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Asamblea Nacional
Secretariacutea General
Apartado 0815-01603 Panamaacute 4 Panamaacute
TRAacuteMITE LEGISLATIVO
2019-2020
ANTEPROYECTO DE LEY 125
PROYECTO DE LEY 076
LEY
GACETA OFICIAL
TIacuteTULO QUE ESTABLECE Y REGULA EL TELETRABAJO EN LA
REPUBLICA DE PANAMA
FECHA DE PRESENTACIOacuteN 19 DE AGOSTO DE 2019
PROPONENTE HD RAUL FERNANDEZ
COMISIOacuteN TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
Panamaacute 19 de agosto de 2019
Honorable Diputado Marcos Castillero Barahona Presidente Asamblea Nacional
Respetado Sentildeor Presidente
Con fundamento en el artiacuteculo 1 08 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de esta
Asamblea Nacional me dirijo a usted con la finalidad de presentar el Anteproyecto de Ley
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute para que por su
conducto se someta reglamentariamente a su discusioacuten y eventual aprobacioacuten expresando
los motivos de esta iniciativa en los siguientes teacuterminos
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos- el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el talento
humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutestica
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejores
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella intervienen
ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos que no son
del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco 10 es la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho le
permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades para
la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios -sin exagerar alrededor del 90 de los casos- han demostrado
que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad de vida de los
teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor productividad de
los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera tradicional En
buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y a la reduccioacuten
de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el traacutefico para ir a
las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute como por la
exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo entonces tiene
un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el origen de factores que pueden tener efectos contrarios
En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y para ello hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma preventiva y
correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las situaciones
financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
Rauacutel e e Marco Diputado de la Repuacuteblica
Circuito 8-8
2
---ANTEPROYECTO DE LEY Ndeg (De de de 2019)
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute - _____ _ -------- - shy
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la jornada
regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
Teletrabajo forma de organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en forma de voz
imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o
electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo
El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para
modificarla en su perjuicio
3
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo S Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara
del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
4
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del empleador
los seraacuten de igual forma para los te I etrabaj adores cuando estos mantengan dependencia
econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las disposiciones
del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo con
las reglas miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo
de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante el periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno el empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulable bajo el
riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una velocidad
5
por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de internet para
usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 E] te]etrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen
de teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto en e] Coacutedigo
de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores en
los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen
los efectos psicosocia]es del teletrabajo en el funcionamiento profesional personal familiar
y psiacutequico del te]etrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo
su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos que
pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
6
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas
preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean informadas
manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue adquirir
la empresa
7
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el sector
puacuteblico y organizacione sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en
torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita llevar
la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanCIacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina SIempre que el respectivo banco se
encuentre abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de
trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar
esta metodologiacutea de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la
moneda de curso legal o en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
Propuesto a la consideracioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional hoy 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado Rauacutel Fernaacutendez De Marco
~
n Marco Diputado de la Repuacuteblica
Circuito 8-8
8
ASAMBLEA NACIONAL Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
HD CRISPIANO ADAMES NAVARRO Teleacutefono 512-8300 ext 88318102 Presidente
2q ~Jiquest iquestJf77 Panamaacute 29 de agosto de 2019
rJS~
Honorable Diputado MARCO CASTILLERO Presidente Asamblea Nacional E S D
Respetado Sentildeor Presidente
Debidamente analizado y prohijado por la Comisioacuten de Trabqjo Salud y Desarrollo Social en reunioacuten efectuada el 29 de agosto de 2019 en el Saloacuten Azul de la Asamblea Nacional le remitimos para los traacutemites correspondientes el Proyecto de Ley Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute que eorresponde al Anteproyecto de Ley 125 originalmente presentado por el Honorable Diputado Rauacutel Fernandez
En virtud de 10 dispuesto en el Artiacuteculo 109 del Reglamento Interno le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido proacuteximamente a Primer Debate
Atentamente
HD~ CRIPA(ADAMES NAV ARRO Presidente de la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
Aparlado 0815-01603 Panamaacute Rep de Panamaacute
Palacio Justo Arosemena
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el
talento humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutesti ca
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejorcs
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella
intervienen ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos
que no son del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco lOes la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho
le permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades
para la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios sm exagerar alrededor del 90 de los casos- han
demostrado que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad
de vida de los teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor
productividad de los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera
tradicional En buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y
a la reduccioacuten de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el
traacutefico para ir a las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute
como por la exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo
entonces tiene un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del
teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el ongen de factores que pueden tener efectos
contrarios En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y
para ello hace eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma
preventiva y correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las
situaciones financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
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RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
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Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
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La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Panamaacute 19 de agosto de 2019
Honorable Diputado Marcos Castillero Barahona Presidente Asamblea Nacional
Respetado Sentildeor Presidente
Con fundamento en el artiacuteculo 1 08 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno de esta
Asamblea Nacional me dirijo a usted con la finalidad de presentar el Anteproyecto de Ley
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute para que por su
conducto se someta reglamentariamente a su discusioacuten y eventual aprobacioacuten expresando
los motivos de esta iniciativa en los siguientes teacuterminos
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos- el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el talento
humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutestica
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejores
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella intervienen
ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos que no son
del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco 10 es la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho le
permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades para
la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios -sin exagerar alrededor del 90 de los casos- han demostrado
que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad de vida de los
teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor productividad de
los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera tradicional En
buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y a la reduccioacuten
de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el traacutefico para ir a
las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute como por la
exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo entonces tiene
un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el origen de factores que pueden tener efectos contrarios
En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y para ello hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma preventiva y
correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las situaciones
financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
Rauacutel e e Marco Diputado de la Repuacuteblica
Circuito 8-8
2
---ANTEPROYECTO DE LEY Ndeg (De de de 2019)
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute - _____ _ -------- - shy
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la jornada
regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
Teletrabajo forma de organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en forma de voz
imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o
electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo
El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para
modificarla en su perjuicio
3
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo S Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara
del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
4
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del empleador
los seraacuten de igual forma para los te I etrabaj adores cuando estos mantengan dependencia
econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las disposiciones
del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo con
las reglas miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo
de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante el periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno el empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulable bajo el
riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una velocidad
5
por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de internet para
usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 E] te]etrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen
de teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto en e] Coacutedigo
de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores en
los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen
los efectos psicosocia]es del teletrabajo en el funcionamiento profesional personal familiar
y psiacutequico del te]etrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo
su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos que
pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
6
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas
preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean informadas
manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue adquirir
la empresa
7
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el sector
puacuteblico y organizacione sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en
torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita llevar
la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanCIacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina SIempre que el respectivo banco se
encuentre abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de
trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar
esta metodologiacutea de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la
moneda de curso legal o en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
Propuesto a la consideracioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional hoy 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado Rauacutel Fernaacutendez De Marco
~
n Marco Diputado de la Repuacuteblica
Circuito 8-8
8
ASAMBLEA NACIONAL Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
HD CRISPIANO ADAMES NAVARRO Teleacutefono 512-8300 ext 88318102 Presidente
2q ~Jiquest iquestJf77 Panamaacute 29 de agosto de 2019
rJS~
Honorable Diputado MARCO CASTILLERO Presidente Asamblea Nacional E S D
Respetado Sentildeor Presidente
Debidamente analizado y prohijado por la Comisioacuten de Trabqjo Salud y Desarrollo Social en reunioacuten efectuada el 29 de agosto de 2019 en el Saloacuten Azul de la Asamblea Nacional le remitimos para los traacutemites correspondientes el Proyecto de Ley Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute que eorresponde al Anteproyecto de Ley 125 originalmente presentado por el Honorable Diputado Rauacutel Fernandez
En virtud de 10 dispuesto en el Artiacuteculo 109 del Reglamento Interno le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido proacuteximamente a Primer Debate
Atentamente
HD~ CRIPA(ADAMES NAV ARRO Presidente de la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
Aparlado 0815-01603 Panamaacute Rep de Panamaacute
Palacio Justo Arosemena
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el
talento humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutesti ca
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejorcs
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella
intervienen ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos
que no son del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco lOes la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho
le permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades
para la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios sm exagerar alrededor del 90 de los casos- han
demostrado que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad
de vida de los teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor
productividad de los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera
tradicional En buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y
a la reduccioacuten de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el
traacutefico para ir a las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute
como por la exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo
entonces tiene un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del
teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el ongen de factores que pueden tener efectos
contrarios En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y
para ello hace eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma
preventiva y correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las
situaciones financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
____e
~ ~~ ----- - ~
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
-rfJ-r---middotiJ dJI i l t1middot
RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
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AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor productividad de
los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera tradicional En
buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y a la reduccioacuten
