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QUE IMPACTO SOCIOECONÓMICO GENERAN LAS REGALÍAS DE LA
DRUMMOND EN EL CESAR
PALACIOS MENDOZA ALEXANDRA
ROMERO BOLAÑOS LEYDE JOHANA
YOMAYUZA GUZMAN YULIETH
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA UNIPANAMERICANA- COMPENSAR
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
CONTADURIA PÚBLICA
BOGOTA D.C.
2016
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QUE IMPACTO SOCIOECONÓMICO GENERAN LAS REGALÍAS DE LA
DRUMMOND EN EL CESAR
PALACIOS MENDOZA ALEXANDRA
ROMERO BOLAÑOS LEYDE JOHANA
YOMAYUZA GUZMAN YULIETH
Proyecto de trabajo de grado presentado como requisito para optar al título de:
Contador Público
Tutor (a):
Jorge Alirio Granado
Línea de Investigación:
Gestión Empresarial
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA UNIPANAMERICANA COMPENSAR
FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES
CONTADURIA PÚBLICA
BOGOTA D.C.
2016
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Agradecimientos
Este proyecto es el resultado del esfuerzo conjunto de todos los que formamos el grupo de
trabajo. Por esto agradecemos a Dios, a nuestro tutor Jorge Granados; quien nos brindó el
asesoramiento durante la investigación, y a quienes intervenimos en el desarrollo del proyecto de
investigación.
A nuestros padres quienes a lo largo de toda sus vidas han apoyado y motivado nuestra
formación académica, creyeron en nosotras en todo momento y no dudaron de nuestras
habilidades. A nuestros profesores a quienes les debemos gran parte de nuestros conocimientos,
gracias a su paciencia y enseñanza y finalmente un agradecimiento a esta universidad la cual abrió
abre sus puertas a jóvenes como nosotros, preparándonos para un futuro competitivo y
formándonos como personas de bien.
5
Declaratoria
El presente trabajo no ha sido aceptado o empleado para el otorgamiento de título o grado
diferente o adicional al actual. Este proyecto es resultado de las investigaciones de los autores,
excepto donde se indican las fuentes de información consultadas.
Se autoriza a los interesados a consultar y reproducir parcialmente el contenido del trabajo
de investigación titulado Impacto Socioeconómico que Generan las Regalías de la Drummond
en el Departamento del Cesar , siempre que se haga la respectiva cita bibliográfica que dé crédito
al trabajo, sus autores y otros.
Palacios Mendoza Alexandra
C.C 1.073.233.588
Romero Bolaños Leyde Johana
C.C.1.014.239.049
Yomayuza Guzman Yulieth
C.C. 1.068.952.895
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IMPACTO SOCIOECONÓMICO QUE GENERAN LAS REGALÍAS DE LA
DRUMMOND EN EL CESAR
Resumen
En el proyecto a realizar tomaremos como investigación del problema el análisis acerca de
cómo se distribuyen las regalías de las minas de carbón del Cesar explotadas por la Multinacional
Drummond, puesto que la mayoría de las personas de la región no poseen conocimiento a donde
llegan las regalías que entrega la Multinacional y como se distribuyen en la región.
La metodología utilizada es la investigación descriptiva, ya que nos permite realizar un
análisis por medio de fuentes informativas. Se encontró que la Multinacional Drummond ha tenido
muchas inconsistencias en la liquidación de los porcentajes de las regalías que debe aportar al país
y por consiguiente al Departamento del Cesar.
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Palabras Claves
Carbón
Es una roca sedimentaria de color negro, muy rica en carbono y con cantidades variables
de otros elementos, principalmente hidrógeno, azufre, oxígeno y nitrógeno, utilizada
como combustible fosil.
Regalía
Se refiere al dinero que obtiene el dueño de un derecho cuando alguien hace uso de éste.
Esto quiere decir que, cuando una persona explota algún derecho de otra, debe pagarle regalías.
Multinacional
Es aquella que fue creada y registrada en un país, pero que cuenta con filiales en todo el
mundo.
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Glosario
LTD: Es la abreviatura para limitada, proviene de la expresión en ingles para compañía
limitada. El término está diseñado para asesorar a los accionistas o propietarios que este tipo de
empresas extranjeras.
ANM: Agencia Nacional de Mineria.
DPN: Departamento Admnistrativo de Planeacion.
DANE: Departamento Administrativo Nacion de Estadistica.
INGEOMINAS: Instituto Colombiano de Geología y Minería.
SGC: Srvicio eologico Colombiano.
MINMINAS: Ministerio de Minas y Energia.
DIAN: Departamento Nacional de Planeación.
SIMCO: Sistema de Informacion Minero Colombiano.
SGR: Sistema General de Regalias.
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Abstract
In the project to take as investigation of the problem analysis about how distributed the
royalties of the coal mines of Cesar exploited by multinational Drummond, since most of the
people in the region do not possess knowledge where the royalties that the multinational delivery
arrive and are distributed in the region.
Methodology is descriptive research allow us to perform an analysis by means of sources
of information. We found that the multinational Drummond has had many inconsistencies in the
liquidation of the percentages of royalties which should contribute to the country and therefore the
Department of Cesar.
Key Words
Coal
A black or dark-brown combustible mineral substance consisting of carbonized vegetable
matter, used as a fuel.
Exploitation
Refers to appropriate the profits or benefits of an industrial sector or activity comercial.
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Tabla de Contenido
Planteamiento del problema .......................................................................................................... 11
¿Cuál es el impacto socioeconómico que generan las regalías de la Drummond al
Departamento del Cesar? .......................................................................................................... 12
Hipotesís ....................................................................................................................................... 13
Introducción .................................................................................................................................. 14
Justificación .................................................................................................................................. 15
Objetivo General ........................................................................................................................... 17
Objetivos específicos .................................................................................................................... 18
Estrategias al Cumplimiento de los Objetivos .............................................................................. 19
Metodología Establecida ............................................................................................................... 20
MARCO REFERENCIAL ............................................................................................................ 21
MARCO LEGAL .......................................................................................................................... 38
MARCO DEMOGRAFICO.......................................................................................................... 41
DESARROLLO DE OBJETIVOS DEL PROYECTO................................................................. 43
CONSIDERACIONES ETICAS DEL PROYECTO .................................................................. 55
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................. 56
CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 57
BIBLIOGRAFIAS ........................................................................................................................ 59
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Planteamiento del problema
Se tomará como investigación del problema el análisis de los ingresos por parte de las
regalías provenientes de la explotación del carbón en el Departamento del Cesar, el impacto que
estos recursos aportan a dicha región.
Por otro lado es importante resaltar que la población del Cesar depende en un gran
porcentaje de la economía generada por la presencia de Drummond Ltd y de los recursos que
obtiene por medio de las regalías de la explotación de las minas de carbón; ubicadas en los
Municipios de La Loma y La Jagua de Ibirico administradas por la misma Multinacional. Esta
empresa en los últimos años ha sido blanco de dudas por parte de sus habitantes, en cuanto a la
liquidación de las regalías que debe aportar y si estas han tenido un impacto positivo con respecto
a los daños ambientales causados por la explotación a cielo abierto.
1. La delimitación del objeto en el espacio físico-geográfico:
Departamento del Cesar
2. La delimitación en el tiempo: En el año 2015.
3. La selección del problema que será objeto de la investigación. Las
regalías de la Drummond.
