas a su pos ic ión or ig inal .

Fel ipe V jus t i f icaba es ta medida "atendiendo a lo que aquel los

na tu ra les t i enen merec ido en mi s e rv ic io , por su espec ia l í s ima

f idel idad y amor" . E l rey aseguraba que no había s ido su in tención ni

lo ser ía nunca "per judicar los n i minorar les sus pr iv i legios , exenciones

y fueros ( . . . ) , pesando más en mi es t imación conf i rmar les es te

concepto (e l respeto a los fueros de Navarra) que cualesquiera

intereses que pudiesen de lo cont rar io resul tar en favor de mi Real

6 4

Vid . Car ta de 7 de mayo de 1757 , en Fernando de A R V I Z U Y

G A L A R R A G A , "Las Cor tes de Navar ra en la Edad Moderna (Es tud io desde la

per spec t iva de la Corona)" , en

Las Cortes de Castilla y León en la Edad

Moderna,

Va lladolid , Ed. Cor te s de Cast i l la y Le ón, 1989, p . 6 2 1, n . 88 .

[MyC,

6 ,2003,43-96]




Hacienda...

65

. Con todo, conviene no perder de vista que desde el

punto de vista económico el traslado de las aduanas a la frontera con

Francia había sido un fracaso, no sólo por los cuantiosos gastos

derivados de la dotación del personal encargado de vigilar las

a d u a n a s , sino fundamentalmente porque sin el apoyo de las

autoridades locales el control del contrabando había sido imposible.

Junto a los comerciantes pamploneses, los pueblos y comunidades

de las montañas pirenaicas eran quienes más interesados se hallaban

en el mantenimiento del status quo en este tema, y a quienes más

había perjudicado el traslado. Por ello, dentro de esta lógica

tradicional de fidelidad-beneficio, las Cortes no dejaban de resaltar el

servicio efectivo que los habitantes de las fronteras prestaban en su

pennanente defensa, como se había puesto de manifiesto en las

diferentes guerras sostenidas contra Francia

66

. Cuando en 1780, se

volvió a plantear en las Cortes el traslado de aduanas, los ánimos entre

los navarros estaban bastante divididos. Ante la posibilidad de que

triunfasen las tesis de los partidarios del traslado, los catorce pueblos

que componían el valle del Baztán, se reunieron y dirigieron una

representación a los tres Estados defendiendo el mantenimiento de la

libertad de comercio con Francia. Se trata de un documento ilustrador

no sólo de la actuación a diversos niveles de la composición

corporativa de la monarquía, sino fundamentalmente de la pervivencia

hasta finales del Antiguo Régimen de una manera de concebir la

sociedad, el gobierno político y el derecho más propia de la

6 5

Vid. copia de este Decreto en Alfredo F L O R I S T Á N I M Í Z C O Z , La

monarquía española , pp. 2 1 0 - 2 1 1 .

6 6

En la representación de 1757, las Cortes encarecían a Femando VI la

fidelidad mostrada por las comunidades de las montañas mereciendo

singular recuerdo —exponían—, entre las muchas desempeñadas por valor y

fidelidad de sus moradores aquel intrépido espíritu, con que abandonando

pródigas vidas y Patrimonio supieron defender por sí solos sus fronteras,

sosteniendo en ellas triunfante, oy respetable el soberano nombre y cetro del

Augusto Padre de V.M. que pretendieron insultar las armas enemigas en los

principios de su Reynado . AGN, Reino, Traslación de aduanas, leg. 1, carp.

28.

[MyC,

6, 2003,43-96]




85

6 7

T r a s

un

d o cu men tad o e s tu d io

de la

cu en ca

de

L u m b i e r - A o i z ,

Ana

Z a b a l z a

ha

p u es to

de

man i f ies to

la

perv ivenc ia du ran te todo

el

A n t ig u o

R é g i m e n , y en par te tam bién has ta nue s t ros d ías , de unas es t ruc tu ras soc ia les

y espac ia les t r ad ic iona les en la N av a r r a p r ep i r en a i ca , que, sin e m b a r g o ,

fueron somet idas desde

el

s ig lo XVII

a un

p r o ces o

de

des in teg rac ión l igado

a

l a acc ión de nuevos p r inc ip ios , así c o m o a f ac to res de n a tu r a l eza más

ex te r n a , f u n d amen ta lmen te eco n ó mico s . Vid. Ana Z A B A L Z A S E G U Í N , Aldeas

y campesinos en la Navarra Prepirenaica (1550-1 81 7), P am p lo n a , G o b ie r n o

de Navar ra , 1994 , esp . pp . 169-175 y 2 6 9 - 2 7 4 .

6 8

La

ex p l i cac ió n

de

es te p r inc ip io

se

f o r mu lab a

así:

" T i e n e n

los

s ig los

p as s ad o s s o b r e el p r e s en t e la A u th o r id ad del M ag i s t e r io , y la n a r r ac ió n de los

sucessos an te r io res es M a e s t ra del v iv ir ; po rq ue no acaec i en d o n ad a de n u ev o

b ax o la cap a del So l , y suced iendo ahora , lo que yá en o t ro t iempo acon tec ió ,

s eg ú n el O r ácu lo D iv in o , y según demues t r a la ev o lu c ió n mi s ma de los

t i e m p o s : lo que fue sirve de regla, y arancel para lo que será .

