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경기복지재단 연구보고시리즈 2011－03

경기도 경로당 운영 활성화 방안

발행일 2011년 8월

발행인 서상목

발행처 경기복지재단

경기도 수원시 팔달구 인계동 1116-1 442-835Tel. 1577-4312 Fax. 031-898-5937

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제작처 도서출판 한학문화

서울시 서대문구 대현동 53-37 120-170Tel. 02-313-7593 Fax. 02-393-3016

E-mail. [email protected]

경로당은 세계에서 찾아볼 수 없는, 우리나라 고유의 노인들을 위한 활동 공간이다.

1980년대 중반부터 각 지역단위로 경로당이 확보되면서, 2010년 말 현재 전국에 60,737개

소, 경기도에 8,609개소가 분포되어 있다. 지금까지 경로당은 지역사회 내에서 접근성이

높은 노인여가활용의 중요한 공간으로 역할을 수행해 오고 있다.

그럼에도 불구하고, 경로당은 여전히 해결되지 않는 많은 문제점을 안고 있다. 여가프

로그램의 부족, 시설의 협소, 설비와 기자재의 부족, 이용노인과 지역주민의 참여 결여,

정부 지원금의 부족, 지역사회 자원 활용의 결여, 운영 책임자의 적극성의 부족 등으로

노인들의 여가선용에 크게 기여하지 못하고 있는 실정이다. 더욱 문제가 되는 것은 경로

당의 관리체계가 미흡하며, 노인복지서비스 전달체계로 흡수되지 못하고 있다는 것이다.

경로당이 설립 취지에 맞는 유효한 시설로 기능하려면, 우선 경로당을 노인복지서비스

공급체계 내로 흡수시켜야 하며 전문가의 개입이 체계적·지속적으로 이루어져야 할 것

이다.

본 연구는 이러한 문제를 인식하면서, 설문조사와 심층면접조사를 병행하여 경기도 경

로당의 운영 실태를 파악하여 경기도 경로당이 노인여가복지시설로서 지역사회 내에서

순기능을 수행할 수 있도록 하기 위한 발전방안을 모색하고자 하였다. 문헌고찰과 아울

러 경기도 경로당 이용노인을 대상으로 한 설문조사와 경기도 경로당 운영책임자, 경로

당 사업에 관련하고 있는 담당 공무원, 사회복지사, 경로당 순회프로그램관리자 및 다양

한 직종에 종사하고 있는 베이비부머 등을 대상으로 한 심층면접조사를 수행하여 분석한

연구결과를 토대로 의미 있는 결과를 얻을 수 있었다. 경기도 경로당의 기능을 다양화 하

고 이를 지원하기 위한 가칭 ‘경로당지원센터’의 설립 방안, 경로당의 기능적 통합을 위

한 시범사업의 운영 등이 실질적으로 이루어질 수 있기를 기대해 본다.

본 연구는 우리 재단의 이화영 연구위원 총괄 하에 이근홍 협성대학교 사회복지학과

교수의 참여로 수행되었다. 이 자리를 빌어 연구진들에게 감사의 뜻을 표한다. 또한 본

연구를 위해 설문조사와 심층면접조사에 참여해 주신 연구 참여자들께 심심한 감사를 표

발 간 사

한다. 아울러 바쁜 업무 중에도 연구진행 과정에 필요한 각종 자료를 제공하여 주고, 설

문조사 및 심층면접조사를 위해 적극적으로 업무 협조를 해주었던 경기도 노인복지과,

대한노인회 경기도연합회 및 경기도노인복지관협회 관계자 분들께 감사의 뜻을 표한다.

2011년 8월

경기복지재단 이사장 서상목

요 약 ◀◀ i

Ⅰ. 서론1. 연구 배경

○ 평균수명의 증가 및 노인인구의 급속한 증가와 더불어 가족제도의 핵가족화, 산업화·

도시화 및 노인부양의식의 약화로 인하여 노인들은 점차 가족과 사회로부터 소외되고

있으며, 사회경제적 지위와 역할을 상실해 가고 있음.

○ 현대사회의 노인은 경제문제, 건강문제, 심리문제, 여가선용문제 등 다양한 문제들을

경험하고 있음. 특히 평균수명의 연장으로 노년기의 많은 시간을 고독감, 소외감 및 박

탈감을 느끼면서 보내야 하는 노인들에게 여가선용은 심각한 문제로 대두되고 있음.

○ 그러나 최근 경제적 여유와 사회적 활동성을 가지고 건강한 노후생활을 보내려는 노

인들이 증가하면서 여가 및 사회활동에 대한 욕구가 지속적으로 증가하고 있음. 우리

나라에서는 노인들에게 여가를 선용할 수 있는 기회를 제공하고 사회적 관계를 증진

시켜 노인의 여가 욕구를 해결할 수 있게 하는 대표적인 여가복지시설인 경로당의 중

요성이 날로 증대되고 있음.

○ 경로당은 접근성이 강화된 노인여가활용의 중요한 공간으로 역할을 수행하고 있음에

도 불구하고, 여전히 해결되지 않는 문제점이 많음. 여가프로그램의 부족, 시설의 협

소, 설비와 기자재의 부족, 이용노인과 지역주민의 참여 결여, 정부 지원금의 부족, 지

역사회 자원 활용의 결여, 운영 책임자의 적극성의 부족 등으로 노인들의 여가선용에

크게 기여하지 못하고 있는 실정임.

○ 이와 관련하여 보건복지부에서는 1999년부터 경로당 활성화를 위한 준비계획과 관

련자 회의를 거쳐 2000년부터 국고시범사업을 착수한 바도 있으며, 경로당에 사회복

지사를 전담 배치하여 교육, 건강운동, 지역봉사활동 등의 프로그램을 운영하도록 시

행하였음. 또한 2006년부터 경로당 순회프로그램관리자를 배치하여 경로당에 각종

프로그램과 서비스가 제공될 수 있도록 지역사회자원 연계·조정·지원을 전담하도록

하였음.

○ 이러한 노력은 10여년 넘게 지속되어 오고 있지만, 아직도 노인복지서비스 전달체계

요 약

ii ▶▶ 요 약

로서의 기능을 수행하기에는 미흡함이 적지 않은 상황임. 경기도 경로당이 지역사회

내에서 노인복지서비스 전달체계로서의 기능을 수행하고 노인의 건강증진과 여가활

성화에 기여하기 위해서는 시설환경의 개선과 설비의 확충, 다양한 프로그램의 실시,

지역사회 자원의 개발과 적극적 활용, 정부 보조금의 확대와 지원금의 차등화, 운영자

의 리더십과 노인의 적극적 참여, 경로당지원센터의 설립, 전문가의 개입 등이 필요함.

2. 연구 목적

○ 본 연구는 경기도 경로당의 운영 실태를 파악하여 경기도 경로당이 노인여가복지시설

로서 지역사회 내에서 순기능을 수행할 수 있도록 하기 위한 발전방안을 모색하고자

하였으며, 이에 따른 연구목적은 다음과 같음.

- 첫째, 경기도 경로당 이용 노인을 대상으로 한 설문조사를 통해 노인의 신체적·경제

적 능력, 경로당 이용이유, 프로그램, 운영의 문제점, 경로당 기능, 기능적·물리적 통

합 등 효율적 운영을 위한 전반적인 실태 파악.

- 둘째, 경기도 경로당 운영책임자, 경로당 사업과 관련된 공무원, 사회복지사, 경로당

순회프로그램 관리자를 대상으로 한 심층면접조사를 통해 경로당 운영 또는 경로당

지원, 경로당의 기능적·물리적 통합 등 효율적 운영을 위한 실태 파악.

- 셋째, 잠재적 경로당 이용대상자(베이비부머)의 심층면접조사를 통해 향후 노인여가

및 경로당에 대한 견해 파악.

- 넷째, 경기도의 지역적 특성, 경로당 이용노인의 욕구, 경로당 운영책임자·경로당 사

업 관련 공무원, 사회복지사, 경로당 순회프로그램 관리자 및 베이비부머 등의 의견

을 종합하여 분석한 내용을 바탕으로 향후 경기도 경로당 운영을 더욱 활성화할 수

있는 방안 제시.

3. 연구 방법

1) 연구설계

(1) 연구절차

○ 본 연구는 연구계획에 따라 연구방향을 설정하고, 문헌고찰과 여러 차례의 회의과정

을 통해 조사도구를 구성하여 연구조사가 진행됨.

○ 연구수행 절차는 다음과 같은 일련의 과정을 거침.

요 약 ◀◀ iii

- 연구 주제에 따른 연구계획

- 문헌고찰 및 연구내용 구성

- 연구조사를 위한 조사설계 구성

- 결론 도출 및 정책제언

(2) 조사설계

○ 본 연구조사는 설문조사와 심층면접조사를 병행 실시하였음.