de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el traacutefico para ir a
las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute como por la
exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo entonces tiene
un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el origen de factores que pueden tener efectos contrarios
En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y para ello hace
eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma preventiva y
correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las situaciones
financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
Rauacutel e e Marco Diputado de la Repuacuteblica
Circuito 8-8
2
---ANTEPROYECTO DE LEY Ndeg (De de de 2019)
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute - _____ _ -------- - shy
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la jornada
regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
Teletrabajo forma de organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en forma de voz
imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o
electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo
El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para
modificarla en su perjuicio
3
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo S Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara
del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
4
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del empleador
los seraacuten de igual forma para los te I etrabaj adores cuando estos mantengan dependencia
econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las disposiciones
del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo con
las reglas miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo
de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante el periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno el empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulable bajo el
riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una velocidad
5
por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de internet para
usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 E] te]etrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen
de teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto en e] Coacutedigo
de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores en
los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen
los efectos psicosocia]es del teletrabajo en el funcionamiento profesional personal familiar
y psiacutequico del te]etrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo
su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos que
pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
6
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas
preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean informadas
manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue adquirir
la empresa
7
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el sector
puacuteblico y organizacione sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en
torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita llevar
la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanCIacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina SIempre que el respectivo banco se
encuentre abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de
trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar
esta metodologiacutea de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la
moneda de curso legal o en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
Propuesto a la consideracioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional hoy 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado Rauacutel Fernaacutendez De Marco
~
n Marco Diputado de la Repuacuteblica
Circuito 8-8
8
ASAMBLEA NACIONAL Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
HD CRISPIANO ADAMES NAVARRO Teleacutefono 512-8300 ext 88318102 Presidente
2q ~Jiquest iquestJf77 Panamaacute 29 de agosto de 2019
rJS~
Honorable Diputado MARCO CASTILLERO Presidente Asamblea Nacional E S D
Respetado Sentildeor Presidente
Debidamente analizado y prohijado por la Comisioacuten de Trabqjo Salud y Desarrollo Social en reunioacuten efectuada el 29 de agosto de 2019 en el Saloacuten Azul de la Asamblea Nacional le remitimos para los traacutemites correspondientes el Proyecto de Ley Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute que eorresponde al Anteproyecto de Ley 125 originalmente presentado por el Honorable Diputado Rauacutel Fernandez
En virtud de 10 dispuesto en el Artiacuteculo 109 del Reglamento Interno le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido proacuteximamente a Primer Debate
Atentamente
HD~ CRIPA(ADAMES NAV ARRO Presidente de la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
Aparlado 0815-01603 Panamaacute Rep de Panamaacute
Palacio Justo Arosemena
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el
talento humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutesti ca
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejorcs
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella
intervienen ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos
que no son del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco lOes la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho
le permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades
para la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios sm exagerar alrededor del 90 de los casos- han
demostrado que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad
de vida de los teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor
productividad de los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera
tradicional En buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y
a la reduccioacuten de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el
traacutefico para ir a las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute
como por la exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo
entonces tiene un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del
teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el ongen de factores que pueden tener efectos
contrarios En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y
para ello hace eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma
preventiva y correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las
situaciones financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
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RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
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ADIDIIiI
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La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
---ANTEPROYECTO DE LEY Ndeg (De de de 2019)
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute - _____ _ -------- - shy
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la jornada
regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
Teletrabajo forma de organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en forma de voz
imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o
electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo
El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para
modificarla en su perjuicio
3
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo S Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara
del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
4
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del empleador
los seraacuten de igual forma para los te I etrabaj adores cuando estos mantengan dependencia
econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las disposiciones
del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo con
las reglas miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo
de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante el periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno el empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulable bajo el
riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una velocidad
5
por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de internet para
usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 E] te]etrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen
de teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto en e] Coacutedigo
de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores en
los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen
los efectos psicosocia]es del teletrabajo en el funcionamiento profesional personal familiar
y psiacutequico del te]etrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo
su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos que
pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
6
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas
preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean informadas
manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue adquirir
la empresa
7
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el sector
puacuteblico y organizacione sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en
torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita llevar
la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanCIacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina SIempre que el respectivo banco se
encuentre abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de
trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar
esta metodologiacutea de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la
moneda de curso legal o en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
Propuesto a la consideracioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional hoy 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado Rauacutel Fernaacutendez De Marco
~
n Marco Diputado de la Repuacuteblica
Circuito 8-8
8
ASAMBLEA NACIONAL Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
HD CRISPIANO ADAMES NAVARRO Teleacutefono 512-8300 ext 88318102 Presidente
2q ~Jiquest iquestJf77 Panamaacute 29 de agosto de 2019
rJS~
Honorable Diputado MARCO CASTILLERO Presidente Asamblea Nacional E S D
Respetado Sentildeor Presidente
Debidamente analizado y prohijado por la Comisioacuten de Trabqjo Salud y Desarrollo Social en reunioacuten efectuada el 29 de agosto de 2019 en el Saloacuten Azul de la Asamblea Nacional le remitimos para los traacutemites correspondientes el Proyecto de Ley Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute que eorresponde al Anteproyecto de Ley 125 originalmente presentado por el Honorable Diputado Rauacutel Fernandez
En virtud de 10 dispuesto en el Artiacuteculo 109 del Reglamento Interno le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido proacuteximamente a Primer Debate
Atentamente
HD~ CRIPA(ADAMES NAV ARRO Presidente de la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
Aparlado 0815-01603 Panamaacute Rep de Panamaacute
Palacio Justo Arosemena
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el
talento humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutesti ca
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejorcs
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella
intervienen ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos
que no son del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco lOes la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho
le permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades
para la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios sm exagerar alrededor del 90 de los casos- han
demostrado que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad
de vida de los teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor
productividad de los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera
tradicional En buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y
a la reduccioacuten de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el
traacutefico para ir a las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute
como por la exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo
entonces tiene un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del
teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el ongen de factores que pueden tener efectos
contrarios En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y
para ello hace eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma
preventiva y correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las
situaciones financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
____e
~ ~~ ----- - ~
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
-rfJ-r---middotiJ dJI i l t1middot
RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo S Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara
del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
4
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del empleador
los seraacuten de igual forma para los te I etrabaj adores cuando estos mantengan dependencia
econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las disposiciones
del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo con
las reglas miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo
de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante el periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno el empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulable bajo el
riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una velocidad
5
por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de internet para
usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 E] te]etrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen
de teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto en e] Coacutedigo
de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores en
los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen
los efectos psicosocia]es del teletrabajo en el funcionamiento profesional personal familiar
y psiacutequico del te]etrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo
su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos que
pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
6
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas
preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean informadas
manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue adquirir
la empresa
7
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el sector
puacuteblico y organizacione sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en
torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita llevar
la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanCIacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina SIempre que el respectivo banco se
encuentre abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de
trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar
esta metodologiacutea de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la
moneda de curso legal o en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
Propuesto a la consideracioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional hoy 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado Rauacutel Fernaacutendez De Marco
~
n Marco Diputado de la Repuacuteblica
Circuito 8-8
8
ASAMBLEA NACIONAL Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
HD CRISPIANO ADAMES NAVARRO Teleacutefono 512-8300 ext 88318102 Presidente
2q ~Jiquest iquestJf77 Panamaacute 29 de agosto de 2019
rJS~
Honorable Diputado MARCO CASTILLERO Presidente Asamblea Nacional E S D
Respetado Sentildeor Presidente
Debidamente analizado y prohijado por la Comisioacuten de Trabqjo Salud y Desarrollo Social en reunioacuten efectuada el 29 de agosto de 2019 en el Saloacuten Azul de la Asamblea Nacional le remitimos para los traacutemites correspondientes el Proyecto de Ley Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute que eorresponde al Anteproyecto de Ley 125 originalmente presentado por el Honorable Diputado Rauacutel Fernandez
En virtud de 10 dispuesto en el Artiacuteculo 109 del Reglamento Interno le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido proacuteximamente a Primer Debate
Atentamente
HD~ CRIPA(ADAMES NAV ARRO Presidente de la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
Aparlado 0815-01603 Panamaacute Rep de Panamaacute
Palacio Justo Arosemena
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el
talento humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutesti ca
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejorcs
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella
intervienen ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos
que no son del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco lOes la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho
le permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades
para la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios sm exagerar alrededor del 90 de los casos- han
demostrado que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad
de vida de los teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor
productividad de los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera
tradicional En buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y
