que interesa a la universidad, y a toda la comunidad es que, al final del camino, la investigación...
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El departamento de Nariño
frente a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio
Agradecimientos
Este documento es el fruto de un trabajo colectivo en el que intervino la comunidad nariñense,
organizaciones públicas y privadas, gremios y académicos del departamento; quienes con su generosa
colaboración y apoyo continuo permitieron el éxito final del proyecto. Sea ésta la oportunidad para hacer
un reconocimiento público a su compromiso. A ellos, muchas gracias.
Expresamos nuestro reconocimiento especial al señor gobernador entrante, Antonio Navarro Wolf; al señor
gobernador saliente, Dr. Eduardo Zúñiga Eraso, al alcalde de Pasto, Dr. Raúl Delgado; al señor rector de la
Universidad de Nariño, Dr. Jairo Muñoz Hoyos; al Decano de Ciencias Exactas y Naturales y director del Centro
de Estudios y Asesorías en Estadística- CEASE, Dr. Arsenio Hidalgo Troya; quienes colaboraron en este proyecto
y brindaron su respaldo institucional al mismo.
Así mismo, manifestamos nuestro agradecimiento al Dr. Eduardo Alvarado Santander, alcalde entrante de
Pasto y al Dr. Silvio Sánchez Fajardo; rector electo de la Universidad de Nariño y finalmente, al Dr. Peter Bunyard,
docente investigador en el área de Calentamiento Global de la Universidad de Boston, Estados Unidos, y al Dr.
Borja Paladíni Adell, especialista en Investigación para la Paz.
INSTITUCIONES COLABORADORAS.
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo- PNUD, Gobernación de Nariño, Alcaldía Municipal de Pasto,
Programa Nacional de Desarrollo Humano – PNDH (DNP-PNUD), Instituto Departamental de Salud de Nariño
– IDSN, Profamilia Nariño, Liga Contra el Cáncer, Cámara de Comercio, Corporación Autónoma Regional de
Nariño - CORPONARIÑO, Secretaria de Educación Departamental de Nariño, Secretaria de Educación Municipal
de Pasto, Dirección Municipal de Salud, Oficina de Planeación municipal de Pasto, Oficina Progreso y Desarrollo,
Empresa de Obras Sanitarias de Pasto - EMPOPASTO, Oficina de Género, Oficina de Gestión y Saneamiento
Ambiental, Oficina de Desarrollo Social, Red de Organizaciones de Mujeres del Municipio de Pasto, Red de
Reservas, Progreso y Desarrollo para la Mujer de Nariño – PRODEMUR, Concejo Chachagüí, Centro de Estudios
Regionales CEDRE, Instituto Municipal de la Reforma Urbana y Vivienda en Pasto – INVIPASTO, Grupo de
investigación Cultura para la Producción Tropical, Fundación Herederos del Planeta, Liceo UDENAR, Oficina
de Medio Ambiente del Departamento de Nariño, Reserva Ecológica Morar, Asociación El Común, Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural - INCODER, Asociación Desarrollo Campesino, Fundación Social, Fundación
San Francisco, Fundación Proambiente, Oficina de. Medio Ambiente de la Universidad de Nariño, Oficina de
Desarrollo-Alcaldía de Pasto, Oficina de Comunicación y prensa-Gobernación de Nariño, Centro de Estudios y
Asesorías en Estadística – CEASE – Universidad de Nariño.
Créditos
http://odm.pnud.org.co/
Universidad de Nariño – UDENAR
- Silvio Sanchez Fajardo (Rector)
- Leonardo Enríquez Martínez (Secretario General)
- Gerardo León Guerrero V. (Vicerrector Académico)
- Édgar Rodríguez Torres (Investigador Senior)
- Diana Pulido Rodríguez (Investigador Junior)
- Orlando Guerrero (Asesor estadísticas).
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
- Bruno Moro (Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de las Naciones Unidas en Colombia y Representante Residente del PNUD)
- Bárbara Pesce-Monteiro (Directora de País)
- María Del Carmen Sacasa (Directora adjunta de País)
Área de Pobreza y Desarrollo Sostenible
Fernando Herrera (Coordinador de Área)
Blanca Cardona (Analista de Programa)
Cesar Caballero (Coordinador Proyecto ODM en lo local)
Alvaro Suarez (Asesor Económico)
Carlos Alberto Garzón (Analista Económico)
Jaime Vásquez (Asistente en comunicaciones)
Programa Nacional de Desarrollo Humano (DNP-PNUD)
- Alfredo Sarmiento (Director)
- Jose Miguel Barrera (Coordinador equipo)
- Carol Perugache (Economista Junior)
- Yennifer Lopez (Economista Junior)
- Katya de Oro (Economista Junior)
- Carolina Roa (Economista Junior)
Fotografía de portada
Borja Paladini Adell
Diseño y Diagramación
María Margarita Acosta - [email protected]
Montaje
Jose Rosero [email protected]
9
Tabla de contenido
Presentación .................................................................................................................................................... 11
Introducción .................................................................................................................................................... 13
I. Contexto socioeconómico del departamento. .......................................................................................... 15
II. Nariño frente a los ODM. .......................................................................................................................... 19
III. Situación actual del departamento frente a los objetivos de desarrollo del milenio .......................... 21
OBJETIVO 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre ..................................................................... 21
OBJETIVO 2: Lograr la educación básica universal ............................................................................... 26
OBJETIVO 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer .......................... 30
OBJETIVO 4: Reducir la mortalidad infantil ........................................................................................... 33
OBJETIVO 5: Mejorar la salud sexual y reproductiva ........................................................................... 37
OBJETIVO 6: Combatir el VIH/SIDA, la malaria y el dengue .............................................................. 39
OBJETIVO 7: Garantizar la sostenibilidad ambiental ............................................................................ 42
OBJETIVO 8: Fomentar una alianza mundial para el desarrollo .......................................................... 45
IV. Universidad y medio ambiente ................................................................................................................ 49
V. Conclusiones y recomendaciones ............................................................................................................. 51
Bibliografía....................................................................................................................................................... 53
Anexo.................................................................................................................................................................54
11
Presentación
¿Cómo lograr que Colombia alcance los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)? La clave estará en que
las zonas del país más rezagadas lo consigan. El PNUD ha puesto en marcha desde 2007 en Colombia un
proyecto con el propósito de contribuir con las sociedades y los gobiernos de los territorios que más lo requieren,
para que los programas del Estado y los esfuerzos de la academia, de las organizaciones sociales, de los medios
de comunicación, de las empresas y de la ciudadanía logren ese propósito.
El acuerdo internacional alrededor de los ODM en el año 2000 en el seno Asamblea de las Naciones Unidas
ha sido un paso trascendental en el propósito de unir los esfuerzos de toda la comunidad internacional para
garantizar una dignidad mínima a todas las personas. La alimentación, el agua, el ingreso mínimo, el acceso a
la educación básica, la equidad entre los géneros, la disminución de las muertes evitables entre niños, madres y
personas con enfermedades prevenibles, son derechos y como tal deben constituir la prioridad de los países y de
sus entidades subnacionales.
En Colombia el CONPES 91 de 2005 incorporó esas prioridades para Colombia y los planes de desarrollo que
se están formulando en 2008 han comenzado a reflejar tal compromiso de políticas públicas para los departamentos
y municipios. Un insumo fundamental en el proceso de formulación de los planes de desarrollo ha sido el trabajo
que contiene el documento que está en sus manos.
Con la información más reciente disponible, se han elaborado diagnósticos sobre la situación de nueve
departamentos de Colombia (Cesar, Nariño, Santander, Caldas, Boyacá, Cundinamarca, Bolívar, Sucre, Huila) en
el camino hacia el cumplimiento de los compromisos de polí-tica pública establecidos por Colombia para alcanzar
los ODM. Con ello se ha fijado una línea de base para que los gobiernos regionales y locales 2008-2011 y 2012-
2015 asuman estos dos cuatrienios con una hoja de ruta definida para avanzar hacia el 2015 cumpliendo con lo
establecido en la Cumbre del Milenio.
En cada uno de los territorios para los cuales se elaboró la línea de base, una Universidad o Centro de Investigación
local, lideró un diálogo con organizaciones, gremios, y autoridades de cada territorio. Contaron en este ejercicio con
el apoyo técnico del Programa Nacional de Desarrollo Humano (DNP-PNUD) y el PNUD, y se trabajó en un proceso
de construcción colectiva de conocimiento en el cual, profesores e investigadores locales compartieron técnicas de
análisis en cada una de sus regiones con los técnicos del gobierno nacional y el PNUD.
Queremos resaltar y agradecer al Observatorio del Caribe Colombiano en el Cesar, a la Universidad Sur
Colombiana en Huila, a la Universidad Autónoma de Manizales en Caldas, a la Universidad Tecnológica de
Bolívar, a la Universidad de Nariño, a la Corporación Universitaria del Caribe – CECAR- en Sucre, a la Universidad
Industrial de Santander, a la Universidad de la Sabana en Cundinamarca y a la Universidad Santo Tomás de Tunja
en Boyacá por el esfuerzo y compromiso con este ejercicio, que además de producir un resultado técnico de alto
nivel, esperamos haya contribuido a fortalecer las capacidades de los territorios, en especial su compromiso local
con el logro de estos retos globales.
Bruno Moro
Coordinador Residente y Humanitario del Sistema de Naciones Unidas en Colombia y
Repre-sentante Residente del PNUD Colombia
1212
13
Introducción
Derrotar la pobreza y el hambre, lograr que la educación sea un activo de todos y que la mujer deje de ser
mirada como un ser inferior y al que se puede dominar, serán hechos que, sin duda alguna, iluminarán
el hoy oscuro panorama de millones de habitantes, un gran porcentaje de ellos niños, sin los cuales el
futuro del planeta sería incierto.
Si se propicia, además, un sano crecimiento poblacional y se protege a la humanidad de las enfermedades
infecto contagiosas y endémicas, todo ello en comunión con la naturaleza, el mundo dejaría de ser el lugar inhóspito
que hoy es para millones de sus habitantes.
Pese a estas buenas intenciones, una primera revisión sobre los logros alcanzados por los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), realizada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Septiembre del
2005, da cuenta de que “el balance no es alentador a nivel mundial y que en América Latina el balance es de luces
y sombras”.
Pero, si ese es el balance para los países, ¿cuál sería el balance para las regiones que componen dichos países?
Esta es la pregunta que se trató de responder con la presente investigación.
La Universidad de Nariño comprometida con su misión de “orientar sus esfuerzos hacia el conocimiento de los
problemas propios de la región y a la búsqueda de soluciones con criterios de sostenibilidad”, y consecuente con
su visión de “contribuir al desarrollo socio-económico, político y cultural de la región”, respondió afirmativamente
a la propuesta del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) de aunar esfuerzos con el fin de
realizar una investigación que permitiera conocer, de manera aproximada, el estado actual de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en el departamento de Nariño.
Realizada la investigación, cuyos resultados contiene este documento, la Universidad considera que queda
todavía un largo camino investigativo hasta el 2015 y está dispuesta a recorrerlo en compañía del PNUD y de todos
los actores sociales, nacionales o internacionales, interesados en el tema; pero recorrerlo, fundamentalmente,
aprovechando la capacidad histórica y cultural que tiene el pueblo de Nariño para resolver sus grandes problemas,
mediante procesos que se sustentan en la participación ciudadana.
Lo que interesa a la Universidad, y a toda la comunidad es que, al final del camino, la investigación realizada
durante todo ese tiempo permita obtener un balance más de luces que de sombras y que, por lo tanto, se haya
contribuido con dicha investigación a mejorar significativamente el bienestar de la sociedad nariñense.
1414
15
I. Contexto socioeconómico del departamento
El departamento de Nariño ubicado
en el suroccidente colombiano,
tiene una extensión de 33.265 Km2,
que corresponde al 2,9% de la superficie
nacional. Limita al sur con la República
del Ecuador, al norte con el departamento
del Cauca, al occidente con el océano
Pacífico y al oriente con el departamento
del Putumayo1.