4. La determinación de los recursos disponibles. Para esta
investigación se tuvierón en cuenta recursos humanos, recursos
bibliográficos y recursos económicos.
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¿Cuál es el impacto socioeconómico que generan las regalías de la Drummond al
Departamento del Cesar?
13
Hipotesís
Si el Ministerio de Minas y Energía quién vigila el proceso de explotación de carbón en
Colombia, propone un mayor control en la distribución de los recursos económicos generados por
la Multinacional Drummond y adopte políticas que generen conciencia y equidad para la
distribución a los distintos Municipios del Departamento del Cesar, con herramientas estadísticas
que comprueben con certeza la realidad de los recursos obtenidos por esta empresa a través de la
explotación, entonces se verían reflejadas mejores condiciones socioeconómicas y ambientales
principalmente en el Departamento del Cesar en donde la explotación minera aporta recursos
importantes y aun asi esta reporta índices altos de necesidades básicas insatisfechas en toda la
región.
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Introducción
Por ser la minería del carbón un recurso que cada día cobra mayor importancia en diversos
entornos industriales de nuestra sociedad, desde la comercial hasta la científica abarcando una
parte imprescindible en la economía del país.
Este proyecto de investigación es importante, pues presenta una oportunidad a quienes
desde su hogar y empresa desean conocer la administración de los recursos generados por las
regalías del carbón; la afectación económica y ambiental generada por la Drummond a la región
del Cesar, los proyectos sociales que la Multinacional debe aportar a la región, y si el gobierno
nacional y departamental garantizan que estos recursos se inviertan en la población.
Para esto se tiene a disposición los siguientes recursos; un conjunto de datos de información
histórica, estadística y nuestro desempeño para realizar la operación, herramientas informáticas y
recursos económicos que permiten realizar el objeto de la investigación.
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Justificación
Los ingresos producidos por la explotación del carbón son recursos importantes que recibe
la hacienda Estatal y deben favorecer a la población Colombiana en general.
En virtud a lo anterior el objetivo primordial de los contratos de concesión de explotación
de minas en el país, es que brinden progreso económico a la región en donde se ejecuten los
proyectos. Es decir la región aporta sus recursos naturales y las empresas aportan los medios
técnicos, físicos y tecnológicos para extraer el recurso.
En ese orden de ideas las empresas que obtienen beneficios económicos por la explotación
de recursos mineros, deben garantizar el sostenimiento ambiental, social y económico de la región,
por medio de generación de empleos a sus habitantes, realización de proyectos de carácter social
y regalías como reconocimiento según lo establecido por la ley; esto realmente no se cumple, son
más los beneficios económicos que tienen las Multinacionales como la Drummond en cuanto a lo
que realmente aporta a la población cercana a los proyectos mineros.
De igual manera, este proyecto investigativo tiene como fin determinar el impacto
socioeconómico que la Drummond aporta a la región del Cesar por medio de las regalías, ya que
los recursos provenientes del sistema general de participación no han sido suficientes para
disminuir los índices de pobreza, aumentar el desarrollo sostenible de la región y resarcir el
desastre ambiental que ocasiona la explotación del carbón.
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Por el contario, la Drummond genera gran apoyo económico a la región, pero las malas
administraciones desvían los recursos y no permiten que lleguen al beneficio de la población
Cesarense y les brinden una mejor calidad de vida a sus habitantes.
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Objetivo General
Analizar mediante herramientas de investigación, el impacto socioeconómico que generan
las regalías entregadas por la Multinacional Drummond al Departamento del Cesar.
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Objetivos específicos
Identificar las etapas de auditoría que realiza el Departamento Nacional de Planeación
(DNP), a los proyectos desarrollados con las regalías suministradas por la Drummond.
Comparar la cantidad de exportación frente a la cantidad de excavación del carbón
reportada por la Drummond durante el año 2015 al Departamento Nacional de Planeación.
Analizar los beneficios económicos que ofrece la Drummond a la comunidad, que
contribuyan al sostenimiento económico y bienestar social de la población del Cesar.
Generar la información adecuada para en un futuro darla a conocer a entes reguladores
como el Ministerio de Minas y Energía, Procuraduría y Contraloría de la Nación. Con el
fin de que intervengan en el caso.
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Estrategias al Cumplimiento de los Objetivos
Estrategia 1)
Se Realizó una búsqueda en la pagina web del Departamento Nacional de Planeación
(DPN), para evidenciar las auditorias realizadas a los proyectos desarrollados en el Cesar y
mediante esta información analizar aspectos del proyecto como avances y efectividad de los
mismo.
Estrategia 2)
Recopilamos la información que suministra la Unidad de Planeación Minero Energética,
Ingeominas y el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, a través de periódicos,
revistas y paginas web sobre las excavaciones y exportaciones de carbón que realiza la
Drummond.
Estrategia 3)
Se realizó un viaje a la ciudad de Valledupar, el Municipio de La Jagua de Ibirico y La
Paz, para realizar una encuesta que nos permitío evidenciar el impacto socioeconómico que ejerce
la
Drummond en la región.
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Metodología Establecida
Teniendo en cuenta el proyecto a desarrollar optamos por realizar una investigación
descriptiva, puesto que gracias a ella podemos investigar situaciones y eventos que se han
presentado en ciertos Departamentos de Colombia con respecto a la explotación de las minas de
carbón, es decir cómo se ha manifiesta este fenómeno.
La investigación de campo se elaborará a partir de datos cuantitativos y cualitativos
obtenidos mediante instrumentos de recolección de la información a través de encuestas y
entrevistas semi-estructuradas, realizadas por el grupo investigativo que permitan analizar las
cifras de acuerdo y desacuerdo de la población con la presencia de la Multinacional Drummond
en el Cesar, dichas encuestas se realizaran a la comunidad afectada en este caso algunos de los
habitantes de la región.
La investigación documental, se hará por medio de la información suministrada por el
Ministerio De Minas y Energía (MIN), herramientas jurídicas como el Código de Minas y Medio
Ambiente, decretos reglamentarios vigentes, página de servicio al cliente de la Drummond, Banco
de la República, Alcaldía de Valledupar, Alcaldía de La Jagua de Ibirico, Agencia Nacional de
Minería y ediciones periodísticas publicadas por diferentes autores de periódicos revistas y
noticieros del país.
Esta investigación tendrá la capacidad de evaluar diversos aspectos, dimensiones o
componentes que son necesarios para dar a conocer y analizar el impacto económico que puede
genera la explotación de una mina de carbón en la región del Cesar.
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MARCO REFERENCIAL
1. Generalidades específicas sobre la Drummond durante los últimos años.
En los últimos años se han escuchado varios rumores acerca de la segunda productora de
carbón más grande del país, una de las polémicas más controversiales fue la de la multa que se
ejerció sobre esta compañía por el derrame de carbón en el mar, esta sanción se dictamino a la
drummond a finales del tercer trimestre del año 2013 cuando la Autoridad de Licencias
Ambientales informo una multa por $ 6.965.000.000.1
En el año 2013 la Contraloría general de la nación, dio sus declaraciones frente al tema de
la inadecuada liquidación de las regalías por parte de la drummond, en los medios periodísticos
informan que fue alrededor de $100.000.000 los que están en investigación.1
Para efectos de 2014, el Ministerio de Minas autorizo el cargue directo de carbón en los
distintos puertos del país, apreciando que esta compañía es la responsable del 30% de
explotaciones de mineral en Colombia.1
No obstante, esta Multinacional genera noticia nuevamente en el año 2015, ya que afínales
del 2004 está firmo un contrato con el gobierno, la denuncia habla de que después de 11(once)
años después de haber firmado el contrato, la Drummond no ha pagado ningún peso de regalías
por la explotación de gas, causando un detrimento patrimonial para el estado. Unidad Investigativa
El Tiempo. (2015). 1
__________________________________________________________________
1 1. (Revista semana. (2014). Más problemas se vienen para Drummond. Enero, 18,2014,
http://www.semana.com/nacion/articulo/drummond-investigada-por-la-contraloria/371164-3).