a la reduccioacuten de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el
traacutefico para ir a las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute
como por la exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo
entonces tiene un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del
teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el ongen de factores que pueden tener efectos
contrarios En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y
para ello hace eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma
preventiva y correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las
situaciones financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
-rfJ-r---middotiJ dJI i l t1middot
RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del empleador
los seraacuten de igual forma para los te I etrabaj adores cuando estos mantengan dependencia
econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las disposiciones
del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo con
las reglas miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo
de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante el periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno el empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulable bajo el
riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una velocidad
5
por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de internet para
usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 E] te]etrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen
de teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto en e] Coacutedigo
de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores en
los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen
los efectos psicosocia]es del teletrabajo en el funcionamiento profesional personal familiar
y psiacutequico del te]etrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo
su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos que
pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
6
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas
preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean informadas
manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue adquirir
la empresa
7
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el sector
puacuteblico y organizacione sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en
torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita llevar
la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanCIacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina SIempre que el respectivo banco se
encuentre abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de
trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar
esta metodologiacutea de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la
moneda de curso legal o en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
Propuesto a la consideracioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional hoy 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado Rauacutel Fernaacutendez De Marco
~
n Marco Diputado de la Repuacuteblica
Circuito 8-8
8
ASAMBLEA NACIONAL Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
HD CRISPIANO ADAMES NAVARRO Teleacutefono 512-8300 ext 88318102 Presidente
2q ~Jiquest iquestJf77 Panamaacute 29 de agosto de 2019
rJS~
Honorable Diputado MARCO CASTILLERO Presidente Asamblea Nacional E S D
Respetado Sentildeor Presidente
Debidamente analizado y prohijado por la Comisioacuten de Trabqjo Salud y Desarrollo Social en reunioacuten efectuada el 29 de agosto de 2019 en el Saloacuten Azul de la Asamblea Nacional le remitimos para los traacutemites correspondientes el Proyecto de Ley Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute que eorresponde al Anteproyecto de Ley 125 originalmente presentado por el Honorable Diputado Rauacutel Fernandez
En virtud de 10 dispuesto en el Artiacuteculo 109 del Reglamento Interno le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido proacuteximamente a Primer Debate
Atentamente
HD~ CRIPA(ADAMES NAV ARRO Presidente de la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
Aparlado 0815-01603 Panamaacute Rep de Panamaacute
Palacio Justo Arosemena
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el
talento humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutesti ca
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejorcs
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella
intervienen ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos
que no son del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco lOes la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho
le permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades
para la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios sm exagerar alrededor del 90 de los casos- han
demostrado que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad
de vida de los teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor
productividad de los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera
tradicional En buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y
a la reduccioacuten de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el
traacutefico para ir a las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute
como por la exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo
entonces tiene un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del
teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el ongen de factores que pueden tener efectos
contrarios En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y
para ello hace eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma
preventiva y correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las
situaciones financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
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RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de internet para
usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 E] te]etrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen
de teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto en e] Coacutedigo
de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores en
los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen
los efectos psicosocia]es del teletrabajo en el funcionamiento profesional personal familiar
y psiacutequico del te]etrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo
su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos que
pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
6
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas
preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean informadas
manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue adquirir
la empresa
7
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el sector
puacuteblico y organizacione sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en
torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita llevar
la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanCIacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina SIempre que el respectivo banco se
encuentre abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de
trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar
esta metodologiacutea de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la
moneda de curso legal o en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
Propuesto a la consideracioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional hoy 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado Rauacutel Fernaacutendez De Marco
~
n Marco Diputado de la Repuacuteblica
Circuito 8-8
8
ASAMBLEA NACIONAL Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
HD CRISPIANO ADAMES NAVARRO Teleacutefono 512-8300 ext 88318102 Presidente
2q ~Jiquest iquestJf77 Panamaacute 29 de agosto de 2019
rJS~
Honorable Diputado MARCO CASTILLERO Presidente Asamblea Nacional E S D
Respetado Sentildeor Presidente
Debidamente analizado y prohijado por la Comisioacuten de Trabqjo Salud y Desarrollo Social en reunioacuten efectuada el 29 de agosto de 2019 en el Saloacuten Azul de la Asamblea Nacional le remitimos para los traacutemites correspondientes el Proyecto de Ley Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute que eorresponde al Anteproyecto de Ley 125 originalmente presentado por el Honorable Diputado Rauacutel Fernandez
En virtud de 10 dispuesto en el Artiacuteculo 109 del Reglamento Interno le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido proacuteximamente a Primer Debate
Atentamente
HD~ CRIPA(ADAMES NAV ARRO Presidente de la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
Aparlado 0815-01603 Panamaacute Rep de Panamaacute
Palacio Justo Arosemena
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el
talento humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutesti ca
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejorcs
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella
intervienen ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos
que no son del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco lOes la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho
le permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades
para la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios sm exagerar alrededor del 90 de los casos- han
demostrado que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad
de vida de los teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor
productividad de los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera
tradicional En buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y
a la reduccioacuten de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el
traacutefico para ir a las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute
como por la exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo
entonces tiene un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del
teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el ongen de factores que pueden tener efectos
contrarios En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y
para ello hace eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma
preventiva y correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las
situaciones financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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~ ~~ ----- - ~
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
-rfJ-r---middotiJ dJI i l t1middot
RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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AplOINIdI--_VutoI
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La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas
preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean informadas
manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue adquirir
la empresa
7
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el sector
puacuteblico y organizacione sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en
torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita llevar
la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanCIacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina SIempre que el respectivo banco se
encuentre abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de
trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar
esta metodologiacutea de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la
moneda de curso legal o en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
Propuesto a la consideracioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional hoy 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado Rauacutel Fernaacutendez De Marco
~
n Marco Diputado de la Repuacuteblica
Circuito 8-8
8
ASAMBLEA NACIONAL Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
HD CRISPIANO ADAMES NAVARRO Teleacutefono 512-8300 ext 88318102 Presidente
2q ~Jiquest iquestJf77 Panamaacute 29 de agosto de 2019
rJS~
Honorable Diputado MARCO CASTILLERO Presidente Asamblea Nacional E S D
Respetado Sentildeor Presidente
Debidamente analizado y prohijado por la Comisioacuten de Trabqjo Salud y Desarrollo Social en reunioacuten efectuada el 29 de agosto de 2019 en el Saloacuten Azul de la Asamblea Nacional le remitimos para los traacutemites correspondientes el Proyecto de Ley Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute que eorresponde al Anteproyecto de Ley 125 originalmente presentado por el Honorable Diputado Rauacutel Fernandez
En virtud de 10 dispuesto en el Artiacuteculo 109 del Reglamento Interno le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido proacuteximamente a Primer Debate
Atentamente
HD~ CRIPA(ADAMES NAV ARRO Presidente de la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
Aparlado 0815-01603 Panamaacute Rep de Panamaacute
Palacio Justo Arosemena
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el
talento humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutesti ca
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejorcs
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella
intervienen ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos
que no son del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco lOes la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho
le permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades
para la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios sm exagerar alrededor del 90 de los casos- han
demostrado que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad
de vida de los teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor
productividad de los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera
tradicional En buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y
a la reduccioacuten de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el
traacutefico para ir a las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute
como por la exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo
entonces tiene un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del
teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el ongen de factores que pueden tener efectos
contrarios En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y
para ello hace eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma
preventiva y correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las
situaciones financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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~ ~~ ----- - ~
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
-rfJ-r---middotiJ dJI i l t1middot
RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
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La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el sector
puacuteblico y organizacione sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en
torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita llevar
la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanCIacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina SIempre que el respectivo banco se
encuentre abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de
trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar
esta metodologiacutea de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la
moneda de curso legal o en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
Propuesto a la consideracioacuten del Pleno de la Asamblea Nacional hoy 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado Rauacutel Fernaacutendez De Marco
~
n Marco Diputado de la Repuacuteblica
Circuito 8-8
8
ASAMBLEA NACIONAL Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
HD CRISPIANO ADAMES NAVARRO Teleacutefono 512-8300 ext 88318102 Presidente
2q ~Jiquest iquestJf77 Panamaacute 29 de agosto de 2019
rJS~
Honorable Diputado MARCO CASTILLERO Presidente Asamblea Nacional E S D
Respetado Sentildeor Presidente
Debidamente analizado y prohijado por la Comisioacuten de Trabqjo Salud y Desarrollo Social en reunioacuten efectuada el 29 de agosto de 2019 en el Saloacuten Azul de la Asamblea Nacional le remitimos para los traacutemites correspondientes el Proyecto de Ley Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute que eorresponde al Anteproyecto de Ley 125 originalmente presentado por el Honorable Diputado Rauacutel Fernandez
En virtud de 10 dispuesto en el Artiacuteculo 109 del Reglamento Interno le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido proacuteximamente a Primer Debate
Atentamente
HD~ CRIPA(ADAMES NAV ARRO Presidente de la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
Aparlado 0815-01603 Panamaacute Rep de Panamaacute
Palacio Justo Arosemena
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el
talento humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutesti ca
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejorcs
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella
intervienen ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos
que no son del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco lOes la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho
le permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades
para la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios sm exagerar alrededor del 90 de los casos- han