- 조사지역

도시유형(대도시, 중소도시, 군지역) 및 권역(북부, 남부)에서 4개 시와 2개 군 선정

- 조사대상 및 표본 수

설문조사를 위한 조사대상은 경기도 경로당 84개소 이용 노인 총 601사례

심층면접조사를 위한 조사대상은 경로당 운영책임자, 경로당사업 담당 공무원, 경

로당활성화사업 담당 사회복지사, 경로당 순회프로그램관리자, 잠재적 미래 이용대

상자(베이비부머) 등 총 35사례

- 표집방법

조사대상 지역은 도시유형별로 무작위로 추출하여 4개 시와 2개 군 표집

무작위로 추출된 도시지역내의 경로당은 도 담당 공무원으로부터 경로당 규모에 따

라 임의 선정하여 목록을 제공받음. 목록화된 경로당의 이용노인을 무작위 표집함.

심층면접대상자 중 경로당 순회프로그램 관리자의 표집은 대한노인회 경기도연합

회의 순회프로그램 관리자로부터 각 지역의 담당자를 추천 받음. 경로당 운영책임

자의 표집은 대한노인회 6개 지회의 경로당 순회프로그램 관리자로부터 각 지역에

서 경로당 운영책임자를 추천받음. 공무원은 해당 지역 경로당사업 담당 공무원이

며, 사회복지사 는 경기도노인복지관협회의 협조를 통해 추천 받음.

- 조사기간

설문조사 기간은 2011년 6월 27일 - 7월 5일, 총 9일간이었음.

심층면접조사 기간은 2011년 7월 4일 - 7월 15일, 총 12일간이었음.

- 자료처리 및 분석방법

설문조사는 면접조사로 수집된 자료에 대해 에디팅, 코딩, 펀칭, 프로그래밍 과정을

거친 후, 통계패키지인 SPSS WIN V 17.0으로 빈도분석 및 교차분석 수행

심층면접조사는 심층면접조사로 수집된 자료인 녹취 풀기와 녹취된 자료의 요약

정리를 한 후 지속적 비교를 통한 질적분석 수행

iv ▶▶ 요 약

2) 연구도구

(1) 설문지 및 심층면접지 개발과정

○ 기존의 문헌고찰과 브레인 스토밍 과정을 거쳐 다양한 변인들을 추출하여 설문 문항

을 추출하였음.

○ 일련의 과정을 거쳐 만들어진 구조화된 설문지는 노인복지관에서 경로당사업을 담당

하고 있는 사회복지사를 통해 내용타당도를 검증하였음.

(2) 설문조사 및 심층면접조사 내용

○ 경로당 이용노인을 대상으로 한 설문조사의 내용은 다음과 같음.

- 개인 관련 질문으로 성별, 연령, 학력, 종교, 동거인, 과거 직업, 주관적 건강상태, 질

병의 종류, ADL/IADL, 주관적 생활수준, 월 사용 용돈, 용돈 및 생활비의 마련, 노인

자신이 겪는 문제 등임.

- 경로당 관련 질문은 경로당 이용 이유, 경로당 프로그램 실시 여부 및 종류, 경로당 프

로그램 만족도 및 불만족 이유, 선호하는 프로그램, 향후 필요한 프로그램, 경로당 운영

의 개선점, 경로당 운영에서 가장 중요한 역할을 하는 사람, 경로당 관련 전문가의 적

절한 연령대, 건강증진 프로그램에 대한 견해, 경로당의 기능, 경로당의 기능적 통합 및

물리적 통합에 대한 견해, 경로당 활성화를 위한 보완시설에 대한 견해, 노인복지관 과

거 이용 여부 및 현재 이용 여부, 노인복지관을 이용하지 않는 이유, 건의사항 등임.

○ 경로당 운영책임자, 공무원, 사회복지사, 경로당 순회프로그램 관리자 등을 대상으로

한 심층면접조사의 내용은 다음과 같음.

- 경로당사업과 관련 주요 업무, 경로당의 기능, 경로당 내 공동작업장의 필요성, 건강

증진 프로그램의 강화 필요성, 경로당의 기능적 통합 및 물리적 통합, 향후 경로당의

미래 등임.

○ 잠재적 경로당 이용 노인이 될 베이비부머를 대상으로 한 설문조사의 내용은 다음과

같음.

- 향후 경로당 이용여부, 경로당에 대한 견해, 노후 여가생활 계획 등임.

요 약 ◀◀ v

Ⅱ. 문헌고찰1. 노인의 여가활동과 경로당의 기능

1) 노인의 여가활동

○ 여가(leisure)에 대해서는 많은 학자들이 다양한 정의를 내리고 있음. 이는 여가에 대한

명확하고 보편타당한 개념이 존재하기 어려움을 의미함.

- 이러한 다양한 정의들 가운데에서 여가활동은 노동에 반대되는 개념이고 강제성이

나 의무성이 희박한 선택적 행위이며 정서적인 측면에서 자유, 즐거움 및 휴식 등과

관련되어 있음.

- 여가활동은 자유시간이나 비의무적인 시간에 자유재량으로 행해지는 자발적 행동과

관계됨. 그러므로 여가는 자유 또는 비의무적이라는 시간적 특성과 자유재량 또는

자발적이라는 활동의 주체적 특성을 주축으로 하는 개념임.

○ 우리나라의 노인여가복지시설은 노인복지법 제36조에 의거한 노인복지관, 경로당, 노

인교실 등이 있음.

- 경로당은 노인여가복지시설의 대표적인 시설이며, 접근성이 가장 용이한 시설이기

도 함.

- 그러나 현재의 경로당은 단순히 지역사회 노인들의 모임의 장소로서 활용되고 있기

때문에 경로당의 여가기능을 더욱 강화하고 여가 프로그램을 활성화하여 지역사회

노인들의 여가활동을 촉진하는데 기여할 수 있도록 하여야 할 것임.

2) 경로당의 기능

○ 노인복지법 제36조 제1항 2호에 의거한 경로당은 지역노인들이 자율적으로 친목도모·

취미활동·공동작업장 운영 및 각종 정보교환과 기타 여가활동을 할 수 있도록 하는 장

소를 제공함을 목적으로 하는 시설로 규정되어 있음.

○ 현재 경로당의 기능은 점차 다양하게 변화되고 있음. 그동안에는 경로당의 주요한 기

능을 사랑방으로 생각하였지만, 지역사회 노인들이 취미활동, 오락활동 등을 통하여

여가를 즐길 수 있는 여가활동 기능, 건강검진, 순회 진료, 건강체조 등을 통하여 건강

을 유지하고 증진할 수 있는 건강증진 기능, 지역사회의 발전에 기여하고 봉사할 수

있는 사회봉사 기능 등의 기능을 수행하는 곳이 많아지고 있음.

vi ▶▶ 요 약

2. 경기도 경로당 시설 및 운영 현황

1) 경로당 시설 현황

(1) 시도별 경로당 수

○ 우리나라 지역사회 노인들의 대표적인 여가시설인 경로당은 2010년 12월말 현재

60,737개소이며, 65세 이상 노인인구 약 91명당 1개소가 설치되어 있음.

- 시도별로 살펴보면 경기도가 8,609개소로 가장 많으며, 전남 8,366개소, 경북 7,254개

소, 경남 6,867개소, 전북 6,278개소, 충남 5,703개소, 충북 3,930개소, 서울 3,118개소,

부산 2,012개소, 대구 1,353개소, 인천 1,324개소, 광주 1,205개소, 대전 746개소, 울산

732개소, 제주 387개소 순으로 분포되어 있음.

(2) 경기도 경로당 수

○ 경기도 31개 시군의 읍면동 수 및 경로당 수는 전국적인 분포 현황과 유사한 현황을

보이고 있음.

- 도시의 경우 경로당 1개소당 65세 이상 노인인구 105~249명이 경로당을 이용하고

있으며, 도농복합도시의 경우 경로당 1개소당 65세 이상 노인인구 50~105명이 경로

당을 이용하고 있으며, 농어촌 지역의 경우 경로당 1개소당 65에 이상 노인인구

53~87명이 경로당을 이용하는 것으로 나타나고 있음.

- 읍·면·동당 경로당 수를 살펴보면, 도시지역은 1개 동당 20개 미만의 경로당이 설치

되어 있으며, 중소도시에 비해 대도시의 경우 10개 미만인 경우가 대부분인 것으로

나타나고 있음. 반면 도농복합도시와 농어촌지역의 경우 읍·면·동당 20개 이상의 경

로당이 설치되어 있는 것으로 나타나고 있음.

(3) 경기도 경로당 규모

○ 경로당 규모가 20㎡~49㎡(6평~15평)인 경우는 10.0%였으며, 50㎡~99㎡(15평~30평)인 경

우는 43.5% 내외, 100㎡이상(30평)인 경우는 46.5% 내외인 것으로 나타나고 있음.