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Fuentes periodísticas nos informan que las Multinacionales de carbón más grandes ya están
en Colombia, empujadas por la cruel alza de los precios del carbón y del oro, esto se debe a que la
inversión extranjera también ha dado un salto llegando a US$ 11.900 millones para el último
quinquenio. Se estima que las exportaciones alcanzarán los US$ 54 mil millones en 2021. (Revista
Semana. (2011).2
En relación a lo anterior se estima que las exportaciones tendrán un incremento
considerable, por lo tanto se espera que las regalías también lo tendrán, si esto llegara a suceder el
gobierno debe controlar los niveles de producción que la Multinacional Drummond carga en el
puerto de desembarque de Santa Marta ya que las regalías están determinadas por el precio FOB
del producto y no sobre las toneladas extraídas directamente en las minas.2
Esta fiebre minera llevó al gobierno anterior a otorgar casi 9.000 títulos sin respetar parques
nacionales ni reservas indígenas. Si Colombia aprovecha la bonanza que se inicia, puede saltar al
desarrollo.2 Paradójicamente fue la mejoría en seguridad lo que hizo que el mundo descubriera a
Colombia como un interesante destino minero aún por explorar. Los precios subieron: de US$ 90
por tonelada de carbón antracita en 2004, ahora pagan casi US$160, y por una onza troy de oro,
dieron en promedio más de US$1.200 en 2010, tres veces el precio de un lustro atrás. Pero por
atractivo que pudiera resultar este prometedor territorio andino, hace una década pocos se
animaban a invertir en un país donde secuestraban a diez personas en promedio al día. La cifra
cayó dramáticamente desde 2005, cuando el gobierno de Álvaro Uribe puso a la guerrilla en
retirada.2
____________________________________ 2. (Revista dinero. (2014).cuánto se pierde si Drummond para, Agosto, 01,2014, de dinero Sitio web:
http://www.cva.itesm.mx/biblioteca/pagina_con_formato_version_oct/apaweb.html).
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Hoy, Colombia es el primer productor de carbón en América Latina y el décimo en el
mundo. Y si las grandes y medianas mineras llevan a cabo sus proyectos, sin contar posibles
nuevos hallazgos, en una década el país puede llegar a duplicar su producción actual de carbón de
74.000 toneladas métricas. Y podrá expandir en un 60% su producción de oro, que el año pasado
fue de más de 53 mil kilos.3
Los cálculos optimistas están proyectando que el sector minero-energético que exportó en
2010, US$21.000 millones puede llegar a vender US$54 mil millones en 2021.3
Según datos del Ministerio de Minas, las regalías mineras alcanzaron los US$647 millones
el año pasado. No es un monto significativo del presupuesto nacional (de unos US$76 mil millones
para este año), pero es la única fuente de riqueza de muchos de los Municipios más pobres del
país. Además, se proyecta que éstas van a crecer a un ritmo exponencial, y que de ese crecimiento,
que en 2010 fue del 11,1 %, está dependiendo buena parte de la expansión de la economía
nacional.3
Así, el futuro se publicita fabuloso pero con ello una bonanza que se eleva sobre oscuros
socavones de debilidad institucional, corrupción, daño ambiental, crimen organizado y la
exacerbación de conflictos sociales, de entre los más violentos del planeta.3
_______________________________________ 3 Unidad Investigativa El Tiempo. (2015). (Drummond se defiende por denuncia de incumplimiento de contrato. Abril, 29,2015, de Periódico El
Tiempo Sitio web: http://www.eltiempo.com/economia/sectores/drummond-se-defiende-de-demanda-por-incumplimiento-de-
contrato/15649897).
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No es suficiente la intervención que el gobierno Colombiano ejerce sobre estas
Multinacionales, puesto le ha dado vía libre para ejercer dominio sobre la minas y la información
que suministran sobre la extracción del mineral es prácticamente mínima, si analizamos desde el
punto de vista económico la Drummond es el mayor exportador de carbón del país seguido del
Cerrejón que a pesar que cuentas con mayor reserva del mineral no alcanza los niveles de
exportación que tiene Drummond, entonces ¿En donde están reflejados los beneficios económicos
respecto a los niveles de alza en las exportaciones que ha tenido Drummond en los últimos años?.
¿Porque la población Cesarense tiene niveles de pobreza tan altos? ¿Donde van a parar esos
recursos? ¿Qué hace el Gobierno para garantizar que lleguen a la población y no a los bolsillos de
unos pocos.
Por eso fue noticia a finales de noviembre pasado que la Agencia Nacional de Minería
(ANM) haya realizado, por primera vez en la historia del país, un primer barrido de fiscalización
por los 9.043 títulos mineros que hay Colombia. Pero a juicio del economista Mario Alejandro
Valencia, vocero de la Red Justicia Tributaria, la tarea no está completa desde que el gobierno
deba delegar esa tarea en terceros, como lo son los consorcios contratados para ese fin. "No hay
una inspección de fondo desde que sean las mismas empresas mineras las que reporten al gobierno
de cuánto es su producción para liquidar cuánto pagan de regalías e impuestos, y no sea el mismo
Estado quien tenga supervisores en boca de mina y zonas de embarque para saber cuánto producen
y exportan", advierte Valencia, quien cuestiona las generosas exenciones tributarias que tiene
las Multinacionales.4
____________________________________ 4 La fiebre minera se apoderó de Colombia. Septiembre, 09,2011, de Revista Semana Sitio web: http://www.semana.com/nacion/articulo/la-
fiebre-minera-apodero-colombia/246055-3).
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Además advierte que la Drummond, puede demandar al estado Colombiano en virtud de lo
establecido en el Tratado de Libre Comercio (TLC) en que se establece que "las políticas
comerciales y ambientales se apoyen mutuamente". Eso podría significar "que cualquier
protección ambiental se catalogue como un obstáculo injustificado al comercio", concluye
Valencia. 4
Según las cifras dadas por el presidente de Drummond, José Miguel Linares, el 20 de
diciembre pasado, el proyecto estará listo para "finales de marzo" y a diario la compañía genera
2.470 millones de pesos en regalías. Con la suspensión dictada el miércoles, entonces se postergará
el pago de 190.000 millones de pesos por ese concepto.5
Con todo, las alertas y advertencias de los entes de control frente a esas regalías, por
ejemplo, sobrevienen de forma tardía frente a los hechos. 5
Un informe de la Contraloría General de la Republica, cinco años después, alertó que la
Drummond recibió beneficios fiscales por 919.896 millones de pesos entre 1995 y 2007, eso es el
76 por ciento de los 1,2 billones que pagó por regalías a la Nación. 5
Luego de una fiscalización especial a la Autoridad Nacional de Licencias Amientales
(ANLA), en abril de 2013, la Contraloría concluyó que esa entidad ha hecho un control
"ineficiente". Y uno de los ejemplos es la "construcción, operación y puesta en marcha del proyecto
de puerto Alcatraz", el mismo que hoy tiene en líos a la Drummond. 5
____________________________________ 4 La fiebre minera se apoderó de Colombia. Septiembre, 09,2011, de Revista Semana Sitio web: http://www.semana.com/nacion/articulo/la-
fiebre-minera-apodero-colombia/246055-3).