demostrado que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad
de vida de los teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor
productividad de los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera
tradicional En buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y
a la reduccioacuten de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el
traacutefico para ir a las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute
como por la exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo
entonces tiene un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del
teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el ongen de factores que pueden tener efectos
contrarios En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y
para ello hace eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma
preventiva y correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las
situaciones financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
____e
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
-rfJ-r---middotiJ dJI i l t1middot
RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
AlleOiWt _____1
A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
ASAMBLEA NACIONAL Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
HD CRISPIANO ADAMES NAVARRO Teleacutefono 512-8300 ext 88318102 Presidente
2q ~Jiquest iquestJf77 Panamaacute 29 de agosto de 2019
rJS~
Honorable Diputado MARCO CASTILLERO Presidente Asamblea Nacional E S D
Respetado Sentildeor Presidente
Debidamente analizado y prohijado por la Comisioacuten de Trabqjo Salud y Desarrollo Social en reunioacuten efectuada el 29 de agosto de 2019 en el Saloacuten Azul de la Asamblea Nacional le remitimos para los traacutemites correspondientes el Proyecto de Ley Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute que eorresponde al Anteproyecto de Ley 125 originalmente presentado por el Honorable Diputado Rauacutel Fernandez
En virtud de 10 dispuesto en el Artiacuteculo 109 del Reglamento Interno le solicito se sirva impartir las instrucciones de rigor con el objeto de que el citado Proyecto sea sometido proacuteximamente a Primer Debate
Atentamente
HD~ CRIPA(ADAMES NAV ARRO Presidente de la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
Aparlado 0815-01603 Panamaacute Rep de Panamaacute
Palacio Justo Arosemena
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el
talento humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutesti ca
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejorcs
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella
intervienen ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos
que no son del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco lOes la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho
le permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades
para la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios sm exagerar alrededor del 90 de los casos- han
demostrado que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad
de vida de los teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor
productividad de los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera
tradicional En buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y
a la reduccioacuten de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el
traacutefico para ir a las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute
como por la exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo
entonces tiene un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del
teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el ongen de factores que pueden tener efectos
contrarios En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y
para ello hace eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma
preventiva y correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las
situaciones financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
____e
~ ~~ ----- - ~
cr-~
HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
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RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
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La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Exposicioacuten de Motivos
El Teletrabajo es una modalidad adoptada en el paiacutes desde hace varios antildeos es decir no es
algo nuevo Para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos
dotados de conocimiento tecnoloacutegico e innovador -pero sin limitarse a estos el teletrabajo
no es una noticia sino ya una larga costumbre en la que se desenvuelve y aprovecha el
talento humano Y asiacute como es de vieja data tambieacuten lo es su clandestinidad o informalidad
caracteriacutesti ca
Por lo regular consiste en una relacioacuten en la que los sujetos intervinientes definen muy bien
los objetivos del trabajo y las contraprestaciones que le son propias y que naturalmente
pretenden ser duraderas y cada vez mejorcs
Sin embargo se trata de una forma de relacioacuten que por considerarse poco formal -incluso
para algunos como algo seudo laboral o simplemente tabuacute- estaacute desprovista de normas que
la describan y delimiten correctamente y amparen a los sujetos que dentro de ella
intervienen ocasionando la informalidad lo que trae consigo efectos sociales y econoacutemicos
que no son del todo posibles de calcular
El planteamiento es que el trabajo pasoacute de ser algo aparente a ser algo verificable Hoy en
diacutea no es un indicador de rendimiento el hecho de que una persona permanezca ocho horas
sentado realizando en apariencia una tarea u oficio Tampoco lOes la puntualidad conque
llegue a su puesto de trabajo ni salga de eacutel De por siacute esto interesa poco
Las actividades que son aprovechables en la modalidad del teletrabajo tienden a ajustarse a
las cualidades caracteriacutesticas potencialidades y dificultades del teletrabajador De hecho
le permite desarrollarlas mucho maacutes teniendo en cuenta que se espera de eacutel las habilidades
para la resolucioacuten de conflictos y problemas lo que desde la neuropsicologiacutea conduce al
mejoramiento de las funciones ejecutivas
Por otro lado muchos estudios sm exagerar alrededor del 90 de los casos- han
demostrado que el teletrabajo en la actualidad ha tenido un impacto positivo en la calidad
de vida de los teletrabajadores La gran mayoriacutea tiene evaluaciones que destacan la mayor
productividad de los teletrabajadores en comparacioacuten con los que se desempentildean de manera
tradicional En buena medida esto estaacute relacionado con la mayor dedicacioacuten a sus familias y
a la reduccioacuten de causas de estreacutes como resulta ser tiempo y molestia de permanecer en el
traacutefico para ir a las instalaciones del empleador y luego para retornar a sus hogares asiacute
como por la exposicioacuten a una alimentacioacuten menos saludable que la casera El teletrabajo
entonces tiene un efecto positivo casi loacutegico tambieacuten en las finanzas personales del
teletrabajador
Por supuesto tambieacuten es previsible el ongen de factores que pueden tener efectos
contrarios En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y
para ello hace eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma
preventiva y correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las
situaciones financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
____e
~ ~~ ----- - ~
cr-~
HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
-rfJ-r---middotiJ dJI i l t1middot
RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
AlleOiWt _____1
A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Por supuesto tambieacuten es previsible el ongen de factores que pueden tener efectos
contrarios En tal sentido la ley preveacute los riesgos psicosociales que pudieran presentarse y
para ello hace eacutenfasis en la evaluacioacuten y en los deberes de supervisioacuten del Estado en forma
preventiva y correctiva
Para este Diputado las formas de trabajo que permitan que el trabajador tenga maacutes tiempo
para dedicarle a su familia seraacuten siempre respaldadas Asimismo como sociedad no
debemos perder de vista la importancia que la tecnologiacutea tiene para solventar las
situaciones financieras familiares de todos los trabajadores
Por tal razoacuten es imprescindible que una modalidad de trabajo que lleva antildeos realizaacutendose
cuente con una regulacioacuten general que ampare al trabajador y defina con claridad las reglas
que deberaacute tener presente el empleador
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
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RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
rgt9 J W5PROYECrO DE LEY No
De de de2019 -54h
Que establece y regula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA ~ACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tiene por objeto establecer y regular el Teletrabajo como
modalidad de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la
jornada regular de trabajo durante el cual el teletrabajador consiente su
disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la
empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las
instalaciones del empleador donde se sucite el evento que ocasiona la emergencia
Teletrabajador persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones Teletrabajo forma de organizacioacuten yo
de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado por una persona de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio de tecnologiacutea de
la informacioacuten y de las telecomunicaciones
TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten
almacenamiento tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten
en forma de voz imaacutegenes y datos contenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica
oacuteptica o electromagneacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
acordar la prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
-rfJ-r---middotiJ dJI i l t1middot
RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
En caso de incumplimiento de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de
labores bajo la modalidad de teletrabajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes
podraacute pedir la mediacioacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y
detallada del puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las
competencias requeridas del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten
como miacutenimo lo siguiente
l La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como
podraacute darse
3 La forma en que se efectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disponibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten
clara del cuidado y mantenimiento de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet
con motivo del teletrabajo
8 Condiciones en materia de prevencioacuten seguridad y salud que deberaacute cumplir el
teletrabaj ador
9 Descripcioacuten clara del puesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la
relacioacuten laboral
11 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
12 Las responsabilidades del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabajo
por las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de
manera electroacutenica o anaacuteloga teletrabajador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemplar
sellado y el tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para
subsanar en eacutel cualquier omisioacuten o quebrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a
las partes
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
-rfJ-r---middotiJ dJI i l t1middot
RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
AlleOiWt _____1
A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
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ADIDIIiI
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La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 7 En las convenciones colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para
las personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos del
empleador los seraacuten de igual forma para los teletrabajadores cuando estos mantengan
dependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una jornada de trabajo
a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador Se consideraraacute
teletrabajo completo aque en el que el trabajador labore todas las jornadas de trabajo en
lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo
que sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el teletrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle
que efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en turno u On Call cumpliendo
con las reglas miacutenimas siguientes
1 L Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o
dependencia del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte
adecuados o reconoceraacute el gasto de transporte en que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las horas efectivamente trabajadas al teletrabajador de
conformidad con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo
establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumulare durante e periacuteodo de un mes calendario la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergencias
presenciales en el reacutegimen On Call o En Turno e empleador estaraacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se determinaraacute de comuacuten acuerdo
entre las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser
acumulable bajo el riesgo de no admitir reclamo posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo
para los efectos de la Seguridad Social los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo On Call o En Turno en las instalaciones o dependencias del
empleador
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
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RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 12 Las partes podraacuten dar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo
de prestacioacuten de servicio bajo el Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando sea
notificado de manera escrita a la otra parte con la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de ]a velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de
internet para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute con su
empleador los gastos en que incurra con motivo de la realizacioacuten de las actividades del
teletrabajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten
laboral incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo
el reacutegimen de teletrabajo El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con
lo dispuesto en e] Coacutedigo de Trabajo para los fines de su aprobacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de
Seguro Social de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en
modalidad de teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado
contractualmente para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la
materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten
perioacutedica que le permita a los teletrabajadores el manejo adecuado del equipo tecnoloacutegico y
de comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias
relacionadas con sus funciones
Dicho programa contemplaraacute fases de seguimiento del desempentildeo de los teletrabajadores
en los cuales ademaacutes del cumplimiento de las funciones objetivas se identifiquen y
ponderen los efectos psicosociales del teletrabajo en el funcionamiento profesional
personal familiar y psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleador verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiacutesico social y ambiental dignos
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador
yo su familia el empleador adoptaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos
efectos psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
-rfJ-r---middotiJ dJI i l t1middot
RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
AlleOiWt _____1
A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
manual de buenas praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el
teletrabajo y adoptaraacute medidas preventivas en beneficio del teletrabajador y de aquellos
que pudieran verse afectados por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que permita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en
la evaluacioacuten del desempentildeo de un teletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad
profesional del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el
teletrabajo en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas
monitores sistemas de audio ergonomiacutea en el uso de computadoras condiciones
ambientales los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las
medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los
datos para lo cual deberaacute
l Informar al telctrabajador de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines
profesionales incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o
uacutetiles informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no
respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuten los equipos
de trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como