○ 경기도 도시유형별 경로당 규모의 분포는 15평 미만의 경로당은 도시지역에 가장 많

았으며, 15~30평 미만의 경로당은 도농복합지역에 가장 많았으며, 30평 이상의 경로당

은 농어촌지역에 가장 많은 것으로 나타나고 있음.

요 약 ◀◀ vii

(4) 경기도 경로당 난방형태

○ 경로당의 난방형태를 살펴보면, 대부분의 경로당에서 도시가스를 이용한 난방형태가

가장 많았으며, 다음으로 심야전기보일러, 기름보일러 등을 이용한 난방형태가 많은

것으로 나타났음.

2) 경기도 경로당 운영 현황

(1) 경기도 경로당 이용자 현황

○ 2009년도 대비 2010년도 경기도 경로당 이용자 수의 증가를 살펴보면 경기도 전체적

으로는 14.9%p 증가한 것으로 나타나고 있음.

- 이를 권역별로 살펴보면, 남부지역은 16.2%p 증가하고 북부지역은 11.7%p 증가한

것으로 나타나고 있음.

- 65세 이상 노인인구 대비 경기도 경로당 이용자의 이용율을 살펴보면 지역별 편차가

심한 것을 알 수 있음. 여주군의 경우 65세 이상 노인인구 중 76.6%가 경로당을 이용

하는 것으로 나타나고 있으며, 광명시의 경우 65세 이상 노인인구 중 7.0%만이 경로

당을 이용하는 것으로 나타나고 있음.

(2) 경기도 경로당 프로그램 현황

○ 경기도 내부자료에 따른 ‘2010년도 분기별 경로당 프로그램 현황 조사’를 살펴보면,

8,609개소의 경로당에서 다양한 프로그램이 실행되고 있으며, 제공기관도 다양한 것으

로 나타나고 있음.

○ 경기도 경로당 프로그램 운영 현황은 분기별로 각 경로당에서 실시되고 있는 프로그

램을 노인회 지회에 보고하고 노인회 지회에서는 경기도 연합회에 보고하고 이를 경

기도에 보고하는 형식을 취하고 있음.

- 그러나 이러한 8,069개소 경로당의 자료는 분기별로 실행되고 있는 내용이 그대로

취합되어 있을 뿐, DB화 되어있지 않았기 때문에 프로그램 운영 현황에 대한 통계분

석은 어려운 상황임.

3) 경기도 경로당 운영혁신사업

○ 보건복지부(2011)는 ｢2011년도 노인복지사업안내｣를 통해, 경로당 운영혁신 사업을 위

viii ▶▶ 요 약

해 경로당 운영혁신체계, 경로당 활성화 프로그램, 지역 노인복지증진을 위한 경로당

의 공공적 역할 강화, 경로당 운영지원체계 구축, 모범경로당 시상, 경로당 운영의 회

계관리 개선, 행정사항 등을 명시하고 있음.

3. 경기도 경로당 운영의 문제점

1) 규모의 협소와 설비의 부족

○ 경로당 운영을 활성화하기 위해서는 경로당의 규모가 여가활동 프로그램을 실시할 정

도의 규모 이상이 되어야 하며, 다양한 여가활동 프로그램을 실시하거나 여가를 즐기

기 위해서는 시설과 설비가 갖추어져 있어야 함. 그러나 경기도의 많은 경로당은 시설

이 매우 협소하고 노후화된 곳이 많으며, 여가활동과 관련된 시설과 설비가 부족한 실

정임.

2) 다양한 여가활동 프로그램의 부재

○ 경기도 경로당에서 실시하고 있는 프로그램은 건강교실, 취미교실, 사회봉사, 정보화

교육, 사회교육, 교양강좌, 공동생산, 관광 등으로 매우 다양하지만, 개별 경로당에서

실시하고 있는 프로그램은 다양하지 못한 것으로 나타나고 있음. 경로당에서 실시하

고 있는 프로그램은 대개 중식제공, 맷돌체조, 건강요가, 노래교실, 보건소 순회 진료

등인 것으로 나타나고 있으며, 야외 나들이, 생신잔치, 양·한방치료, 치매예방교육, 이·

미용서비스, 웃음치료, 컴퓨터교실, 교양강좌 등은 제대로 실시하고 있지 않고 있음.

○ 경기도의 많은 경로당은 규모의 협소와 설비의 부족, 운영비의 부족과 운영의 영세성,

운영책임자의 인식의 결여와 전문성 결여, 지역사회와의 유대관계의 결여와 지역사회

자원 활용의 부족 등으로 다양한 여가활동 프로그램을 실시하지 못하고 있음.

3) 지원금의 부족과 지역별 형평성 결여

○ 경기도 경로당에 제공하는 지원금은 운영비, 난방비, 사회봉사활동비 등이 있으며, 운

영비와 사회봉사활동비는 분기별로 지급하고 대개 통합하여 운영하며, 난방비는 아파

트 단지 내 경로당 이외의 경로당에 연간비용을 지급함.

- 난방비는 어느 정도 적절한 수준이라 할 수 있지만, 운영비가 다소 부족한 편임.

- 운영비와 사회봉사활동비만으로 다양한 여가활동 프로그램을 실시하기에는 부족하

요 약 ◀◀ ix

며, 회원 회비, 회원의 찬조금, 지역유지의 후원금 등을 통하여 부족한 운영비를 보

충해야 하지만 이것들 또한 상당히 부족한 실정임.

○ 경로당에 제공하는 지원금이 부족하여 지역사회 노인들의 욕구를 충족하기 위한 다양

한 여가활동 프로그램을 운영하기에 어려움이 있음.

4) 지역사회자원 활용의 부족

○ 다양한 여가활동 프로그램의 실시 등을 통하여 경기도 경로당의 운영을 활성화시키

기 위해서는 지방자치단체의 지원금 외에도 회원의 회비와 찬조금, 지역사회유지의

후원금, 지역사회 유관기관과의 긴밀한 유대관계와 협력, 자원봉사자의 활동 등이 있

어야 함.

○ 경기도의 많은 경로당은 지역사회의 다양한 자원을 제대로 활용하지 못하고 있는 실

정임. 즉, 경로당 운영이 활성화되기 위해서는 외부에 대한 배타성을 버리고 지역주민

들에게 개방해야 하며, 적극적으로 지역사회와의 연계를 유지하고 지속적으로 지원을

받아야 하지만 그렇게 하지 못하고 있음.

○ 경로당의 운영에 있어서 대개 대한노인회 시·군·구 지부, 시청(군청), 읍·면·동 주민센

터, 보건소(보건지소) 등과는 적절한 유대관계를 맺고 있으나, 지역사회의 병의원, 학

교기관, 종교단체, 민간단체 등과는 유대관계를 거의 맺고 있지 않는 것으로 나타나고

있음.

○ 경로당 이용노인이 선호하는 프로그램인 이·미용서비스, 중식제공, 웃음치료, 상담(말

벗), 양·한방진료, 나들이 등은 지역사회의 다양한 기관, 시설, 단체와의 유대관계와 협

력을 통하여 실시할 수 있는 프로그램이지만, 많은 경로당에서는 지역사회 자원을 제

대로 활용하지 못하고 있음.

4. 선행연구의 검토

○ 노인여가복지시설의 대표적인 경로당은 노인들에게 안식처를 제공하는 동시에 하루

시간 중 많은 시간을 보내는 생활공간으로 중요한 위치를 차지하고 있음. 그러나 점차

노인층의 학력수준, 경제수준, 건강상태, 가구형태 등 기본적인 인구사회학적 상황이

변화되고 있으며 노후 여가에 대한 기대와 욕구가 변화되고 있는 상황에서, 경로당도

기능의 활성화와 여가문화 및 여가프로그램의 변화를 꾀해야 할 것임.

○ 선행연구들은 경로당과 관련된 주요 사안별로 크게 경로당의 기능, 여가활동 프로그

x ▶▶ 요 약

램, 경로당 이용의 만족도, 경로당 운영의 문제점, 경로당 운영 활성화 방안, 경로당활

성화사업, 경로당 지원방안 등으로 구분할 수 있음.

Ⅲ. 연구결과분석1. 설문조사의 결과분석

1) 조사대상 경로당의 지역적 특성

○ 설문조사의 대상 노인이 이용하고 있는 경로당의 지역적 특성은 다음과 같음.

- 도시유형별로는 대도시 33.3%, 중소도시 33.4%, 군지역 33.3%, 권역별로는 북부

50.1%, 남부 49.9%임. 소재지별로는 동부 57.6% 읍면부 42.4%, 경로당 규모별로는

30평 미만 경로당 38.8%, 30평 이상-60평 미만 경로당 26.0%, 60평 이상 경로당

35.3%로 나타나고 있음.