5 (Periódico la Tarde. (2014). Lío de la Drummond evidencia falta de control del Estado colombiano. Lío de la Drummond evidencia falta de control del Estado colombiano, de Periódico la Tarde Sitio web:
http://www.cva.itesm.mx/biblioteca/pagina_con_formato_version_oct/apaweb.html)
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Toma fuerza entre analistas y políticos la necesidad de que se aprovechen los vencimientos
de contratos de concesión y sean renegociados, incluyendo el de la Drummond que vence en 2019.5
Así se podrán replantear beneficios tributarios, reajustar tasas de regalías y cobrar la
llamada "renta de agotamiento", al considerar que el Estado debe recibir más por un recurso finito,
cuya disponibilidad cada día es menor y su extracción solo puede gravarse una sola vez.5
La Fiscalía Imputa cargos a la Drummond los cuales serán en febrero, y no en enero como
informó la Fiscalía inicialmente, que se llevará a cabo la audiencia de imputación de cargos contra
cinco funcionarios de Drummond, entre superintendentes, supervisores y jefes operativos,
involucrados en el vertimiento indebido de 1.857 toneladas de carbón el 13 de enero de 2013.5
Corte Suprema de EE. UU. Ratifica fallo a favor de Drummond.
La Corte Suprema de los Estados Unidos rechazó la solicitud de revisión de los
demandantes del caso Balcero vs. Drummond, reafirmando el fallo de la Corte del Undécimo
Circuito de Apelaciones en favor de la compañía. 6
El caso Balcero fue presentado por primera vez en mayo de 2009, y se basó en las
acusaciones de que Drummond Ltd. y dos de sus ejecutivos habían estado presuntamente
implicados en violaciones de derechos humanos en Colombia.6
El fallo original de la Corte declaró que el expediente probatorio "demostró una ausencia
de evidencia que soporte las pretensiones de los demandantes”.6
____________________________________________________________ 5 (Periódico la Tarde. (2014). Lío de la Drummond evidencia falta de control del Estado colombiano. Lío de la Drummond evidencia falta de
control del Estado colombiano, de Periódico la Tarde Sitio web:
http://www.cva.itesm.mx/biblioteca/pagina_con_formato_version_oct/apaweb.html). 6 Portafolio. (2016). Corte Suprema de EE. UU. Ratifica fallo a favor de Drummond. Marzo, 28, 2016, de Periódico Portafolio Sitio web:
http://www.portafolio.co/negocios/empresas/corte-superma-estados-unidos-revisara-fallo-favor-drummond-493133).
27
Drummond además informó que "recibe con beneplácito este fallo, que es una
confirmación de que nuestras operaciones se ciñen a la ley en todo momento. Drummond no ha
estado involucrado en ningún momento en actividades ilícitas ni se ha relacionado con grupos al
margen de la ley".6
Los pueblos que se tragaran el carbón.
En los próximos años, sus habitantes, unas 2.000 personas, tendrán que abandonar su tierra
por la contaminación que produce la actividad minera.7
Fuente: El tiempo.com http://www.eltiempo.com/Multimedia/infografia/mineriaenelcesar/
__________________________________
6 Portafolio. (2016). Corte Suprema de EE. UU. Ratifica fallo a favor de Drummond. Marzo, 28, 2016, de Periódico Portafolio
Sitio web: http://www.portafolio.co/negocios/empresas/corte-superma-estados-unidos-revisara-fallo-favor-drummond-493133).
7. (El Tiempo. (2016). Pueblos que se tragan el Carbón. Abril, 09, 2016, de El Tiempo.com Sitio web:
http://www.eltiempo.com/Multimedia/infografia/mineriaenelcesar/).
28
Proyección de Ingreso y Gastos del Gobierno Departamental 2007-2017 Cesar.
Realizar una proyección de los ingresos y gastos del gobierno departamental para el período
2007 – 2017. El propósito principal es tener una aproximación a los recursos con que contará el
Departamento en los próximos años y luego, a través de un modelo de asignación gasto, determinar
los costos de atención de los sectores básicos (Salud, educación, acueducto y alcantarillado) en los
diferentes Municipios del Departamento. Se pretende, de esta manera, realizar un ejercicio que
permita acercarse a los ingresos con que contará el Departamento, a los gastos requeridos para
lograr coberturas del 100% en los servicios básicos y, finalmente, a los saldos con que contará para
impulsar la inversión económica y social que consolide un progreso de largo plazo en el
Departamento.8
Cuadro. 1
Fuente: Gobernacion del Cesar.
___________________________________________________
8. (Jaime Bonet. (2007). Regalías y finanzas publicas en el departamento del Cesar. Agosto, 07,2007, de Banco de la Republica
Sitio web: http://www.banrep.gov.co/docum/Lectura_finanzas/pdf/DTSER-92.pdf).
29
Informacion general del Departamento del Cesar.
Fuente: DNP (Departamento Nacional de Planeación)- DIFP (Dirección de Inversiones y Finanzas Publicas).
Para el año 2015 el presupuesto de inversión según el DPN (Departamento Nacional de
Planeación) cuenta con recursos de regalías por $ 1.430.621 millones de pesos el cual fue
distribuido por sectores de la siguiente manera: 9
_________________________________
9. Fuente: Departamento Nacional de Planeacion.
30
Grafica 1.
Fuente:
Grafico 1realizado por el grupo de investigación.
Información generada por el DNP (Departamento Nacional de Planeación)- DIFP (Dirección de Inversiones y Finanzas Publicas).
Nota: Las cifras establecías en la gráfica 1 corresponden a cifras en millones de pesos.
Con respecto al 2014, los recursos para el Departamento decrecen 0,2%, al pasar de
$1.433.123 millones a $1.430.621 millones, explicado principalmente por el sector Transporte, el
cual pasa de $662.313 millones a $563.898 millones, por los menores recursos programados en el
plan de inversiones de las vigencias futuras para la Concesión Ruta del Sol 3 y Caminos de
Prosperidad.10
Por otra parte, es importante resaltar que la inversión en este Departamento ha crecido en
términos reales un 262% con respecto a la vigencia 2010:10
________________________________________ 10. (Congreso de Colombia. (2014). Proyecto de ley sistema general de regalías 2015-2016. Octubre, 03,2014, de Ministerio de hacienda Sitio
web: http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/presupuestogeneraldelanacion/ProyectoRegalias)
31
Fuente: DNP (Departamento Nacional de Planeación)- DIFP (Dirección de Inversiones y Finanzas Publicas).
Estructura Económica del Cesar.
La estructura económica del Cesar se encuentra concentrada en la explotación de minas y
canteras, más específicamente en la producción de carbón. Este sector representa el 42,08 del total
de la producción Departamento. El segundo lugar lo ocupa el sector de servicios comunales con
una participación del 12,97%, mientras que el tercer sector más importante es el que conforman
las actividades de agricultura, ganadería y pesca, responsables del 10,51% de la producción
departamental.10
Estos 3 sectores producen en conjunto más del 65% de la producción del Cesar.
Presupuesto de ingresos del Sistema General de Regalías.