las responsabilidades respecto de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUipos necesanos para el teletrabajo asiacute
como brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restricciones que le sean
informadas manteniendo una ejemplar actitud de confidencialidad de la
informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
____e
~ ~~ ----- - ~
cr-~
HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
-rfJ-r---middotiJ dJI i l t1middot
RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
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La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
2 Conservar y custodiar con la dcbida diligencia los eqUIpos herramientas
informaacuteticas y programas provistos por el empleador de forma segura y lcjos del
acceso de personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro
uso indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de
la misma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad del
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al veinte (20) porciento de la renta
bruta anual que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o llegue
adquirir la empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una
Red Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades el
sector puacuteblico y organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaeiones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que permita
llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando las
condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 23 El teletrabajador mantiene todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidas en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 24 Modifiacutequese el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo el cual quedaraacute asiacute
Artiacuteculo 151- El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte
estipulada en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo
fijado por la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas
cupones o cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria en
cualquiera de los siguientes casos
1 Trataacutendose del personal de oficina siempre que el respectivo banco se encuentre
abierto y se den facilidades para cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea sufragado
por EL EMPLEADOR En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero automaacutetico
para EL TRABAJADOR EL EMPLEADOR no podraacute utilizar esta metodologiacutea de
pago y tendraacute que adoptar el pago en efeetivo de la moneda de curso legal o en
cheque o
3 Cuando asiacute se aeuerde en una Convencioacuten Colectiva
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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~ ~~ ----- - ~
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HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
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RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 25 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 26 La presente Ley entraraacute a regir el diacutea siguiente a su promulgacioacuten en la Gaceta
Oficial
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Propuesto a la consideracioacuten de la Asamblea Nacional hoy 29 de agosto de 2019
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
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cr-~
HDCRISPIAN~ ADAMES NA V ARRO ~ Presidente
~IVEL Vicepre ldente
TILLO Comisionado 1 r1
-rfJ-r---middotiJ dJI i l t1middot
RD Fi 1 Aacute~ttZAL HD ARNULFO DIacuteAZ1IJComisidnada
HD PEDRO TORRES Comisionado
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
AlleOiWt _____1
A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente al primer debate del Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Panamaacute lde octubre de 2019
Honorable Diputado MARCOS CASTILLERO BARAHONA Presidente de la Asamblea Nacional E SD
Sentildeor Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SECRETARiA GENERAL
~C7--~Prlli8lllilcioacuten
HoI1l _----7--middotd_ iexcl iexclJ iexcl i
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A1IocKIoacuten_____1
AplOINIdI--_VutoI
~--_VutoI
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional en el marco de sus
competencias funcionales consideroacute en su reunioacuten ordinaria del 1 de octubre de 2019 conforme a
los traacutemites del primer debate reglamentario el Proyecto de Ley No 76 Que establece y
regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
En consecuencia y de acuerdo con el artiacuteculo 139 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno
de la Asamblea Nacional la Comisioacuten Trabajo Salud y Desarrollo Social rinde el informe
correspondiente
1 LA INICIATIVA LEGISLATIVA
El Proyecto de Ley fue presentado al Pleno de la Asamblea Nacional el diacutea 19 de agosto de 2019
por el Honorable Diputado HD Rauacutel Fernaacutendez
11 OBJETIVO DEL PROYECTO
Tiene por objeto establecer un marco de equidad social en materia laboral en el desarrollo y
bienestar para un nuacutemero cada vez maacutes creciente de personas en particular aquellos dotados de
conocimiento tecnoloacutegico e innovador
11 ESTRUCTURA INTERNA DEL PROYECTO
El Proyecto de Ley No 76 se presentoacute con veintiseacuteis artiacuteculos y durante el Primer Debate
acaecido el diacutea 1 de octubre de 2019 no sufrioacute modificaciones y fue aprobado por unanimidad
por todos los diputados presentes en la reunioacuten
IV PRIMER DEBATE DEL PROYECTO
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
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ADIDIIiI
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La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
La reunioacuten de la Comisioacuten se llevoacute a cabo el diacutea 1 de octubre de 2019 a las 1000 de la mantildeana
en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el Honorable
Diputado Crispiano Adames Navarro como vicepresidente HD Juan Esquivel HD Faacutetima
Agrazal Viacutector Castillo Arnulfo Diacuteaz y Rauacutel Fernaacutendez titulares de dichos cargos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten la honorable diputada suplente Rosa A Moreno Chaacutevez en representacioacuten
del Honorable Diputado Abel Beker
En calidad de proponente del proyecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANDEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ley el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los I-Ionorables
Diputados presentes y el Honorable Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacuteculo por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 original Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original Artiacuteculo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 original Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 original
Artiacuteculo 15 original Artiacuteculo 16 original Artiacuteculo 17 original Articulo 18 original Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Artiacuteculo 21 originaL Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente siete votos a
favor cero en contra y cero abstenciones
Por todo lo anteriormente expresado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVE
l Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIOacuteN DE TRABAJO SALUD Y DESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO ADAMES NAVARRO Presidente
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
HDJU UD ABEL BEKER ~VEL Viceprete
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
(
HD Comisionada
UD PEDRO TORRES Comisionado
Secretario
( 1
UD VICtOR tlsTILLO Comisionado
HIt ARNULFO DIacuteAZ Comisionado
-- 1 ~ Y~ 7 lt I lt-- iexcl
HO-= lt ~ F~NtildeANDEZ Comi iexclonado
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
PROYECTO DE LEY Ndeg 76
De de de 2019
Que establece y~egula el Teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 La presente Ley tien por objeto establecer y regular el Teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la RepUacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectcs de esta ley las siguientes palabras tendraacuten el correspondiente
significado
a En turno conocida tambieacuten como On Call es el espacio de tiempo fuera de la j omada
regular de trabajojurante el cual el teletrabajador consiente su disponibilidad para
atender alguna emergencia que surja en las instalaciones de la empresa empleando
medios elelttroacutenicos viacutea telefoacutenica o asistiendo a las instalaciones del empleador donde
se sucite el evento que ocasiona la emergencia
b Teletrabajador perwna que desempentildea actividades laborales de manera parci1l o
completa en lugare distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores por medio deecnologiacutea de la
informacioacuten y de las telecomunicaciones
c Teletrabajo forma ele organizacioacuten yo de realizacioacuten del trabajo a distancia efectuado
por una persona de manera parcial o completa en lugares distintos al establecimiento o
establecimientos del empleador incluyendo su propio domicilio ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacutea de la informacioacuten y de las telecomunicaciones
d TIC conjunto de tecnologiacuteas que permiten la adquisicioacuten produccioacuten almacenamiento
tratamiento comunicacioacuten registro y presentacioacuten de informacioacuten en fomla de voz
imaacutegenes y datos conenidos en sentildeales de naturaleza acuacutestica oacuteptica o electromagrceacutetica
Artiacuteculo 3 Corresponde a Les partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente acordar la
prestacioacuten de labores bajo la modalidad del teletrabajo
Cuando la relacioacuten de trabltl o haya iniciado para ejecutarse de manera presenci al el trabajador
podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a modalidad de teletrabajo El rechazo del
trabajador no seraacute motivo para dar por terminada la relacioacuten de trabajo ni para modificarla en su
perJUICIO
En caso de incumplimientr de las normas del contrato por alguna de las partes se podraacute
transformar la relacioacuten de teletrabajo a la de prestacioacuten de labores en la instalacioacuten o
instalaciones del empleador En tal caso las palies acordaraacuten lo necesario para el cese de labores
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
bajo la modalidad de te1etratajo en caso de desavenencia cualquiera de las partes podraacute pedir la
mediacioacuten del Ministerio de Irabajo y Desarrollo Laboral
Artiacuteculo 4 El acuerdo individual o colectivo contendraacute una descripcioacuten completa y detallada del
puesto que seraacute ejecutado bajo la modalidad de teletrabajo asiacute como las competencias requeridas
del teletrabajador
Artiacuteculo 5 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo y la forma y el tiempo como podraacute
darse
3 La forma en que se e1ectuaraacute el teletrabajo parcial o completo
4 Sentildealamiento del tierlpo de la jornada de trabajo
5 Declaracioacuten de disp)nibilidad de existir de espacio y condiciones adecuadas en el
domicilio del teletrabajador
6 Medios materiales y equipamiento que proveeraacute el empleador y una descripcioacuten clara del
cuidado y mantenimit~nto de los mismos por las partes
7 Descripcioacuten clara de la proteccioacuten de datos informacioacuten archivos y uso de internet con
motivo del teletrabajo
8 Condiciones en maena de prevencioacuten seguridad y salud que deheraacute cumplir el
teletrabajador
9 Descripcioacuten clara dd pLesto de trabajo sus funciones y reglas de las instrucciones
eventuales
10 La manifestacioacuten de la eacuteependencia econoacutemica o subordinacioacuten juriacutedica en la relacioacuten
laboral
11 Los teacutermincs de la reJnunmiddot~racioacuten
12 Las responsabilidade del teletrabajador y del empleador
Artiacuteculo 6 Se firmaraacuten tres (3) ejemplares originales del contrato individual de teletrabqjo por
las partes intervinientes
Los tres ejemplares seraacuten sellados por el Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral de manera
electroacutenica o anaacuteloga El tektrabiexcljador y el empleador tendraacuten cada uno su ejemCJlar sellado y el
tercero permaneceraacute en esta institucioacuten
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar y verificar el contrato para subsanar
en eacutel cualquier omisioacuten o qurbrantamiento del orden juriacutedico lo que comunicaraacute a las partes
Artiacuteculo 7 En las convencone~ colectivas se entenderaacute que los derechos alcanzados para las
personas que realicen sus labores en el establecimiento o establecimientos dei empleador los
seraacuten de igual fomla para 1m teletrabajadores cuando estos mantengan dependencia econoacutemica 1]
subordinacioacuten juriacutedica
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 8 El teletrabajo poJraacute Sf parcial o completo
Seraacute teletrabajo parcial aquel en el que el trab~iador labore al menos una jornada de trabajo a la
semana en la instalacioacuten o ULa de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrab~io cxnpleto aquel en el que el trabajador labore todas las jornadas de
trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 9 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que sean
requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrab~iador se regiraacuten por las Clisposiciol1es del
Coacutedigo de Trabajo de la Replblica de Panamaacute
Artiacuteculo 10 Cuando el tektrabajador lo haya consentido podraacute el empleador requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo en tumo u On Call cumpliendo con las
reglas miacutenimas siguientes
1 Cuando la emergencia exija el traslado del teletrabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador eacuteste le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute el
gasto de transporte el que incurra el teletrabajador
2 El empleador pagaraacute las toras efectivamente trab~iadas al teletrab~iador de conformidad
con las disposiciones pareacute recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el Coacutedigo de
Trabajo de la RepuacutebLca de Panamaacute
3 Si teletrabajador acumlJare durante el periacuteodo de un mes calenda~io la suma de
veinticuatro (24) horas o maacutes de ocho (8) horas semanales atendiendo emergenclas
presenciales en el eacutegimen On Call o en Tumo el empleador es~araacute obligado a
reconocerle un diacutea de descanso adicional el cual se detenninaraacute de comuacuten acuerdo entre
las partes en el mes calendario correspondiente el cual no podraacute ser acumulableb~io el
riesgo de no admitir reclano posterior
Artiacuteculo 11 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la Seguridad ~ocieacutel los ocurridos durante el traslado y la ejecucioacuten presencia del
trabajo On Call o en Turno e~l las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 12 Las partes poeraacuten jar por terminada unilateralmente la ejecucioacuten del acuerdo de
prestacioacuten de servicio bajo ti Reacutegimen On Call o En Turno siempre y cuando ~ea notificado de
manera escrita a la otra parte coe la debida antelacioacuten o de comuacuten acuerdo
Artiacuteculo 13 El empleador smiddotlbveacutencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de banda
o velocidad de la red cuanClO paa la ejecucioacuten del tcletrabajo se requiera una velocidad 5 por
encima de la velocidad baacutesia ofertada por las empresas de servicios de internet para usuarios
domeacutesticos
Artiacuteculo 14 El teletrabajador que realice sus labores en su domicilio acordaraacute c)n su empleador
los gastos en que incurra wn motivo de la realizacioacuten de las actividades del teletrtbajo
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
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La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 15 Cuando el empleador adopte el teletrabajo como modalidad de relacioacuten laboral
incluiraacute en sus reglamentos internos los deberes y obligaciones del trabajador bajo el reacutegimen de
teletrabajo
El reglamento interno asiacute modificado o adicionado cumpliraacute con lo dispuesto (~n el Coacutedigo de
Trabajo para los fines de su (probacioacuten
Artiacuteculo 16 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por parte de la Caja de Seguro
Social de los accidentes de uabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
teletrabajo siempre que el mismo acontezca durante el periacuteodo consignado contractualmente para
ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan la materia
Artiacuteculo 17 Los empleadores estableceraacuten un programa de capacitacioacuten y formacioacuten perioacutedica
que le permita a los telctrabeacutejadores el manejo adecuado del iexclequipo te~noloacutegico y de
comunicacioacuten que le sea entregado asiacute como para el desarrollo de competencias e1acionadas con
sus funciones
Dicho programa contemplaruacute fases de seguimiento del desempentildeo de los tcletrabajadores en los
cuales ademaacutes de cumplimiemo de las funciones objetivas se identifiquen y ponderen tos
efectos psicosociales del tclctnlbajo en el funcionamiento profesional personal familiar y
psiacutequico del teletrabajador
Artiacuteculo 18 El empleadOl verificaraacute que las condiciones de trabajo del teletrabajador se
produzcan en un ambiente fiico social y ambiental digno