2) 조사대상자의 인구학적 특성

○ 경기도 내 경로당을 이용하고 있는 조사대상자의 인구학적 특성을 살펴보면 다음과

같음.

- 성별로 살펴보면 남성 19.1%, 여성 80.9%임.

- 경로당을 이용하는 노인 중 최연소 노인은 54세, 최고령자는 99세이며, 이들의 평균

연령은 77세(SD=7.006)인 것으로 나타나고 있음. 연령대별로 살펴보면 77-79세

25.5%, 80-84세 24.8%, 70-74% 23.8% 순으로 가장 많으며, 90세 이상의 고령 노인도

3.3%를 차지하고 있는 것으로 나타나고 있음.

- 조사대상자의 교육수준은 무학 43.8%, 초졸 36.9%, 중졸 10.5% 순으로 나타고 있음.

- 종교는 종교를 갖고 있는 노인이 74.8%, 종교를 갖고 있지 않는 노인 25.2%로 나타

나고 있음.

- 동거가족은 기혼 아들과 동거하는 노인이 36.1%로 가장 많았으며, 노인부부 27.8%,

노인독거 23.1% 순으로 나타나고 있음.

요 약 ◀◀ xi

3) 조사대상자의 경제적 특성

○ 경로당을 이용하고 있는 조사대상자의 경제적 특성은 노인이 인식하고 있는 주관적

생활수준과 가용할 수 있는 한 달 용돈을 통해 살펴보았음.

- 주관적 생활수준에서 조사대상자의 대부분이 자신의 주관적 생활수준에 대해서 전반

적으로 보통으로 인식(68.7%)하고 있었으며, 매우 낮거나 낮은 편으로 인식하는 정도

는 26.6%로 나타나고 있다. 주관적 생활수준이 높다고 한 경우는 4.7%에 불과함.

- 한 달 용돈 수준에서 경로당 이용 노인들의 한 달 용돈은 최소 없거나(4.2%) 최대

250만원까지 다양한 분포를 보이고 있으며, 평균 용돈액수는 24만4천원(SD=25.131)

정도인 것으로 조사되었음.

- 일반적으로 10만원 이상-20만원 미만의 용돈을 사용하는 노인은 26.5%, 20만원 이상

-30만원 미만의 용돈을 사용하는 노인은 21.5%, 100만원 이상의 용돈을 사용하는 노

인은 2.7% 정도 있는 것으로 나타나고 있음.

4) 조사대상자의 건강상태 특성

○ 조사대상자의 건강상태는 주관적 건강상태와 일상생활수행능력으로 살펴보았음.

- 경로당을 이용하고 있는 조사대상자의 주관적 건강상태를 살펴보면, 대체로 주관적

건강상태는 매우 나쁘다 6.8%, 나쁜 편이다 46.9%로 자신의 건강상태에 대해 나쁘게

평가하고 있는 것으로 나타나고 있음.

- 조사대상자의 일상생활수행능력(ADL; Activities of Daily Living)은 전반적 일상생활

수행능력(이하 기능상태로 표기), 기본적 일상생활수행능력(BADL; Basic Activities of

Daily Living), 도구적 일상생활수행능력(IADL; Instrumental Activities of Daily Living)

으로 구분하여 살펴보았음.

- 기능상태에 있어서는 전체적으로 제한 없음이 56.2%이며, 제한 있음이 43.8%로 나

타나고 있음.

- BADL에 있어서는 전체적으로 제한 없음 90.0%, 1개 제한 4.7%, 2개 이상 제한 5.3%

로 나타나고 있음.

- IADL에 있어서는 전체적으로 제한 없음 56.2%, 1개 제한 5.0%, 2개 제한 3.3%, 3개

제한 9.3%, 4개 이상 제한 26.1%로 나타나고 있음.

○ 본 연구조사의 조사대상자인 경로당 이용 노인의 건강상태가 어느 수준인지를 알아보

기 위해 보건복지부의 2008년도 노인실태조사에서 실행했던 전국 60세 이상 노인의

xii ▶▶ 요 약

건강상태 결과와 비교해 보았음.

- 우선 두 집단 간 주관적 건강상태에 대한 인식을 살펴보면, 2008년도 실태조사에서

는 자신의 건강상태가 좋은 편이거나 매우 좋다고 인식한 경우가 30.7%인 반면 본

연구조사의 결과에서는 13.6%에 불과함. 실제 일상생활수행능력의 차이에서 여실히

보여주고 있음.

- ADL과 IADL의 전반적인 기능상태를 살펴보면, 2008년도 실태조사에서는 기능상태

에 제한 있음이 23.2%인 반면 본 연구조사에서는 43.8%로 나타나고 있음.

- 이러한 차이는 IADL에서 더욱 확연히 차이가 나고 있음을 볼 수 있음. 2008년도 실

태조사에서 3개 이상 제한이 있는 노인은 2.2%, 4개 이상 제한이 있는 노인은 10.7%

인 반면, 본 연구조사에서 3개 이상 제한이 있는 노인은 9.3%, 4개 이상 제한이 있는

노인은 26.1%로 4.2배와 2.4배의 차이를 보이고 있음.

○ 본 연구조사에서, 노인 자신이 앓고 있는 질병의 1순위는 골관절염 및 류마티스관절염

39.1%, 고혈압 25.8%였으며, 2순위는 요통, 좌골신경통 25.1%, 골관절염 및 류마티스

관절염 12.0%였음.

- 전체적으로 1개 이상의 질병을 갖고 있는 노인들에게서 가장 많이 나타나고 있는 질

병은 골관절염 및 류마티스관절염 27.0%, 고혈압 19.3%순이었음.

5) 조사대상자의 당면 문제

○ 경로당을 이용하고 있는 조사대상자의 당면 문제에서 노인이 호소한 당면문제의 1순

위는 건강문제 46.1%, 경제문제 34.2%, 심리문제(외로움·소외) 4.5% 순으로 나타나고

있음.

6) 조사대상자의 경로당 이용 실태

(1) 경로당 이용 이유

○ 조사대상자의 경로당을 이용하는 이유는 친구들을 만나기 위해 54.4%, 시간을 보낼 곳

이 없어서 28.8%, 여가활동을 할 수 있어서 9.0% 순으로 나타나고 있음.

○ 경로당을 이용하는 이유의 기타 내용 중에는 집보다는 경로당이 좋다거나, 휴식을 위

해 경로당에 오거나, 경로당에 거주한다는 노인도 있음.

○ 특히 조사원들의 설문조사 과정에 대한 증언을 보면, 가족 내 학대가 의심되며 이로

인해 경로당으로 피신한 것으로 보이는 노인들도 몇 분 계시는 것으로 보고되었음.

요 약 ◀◀ xiii

(2) 경로당 내 프로그램 실시 여부

○ 이용하고 있는 경로당 내에서 프로그램이 실시되고 있는지에 대해서는 전체적으로 실

시한다는 경로당이 47.4%, 실시하지 않는다는 경로당이 52.6%로 나타나고 있음.

(3) 경로당 내 주요 프로그램

○ 경로당 내의 주요한 프로그램들에서 중식제공은 64.9%, 건강체조는 53.3%, 보건소 순

회진료는 12.6% 정도 실시되고 있었음. 그 외 프로그램들을 실시하는 경로당은 10%미

만인 것으로 나타나고 있음.

(4) 경로당 프로그램 만족도

○ 경로당 내에서 실시되고 있는 프로그램에 대한 만족도는 전체적으로 만족한다 44.2%,

보통이다 34.0%, 매우 만족하다 17.9% 순으로 나타나고 있음.

○ 경로당 프로그램 만족도 질문에서 유의할 점은 601사례 중 285사례 즉, 47.4%만이 응

답을 한 것으로 나타났음. 무응답 처리된 52.3%의 사례에 대한 이면적인 응답에 대한

의미를 깊이 고려해볼 필요가 있을 것임.

(5) 경로당 프로그램 불만족 이유

○ 경로당 프로그램 만족도에서 전혀 만족하지 못하거나 만족하지 못한다고 응답한 불만

족 이유는 프로그램이 너무 단순하고 다양하지 못하다, 기타(자신의 건강문제), 단순한

사랑방 역할 외에는 별다른 프로그램이 없다, 흥미와 관심이 없는 프로그램이 제공되

고 있다는 것임.

