¿qué nos propusimos? objetivos del estudio · emelia miguel hidalgo leonardo iztapalapa ramona...

1. Analizar la operación del Programa en campo

2. Verificar los efectos de la capacitación sobre los becarios

3. Ofrecer elementos para la mejora, con el objetivo de que los recursos públicos invertidos tengan el mayor impacto posible sobre las oportunidades de los becarios

4. AUDITAR EL PADRÓN

¿Qué nos propusimos? Objetivos del estudio

1. Analizar la información oficial de la evolución de los padrones de Centros de Trabajo y Becarios a nivel nacional

2. Examinar la calidad de la información del padrón

3. Revisar la operación del programa en la CDMX

4. Estimar el costo final del programa JCF de acuerdo al padrón oficial

Primer paso: Auditoría del Padrón

1. Análisis del padrón ofrecido por la STPS

2. Auditoría general de la información (CDMX)

3. De los becarios y capacitación en los CT (CDMX)

4. Presupuesto (nivel nacional)

5. Interrogantes y recomendaciones

Contenido

Un padrón “atípico”/inverosímil…

… se observan patrones difíciles de creer

Prácticamente todos los días se inscribieron la misma proporción de becarios, de hombres y mujeres, de niveles educativos y de edades

El patrón de evolución de jóvenes vinculados es “atípico”: prácticamente lineal

369,337900,000

1,269,337

ABRIL AGOSTOMAYO JUNIO JULIO

Fuente: elaboración propia con datos de la STPS.

La representación de género se mantuvo constante 1.36 mujeres por cada hombre (salvo en 3 días, en todos los demás se inscribieron la misma proporción de hombres y de mujeres)

57%

42%

57%

42%


Otro patrón poco común es que la proporción de becarios por escolaridad es constante en el tiempo de principio a fin

7.6% primaria 27.6% secundaria 43% prepa 4% técnica 17.6% universidad 0.3% posgrado

ABRIL AGOSTOJUNIOMAYO JULIO


Lo mismo sucede con el perfil de becarios por edad


Y, también, con la evolución de los CT

157,070 Tipo de CT

ABRIL AGOSTO


¿Cómo se ve la información de Centros de Trabajo publicados por la STPS?

ConclusiónINFORMACIÓN IMPROBABLEINFORMACIÓN INCOMPLETA

INFORMACIÓN INVERIFICABLE

¿TRANSPARENCIA?¿RENDICIÓN DE CUENTAS?



3. De los becarios y su capacitación en los CT (CDMX)



Contenido

La CDMX como caso de estudio

Becarios: 42,159 (4.7% del total nacional)Vacantes: 75,696 (5.9% del total nacional)

Centros de Trabajo: 6,469 (4.1% del total nacional)Promedio de becarios por CT: 6.5

Fuente: datos de la STPS.

Realizamos el trabajo de campo de verificación en la CDMX, en donde según datos de la STPS se registraron 42,159 becarios al mes de agosto

20,030

44,39242,159

75,696

33,537

ABRIL AGOSTO


Según datos de la STPS, en la CDMX se registraron 6,478 Centros de Trabajo al mes de agosto

Centros en CDMX

6,478

ABRIL AGOSTO


1. El número necesario de casos para obtener una muestra representativa de CT en la CDMX es de 1,752 (2% de margen de error y 95% de grado de confianza)

2. Para realizar la auditoría, analizamos el caso de 5,439 CTs que representan el 82% del total en la CDMX

3. La búsqueda de los CT se hizo a través de:

Utilizamos el siguiente procedimiento:

● IMPI – Marcanet● SIEN (SE)● Compranet

Direcciones y Teléfonos Apps: Waze, Uber, UberEats, Rappi, Ivoy, Corner Shop

Cámaras Empresariales, Páginas Web, Sección Amarilla, Guía Roji, Google Maps, Yahoo

Redes Sociales: Facebook, Linkedin, Instagram, Twitter

¿Qué encontramos?

Se revisaron 5,439 CT: 82% del total del padrón

6,449

5,439

Tipos de CT

No logramos obtener información de localización o existencia en 2,881 casos. Esto equivale a 53% de los CT que revisamos.