Cuando las condiciones de trabajo evaluadas resulten perjudiciales para el teletrabajador yo su
familia el empleador adoplaraacute las medidas que permitan desaparecer o reducir esos efectos
psicosociales del teletrabajo Para ello pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de
buenas praacutecticas ambientale y (~e socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y adoptaraacute
medidas preventivas en bendici) del teletrabajador y de aquellos que pudieran verse afectauumlos
por el teletrabajo
El empleador y el teletrabajador recibiraacuten del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral la
asesoriacutea necesaria que perrr ita erradicar los efectos psicosociales negativos encontrados en la
evaluacioacuten del desempentildeo de un iexcleletrabajador
Artiacuteculo 19 El empleador es resJonsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional del
teletrabajador
El empleador infonnaraacute a los tektrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para el teletrabajo
en materia de salud y seguridad personales y ejecutaraacute un programa en el qu se supervise y
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores sistemas de
audio ergonomiacutea en el uso Cte computadoras condiciones ambientales los riesgos especiacuteficos de
las tareas del teletrabajador r sobre todas las medidas preventivas que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 20 Corresponde al empleador adoptar todas las medidas de proteccioacuten de los datos
para lo cual deberaacute
1 Informar al teletrabajad Jr de las poliacuteticas y normas internas pertinentes sobre la
proteccioacuten de datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales
incluidas la legislacioacuten vigente
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este sistema
seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse de
mecamsmo violatoriJ de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Informar con claridad al teletrabajador desde el comienzo de la relacioacuter los equipos de
trabajo el mobiliario y el software necesario para las tareas laborales asiacute como las
responsabilidades respectJ de ellas
5 Proporcionar instalar y mantener los eqUIpos necesanos para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico
Corresponde al teletrabajador
1 Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y sus restriccioEes que le sean infonnadas
manteniendo una ejempla actitud de confidencialidad de la informacioacuten
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos herramientas informaacuteticas y
programas provistos por el empleador de forma segura y lejos del acceso de personas no
autorizadas por el empleaJor
3 Comunicar de inmeCiIacuteato a la empresa sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro eso
indebido de equipos y Frogramas en la forma prevista en la normativa interna de la
mIsma
Artiacuteculo 21 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo lcc modalidad deacute~l
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedLo fiscal equivalente al veinte (20) porciento ce la renta bruta
anual que podraacute ser aplicado a Gualquier compromiso tiscal que mantenga o llegue adquirir la
empresa
Artiacuteculo 22 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que congregue a la empresa privada las universidades 1 sector puacuteblico
y organizaciones sociales paa bmentar la cooperacioacuten a nivel nacional y regional en tomo al
intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en teletrabajo
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
La reunioacuten de la Comisioacuten 3e llevoacute a cabo el diacutea 25 de septiembre de 2019 a las 1000 de la
mantildeana en el Auditorio Carlos TITI Alvarado del cuarto Piso y actuoacute como presidente el
Honorable Diputado Crispiano Alames Navarro como vicepresidente y como slcretario el HD
Carlos AfuacuteDecerega y el hmlOrable diputado Mario Lazarus titulares de dichos 12argos participoacute
ademaacutes de la reunioacuten el honorable diputado suplente Maximino Rodriacuteguez
En calidad de proponente del proecto participoacute el Honorable Diputado RAUacuteL FERNANHEZ
Despueacutes de la lectura de la exposicioacuten de motivos y la totalidad el proyecto de ey el Presidente
Honorable Diputado Crispiano Adames Navarro ofrecioacute el uso de la palabra a los Honorables
Diputados presentes y el Hcnor[ble Diputado Rauacutel Hernaacutendez hizo uso breve de este derecho
para explicar la importancia del proyecto
Concluidas las intervenciones se mantuvo el proyecto sin modificaciones y se procedioacute a la
votacioacuten del proyecto artiacutecu o por artiacuteculo arrojando el siguiente Resultado
Artiacuteculo 1 originaL Articulo 2 original Artiacuteculo 3 original Artiacuteculo 4 original Artiacuteculo 5
original Articulo 6 original Artiacuteculo 7 original AltiacuteCLllo 8 original Artiacuteculo 9 original Articulo
10 original Artiacuteculo 11 orig nal Artiacuteculo 12 original Artiacuteculo 13 original Articulo 14 originaL
Artiacuteculo 15 original Artiacutecul) 16 original Altiacuteculo 17 original Articulo 18 orig~nal Artiacuteculo 19
original Artiacuteculo 20 original Aniacuteculo 21 original Articulo 22 original Artiacuteculo 23 original
Artiacuteculo 24 original Artiacuteculo 25 original y Articulo 26 original consecutivamente nueve votos
a favor cero en contra y cere absienciones
Por todo lo anteriormente eX)fesado la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social de la
Asamblea Nacional
RESUELVI
1 Aprobar en Primer Debate el Proyecto de Ley No76 Que establece y regula el
teletrabajo en la RepCblicl de Panamaacute
2 Recomendar al Pleno de a Asamblea Nacional le deacute Segundo Debate al Proyecto de Ley
NO76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
POR LA COMISIc)N DE TRABAJO SALUD Y HESARROLLO SOCIAL
HDCRISPIANO DAMES NAVARRO
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
HDJU UIVEL Vicepresidente
HD MARIANO LOacutePEZ Comisionado
HD F Comis
HD PEDRO TORRES Comisionado
HD AREL BEKER Secretario
-__----------~ --shy
~ ~l t HD ~TbR CASTiitO Comisionado
~~ HD ARNIacuteJLFO DIacuteAZ Comisionado
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
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ADIDIIiI
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La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
LEY De de de 2019
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrceionalidad de las partes
Artiacuteculo 2 Para los erectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
l Teletruhaio Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin prescncia fiacutesiea
en d centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Teletruhuiador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus lahores
por medio de tecnologiacuteas de la infoacutermacioacuten y las comunicaciones
3~ l)e (eullrdia Espacio de ticl111)O fuera de lajornada regular de trabajo~ durante el cual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que sUl~ia en
las instalaciones de la empresa empicando medios electroacutenicos viacutea telcJlmica ()
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
-J Tecl1oloJiacuteas de la infoacutermacioacuten y las cOl1wlIacuteulIacuteones (TIC Conjunto de recursos
herramientas equipos programas infoacutermaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imuacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten lahoral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrahajo independientemente de que este sea parcial o Ct)mpleto
Cuando la rclacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera pnsencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente ia transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seruacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trahajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendruacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberuacute darle al teJetrahajador un premiso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en 11 adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de lahnres bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo~ Los contratos individuales de teJetrafx~io se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caruacutecter voluntario del tc1ctrabajo
2 La manifestacioacuten del caruacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrablt~jador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el telctrabajador y el tratamiento que se le daruacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 I~l contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
Lino por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anuacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregnruacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trab~io y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten () quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito eacutel las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraruacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado eacutel laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regmm por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo de iexclel Repuacutebl iea de Panamuacute
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
l Cuando la emergencia exija eiexcltraslado del trabajador eacutel alguna oticina o dependencia
del empleador este le proporcionaroacute los medios de transporte adecuados o recolloceruacute
el gasto de transrorte en que Iacutencurra el trabajador
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad sociaL cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del cuacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho dc
banda o velocidad de la red cuando rara la ejecucioacuten dcl teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendruacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los accidentes de trabajo ocurridos durante la prestacioacuten de servicios en modalidad de
tectrabajo siempre que estos acontezcan durante el periodo consignado contractualmente
para ejecutar sus labores
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rijan
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad prolcsional
de 1 te letrabaj ador
El empleador inlormaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personaL y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteticos de las tareas del teletrabaiador - sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disrosicioacuten del tectrabaiador un manual ele huenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el telctrahaio v adoptaruacute
medidas preventivas en beneticio del teletrabajador
1
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo] 6 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al telctrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el telctrabajador con tilles proftsionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacuteti les
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al tetctrab~iador de la colocacioacuten de cualquier slstctna de contro1 L~stc
sistema seraacute proporcional al obje1io que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni Uumllmiliar del telctrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el tcletrab(~jo asiacute como
brindar cl servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo ] 7 Corresponde al teletrab-~jador adoptar todas las medidas necesanas para la
proteccioacuten de los datos con los que trab~jaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sltan
comunicadas con relacioacuten a la infoacutermacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de 1(xma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto ti otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 Las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la modalidad de
teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anuaL que podraacute
ser aplicado a cualquier compromiso tiscal que mantenga o adquiera la empresa
Artiacuteculo 19 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Telctrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional )
regional en torno al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas pruacutectieas en
teletrabiexcl~io
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaniacute el telctrabajo como herramienta que
permita llevar la labor haciacutea los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trablt~io digno
Artiacuteculo 20 El telctrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 21 En caso dc terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute lk~oher
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 22 artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo lijado por
la ley Queda prohibido haecr los pagos en mercanciacuteas o en ales fichas cupones o
cualquier signo representati vo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podruacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
1 rrataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den raciliacutedades para
cambiarlo dentro de la jornada de trabajo
1 Por transferencia bancaria sicmprc quc el colaborador tenga la posibi lidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En uacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trab~jadoL el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
el1 cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 23 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 24 Esta Ley comenzaruacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMINIacuteQIJESE y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 1019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena eiudad de Panamaacute a los nueve diacuteas del mes de octubre del antildeo dos mil diecinueve
El Presidente
~ t (~ l -lt1 ~ -1 --- Muumlrcos F Castillero Barahona
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
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~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
~uiquestiexcllica ~ PPanarnaacute
flgtroUdeuia
Panamaacute 27 de noviembre de 2019
Honorable Diputado Marcos E Castillero B Presidente de la Asamblea Nacional Ciudad
Honorable Diputado Presidente
En uso de la facultad que me otorga el numeral 6 del artiacuteculo 183 de la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica de Panamaacute procedo a presentar formal objecioacuten al Proyecto de Ley 76 de 2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
En virtud de lo antes expuesto se objeta en la modalidad y con el alcance que se sentildeala en el informe adjunto
De usted atentamente
Laurentiflo Corlizo Cohen Presidente dft la Repuacuteblica
i
Adj Lo indicado Izr
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
INFORME DE OBJECiOacuteN PARCIAL POR INCONVENIENCIA E INEXEQUIBILIDAD AL PROYECTO DE LEY 76 de 2019
111 eIacuteenicio llL la iexclilcllltad conlerida al Presidente de la Repuacutehlica por cl Illll11eral () del articulo I tn dc la Constitucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Jgtunilmuacute ~ como resultado del anuacutelisis al referido docul11cnto asoman aspectos flllldulllentales que recomiendan ohjetar parcialmente por inconveniente el Proyecto de Le~ 76 de 20lH las que pasamos a sustentar
TiacuteTULO Pru~ccto de Lc~ 76 Que estahlece y regula el teletrahaio en la Repuacutehlica de Panalmiacute ~ modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trahajo
PROPONENTE IIU Rauacutel Fernaacutendez f)e Marco
OIUETIVO I I rclerido proyecto de cy tiel1e por obido est~tbber y regular la modalidad de tcktrahajo en la Repuacuteblica de Pallal11Uacute
HISTIFICACIUacuteN Se requien regular la modalidad de tectrabajo en PlI1amiL para asiacute eitar la precariaduacuten del trahajo y a la CI garantiur que el empleador cumpla con las ohligaciones establecidas en el Cuacutedigo de Trahajo para con Lltrahajador ~ el Jstado
ESTRUCTUIA 1middot1 proyecto de ley 76 de ~O 19 consta de ~4 artiacuteculos en los cuales se expresa el objetivo de la Ie~ se establecen requisitos miacutenimos para el tectrabajo derechos ~ ohliuciolles de las partes contratantes y beneficios en materia liscal para el empleador
B1S(iSIUacuteN y CONTENII)O la iniciativu legislatiu fue presentada el 19 de agosto de 2019 por lI 111gt Rauacutel Icrnuacutendez Igte Marco e identi Iiexclcada como Ante Proyecto l prohijado por la (omisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social pasando a identificarse como Proyecto 76 Iuego fue aprohado en primer dehute elIde octuhre y en Segundo dehate el X de octuhre de 2019 Finalmente el Proyecto de 1ey 76 fue sometido a otaciuacuten en tercer dehate y aprohado por los miemhros de la Asamhlea acional el 9 de oe1ubre de 201 ()
VAU nACIONES SOUCITAnAS a fin de cumplir con lo establecido en el artiacuteculo 1()()
de la Constitucioacuten Poliacutetica con krmil10 para la sancioacuten o eto del Proyecto de Ley al 7 de nOiel11bre de 2019 se solicitoacute la alidaeioacuten del contenido del Pnnecto al v1inisterio de I mhajo) Desarrollo Lahoral al Ministerio de Lconomiacutea y Iinanzas ) ti la caja de Seguro Socia Ianto el Ministerio de Irahajo y Desarrollo I ahora eomo la (aja de SeulO Social consideran que el Proyecto de Ie) mantiene artiacuteculos contradictorios con la regulacioacuten actual ) amhiguos ell su redaccioacuten por lo cual sol iexclcitan que el Ixcelentiacutesimo Sentildeor Presidente de la Repuacutehlica etc el proyecto de Iey por incot1eniel1te Bajo el mislllo tello se recihieron Ilotas por parte de CON ATO la CUacutelllara de Comercio ~ APn )F