Lo componen 64 municipios, entre
ellos San Juan de Pasto, su capital. Estos
se ubican en tres grandes regiones:
Pacífica, Andina y Amazónica; y en cinco
sub regiones: Central, Costa Pacífica, Sur,
Norte y Suroccidente.
Según el censo del 2005, el departamento de Nariño tiene 1.498.234 habitantes. El 46,77% de la población se
ubica en la zona urbana y el 53,22% en la zona rural, lo cual indica que ha sido lento el proceso migratorio campo-
ciudad. Según el censo de 1993 los porcentajes eran 42,9% y 57,1% respectivamente. El 49,52% de sus habitantes
son hombres, en tanto que las mujeres son el 50,48%.
La población es relativamente joven pues el 60% de la misma tiene menos de 30 años2. La pluralidad étnica del
departamento es significativa, existen 67 resguardos indígenas que representan el 8% de la población nariñense
y ocupan una extensión de 256,8 Km2, en ellos se asientan las culturas Awa, Eperara Siapidara, Inga, Kofan,
Quillasinga y Pasto. El 15,6% de la población del departamento es afrodescendiente, concentrada en 10 municipios
de la región pacífica nariñense3.
1 Superficie a nivel continental. Plan de Desarrollo de Nariño 2004 - 2007
2 Censos 1993 y 2005
3 Plan de Desarrollo de Nariño 2004 - 2007
MAPA No.1
El departamento de Nariño y sus Subregiones
16
Gráfi co No. 1Pirámide poblacional
Departamento de Nariño 2005
Fuente: DANE - Censo 2005
Nariño es un departamento fundamentalmente agropecuario, como se puede concluir teniendo en cuenta la
información contenida en las cuentas económicas regionales, (Ver cuadro No1).
El sector agrícola y pecuario contribuye con un poco más de la tercera parte de la producción regional, en
tanto que la contribución del sector industrial es muy baja (6,2% en promedio para el período 2002-2004), esta
situación constituye uno de los factores que permiten explicar el atraso, la pobreza y miseria del departamento.
Históricamente el sector gobierno había tenido una fuerte participación en la actividad económica del
departamento. En 1989 este sector participó con el 26,7% del PIB regional y en 1995 con el 18,2%. Sin embargo,
en lo corrido de la presente década esa participación ha caído considerablemente pues pasó de 11,7% en el 2002
al 11,1% en el 2004; lo anterior como consecuencia, fundamentalmente, de un modelo económico que tiene como
uno de sus postulados centrales una menor intervención económica del Estado.
Después del sector agropecuario el sector comercio aparece como la actividad más importante de la economía
departamental. De igual forma es apreciable el impulso que ha tomado el sector transporte y la particular dinámica
generada en el sector pecuario, que incrementó su participación de 5,8% (1989) a 6,5% (2004). Este crecimiento
indica las claras posibilidades que tiene el sector para liderar procesos tendientes a lograr una mayor generación
de valor agregado, a partir de procesos de transformación relacionados específi camente con la industria láctea.
8,00% 6,00% 4,00% 2,00% 0,00% 2,00% 4,00% 6,00%
0 a 4 años
10 a 14 años
20 a 24 años
30 a 34 años
40 a 44 años
50 a 54 años
60 a 64 años
70 a 74 años
80 años o más
Fuente: DANE, Censo 2005
Hombre
Mujer
17
Cuadro No. 1Contribución al PIB Departamental
Departamento de Nariño
Fuente: Centro de Estudios de Desarrollo Regional y Empresarial (CEDRE)- Universidad de Nariño. Programa Economía
El desempleo ha sido un problema permanente en el departamento. Para el 2002 Nariño tenía un desempleo
del 15,2% frente al 15,5% del promedio nacional; y en el 2005 un desempleo de 11% frente al 11,7% nacional. Las cifras
de subempleo son todavía más alarmantes. La tasa es considerablemente alta y la misma supera, apreciablemente,
el promedio nacional. Para los años citados el subempleo en el departamento fue del 43% y 32,7% respectivamente,
en tanto que a nivel nacional fue del 34% y 31,4% respectivamente4.
En la capital de departamento se evidencia con mayor claridad esta problemática. El DANE reveló que para
el mes de septiembre de 2007, Pasto fue la ciudad con la mayor tasa de desempleo del país 15,1%, cuatro puntos
por encima de la tasa nacional (11%), y con una tasa de subempleo sujetivo del 41,7%, cinco puntos por encima de
la tasa nacional (36,3%).
Este problema es explicado, en buena medida, por una estructura productiva con baja participación del sector
industrial manufacturero, en la cual la dinámica económica se basa en la producción de bienes primarios sin
ninguna transformación. Los precarios ingresos que se derivan de la aguda situación de desempleo y subempleo
que se presenta en Nariño, amplían y acentúan la condición de pobreza y miseria en que vive una numerosa parte
de su población.
La problemática estructural descrita anteriormente se ha empeorado algunas veces por hechos internacionales:
la frontera con el Ecuador es muy dinámica, pero la ausencia de políticas públicas pertinentes por parte de ambos
países ha ocasionado que ese dinamismo sea, en muchas ocasiones, desorganizado, lo que torna volátiles las
actividades económicas, sobre todo las comerciales, y lleva a su debilitamiento, incluso al cierre de buena parte
de ellas5. En cualquier caso, se destruye el empleo formal, se reduce el ingreso, y se incrementa el deterioro del
bienestar de la población.
Un factor coyuntural, que en la última década ha agudizado la problemática social, económica y política
4 Dane, Encuesta Continua de Hogares 2001 – 2005.
5 Las cifras del cuadro #1 evidencian la importancia del sector.
18
del departamento, es el confl icto armado. El confl icto, que trae como una de sus principales consecuencias el
desplazamiento, ha deteriorado sensiblemente el tejido social, especialmente el de la población más desamparada:
los campesinos, las comunidades indígenas y las negritudes, que han visto vulnerada su cultura y su autonomía,
tramas esenciales de aquel tejido6.
Sin embargo, frente a la problemática económica y social, Nariño tiene muchas potencialidades para superarla.
Cuenta con una situación geopolítica privilegiada, posee riquezas naturales en su costa y en su sierra, pero
fundamentalmente cuenta con un recurso humano de 1.498.234 habitantes, caracterizado por su cultura, ingenio
y laboriosidad y, sobre todo, con un amplio sentido de asociatividad y cooperación social, que ha posibilitado
generar dinámicas colectivas para enfrentar con éxito los problemas del momento.
Históricamente en Nariño, desde la conquista hasta la modernidad del siglo XX, la voz de la región se dejó
escuchar siempre que la sociedad sentía que se estaba vulnerando su autonomía, su cultura o derechos esenciales,
como el de participar en las decisiones que afectarían su futuro. En Nariño, la participación y movilización
ciudadana han sido factores importantes del tejido social y se han visto como grandes estrategias potenciales para
el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) y para llegar a ser un departamento de paz.
Acompañar e impulsar esas dinámicas sociales, será, sin lugar a dudas, el mejor camino para lograr una
sociedad fl oreciente y feliz7.
6 Según el Sistema Único de Registro (SUR), a 2006 el acumulado de población desplazada alcanzaba la cifra de 48.739 personas.
7 Los procesos recientes sobre presupuesto participativo, planes de vida comunitarios, son entre otros, claros ejemplos, de voluntad política para resolver los problemas sociales sustentándose en la capacidad histórica y cultural mencionada.
19
II. El departamento frente a los ODM
El departamento de Nariño enfrenta retos importantes en el marco de los ODM. El objetivo principal es trabajar por la reducción de los actuales niveles de pobreza y miseria existentes en el territorio; por debajo de la línea de pobreza se encuentra más de la mitad de la población (64,4% en 2005). En Nariño el índice
de pobreza está 15 puntos porcentuales por encima del promedio nacional (50%) y 36 puntos por encima de la meta para el 2015 (28,5%). La situación de la población por debajo de la línea de indigencia es igualmente dramática, el 23,7% de los habitantes se encuentra en este estado8.
Adam Smith, considerado uno de los padres de la ciencia económica manifestó en su época que “ninguna sociedad puede ser floreciente y feliz, si la que es con mucho la más numerosa de sus partes, vive pobre y miserable”. Es por eso que sacar del estado de postración en que se encuentran las dos terceras partes de la población nariñense, requiere no solamente de recursos financieros, sino, además, de una gran dosis de imaginación, asociatividad y cooperación social. Nariño cuenta con estos últimos activos, pero se requiere de voluntad política para que los recursos se prioricen mediante procesos de participación ciudadana, y sean amplias las posibilidades de lograr dicha sociedad deseable.
El segundo gran desafío es la sostenibilidad ambiental. Es indudable que la intensificación en la siembra de cultivos ilícitos de los últimos años ha acelerado el daño ambiental que históri-camente han producido, factores como la deforestación indiscriminada y el mal uso de los sue-los agrícolas, las fuentes de agua y el manejo inadecuado de los residuos sólidos.
Nariño tiene otros desafíos importantes. La falta de equidad de género y autonomía de la mu-jer, así como la baja salud sexual y reproductiva; el aumento del VIH/Sida, la malaria y el den-gue; y la desnutrición infantil, son factores que han generado una problemática social que afecta sensiblemente a la población más vulnerable, las mujeres y los niños. Y, en especial, a las personas más marginadas del departamento, aquellas que residen en la costa Pacífica. Los indicadores señalan que la situación de la población mencionada es crítica, haciéndose necesa-rio realizar un trabajo fuerte y sostenido en esta materia, con el fin de alcanzar las metas pro-puestas para el 2015 y lograr un mejor bienestar para la gente del departamento.
Los importantes logros alcanzados hasta hoy en la cobertura bruta de educación básica prees-colar y primaria, 88% y 93,6% respectivamente, indican que la meta de cobertura del 100% para el 2015 es factible. Mayores esfuerzos se deben realizar para alcanzar la cobertura en educación básica secundaria, hoy en el 61,7%; y alcanzar la cobertura del 93% en educación media, que es actualmente del 48,4%. Afirmación que también es aplicable para lograr la meta del 1% en analfabetismo, que para el 2006 era de 5,2%; y para alcanzar la meta de 10,6 años promedio de educación9.
Como se ha mencionado antes, el conflicto armado se ha intensificado en el departamento y ha contribuido a profundizar los problemas señalados o a minimizar los efectos de las políticas implementadas para superarlos.
Nariño puede encontrarle una salida al conflicto potencializando su tradición histórica de superar los problemas mediante el desarrollo de dinámicas sociales colectivas legales. El sector público y privado, la sociedad civil, pero
sobre todo la academia deben impulsar la viabilización de esas dinámicas.
8 Fuente: MERPD-DNP.
9 Fuente: Secretaría de Educación del Departamento de Nariño 2007.
2020
21
III. Situación actual del departamento frente a los Objetivos de Desarrollo del Milenio
OBJETIVO1:ERRADICARLAPOBREZAEXTREMAYELHAMBRE
Metas universalesReducir a la mitad entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.
Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje de personas que padezcan hambre.
Metas ColombiaReducir de 53,8 a 28,5% el porcentaje de personas en pobreza.
Reducir de 20,4 a 8,8% el porcentaje de personas que vive en pobreza extrema10.
Reducir de 2,8 a 1,5% el porcentaje de personas que vive con menos de un dólar diario.
Reducir de 10 a 3,0% los niños menores de 5 años con peso inferior al normal.
Reducir de 17 a 7,5% las personas que están por debajo del consumo de energía mínima alimentaria.
Como indica el gráfico No.2, la pobreza en Colombia ha tenido una tendencia descendente, pasando del 55% en el año 2000 a 45% en 2006. En el país, a solo ocho años del 2015, aún estamos lejos de la meta propuesta. El mismo gráfico muestra que en los últimos años, el departamento de Nariño ha tenido también una tendencia descendente; mucho más que a nivel nacional11. Los esfuerzos realizados, tanto a nivel nacional como departamental, han
logrado que la pobreza en Nariño se reduzca del 74,7% en 2000 al 64,4% en 200512.