6,449

5,439

2,881

NOMBRE ALCALDÍAREGALOS Iztapalapa

PAPELERÍA IztapalapaTALLER AUTOMOTRIZ Xochimilco

COMERCIO IztapalapaINMOBILIARIA Iztapalapa

HERRERÍA Milpa AltaLAVANDERÍA Iztacalco

TALLER MECÁNICO TlalpanTALLER DE COCINA Venustiano Carranza

POLLERÍAS Tláhuac

¿Cómo encontrar un centro de trabajo que se llama "taller automotriz", "regalos" o "papelería"?

Descartamos 843 casos de personas físicas que registraron vacantes para recibir becarios.

6,449

5,439

2,881

843

NOMBRE ALCALDÍAJORGE CuauhtémocJORGE Álvaro Obregón

ARTURO IztacalcoMAURICIO Benito JuárezLUIS LUIS Venustiano Carranza

IVAN XochimilcoEMELIA Miguel Hidalgo

LEONARDO IztapalapaRAMONA Cuauhtémoc

CANDY Iztapalapa

¿Cómo saber quién es “Jorge” o “Candy” o “Ramona”?

En 646 casos se logró identificar una dirección o teléfono, pero al llegar a visitar el CT no se encontró en la ubicación

6,449

5,439

2,881

843 646

ALGUNOS EJEMPLOS

En lugar del Centro de Trabajo denominado “ESCUELA DE BALONCESTO INTEGRAL” que aparece en el listado, se encontró una cancha pública

DIRECCIÓN: Calle Mar de la Tranquilidad, Col. Los Prados, Del. Coyoacán, cp: 04890, Ciudad de México

● El lugar es público (módulo deportivo ”mar de la tranquilidad”), no hay ninguna escuela

● No se encontró ninguna otra dirección con el nombre de ese centro de trabajo.

En lugar del Centro de Trabajo denominado “REFACCIONARIA GASCA y MANTENIMIENTO AUTOMOTRIZ” se encontró un terreno baldío.

DIRECCIÓN: Calle José María Castorena 270, Cuajimalpa, CP: 05000, Ciudad de México

● En el lugar, que en la parte externa de la barda tiene el nombre “G.E.R.I”, se tocó varias veces el timbre y el portón en múltiples visitas. Nadie atendió.

● Se preguntó al dueño de una librería contigua, quien mencionó que la refaccionaria tenía más de 2 años que ya no estaba en ese domicilio.

En 140 casos, se logró contactar al CT registrado en el padrón, pero al hacer la visita afirmó no haberse inscrito al Programa

ALGUNOS EJEMPLOS

6,449

5,439

2,881

843 646140

NO INSCRITOS A JCFTALLER ORTEGA

Giro: Taller AutomotrizTel: 55 91976770Teniente Roberto Gómez Moreno 553. Col. Escuadrón 201, 09060, Iztapalapa, CDMX

Primer contacto (29 de julio). El dueño mencionó que la empresa no está inscrita al programa.

CLIMAS DE SINALOA

Giro: ComercioTel: 55 5529 9800Eje Central Lázaro Cárdenas 155, Col. Guerrero, Cuauhtémoc, 06300, CDMX

Primer contacto (27 de mayo) mencionaron que no tienen el programa implementado en sus instalaciones. Segundo contacto (23 de julio) volvieron a mencionar que no participan.

Nos quedaron 763 casos:

(5,439 - 4,676)

● Localizados● Que dicen estar inscritos ● Que ofrecieron información

sobre sus becarios

SÓLO ENCONTRAMOS Y OFRECIERON INFORMACIÓN AL 14% DE LOS CT REVISADOS (763/5,439)

En 166 casos el CT se negó a proporcionar información

6,449

5,439

2,881

843 646140 166

4,676

214 CT declararon que solicitaron becarios (algunos hace más de 4 meses), pero aún no les han llegado candidatos

6,449

5,439

2,881

843 646140 166 214

En 136 casos el CT sí tuvo algún becario, pero se fueron por distintos motivos (en al menos 50% de estos casos el becario solamente asistió el primer día)

6,449

5,439

2,881

843 646140 166 214 136

Se encontraron ÚNICAMENTE 413 CT que SÍ tenían becarios

6,449

5,439

2,881

843 646140 166 214 136

413

763

Se encontraron ÚNICAMENTE 413 CT que SÍ

tenían becarios

Las empresas ubicadas y que nos dieron información fueron 763. Sólo en ellas pudo verificarse la situación de los becarios.