(6) 선호하는 경로당 프로그램

○ 경로당 프로그램 중 가장 선호하는 프로그램 1순위에서는 중식제공 35.6%, 건강체조

25.8% 정도로만 의사표시를 하고 있으며, 2, 3순위의 선호 프로그램에 대해서는 없다

는 응답을 보이고 있음. 그 외 프로그램에는 요가, 게이트볼, 단전호흡, 웃음치료, 일자

리제공, 스포츠, 오락프로그램 등을 선호하는 것으로 나타나고 있음.

xiv ▶▶ 요 약

(7) 향후 필요한 경로당 프로그램

○ 향후 경로당에서 실시할 필요가 있다고 생각되는 프로그램에 대한 질문에 대해서도

전체적으로 프로그램에 대한 기대가 없는 것으로 나타나고 있음.

○ 다만, 보건소 진회진료(건강검진, 건강상담, 건강교육 포함), 노래교실, 건강체조 등에

대해서 좀 더 많은 욕구를 표현하고 있는 것으로 나타나고 있음.

(8) 경로당 운영의 개선점

○ 경로당 운영에 있어 가장 먼저 해결되어야 할 문제에 대해 1순위에서 여가활동의 다양

화 32.5%, 건강증진 프로그램의 활성화 18.6%, 관리운영비의 부족 15.1% 순으로 나타

났으며, 2순위에서는 없음 33.3%, 건강증진 프로그램 23.9%, 여가활동 프로그램의 활

성화 12.4% 순으로 나타나고 있음.

○ 전반적으로 봤을 때, 여가활동의 다양화와 건강증진 프로그램의 활성화에 대한 욕구

가 높은 것으로 나타나고 있음. 그 외 경로당 청소 및 중식을 위한 자원봉사자 필요,

경로당 운영을 위한 후원 및 지원 등에 대한 개선점도 나타나고 있음.

(9) 경로당 프로그램 활성화를 위한 주요 인물

○ 경로당 프로그램 활성화를 위한 주요 인물에 대해서는 경로당 운영책임자 74.0%로 가

장 많았으며, 경로당 어르신 회원 17.2%로 나타나고 있음.

○ 반면, 경로당 프로그램을 기획·보급하는 전문가의 중요성에 대한 인식은 낮은 것으로

나타나고 있음.

(10) 경로당 프로그램 활성화를 위한 전문가의 적정 연령

○ 경로당 프로그램 활성화를 위한 전문가의 적정 연령은 30대 48.8%, 40대 25.7%로 대부

분을 차지하는 것으로 나타나고 있음.

(11) 경로당의 기능

○ 경로당 기능에 대한 인식에서 1순위는 사랑방 역할 72.9%, 여가활용 장소 16.2% 순으

로 나타났으며, 2순위는 여가활용 장소 56.6%, 건강증진을 위한 장소 15.9% 순으로 나

타나고 있음.

요 약 ◀◀ xv

○ 전반적으로는 사랑방 역할 43.3%, 여가활용 장소 36.1%, 건강증진을 위한 장소 10.6%

순으로 인식하는 것으로 나타나고 있음. 그 외 휴식공간, 밥먹는 곳으로 인식하는 노인

도 있음.

(12) 경로당의 기능적 통합(거점 경로당)

○ 여러 개의 경로당을 하나의 단위로 묶어 보다 큰 규모의 경로당 몇 개를 거점경로당으

로 지정하여 프로그램을 번갈아 실시하여 이용할 수 있게 하는 것에 대한 견해는 매우

바람직하지 않다와 바람직하지 않다 38.8%, 매우 바람직하다와 바람직하다 31.3%, 보

통이다 29.9% 순으로 나타나고 있음.

○ 경로당의 기능적 통합에 대해 좀 더 바람직하게 보고 있는 조사대상자는 지역별로 보

면 군지역(38.1%)이 대도시(34.8%)와 중소도시(22.1%)에 비해, 경로당의 규모별로는

규모가 클수록, 성별로는 남자(36.1%)가, 연령별로는 65~69세(52.3%)가, 학력별로는 대

졸 이상이, 주관적 생활수준에서는 낮은 편이, 주관적 건강상태에서는 매우 좋다는 특

성을 보이고 있음.

(13) 기능 통합된 경로당의 프로그램 이용 여부

○ 경로당을 기능적으로 통합한 거점경로당이 만들어지면 이곳에서 실시될 프로그램을

이용할지 여부에 대해 이용하겠다 보다는 이용하지 않겠다는 응답이 3.5배 정도 높게

나타나고 있음.

(14) 기능 통합된 경로당 프로그램을 이용하지 않는 이유

○ 기능적으로 통합된 거점경로당에서 실시될 프로그램을 이용하지 않는 이유에 대해서

는 건강이 좋지 않아서 29.2%, 지금 다니는 경로당이 좋아서 29.2%, 찾아다니기 귀찮

아서 20.8% 순으로 나타나고 있음.

○ 기타의 이유에서는 남의 집을 간 느낌이 들 것 같아서, 사람이 너무 많아지기 때문에, 너

무 복잡하고 시끄러울 것 같아서, 사람이 많이 모이면 말이 많아지기 때문에, 화합이 되지

않거나 싸움이 날 것이기 때문에, 이동하기 힘들어서 등의 이용하지 않을 이유를 밝혔음.

(15) 경로당의 물리적 통합

○ 경로당 운영비를 효율적으로 활용하기 위한 물리적 통합에 대한 견해에 대해서는 보

xvi ▶▶ 요 약

통이다 37.8%, 매우 바람직하지 않다와 바람직하지 않다 33.5%, 매우 바람직하다와 바

람직하다 28.7%로 나타나고 있음.

(16) 경로당 활성화를 위한 보완시설의 필요성

○ 경로당과 함께 있으면 좋을 보완시설의 필요성에 대해 필요하지 않다 64.6%, 필요함

35.4%로 나타나고 있음.

(17) 경로당 활성화를 위한 보완시설 종류

○ 경로당을 활성화하기 위해 함께 있으면 좋을 보완시설의 종류 중 노인요양시설은

30.9%, 치매예방센터 19.0% 정도로 필요성을 갖지만, 그 외의 시설에 대해서는 그다지

욕구가 없는 것으로 나타나고 있음.

7) 조사대상자의 노인복지관 이용 실태

(1) 과거 노인복지관 이용 경험 여부

○ 과거에 노인복지관을 이용해 본 경험이 있는지 여부에 대해 이용 경험이 있는 경우는

21.1%, 이용 경험이 없는 경우는 78.9%로 나타나고 있음.

(2) 현재 노인복지관 이용 경험 여부

○ 현재 노인복지관을 이용하고 있는 경우는 41.2%, 이용하지 않는 경우는 58.8%로 나타

나고 있음.

(3) 노인복지관을 이용하지 않는 이유

○ 노인복지관을 이용한 경험이 없거나 현재 이용하지 않는 이유에 대해, 건강이 좋지 않

아서 23.4%, 노인복지관이 어디에 있는지 몰라서 18.9%, 거리가 너무 멀어서 17.0% 순

으로 나타나고 있음.

○ 그 외 기타 이유에서는 시간이 없어서, 경로당 다니는 것에 만족, 시간지 맞지 않아서,

생각 안해봤음, 교통이 불편해서, 재미가 없어서 등의 기타 이유도 13.7% 정도 나타나

고 있음.