R ep r e s en t ac ió n del N o b le V a l l e y U n iv e r s id ad del B a z t á n de 1781, f i rmada

p o r su ap o d e rad o M a t í a s F e r n an d o de Ech ev a r r í a . A G N , R e in o , T r a s l ac ió n de

ad u an as , leg. 1, ca r p . 33, f. 2. Rod r íguez Gar raza c i ta es ta r ep resen ta c ión del

B a z t á n , y des taca , en t r e o t r as cosas , las imp o r t an t e s mo t iv ac io n es

e c o n ó m i c a s

que

an imab an

su

opos ic ión

al

t r as lado

de

ad u an as .

Vid.

R o d r ig o

R O D R Í G U E Z G A R R A Z A Tensiones.. . , pp. 114-116 .

[MyC,

6 ,2003,43-96]

Weltanschauung medieval que de la moderna

67

. El apego a la tradición

por su intrínseca antigüedad venía reconocida en distintos pasajes del

escrito. Así, se proponía como principio para el gobierno que lo que

fue sirve de regla y arancel para lo que será , y se refería

despectivamente a los partidarios del traslado llamándolos amantes

de las novedades

68

.

De este memorial cabe destacar, en primer lugar, que quien se

dirige a las Cortes no son los catorces pueblos, o los baztaneses

individualmente considerados, sino el valle y universidad del

Baztán en cuanto tal . Por otra parte, la traslación de las aduanas en la

medida en que era opuesta á los particulares intereses de el Va lle se

juzgaba igualmente perjudicial á los generales de todo el Reyno . El

Valle no sólo se consideraba integrado en el reino de Navarra, sino

también en la monarquía hispánica, no dudando en calificarse a sí




mismo como "es t a be l l a porc ión de l as Españas"

6 9

. Frente a la lógica

moderna , e senc ia lmente exc luyen te , de l as iden t idades co lec t ivas , s e

a f i rmaba aqu í o t r a manera de en tender l a s r e l ac iones en t r e lo

par t icular y lo general , que no era de exclus ión s ino de in tegración. En

es te sent ido, no sólo no había cont radicción ent re sent i r se formando

par t e de l Baz tán , de l r e ino de Navar ra y de l a monarqu ía h i spán ica ;

muy al cont rar io cada nivel exigía e l anter ior . Y s i descendiéramos

todav ía más hac ia lo pa r t i cu la r , t endr í amos que añad i r a es t as t r es

iden t idades , la de per t enecer a un mu nic ip io y /o a un a Casa . De h ech o ,

la representación se refer ía , en re lación con las medidas propues tas , a

los "aumentos y p rosper idades en l as Casas , y Fami l i as " . No e ra , pues ,

l a soc iedad m od erna cen t r ada en e l i nd iv iduo l a que aparece r e fl e jada

en la representación, s ino e l orden socia l y pol í t ico t radic ional ,

fo rmado ju r íd icam ente po r un comp le jo de ju r i sd icc iones m utuam ente

in tegradas , que ac tuaban en n ive les d i s tin tos y que t en ían com o ú l t imo

punto de referencia la Casa, e l ámbi to domést ico . La Casa, ta l y como

se concibe a par t i r de lo expues to en la representación, no comprendía

ún icamente a los miembros con temporáneos de l a f ami l i a , s ino

también a los antepasados y a los descendientes ; de aquí que la

defensa de unos p r iv i l eg ios adqu i r idos en t i empos r emotos

cons t i tuyera una obl igación i r renunciable y , en c ier ta medida, a jena a

l a vo lun tad de los que v iv ían e l momento p resen te

7 0

. Por ú l t imo, las

re laciones que l igaban a l Baztán con e l monarca se p lanteaban en los

69

Ibidem, f. 1.

7 0

Aun en e l caso h ipo té t ico de que los per ju ic ios de l t r as lado quedaran

compensados po r unos benef ic ios equ iva len tes deb ía ponderar se " la

possess ion por la herenc ia es t imab i l i s s ima de nues t ros mayores ; s iendo ass i ,

que para r enuncia r su derecho , se debe commutar po r un b ien mayor" . A es to

se unía la idea de la h idalguía universal que defendían los baztaneses , lo que

se t r aduc ía en un p lan teamien to aún más t r ad ic iona l de la cues t ión : : "Una

Casa par t icu la r e levada sobre e l Común á fuer de An t igua , Nob le , y

ensa lzada en Paz , y Guer ra po r sus heroycos , y f amosos hechos , r ec lamar ía

jus t i s s imamente e l decre to , que s in demer i to a lguno la r eduxesse á la c lasse

de pechera , y embolv iesse con la mas humi lde p lebe . Qué deberá hacer

Baz tán , que cuen ta ve in te y nueve Pa lac ios , lo s mas Cabo de Armer ía , y

cuyos Natu ra les desc ienden de los Elec to res de Reyes , Repar t ido res de

Tier ras y Defensores de la Fé ( . . . )?" . Ibidem, fs. 6 y 8.

[MyC,

6 ,2003 ,43-96]




71

Ibidem, f. 5.

7 2

J o s é M a n u e l BARRENECHEA, J e s ú s AsTIGARRAGA y E r n es t LLUCH,

"Valen t ín de Foronda en Navar ra y e l p royec to de t r as lac ión de aduanas de

Be r r i ech ea y Za r ig a i z (1 7 8 1 ) " , en I Congreso de Historia de Navarra de los

siglos

XVIII,

XlXyXX,

Príncipe de Viana,

An ejo ,5 , 1986 , pp . 203 -213 .

7 3

R o d r i g o

RODRÍGUEZGARRAZA, Tensiones.. . ,

pp . 126-127 .