II -vlinisterio de Iconomiacutea y Finanas solicita un eto parcial al proyecto de Le~ por iacutencol1eniente al erear una exencioacuten conlusa y por inexequihle ti razuacuten de la iolacioacuten al urtIacuteCulo 276 de la (onstiacutetucioacuten Poliacutetica de la Repuacutehlica de Panamuacute
RAZONfS UE INCONVENIENCIA UEL PROYECTO UE LEY 76 DE 2019
l Se ohjeta por inconCnicnte el artiacuteculo I del ProYecto de Ley 76 de 2019
n cuanto ~I la redaccioacuten dada al artiacuteculo 1 del proyecto de ley in comento que estahlece regula el tektrahajo como modalidad dc relacioacuten de trahajo en la Repuacutehlica de Panamuacute Iljeto u dicreoacuteollulidut de lu parte cahe destacar que lo aquiacute resaltado es violatorio de lo estahlccido cn la Iey relatIacuteo a los requisitos miacutenimos de las relaciones de trabajo
Iluestro entender el concepto de discrecionalidau guarda reaciuacuten con aquellas cosas lJlIe se hacen libre y prudellcialmente es decir que no estuacuten reguladas por lo que la redaccioacuten del artiacuteculo es cOlltradietoria al expresar que su objeto consiste en etuhle(er J reglllur el teletrahlljo para luego anotar que dicha relacioacuten se encuentra lljelu tI
dcredOlltllidat de lu parte
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Por lo qu propOl1ellHlS la siguienll redactIacuteuacuten para d artIacuteLulo I dd pro)eto de ley 7Cl d ~()19
Artiacuteculo l Ista Iey tiene por obido estabk-ier y regular el tek-trabajo i01l10 modalidad de rdaiiuacuten de trabajo en la Repuacutebliilt1 de Panamuacute
2 Se ohjeta por inconveniente el artiacuteculo 7 del Provecto de Lev 76 de 2019
(011 respeito al trahajo 111 jornadas extraordinarias el proyecto dc ley estahleie quc el tclctrahajador no se encuentra ohligado a laborar jornadas extmordinarias salvo qlle etlll requerida por el empletltlor lo que rsulta contmdictorio ya que declura qUL el tdetrahajador 110 tiene la obligacioacuten de trabajar horas extras mas a su 1 estableee una obl iiexclwtoriedad xigihk por parte del ell1pkadoL Adicional a la iontrariedad ln la ndaiciuacuten dcl artiacuteculo existe una contradiiiiuacuten a lo estahlciido cn d Coacutedigo dI l rahajo para lo relativo altrahajo en jornadas extraordinarias
Por lo l]U proponemos la siguient nxhllTioacuten para 1 artiacuteculo 7 del proyclO (k k 7(iexcl de 20 I gt
Artiacuteculo 7 I1 tdetrahajador 110 estaruacute obligado a laborar jornadas extraordinarias saho qu san requridas por d 111p1cador J mI esteacute eitableddo ell el contmto de trabajo imlividlltll
Las jornadas extraordinarias laboradas por 1 tektrahajadllr SL regiruacutel1 por las disposiciolls dd lt uacutedigo de Trabajo
3 Se ohjeta flor inconveniente el artiacuteculo 13 del Provecto de Le 76 dc 2019
lt 011 rlacioacutell al rLcolloiimiellto dC acei(iIntes laborales y rksgos prolesionales por parll (le la Caja de Squro Soial pareciera que el proyecto dI ILy soacutelo prellnde reconocer L1ciidenlls suli-idos durante el ejelTiiio dI sus Iuncions y 110 enr1ldades laborales causadas por razoacuten dd trabajo realizado por mandato del empleador
Por lo que proponelllos la siguientL redaccioacuten para el artiacuteculo l1llel pro) edo d Iy 7() d 2019
Artiacuteculo 13 IJ IIldrabajador llndruacute (krecllo al nconocimiento por la lt aja lk Sguro Social de los ries(oi prt~lesi(Il(llei ocurridos durante la prestacioacuten d slrvieios 111 modalidad lk tletrabajo middotiempre lile el teletmbajtulor mlra de alglllUl et~ermedtltl ti (allm del tmbtljo rellliuulo pum el empletulor tlllrllllte tI ligelldll de la retuiaacutell 11Ibom
1(1 caja de Sguro Social eO1lprobaruacute los hechos seglll1 las normas Igel111 s LJu rijan la materia
Se objeta por inconveniente el artiacuteculo 15 del Provecto de Le 76 d( 2ft 19
1middot111 artIacutelulo establec ulla obl igatoricdad para el cmpleador (k (l(lopttlr meditltu pretelltiltH ell belleficio del trabajador adicional eacutel los manualcs de bUlws pruacutecticas amhklltales y de socializacioacuten gnml y l~lIniliar 11 d trabajo lo qll se hace imposible para el l11pleaLlor ya que este no controla el ambiente luumlmiliar del teletrabajador lo que k i mposi hi lita Ll lomar ll1d idas prcnti vas
Por lo quc propOIl110S la siguiente rdaecioacuten para el artiacuteculo 15 dI proyecto de ky 7h lll ~Oll)
Artiacuteculo IS 1middot1 mpleador pondruacute a disposicioacuten dd telltrahajador UIl manual de bUllas pruacuteetias ambientaks y de socializacioacuten gCIlral y 1~lIlliliar 11 I
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
trabajo It tIegllrartIacute tle qlle el teletrabajllllor (OIlOZCtl lo esttlblecido ell estos lloClImellto
5 Se objtta por inconvenientl el artiacuteculo 1 S tlel I)rovecto de Lty 76 tlt 2019
iexcl] artiacuteculo 1Xde la propuesta dispone un benelieio listal a las empresas que t(mtraten personas tOIl distapatidad bajo la modalidad de tcletwnajo que tonsiste en un ttuacutelito lisntl equiaknte al OOo de n renta nruta anuaL que podraacute ser aplitado eacutel cualquier tompromiso listaL que mantenga o adqu iera la em presa si n emhargo no espec i (ica si el descuento apl ica a la renta hruta anual delempkado o de la empresa y deja anierta la aplicacioacuten del descuent) ) a que podruacute scr aplicado a cualquier compromiso liscal Isto crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos netesarios para su pnktica es deci L que dicha exenciuacuten debe tlll1teller dell nIacutec ioacuten de I nuacutemero de d iscapatitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empkado la correlacioacuten del porccntaje proporcional de nUacuteI1lLTOS dc empkados erSllS el de empleados discapacitados el teacutermino dellnido para gl)lar dc este benelitio Iiexclsed y al dejar abierto que el benelicio puede ser aplicado a ttwlquiLT tompromiso iexcliscal aplicariacutea a deacutebitos por concepto de todos los impuestos entre estos el Impuesto delransterencias de Bienes Corporales gt1uebks ~ la Prestacioacuten de Senicios (llBMS) que es un impuesto por retencioacuten y no de causaciuacuten de la renta gwabk en el caso que dichas cmpnsas sean aiexclenles de retencioacuten de esk impuesto
Sumado a lo anterior al no dctinir la propuesta si la exenciuacuten del wo() de la renta bruta a1ual torresponde a la renta hruta del lmpkado () de la empresa se podriacutea interpretar que el descuento del 20() el torresponde a Ins ingrlsos brutos de la lmpresa lo que Glusuriacutea un impatto liseal estimado aproximado de 340 millones anuaks lo que representa un mes promedio de retautlaciuacuten de los ingresos tributarios
1iZONES nE INEXEQl IBlLlnAn nEL I)ROYECTO DE LEY 76 DE 2019
1 Se objeta por inexequible el artiacuteculo 2 del Pruyecto de Le 76 dc 20 9
Al estabkter el arlituln 4 de la propuesta de ley la iglncia de la misma al diacutea siguiente de la promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Iey un benelicio liscal que impacta la retaudaeioacuten contemplada en el Presupuesto para la viiexclcncia liscal actual lo que contradice el artiacuteculo 76 de la (o1stitucioacuten Poliacutetica de la Repuacuteblica que dispone que la Isltmhlea Naeional no podruacute expedir Leyes que deroguen o nHldiliquet1 las que establocan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al mismo tiempo establezea lluevas rentas sllstitutias () aumente las existentes previo informe de la Contralnriacutea Ceneral dc la Repuacuteblka sohre la electividad fiscal de las mismas
[gtm lo antes expuesto esta exencioacuten 110 es iable dado que al establecer ul1a igencia inmediata akctaruacute ingresos ya presupuestados y tampoco dispone las 1111eaS rentas sustitutiHS que aumenten las existentes
CONCL( SIONES
lodos los elementos de Juicio a los que se ha heeho rekrencia nos IIean a estimar que el Pro) eelo de Ie) 76 de 2019 no puede ser silntio1ado ya que implica un serio desconocimiento de las normas laborales ~ de seguridad social asiacute tOl1Hl de normas de taruacuteeler tonstituciacuteonaL con la agrmantc de que la exencioacuten contemplada 111 el proyecto de Ie) cOl1llea Ulla seria akelaeiuacuten al erario puacutehlieo y se constituye enU1 funesto y peligroso preeedente para la seguridad juriacutedica y para la estabilidad de las linanlas puacuteblicas de cualquier entidad del htadn
11 ista de todas las razunts antts expuestas nos permitimos devolver sin haber sido objeto dc la sanciuacuten correspondiente el I)royecto de Lc 76 Que establece y re~ula tI teletrabaio en la Repuacuteblica dt Panamaacute y modifica un artiacuteculu del Cuacutedi~o de Trabajo
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
INFORME ADID------
Que rinde la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social correspondiente a la
Objecioacuten Parcial por Inconveniencia del Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el
teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 15 de enero de 2020
Honorable Diputado Marco Castillero Barahona Presidente de la Asamblea Nacional
Sentildeor Presidente
La Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social con fundamento en el artiacuteculo 205
del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno tiene a bien rendir al Pleno de la Asamblea
Nacional el informe relacionado con el anaacutelisis de la objecioacuten parcial por inconveniencia al
Proyecto de Ley No 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
El presente Proyecto fue aprobado mediante los tres debates celebrados los diacuteas 1 8 Y
9 de octubre de 2019 respectivamente y remitido al Oacutergano Ejecutivo para su
correspondiente sancioacuten no obstante fue objetado por inconveniente e inexequible
ARTIacuteCULOS OBJETADOS POR EL EJECUTIVO
Fueron o bj etados por inconvenientes los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 del Proyecto de Ley
No 76 mientras que el artiacuteculo 24 lo fue por inexequible
FUNDAMENTO DE LA OBJECIOacuteN POR INCONVENIENCIA POR PARTE DEL
EJECUTIVO
El Oacutergano Ejecutivo sustenta la objecioacuten por inconveniencia del artiacuteculo 1 con base a
los principios de derecho puacuteblico que establecen que en la regulacioacuten de las relaciones
laborales existen un miacutenimo de normas que protegen a las partes en especial al trabajador
por lo que no puede conciliarse que en la actual redaccioacuten de la iniciativa legislativa que
mandata la regulacioacuten de una modalidad de contratos laborales se deje a la
discrecionalidad de las partes
En cuanto al Artiacuteculo 7 manifiestan que es contradictorio por cuanto que en eacutel se
establece que el trabajador no tiene obligatoriedad de laborar horas extras salvo que sean
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
requeridas por el empleador y ello impone una obligatoriedad exigible por parte del
empleador en detrimento de lo establecido en las normas actuales del coacutedigo de trabajo
Igualmente se refiere al artiacuteculo 13 como inconveniente dado que parece indicar que
solo se reconoceraacuten los accidentes sufridos durante el ejercicio de las funciones y no reconoce
las enfermedades laborales surgidas por razoacuten del trabajo realizado por mandato del
empleador
El artiacuteculo 15 fue otro de los sentildealados como inconveniente bajo el sustento de que
establece la obligatoriedad del empleador de adoptar medidas preventivas en beneficio del
trabajador en lo que respecta a los manuales de buenas praacutecticas ambientales y de
socializacioacuten general y familiar en el trabajo pero se hace imposible para el empleador
controlar el ambiente familiar del teletrabajador sobre lo anteriormente expuesto sugieren
una redaccioacuten que subsana la causa de la objecioacuten del artiacuteculo
Por uacuteltimo el artiacuteculo 18 tambieacuten fue considerado inconveniente debido a que establece
un beneficio a favor de las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo lo que se traduce en un creacutedito fiscal equivalente a un 20 de la
renta bruta anual aplicable a cualquier compromiso que mantenga o adquiera la empresa no
obstante no precisa si este descuento aplica a la renta bruta anual del empleado o de la
empresa
Con esto se crea una exencioacuten confusa que no contiene los elementos necesarios para
llevarlos a la praacutectica puesto que esta debe contener Definicioacuten del nuacutemero de
discapacitados el tipo de empresa seguacuten ingresos y nuacutemero de empleados la correlacioacuten del
porcentaje proporcional de nuacutemero de empleados versus el nuacutemero de empleados
discapacitados y el teacutermino definido para gozar de este beneficio fiscal por lo que al dejar
abierto que este beneficio puede ser aplicado a cualquier compromiso fiscal aplicariacutea a
deacutebitos en concepto de todos los impuestos entre ellos el Impuesto de Transferencia de
Bienes Corporales Muebles y la Prestacioacuten de Servicios (ITBMS) que es un impuesto de
retencioacuten y no de causacioacuten de la renta gravable en caso de que estas empresas sean objeto
de causacioacuten de este impuesto Ademaacutes que no se establece si la exencioacuten del 20 de la
renta bruta anual se refiere a la renta del empleado o de la empresa lo que permite interpretar
que dicho descuento del 20 corresponde a los ingresos brutos de la empresa lo que causariacutea
un impacto fiscal estimado aproximadamente en 340 millones de balboas anuales que
equivale a un mes promedio de recaudacioacuten de ingresos tributarios
Por estas razones el Ejecutivo presenta sugerencias de modificaciones para
los artiacuteculos objetados con los que se subsanariacutean las razones juriacutedicas que esbozaron
dichas objeciones
1 CRITERIO DE LA COMISIOacuteN
Una vez analizada la objecioacuten parcial por inconveniencia esta Comisioacuten comparte el
criterio externado por el Oacutergano Ejecutivo sobre la inconveniencia de los artiacuteculos 1 7 13
15 Y 18 por lo que acoge las recomendaciones hechas por el Ejecutivo
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
En ese sentido La Comisioacuten de Salud Trabajo y Desarrollo Social recomienda al Pleno
de la Asamblea Nacional someter a segundo y tercer debate el Proyecto de Ley 76 una vez
establecidas las modificaciones a los artiacuteculos 1 7 13 y 15 Y la eliminacioacuten del artiacuteculo 18
del Proyecto de Ley
RESUELVE
1 Acoger el veto presidencial de los artiacuteculos 1 7 13 15 Y 18 emitido por el Oacutergano
Ejecutivo al Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica
de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo y recomendar al Pleno de la
Asamblea Nacional que incorpore mediante las correspondientes propuestas
uacutenicamente las modificaciones sugeridas en este informe
2 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional que someta a segundo y tercer debate
el Proyecto de Ley No 76
Por la Comisioacuten de Trabajo Salud y Desarrollo Social
~~) isionado
S ANO ADAMES IDENTE
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
INFORME
Que rinde la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con relacioacuten al veto por
inexequibilidad formulado por el Presidente de la Repuacuteblica contra el Proyecto de Ley 76 de
2019 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un
artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
Panamaacute 14 de enero de 2020
Honorable Diputado
Marcos Castillero
Presidente
Asamblea Nacional
ESD
Sentildeor Presidente
Presidente
ASAMBLEA NACIONAL SEcRETAIUA GENERAL
~ P_fMl)O ~ bull (2middot4S
ttDra
ADIDIIiI
A~-
~ -
~
~ ~
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales con fundamento en los
artiacuteculos 53 numeral 2 y 205 del Reglamento Orgaacutenico del Reacutegimen Interno emite informe
sobre la objecioacuten parcial por inexequibilidad formulada por el Presidente de la Repuacuteblica
contra el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley No 76 arriba enunciado lo cual hace en los teacuterminos
que se expresan a continuacioacuten
lo CONTENIDO DEL PROYECTO DE LEY OBJETADO
El Proyecto de Ley 76 Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y
modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo establece y regula el teletrabajo como modalidad
de relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute sujeto a la discrecionalidad de las partes
Establece en su artiacuteculo 18 que las empresas que contraten personas con discapacidad bajo la
modalidad de teletrabajo gozaraacuten de un creacutedito fiscal equivalente al 20 de la renta bruta anual
que podraacute ser aplicado a cualquier compromiso fiscal que mantenga o adquiera la empresa
El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al trabajador establecidos en
el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
11 METODOLOGIacuteA DE DISCUSIOacuteN
La Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales en uso de sus facultades procedioacute
a analizar la objecioacuten parcial por inexequibilidad en razoacuten de su competencia lo cual hacemos a
continuacioacuten
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
IIIFUNDAMENTACIOacuteN DE LA INEXEQUIBILIDAD POR LA COMISIOacuteN
A Fundamentacioacuten a la inexequibilidad del artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
Sustenta el Presidente de la Repuacuteblica en su informe de veto parcial por inexequibilidad
