¿qué tipos de sistemas basados en los¿qué tipos de ...tipos de sistemas de ordenación pesquera...

1 of 21

Materiales para formulación de políticas

¿Qué tipos de sistemas basados en los¿Qué tipos de sistemas basados en los derechos se hallan disponibles para los sectores de la Pesca y la Acuicultura?y

PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural

© FAO 2009

2 of 21


¿Qué tipos de sistemas basados en los derechos se hallan disponibles para los sectores

por

Rebecca Metzner, Oficial de Pesca, División de Economía y

de la Pesca y la Acuicultura?

de la

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA

Rebecca Metzner, Oficial de Pesca, División de Economía y

Políticas de la Pesca y la Acuicultura, FAO

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓNOtras referencias

Consulten el paquete de recursos Programa de Aprendizaje sobre Políticas 2009 para conocer otros recursos conexos.Descarguen el Resumen del Programa para obtener información de fondo y el Panorama general de los módulos y sesionespara obtener una lista completa de los recursos elaborados para el Programa de Aprendizaje sobre Políticas 2009.Sitio Web de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO: http://www fao org/tc/tca/policy-learning/en/Sitio Web de Aprendizaje sobre Políticas de la FAO: http://www.fao.org/tc/tca/policy-learning/en/

Acerca de EASYpol

La página principal de EASYPol se encuentra disponible en : www.fao.org/easypol

EASYPol es un almacén multilingúe de recursos que pueden descargarse gratuitamente y que están dirigidos a la elaboración de políticas de desarrollo agrícola y rural y de seguridad alimentaria. Estos recursos se centran en conclusiones de políticas,

© FAO 2009

herramientas metodológicas y materiales para la creación de capacidad de formulación de políticas. El mantenimiento del sitio corre a cargo del Servicio de Apoyo a la Asistencia para las Políticas de la FAO.

3 of 21


Introducción

Quizá no sean los derechosQuizá no sean los derechos de propiedad en sí lo que las personas encuentran tanpersonas encuentran tan problemáticos, sino el tipo particular de derechos departicular de derechos de propiedad que son promulgadospromulgados.

S. Jentoft, 2007

© FAO 2009

4 of 21


Proveer un resumen de la variedad de derechos- / sistemas

Objetivo

Proveer un resumen de la variedad de derechos / sistemas de ordenación basados en la tenencia usados en los sectores de pesca y acuicultura

Tipos de derechos- / sistemas de ordenación de la Pesca basados en la tenencia

Ejemplos de tales sistemasEjemplos de tales sistemas

Ventajas y desventajas

© FAO 2009

5 of 21


No hay una medida única para todos...

Tipos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...

Pesca comercial

P d ñ l


Pesca de pequeña escala

Pesca recreativa

Pesca indígena

y

Sector acuícola

© FAO 2009

6 of 21





Programas basados en el Área

Programas basados en el GrupoProgramas basados en el Grupo

Programas basados en el grupo o en el individuo

Programas basados en el individuo

© FAO 2009

7 of 21




Programas basados en el área

Tenencia marina consetuduinaria

Áreas de derecho a la pesca consuetudinaria

Pesca de derechos de uso territorial Pesca de derechos de uso territorial

Áreas de ordenación y explotación de recursos bentónicos

Derechos para el uso de las reservas en la pesca

Programas basados en el Grupo

Cuotas para el desarrollo de la comunidad

Cooperativas de pescadores

Programas de grupo o individuales

Programas de Privilegio de Acceso Limitado / Acceso Designadog g / g

Programas basados en el individuo

Cuotas individuales

Cuotas de esfuerzo individual

C t d i di id l

© FAO 2009

Cuotas de pesca individuales

Cuotas transferibles individuales

8 of 21

Materiales para formulación de políticasTypology



© FAO 2009

9 of 21


Participación...pero hay elementos comunes


Participación“Transferibilidad”

“Perfección “Perfección teórica”teórica”

AutoridadR l t

Tenencia de Responsabilidades

teóricateórica

Reglamentos“Seguridad”

ResponsabilidadesPermanencia

“Duración”

D h d l i

© FAO 2009

Derechos del usuarioPoder de hacerla cumplir

“Exclusividad”

10 of 21


Hagamos una pausa aquí por un momento


Cuando piensas en los sectores en los que trabajas, ¿qué

tipos de semejanzas encuentras?

g p q p

tipos de semejanzas encuentras?

¿Existen cuestiones sobre los derechos de quién participa?

¿Existen preocupaciones sobre las reglamentaciones y si ¿Existen preocupaciones sobre las reglamentaciones y si

cambiarán?

¿Qué tipo de tenencia tienen las personas? ¿Cuán

permanentes son sus derechos?

© FAO 2009

11 of 21


Programas basados en el Área y/o el Grupo

Ejemplos de sistemas de ordenación pesquera basados en los derechos...

Cuotas de Desarrollo de la Comunidad – Alaska, EE.UU.

Derechos de explotación pesquera otorgados a aldeas organizadas de población nativa

Las corporaciones deciden quién usa los derechos, términos para el uso

Áreas de pesca consuetudinarias – Nueva Zelanda

Los grupos iwi y hapü deben decidir quién tiene status de tangata Los grupos iwi y hapü deben decidir quién tiene status de tangata whenua (indígena Maori) sobre una pesca. Tal status consuetudinario puede ser compartido por varios grupos.

Los grupos eligen personas para actuar como guardianes del área y l d f l d d llos guardianes son entonces formalmente designados por el Ministro de Pesca para aplicar reglamentaciones de uso consuetudinario.