[MyC,

6 ,2003,43-96]

términos de f idel idad t radic ionales , como "vinculo de f idel idad y

amor" , cons t i tu t ivos —según se l ee en l a r epresen tac ión— de "un

orden de Vassa l l age de super io r es f e ra"

7 1

.

Sin embargo, en las Cor tes de 1781 no fa l taron tampoco quienes ,

par t i endo de p lan teamien tos má s acordes con los p r inc ip ios i lus t rados ,

defend ie ron e l t r as l ado de l as aduanas . E ra ya pos ib le v i s lumbrar

den t ro de l as p rop ias Cor tes navar ras l a ex i s t enc ia de dos mundos

con t r apues tos . Los nuevos p r inc ip ios comenzaban a ca la r en l as capas

más a l tas de la sociedad, y e l lo se t ras lucía con par t icular c lar idad en

el lenguaje . Obviamente , no todo se d i lucidaba en e l orden de las

i deas ,

pues és t as iban acompañadas de c l a ros in t e reses económicos .

En és te , como en e l res to de conf l ic tos o problemas que

protagonizaron las Cor tes con e l rey in ter fer ían mul t i tud de planos que

resu l t a p rec i so in t egra r pa ra a l canzar una adecuada comprens ión de l a

cues t ión. Es te d iscurso pol í t ico moderno es e l que informa uno de los

papeles de ra tonera que se leyeron en las Cor tes , recientemente

at r ibuido a Valent ín de Foronda. Entre o t ras cosas , se cr i t icaba la

ub icac ión t r ad ic iona l de l as aduanas porque imped ían e l comerc io

"nacional" , es deci r , "e l l ibre comercio in ter ior con España"; se

asu m ían los p lan team ientos f is iocráticos l legand o a s i tuar " los

derec hos de p rop ied ad" en l a "base de l as leye s" ; y s e a fi rmaban com o

motores de c rec imien to económico de toda soc iedad e l p rop io in t e rés

y l a gananc ia

7 2

. A pesar de todo, las Cor tes volvieron a denegar e l

t r as l ado de l as aduanas

7 3

. La l imi tación de facto et de iure de la

potes tad regia en e l ú l t imo terc io del s ig lo XVIII resul taba patente .

3 .2.2 . Una breve alusión al conflicto de las quintas

Mayores p rob lemas p lan teó a l r e ino l a dec id ida po l í t i ca de Car los

III, cont inuada por Car los IV, de uni f icar e l régimen de reclutamiento




mil i t a r en todos sus r e inos , ex tend iendo a Navar ra e l s i s t ema de

qu in tas . No podemos de tenernos en e l aná l i s i s de es t e conf l i c to , ya

t r a t ado por o t ros h i s to r i adores a cuyas obras nos r emi t imos

7 4

.

S implemente qu ie ro des tacar dos c i r cuns tanc ias que pueden a r ro ja r

a lguna luz sobre e l tema que nos ocupa. La pr imera de e l las es e l

envío del expediente a la Cámara de Cas t i l la , por orden del rey de 4 de

octubre de 1776, para que en esa sede jur isdiccional se sentenciase e l

asun to" . La per spec t iva , una vez más , desde l a que s e a f ron taba e l

asun to no e ra meramente po l í t i ca , en e l s en t ido moderno de l t é rmino ,

s ino es t r ic tamente jur isdiccional . Lo que se debat ía era la sujeción a

derecho de l a medida adop tada por e l monarca y todo lo que e l lo

impl icaba: a lcance de la soberanía real , in terpretación de lo d ispues to

en e l Fuero General sobre los servic ios de soldados , naturaleza de la

incorporación de Navarra a la Corona y t í tu lo en vi r tud del cual

conservaban sus fueros , apl icación a Navarra del derecho de Cas t i l la . . .

Junto a es to , resul ta in teresante cons ta tar a lgunas discrepancias de

fondo entre los f iscales del Consejo de Casti l la y la Diputación en el

e n f o q u e d e l p r o b l e m a . A s í , m i e n t r a s C a m p o m a n e s y G o n z á l e z M e n a

par t í an en su a rgumentac ión de l "derecho genera l de España" , que

ident i f icaban con las Par t idas , s in per ju ic io de que acudieran también

a l Fuero Genera l pa ra apun ta la r su a rgumentac ión , l a Dipu tac ión

negaba l a ap l i cac ión de l a magna obra de l Rey Sab io en Navar ra ,

ape lando para e l lo a l ca rác te r aeque principaliter de su un ión a

7 4

Una expos ic ión de ta l lada de l tema se puede ver en José Mar ía

S E S É

Alegre, El Consejo Real de Navarra en el siglo XVIII,

P amp lo n a , Eu n s a ,

1 9 9 4 ,

3 2 5 - 3 4 4 ; J o s é M ar í a V A L L E J O G A R C Í A - H E V I A , La Monarquía.. . , pp .

3 8 8 - 4 1 5 ; San t iago L E O N É ,

LO S

lugares de la mem oria en Navarra, Facu l tad

de F i loso f ía y Le t ras (depar tamen to de His to r ia ) , Tes is doc to ra l inéd i ta ,

Un iver s idad de Navar ra , Pamplona , 2002 , pp . 298-334 . Agradezco a l au to r

de la tes i s que me au to r izara su consu l ta . Un resumen p rec iso de la evo luc ión

de l e jé rc i to y de lo s p rob le m as p lan teado s en e l s ig lo XVII I a es te r esp ec to en

J e s ú s M ar í a U S U N Á R I Z G A R A Y O A , "Las in s t i tuc iones de l r e ino de Navar ra

d u r an t e l a Ed ad M o d e r n a" , en Revista Internacional de Estudios Vascos, n°

4 6 - 2 ,

S an S eb as t i án , 2 0 0 1 , p p . 7 3 3 - 7 3 6 .