referente al artiacuteculo 24 del proyecto de Ley 76 que es contrario al precepto constitucional del
artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica que establece lo siguiente
ARTICULO 276 La Asamblea Nacional no podraacute expedir Leyes que deroguen o
modifiquen las que establezcan ingresos comprendidos en el Presupuesto sin que al
mismo tiempo establezca nuevas rentas sustitutivas o aumente las existentes previo
informe de la Contraloriacutea General de la Repuacuteblica sobre la efectividad fiscal de las
mismas
En la fundamentacioacuten realizada por Presidente sentildeala que el artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76 es
contrario al orden constitucional toda vez que se violenta lo establecido en el artiacuteculo 276 de la
Constitucioacuten Poliacutetica ya que al entrar en vigencia la misma al diacutea siguiente al de su
promulgacioacuten quedariacutea en mandato de Ley un beneficio fiscal que impacta la regulacioacuten
contemplada en el presupuesto para la vigencia fiscal actual
A1 Criterios de la Comisioacuten
A la luz de las fundamentaciones sobre inexequibilidad al artiacuteculo 24 del Proyecto de Ley 76
sentildealadas por parte del Presidente de la Repuacuteblica la Comisioacuten es del criterio que dicha norma si
contradice el artiacuteculo 276 de nuestra Constitucioacuten Poliacutetica tal como lo expresa el veto
presidencial y por tanto es inexequible
Ahora bien mediante nota ANDHDRAF-01l-20 recibida el diacutea 7 de enero de 2020 en la
Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales el HD Rauacutel A Fernaacutendez
proponente del mencionado Proyecto de Ley sugiere a la Comisioacuten de Trabajo que le dio el
primer debate y que por ende debe emitir un concepto sobre el veto por inconveniencia
especiacuteficamente sobre el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley 76 que establece el creacutedito fiscal arriba
mencionado le recomienda a dicha comisioacuten que acoja en su informe el veto presentado al
mencionado artiacuteculo por inconveniente y por ende su eliminacioacuten lo cual eliminariacutea la materia
que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 ya que al eliminar el creacutedito fiscal
establecido en el artiacuteculo 18 del proyecto de Ley el mismo puede entrar en vigencia al dia
siguiente al de su promulgacioacuten sustrayendo por tanto los argumentos de inexequibilidad
presentados por el Presidente de la Repuacuteblica
Por las consideraciones expuestas la Comisioacuten de Gobierno Justicia y Asuntos Constitucionales
2
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Jo bull
RESUELVE
1 Recomendar al Pleno de la Asamblea Nacional seguir los traacutemites de segundo y tercer
debate correspondientes a fin de acoger las recomendaciones realizadas en la Comisioacuten
de Trabajo en materia de inconveniencia eliminando el artiacuteculo 18 del Proyecto de Ley
76 lo cual eliminariacutea la materia que da origen al veto por inexequible del artiacuteculo 24 y
por ende darle su aprobacioacuten en segundo y tercer debate al Proyecto de Ley 76
POR LA COMISIOacuteN DE GOBIERNO JUSTICIA Y ASUNTOS CONSTITUCIONALES
Comisionado
HD BERNARDINO GONZAacuteLEZ Comisionada
HD MARYLIN V ALLARINO Comisionado
HD
Secretario
rormiddot Ad~o r HD ~TOR A 6 UARDIA
Comisionado
Comisionado
HD RONY R ARAUacuteZ G Comisionado
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
LEY De de de 2020
Que establece y regula el teletrabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute y modifica un artiacuteculo del Coacutedigo de Trabajo
LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA
Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto establecer y regular el teletrabajo como modalidad de
relacioacuten de trabajo en la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 2 Para los efectos de esta Ley los teacuterminos siguientes se entenderaacuten asiacute
1 Teletrabajo Consiste en la prestacioacuten de servicios subordinada sin presencia fiacutesica
en el centro de trabajo o entidad puacuteblica a traveacutes de medios informaacuteticos de
telecomunicaciones y anaacutelogos mediante los cuales a su vez se ejerce el control y
la supervisioacuten de las labores
2 Te le trabajador Persona que desempentildea actividades laborales de manera parcial o
completa en lugares distintos al establecimiento o establecimientos del empleador
incluyendo su propio domicilio pero sin estar limitado a este ejecutando sus labores
por medio de tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones
3 De guardia Espacio de tiempo fuera de la jornada regular de trabajo durante elcual
el trabajador consiente su disponibilidad para atender alguna emergencia que surja en
las instalaciones de la empresa empleando medios electroacutenicos viacutea telefoacutenica o
asistiendo a las instalaciones del empleador donde se suscite el evento que ocasiona
la emergencia
4 Tecnologiacuteas de la informacioacuten y las comunicaciones (TIC) Conjunto de recursos
herramientas equipos programas informaacuteticos aplicaciones redes y medios que
permiten la compilacioacuten procesamiento almacenamiento y transmisioacuten de
informacioacuten como voz datos texto viacutedeo e imaacutegenes
Artiacuteculo 3 Corresponde a las partes al inicio de la relacioacuten laboral o posteriormente
mediante una adenda al contrato de trabajo acordar que el trabajador prestaraacute sus servicios a
traveacutes de la modalidad de teletrabajo independientemente de que este sea parcial o completo
Cuando la relacioacuten de trabajo haya iniciado para ejecutarse de manera presencial el
trabajador podraacute rechazar o aceptar libremente la transformacioacuten a la modalidad de
teletrabajo El rechazo del trabajador no seraacute causal para dar por terminada la relacioacuten de
trabajo ni para modificarla en su perjuicio
El empleador tendraacute en todo momento la capacidad de exigirle al trabajador que
regrese a laborar a sus oficinas En tal caso deberaacute darle al teletrabajador un preaviso de
acuerdo con lo que se convenga en el contrato de trabajo o en su adenda
Las partes acordaraacuten lo necesario para el cese de labores bajo la modalidad de
teletrabajo
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 4 Los contratos individuales de teletrabajo se haraacuten por escrito y contendraacuten como
miacutenimo lo siguiente
1 La manifestacioacuten del caraacutecter voluntario del teletrabajo
2 La manifestacioacuten del caraacutecter reversible del teletrabajo asiacute como el teacutermino de
preaviso que se debe dar en caso de que se reverse
3 La determinacioacuten puntual si el teletrabajo seraacute parcial o completo
4 El sentildealamiento del tiempo de la jornada de trabajo
5 La declaracioacuten por parte del trabajador en la que indique que cuenta con instalaciones
adecuadas para realizar sus funciones como teletrabajador
6 La claacuteusula de confidencialidad mediante la cual se indique la forma en la que se
trataraacute la informacioacuten manejada por el teletrabajador y el tratamiento que se le daraacute a
los datos sensibles que se manejen
7 La descripcioacuten clara del puesto de trabajo y sus funciones
8 Los teacuterminos de la remuneracioacuten
9 El domicilio de las partes
Artiacuteculo 5 El contrato de teletrabajo constaraacute por escrito y se firmaraacute en tres ejemplares
uno por cada parte y estos deberaacuten ser sellados de manera digital o anaacuteloga por el Ministerio
de Trabajo y Desarrollo Laboral La empresa conservaraacute el suyo al trabajador se le entregaraacute
su ejemplar al momento de la firma y el otro se remitiraacute a la Direccioacuten General de Trabajo o
a las direcciones regionales del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral
El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral podraacute revisar los contratos de trabajo
que se le presenten y hacer sentildealamientos para subsanar cualquier omisioacuten o quebrantamiento
del orden juriacutedico mediante comunicacioacuten por escrito a las partes
Artiacuteculo 6 El teletrabajo podraacute ser parcial o completo
Se entiende por teletrabajo parcial aquel en el que el trabajador labore al menos una
jornada de trabajo a la semana en la instalacioacuten o una de las instalaciones del empleador
Se consideraraacute teletrabajo completo aquel en el que el trabajador labore todas las
jornadas de trabajo en lugar o lugares distintos a la instalacioacuten o instalaciones del empleador
Artiacuteculo 7 El teletrabajador no estaraacute obligado a laborar jornadas extraordinarias salvo que
sean requeridas por el empleador y que asiacute esteacute establecido en el contrato de trabajo
individual
Las jornadas extraordinarias efectuadas por el teletrabajador se regiraacuten por las
disposiciones del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 8 Cuando el trabajador lo haya consentido el empleador podraacute requerirle que
efectuacutee labores de emergencia en concepto de trabajo de guardia cumpliendo con las reglas
miacutenimas siguientes
2
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
l Cuando la emergencia exija el traslado del trabajador a alguna oficina o dependencia
del empleador este le proporcionaraacute los medios de transporte adecuados o reconoceraacute
el gasto de transporte en que incurra el trabajador
2 El empleador pagaraacute al trabajador las horas efectivamente trabajadas de conformidad
con las disposiciones para recargos en las jornadas de trabajo establecidas en el
Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
Artiacuteculo 9 El trabajador tendraacute derecho al reconocimiento como accidente de trabajo para
los efectos de la seguridad social cuando este sobrevenga durante el traslado y la ejecucioacuten
presencial del trabajo de guardia en las instalaciones o dependencias del empleador
Artiacuteculo 10 Las partes de la relacioacuten laboral acordaraacuten de comuacuten acuerdo los gastos que
subvencionaraacute el empleador cuando se pacte una relacioacuten laboral en la modalidad de
teletrabajo El pago de dichos gastos no se consideraraacute como salario para efectos del caacutelculo
de prestaciones laborales
Artiacuteculo 11 El empleador subvencionaraacute los costos adicionales de velocidad de ancho de
banda o velocidad de la red cuando para la ejecucioacuten del teletrabajo se requiera una
velocidad por encima de la velocidad baacutesica ofertada por las empresas de servicios de Internet
para usuarios domeacutesticos
Artiacuteculo 12 Cuando se inicie una relacioacuten laboral en la modalidad de teletrabajo o cuando
una relacioacuten laboral pase de la modalidad presencial a teletrabajo se deberaacute dictar al
trabajador una capacitacioacuten relativa al manejo del equipo utilizado para brindar sus servicios
como teletrabajador y a los riesgos ocupacionales que pueda tener
Artiacuteculo 13 El teletrabajador tendraacute derecho al reconocimiento por la Caja de Seguro Social
de los riesgos profesionales ocurridos durante la prestacioacuten de servicio en modalidad de
teletrabajo siempre que el teletrabajador sufra de alguna enfermedad a causa del trabajo
realizado para el empleador durante la vigencia de la relacioacuten laboral
La Caja de Seguro Social comprobaraacute los hechos seguacuten las normas vigentes que rigen
la materia
Artiacuteculo 14 El empleador es responsable de la proteccioacuten de la salud y seguridad profesional
del teletrabajador
El empleador informaraacute a los teletrabajadores sobre las poliacuteticas de la empresa para
el teletrabajo en materia de salud y seguridad personal y ejecutaraacute un programa en el que se
supervise y capacite perioacutedicamente el cumplimiento del correcto uso de pantallas monitores
y sistemas de audio la ergonomiacutea en el uso de computadoras las condiciones ambientales
los riesgos especiacuteficos de las tareas del teletrabajador y sobre todas las medidas preventivas
que deban ser adoptadas
3
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 15 El empleador pondraacute a disposicioacuten del teletrabajador un manual de buenas
praacutecticas ambientales y de socializacioacuten general y familiar en el teletrabajo y se aseguraraacute
de que el teletrabajador conozca lo establecido en estos documentos
Artiacuteculo 16 Corresponde al empleador adoptar las medidas necesarias para la proteccioacuten de
los datos que facilitaraacute al teletrabajor para lo cual deberaacute
l Informar al teletrabajador de las poliacuteticas y normas internas sobre la proteccioacuten de
datos usados y procesados por el teletrabajador con fines profesionales de
conformidad con la legislacioacuten vigente en esta materia
2 Informar al teletrabajador de todas las restricciones sobre el uso de los equipos o uacutetiles
informaacuteticos asiacute como las sanciones que podriacutean aplicarse en caso de no respetarse
las restricciones
3 Informar al teletrabajador de la colocacioacuten de cualquier sistema de control Este
sistema seraacute proporcional al objetivo que busca ser protegido y nunca podraacute tratarse
de mecanismo violatorio de la privacidad personal ni familiar del teletrabajador o de
terceros
4 Proporcionar instalar y mantener los equipos necesarios para el teletrabajo asiacute como
brindar el servicio de soporte teacutecnico que estos equipos requieran
Artiacuteculo 17 Corresponde al teletrabajador adoptar todas las medidas necesarias para la
proteccioacuten de los datos con los que trabajaraacute para lo cual deberaacute
l Cumplir con las normas de proteccioacuten de datos y las restricciones que le sean
comunicadas con relacioacuten a la informacioacuten que maneja en virtud de sus funciones
2 Conservar y custodiar con la debida diligencia los equipos las herramientas
informaacuteticas y los programas provistos por el empleador de forma segura y no
permitir el uso de estos a personas no autorizadas por el empleador
3 Comunicar de inmediato al empleador sobre cualquier peacuterdida robo hurto u otro uso
indebido de equipos y programas en la forma prevista en la normativa interna de la
empresa
Artiacuteculo 18 El Ministerio de Trabajo y Desarrollo Laboral impulsaraacute la creacioacuten de una Red
Nacional de Teletrabajo que incluya a la empresa privada a las universidades al sector
puacuteblico y a las organizaciones sociales para fomentar la cooperacioacuten a nivel nacional y
regional en tomo al intercambio de aprendizajes investigaciones y buenas praacutecticas en
teletrabajo
La red promoveraacute sensibilizaraacute y utilizaraacute el teletrabajo como herramienta que
permita llevar la labor hacia los trabajadores mediante la utilizacioacuten de las TIC garantizando
las condiciones para el trabajo digno
Artiacuteculo 19 El teletrabajador tendraacute todos los derechos y obligaciones inherentes al
trabajador establecidos en el Coacutedigo de Trabajo de la Repuacuteblica de Panamaacute
4
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
-
Artiacuteculo 20 En caso de terminacioacuten de la relacioacuten laboral el teletrabajador deberaacute devolver
al empleador en oacuteptimo estado los equipos tecnoloacutegicos que se le entregaron para realizar
sus funciones
Artiacuteculo 21 El artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo queda asiacute
Artiacuteculo 151 El salario deberaacute pagarse en dinero de curso legal en la parte estipulada
en dinero que por lo menos deberaacute corresponder iacutentegramente al miacutenimo fijado por
la ley Queda prohibido hacer los pagos en mercanciacuteas o en vales fichas cupones o
cualquier signo representativo con que se pretende sustituir la moneda
Sin embargo se podraacute pagar el salario mediante cheque o transferencia bancaria
en cualquiera de los casos siguientes
l Trataacutendose del personal de oficina siempre que el cheque se entregue en horas
en que el respectivo banco se encuentre abierto y se den facilidades para
cambiarlo dentro de lajomada de trabajo
2 Por transferencia bancaria siempre que el colaborador tenga la posibilidad de
aperturar o utilizar una cuenta bancaria propia y el costo del servicio sea
sufragado por el empleador En aacutereas donde no esteacute disponible un cajero
automaacutetico para el trabajador el empleador no podraacute utilizar esta metodologiacutea
de pago y tendraacute que adoptar el pago en efectivo de la moneda de curso legal o
en cheque o
3 Cuando asiacute se acuerde en una convencioacuten colectiva
Artiacuteculo 22 La presente Ley modifica el artiacuteculo 151 del Coacutedigo de Trabajo
Artiacuteculo 23 Esta Ley comenzaraacute a regir el diacutea siguiente al de su promulgacioacuten
COMUNIacuteQUESE Y CUacuteMPLASE
Proyecto 76 de 2019 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena ciudad de Panamaacute a los veintitreacutes diacuteas del mes de enero del antildeo dos mil veinte
El Secretario G~
QUib~aYG
El Presidente
5
- Exposicioacuten de Motivos13
- Anteproyecto de Ley Ndeg12513
- Nota de Prohijamiento13
- Exposicioacuten de Motivos13
- Proyecto de Ley Ndeg07613
- Informe de Primer Debate13
- Texto Uacutenico13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
- Nota de Objecioacuten 13
- Informe de Objecioacuten13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Trabajo13
- Informe de Objecioacuten de la Comisioacuten de Gobierno13
- Proyecto de Ley Aprobado en Tercer Debate13
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