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ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

¿Qué es la guía procedimental?

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¿Qué es la guía procedimental?

Es un documento que contiene metodologías y procedimientos para la construcción de Cartas Orgánicas Municipales, que toma como referencia las experiencias que han tenido varios municipios en la construcción de sus normas fundamentales.

Esta guía no debe ser considerado como un conjunto de procedimientos inflexibles que deben ser cumplidos de manera obligatoria, sino más bien como el establecimiento de propuestas y lineamientos metodológicos básicos que deben ser tomados en consideración o no al realizar trabajos de construcción de las cartas orgánicas.

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Cuales son los objetivos de la guía

Complementar las bases metodológicas establecidas en cada municipio para la construcción de su carta orgánica.

Difundir procedimientos exitosos usados en otros municipios con el fin de generar un replica sana y eficiente.

Establecer algunos criterios comunes, sobre todo en el diseño participativo de la construcción de la norma.

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Fases de la construcción de COM

Se distinguen las siguientes fases:

Fase de Preparación.

Fase de Elaboración.

Fase de Aprobación.

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FASE DE PREPARACION

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El Ministerio de Autonomía, impulsara:

a) Procesos de capacitación sobre autonomías y LeyMarco dirigido hacia autoridades municipales de todoel país con el fin de que puedan ser consientes acercade sus mandatos, responsabilidades y recursos para laconstrucción participativa de la COM.

b) Espacios informativos dirigidos a la población engeneral, sobre los beneficios de la COM, laimportancia de su participación en su construcción yla responsabilidad que tiene el Gobierno Municipal.

1. Procesos de capacitación a autoridades municipales.

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En primera instancia las autoridades del gobiernomunicipal definirán responsables del proceso de COM:

a)Se podrá designar un responsable técnico del gobiernomunicipal, que en primera instancia deberá consolidar losrecursos.

b)El concejo municipal conformara una instancia (Ej.comisión autonómica) al interior del concejo.

c)Si existiesen recursos presupuestados en el POA orecursos de algún programa de cooperación se impulsarala creación de una Secretaría Técnica.

2. Definición de responsables.

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Generar y facilitar los espacios de concertación adecuados, para los actores.

Sistematizar la información obtenida en los espacios, como insumos para el documento.

Facilitar la convocatoria a las reuniones ordinarias y extraordinarias.

Atender las solicitudes y consultas de la ciudadanía en general, además de recibir las propuestas ciudadanas para su sistematización.

Preparar y difundir a los asambleístas insumos técnicos respecto al municipio para orientar eficazmente el debate.

Capacitarse con el fin de conocer la realidad del municipio y generar información e instrumentos que sirvan al debate.

Implementación de la Secretaria Técnica (SET)

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Realizar el registro de las organizaciones sociales, territoriales, funcionales, indígena originario campesinas e instituciones públicas y privadas, con el fin de garantizar una participación activa de estás dentro del proceso.

Concurrir y aportar a las reuniones de la Secretaria Técnica.

Difundir ante las autoridades y miembros de las organizaciones toda la información generada, que servirá de insumo en los debates de la asamblea.

Socializar ante la población información referente al proceso de construcción de la carta orgánica municipal.

Facilitar la convocatoria a las reuniones ordinarias y extraordinarias de las autoridades.

Conformación del Equipo Político Social (EPOS)

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Dado que el proceso de construcción de la COM, es un proceso largo donde debe participar toda la población, es necesario tener claridades respecto a la forma de organización de los colectivos participativos, costos, tipos de eventos participativos, en el marco de las características del municipio a intervenir.

En este sentido se debe inicialmente elaborar una propuesta para la construcción de la COM.