7 5

Vid . José Mar ía S E S É ,

EL Consejo Real.. . ,

p . 339 .

[MyC,

6 ,2003 ,43-96]




89

7 6

El

man ten imien to

de la

espec i fic idad ju r íd ica

y

cons t i tuc iona l

del

r e ino

d e N av a r r a p a s ab a en par te por el r eco n o c imien to de su i n co r p o r ac ió n aeque

principaliter

a la C o r o n a de Cast i l la , pues admit ir lo con t ra r io equ iva l ía a

r e c o n o c e r el ca r ác t e r me r amen te g r ac io s o , no d eb id o en es t r ic ta ju s t ic ia , de

sus p r iv i leg ios y l iber tades . Tampoco en es te segundo caso el rey se ha l laba

l eg i t imad o co n f o r me a d e r ech o a p resc ind i r sin más de las l iber tades del

r e i n o ,

p e r o su g r ad o de d ispon ib i l idad r espec to de la vo lun tad r ea l se

i n c r emen tab a s u s t an c i a lmen te . De aq u í , la in s i s tenc ia del r e in o a lo la rgo de

t o d o el s ig lo XVII I en el carác te r en t r e igua les y p r inc ipa l de su

inco rporac ión a Cast i l la . La m a n e r a de incorporar se un r e ino o p r o v in c i a a

otro reino

y las

co n s ecu en c i a s

que se

der ivaban

de la

na tu ra leza p r inc ipa l

o

acces o r i a de es ta un ión e ran cues t iones que hab ían a t r a ído la a tenc ión desde

l a Ba j a Ed ad M ed ia de ju r i s tas del d e r ech o co m ú n co m o G u i l l e lmu s de

C u n eo , Ba r to lo , Ba ld o y, en Cas t i l l a , Gregor io López o F r an c i s co de Av i les ,

en t r e o t ros . Vid. Jav ie r B A R R I E N T O S G R A N D O N , El s i s t ema del ius

c o m m u n e " en las Ind ias occ iden ta les" , en Rivista Internazionale di Diritto

Covarne, 1 0 , 1 9 9 9 , pp. 5 3 - 1 3 7 , esp. 5 3 - 7 0 . Ba r r i en to s r eco g e la doc t r ina de

un ju r i s ta del siglo XVI, M ar co s S a ló n de Paz, que en un co men ta r io a las

L e y e s de To r o se mos t raba con t ra r io a la ap l icac ión en N a v a r ra y A r a g ó n de

es tas leyes , por co n s id e r a r que es tos r e inos gozaban de sus propio fueros y

l eyes espec ia les pues

su

u n ió n

a

Cast i l la

no

h ab í a imp l i cad o s o me t im ien to .

C o m o a r g u m e n t o de au to r idad c i taba unos comen tar ios de Ba r to lo d o n d e

t ra taba acerca de las un iones p r inc ipa les o acce s o r i a s : " . . . nec his r egn is

N a v a r r a e

et

Aragon iae r egna sun t submissa :

sed

p r i s t ino

ac

so l i to robore

r eman s e r u n t : q u a r e co n s eq u en s est, regna ipsa su is pro pr i is , et non h o r u m

r eg n o r u m l eg ib u s et mor ibus s ta tu t i s que e s s e r eg en d a , ut p r o b a tu r in 1. si

q u an d o .

C. de

appe l la ,

et

Bar .

et

mo d e r .

sic

ex p re s s e t en e n t

in

1.

si

convener i t .

§. si n u d a . ff. de p ignora t ic ia ac t ione D.

1 3 . 7 . 1 8 . 1 ) ,

i d em Ba r t . in t ract . de

a l luv ion ib . sub . rub. de insula , col. 3 " . Ibidem, p. 6 9 . n. 4 5 .

7 7

Vid.

J o s é M ar i a

V A L L E J O G A R C Í A - H E V I A

La

Monarquía.. . ,

pp.

4 1 1 -

4 1 2 .

[MyC,

6 ,2003,43-96]

Castilla

76

. Los fiscales defendían el carácter supletorio en Navarra del

derecho castellano como derecho común, en lugar del derecho

romano-canónico

77

. Con ello, Campomanes y Mena trataban de alterar

las bases mismas del orden jurídico navarro, sustituyendo la

articulación tradicional ius commune-ius proprium, por otra de

connotaciones más modernas y favorables a los intereses del rey:

derecho español (castellano)-derecho navarro. Esta operación no



9 0

Rafael Garda Pérez

constituía una excepción en el panorama doctrinal de la época. Desde

comienzos del siglo XVIII se llevaron a cabo sucesivos intentos de

fundar, con intervención decisiva de la historiografía, un derecho

patrio, español, identificado con el derecho castellano y conectado en

el tiempo con la monarquía visigoda. Esta línea desembocaría a

finales de la centuria en algunas obras como el Teatro de la

Legislador Universal de España e Indias

de Pérez y López, o el

Apparatus Juris Publid Hispanici de José Pérez Val iente,

preparatorias, con función legitimadora y preconstituyente , del

proceso constitucional gaditano

78

.