요 약 ◀◀ xvii

2. 심층면접조사의 결과분석

(1) 심층면접조사 참여자의 기본 정보

○ 경로당 운영책임자의 기본 정보

소재지

사례

기관 정보 개인정보

도시유형

권역경로당규모

회원수하루평균 이용인원

성별 나이 교육수준 과거경력경로당

담당 기간

대

도

시

북부 1-A-1 가형 약 54명 15-20명 남 만 67세 고졸 영업 6개월

남부 1-A-2 나형 약 40명 15-20명 남 만 78세 고졸 공직 8년

북부 1-B-1 가형 60명 이상 30명 내외 남 만 75세 고졸 회사원 6년 1개월

남부 1-B-2 나형 60명 미만 18명 내외 남 만 76세 대졸 공무원 6년 7개월

중

소

도

시

북부 1-C-1 가형 약 88명 35명 내외 남 만 76세 고졸 광산운영 3년

남부 1-C-2 나형 약 55명 25-30명 남 만 72세 대졸 교장 2년

북부 1-D-1 가형 60명 이상 20명 내외 남 만 69세 고졸 회사원 3년

남부 1-D-2 나형 60명 미만 10명 내외 여 만 67세 고졸 회사원 2년

군

지

역

북부 1-E-1 가형 약 120명 40-50명 남 만 74세 고졸 - 9개월

남부 1-E-2 나형 50명 미만 13-15명 남 만 73세 고졸 공무원 7개월

북부 1-F-1 가형 약 70명 15-20명 남 만 74세 중졸 농협임원 8년

남부 1-F-2 나형 약 46명 43-44명 남 만 74세 고졸 군장교 8년

* 주: 경로당 규모 가형은 60평 이상, 나형은 60평 미만

○ 경로당사업 담당 공무원의 기본 정보

소재지

사례

기관정보 개인정보

비고도시유형

권역관할

경로당 수성별 나이 교육수준

경로당사업담당 기간

대

도

시

북부 2-A 520개소 여 만 29세 대졸 3개월

남부 2-B 399개소 여 만 44세 전문대졸 1년

중

소

도

시

북부 2-C 212개소 남 만 34세 대졸 2개월

남부 2-D 559개소 남 만 28세 대졸 2년 2개월 타 부서 이동

군

지

역

북부 2-E 146개소 남 만 50세 대졸 11개월

남부 2-F 313개소 여 만 41세 전문대졸 11개월

xviii ▶▶ 요 약

○ 경로당활성화사업 담당 사회복지사의 기본 정보

소재지

사례


비고도시유형

권역관할



대

도

시

북부 3-A 32개소 남 만 29세 대졸 2년 5개월

남부 3-B 10개소 남 만 31세 대졸 3년 6개월

중

소

도

시

북부 3-C ’11 사업중단 - - - - 당일, 심층면접 거부

남부 3-D 7개소 여 만 32세 대졸 2개월

군

지

역

북부 3-E ’11 사업중단 남 만 35세 대졸 1년 6개월

남부 3-F 10개소 여 30대중반 대졸 2년

○ 경로당 순회프로그램관리자의 기본 정보

소재지

사례


비고도시유형

권역관할



대

도

시

북부 4-A 142개소 남 만 63세 대학원졸 4년

남부 4-B 104개소 남 만 39세 대졸 2년 2개월

중

소

도

시

북부 4-C 212개소 여 만 52세 대재 1년 10개월

남부 4-D 559개소 여 만 50세 대졸 4년 5개월

군

지

역

북부 4-E 146개소 남 만 62세 고졸 4년

남부 4-F 313개소 여 만 51세 대졸 1년 6개월

○ 베이비부머의 기본 정보

사례 성별 나이 교육수준현재 일을 하고

있는지 여부현재 경력 비고

5-가 남 만 53세 대학원졸 이상 예 교수

5-나 남 만 49세 대학원졸 이상 예 공무원

5-다 남 만 53세 대학원졸 이상 예 회사원

5-라 여 만 50세 전문대졸 예 상업

5-마 남 만 51세 고졸 예 농업

5-바 여 만 51세 고졸 아니오 주부

요 약 ◀◀ xix

참여자질문

경로당 운영책임자경로당사업 담당 공무원

경로당활성화사업 담당 사회복지사

경로당 순회프로그램관리자

경로당사업과 관련된 주요

업무

경로당 지원금 운용

경로당 관련 회계

및 서류처리 등

경로당 이용회원 관리

경로당 지원금 교부

경로당 지원정책 관

련 지침의 마련

경로당 신축과 보수

지원, 예산책정, 관련서류 처리 등

민원처리

활성화 방안 강구

경로당에서 필요로

하는 프로그램 연계

및 제공

경로당 실태조사 및

서비스 계획 수립

운영책임자의 리더

십 강화사업 실시

경로당의 각종 행사

계획·진행프로그램에 관한 정

보를 제공하거나 강

사섭외

경로당에서 필요로

하는 물품지원

경로당을 순회하면

서 프로그램 연계, 배치하거나 프로그

램 지도

운영책임자에 대한

교육

대한노인회 지회의

업무지원

경로당 관련 민원

처리

경로당 활성화 방안

강구

경로당 회원들에 대

한 교육

회원들의 고민 상

담, 갈등 중재, 봉사활동 연계

경로당 지도·점검 시의 중점

내용

해당 질문 없음 보조금에 대한 회계

처리 등의 행정지도

보조금 사용의 투명

성과 집행의 적정성

점검

경로당 신축과 보수

에 대한 점검 및 정

산처리

행정적 지원으로 회

의자료 준비

경로당 회원관리를

위한 지도와 교육

시설물 관리와 안전

상태 점검

경로당 실행 프로그

램의 진행사항 점검

프로그램 강사와의

관계 점검

경로당 운영책임자

의 인식전환을 위한

지도

서비스 지원기관과

의 연계와 진행사항

점검

경로당 이용노인의

사기피해 등 피해사

항 점검

애로사항, 건의사항 파악

노인복지관 여가활

동 프로그램과 대한

노인회 지회의 프로

그램 안내 등

보조금에 대한 회계

처리 지도

운영책임자에게 회

원관리 방안 제시

경로당의 비품 관

리, 전반적인 운영 점검

관내 모든 경로당을

지도･점검할 수 없으므로 대표적인 경

로당을 선정하여 지

도･점검경로당과 관련된 행

정이나 민원을 해결

하는 방안 지도 등

경로당 운영비 지원 수준과

적정성

운영비 부족

월회비, 후원금 등으로 충당

보조금 지원은 적정

수준이라 생각

각 경로당 회비를

효율적으로 활용할

경로당에 지급되는 보

조금은 다소 부족함

부족한 비용은 외부

지원으로 충당하고

대도시는 다소 부

족. 중소도시와 군지역은 적정

부족분은 경로당 회

(2) 심층면접조사 분석

○ 경로당 운영책임자, 공무원, 사회복지사, 순회프로그램관리자의 면접 내용 요약

xx ▶▶ 요 약

참여자질문




필요 있음 있음

운영이 활성화된 경로

당에는 인센티브 지급

을 고려해볼 만함

원의 회비나 후원금

으로 충당

경로당 운영에 가장 어려운 점(문제점)