3. Proyecto de construcción de COM

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Los contenidos mínimos de está propuesta o proyecto, son:

a) La justificación de la necesidad de construcción de la Carta Orgánica (¿por qué?)

b) Diagnostico situacional referencial del municipio (¿dónde?)

c) Mapa de actores del municipio (¿quiénes?)

d) Propuesta de forma de organización de los colectivos participativos (¿cómo?)

e) Propuesta de programación de actividades (¿cuándo?)

f) Presupuesto mínimo del proceso y posibles fuentes de financiamiento (¿cuánto?)

3. Proyecto de construcción de COM

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Recopilación de información del municipio.

Recepción, descripción y evaluación de propuestas existentes (en referencia a la carta orgánica)

Sistematización de los datos recopilados en los eventos anteriores.

Consolidación del mapa de actores

Consolidación de un documento informativo referencial (en base a toda la información de los puntos anteriores)

Elaboración del diagnóstico situacional

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Eventos a nivel territorial.

Eventos a nivel funcional o sectorial.

Espacios de información a la ciudadanía sobre la importancia de su participación.

Identificación preliminar de actores.

Difusión masiva del inicio del proceso

Reuniones previas de coordinación con los actores relevantes

Identificación preliminar de temáticas relevantes

4. Concientización e involucramiento de la población a la construcción de la COM

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El inicio del proceso de construcción de la carta orgánica municipal,

la conformación social de la asamblea o colectivo que participará en el proceso,

el tiempo de duración,

los responsables del proceso,

la organización de los colectivos participativos (comités, comisiones),

mecanismos para la participación ciudadana a implementarse,

cronograma general de actividades,

el costo del proceso y las fuentes de financiamiento.

5. Legalización del proceso de construcción de la Carta Orgánica Municipal (LEY MUNICIPAL)

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FASE DE ELABORACION

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Acreditación de autoridades y dirigentes (1ra OM)

Conformación de una directiva donde participen miembros del Concejo Municipal (primordialmente).

Elaboración del reglamento de debates de la asamblea (sobre base de una propuesta técnica)

Elaboración de un cronograma de actividades.

Conformación de las comisiones sectoriales.

Conformación de los equipos de trabajo.

Instrumentos para la participación ciudadana.

Se puede elaborar una ordenanza municipal para consolidar la fase de preparación.

6. Conformación del ESPACIO PARTICIPATIVO (que redacta el proyecto de COM)

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Analizar, debatir y aprobar sobre las propuestas de articulados que debe contener la carta orgánica municipal.

Informar a la población en general sobre la importancia del proceso de construcción de la carta orgánica municipal.

Identificar las temáticas relevantes del municipio para el debate y priorizarlas.

Tomar decisiones en el marco del desarrollo del proceso de construcción de la COM.

Difundir los alcances y resultados de los debates a la población que los eligió.

Atribuciones del ESPACIO PARTICIPATIVO

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Derechos y deberes de los asambleístas.

Tiempo de duración de las asambleas (en lo posible deberá determinar las fechas de sesión de acuerdo al cronograma).

Tiempo y formas de presentación de los informes de comisión y de las propuestas de los equipos de trabajo

Mecanismos de deliberación y aprobación.

Formas y medios de difusión a la población de los avances en la construcción de la carta orgánica y plazos para pronunciamiento de esta (considerar medios masivos)

Características del desarrollo de las sesiones.

Lugar de las sesiones.

Contenidos mínimos del Reglamento de funcionamiento de la Asamblea

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Las comisiones, se constituyen en espacios de análisis ycoordinación de actividades sectoriales o intersectoriales,en el marco de las actividades priorizadas por la Asamblea,están conformadas por los miembros de la Asamblea quede acuerdo a sus actividades e intereses participarán deuna u otra comisión.

Existiendo temáticas especificas que son de dominio einterés general, es necesario conformar algunos equiposcon el fin de garantizar una propuesta seria que seadiscutida en la asamblea. En este sentido estos equipostrabajarán en estrecha coordinación con la secretaríatécnica, es muy importante definir los temas específicos deinterés general.