Sin embargo, la situación de pobreza en Nariño es más crítica que a nivel nacional. Como se aprecia en el
gráfico, el departamento tenía en 2005 un porcentaje de pobreza 36 puntos porcentuales por encima de la meta
propuesta para 2015. Históricamente la pobreza se ha situado muy por encima del promedio nacional. La brecha
entre el departamento de Nariño y Colombia, indica que en 2005 la pobreza en este departamento era 1,3 veces
mayor que a nivel nacional, diferencia significativamente amplia13.
10 53,8% y 20,4% son los porcentajes de pobreza y pobreza extrema que existían en el país en el año 1991, el cual es tomado como línea de base.
11 Un sencillo ejercicio de proyección, con base en las actuales tendencias, muestra como resultado que en el 2015 la pobreza en Colombia será, aproximadamente, del 36,22% y del 47,7% en Nariño; cifras bastante alejadas de la meta (28,8%).
12 Fuente: Merpd cálculos con base en ECH, tanto para Colombia como para Nariño.
13 La brecha se calcula como una relación entre el porcentaje de personas pobres del departamento de Nariño y de Colombia.
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22
Gráfi co No. 2Línea de pobreza
Departamento de Nariño2000-2005
Fuente: MERPD. Cálculos con base ECH.
En el gráfi co No. 3 se observa, que tanto a nivel nacional como departamental la extrema pobreza, medida
como línea de indigencia, ha tenido, entre los años 2000 y 2005, para Nariño y Colombia, una tendencia descendente
apreciable. Si continúa así, la meta de extrema pobreza del 8,8% en el 2015, parece realizable tanto para Colombia
como para Nariño14.
El análisis de otros indicadores corrobora la grave situación de pobreza que vive el departamento. En 2005 el
Índice de Condiciones de Vida (ICV) en Nariño era de 69,3 puntos, bastante alejado del promedio nacional 78,8 y
apenas un poco por encima de los 67 puntos que es el mínimo constitucional. Algo similar ocurre con el Índice de
Desarrollo Humano (IDH), Nariño es el segundo departamento con el IDH más bajo en el país. (0,7)
Nariño tiene un alto índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI), 43,8%, frente al 27,6% del promedio
nacional. Esta situación se puede explicar, en buena medida, por las bajas coberturas del departamento a nivel
de servicios básicos, agua y alcantarillado; especialmente en el sector rural. Para 2005 en el área rural tan solo el
14,54% de los hogares tenía servicio de acueducto15.
14 Un sencillo ejercicio de proyección, con base en la actual tendencia, muestra como resultado que Colombia alcanzaría la meta en el 2012; y Nariño lo lograría en el 2014.
15 Fuente: Cálculos PNDH con datos Dane y Censo 1993.
55 5450
74,767,3
64,4
0
10
20
30
40
50
60
70
80
2000 2002 2003 2004 2005
NA RIÑO
COLOM B IA
M ETA 2015 = 28,5%
23
Gráfi co No. 3Índice de indigencia
Departamento de Nariño2000-2006
Fuente: MERPD. Cálculos con base ECH.
La situación de pobreza del departamento a nivel municipal es crítica y muestra la brecha existente entre
los más avanzados y los más rezagados. Como se puede observar en los gráfi cos 4 y 5, los cinco municipios
más rezagados en NBI tienen más del 80% de su población con alguna necesidad básica insatisfecha; y los cinco
municipios con peor ICV tan sólo alcanzan entre el 50% y el 75% de los 69 puntos que son el mínimo constitucional.
Más aún, sólo tres de los 64 municipios que tiene el departamento estarían por encima de ese mínimo: Pasto, que
es la capital, Ipiales y Cumbal; lo cual da cuenta de lo arraigada que estaría la pobreza en el departamento.
Gráfi co No. 4Pobreza por municipios según ICV
Departamento de Nariño2003
Fuente: SISBEN 2003. Cálculos PNDH
19 18,721,6
18,8 19
15,4
12
38,13
31,4829,37
23,74
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
M ET A 2015= 8,8%
C O LO M BIA
N AR IÑ O
38,4 39,0 40,7 41,6 41,7
57,0
66,8 69,9 71,178,7
64,9
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
El C
harc
o
StaB
árba
ra
Arb
oled
a
La T
ola
O.H
erre
ra
Dep
arta
men
to
Nar
iño
Gua
chuc
al
Cum
bal
Ipia
les
Past
o
67mínimoconstitucional
MunicipiosconmejoresindicadoresMunicipiosmásrezagados
24
Gráfi co No. 5Pobre por municipios según NBI
Departamento de Nariño2000-2006
Fuente: DANE - Censo 2005.
La situación de marginalidad, pobreza y miseria –anotadas anteriormente- en que se debaten amplias zonas
del departamento, son factores que inciden apreciablemente en otra grave situación que afronta el departamento:
la desnutrición infantil.
Gráfi co No. 6Desnutrición Global. Niños menores de 5 años
Departamento de Nariño y Colombia2005
Fuente: Encuesta nacional de Demografía y salud.
77,5
00,5
11,5
22,5
33,5
44,5
55,5
66,5
77,5
8
META2015=3%
COLOMBIA
NARIÑO
91,384,0 81,7 81,6 81,0
57,0
37,833,2 30,2 29,7
16,7
0102030405060708090
100
La T
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Bele
n
Past
o
Municipiosconlosmejoresindicadores
MunicipiosconmejoresindicadoresMunicipiosmásrezagados
25
En el gráfico No. 6 se observa que para 2005 la brecha en desnutrición comparada con la tasa nacional es
aparentemente leve, sin embargo, el indicador (7,5%) es 2,5 veces mayor al establecido en la meta del 2015 (3%),
lo cual hace evidente la delicada situación en que vive un sector social tan importante, pero a la vez tan vulnerable,
como es la población infantil.
Considerando los datos del Instituto Departamental de Salud de Nariño (IDSN), se puede afirmar que la
situación es crítica, debido a que en 2006 el 12,8% de los niños menores de 5 años estaban desnutridos. Este
indicador señala la gravedad del problema de desnutrición global en el departamento16; y muestra que a 2006 la
meta propuesta para el 2015 de reducir a un 3% la desnutrición, parece poco factible. Dada la importancia social
de este indicador, Nariño debe redoblar los esfuerzos de atención a la población más vulnerable, para reducir los
perversos efectos de la desnutrición.
Es indudable que el rezago socioeconómico del departamento ha generado precarias condi-ciones de bienestar
para su población (pobreza, indigencia y grave desnutrición infantil), y se explica, en gran parte, por razones
estructurales, como el aislamiento geográfico y la tardía, y hasta ahora exigua, participación de la economía
nariñense en los mercados nacionales e inter-nacionales. Pero, sin lugar a dudas, situaciones coyunturales
recientes como los altos niveles de desempleo, subempleo e inflación; las bajas coberturas en energía (86,45% en
2005) 17, de acueducto y alcantarillado, sumadas a las generadas por la intensificación en los últimos años de la
presencia de grupos armados ilegales en la región -que han propiciado un creciente fenómeno de desplazamiento,
particularmente de la población más pobre y marginada18, configuran un entorno económico y social poco
amigable para la superación de los problemas anotados; ante lo cual, los esfuerzos colectivos de la sociedad civil y
la voluntad política del sector público constituyen la mejor estrategia para cambiar dicho entorno.
Esos esfuerzos deben orientarse a proyectos concretos que posibiliten a la comunidad la ejecución de
actividades productivas tendientes a la generación de valor agregado y empleo, lo cual contribuirá a mejorar los
niveles de ingreso. Impulsar fuertemente la implementación de las cadenas productivas identificadas para Nariño
puede ser el comienzo de esa estrategia19.
16 La desnutrición global relaciona peso y edad, en este caso para niños menores de 5 años.
17 Fuente: Cálculos PNDH con datos Dane y Censo 1993.
18 Según el Sistema único de Registro (SUR) en el 2006 existía un acumulado de 48.739 personas desplazadas, de las cuales casi el 60% procedían de la región pacífica, en la cual el conflicto armado se vive con mucha intensidad. Municipios como el Charco, la Tola, Santa Bárbara, Olaya Herrera, Magui, Mosquera, entre otros, pertenecen a esa región, y ellos, como se puede observar en los gráficos 4 y 5, tienen los peores indicadores en pobreza.
19 Mediante un proceso ampliamente participativo se identificaron las siguientes cadenas en correspondencia con las diferentes potencialidades regionales: papa, láctea, café, aceite, palma, camarón y concha, calzado, hortofrutícola, artesanías, turismo; y algunas minicadenas como; porcinos, cuy, mopamopa.
26
OBJETIVO2:LOGRARLAEDUCACIÓNBÁSICAUNIVERSAL
Meta universal: Velar para que en 2015, los niños y niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo completo de enseñanza
primaria.
Metas Colombia:Tasa de analfabetismo a 1% para personas entre 15 y 24 años
Tasa de cobertura bruta del 100% para educación básica (preescolar, básica primaria, básica secundaria) y 93%
para educación media
Alcanzar en promedio 10,6 años de educación para la población entre 15 y 24 años
Disminuir la repetición a 2,3% en educación básica y media.
Durante la década de 1990 y en lo que va corrido de la presente, el país logró signifi cativos avances en
educación. Los adelantos más importantes se dieron en cobertura bruta y en años de educación promedio.
En analfabetismo, en el período intercensal 1993 – 2005, los avances fueron leves, tanto a nivel nacional como
departamental. (Ver gráfi co 7)
Gráfi co No. 7Tasa de analfabetismo Total - 15 a 24 años
Departamento de Nariño y ColombiaPeriodo ínter censal 1993-2005
Fuente: DANE- Censo 2005. Cálculos PNDH
•
•
•
•
4,37
6,22
4,26
6,12
0
1
2
3
4
5
6
7
Colombia Nariño
1993
2005
Meta 2015 =1%
27
El departamento de Nariño avanzó en cobertura; sin embargo, la tasa de analfabetismo no tuvo variaciones
durante 12 años; al igual que la brecha con el nivel nacional: dos puntos porcentuales aproximadamente20. Pese
a ello, la meta del 1% para 2015 parece factible tanto a nivel nacional como departamental, si se tiene en cuenta
que la población objetivo de entre 15 y 24 años puede ser alcanzada con esquemas de alfabetización. Pero estos
programas deben intensifi carse en cobertura y periodicidad en lo que resta hasta 2015.
En Nariño, mientras la tasa de analfabetismo en 2005 para personas entre 15 y 24 años en el sector urbano era
de 3,2%, en el sector rural era de 8,7%, es decir que en el área rural es un poco más del doble del que existe en el
sector urbano21.
Es interesante encontrar que en el departamento no existen brechas amplias por género. El analfabetismo
en personas mayores de 15 años, es del 12,8% en hombres y del 15% en mujeres. La tasa de cobertura bruta en
primaria (total), es del 107,5% en hombres y del 105,9% en mujeres22.
Es preocupante que el analfabetismo funcional, es decir, aquel en el que los individuos leen pero no son
capaces de entender el texto, tenga un índice tan elevado 40,1% en hombres y 40,4% en mujeres23.
Otra es la situación cuando se analiza este tema a nivel municipal y se toma en cuenta no sólo la población
entre 15 y 24 años sino un rango más amplio: mayores de 15 años. Como se observa en el gráfi co No. 8, el
analfabetismo promedio en el departamento es supremamente alto, 13,9%; pero es inquietantemente superior en
los cinco municipios más rezagados en esta materia, pues en ellos el analfabetismo oscila entre el 32% y el 43%24.
Gráfi co No. 8Analfabetismo a nivel de municipio
Mayores de 15 añosDepartamento de Nariño
2005
Fuente: DANE- Censo 2005.