El problema de las quintas no se resolvería hasta los primeros años

del siglo XLX, y la solución se encontraría mas por la vía de hecho que

de derecho

79

. El acceso de Godoy al poder y la situación de guerra

penuanente con los ejércitos franceses durante los primeros años

noventa del siglo XVIII pusieron en grave peligro el mantenimiento

7 8

Vid.

J e s ú s

V A L L E J O , De

sag rado a rcano

a

cons t i tuc ión esenc ia l .

Identif icación h is tór ica

del

D e r ech o p a t r i o " ,

en

P a b l o

F E R N Á N D E Z

A L B A L A D E J O , LOS

Borbones. Dinastía y mem oria

de

nación

en la

España

del

siglo

XVIII,

M ad r id , M ar c i a l P o n s , 2001, pp. 423-484 . Sob re el pape l

" p r eco n s t i t u y en te "

de la

N ac ió n e s p añ o la

de

es ta h is to r iog raf ía , con t inuada

a

lo largo del s ig lo XIX, v id . Bar to lomé C L A V E R O , "Derecho h is tó r ico (vasco)

y Derecho cons t i tuc iona l (españo l )" , en V V . A A . , Foralismo, Derechos

históricos y democracia, M ad r id , F u n d ac ió n BB V , 1 9 9 8 , 2 6 9 - 2 7 4 .

7 9

C ier tamen te , desde el p r im e r m o m e n t o los in ten tos de la D ip u tac ió n por

f renar

la

ap l icac ión

del

s i s tema

de

qu in tas

en

Na var ra ape nas hab ían log rad o

resu l tados p rác t icos y la may o r p a r t e de los r ec lu t amien to s se h ab í an

e jecu tado . En 1803, a p e s a r de la p ro tes ta de la D ip u tac ió n , se r ea l izó una

l eva fo rzosa de 800 h o m b r e s y t res años más ta rde Godoy ex ig ió 1498

s o ld ad o s más , sin b ien es ta vez, ante la o p o s i c ió n de n u e v o de las a u to r id ad es

navar ras , acep tó sus t i tu i r la leva por la en t r eg a de 3000 rea les por h o mb r e .

De a lguna manera , es ta conces ión supon ía la acep tac ión por par te de la

D ip u tac ió n de la con t r ibuc ión mi l i ta r navar ra a las n eces id ad es de la

m o n a r q u í a , y s i rv ió como p receden te para suces ivas ocas iones . Vid. R o d r ig o

R O D R Í G U E Z G A R R A Z A , Tensiones.. . , pp. 3 0 0 - 3 0 1 ; M ar í a C r u z M I N A A P A T ,

Fueros

y

revolución liberal

en

Navarra,

M adr id , Al ianz a Ed i to r ia l , 1981 ,

p.

40.

[MyC, 6 ,2003 ,43-96]



Modernidad en el Antiguo Régimen: el problema del Estado... 91

8 0

Vid. Rodrigo RODRÍGUEZ

GARRAZA,

Tensiones..., pp.

2 3 0 .

8 1

M e he

r e fe r ido r ec ien tem en te

a

el lo

en

Rafae l

D .

G A R C Í A P É R E Z ,

El

C o n s e j o Rea l de Navar ra , en t r e

el

d e r ech o

del

r e y

y

las l iber tades

del

r e ino" ,

e n AHDE, 2 0 0 2 , pp. 1 2 6 - 1 2 9 . Vid t amb ién p a r a los te r r i to r ios vasco s

F r an c i s co F E R N Á N D E Z P A R D O , La

independencia vasca:

la

disputa sobre

los

fueros, M a d r id , N e r e a , 1 9 9 0 ,

y el

es tud io in t roduc to r io

de

José M ar ía

P O R T I L L O y

Jul io

V I E J O

(eds . ) ,

La

cul tura del fuero entre h is tor ia

y

co n s t i t u c ió n "

a

F r an c i s co

de

A R A N G U R E N

Y

S O B R A D O ,

Demostración

del

sentido verdadero de las autoridades de que se vale el doctor don Juan

Antonio Llórente (1807-1808),

Bi lb ao , Un ive r s idad de l Pa ís Va sco ,

1 9 9 4 ,

pp.

2 5 - 7 6 .

[MyC, 6,2003,4 3-96]

d e las l iber tades navar ras y, en genera l , de los ter r i tor ios exe nto s .

C o m e n z ó

con

G o d o y

una

o fens iva

en

dis t intos frentes dir ig ida

a

as imi lar e l re ino de Navarra a l res to de provincias de la m o n a r q u ía . En

es te con tex to se incluye la c i t ada Rea l Cédu la de 1 de s ep t i embre de

1796 que d i spon ía la disolución de las Cor tes en tonces r eun idas , y la

cons t i tuc ión de una Jun ta de Min i s t ros que e x a m i n a s e el "o r igen ,

c a u s a s y ob je tos de los fueros y e x e n c i o n e s " en que se a p o y a b a n los

con t r a fueros ped idos por el r e ino . M ien t r as t an to qued aba en suspenso

la inst i tución de la sobrecar t a

8 0

. Es tas medidas pol í t icas fueron

a c o m p a ñ a d a s de o t r as empresas de más largo a lcance y no m e n o s

inc idenc ia cons t i tuc iona l .