Establézcase el presupuesto de ingresos del Sistema General de Regalías para el bienio del
1º de enero de 2015 al 31 de diciembre de 2016, en la suma de (Dieciocho billones doscientos
sesenta y nueve mil ochocientos veinticuatro millones setecientos sesenta y dos mil ciento diez
pesos moneda legal) $18.269.824.762.110, según el siguiente detalle: 10
______________________________________ 10. (Congreso de Colombia. (2014). Proyecto de ley sistema general de regalías 2015-2016. Octubre, 03,2014, de Ministerio de hacienda Sitio web: http://www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda/presupuestogeneraldelanacion/ProyectoRegalias)
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Exportación actual de Drummond:
Con un puerto de una capacidad instalada para 60 millones de toneladas al año,
acompañado de dos sistemas de cargue de buques Drummond alcanza sus exportaciones de hasta
35 millones de toneladas anuales, equivalente al 33% de las exportaciones del país.11
De acuerdo a la distribución establecida por ley al Departamento del Cesar, se puede
analizar que los recursos provenientes por las regalías para el desarrollo de obras de sostenimiento
social son muy mínimos en comparación con la magnitud de problemática social que posee la
región y estos no suplen los daños ambientales que ocasiona la explotación a cielo abierto a la
población, a pesar de que gran parte del presupuesto se destina a la salud las cifras de habitantes
enfermos por la polución del polvillo del carbón aumenta cada día y el sistema de salud de la
región no satisface la demanda. 11
Cesar un billón de regalías y con necesidades.
En los últimos ocho años el Departamento del Cesar ha recibido regalías directas por un
billón 61 mil millones 425 mil pesos. Sin embargo, los niveles de pobreza y las necesidades básicas
insatisfechas superan la media nacional.11
_______________________________ 11. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Cesar%2015.pdf.
33
La mayoría de sus Municipios no tienen agua potable, ni alcantarillado; el déficit de
vivienda supera las 100 mil casas y el desempleo se acerca al 12%.11
En este Departamento el 44.5% de los hogares tiene alguna de las necesidades básicas
insatisfechas, mientras que en el país es del 27.3% y aunque está en marcha el Plan Departamental
de Agua, el 88% del líquido no es apto para el consumo humano; pero las obras de este
multimillonario proyecto están atrasadas, pese a que para ejecutarlo se pignoró parte de las regalías
para apalancar un crédito de 42.5 millones de dólares con la Corporación Andina de Fomento.11
El billón de pesos que ha recibido el Cesar se suma a los más de 600 mil millones que
recibió La Jagua de Ibirico en los últimos 16 años; lo mismo que los cerca de 400 mil millones de
pesos transferidos en la historia de las regalías en Chiriguaná y los 51 mil millones que recibió
Becerril. Es decir, que todo, supera los 2 billones de pesos, pero la característica general del
territorio Cesarense es que la mayoría de su gente vive en la pobreza.11
_______________________________ 11. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Cesar%2015.pdf.
Medio Ambiente
34
En el Departamento del Cesar la industria minera ha transformado nuestro ecosistema y las
fuentes de agua, ya que varios ríos han sido desviados. La contaminación ambiental excede los
límites permitidos por la ley, muchas enfermedades aquejan a los pobladores de los Municipios
productores y de sus alrededores, sin embargo, cuando las compañías mineras han sido
sancionadas por el incumplimiento de la ley en ésta materia, las onerosas multas que cancelan las
recibe el gobierno nacional y no nos entregan esos valores para ser reinvertidos en procesos
ambientales en nuestra región, que es donde se ha producido el impacto ambiental negativo.12
Daño al ambiente por cuenta de la Drummond.
Uno de los impactos más cruciales de esta empresa hacia el medio ambiente ocurrió el 13
de Enero de 2013, cuando una de sus barcazas estuvo a punto de hundirse prolongando el
vertimiento de carbón al mar. La Drummond fue multada por 6.965 millones de peos como medida
drástica para proteger el medio ambiente.13
A partir de este incidente la protección del medio ambiente estableció un plazo para que
todas las compañías mineras realizaran el cargue del carbón de manera directa, a través de bandas
transportadoras y no por medio de barcazas, este sistema permite el control del polvillo que deja
el carbón.13
________________________________________ 12. https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20y%20finanzas%20pblicas/Cesar%2015.pdf.
13. Entrevista realizada por la revista sema al profesor de la universidad de la sabana Jefferson Galeano,
http://www.semana.com/nacion/articulo/la-mineria-sus-efectos-en-el-medio-ambiente/370784-3.
¿Cuáles son los efectos del carbón que se deposita en el mar?
35
A nivel ecológico, el ecosistema marino maneja un equilibrio ya que existen entradas y
salidas. Cuando generamos muchas entradas y el sistema no las puede reciclar, se produce un
desequilibrio. Eso es lo que puede estar pasando con el exceso de carbón. 13
¿Ese efecto es cuantificable?
No hay estudios serios en Colombia que digan cuál es la cantidad de carbón que cae al mar.
Hay algunos de la Universidad Nacional y otras universidades de la Costa, pero lo que se sabe es
que el ecosistema marino no está diseñado para recibir esa cantidad de carbón.13
El polvillo de carbón es un material resistente y sólido que puede formar películas. Al haber
un exceso en el lugar donde se hundió la barcaza, el lecho marino puede verse afectado en procesos
fundamentales como la fotosíntesis; también están los zoobentos que son los organismos diminutos
y determinantes en el equilibrio del ecosistema acuático. Ellos se alimentan del lecho marino y no
están diseñados para digerir el exceso de carbón.13
Por otro lado, al formarse esa película de carbón se puede acabar con una especie de
organismos que controle a otro y generarse especies dañinas para el ecosistema ya que se altera el
equilibrio.13
_________________________________________________
13. Entrevista realizada por la revista sema al profesor de la universidad de la sabana Jefferson Galeano, http://www.semana.com/nacion/articulo/la-mineria-sus-efectos-en-el-medio-ambiente/370784-3.
36
¿En cuánto tiempo se pueden ver las alteraciones?
El tiempo es el que permitirá decir qué tan grandes son los efectos. Colombia aún es muy
joven para emitir fallos.13
¿Hay efectos sociales secundarios a esta catástrofe ecológica?
La tradición de la gente de la costa no es minera, pero al ver que la minería da más recursos,
dejan de lado lo tradicional y esto lleva a una disminución de la pesca. También llegan otras
industrias aledañas al sector minero como restaurantes, hoteles, etc. que traen problemáticas como
la violencia, corrupción, etc.13
En el campo económico, a largo plazo, el mar no está muy bien explorado y no sabemos
qué recursos pudiera dar en 20 años, por tanto no sabemos cuál será el costo del daño que se genera.
A corto plazo, la Drummond, al parar operaciones, deja de generar ingresos, despide trabajadores,
no paga regalías y afecta la microeconomía en la región.13
¿Por qué cree que se da este fenómeno?
Porque no hay un reconocimiento del territorio. Uno ya ve el cambio de la decoloración
del mar si se compara hace ocho años; hay que irse mar adentro para ver las aguas limpias. Sin
embargo, esto no es sólo culpa de Drummond. El río Magdalena recoge la contaminación del país
y le aporta gran cantidad de sedimentos (al mar).13
__________________________________________________
13. Entrevista realizada por la revista sema al profesor de la universidad de la sabana Jefferson Galeano,
http://www.semana.com/nacion/articulo/la-mineria-sus-efectos-en-el-medio-ambiente/370784-3.