20 Fuente: Dane, Censo 2005, cálculos PNDH.
21 Fuente: Dane Censo 2005
22 Ibíd.
23 Ibíd.
24 Fuente: Censo 2005
42,938,7 38,3
34,1 32,5
13,9
7,9 7,3 6,6 6,1 5,1
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
50
R.Pa
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El C
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O.H
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ina
Cont
ader
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Gua
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Pupi
ales
MunicipiosconmejoresindicadoresMunicipiosmásrezagados
28
En cuanto a cobertura, el departamento de Nariño al 2006 se encontraba muy cerca de la meta para
primaria; lejos de cumplir la de secundaria y mucho más lejos aún de cumplirla en educación media (38% y 45%,
respectivamente). Aunque el gráfi co No. 9 indica que la tendencia es creciente, a tan solo ocho años de cumplirse
las metas, el departamento y el Gobierno nacional, tendrán que realizar esfuerzos muy importantes para alcanzar
o por lo menos lograr acercamientos signifi cativos.
Gráfi co No. 9
Cobertura bruta en educación
Departamento de Nariño
2003-2006
Fuente: Secretaría de Educación Departamental de Nariño.
En lo referente al promedio de años de educación, el departamento se encontraba bastante rezagado del
nivel nacional: 7,6 años frente a 9,2. En el rango de edad considerado, 15 a 24 años, la asistencia escolar de la
población es tan solo del 20%, por lo cual los esfuerzos para llegar a la meta de 10,6 años en 2015 deben ser muy
robustos25.
Como se analizó en el ODM 1, los diversos indicadores sobre pobreza muestran un horizonte sombrío
para Nariño, que se puede iluminar si se realizan esfuerzos contundentes en lo que a educación se refi ere.
Los sectores académicos, públicos y privados vienen desarrollando acciones en esta dirección con proyectos
educativos sobre currículos pertinentes, ciclos propedéuticos, entre otros, con el propósito de formar mejores
ciudadanos, dotados de conocimientos y saberes que les permitan desenvolverse efi cientemente en actividades
que demanda la comunidad y desarrollar otras como la preservación del medio ambiente, que hoy, más que en
cualquier otro momento, constituye una apremiante necesidad social, pues de ella depende la misma existencia
de la humanidad.
25 Fuente: Dane, Censo 2005.
81,1178,4 75,98
93,63
45,51 46,94 46,87
61,68
33,08 33,9637,91
48,38
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2003 2004 2005 2006
Primaria Secundaria Media
29
Lo que se debe tener claro es que sólo la educación posibilitará superar el malestar social derivado de la
pobreza y la miseria en que se encuentra gran parte de la población nariñense y afrontar problemas como los del
calentamiento global. Hace muchos siglos ya lo había señalado Kant: “Tan sólo por la educación puede el hombre
llegar a ser hombre. El hombre no es más que lo que la educación hace de él”.
En este tema es importante tener en cuenta tres aspectos fundamentales: i) procurar que las metas establecidas
a nivel nacional sean más aproximadas a la realidad local, a las diferencias de contexto, a los presupuestos
municipales y a las intenciones que se generen en los nuevos escenarios de coyuntura política, ii) más allá de
la cobertura, es necesario pensar en la calidad y en la pertinencia de la educación y iii) generar espacios de
intercambio cultural, que faciliten la libertad de expresión y la generación de esferas de convivencia pacifi ca son
factores asociados a un mejoramiento del logro educativo.
Lo que se debe tener claro es que solo la educación posibilitará superar el malestar social derivado de la
pobreza y la miseria en que se encuentra gran parte de la población nariñense y afrontar problemas como los del
calentamiento global. Hace muchos siglos ya lo había señalado Kant al plantear que: “Tan sólo por la educación
puede el hombre llegar a ser hombre. El hombre no es más que lo que la educación hace de él”.
En este tema es importante tener en cuenta tres aspectos fundamentales: i) procurar que las metas establecidas
a nivel nacional, sean más aproximadas a la realidad local, a las diferencias de contexto, a los presupuestos
municipales y a las intenciones que se generen en los nuevos escenarios de coyuntura política, ii) más allá de
la cobertura, es necesario pensar en la la calidad y la pertinencia de la educación y iii) generar espacios de
intercambio cultural, que faciliten la libertad de expresión y la generación de esferas de convivencia pacifi ca son
factores asociados a un mejoramiento del logro educativo.
30
OBJETIVO3:PROMOVERLAIGUALDADENTRELOSGÉNEROS YLAAUTONOMÍADELAMUJER
Meta Universal: Eliminar las desigualdades en educación primaria y secundaria, entre los géneros, preferiblemente para el año
2005, y en todos los niveles antes de finalizar el año 2015.
Metas Colombia:Desarrollar, con una periodicidad de al menos cada cinco años, la medición de la magnitud y características
de la violencia de pareja en el país y definir las metas anuales de reducción
Implementar y mantener en operación una estrategia intersectorial de vigilancia en salud pública de la violencia
intrafamiliar, específicamente de la violencia de pareja contra la mujer, en Bogotá, Medellín, Cali, Barranquilla
y Bucaramanga en el 2008, y en las demás capitales de departamento en el 2015
Incorporar y mantener el seguimiento a la equidad de género en materia salarial y calidad del empleo, en
el marco del sistema de información sobre calidad y pertinencia del Sistema Nacional de formación para el
trabajo
Incrementar por encima del 30% la participación de la mujer en los niveles decisorios de las diferentes ramas
y órganos del poder público.
Uno de los aspectos sociales que muy poco desarrollo ha tenido a nivel nacional, pese a la legislación existente,
es el que tiene que ver con el respeto a la mujer en sus derechos naturales y constitucionales. No obstante las
normas existentes, la mujer sigue siendo maltratada física, sicológica, sexual y económicamente. Este escenario
nacional se vuelve más sombrío si se desagrega en buena parte de los departamentos del territorio nacional.
Como muestra el gráfico No 10 Nariño tiene un indicador, en violencia física contra la mujer, mucho más bajo
que el nacional: mientras en Colombia el 16% de las mujeres ha sido maltratado por su pareja, en el departamento
esa cantidad es de 10,3%. En cuanto a violencia sexual, el país y Nariño tienen prácticamente el mismo porcentaje,
11,5% en el país contra 11,3% del departamento. Pese a lo que se podría considerar “una buena situación” respecto
al nivel nacional, se debe tener en cuenta que el indicador bajo demuestra que hay una alta aceptación social y
cultural de la violencia, y que no existen rutas adecuadas de atención ni mecanismos de denuncia eficaces para hacer
investigaciones sobre el tema. Los porcentajes de mujeres violentadas física y sexualmente por parte de su pareja
señalan al país, y en particular al departamento, como un territorio en el cual la mujer está altamente vulnerada.
•
•
•
•
31
Gráfi co No. 10Porcentaje de violencia contra la mujer
Departamento de Nariño2005
Fuente: Encuesta Nacional de Estadísticas Vitales
Es necesario destacar que el confl icto interno profundiza y exacerba la discriminación y la violencia contra la
mujer. El desplazamiento forzoso afecta gravemente a las mujeres, al aumentar el riesgo de ser víctimas de violencia
intrafamiliar y de violencia sexual. Según la Encuesta realizada por Profamilia sobre Salud Sexual y Reproductiva en
zonas marginales (2005), el 64% de las mujeres en situación de desplazamiento manifestó que había sido objeto de
algún tipo de intimidación, el 18,3% que había sido objeto de violencia física y el 3,7% de violencia sexual.
Adicionalmente, la tasa global de fecundidad de las mujeres en situación de desplazamiento es de cuatro hijos
por mujer, una tasa superior en 1,5 hijos a la nacional. Y el porcentaje de mujeres menores de 20 años en situación
de desplazamiento que son madres es del 30%.
Por otra parte, la situación de violencia de la zona y la dispersión de la población agudizan problemas relativos
a la violencia sexual (en Putumayo el 8% de las mujeres han sido violadas y en Nariño esta proporción equivale al
7%, ENDS 2005).
Otros indicadores como el Índice de Desarrollo Relativo al Género, muestran al departamento de Nariño con
un rezago bastante fuerte con relación al nivel nacional; en el 2004 Nariño tenía un índice de 0,7 frente al 0,8 del
promedio nacional.
La situación del departamento con respecto a este indicador es crítica, se observa que ha permanecido estático
durante muchos años: en el año 1997 tenía el mismo valor que en el año 2004 (0,7); lo que indica que los avances
en lo relativo a problemas de género son casi nulos.
El siguiente cuadro muestra la escasa participación de la mujer en los cargos de elección popular, ocurrida
en los últimos cuatro períodos electorales. Es preocupante que la exigua participación de la mujer en cargos de
elección popular, se haya reducido tan considerablemente: pasó de 9,7% en 1995 a solo 4,6% en 2004, es decir hubo
una reducción del 50%26.
26 Fuente: Secretaría Departamental de Planeación.
16
10,311,5 11,3
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
Colombia Nariño
Violencia Física Violencia Sexual
%
32
Cuadro No. 2Participación de la mujer en cargos públicos
Departamento de Nariño1995-2007
Fuente: Secretaría de planeación Departamental de Nariño
De acuerdo a información suministrada por el Departamento Administrativo de la Función Pública, Dirección
de Empleo Público, en 2005 la participación de la mujer nariñense en cargos de diferentes niveles públicos parece
haber logrado un grado significativo de representatividad. Así lo indican las siguientes cifras: asesor 53,33%;
ejecutivo 68,75%; profesional 50,40%; técnico 51,32%; asistencial 47,65%. Es importante, también, la participación
de la mujer en cargos directivos, 37,18% . En el año 2005, la mujer tuvo una participación de 41,3% en los cargos
directivos del orden departamental y sólo de 18,7% en los cargos directivos del orden municipal27.
Finalmente, para avanzar en el tema es necesario fortalecer las organizaciones sociales, en especial de las
mujeres, para generar una cultura de participación democrática, educativa, laboral y comunitaria en donde se
apoyen las iniciativas de la mujer para su fortalecimiento y organización personal, social y empresarial, además de
brindarles alternativas de capacitación, formulación de proyectos, formación en competencias y participación en
procesos de construcción de política pública, entre otros.
27 Secretaria Departamental de Planeación con base en información reportada por las entidades y las alcaldías municipales.
33
OBJETIVO4:REDUCIRLAMORTALIDADINFANTIL
Meta Universal: Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad de los niños menores de 5 años.
Metas Colombia:Reducir la mortalidad en menores de 5 años, a 17 muertes por 1000 nacidos vivos
Reducir la mortalidad en menores de 1 año, a 14 muertes por 1000 nacidos vivos
Alcanzar y mantener las coberturas de vacunación en el 95%, con el Plan Ampliado de Inmunizaciones (PAI)
para los menores de 5 años, en todos los municipios y distritos del país.
Mortalidad InfantilEn Colombia se redujeron de manera apreciable las muertes en niños menores de un año. El reporte pasó de 19,7
a 16,1 muertes por cada mil nacidos vivos (nv), entre 1998 y 2005. De igual manera, el indicador de mortalidad
para niños menores de cinco años pasó en dicho período de 24,4 a 19,528.
Como se puede observar en el gráfico No. 11, en Nariño la tendencia de estos dos indicadores ha sido
descendente. Esta situación posibilitó que en el año 2005 el departamento cumpliera las metas establecidas para
mortalidad infantil, tanto para menores de cinco años como para menores de un año. Esta situación hace que el
departamento se ubique en una posición más ventajosa que la nación.
Cobertura en VacunaciónLos resultados del país en materia de cobertura en vacunación han tenido altibajos. En Colombia, después de
haberse logrado una cobertura en DPT del 93,9% en 1995, se dio una reducción sensible durante el resto de la
década del 90, alcanzó a llegar al 74% en 1999, se recuperó durante la presente década al lograr en el año 2005 una
cobertura del 86,8%. Pero en 2006 volvió a caer al 79,4%. La situación actual está muy por debajo de la que se tenía
en 1995 y apreciablemente apartada del 95% que es la meta para el 2015.
28 Fuente: Estadísticas Vitales; Dane
•
•
•
34
Gráfi co No. 11Mortalidad Infantil- por mil nacidos vivos
Departamento de Nariño2002-2005
Fuente: DANE- Estadísticas Vitales
En Colombia el comportamiento de Triple Viral ha sido muy similar al presentado por la DPT. Después de
haberse alcanzado un apreciable nivel del 84% en 1994, se redujo al 76,8% en 1999, para posteriormente llegar al
83,37% en 2006, lo que demuestra un evidente retroceso en esta cobertura y una situación poco clara frente al
logro de la meta del 95% para el 201529.