고령의 허약노인→거

동불편, 프로그램에 관심 없으며, 적절한 프로그램도 없음

지원금 부족→운영

의 어려움(비품구매, 선호하는 강사 섭외

어려움)경로당 공간협소→

회원이 원하는 프로

그램을 운영할 수

없음

노인이 함께 참여할

수 있는 전문적인

프로그램 부족

보조금 사용의 투명

성 부족

운영책임자의 행정

처리 능력 미숙

이용 노인의 의식부족

노인회원 간 의사소

통 어려움

보조금 지원을 당연

히 생각

경로당 활성화를 위

한 보조금 부족

체계적･효율적 운영 못하고 있음

여가활동 및 건강증

진 프로그램 부족


의 인식부족

경로당의 부정적 인식

농촌, 농번기에 프로그램 진행 어려움

경로당의 공간 및

예산 부족

이용노인의 의식결여

경로당 기자재 부족

프로그램이 너무 단

순함

전문강사 섭외를 위

한 강사비 비현실적

경로당 회장직에 대

한 갈등, 회원간 갈등→회원들의 소외

감, 외로움

향후 경로당에서

반드시 시행되야 할

프로그램

웃음치료, 맷돌체조, 요가, 건강체조, 민요교실

건강강좌, 정신건강 교육, 게이트볼, 노인인식 개선교육, 민요교실

맷돌체조, 요가, 건강체조 등 건강증진

프로그램

강사의 역량강화를

위해 강사료 인상

필요

요가, 기체조, 맷돌체조 등 건강증진

프로그램

흥미와 즐거움을 줄

수 있는 프로그램

노인의 건강상태를

고려한 활동→활동

이 크지 않고 간단

한 것

수지침, 중식제공공동작업장과 같은

일자리마련

웃음치료, 요가, 기체조, 스포츠댄스흥미유발 할 수 있

는 프로그램

노인의 인식개선

컴퓨터, 외국어 교육봉사활동 프로그램

이미용서비스, 네일아트 등

정서적 위안과 심리

적 안정을 주는 상

담 등

경로당 운영책임자 교육에 대한

견해

경로당 회장, 총무가 된 것을 계기로

교육 받게 됨

내용: 회계관리, 서류작성, 공지사항 등필요한 교육: 프로그램 기획, 조직관리, 사회봉사활동, 회원관리, 경로당 운영 활성화 방안 등

강사는 순회프로그

램관리자나 공무원

이 하는 것이 좋으

며, 상황에 따라 전

대한노인회 지회에

서 주로 실시

내용: 회계관리, 회원관리, 서류작성, 운영절차 등

필요한 교육: 인식개선, 리더십, 자원봉사활동, 경로당 활성화 방안 등

운영책임자에 대한

주기적인 교육 필요

운영 전반은 공무원

이 교육하고, 프로그램 연계와 진행은

회계처리와 운영 활

성화 방안 등에 대

한 정보와 기술의

습득을 위해서 교육

은 반드시 필요

필요한 교육: 리더십교육

교육에 있어 공무원

및 사회복지사의 역

할 중요

대한노인회에서 연

1~2회 실시다양한 교육 실시

필요한 교육: 운영활성화 방안, 운영책임자의 역할과 리더

십, 인식개선 교육전반적 교육은 순회

프로그램관리자가

실시하고, 분야별 전문강사 활용 필요

요 약 ◀◀ xxi

참여자질문




문가 초빙도 필요 순회프로그램 관리

자, 기타 분야는 각계 전문가 등

경로당의 주된 기능

주요 기능: 사랑방, 여가활동 장소

향후 건강증진의 장

소, 상담장소, 일거리 및 지역사회자원

봉사활동 등 생산적

인 일을 하는 장소

로 변해야 함

주요 기능: 사랑방, 여가활동의 장소

경로당의 지역적 위

치와 여건에 따라

기능을 달리할 수

있어야 함

대도시, 중소도시 는여가활동, 건강증진 장소, 군지역은 사랑방, 건강증진의 장소

주요 기능: 사랑방, 여가활동 장소

다양한 기능이 동시

에 가능한 장소가 되

어야 함

군지역이 대도시․중소도시보다 사랑방

기능이 더 강함

거동불편 노인을 위

한 주간보호의 기능

도 하고 있음

주요 기능: 사랑방점차 여가활동의 장

소로 인식

향후, 봉사활동의 장소로도 활용되어야 함

전반적인 노인복지

를 제공하는 최소단

위로 변화되어야 함

경로당 낸 공동작업장의 설치에 대한

견해

대도시, 중소도시 대체로 찬성. 군지역 부정적 입장

찬성하는 입장: 소일거리 제공, 소득보완, 건강유지 기대반대하는 입장: 노인의 건강상태가 좋

지 못하기 때문에

불가능

특히, 농촌의 경우 별도의 공동작업이

필요 없음

찬성과 반대 입장이

비슷한 수준임

찬성하는 입장: 일할 기회, 소득 창출반대하는 입장: 건강문제, 일의 지속 불가능

노인들이 소극적이

며, 시설관리가 어려우며, 농촌에서는 실효성이 떨어짐

대개 긍정적으로 생

각하고 있음

일하고자 하는 욕구

를 가진 노인들에게

소일거리 제공과 소

득보충에 도움이 될

것임.공동작업장 운영을

위해서는 경로당 이

용노인의 연령, 건강상태, 지역적 특성을 고려해야 함

대도시·중소도시 찬성. 군지역 반대공간이 협소한 경로

당은 작업을 할 수

없거나, 작업에 참여하지 못하는 회원

에게 불편을 줄 수

있음

군지역 노인들은 평

생 일을 해왔기 때

문에 일하기를 꺼려

하며, 건강도 좋지 못함.일할 능력이 있는 노

인은 일자리센터 이

용이 효과적일 것임

경로당 운영 활성화를 위한

주요 인물


의 역할 중요→운영

책임자의 생각, 태도, 능력, 봉사정신 등이 경로당 발전에 결정

적인 영향을 미침

보건소 직원도 영향

력 있음

다양한 사람들이 서

로 협력하고, 희생하는 자세가 무엇보

다 중요

해당 질문 없음 해당 질문 없음 해당 질문 없음

xxii ▶▶ 요 약

참여자질문




건강증진 프로그램

강화에 대한 견해

적극적 찬성→정기적

인 방문을 통한 프로

그램 진행을 희망

기존의 건강증진 프

로그램과 아울러, 치매예방, 낙상예방 등 교육 프로그램 필요

대부분 긍정적으로

생각 노인의 건강욕

구가 절실하고, 중요한 사안이므로 강

화 필요


은 다양하게 실시

도시지역보다는 농

촌지역 노인들의 욕

구가 더 절실함

대개 긍정적으로 생

각하고 있음

건강한 노인에게는

예방적 측면을 건강

하지 않은 노인에게

는 재활과 치료의

측면을 강조해야 함

다른 프로그램들과

조화가 필요함→건

강증진에만 치중하

면 다른 프로그램이

상대적으로 빈약해

질 수 있음

농촌지역은 욕구는

높지만, 인력 구하기 어려움

대부분 긍정적으로

생각


강화를 위해 예산과

인력의 투입이 선행

되어야 함

노인들은 보건소의

건강검진 등을 좋아

하므로 지역의 보건

소와 협력하거나 국

민건강보험공단과

의 협력도 필요함

경로당 규모별 프로그램의

특화

대부분 찬성하지 않음

경로당을 무리하게

규모별로 특화하기

보다는 이용노인의

욕구에 맞는 프로그

램을 선택하여 실시

하는 것이 좋음

규모가 너무 작은

곳은 여가활동이 어

려우므로, 건강증진 프로그램을 특화하

는 것은 의미 있음

실행상 어려움이 있

을 것으로 봄

이용노인의 욕구에

맞게 선별적으로 프

로그램을 제공하는

것이 필요

농촌은 현실적으로

불가능

효과성이 떨어질 것임

여가활동과 건강증

진 프로그램은 경로

당 이용노인에게 제

공하는 기본적인 프

로그램임

규모별 특화보다는

이용자 욕구에 맞게

프로그램을 선별적

으로 제공하는 것

필요

현실적이지 못함

지역특성과 회원들

의 욕구에 우선을

둔 프로그램을 실시

하는 것이 필요

농촌지역은 특히 불

가능

경로당의 기능적

통합(및 통합 단위)

방문 프로그램 선호

제3의 장소라면 고려해 볼만 함

통합단위 의미 없음

이론적으로 좋은 방

안이지만 현실적으

로 불가능

경로당 회원들 간의

배타성 문제 있음

도시지역은 어느 정

도 가능하지만, 농촌은 불가능(교통불편, 경로당 사이의 거리가 너무 멂)통합을 한다면, 지역특성을 고려해야 함

공급자 입장에서는

적절한 시도 수요자

입장에서는 이용이

어려움


의식전환이 선행되

야 함

농촌지역의 경우 이

용노인의 허약성으

로 이동이 어렵고, 경로다 사이의 거리

가 멀어서 현실적으

로 불가능

복합적인 고려 필요

현실적으로 불가능

회원들간의 배타성

경로당 회원의 인식

개선이 선행되야 함

아파트 밀집 지역은

가능하더라도, 자연부락이 많은 군지역

은 불가능

30~40개를 단위로 작은 노인복지관을

건립하고 다양한 프

로그램을 실시한다

면 더욱 실효성 있

을 것임

요 약 ◀◀ xxiii

참여자질문




(경로당 수, 반경거리, 규모 등)