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Además, al recorrer la región, se ven condiciones graves de acceso a los servicios básicos.
La industria minera, que ha crecido en los últimos cinco años, no ha generado los efectos de
crecimiento que se esperan.13
¿Cuál es la solución?
No se tiene que separar la industria, sino hacerla de manera responsable para evitar los
accidentes. También debe haber mayor control estatal y educar a la gente. El Gobierno no puede
ejercer un control total y los mejores veedores son los ciudadanos.13
_____________________________________________________ 13. Entrevista realizada por la revista sema al profesor de la universidad de la sabana Jefferson Galeano,
http://www.semana.com/nacion/articulo/la-mineria-sus-efectos-en-el-medio-ambiente/370784-3.
38
MARCO LEGAL
Para el desarrollo de la minería en general, el Ministerio de Minas y Energía (MINMINAS),
expidió unas normas que regulan la ejecución de las actividades mineras. Estas normas se conocen
como el Código de Minas (Decreto - Ley 2655 de 1988). Con la expedición de este código se
plantean los siguientes objetivos: 1
El Código de Minas regula las relaciones entre los organismos y entidades del Estado y de
los particulares entre sí, sobre las actividades de prospección, exploración, explotación, beneficio,
transporte, aprovechamiento y comercialización de los recursos no renovables que se encuentren
en el suelo o subsuelo, así sean de propiedad de la nación o privada.1
El Ministerio de Minas y Energía, señala las zonas en las cuales no se pueden desarrollar
actividades mineras en concordancia con lo establecido en el Decreto 2811/1974. Estas zonas
hacen referencia a las áreas de uso exclusivo para la agricultura y ganadería, las reservas ecológicas
y las que presenten incompatibilidad para el desarrollo de la actividad.1
En los artículos 16 y 17 del Código Minero se definen los títulos mineros, su clasificación y su
utilidad. Así mismo se establecen tres clases de minería: pequeña, mediana y gran minería.1
____________________________________
1. Código Minero http://www.upme.gov.co/Docs/Proceso_Minero_Col.pdf.
Algunas actividades mineras carboníferas.
39
Las actividades mineras de exploración y explotación de carbón de propiedad de la nación,
solamente se puede realizar mediante el sistema de aporte otorgado a empresas industriales y
comerciales del Estado que estén vinculadas al Ministerio de Minas y Energía. Los aportes de
carbón se otorgan a la Empresa Nacional Minera Ltda. (MINERCOL), quien desarrollará los
programas de contratación minera que considere necesarios para el aprovechamiento de los
yacimientos carboníferos. Con este fin se expidió la Resolución 024 de 1994 "por medio de la cual
se establecen criterios generales y normas básicas de contratación para pequeña, mediana y gran
minería del Carbón en áreas de los aportes y áreas delegadas.1
Requisitos propuesta de licitación en la explotación de subsuelos.
Fuente: Código Minero http://www.upme.gov.co/Docs/Proceso_Minero_Col.pdf.
Los títulos mineros sólo pueden ser otorgados en áreas de Aportes de MINERCOL. Los
títulos mineros otorgados con anterioridad por el MME como permisos, licencias y concesiones,
40
son administrados por MINERCOL, por delegación del mismo y las nuevas solicitudes deben
tramitarse ante MINERCOL.2
Las modalidades de contratación en las áreas de aporte de MINERCOL son las siguientes:
Exploración - Explotación
Explotación
Exploración - Explotación , con Explotación anticipada
Explotación. con explotación adicional
El tipo y duración de contrato a celebrar en cada modalidad, depende de:
El conocimiento geológico del área.
El estado de actividad minera.
El potencial de reservas recuperables.
________________________________________________
1. Código Minero http://www.upme.gov.co/Docs/Proceso_Minero_Col.pdf.
2. www.minminas.gov.co
41
MARCO DEMOGRAFICO
Los recursos y las reservas geológicas de carbón medidas en el país son aproximadamente
de 6648 millones de toneladas (MT), mientras que las reservas indicadas son del orden de 2322
MT, y se encuentran distribuidas en las tres grandes cordilleras (Oriental, Central y Occidental),
localizadas en el interior del país y en la Costa Atlántica, como se indica a continuación:
Fuente: Unidad de Planeación Minero Energética.
42
Reservas carboníferas de Colombia Millones de Toneladas (MT).
Fuente: Unidad de Planeacion Minero Energetica.
Departamento del Cesar.
Está ubicada en el centro del Departamento, en la cuenca del Río Cesar y ocupa un área de
248 km2. Las reservas medidas son de 1933 millones de toneladas. Los carbones son bituminosos,
altos en volátiles, bajo contenido de azufre y cenizas. La zona se divide en cuatro áreas así:
Fuente: www.Drummond ltd.com
43
DESARROLLO DE OBJETIVOS DEL PROYECTO
1. Etapas de auditoría que realiza el Departamento Nacional de Planeación a las regalías
de la Drummond.
Auditorías visibles
Es una herramienta diseñada por el Programa Presidencial de Lucha Contra la Corrupción
(PPLCC), que busca estimular el uso de buenas prácticas para efectuar un seguimiento y
acompañamiento a la ejecución de recursos públicos, como expresión de participación y
corresponsabilidad ciudadana.
¿Cuáles son los objetivos de las Auditorías Visibles?
Informar a los beneficiarios sobre la naturaleza de la obra, los plazos, el presupuesto
y el origen de los recursos.
Garantizar que las obras se terminen de acuerdo con los requisitos planteados en
el contrato y en el tiempo estipulado.
Generar el espacio para el seguimiento de los beneficiarios a la ejecución de
contratos de obra o servicios seleccionados.
Prevenir la realización de hechos de corrupción, de ineficiencia y de ineficacia
con el manejo de los recursos públicos.
Informar a las autoridades locales sobre eventuales irregularidades en la ejecución
de proyectos.
Recoger información sobre eventuales delitos contra la Administración Pública en
la ejecución y contratación.
En caso de ser necesario, antes de la entrega del proyecto, judicializar con los
organismos de Policía Judicial adscritos al Programa Anticorrupción.
44
45
Fuente:https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/Publicaciones/Cartilla_las_regal%C3%ADas_en_colombia2008.pdf
46
Órganos de control del Sistema General de Regalías:
Comisión Rectora:
Se encarga de definir las políticas del Sistema General de Regalías y de evaluar y
la regulación del mismo.
La integran:
Departamento Nacional de Planeación (DNP)
Ministerio de Minas y Energía
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Dos gobernadores de Departamentos productores
Dos alcaldías de Municipios productores (La Jagua de Ibirico y Loma)
Un senador
Un Representante a la Cámara integrantes de la Comisiones Quintas.
Controles que ejecutan
Control Administrativo y Financiero Departamento Nacional de Planeacion.
Control Fiscal – Contraloría
Control disciplinario – Fiscalía
Control Técnico – Interventoría Técnicas.
2. Estimación de precio base para la liquidacion de las regalias carbón de drummond.
Proceso liquidación regalías
La normatividad establece el procedimiento para realizar la declaración de la producción
minera y la liquidación, recaudo y transferencia de regalías; así como las obligaciones de los
explotadores y la facultad de la alcaldía para adoptar las medidas necesarias para garantizar el
recaudo.1
________________________________________
1. www.upmegov.co
47
El valor de la regalía a pagar es función de la cantidad de mineral explotado, el precio base
de liquidación fijado por el Ministerio de Minas y Energía (Función delegada a la Unidad de
Planeación Minero Energética - UPME) y el porcentaje de regalía determinado en la ley. 2
Precio FOB exportación carbón térmico de la Drummond.