La cobertura de DPT en el departamento de Nariño ha tenido un comportamiento similar al nacional, pero su
retroceso ha sido aún más pronunciado. A 2006 la cobertura de DPT era 10 puntos inferior a los registrados seis
años atrás; y dos puntos inferior en Triple Viral. El gráfi co No. 12 permite observar las tendencias decrecientes
de estos indicadores. Las cifras muestran que la brecha entre el nivel nacional y el departamento es de 17 puntos
porcentuales en DPT y de 13 puntos en triple viral; y, a solo ocho años del 2015, Nariño está muy lejos de llegar a
las metas establecidas.
Los gráfi cos No. 13 y 14 muestran contrastes muy marcados a nivel municipal. En 2006 en ambos tipos de
vacunación, DPT y TV, los cinco municipios con mejor cobertura habían superado ampliamente la meta del 95%;
en cambio, los cinco más rezagados muestran una cobertura muy baja, razón por la cual los gobiernos nacional,
departamental y municipal deben redoblar esfuerzos.
29 Fuente: Dane; Estadísticas Vitales
20,118,4 18,7
25,6
22,7 22,6
14,7
12,010
12
14
16
1820
22
24
26
28
2002 2003 2004 2005
Menores de 5 años Menores de 1 año
35
Gráfi co No. 12Porcentaje de VacunaciónDepartamento de Nariño
2001-2006
Fuente: Instituto Departamental de Salud de Nariño.
Gráfi co No. 13Cobertura en vacunación a nivel municipal - DPT
Departamento de Nariño2006
Fuente: Instituto Departamental de Salud de Nariño - IDSN
72,6
62,3
69,574,4
62,6
74,872,2
78,275,5
72,683,5
91,3
5055
6065
707580
8590
95100
2001 2002 2003 2004 2005 2006
DPT TRIPLE VIRAL
26 26,3 26,4 28,1 29,6
62,6
96 98,9 104,5 108115,7
0
20
40
60
80
100
120
140
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MUNICIPIOS CON MEJORES INDICA DORES MUNICIPIOS MÁ S REZ A GA DOS
META2015=95%
36
Gráfi co No. 14Vacunación triple viral a nivel municipal
Departamento de Nariño2006
Fuente: Instituto Departamental de Salud de Nariño - IDSN
Por lo anterior, se puede plantear que si bien existen avances para el departamento de Nariño en lo referente
a mortalidad infantil que hacen factible alcanzar algunas de las meta en 2015, también es cierto que en lo relativo a
las coberturas en vacunación la situación del departamento es muy complicada, como lo muestran los indicadores
para los cinco municipios más rezagados. Se requiere, entonces, que los trabajos en esta materia, en los próximos
años, sean además de vigorosos, permanentes.
30,4 30,5 32,8 33,1 33,5
72,6
108 108 114,4
135,9 137,6
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Gua
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Cha
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MUNICIPIOS MÁ S REZ A GA DOS MUNICIPIOS CON MEJORES INDICA DORES
Meta2015=95%
37
OBJETIVO5:MEJORARLASALUDSEXUALYREPRODUCTIVA
Meta Universal: Reducir entre 1990 y 2015, la tasa de mortalidad materna en tres cuartas partes.
Metas Colombia:Reducir la razón de mortalidad materna a 45 muertes por 100.000 nacidos vivos.
Incrementar al 90% el porcentaje de mujeres con cuatro o más controles prenatales.
Incrementar la atención institucional del parto y por personal calificado al 95%.
Incrementar la prevalencia de uso de métodos modernos de anticoncepción en la población sexualmente
activa al 75%, y entre la población de 15 a 19 años al 65%.
Detener el crecimiento del porcentaje de adolescentes que han sido madres o están en embarazo, manteniendo
esta cifra por debajo de 15%.
Reducirla tasa de mortalidad por cáncer de cuello uterino a 5.5 muertes por 100.000 mujeres.
En cuanto a embarazo de adolescentes, Nariño presentó en 2005 mejores indicadores que los del nivel nacional,
13,1% de mujeres estuvieron en embarazo frente a 20,5% de la nación y estaba por debajo de la meta planteada (15%).
Referente a mortalidad materna ha habido un descenso notable, mientras que en 2005 murieron 125 mujeres por
cada 100.000 nacidos vivos, en 2006 lo hicieron 70,730.
En uso de Métodos Modernos de Anticoncepción, la meta establece incrementar la prevalencia de uso de
esos métodos al 75%. En 2005 Nariño tan solo había alcanzado el 39%31.
Como se ha mencionado anteriormente los problemas se agudizan cuando se analiza el nivel regional. El gráfico
No. 15 evidencia la precaria situación en que se encuentran buena parte de los municipios del departamento frente
a la atención institucional de parto, a excepción de Ipiales y Tumaco, el resto de municipios están muy alejados de
la meta del 95% para el 2015.
30 Fuente: Nariño, Instituto Departamental de Salud de Nariño (IDSN)
31 Fuente: Nariño, Instituto Departamental de Salud de Nariño (IDSN); Colombia, Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS).
•
•
•
•
•
•
38
Gráfi co No. 15Cobertura parto institucional
Departamento de Nariño2006
Fuente: Instituto Departamental de Salud de Nariño – IDSN
El cáncer de cuello uterino puede ser prevenido realizando periódicamente los exámenes citológicos
femeninos. En Nariño, el porcentaje de citologías efectivamente hechas con respecto al total de citas programadas
tiene un porcentaje supremamente bajo a nivel departamental: 33%. Tan sólo cuatro, de los 64 municipios, están
por encima del 60%; y la mitad de ellos está por debajo del promedio departamental32.
El reto es mantener y mejorar lo que se había conseguido hasta el 2005 en lo relacionado con adolescentes
en embarazo; realizar un gran esfuerzo para, por lo menos, acercarse a la meta propuesta en el uso de métodos
modernos de anticoncepción y un esfuerzo supremamente robusto para mejorar de forma signifi cativa la atención
institucional del parto y, con ello, disminuir la mortalidad materna.
32 Fuente: Instituto Departamental de Salud de Nariño (IDSN)
1 2 4 5 6
40
53
68 7381
110
0
20
40
60
80
100
120
Nar
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Yacu
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MUNICIPIOS CON MEJORES INDICA DORESMUNICIPIOS REZ A GA DOS
30,4 30,5 32,8 33,1 33,5
72,6
108 108 114,4
135,9 137,6
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Gua
itaril
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MUNICIPIOS MÁ S REZ A GA DOS MUNICIPIOS CON MEJORES INDICA DORES
Meta2015=95%
39
OBJETIVO6:COMBATIRELVIH/SIDA,LAMALARIAYELDENGUE
Metas Universales: Detener y comenzar a reducir, para el año 2015 la propagación de la epidemia del VIH/SIDA.
Detener y comenzar a reducir, para 2015, la incidencia de paludismo y otras enfermedades graves.
Metas Colombia:Para 2015 haber mantenido la prevalencia de infección por debajo del 1,2%, en población general de 15 a 49 años
Establecer una línea de base en el quinquenio 2005-2010 para lograr medir la mortalidad por VIH/SIDA y
reducirla en 20% durante el quinquenio 2010-2015
Reducir en 20% la incidencia de transmisión madre-hijo durante el quinquenio 2010 - 2015, en comparación
con el quinquenio 2005 – 2010
Para 2010 aumentar en un 15% la cobertura de terapia antiretroviral a las personas que la requieran, y para
2015 aumentar esta cobertura en un 30%
Reducir en 85% entre 1998 y 2015 los casos de muerte por malaria
Reducir en 45% entre 2003 y 2015 la incidencia de malaria en zonas urbanas
Reducir en 80% entre 1998 y 2015 los casos de muerte por dengue
Reducir a menos de 10%, y sostener en este nivel, los índices de infestación de Aedes aegypti de los municipios
categoría especial, 1 y 2, por debajo de 1.800 metros sobre el nivel del mar.
En 1990 a nivel nacional, las muertes por malaria fueron 180 y en 2001 fueron 158, lo cual indica que la mortalidad, en el
lapso de 11 años, no tuvo una reducción significativa. Las muertes por dengue fueron 16 en 1990 y después de reducirse
significativamente hasta dos en 1994, se volvieron a incrementar dramáticamente hasta llegar a 152 en 200133.
Si de enfermedades infectocontagiosas se habla, el VIH-Sida se ha constituido en el mayor flagelo del mundo.
Sin embargo, los avances orientados a controlar la expansión y profundización de la enfermedad son lentos y ellos
se ven retrasados por la falta de información de la población afectada.
33 Fuente: “Hacia una Colombia Equitativa e Incluyente”, páginas 162 y 166.
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•
40
En Colombia los escasos datos que existen permiten afi rmar que la enfermedad se expande de manera muy
rápida. Según el Dane y el Sistema de Estadísticas Vitales, las muertes por sida se incrementaron de 1444 a 2062
entre 1998 y 2002.
Por su parte, el departamento de Nariño, fundamentalmente en la costa Pacífi ca, ha sido uno de los más
afectados por la malaria y en menor medida por el dengue.
Gráfi co No. 16Casos reportados de Malaria y Dengue
Departamento de Nariño1998-2006
Fuente: Instituto Departamental de Salud de Nariño.
El gráfi co No. 16 muestra la tendencia creciente de los casos reportados de Dengue y Malaria. Aunque el
Instituto Departamental de Salud de Nariño (IDSN) reporta que en que en 2000 las muertes por Malaria fueron
16 y que en el 2006 se redujeron a nueve, la prevalencia de la enfermedad será siempre una amenaza latente para
el cumplimiento de la meta en el 2015 la cual implica reducir en 85% los casos de muerte.
Los casos reportados de Sida en el departamento de Nariño, como lo indica el gráfi co No. 17, tienen también
una tendencia signifi cativamente creciente, lo que debe motivar a las autoridades del orden nacional, departamental
y municipal, a conjugar esfuerzos para no permitir que esta enfermedad se constituya en un problema de salud
pública para la población.
De 60 casos de VIH/SIDA reportados en 2005, el 61,6% corresponde a hombres y el 38,4% a mujeres, es decir,
la razón de casos hombre-mujer es de 2:1, inferior a la razón 3:1 que se tenía en Colombia para el 200434, lo que
muestra una feminización de la enfermedad en el departamento. De los 90 casos reportados en 2006, 34 (37,7%)
se realizaron en Pasto y 23 (25,5%) en Tumaco.35.
34 Fuente: Onusida, MPS, 2006
35 Fuente: Instituto Departamental de Salud, Ofi cina Epidemiológica, semana 41 a Septiembre 2005.
89
5
117
5
2531
6315
32045
15170
19054
0
5000
10000
15000
20000
25000
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35000
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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
MA
LARI
A
DEN
GU
E
M ALAR IA
D EN GU E
41
Gráfi co No. 17Casos de Sida reportadosDepartamento de Nariño
1998-2006
Fuente: Instituto Departamental de Salud de Nariño.
El país en general, y el departamento de Nariño en particular, tendrán que congregar esfuerzos y voluntades
sociales y políticas para acercarse, en 2015, a las metas propuestas para las anteriores enfermedades. Consolidar
un proceso de recolección de datos que posibilite tener información oportuna, abundante y confi able debe ser una
de las tareas más inmediatas; pues sin ello las políticas y estrategias orientadas a controlar y reducir la incidencia
sobre la población de dichas enfermedades serán poco efectivas y en algunos casos inocuas.
21,026,0
40,047,0 45,0
40,0
61,0
83,090,0
0
10
20
30
40
50
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1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
42
OBJETIVO7:GARANTIZARLASOSTENIBILIDADAMBIENTAL
Metas Universales:Incorporar los principios del desarrollo sostenible a las políticas y los programas nacionales y propender por
la reducción del agotamiento de los recursos naturales y de la degradación de la calidad del medio ambiente.