Los guardianes pueden emitir un permiso de captura de peces en su área para uso consuetudinario a cualquier persona, deben notificar

© FAO 2009

p q p ,estas capturas al Ministerio de Pesca.

12 of 21


Programas basados en el área y/o el grupo – cont.


México – Pesca de langosta

Tailandia – Comunidad de Phang Nha Bay

Fidji – Áreas de Derecho Consuetudinario a la Pesca (“goligoli”) Vanuatu

reglas de costumbre forman las bases de propiedad y uso de la tierra y han sido reforzadas en el Acta de Pesca de Vanuatu de 1989

h lChile

Áreas de Explotación Marina = hasta 100 hectáreas del fondo marino por un período de 2 años.

Lago Victoria – trabajo en cursoLago Victoria trabajo en curso

Unidades de ordenación de playas - definidas por ubicación y afiliación

Reglamentaciones de pesca para todo el lago

© FAO 2009

13 of 21


Programas basados en el Individuo (ejemplos)


g ( j p )

Abalone

Vieiras

LangostaLangosta

Gambas, langostinos (camarones)

Sardinas

Cherna

Fletán negro

Merluza

© FAO 2009

14 of 21


Los aspectos positivos

Ventajas y desventajas.....

Creación de la comunidad

Creación de un sentido de valores

Creación de un sentido de administración colaborativa

Creación de un sentido de oportunidad

© FAO 2009

15 of 21


Las partes difíciles de cualquier sistema de ordenación

Ventajas y desventajas.....

Cuestiones prácticas para ser abordadas – limitar el acceso, definir participantes/asignaciones, salida/ingreso/nuevos visitantesPlanificación e implementación – legitimidad, aceptabilidad socialPolítica – equilibrio del poderIngresos – mantener el status quoEmpleos – diversificación, alternativas Cuestiones biológicas y comerciales

© FAO 2009

16 of 21


... esto no significa que un programa de derechos sirve para todos los tipos de

Volviendo al objetivo: proveer una perspectiva general

g q p g p ppesca.

Los modos y el alcance de la utilidad posible de los derechos de pesca -- seanderechos de pesca basados en el individuo en las partes interesadas o en laderechos de pesca basados en el individuo, en las partes interesadas o en la comunidad -- dependerán de la situación en las que puedan se aplicadas y en la planificación de los sistemas basados en los derechos.

N 2006Nomura, 2006

© FAO 2009

17 of 21


Labor actual y futura

Ayuda a los planes de acción para el desarrollo e implementación l d ó d l d d l d l lpara la ordenación de la capacidad pesquera en el marco del Plan

de Acción Internacional para la Ordenación de la Capacidad Pesquera (PAI-Capacidad)`

Proyectos de país con componentes o implicaciones de tenencia Proyectos de país con componentes o implicaciones de tenencia (p.ej. Lago Victoria, Cuenca del Ganga-Brahmaputra, Sierra Leona)

Función de los derechos en un programa mundial para la pesca de pequeña escala parap q p

aumentar la contribución de la pesca de pequeña escala y la acuicultura al alivio de la pobreza y la seguridad alimentariagarantizar la producción sostenible para obtener beneficios sociales optimalessociales optimales

Directrices voluntarias sobre la gobernanza de la tenencia de la tierra y otros recursos naturales

© FAO 2009

18 of 21


Enlaces a temas afines

El pleno ejercicio de los derechos no proviene solamentede la titulación y la otorgación de títulos no garantiza lade la titulación, y la otorgación de títulos no garantiza la capacidad de beneficiar de los recursos pesqueros, sinorequiere mayor ayuda.

Muy a menudo las reformas a la tenencia, como la privatización, la titulación y la restitución o redistribución de los derechos de los usuarios del sector pesquero, no p q ,se aplican de manera adecuada y son poco claras y desconocidas para la mayoría de los beneficiarios potenciales a causa de un entorno de apoyo débil.

Inevitablemente, esto crea inseguridad, desconfianza y conflicto, aumenta la fragilidad de la tenencia y reduce el

© FAO 2009

interés por la ordenación pesquera apropiada.

19 of 21


Enlaces a sitios afines

• Property rights and fisheries management http://firms.fao.org/fi/website/FIRetrieveAction.do?dom=topic&fid=13335&lang=en

• Fisheries governance http://firms.fao.org/fishery/topic/2014/en

• Governance of aquaculturehttp://firms.fao.org/fishery/topic/13542/en

• Governance of capture fisherieshttp://firms.fao.org/fishery/topic/2005/enp g y p

© FAO 2009

20 of 21


Otras lecturas

FAO Fisheries Technical Paper 404/1: Use of Property Rights inFAO Fisheries Technical Paper 404/1: Use of Property Rights in Fisheries Management ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/009/x7579e/x7579e00.pdf

FAO/FishCode Review No 7: Creating legal space for community-based fisheries and customary marine tenure... ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/007/ad937e/ad937e00.pdf

FAO Fisheries Circular 869: A Guide to the literature on traditional community-based fishery management in the Asia-Pacific Tropicscommunity based fishery management in the Asia Pacific Tropics ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/010/t3233e/t3233e.pdf

FAO Securing Sustainable Small-scale Fisheries: http://www.4ssf.org/docs/Final_report_4ssf.pdf

SARD and rural property rights ftp://ftp.fao.org/SD/SDA/SDAR/sard/SARD-rural-property-rights%20-%20english.pdf.

© FAO 2009

¿qué tipos de sistemas basados en los¿qué tipos de ...tipos de sistemas de ordenación pesquera...

Documents