Corresponde al precio promedio ponderado por volumen de los precios de referencia FOB,
expresados en dólares de los Estados Unidos de América, resultantes de la diferencia entre los
indicadores API2 y BCI7 usando el poder calorífico de los carbones en BTU/Lb de la zona
carboníferas del Cesar y Guajira, de acuerdo con la información oficial reportada por la Agencia
Nacional de Minería o quien haga sus veces, de cada mes del semestre que se liquida.2
API2i = Indicador del precio de carbón térmico en US$ por tonelada métrica para entregas
CIF ARA (Ámsterdam, Rotterdam, Antwerp), publicado semanalmente durante el mes en el
Argus/McCloskey's Coal Price Index Report.2
BCI7i = Es el indicador de los valores diarios del flete marítimo entre Puerto Bolívar y
Rotterdam, publicados en el SSY Mineral FFA Report, con fuente Baltic Exchange.2
Fuente: Elaboración propia
2. http://www.simco.gov.co/simco/Tramites/ProcesoLiquid.
48
Debido a los procesos de extracción y procesamiento del carbón comprenden una serie de
acciones que producen disminución del mineral dicha merma se relacionan con la extracción del
carbón, procesamiento y transporte del mismo.3
Extracción: Para extraer el carbón dentro del área de la mina a la planta de
procesamiento, se requieren flotas de equipos de extracción y transporte (camiones, cuchillas,
palas, dragas, ruedas de cangilones y rapadoras), bandas, poliductos o rieles generando un
desperdicio alrededor del 1% de la excavación.3
Procesamiento del carbón: Las instalaciones de procesamiento en el sitio incluyen las
plantas de preparación y lavado de carbón, allí también se desarrollan procesos como: 3
remoción y almacenamiento/eliminación de grandes volúmenes de desechos.
drenaje del carbón y proceso de secado.
traslado a los buques de embarque. 3
Una vez realizado el proceso de lavado se estima un porcentaje de merma, dependiendo la
cantidad de eliminación de residuos removidos.
3. Fuente: www.drummondltd.com
49
La población del Cesar ha dejado de percibir en el 2015 en regalías un total de $45.828.994.510
por producto de una mala liquidación de porcentajes y de la falta de control que el gobierno tiene
en este tipo de Multinacionales.4
3. Beneficios de proyectos de la Drummond.
Drummond Ltd. diseña y ejecuta programas para el desarrollo y beneficio de las comunidades
del área de influencia de sus operaciones. Sus acciones se enfocan, en establecer condiciones de
trabajo seguras y eficientes, y en proveer a los trabajadores de la compañía y a sus familias las
mejores condiciones de vida y bases para su desarrollo.4
Aportan el 28% del total de la producción de carbón en el país, generando más de 4.600
empleos directos, bien remunerados, Hay decenas de escuelas, hospitales, carreteras e iniciativas
sociales y culturales que tienen su aporte en los Departamentos de Cesar.4
Entre ellos las siguientes:
4. Fuente: maparegalias.sgr.gov.co/#/
5. Fuente: Gobernación del cesar
50
Municipios analizados
La Jagua de Ibirico del Cesar
Proyectos Aprobados: 76
Proyectos Desaprobados: 6
Proyectos Pendientes de aprobar: 12
Cantidad de proyectos: 94
Recursos dispuestos: $158.619'087.931
Avance de los 76 proyectos aprobados:
1) Adecuación y optimización de la planta de tratamiento de agua potable del casco urbano
del Municipio de la Jagua de Ibirico, Cesar, Caribe 5
Avance del proyecto: 44%
Información general del proyecto
• Sector vivienda, ciudad y territorio
• Fecha de aprobación
• Fecha de inicio 2015
• Fecha de finalización 2025.
2) Adecuación y construcción de obras complementarias en el cementerio del
Corregimiento de las Palmitas en el Municipio de La Jagua de Ibirico, Cesar, Caribe .5
Avance del proyecto 100%
Información general del proyecto
• Sector VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO
• Fecha de aprobación
• Fecha de Inicio 2012
• Fecha de Finalización 2015
_____________________________ 5. Fuente: Gobernación del cesar
51
3) Administración operación y análisis de la información de los sistemas de vigilancia para
la calidad del aire y agua de Corpocesar en el Departamento del Cesar5
Avance del proyecto: 23%
Información general del proyecto
• SECTOR AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE
• Fecha de aprobación2015
• Fecha de Inicio2015
• Fecha de Finalización2020
4)Apoyo para la prestación del servicio de transporte escolar a estudiantes de la vereda
Aracoraima y los Corregimientos de Boquerón y la Palmita del Municipio de La Jagua de Ibirico,
Cesar, 2016.5
Avance del proyecto 20.6%
Información general del proyecto
• SECTOR EDUCACIÓN
• Fecha de aprobación2015
• Fecha de Inicio2015
• Fecha de Finalización 2020
5) Asistencia y acompañamiento psicopedagógico, terapéutico y recreativo niños y niñas
escolarizados y necesidades educativas en La Jagua de Ibirico, Cesar, Caribe5
Avance del proyecto 100%
Información general del proyecto
• SECTOR EDUCACIÓN
• Fecha de aprobación
• Fecha de Inicio2014
• Fecha de Finalización 2015.
___________________________________ 5. Fuente: Gobernación del cesar
52
6) Asistencia y atención integral a la población en situación de discapacidad en el
Municipio de La Jagua de Ibirico, Cesar, Caribe5
Avance del proyecto 100%
Información general del proyecto
• SECTOR SALUD Y PROTECCION SOCIAL
• Fecha de aprobación
• Fecha de Inicio2013
• Fecha de Finalización2015
_____________________________________
5. Fuente: Gobernación del cesar
53
Fuente: propia
Encuesta realizada en los Municipios de Valledupar, La Paz y La Jagua de Ibirico en el Cesar, se
aplicó a 324 hogares de estratos sociales 1,2 ,3 y 4.
Realizada los días 6, 7,8 y 9 del mes de mayo de 2016.
Desplazamiento al lugar por las estudiantes Alexandra Palacios y Yulieth Yomayuza en
representación del grupo de trabajo.
Municipios Total *
Valledupar 90643
La paz 4277
La Jagua de Ibirico 3560
0
0
Total 98480
DETERMINACIÓN DE LA POBLACION
*Fuente: Dane; Gobernación de Cesar
hogares
90643
4277
3560
0
98480
54
TABLA DE DISTRIBUCION DE FRECUENCIAS PARA DATOS AGRUPADOS
ENCUESTA 324 %
De dónde provienen sus recursos para su sustento económico.
Minero o industrial 66 20%
Agricultura y ganadería 190 59%
Servicios 45 14%
Otra 23 7%
Sabe usted que son las regalías.
Si 185 57%
No 149 46%
Es beneficiario de proyectos de inversión por parte de Drummond.
Si 125 39%
Nos 199 61%
Cree usted que los recursos por regalías aportan al crecimiento.
Si 146 45%
No 178 55%
Su trabajo depende directa o indirectamente de las minas.