En particular, en la proporción del país cubierta por bosques, la proporción y el estado de las áreas del
país destinada a la conservación de ecosistemas a través de un Sistema de parques nacionales naturales, la
eliminación del consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono (SAO) y la reducción de las emisiones
de CO2.
Reducir a la mitad, para 2015, el porcentaje de personas que carezcan de acceso sostenible a agua potable.
Haber mejorado en forma considerable, antes del año 2020, la vida de por lo menos 100 millones de habitantes
de tugurios.
Metas Colombia:Reforestar al año 30.000 hectáreas de bosques.
Consolidar las áreas protegidas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, incorporando 165.000 nuevas
hectáreas al sistema, y formulando planes de manejo socialmente acordados para la totalidad de las áreas.
Eliminar para 2010 el consumo de sustancias agotadoras de la capa de ozono.
Incorporar a la infraestructura de acueducto, por lo menos 7,7 millones de nuevos habitantes urbanos, e
incorporar 9,2 millones de habitantes a una solución de alcantarillado urbano36.
Incorporar 2,3 millones de habitantes a una solución de abastecimiento de agua, y 1,9 millones de habitantes a
una solución de saneamiento básico incluyendo soluciones alternativas para las zonas rurales, con proporciones
estimadas del 50% de la población rural dispersa37.
Reducir a 4% el porcentaje de hogares que habitan en asentamientos precarios.
36 Según el Informe de Colombia de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, para lograr estas metas se requiere lograr una cobertura de acueducto urbano del 99,4%, y de alcantarillado urbano del 97,6%. Con respecto a estos porcentajes de cobertura es que en este documento se evalúa la situación del departamento.
37 Para lograr estas metas, se requiere, según el Informe de Colombia, alcanzar una cobertura de acueducto del 81,6% y una cobertura de alcantarillado del 70,9%.
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43
En el departamento de Nariño son muy escasas las estadísticas relacionadas con el medio ambiente, como
niveles de CO2, hectáreas reforestadas, áreas protegidas, residentes en tugurios o en asentamientos precarios.
Existen, como en el resto del país, buenas cifras sobre coberturas en acueducto y alcantarillado, las cuales
permiten realizar las siguientes apreciaciones. Nariño tiene un rezago muy grande frente a la nación en cuanto
a cobertura en alcantarillado, 52,5% frente a 74,1%. Y tiene un pequeño rezago en lo relacionado con acueducto,
81,5% contra 88,3%38 de la nación.
Pero una situación más confl ictiva se tiene entre el sector urbano y el rural del departamento. Para el año 2006
el 90,11% del sector urbano tenía servicio de acueducto y el 82,55% servicio de alcantarillado. En el sector rural
esos porcentajes se reducen dramáticamente a 53,33% y 14,54% respectivamente39.
El gráfi co No. 18 permite observar el comportamiento histórico de estas dos coberturas. La cobertura en
alcantarillado tuvo un apreciable crecimiento entre 1996 y 2004, ya que pasó de 39,5% a 60,1%. Pero el crecimiento
no solamente se detuvo sino que se reversó en 2005, pues la cobertura cayó al 52,5%, un retroceso signifi cativo, si
se tiene en cuenta que esta cobertura ya está bastante rezagada del nivel nacional.
La cobertura en acueducto, prácticamente se ha mantenido estática como lo señala el hecho de haberse
incrementado tan solo en tres puntos porcentuales en el período de nueve años; la cobertura pasó del 78,6%
al 81,5% entre 1996 y 2005. Más aún, si se considera el período 1999–2005, el gráfi co permite observar que la
cobertura ha tenido una tendencia descendente pasando de 83,8% al 81,5%.
Gráfi co No. 18Cobertura de acueducto y alcantarillado
Departamento de Nariño2005
Fuente: DDUPA - DNP
Las bajas coberturas en acueducto y alcantarillado que tiene el departamento, constituyen un obstáculo para
alcanzar las metas que en materia de sostenibilidad ambiental se plantearon para 2015.
38 Fuente: DDUPA; DNP.
39 Fuente: Cálculos PNDH con base en Dane y Censo.
78,673,7 75,3
83,8
78,580,9 82,9 82,3 83,7
81,5
39,5
49
41,3
48,6 50,253
55,3 57,160,1
52,5
30
40
50
60
70
80
90
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Hogares con acueducto Hogares con alcantaril lado
44
Otra conflictiva situación que tiene el departamento, y que sin lugar a dudas atenta agresivamente contra el
medio ambiente, es el tratamiento de los residuos sólidos. Estudios han confirmado que los basureros a cielo abierto
producen el 13% de los gases tipo invernadero. Según el Censo del 2005, tan solo en el 50% de las viviendas se recogen
las basuras40; el 6% las entierra; el 11% las quema; el 24 % las arroja al patio y el 7% a un río. En el citado censo
también se informa que en el 39% de las viviendas del departamento se cocina con leña, madera o carbón vegetal.
La delicada situación que vive el departamento en materia de acueducto, alcantarillado, recolección de basuras y
utilización de productos forestales para cocinar; sumada a otras situaciones como la intensificación en la siembra de
cultivos ilícitos, la indiscriminada y acentuada deforestación, el mal uso de los suelos agrícolas y de las fuentes de agua
configuran un entorno agresivo, dentro del cual la sostenibilidad ambiental es un reto de enormes proporciones, que
solo puede ser afrontado con éxito si se conjugan los esfuerzos que por ahora de manera aislada, vienen realizando
las organizaciones sociales, públicas y privadas interesadas en el tema.
Nariño es el tercer departamento del país en biodiversidad vegetal y animal. Se considera que las metas propuestas
dejan de lado la preservación de gran parte de las riquezas ambientales de la región, que se han constituido como un
pilar dentro del desarrollo regional. Es necesario, entonces, centrar las metas de sostenibilidad ambiental en una visión
prospectiva que retome tres grandes componentes de la región nariñense: Costa pacifica (bosque y biodiversidad),
Páramos y manejo de cuencas y microcuencas. Desde esta perspectiva, se plantea crear metas propias para Nariño,
de forma que se dé peso al potencial regional y a la identidad cultural del departamento y se articulen los saberes
de los ancestros con los avances actuales y el adelanto de las nuevas tecnologías, dejando de pensar en modelos
externos que acuden a otros contextos con particularidades muy diferentes a las del departamento de Nariño.
El proceso de redimensión de las metas, como medio para acercarlas a las realidades locales, debe partir de un
análisis pertinente, no solo de lo ambiental sino también del sector económico, político y social del departamento.
Se sugiere invertir esfuerzos en participación comunitaria, tanto para los procesos de planeación como para la puesta
en marcha de acciones de reforestación e implementación de programas de manejo, conservación y restauración de
áreas de recarga hídrica, y que esa participación se convierta en estilos de vida.
Finalmente, para generar un Nariño que se desarrolle en el marco de una sostenibilidad ambiental y un
manejo eficiente de los recursos es necesario fortalecer la red organizacional de reservas en el departamento, con
la vinculación de nuevo personal, la creación de una cadena electrónica de intercambio de información y con el
involucramiento de las universidades con sus programas de biología, química, ingeniería, sociología y psicología a
fin de generar políticas públicas que favorezcan la participación social, identificación de necesidades reales, avances
concretos en las estrategias y seguimiento a los esfuerzos de las entidades.
Además, es importante crear líneas de investigación que recojan información sobre problemas asociados a
los cambios ambientales y que pueden tener grandes repercusiones en la especie humana, tales como problemas
de salud y fenómenos naturales. Como también desarrollar e impulsar alternativas productivas para la población
campesina, en miras de originar nuevas fuentes de ingreso y evitar que se sigan ocasionando acciones nocivas para
el medio ambiente, como la destrucción de bosques nativos y recarga de químicos a causa de algunos cultivos, entre
otros.
40 En el documento Nariño Visión 2030, se informa que de los municipios en los cuales la basura se recoge, el 81% de ellos disponen esas basuras en botaderos a cielo abierto.
45
OBJETIVO8.FOMENTARUNAALIANZAMUNDIALPARAELDESARROLLO
Se ha planteado anteriormente el carácter histórico y cultural que en Nariño tiene la participación ciudadana.
Esta ha permitido que en varios momentos de su historia, la sociedad nariñense haya desarrollado identidades
colectivas y procesos amplios de participación para superar los problemas.
La pobreza endémica, el calentamiento global, la paz y el desarrollo humano, requiere, con más fuerza que
nunca, que las organizaciones sociales impulsen y consoliden un proceso de identidad colectiva mundial para
afrontar esas amenazas. Por su historia, Nariño tendría mucho qué decir en ese proceso y puede considerarse
como un ejemplo interesante para estudiar, conocer y promover.
En el marco de este octavo Objetivo, podemos mostrar dos procesos nariñenses en los cuales la articulación y
las alianzas de actores sociales e institucionales para el desarrollo han sido una estrategia fundamental para lograr
los ODM y la sostenibilidad del desarrollo humano.
El primer ejemplo son los esfuerzos realizados en lo corrido de este siglo por la administración departamental
y el municipio de Pasto, para mejorar la calidad de la acción pública de estas administraciones. El mejor indicador
de este argumento es el avance significativo en la eficiencia de los recursos públicos y en la transparencia en el
gasto de los mismos. (Ver gráfico 19)
Los ingresos propios muestran un dinámico crecimiento. Estos se triplicaron durante el período analizado.
En correspondencia con lo anterior, la deuda pública ha sufrido una reducción de tal magnitud, que en el 2005
representaba tan solo el 36% del monto adeudado en el 2001.
Como consecuencia de las dos situaciones financieras anteriores, el departamento ha podido dedicar
cuantiosos recursos a la inversión social, los cuales se han incrementado permanentemente durante los años 2001
a 2005. En 2005 las mayores inversiones (en millones) se realizaron en: educación, $12.189 ; conectividad, $4.645;
recreación y deporte, $3.2002; plurietnicidad, $1.125; salud, $1.121; fortalecimiento entidades territoriales, $1.102;
sector agrario, $958; dimensión ambiental, $523; derechos humanos, $504; vivienda, $478.
46
Gráfi co No. 19Comportamiento Fiscal
Departamento de Nariño2001-2005
Fuente: Secretaría de Hacienda Departamental
Otro indicador es el reconocimiento que existe a los procesos de participación ciudadana y presupuesto
participativo en Pasto promovidos por las tres últimas administraciones, los cuales se han convertido en referentes
internacionales y verdaderos procesos de construcción colectiva de lo público. Estos procesos tan interesantes,
permiten lograr un alto nivel de confi anza y compromiso comunitario con lo público y por lo tanto mejorar la
calidad de vida de los y las ciudadanas.
El segundo ejemplo, de gran importancia, para el logro del desarrollo humano y los ODM, es la gran cantidad
y calidad de los procesos sociales de movilización y participación ciudadana que existen en Nariño. En los años
80 y 90 del siglo XX, se destacó la fuerza de la movilización sindical y cívica, la cual fue capaz de construir opciones
de poder político legitimado en las urnas por la ciudadanía. En los primeros años del siglo XXI estos procesos de
movilización social lograron avances substantivos en la ampliación de procesos de participación y regeneración
de la cultura política y la democrática en el territorio.
En la misma línea, pero aún más avanzado, en los últimos tres años se han impulsado procesos de planifi cación
comunitaria y a largo plazo del desarrollo humano a través de los Planes de Vida y los Planes de Etnodesarrollo,
los cuales son una herramienta fundamental a disposición de los municipios y del departamento para lograr el
impulso de estrategias de cambio social hacia el desarrollo humano y la sostenibilidad.
El valor agregado de estos procesos son al menos dos: 1. La democratización y la alta legitimidad comunitaria
que obtienen los procesos de planifi cación del desarrollo (planes de desarrollo, entre otros) en el momento
que estos procesos técnicos entran en diálogo con procesos de planifi cación comunitaria en el marco de los
40,025
122,412
43,875
121,775
1,407
28,346
0
20
40
60
80
100
120
140
2001 2002 2003 2004 2005
Millo
nes a
prec
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tes
ING RE S O S DE UDA INV E RS IÓ N
47
Planes de Vida. 2. El esfuerzo de articulación interinstitucional y comunitario que lleva en si mismo el proceso de
construcción de Planes de Vida y el proceso de diálogo entre estos planes y los planes de desarrollo.