¿QUÉ ENCONTRAMOS?

En 54 de cada 100 CT encontrados había becarios

18 de cada 100 CT encontrados dijeron haber tenido becarios en el pasado, pero ya no

28 de cada 100 CT encontrados reportaron no haber recibido becarios

413(54%)

136(18%)

214(28%)

El número de becarios reportados por los 413 CT suman 1,923 becarios. En trabajo de campo encontramos 22% de ausentismo.

415 becarios faltaron el día de la visita por diversos motivos, incluyendo: “que ese día tenían clase”, que “sólo vienen cuando quieren”, etc.

Sólo se encontró al 78%

Ausentismo de 22%

1,508

415

1,923



3. De los becarios y su capacitación en los CT (CDMX)



Contenido

En los pocos casos en donde sí localizamos becarios “capacitándose”

¿qué encontramos?

● Falta de Pago● Despido de empleados y sustitución con becarios● Ausentismo● Discordancia entre becarios registrados y becarios capacitándose● Becarios utilizados para actividades que no aportan nuevas capacidades● Becarios en actividades distintas a las que el CT registró● Becarios con vínculo familiar directo con el CT● Retención de parte de la “beca”● Amenaza de “baja” del programa por solicitar cambio de CT

Principales anomalías

En una minoría de empresas –las más grandes – los becarios reportan experiencias positivas

¿En dónde están todos los CT que aparecen en el padrón de la STPS y no fue posible encontrar?

Y

¿En dónde están los becarios?

Pregunta:



3. De los becarios en su capacitación en los CT (CDMX)



Contenido

Presupuesto esperado y observado del programa Jóvenes Construyendo el Futuro (mdp)

Desde el inicio del año el programa ha gastado menos de lo que había sido presupuestado

Fuente: elaboración propia con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.

Aún asumiendo la existencia y pago a los 900 mil becarios, la cantidad máxima que podrá gastarse será de 24,358 mdp.

Al final de 2019 habrá un subejercicio SUBEJERCICIO MÍNIMO de $15,641 mdp (39% del total de 40,000 mdp aprobados para el programa).

Un subejercicio anunciado

¿A dónde irán los $15,641 mdp?

Según la LFPRH (art. 58) el Ejecutivo puede reasignar los recursos del PEF sin aprobación de la Cámara de Diputados

EL SUBEJERCICIO MUY PROBABLEMENTE SERÁ MAYOR



3. De los becarios y capacitación en los CT (CDMX)



Contenido

● El Programa JCF busca atender una problemática real● Nunca se había implementado una intervención exclusiva para los jóvenes que no

estudian y no trabajan ● Es positivo que exista un sistema de registro o inscripción y una Plataforma de

Transparencia, ya que con el uso de estos sistemas de información se puede lograr tener un mejor seguimiento y monitoreo de las acciones y de los participantes.

Interrogantes y sugerencias

PERO

● ¿Por qué el padrón reportado creció de una manera poco creíble?● ¿Por qué no ofrecer información completa de los CT en los padrones y sólo “simular”

transparencia?● ¿Por qué el programa no pasó por la evaluación de “nuevos programas” establecido por

CONEVAL?● ¿Por qué se “cerró” el programa si aún hay tantas vacantes disponibles ● y recursos de sobra? ● ¿Por qué hay desertores y ausentismo? ● ¿Por qué no hay control y verificación sobre las labores asignadas a los becarios?● ¿Por qué la sobre-presupuestación de JCF?

Quedan muchas preguntas y problemas:

CONTAR CON INFORMACIÓN COMPLETA, CONFIABLE Y VERIFICABLE ES INDISPENSABLE PARA PODER

EVALUAR EL PROGRAMA, DESDE LA CIUDADANÍA Y DESDE LA PROPIA STPS

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