Me

refiero

al

i m p u l s o

de una

his tor iograf ía

d i r ig ida a r e m o v e r los fundamen tos h i s tó r icos sobre los que se

asen taban los derechos p rop ios de N a v a r r a , así c o m o los de los

t e r r i to r ios vascos . En es ta l ínea se s i túa la pub l i cac ión en 1802 del

p r i m e r t o m o del Dicc ionar io Geográ f í co-His tó ri co de E s p a ñ a ,

d e d i c a d o al re ino de N a v a r r a , a l as p rov inc ias de Á l a v a y G u i p ú z c o a y

al señor ío de V i z c a y a

8 1

.

Un es tud io

más

deta l lado sobre

de

es tos

y

o t ros p rob lemas

permit i r ía def in i r con mayor precis ión la fisonomía que p resen taba el

re ino de N a v a r r a en el s ig lo XVII I , en el m a r c o de la m o n a r q u í a

h i spán ica . En es te sent ido , ser ía in teresante valora r la act i tud de los

vir reyes ante la po l í t ica r ea l imp ul sada desde la Cor te , para cal ibrar

h a s t a qué pun to ac tuaban c om o longa manus de la voluntad real ,

s igu iendo una lóg ica "es t a t a l " o "funcionar ía " o, p o r el con t r a r io , sus



92


ac tuac iones s e acomodaban más b ien a los pa rámet ros ca rac te r í s t i cos

d el

offlcium

t radic ional . Sin embargo, fa l tan es tudios en profundidad

sobre es t e t ema . De l Conse jo de Navar ra s í poseemos más

información merced a l t rabajo de Sesé Alegre . Para es te autor n i e l

supremo t r ibuna l de Navar ra fue un mero ins t rumento de l a po l í t i ca

borbón ica , n i t ampoco asumió e l pape l de defensor de los p r iv i l eg ios

navarros que cor respondía a la Diputación; en def in i t iva , in tentó servi r

a l monarca de quien dependía , pero s in v iolentar los fueros del re ino

8 2

.

En cua lqu ie r caso , l a s p re t ens iones fo rzosamente modes tas de es t e

t rabajo y los l ími tes que nos hemos marcado aconsejan que, a par t i r de

lo expues to has ta ahora , nos aven tu remos a ade lan ta r a lgunas

conc lus iones .

4,

Conclusiones

La cent ra l idad del Es tado en e l d iscurso de las denominadas

ciencias socia les o del espí r i tu desde e l s ig lo XVIII ( f i losof ía ,

derecho, sociología , economía. . . ) , as í como en la práct ica pol í t ica e

ins t i tuc iona l , ha do tado a es t e t énn ino de una conno tac iones muy

intensas de las que di f íc i lmente puede desprenderse e l h is tor iador

actual .

Al mismo t i empo , l a ap rox imac ión a l concep to de Es tado desde

una perspect iva cul tura l , capaz de captar e l núcleo esencia l del

f enómeno es t a t a l , s in quedar se a t r apado en sus mani f es t ac iones

8 2

J o s é M ar í a

S E S É A L E G R E ,

El Consejo Real.. . ,

p . 622 . En ocas io nes e l

Conse jo a t r avés de la a t r ibuc ión que ten ía encomendada de o to rgar o

denegar la sobrecar ta , obs tacu l izó más que apoyó la po l í t i ca r ea l . As í se

desp rende de una denuncia r ea l izada por lo s t r es de lo s per sona jes más

imp or tan tes de l r e ino , e l v i r rey A zlo r y Ur r iés , e l ob ispo A gus t ín de Le zo y e l

r egen te R ibero , en un in fo rme de 20 de oc tubre de 1782 . Para és tos , "donde

m ás de o rd inar io se ve s in cu r so la r ea l vo lun tad , o frus t rada co r tesa nam en te

su de l iberac ión , es en e l común paso de la sobrecar ta , equ iva len te en sus

té rminos , fo rma y f ines a l r eg io p lác i to o exequátu r ; de manera que Navar ra

usa con Vues t r a Majes tad de las mismas amias que Vues t r a Majes tad con

R o ma , mu d ad o s l o s t é r min o s " . V id . M ar í a P u y H u ic i G o Ñl ,

Las Cortes de

Navarra durante la Edad Moderna,

M adr id , R ia lp , 1963 , p . 46 .

[MyC,6,2003,43-96]




[MyC,

6, 2003, 43-96]

ex te r io res , nos ha conduc ido a en lazar lo con l a modern idad . En es t e

sent ido, se puede af i rmar que e l Es tado es la forma que adopta lo

po l í t i co en e l pensamien to moderno y encuen t r a su exp l i cac ión ú l t ima

en una nueva an t ropo log ía , que p royec ta sus p r inc ip ios cons t i tu t ivos

sobre todos los ó rdenes de l ex i s t i r humano (e l de recho , l a economía ,

la re l ig ión. . . ) t ransformándolos desde sus mismas ra íces y dotándolos

de una nueva s igni f icación.