De hecho, hoy en día en Nariño existe un consenso social y político que la articulación, la participación
ciudadana y la acción interinstitucional de todas las fuerzas vivas del departamento (gremios, comunidad, cámara
de comercio, las instituciones públicas, la sociedad civil, la Iglesia, el Estado, entre otros actores) son el único
camino viable para el futuro de Nariño en condiciones de sostenibilidad, desarrollo humano y paz.
4848
49
IV. Universidad y medio ambiente
El deterioro ambiental en todo el departamento es evidente. El incremento, a partir de los últimos tres
años, de los cultivos ilícitos, el mal manejo de los recursos hídricos, de los insumos químicos para la
siembra, de los desechos sólidos, la deforestación intensa e indiscriminada, la casi nula reforestación son,
entre otros, los factores que explican en buena medida ese deterioro.
Una importante parte de los efectos negativos que sobre el medio ambiente tienen los factores antes
mencionados, se pueden minimizar por medio de procesos educativos y la Universidad puede jugar en esa
minimización un papel protagónico.
La Universidad de Nariño ha venido desarrollando varios procesos en esa dirección. Actualmente
adelanta el proyecto de Ciclos Propedéuticos. Uno de los objetivos de dichos ciclos es la implantación de una
serie de tecnologías, entre ellas la Tecnología Ambiental “donde los estudiantes son parte activa de equipos
interdisciplinarios, ejecutores de proyectos y programas tales como gestión integral de residuos sólidos, residuos
hospitalarios, caracterización de aguas residuales, reglamentación de cuencas hidrográficas, mejoramiento de
las emisiones gaseosas producidas en el proceso de refinación de metales preciosos, caracterización de fauna,
revisión y actualización de concesiones de agua potable”41.
El proyecto cobra gran relevancia pues es integrador entre la educación media técnica pública y la tecnológica
desarrollada por la Universidad. Aquí confluyen las voluntades y esfuerzos del sector público, la Alcaldía del
Municipio de Pasto, en este caso, y de la Universidad para enfrentar desde el conocimiento la problemática
ambiental.
Otro proyecto interesante es el realizado en convenio con la Universidad del Cauca y el sector privado, orientado
a la Constitución y Articulación del Cluster Sur Oriental del Agua, soportado en la creación e implementación de
un prototipo del Sistema de Información Regional sobre el Agua.
Estos son dos ejemplos que señalan que la Universidad de Nariño viene trabajando en docencia e investigación,
en un tema que cada vez se vuelve más inquietante por las tragedias sociales que pueden ocurrir de seguirse
atentando, en la forma en que se lo viene haciendo, contra la naturaleza.
La Universidad de Nariño, debe lograr motivar al sector público y privado, para desarrollar procesos
que culturicen a la población en el manejo de los recursos naturales y produzcan un mayor conocimiento,
fundamentalmente, sobre como evitar, pero en último caso, como afrontar el peligro que supone una posible
catástrofe ambiental.
41 Proyecto Ciclos Propedéuticos, Universidad de Nariño.
51
V. Conclusiones y recomendaciones
Primordialmente, son dos los retos y desafíos que tiene el departamento para el cumplimiento de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio: reducir la pobreza y la indigencia y mejorar la sostenibilidad ambiental.
Los altos niveles de pobreza son preocupantes, cerca de 1.136.622 habitantes (64,4%) se encuentran en esta
situación. Esta inmensa cifra es motivo suficiente para que la sociedad consolide esfuerzos dirigidos a su reducción.
De continuar con esta tendencia es posible que en el 2015 la pobreza en Nariño sea aproximadamente de 47,7%,
muy alejada del 28,5% que es la meta para ese año.
Un factor que puede ayudar a mejorar la situación descrita anteriormente es la educación. Nariño ha logrado
importantes avances en este sentido, pero hay que trabajar muy fuerte para alcanzar metas como la de cobertura
bruta en educación media, la cual en el 2006 apenas se aproximaba al 50%, y la de analfabetismo, especialmente en
el funcional. Es indudable que las buenas coberturas en primaria y secundaria contribuirán para que en un futuro
próximo la población de Nariño supere una alta porción de los problemas que hoy existen.
Se requieren mayores esfuerzos, también, para lograr una situación social más justa, equitativa e igualitaria
para la mujer. Paralelamente con otras acciones, se debe implementar un mecanismo de recolección de información
sobre esta temática, que ayude a conocer la real situación de la mujer y que, además, permita diseñar e implementar
políticas eficaces para alcanzar las metas propuestas para el objetivo correspondiente a género.
La salud sexual y reproductiva, sobre todo en la población más joven, debe ser considerada con mayor
atención. En este caso, como en otros que se han comentado, el desconocimiento cuantitativo sobre lo que está
sucediendo atenta contra la posibilidad de tomar decisiones efectivas en la solución de la problemática generada
por el mal uso de la sexualidad.
El subregistro tan profundo que existe de cada una de las enfermedades, como el VIH/Sida, debe llevar a las
autoridades públicas y privadas a unificar y redoblar esfuerzos para superar este desconocimiento; de otra manera
los recursos orientados a prevenir enfermedades pueden no ser eficaces en control, mitigación y erradicación.
La situación actual de la niñez es preocupante. Todo esfuerzo orientado a mejorar la situación de los menores
es ganancia futura. El actual estado de desnutrición de la población infantil es bastante alto, pues, según el Instituto
Departamental de Salud de Nariño, en 2006, 12,8% de los menores de cinco años, es decir aproximadamente 12.057
niños, sufren de desnutrición global. Los programas nacionales y regionales deben intensificar su labor para evitar
que quienes son el futuro de la humanidad tengan la posibilidad de llegar a ser verdaderamente ese futuro.
El tradicional deterioro ambiental producido por el mal uso de químicos en las siembras, de las fuentes de
agua y de los desechos sólidos, se ha visto ampliado y profundizado por el acelerado impulso han tomado los
cultivos ilícitos. Los programas de sustitución de cultivos deben ser fuertemente implementados por el Gobierno
nacional en esta zona del país. La Universidad en alianza con el sector público y privado, debe desarrollar, impulsar
y consolidar, procesos educativos e investigativos que permitan evitar y solucionar la problemática ambiental.
52
Como se ha mencionado antes, el confl icto armado se ha intensifi cado en el departamento y ha contribuido
a profundizar los problemas señalados o a minimizar los efectos de las políticas implementadas para superarlos.
Nariño, puede encontrarle una salida a toda esta problemática. Esa salida no es otra que impulsar y consolidar una
identidad colectiva regional frente a esa temática; lo cual no sería muy difícil de lograr pues, como se ha dicho, en
Nariño las dinámicas sociales colectivas legales como procesos para solucionar confl ictos han sido una constante
histórica y ya forman parte de su identidad cultural. El sector público y privado, la sociedad civil y el sector
académico deben colocar al servicio de la sociedad su voluntad política, su capacidad fi nanciera y sus saberes,
para promover esas dinámicas hacia el logro del mayor bienestar de la comunidad.
Por último, hay una responsabilidad muy grande para la comunidad internacional, pues ella debe liderar y
apalancar esfuerzos tendientes a superar la situación de desarraigo en que vive, por motivos como el confl icto
armado, los cultivos ilícitos y la extremada pobreza, un gran número de colombianos en general y de nariñenses
en particular.
53
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PASTO 8721 78,73 29,8% 4,40 22,6% 6,1% 84,3% 61,0%ALBAN 56 45,35 86,6% 3,44 34,7% 19,0% 69,2% 46,4%
ALDAÑA 14 62,23 62,6% 4,49 20,8% 9,6% 69,6% 50,0%ANCUYA 44 55,92 77,5% 4,14 35,9% 14,4% 70,7% 51,0%
ARBOLEDA 75 40,66 94,9% 3,35 35,5% 28,5% 67,3% 41,9%BARBACOAS 272 48,92 75,7% 2,93 30,1% 32,5% 73,0% 45,9%
BELEN 2 62,67 55,6% 4,74 24,2% 7,9% 87,5% 65,3%BUESACO 254 50,74 77,9% 3,29 36,0% 18,8% 58,0% 36,2%
COLON(GENOVA) 104 48,49 90,0% 3,20 38,6% 19,8% 69,2% 44,0%CONSACA 99 57,14 79,7% 3,94 33,6% 19,7% 72,7% 49,7%