Comisiones sectoriales y equipos de trabajo

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Se realiza reunión de la Asamblea para la organizaciónde las comisiones sectoriales y equipos de trabajo.

Presentación de la demanda legislativa de lasorganizaciones.

Organización y consolidación de las comisiones yequipos de trabajo de acuerdo a la demandapriorizada.

Resolución de la Asamblea aprobando las temáticaspriorizadas, la conformación de las comisiones, losequipos de trabajo y plazos.

Conformación de las comisiones sectoriales y equipos de trabajo.

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Es necesario implementar una serie de instrumentos y mecanismos que nos permitan recibir los aportes ciudadanos con el fin de hacer parte a todos los habitantes del trabajo en la carta orgánica, en este sentido algunos de estos instrumentos podrán ser:

Encuestas ciudadanas, sobre las temáticas priorizadas por la asamblea.

Programas de televisión o radio, donde se recoja la percepción de la ciudadanía.

Propuestas remitidas al Concejo Municipal, que deberán ser respondidas obligatoriamente.

Talleres de difusión distritales, de los resultados del proceso de construcción de cartas orgánicas.

Estos instrumentos tienen carácter referencial siendo estás instancias de participación ciudadana formalizadas mediante ordenanza municipal.

Instrumentos de participación ciudadana

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Organización de talleres participativos territoriales ysectoriales, para la recopilación de la demandaciudadana.

Presentación de informes de las comisiones sectorialesy equipos de trabajo.

Análisis y debate en la Asamblea (aprobación uobservación de informes)

Sistematización de un documento preliminar en base alos informes aprobados.

Realización de las reuniones de la Asamblea que seannecesarias (bajo la metodología aprobada)

7. Talleres participativos de elaboración

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Sistematización de la información recopilada (puede sercon base en el esquema modelico)

Resolución de la Asamblea aprobando el documentopreliminar de propuesta de anteproyecto de cartaorgánica.

Articulación del documento preliminar por parte delSET (en el caso de que la redacción no haya sidoarticulada)

Publicación y difusión del documento preliminar pordiferentes medios y mecanismos de comunicación.

8. Redacción del borrador

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Se organiza talleres participativos territoriales ysectoriales donde se socializa el borrador.

Se realizan encuestas, entrevistas.

Revisión de la redacción jurídica correctiva(especialistas y entendidos)

Revisión de coherencia constitucional previa.

Se recopilan propuestas de ajuste de la población yobservaciones técnicas al borrador.

Revisión y debate en Asamblea (aprobación uobservación).

9. Talleres participativos de revisión y otros

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Declaración del borrador ajustado, como social ytécnicamente viable (puede ser una norma municipal).

Asamblea emite, resolución de remisión del documentoal pleno del Órgano Deliberativo para su aprobación.

Se realiza la publicación del documento para susocialización a toda la población.

10. Socialización del Documento Final

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FASE DE APROBACION

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a) En sesión del pleno del Órgano Deliberativo se elabora la 3ra ordenanza municipal

Validación del proceso participativo de construcción del proyecto de Carta Orgánica.

Aprobación por 2/3 de votos de sus miembros .

Instruye remitirse al Tribunal Constitucional para la revisión de constitucionalidad.

b) Firma de aprobación de la ordenanza en acto público de todo el municipio.

11. Aprobación oficial del proyecto de Carta Orgánica Municipal.

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Remisión del Proyecto de Carta Orgánica al Tribunal Constitucional (junto a la ordenanza de su aprobación).

Preparación de la población para participar en el referéndum (uso de medios de comunicación)

12. Remisión del proyecto al Tribunal Constitucional

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En caso de darse un dictamen positivo:

El Órgano Deliberativo, recibe la declaración de constitucionalidad del Tribunal Constitucional Plurinacional.

El Órgano Deliberativo solicita al Órgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la jurisdicción respectiva para su aprobación.