Si 105 32%
No 219 68%
Las regalías se están distribuyendo de manera adecuada a la región
Si 99 31%
No 225 69%
Qué necesidad considera que deben ser atendida de manera
prioritaria
Educación 36 11%
Salud 88 27%
Vivienda 67 21%
Empleo 113 35%
Vías 20 6%
Cuál es el impacto que aporta Drummond a la región
Positivo 123 38%
Negativo 201 62%
Qué piensa respecto a que Multinacionales extranjeras exploten las
minas.
En Acuerdo 87 27%
Desacuerdo 237 73%
Percepción negativa de la población Cesarence con Drummond 1259 69,14%
Percepción Positiva de la población Cesarence con Drummond 562 30,86%
55
CONSIDERACIONES ETICAS DEL PROYECTO
De acuerdo con los principios establecidos en Decreto - Ley 2655 de 1988, la ley 685
de 2001 y el decreto ley 1530 de 2012 en donde afirma explícitamente las condiciones de
explotación del carbón y los el uso que se debe dar a los recursos económicos generados del mismo.
Analizando esta normatividad encontramos como principio importante de la investigación
determinar si el manejo dado a los recursos obtenidos en la explotación del carbón, se está
cumpliendo bajo las normas establecidas anteriormente ya que en la región del Cesar y Municipios
aledaños al sitio de explotación del carbón la población se encuentra en situaciones económicas
desfavorables a pesar de ubicarse tan cerca a la Multinacional Drummond
De acuerdo al último decreto emitido por la presidencia de la republica el objetivo primordial de
las regalías es Propiciar la inclusión, equidad, participación y desarrollo integral de las
comunidades de la región, Incentivar o propiciar la inversión en la restauración social y económica
de los territorios donde se desarrollen actividades de exploración y explotación de recursos
naturales no renovables, así como en la protección y recuperación ambiental, sin perjuicio de la
responsabilidad ambiental que le asiste a las empresas que adelanten dichas actividades, en virtud
de la cual deben adelantar acciones de conservación y recuperación ambiental en territorios en los
que se lleven a cabo tales actividades.
Desde el punto de vista investigativo tomamos este proyecto, teniendo en cuenta la viabilidad de
la información proporcionada mediante canales virtuales, medios de comunicación, libros, normas
y artículos que relacionan la problemática de la distribución de las regalías y de cómo el gobierno
no ha garantizado el cumplimiento de las normas.
56
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
De acuerdo al proyecto relacionamos los siguientes aspectos importantes, los cuales fueron
necesarios para dar cumplimiento al objetivo propuesto.
Recursos Humanos:
Yulieth Yomayuza: Su función en la investigación se basa en la realizar un estudio histórico y legal
de la Multinacional Drummond. Investigación y análisis de la problemática social y económica
del Cesar.
Johana Romero: Encargada de la realización del diseño metodológico del proyecto las variables y
la magnitud del problema a investigar.
Alexandra Palacios: Técnicas de análisis y procesamiento de la información, fase de campo de la
investigación relacionada con el objeto del proyecto.
Presupuesto: Los recursos económicos estimados para llevar a cabo la investigación fueron:
Recursos Físicos Utilizados
Cámara Fotográfica.
Portátil
Computadores
Medios de comunicación (teléfono, celular).
Presupuesto de Investigación
DESCRIPCIÓN CANTIDAD COSTO U COSTO TOTAL
Fotocopias, impresiones 425 100 $42,500
Transporte urbanos 25 1.800 $45,000
Llamadas 120 100 $12,000
viaje Valledupar y Municipios 2 490.000 $980.000
Papelería varios 1 35.000 $35,000
TOTAL $1.114.500
57
CONCLUSIONES
Los aportes generados por regalías de Drummond no compensan con los daños ambientales
de grandes proporciones que genera las operaciones en la región del Cesar; la población y
ambientalista han venido denunciando como están contaminando los recursos hídricos, además
que los mecanismo de transporte del mineral que utiliza la Drummond dejan una estela de polvillo
de carbón a su paso y los habitantes han presentado niveles avanzados de enfermedades
pulmonares sobre esto hay una sentencia de la corte suprema en donde ordena a la Multinacional
instalar maquinaria de última generación y realizar un plan de manejo ambiental en las zonas
cercanas.
Sobre la población se encontró que un 69% tiene una percepción negativa con la presencia
de la Multinacional Drummond, no reconocen los beneficios que le brinda a la región, un 46% de
los hogares de Valledupar, La Paz y La Jagua desconoce que son las regalías y manifiestan que los
proyectos que realiza la Drummond se enfocan en la construcción vías para favorecerse a ellos
mismos, en cuanto a la posibilidad de desarrollo de la región manifiestan que son muchos los
empleos que genera la empresa pero no es fácil acceder a ellos porque están otorgados a familiares
de los contratistas o para empleados de otras ciudades y solo un porcentaje bajo de habitantes
directos de la región pueden cumplir con el sueño de tener un empleo en esa empresa.
La política de administración de regalías establece que las mismas deben enfocarse en
proyectos de salud, educación y servicios públicos, pero muchos barrios no cuentan con sistema
58
de alcantarillado en barrios de estrato bajos, el sistema de salud se encuentra colapsado de
enfermos y el sistema educativo presenta graves falencias en dotación de enseres y muchos
establecimientos educativos no están brindando a sus estudiantes ayudas alimentarias.
Que hay de bueno; Hay que reconocer que el aporte económico por medio de las regalías
que aporta la Drummond además de los ingresos por tributos que brinda a la hacienda
departamental del Cesar, son muy importantes para el desarrollo de proyectos en beneficio de la
población, pero la mala administración, la corrupción que rodea a la población no permiten reflejar
a la comunidad en general todo el progreso que se podría brindar a una región que lo necesita.
Además de los tantos problemas que tiene esta región le puede llegar uno más, que va a
pasar cuando la Multinacional termine el contrato en el año 2019. Quien va a resarcir las secuelas
y daños que ocasionó la Drummond a una población que hasta hace pocos años dependía de una
sostenida agricultura y ganadería y ahora depende en gran parte de ella.
Que se espera: Generar en la administración gubernamental encabezada por la presidencia
de la republica seguida del gobierno departamental una conciencia justa y equitativa de la
distribución de los recursos de las regalías como método de compensación para la población
Cesarence, disminuyendo los índices de pobreza que actualmente existe.
59
BIBLIOGRAFIAS
WWW.DRUMMONDLTD.COM
http://valledupar-cesar.gov.co/index.shtml
Código Nacional Minero 1988 (DANE).
Baco de la República. Grupo de Estudios del Crecimiento Económico. (2002). “El
crecimiento Económico colombiano del siglo XX”.
Código de minas, Decreto - Ley 2655 (1988)
http://www.upme.gov.co/guia_ambiental/carbon/gestion/politica/marco/marco.htm
Martínez. (2013).Noticias sobre conflictos mineros. Disponible en
http://www.conflictosmineros.net/contenidos/10-colombia/11996-la-gran-mineria-de-
carbon-en-colombia-11996 (fecha de consulta: octubre, 2013)
Vargas (2013, 5,8).Producción del carbón baja13.4%
Fuente: DNP-DIFP
http://www.dinero.com/actualidad/nacion/articulo/produccion-carbon-baja-134/181899
http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/Memorias/Memorias_
2011/02-REGALIAS.pdf
https://www.google.com/search?q=poblacion+y+muestra+drummond&biw=1152&bih=7
35&source=lnms&tbm=isch&sa=X&ved=0CAYQ_AUoAWoVChMI3fjHz-
CxyAIVAaQeCh2Ysgen#imgrc=txxmqahFdFMMoM%3A.