CONTADERO 59 53,87 91,1% 4,55 22,5% 7,3% 73,1% 54,9%CORDOBA 172 54,52 81,5% 4,33 24,9% 12,3% 65,8% 50,1%CUASPUD 104 53,26 76,7% 4,05 25,0% 11,0% 68,4% 42,2%CUMBAL 400 69,85 33,7% 4,39 20,5% 17,2% 64,6% 43,3%
CUMBITARA 117 46,99 73,7% 3,30 28,0% 12,4% 42,3% 19,4%CHACHAGUI 119 58,65 60,9% 3,75 30,0% 14,3% 69,3% 43,1%EL CHARCO 118 38,36 85,5% 3,48 24,9% 38,7% 54,6% 32,8%EL PEÑOL 42 47,42 85,1% 3,14 43,5% 15,0% 59,0% 34,0%
EL ROSARIO 49,00 84,7% 3,07 36,6% 17,1% 53,2% 24,1%EL TABLON 118 50,99 89,0% 3,23 33,0% 13,3% 53,9% 33,2%EL TAMBO 176 51,22 72,6% 3,43 37,9% 13,0% 68,4% 40,5%
FUNES 84 50,89 85,2% 3,72 32,3% 17,2% 57,1% 38,7%GUACHUCAL 188 66,80 56,6% 4,76 22,3% 13,9% 67,9% 49,9%GUAITARILLA 153 56,41 77,2% 3,89 32,8% 10,5% 58,8% 40,7%GUALMATAN 34 57,10 88,6% 4,71 18,8% 6,6% 78,8% 58,9%
ILES 72 52,57 82,1% 4,05 28,6% 10,3% 64,2% 42,6%IMUES 54 54,94 76,5% 3,92 31,8% 11,5% 67,2% 50,0%IPIALES 2972 71,08 30,1% 4,60 18,5% 9,6% 76,6% 53,5%LA CRUZ 171 46,86 78,2% 3,26 39,4% 18,6% 70,0% 42,7%
LA FLORIDA 106 51,55 83,7% 3,68 37,7% 14,2% 60,3% 39,6%
Anexo estadísticoEstadísticas ODM municipales
55
LA LLANADA 30 58,40 60,6% 3,92 29,2% 9,1% 73,5% 45,2%LA TOLA 28 41,56 91,7% 3,20 29,4% 21,7% 82,1% 61,3%
LA UNION 574 57,49 71,1% 4,00 30,8% 13,7% 70,5% 42,8%LEIVA 164 52,17 72,2% 3,03 35,1% 17,6% 49,2% 16,4%
LINARES 86 50,42 81,8% 3,43 42,3% 14,4% 63,7% 32,5%LOS ANDES 122 53,43 69,8% 3,39 32,9% 13,7% 64,1% 28,2%
MAGUI 58 45,84 85,3% 2,47 30,7% 29,3% 66,8% 40,2%MALLAMA 40 60,11 65,7% 4,02 26,1% 12,3% 72,9% 47,1%
MOSQUERA 63 42,03 91,9% 2,90 29,6% 30,1% 67,5% 59,1%NARIÑO 64,90 48,0% 4,25 28,9% 9,9% 84,2% 56,2%
OLAYA HERRERA 111 41,70 90,9% 2,85 28,6% 34,1% 56,5% 33,8%OSPINA 29 54,13 83,3% 3,59 31,8% 7,9% 60,5% 44,2%
PIZARRO 104 44,08 92,8% 3,22 28,8% 27,0% 71,0% 42,4%POLICARPA 111 56,26 68,1% 3,36 30,8% 9,8% 53,8% 25,7%
POTOSI 67 58,07 79,3% 4,15 25,3% 9,6% 58,8% 40,2%PROVIDENCIA 78 44,69 90,8% 3,55 33,9% 14,5% 44,6% 28,3%
PUERRES 88 58,13 79,3% 4,27 25,5% 9,0% 81,1% 62,3%PUPIALES 82 58,05 75,1% 4,20 25,7% 5,1% 69,1% 52,4%RICAURTE 230 41,77 80,9% 2,42 36,4% 38,3% 64,1% 44,9%
ROBERTO PAYAN 4 43,05 89,4% 2,19 33,7% 42,9% 43,3% 21,8%SAMANIEGO 406 46,28 76,3% 3,26 39,1% 16,3% 53,1% 38,3%
SANDONA 227 61,60 62,0% 3,90 35,3% 16,0% 69,3% 49,2%SAN BERNARDO 43 48,00 83,2% 3,76 32,6% 12,2% 62,6% 41,8%SAN LORENZO 122 48,30 88,0% 3,44 34,1% 14,5% 62,6% 25,5%
SAN PABLO 194 55,95 72,7% 3,97 33,0% 16,6% 69,2% 45,5%SAN PEDRO DE
CARTAGO 58 49,14 89,9% 3,43 35,2% 15,1% 49,9% 31,4%SANTA BARBARA 21 39,00 95,7% 2,11 36,5% 27,2% 71,2% 47,8%
SANTACRUZ 67 43,30 91,2% 3,08 36,1% 28,3% 46,5% 27,4%SAPUYES 11 64,11 58,4% 4,19 29,5% 8,0% 62,5% 47,3%
TAMINANGO 196 53,93 76,3% 3,59 36,8% 17,6% 76,7% 49,4%TANGUA 85 50,06 88,1% 3,27 34,6% 12,8% 56,4% 30,9%TUMACO 2164 56,59 69,0% 4,08 21,2% 19,2% 74,0% 50,9%
TUQUERRES 926 58,94 63,1% 3,88 28,4% 10,4% 64,4% 41,3%YACUANQUER 72 49,20 87,1% 3,59 34,8% 13,7% 68,1% 43,7%
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PASTO 14,43 12,49 38,2% 46,1% 98,8% 98,7% 10,1603 6 1,56 9,48 3,91 2,3447ALBAN 48,8% 48,6% 94,2% 94,2% 10,33
ALDAÑA 20,00 10,00 24,8% 28,0% 62,1% 62,1% 14,7493 ANCUYA 6,90 6,90 57,0% 71,6% 33,8% 33,8%
ARBOLEDA 96,4% 134,5% 90,0% 85,0% BARBACOAS 14,11 8,06 69,1% 59,0% 90,0% 90,3% 3,30 6,57 19,7006
BELEN 59,2% 75,9% 67,3% 67,3% BUESACO 9,80 7,35 50,0% 65,6% 50,2% 50,2% 17,9171
COLON(GENOVA) 6,90 6,90 90,5% 88,2% 62,4% 65,9% 82,1777 CONSACA 7,46 46,3% 60,2% 82,1% 82,1%
CONTADERO 10,64 10,64 59,1% 56,0% 60,0% 60,0% 30,1250 15,06 CORDOBA 20,41 8,16 44,0% 53,5% 64,2% 64,2% 29,7111 CUASPUD 17,34 17,34 86,8% 74,5% 48,6% 47,7% 24,6670 CUMBAL 16,60 14,52 71,5% 75,2% 70,2% 70,5%
CUMBITARA 24,19 8,06 85,9% 114,4% 73,6% 86,8% CHACHAGUI 8,06 4,03 115,7% 137,6% 49,6% 49,6% 8,40 EL CHARCO 22,56 11,28 51,3% 55,4% 68,1% 67,2% 3,82 7,6444EL PEÑOL 33,7% 41,2% 8,3% 8,3% 29,9267
EL ROSARIO 4,72 4,72 84,4% 90,2% 56,1% 73,7% EL TABLON 5,03 5,03 37,9% 41,5% 83,8% 88,5% EL TAMBO 10,71 10,71 52,8% 77,4% 58,8% 58,8% 7,2469
FUNES 47,2% 50,1% 45,6% 47,1% 29,9088 GUACHUCAL 4,33 4,33 26,4% 30,4% 60,7% 60,7% 6,01 GUAITARILLA 5,71 5,71 71,4% 78,2% 73,2% 72,2% 1 7,83 7,83 GUALMATAN 22,99 11,49 61,4% 55,6% 100,0% 100,0%
ILES 18,02 9,01 42,2% 45,0% 93,2% 93,2% IMUES 22,73 11,36 108,6% 104,4% 81,8% 81,8% IPIALES 17,66 15,21 60,3% 58,6% 98,5% 98,4% 9,1021 3 2,73 12,88 5,46 LA CRUZ 6,94 6,94 33,9% 40,7% 54,9% 54,9% 43,1453
LA FLORIDA 51,4% 47,0% 98,6% 98,6% 26,91 LA LLANADA 82,7% 88,0% 77,1% 74,3%
LA TOLA 17,24 17,24 48,2% 53,7% 65,9% 68,2% LA UNION 16,56 12,42 49,1% 62,0% 97,9% 97,9% 18,4945 3,64 7,40
LEIVA 13,47 6,73 43,8% 60,9% 47,8% 47,8% 16,91 8,46 LINARES 19,35 19,35 62,3% 75,6% 94,8% 94,8% 43,3050 8,66
57
LOS ANDES 21,39 16,04 48,6% 100,0% 91,5% 91,5% MAGUI 14,29 14,29 31,4% 35,0% 90,6% 98,1%
MALLAMA 30,93 30,93 48,9% 59,4% 94,6% 92,9% MOSQUERA 10,87 96,0% 95,9% 90,1% 90,1% 16,84
NARIÑO 28,1% 35,5% 50,0% 50,0% OLAYA HERRERA 22,62 18,10 53,9% 56,3% 97,8% 97,2% 7,2746
OSPINA 10,42 10,42 64,6% 73,7% 59,0% 59,0% PIZARRO 10,75 10,75 51,0% 78,0% 92,3% 96,2% 8,94
POLICARPA 13,76 9,17 80,4% 83,4% 89,4% 92,9% 1 8,96 10,30 POTOSI 19,74 19,74 38,9% 43,8% 93,0% 93,0% 15,34
PROVIDENCIA 31,91 21,28 26,0% 33,5% 72,4% 72,4% PUERRES 46,8% 35,8% 65,1% 63,5% PUPIALES 13,79 13,79 60,3% 66,3% 88,8% 87,6% RICAURTE 3,37 3,37 75,9% 108,1% 27,9% 26,5%
ROBERTO PAYAN 20,41 10,20 103,4% 107,2% 72,3% 72,3% 5,785 SAMANIEGO 9,41 9,41 29,6% 33,1% 96,4% 96,4% 4,0006 6,01 2,00
SANDONA 2,78 2,78 50,9% 49,2% 52,8% 51,8% 19,8934 11,97 7,96 SAN BERNARDO 19,23 9,62 98,9% 97,1% 93,9% 93,9% SAN LORENZO 6,94 3,47 37,7% 50,9% 83,8% 85,7% 10,8519 1 5,43 10,85
SAN PABLO 80,0% 83,7% 90,3% 90,3% SAN PEDRO DE
CARTAGO 29,41 19,61 54,6% 56,3% 86,8% 86,8% 28,3809 SANTA BARBARA 23,81 23,81 57,2% 81,0% 63,2% 63,2%
SANTACRUZ 12,20 12,20 42,1% 47,8% 87,2% 87,2% SAPUYES 60,8% 76,3% 0,0% 0,0%
TAMINANGO 3,23 3,23 68,6% 86,7% 58,8% 58,8% TANGUA 40,32 16,13 31,8% 32,8% 61,4% 56,1% 37,4813 TUMACO 22,41 19,25 63,3% 86,4% 96,5% 96,5% 3,7154 5 3,10 18,02 3,10 3,7154
TUQUERRES 14,14 8,49 51,5% 57,6% 84,7% 84,9% 4,86 2,43 YACUANQUER 13,70 6,85 69,8% 65,8% 78,2% 78,2%
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PASTO 53,73 66,67 64,49 165 31,00ALBAN 39,58 33,85 58,03 6 10,09
ALDAÑA 0,37 75,59 64,96 ANCUYA 19,98 65,56 57,93 43 53,72
ARBOLEDA 0,14 69,98 64,60 9 13,24BARBACOAS 20,60 20,72 61,73 1920 6722,22 385 109,85
BELEN 5,94 75,89 38,68 28,38 0,00BUESACO 27,74 75,94 64,68 288,9 24 19,01
COLON(GENOVA) 39,45 61,63 63,04 4 CONSACA 17,02 17,11 57,95 5 6 14,74
CONTADERO 0,19 70,08 54,50 51,28CORDOBA 22,00 92,91 52,62 12 93,93CUASPUD 68,66 75,51 54,05 12,37CUMBAL 10,86 68,25 59,50 36 22,54
CUMBITARA 16,07 30,38 64,53 329 2542,48 269 252,88CHACHAGUI 47,14 63,97 64,06 3 EL CHARCO 31,22 42,12 61,20 741 5933,2 83 44,40EL PEÑOL 61,58 79,20 56,28 7 73,41
EL ROSARIO 0,05 32,50 15,25 508 1659,62 245 80,38EL TABLON 31,16 31,08 65,14 43 EL TAMBO 26,06 65,50 57,13 7 16 16,60
FUNES 0,10 83,86 54,04 13,18GUACHUCAL 37,44 65,49 63,09 10 4,56GUAITARILLA 1,52 33,42 52,07 6 3,34GUALMATAN 80,62 85,83 66,50
ILES 24,39 48,43 55,05 40,55IMUES 35,24 69,27 42,09 IPIALES 58,49 72,46 68,91 629 660,28 61 49,86LA CRUZ 0,32 57,37 23 8,45
LA FLORIDA 0,07 23,76 65,12 52 35,49LA LLANADA 0,03 59,18 60,30 1 28 104,37
LA TOLA 87,21 90,52 27 550,85 12 0,00LA UNION 50,26 74,16 57,03 24 0,00
LEIVA 22,54 67,33 65,84 58 247,45 154 65,77LINARES 96,37 97,03 56,71 43 12 42,33
LOS ANDES 17,42 52,15 27,95 214,53 90 70,32
59
MAGUI 49,50 76,05 2139 86 MALLAMA 71,98 56,17 19 71,96
MOSQUERA 64,54 74,63 38 1010,52 117 8,53NARIÑO 0,08 88,59 40,35 57,25
OLAYA HERRERA 0,02 84,15 66,01 517 5715,2 79 59,77OSPINA 58,45 79,74 57,48 0,00
PIZARRO 44,99 66,32 153 1332,49 58 POLICARPA 66,38 84,88 58,67 263,10
POTOSI 11,55 46,66 58,14 23 PROVIDENCIA 36,46 76,96 57,93 7,10
PUERRES 3,84 4,71 61,41 19 6,91PUPIALES 70,08 76,20 59,44 4 4,13RICAURTE 60,17 76,43 62,82 1 84,99 87 149,20
ROBERTO PAYAN 34,69 27,48 2265 6054,33 151 SAMANIEGO 49,69 82,18 63,35 7 49 28,56
SANDONA 39,00 69,83 57,72 15 5 SAN BERNARDO 32,22 38,93 64,32 2 0,00SAN LORENZO 33,62 41,51 68,56 12 27,48
SAN PABLO 5,06 41,92 62,68 56 10,40SAN PEDRO DE CARTAGO 0,47 86,99 56,98 64,97 7
SANTA BARBARA 59,59 92,53 213 2873,03 57 92,85SANTACRUZ 0,10 28,55 53,40 10
SAPUYES 22,78 32,40 50,94 TAMINANGO 48,41 76,17 66,96 50 106,08
TANGUA 48,69 75,39 68,59 9 9,86TUMACO 37,06 59,29 34,49 4004 14348,23 1093 126,68
TUQUERRES 17,11 52,69 61,62 5 17,68YACUANQUER 13,31 46,56 60,41 28,60
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