Recibida la comunicación de la fecha del referéndum, el Órgano Deliberativo emite la ordenanza municipal de convocatoria al Referéndum Aprobatorio.

Se inicia una campaña de comunicación respecto a la realización del referéndum dirigida a toda la población.

13. Pronunciamiento del Tribunal Constitucional (1/2)

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En caso de darse un dictamen con observaciones:

El Órgano Deliberativo, mediante ordenanza municipal se convocará a sesión extraordinaria de la Asamblea.

Se informará sobre los puntos observados.

Se adoptará las medidas correctivas necesarias.

Se emitirá una resolución de la Asamblea de validación a las correcciones.

Se remitirá el proyecto corregido al Órgano Deliberativo.

El Órgano Deliberativo emitirá la ordenanza municipal de aprobación de los ajustes realizados.

Se volverá a remitir el proyecto corregido al Tribunal Constitucional.

13. Pronunciamiento del Tribunal Constitucional (2/2)

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El Tribunal Electoral Departamental administrará y llevará adelanteel referendo dentro de los ciento veinte (120) días de emitida laconvocatoria.

En caso de darse un resultado positivo en el referéndum.

Se pasa a la etapa de promulgación de laCarta Orgánica Municipal.

En caso de darse un resultado negativo en el referéndum.

El Órgano Deliberativo convocara a un proceso deconcertación ciudadana (sobre todo con actores contrariosal Proyecto de Carta Orgánica)

Se realizaran las modificaciones respectivas al Proyecto deCarta Orgánica y se aprobaran en sesión plena por 2/3 deltotal de sus miembros.

Se remitirá el nuevo proyecto al Tribunal Constitucional.

14. Realización del referéndum aprobatorio.(1/2)

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El Órgano Deliberativo, recibe la declaración de constitucionalidad delnuevo proyecto.

El Órgano Deliberativo solicita al Órgano Electoral Plurinacional laconvocatoria al 2do referendo en la jurisdicción respectiva.

Recibida la comunicación de la fecha del referéndum, el ÓrganoDeliberativo emite la ordenanza municipal de convocatoria al 2doReferéndum Aprobatorio.

El Tribunal Electoral Departamental llevará a cabo un nuevo referendodentro de los ciento veinte (120) días de emitida la declaración deconstitucionalidad.

En caso de darse un resultado positivo en el 2do referéndum.

Se pasa a la etapa de promulgación de la Carta Orgánica Municipal.

En caso de darse un resultado negativo en el 2do referéndum.

Se postergara la realización de un nuevo proyecto de CartaOrgánica, hasta la próxima gestión municipal.

14. Realización del referéndum aprobatorio.(2/2)

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Se verifica la mayoría simple en el referéndumaprobatorio (de los resultados emitidos por el TribunalDepartamental Electoral)

Se remite la Carta Orgánica Municipal al ÓrganoEjecutivo para su promulgación.

Se proclama en todo el municipio y el país la puesta envigencia de la Carta Orgánica Municipal.

Se remite el documento al Servicio Estatal deAutonomías para fines de registro.

15. Promulgación de la Carta Orgánica Municipal

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Una vez puesta en vigencia, se conformará su gobierno en la formaestablecida en la Carta Orgánica en las siguientes eleccionesmunicipales.

En los municipios que en el futuro adopten la cualidad de AIOC, seconforma su nuevo gobierno a la conclusión del mandato de lasautoridades municipales aún en ejercicio (2015).

La reforma total o parcial de la carta orgánica requiere:

aprobación por dos tercios (2/3) del total de los miembros de suórgano deliberativo,

sujetarse al control de constitucionalidad a cargo del TribunalConstitucional Plurinacional

y ser sometidos a referendo para su aprobación.

Aspectos finales a considerar

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GRACIAS …

Para solicitar apoyo técnico dirigirse a:

Lic. Claudia Peña Claros

Viceministra de Autonomía

Telf. 2110934

cpena@autonomia.gob.bo