Desde es te punto de vis ta , la formación del Es tado moderno no es

ot ra cosa que e l proceso de concreción ins t i tucional del imaginar io

po l í t i co moderno . Es ta encarnac ión ins t i tuc iona l pudo r ea l i za r se de

una manera b rusca , a t r avés de una r evo luc ión o aprovechando

cua lqu ie r o t r a c i r cuns tanc ia que permi t i e r a romper con e l o rden

ant iguo y adecuar de golpe la es t ructura pol í t ico ins t i tucional de un

país a los nuevos pr incipios ; o b ien, de una manera progres iva a lo

largo del t iempo. En e l caso de la monarquía h ispánica , e l surgimiento

de l Es tado s igu ió e l p r imero de es tos mode los y e l a lumbramien to

tuvo lugar en las Cor tes de Cádiz . Sin embargo, la real idad his tór ica

es s iempre más compleja , por lo que sólo forzándola consciente o

inconsc ien temente es pos ib le hacer l a enca ja r en un molde

prefabr icado. Por e l lo , resul ta necesar io in t roduci r a lgunos re toques en

el modelo ideado para que sea és te e l que se adecué a la real idad, y no

al revés . En es te sent ido, no resul ta del todo in jus t i f icado hablar de un

proceso de fo rmac ión de l Es tado moderno duran te los s ig los XVI ,

XVII y muy especia lmente durante e l s ig lo XVIII . Es tos ref le jos de la

modernidad en la práct ica pol í t ica e ins t i tucional se manifes taron en la

creación de ins t i tuciones nuevas , como las Secretar ías de Es tado y del

Despacho , con l a cons igu ien te po tenc iac ión de l a v í a r ese rvada , o l a s

in tendenc ias , t an to en l a pen ínsu la como en Amér ica ; en l a adopc ión

de reformas f i scales como las de Ensenada o Esqui ladle; en la

ident i f icación de las leyes de Cas t i l la con e l derecho de España, con

apoyos his tor iográf icos ; o en los in tentos , con resul tados des iguales ,

de uni f icar e l orden pol í t ico e ins t i tucional de los dominios del rey:

con carácter más general en e l caso de Aragón; en lo re la t ivo a l

comercio y a l e jérc i to , en e l caso de Navarra .



9 4


Sin embargo , l a adopc ión de es t e enfoque p resen ta t ambién

a lgunos inconven ien tes . E l mayor de e l los pos ib lemente s ea l a

focal ización, consciente o inconsciente , de la a tención del h is tor iador

en un aspecto que, tanto en e l p lano ins t i tucional , como en e l del

discu rso pol í t ico y , sobre tod o, jur íd ico no o cup ó, a l m en os h as ta los

úl t imos años del s ig lo XVIII e l lugar cent ra l que se le a t r ibuye. Como

hem os v i s to , l a lóg ica po l í ti ca y ju r íd ica do mina n te en es tos s ig los no

fue, en l íneas generales , de carácter es ta ta l . E l orden medieval se

mantuvo con fuerza en l a misma compos ic ión corpora t iva de l a

monarqu ía , ac tuan te en todos los es t r a tos ; en e l man ten imien to de un

orden p r iv i l eg iado ; en l a compos ic ión ju r i sd icc iona l de los conf l i c tos

ent re e l re ino y la Cor te ; en la cent ra l idad del argumento his tór ico a la

hora de defender unas l ibe r t ades navar ras , "an t iqu í s imas e

inmemor ia l es " , cons ideradas impas ib les a l paso de l t i empo

8 3

, o en la

ar t iculación del orden jur íd ico a par t i r del b inomio

ius comm une-ius

proprium.

Jun to a es to , cabe des tacar que e l conce p to de "E s tad o" , s i tuado en

el cen t ro de la c ien cia jur í d ic a y de los dem ás sa beres soc ia les dura nte

e l s ig lo XX, p resen ta un con ten ido demas iado ca rgado de s en t ido ,

resul tado de las c i rcuns tancias h is tór icas de su formación teór ica e

implantación práct ica . Por e l lo , su u t i l ización como categor ía

in terpreta t iva puede l legar a defonuar la imagen real del orden

pol í t ico y socia l propio del Ant iguo Régimen. Es te r iesgo se acentúa

aún más , s i cabe, en e l caso de la h is tor ia del derecho, donde la

t en tac ión d e p royec ta r hac ia el pasado l as cons t rucc iones p ro p ias de l a

dog m át i ca ju r íd ico-púb l i ca de los s ig los XIX y X X , es dec i r , de l a

e l aborada en tom o a l a t eo r í a de l Es tado , es aún ma yor .

Con todo, resul ta preciso reconocer que la mayor par te de la

his tor iograf ía emplea un concepto de Es tado "de bajo per f i l " , que

adm ite den t ro de s í e l p lural i sm o po l í t ico , jur íd ico e ins t i tucional

caracter ís t ico del Ant iguo Régimen y que se opone c laramente a l

mode lo p rop io de l Es tado l ibe ra l

8 4

. E l p rob lema, s in embargo , s igue

8 3

Es to se ap rec ia de manera muy espec ia l en los in fo rmes con mot ivo de l

conf l ic to de las quintas . Vid . Santiago L E O N É , LO S

lugares.. . ,

p . 298 -334 .

8 4

Vid . Giorgio

CHITTOLINI,

"The 'P r íva te ' , the 'Pub l ic ' , the S ta te" , en

The Journal of Mode rn History, 67 , sup lem en to , 1995 , pp . 44 - 45 ; y ,

[MyC, 6 ,2003,43-96]




Salus t iano DE D io s , "El Es tado M ode rno , ¿un cadáver h is to r iog ráf íco?" , en

A d e l in e RUCQUOI (coord . ) , Realidad e imágenes del poder. España a fines de

la Edad Media,

Val lado l id , Ed . Ám bi to , 1988 , p . 402 . Es te au to r r eco noce las

d i f e renc ias esenc ia les que ex is ten en t r e e l Es tado l ibera l y e l Es tado de l

Ant iguo Rég imen , aunque def iende la opera t iv idad c ien t í f ica de l Es tado

moderno def in ido a par t i r de es tos t r es e lemen tos : " apar ic ión de un poder

soberano" , " fo rmación de una comunidad te r r i to r ia l" ; y , " ex is tenc ia de un

no tab le apara to cen t ra l izado de ins tanc ias guberna t ivas y jud ic ia les" .

Ibidem,

p p . 393-398 .

[MyC, 6 , 2 0 0 3 , 4 3 - 9 6 ]

planteado pues lo que cont inúa s in es tar c laro es la operat iv idad

in te rp re ta t iva de l a ca tegor í a "Es tado moderno" , e s dec i r , e l va lo r que

apor ta a l a comprens ión de los f enómenos h i s tó r i cos . Desde nues t ro

punto de vis ta , la real idad pol í t ica e ins t i tucional del Ant iguo

Régimen , con e l desp l i egue de una admin i s t r ac ión r ea l comple ja y

poderosa , no ex ige l a mediac ión de l t é rmino "Es tado moderno" para

se r ap rehend ida en toda su ampl i tud y en todo lo que de novedoso

tuvo r espec to de los s ig los medieva les . Ot ras expres iones , como l a de

"monarqu ía abso lu ta" , donde e l r ey aparece des l igado

(ab-solutus)

de

la ley pos i t iva , pero no del derecho, expresa con toda la fuerza

necesar ia la f i sonomía pol í t ica par t icular de los re inos europeos

duran te l a Edad Moderna , en l a mayor pa r t e de los casos , y no

presen ta los inconven ien tes que s e pueden der iva r de un empleo poco

c u i d a d o s o d e l t é r m i n o " E s t a d o m o d e r n o " .

Por lo que s e r e f i e r e a l a monarqu ía h i spán ica , como hemos v i s to ,

la d i fus ión teór ica y práct ica de la modernidad, proyectada en los

d iver sos ámbi tos de l a ac tuac ión humana , fue descomponiendo poco a

po co e l orden jur íd ico m edie va l , si b ien la tarea no fue fáci l. La s

raíces cul tura les eran ant iguas y profundas . Para que ar ra igase la

nueva semil la y d iese e l f ru to deseado no bas taba cor tar los árboles

mi lenar ios que imped ían e l nac imien to de l nuevo o rden : s e hac ía

preciso ar rancar los de ra íz , y és te era un t rabajo que exigía t iempo y

tenac idad . No fue un p roceso t empora lmente l inea l y espac ia lmente

un i fo rme . En Europa , cada r e ino , cada r epúb l i ca , cada monarqu ía , s e

sub ió a l ca r ro de l a modern idad de manera d i s t in t a y con ve loc idades

tam bién d i f e ren tes . En l a m ona rqu ía h i spán ica , l a implan tac ión t eór i ca

e ins t i tucional fue más lenta , exper imentó avances y re t rocesos , y a la



96


pos t r e quedó

en

c i e r t a manera incomple ta .

En

es te sent ido,

la

perv ivenc ia de l o rden an t iguo t r aspasó

la

f ron te ra m arca da po r C ád iz .

En

la

C ons t i tuc ión

de

1812

se

puede aprec ia r

el

p e s o

de la

t radic ión,

no sólo en la jus t i f icación his tór ica d esar rol lada en el D i s c u r s o

p r e l i m i n a r

8 5

, s ino

en

cues t iones mu cho m ás s ign i f ica t ivas , co m o

en el

proced imien to es t ab lec ido para la e l aborac ión de las l e y e s

8 6

. Junto a

e s t o , no

fal tan autores

que han

l l amado

la

a t enc ión acerca

de la

con t inu idad en el p r imer cons t i tuc iona l i smo españo l del p a r a d i g m a

jur isdiccional ( l igado

a la

cu l tu ra

del

A n t i g u o Ré g i m e n ) ,

que

p e m i a n e c i ó a c t i v o e n el á m b i to de la adm in i s tr ac ión de jus t i c i a

8 7

.

En conc lus ión , se puede a f i rmar que si en Cád iz se dio a luz al

E s t a d o m o d e r n o ,

la

E d a d M o d e r n a e x p e r i m e n t ó

su

p r o c e s o

de

g e s t a c i ó n , y has ta b ien en t r ado el siglo XLX el Lev ia tán no a l canza r í a

su mayor ía de edad .

8 5

Vid . Agus t ín de ARGUELLES, Discurso preliminar a la Constitución de

1812.

In t roducc ión

de

L u i s

S Á N C H E Z A G E S T A ,

M a d r i d ,

Centro

d e

Es tu d io s

Cons t i tuc iona les ,

1 9 8 9 .

8 6

Vid. Carlos

G A R R I G A

y M a r t a

LORENTE,

El m ode lo co ns t i tuc iona l

g ad i t an o " , en

A n d r e a R OM A NO

(ed.), /7 mod ello costituzionale inglese e la

sua recezione nell'area mediterranea tra la fine del 700 e la prima metà

dell'800,

Milán,

Giuffrè, 1 9 9 8 ,

5 8 7 - 6 1 3 .

87

Ibidem,

pp. 6 0 1 - 6 0 2 y, e s p e c i a l m e n t e , F e m a n d o

M A R T Í N E Z P É R E Z ,

"Ley expresa , c la ra y t e r min an te " . O r d en n o r ma t iv o y p a r a d i g m a

ju r i s d i cc io n a l en el p r imer co n s t i t u c io n a li s mo e s p añ o l " , en Historia

Constitucional, 3 , 2 0 0 2 , http://hc.rediris.es/tres/.

http://hc.rediris.es/tres/

http://hc.rediris.es/tres/

rafael garcía pérez, modernidad en el antiguo régimen

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