규모가 큰 경로당에

서 노인대학 운영

일본과 같이 셔틀버

스 운영 고려해볼

만함

경로당 활성화를 위한

보완시설

필요: 일자리센터, 치매예방센터 가능, 세대간 교류가 있는 공

간 필요

불필요 이유: 현재 경로당도 좁고 번잡

한데 타 시설이 들

어오면 너무 번잡하

여 싫음

필요: 대도시, 중소도시는 보육시설, 일자리센터, 군지역 주야간보호 시설 가능

불필요 이유: 경로당의 협소로 타 시설

운영은 어려움. 보완시설 설치 시 공간·예산문제 발생

필요: 지역특성에 따라 보육시설, 일자리센터, 치매예방센터 가능

불필요 이유: 인력 및 예산의 중복문제

필요: 보육시설, 일자리센터 가능. 지역적 특성에 따라 대도

시 보육시설, 중소도시 일자리센터 가능, 군지역 필요 없음

불필요 이유: 기존 시설이 이미 있는데

굳이 필요치 않음

경로당의 물리적 통합

불가능한 어려운 과제

통합의 필요성에는

공감하지만, 회원 간의 합의가 어려우며, 갈등이 심하여 운영

이 어려울 것임

아파트 신축할 때마

다 경로당을 신설하

는 것은 바람직하지

않으며, 경로당의 수만 늘리는 결과 초래

보조금 지원 등 효

율적이지만, 경로당 회원의 반대로 통합

은 어려울 것임

지역의 노인들 간의

합의 필요

부정적임. 회원들의 반대와 기득권 문제


의 인식전환과 경로

당의 배타성이 해결

되니 않는 한 어려

운 과제임

농촌지역은 경로당

간의 거리가 멀어

통합이 더욱 어려움

필요성은 있지만, 경로당 회원들 간의 갈

등, 알력이 문제경로당 운영책임자

의 생각 중요

농촌지역은 불가능

(가칭) 경로당지원센터의 신설에 대한 견해

긍정적으로 봄

경로당지원센터는

경로당에 주기적으

로 프로그램을 제공

하고, 경로당에 다양한 서비스를 제공

하거나 서비스를 연

계하여 경로당 운영

의 활성화에 기여하

는 방향으로 기능해

야 함

필요함. 전문적인 인력 배치되어야 함.경로당 지원센터를

신설하기 위한 예산

과 운영비는 최소한

으로 들 수 있는 방

안을 마련해야 함.기존의 시설과 인력

을 최대한 활용하는

것도 하나의 방안이

될 수 있음

바람직한 방안으로

경로당에 대한 프로

그램 지원뿐 아니라

경로당에 제공되는

프로그램이나 서비

스의 중복을 방지하

고, 정보공유의 역할도 해야 함

예산이 제대로 지원

되어야 함

새로운 시설을 설치하

는 것보다는 기존의 시

설과 인력을 활용

노인복지관에 설치

하거나 순회프로그

램관리자의 활용도

필요

경로당에 근접한 거

리에서 밀접하게 지

원하는 체계가 좋

음. 또한 노인복지관의 사업과도 연계

성을 갖고 수행하는

것이 필요

경로당지원센터의

신설은 대한노인회

와 협력하여 실행하

는 것이 좋음. 지회 공간 활용

xxiv ▶▶ 요 약

참여자질문




경로당의 미래

여성 회원은 현재

수준으로 유지되거

나 늘어날 것이나, 남성 회원은 줄어들

것으로 예상

경로당에 대한 사회

의 인식과 회원들의

인식도 전환되어야

함. 경로당이 봉사하는 장소(사회공헌)로 바뀌어야 함


의 역할 중요→젊고

유능한 사람이 회장

이 되어야 함→활기

찬 공간으로 이미지

쇄신해야 함


경감에는 다소 간

이견. 그러나 정치적인 목적과 노인의

수요로 경로당이 존

립할 것에 대해서는

이견 없음

베이비부머가 노인

이 되는 새로운 세

대에는 경로당의 모

습도 변화될 것으로

전망

현재 난립되어 있는

시설이 통합되고, 우수한 여가활동 프로

그램이 제공될 것임

경로당 신축보다는 내

실 있게 운영해야 함

노인인구의 지속적

인 증가로 대체로

유지･발전될 것으로 전망

이용노인의 지적 수

준이 높아질 것이기

때문에 기존 이미지

에서 탈피하여 새로

운 변모 시도해야 함

장차 베이비부머가

참여하는 공간으로

생각하여 여가활동

등 다양한 프로그램

실시, 혁신적 개혁, 과감한 기능전환 모

색해야 함

지금과는 다른 모습

으로 변화될 것임

현재 상태로는 점차

감소할 수밖에 없음

노후가 준비된 사람

은 경로당을 이용하

지 않을 것임.농촌은 그나마 명맥

을 유지할지 몰라

도, 도시지역은 혁신적 변화 없이는

어려움

참여자질문

전문가, 회사원 공무원, 상업종사자, 농업종사자, 주부

향후 경로당 이용여부

경로당 이용하지 않을 것임 경로당 이용할 것임

노인이 되면 친구와 말벗이 필요하고 여

가활동 프로그램도 같이 참여하며, 봉사활동도 어울려 하고 싶음

경로당을 이용하지 않을 이유

경로당에 대한 부정적 이미지 강함. 지역에서 하는 일이 없음, 건강이 좋지 않은 노인이 이용하는 곳, 학식과 경제력이 비교적 낮은 노인이 모이는 곳

경로당이 변모한다면 고려해 볼 것임

해당 없음

향후 경로당의 변화 모습

경로당은 점차 쇠퇴할 것임

변화 없이는 축소될 것임

노인인구에 비례하여 더욱 활성화 될 것임

지금보다 시설이 좋아지고, 프로그램도 많아질 것으로 전망

경로당의 바람직한 변화 방향

휴식, 건강, 봉사의 공간으로 변화되어야 함너무 많은 경로당을 점차 통합하여 보다 큰 시설, 즉 소규모 복지관 형태로 전환하여 보다 다양한 프로그램을 제공하는 시설로 변모해야 함

여가프로그램 활성화, 지역사회 기관들과 협력관계 유지, 경로당 운영책임자의 의식 변화 실행

○ 베이비부머의 면접 내용 요약

요 약 ◀◀ xxv

참여자질문

전문가, 회사원 공무원, 상업종사자, 농업종사자, 주부

경로당 기능전환의

과제

사랑방 같은 단순한 담소와 휴식을 하는 공간에서 벗어나 다양한 기능을 수행하는 장

소로 변모

이용노인의 욕구를 바탕으로 점차적으로 기능을 전환해야 함

경로당의 주요 기능은 여가활동, 건강증진, 봉사활동의 복합적인 장소로 변화되어야 하며, 일거리 창출과 상담․재활의 장소로도 활용되어야 함.

노후의 여가생활

평소에 좋아하는 운동을 지속적으로 하면서 여행 등과 같은 취미생활과 봉사활동을 할

계획

그동안 하지 못했던 일들을 시간이 많은 노년기에 할 것이며, 친구들과 많은 시간을 즐기기도 하고 외국어, 악기연주, 스포츠 댄스, 낚시, 독서, 컴퓨터 등을 하기도 할 것임

Ⅳ. 경기도 경로당 운영 활성화 방안○ 경기도 경로당 이용노인, 경로당 운영책임자, 경로당사업 담당 공무원, 경로당 순회프

로그램관리자, 경로당활성화사업 담당 사회복지사 및 베이비부머에 대한 조사와 분석

을 기반으로 경기도 경로당 운영 활성화를 위한 실천적 방안을 제시하면 다음과 같음.

1) 지원금의 지역별 격차해소와 차등화

○ 경기도 시·군의 경로당에 지급하는 운영비는 기초 지차체의 경제적 자립도에 따라 격

차가 있는 것으로 나타났음. 경로당에 지급되는 운영비, 난방비 및 사회봉사활동비에

대한 철저한 조사를 바탕으로 시·군별 재정적 수준과 관계없이 큰 차이가 존재하지 않

도록 지역별 격차를 해소할 필요가 있음. 난방비와 마찬가지로 운영비와 사회봉사활

동비도 경로당의 규모별 및 등록인원수별로 차등하여 지원해야 할 것임.

○ 경로당의 지원금이 다소 부족한 편이지만 부족한 비용에 대해서는 회원의 월회비를

효율적으로 활용하고 찬조금이나 지역유지의 후원금 등을 통하여 운영을 활성화할 수

있도록 운영책임자에 대한 교육을 실시할 필요가 있음. 여가활동 프로그램을 비롯한

프로그램이 활성화되어 있는 경로당에 대해서는 보조금 이외에 인센티브를 지급하는

것을 고려할 필요도 있을 것임.

xxvi ▶▶ 요 약

2) 경로당 기능의 다양화

○ 경로당은 그동안 주로 지역사회 노인들이 모여 친목을 도모하고 담소를 나누며 간단

한 오락을 즐기는 사랑방으로 여겨져 왔으나 최근 노인의 사회경제적 지위가 점차 향

상되고 욕구가 다양화되면서 지역사회의 다양한 노인계층을 포괄하여 그들의 욕구를

충족시킬 수 있는 장소로 기능을 전환해야 한다는 다양한 연구결과들이 지속적으로

나오고 있음.

○ 본 연구결과에서도 동일한 연구결과들이 재확인 되었음. 그러나 아직도 경로당의 기

능을 다양화하기에는 많은 한계가 드러나고 있음.

- 즉, 경로당 회원 중 대부분이 고령의 허약노인이라는 것, 경로당 운영지원금의 부족,

설의 노후화 등의 문제점들은 경로당 기능을 다양화하기에는 어려움이 많을 수밖에

없음. 경로당의 기능을 다양화하기 위해서는 이러한 문제점들이 먼저 선행되어야만

할 것임.

3) 건강증진 프로그램의 강화

○ 경로당의 프로그램 중에서 이용노인에게 가장 인기가 있는 프로그램은 대부분 건강증

진과 관련된 프로그램이었음.

○ 건강증진 프로그램은 건강한 노인을 대상으로 예방적 측면의 프로그램을 실시하며,

건강하지 않은 노인을 대상으로 재활과 치료적 측면의 프로그램을 강화해야 함.

○ 또한 건강증진 프로그램을 개발·보급함에 있어, 신체적 건강증진은 물론 심리·정서적

건강증진에 대한 관심도 환기시킬 필요가 있음. 최근 노인자살 및 우울증의 문제가 사

회적 문제로까지 대두되고 있는 상황에서, 노인의 심리·정서적 건강에 대해 강조하는

것은 지나친 일이 아닐 것임.

○ ‘2010년도 분기별 경로당 프로그램 현황조사’에서 살펴보았듯이, 노인의 심리·정서적

건강증진을 위한 프로그램은 매우 부족한 상황임을 알 수 있음.

○ 그리고 경로당에서 건강증진 프로그램만을 강조할 경우 여가활동 프로그램 등 다른

프로그램들이 상대적으로 위축될 수 있으므로, 여가와 건강증진의 조화를 이루면서

실시되어야 하며, 건강증진 프로그램은 도시지역보다 중소도시와 군지역 경로당에서

더욱 강화해야 할 것임.

- 중소도시의 경우 노인 자신의 주관적 건강상태를 낮게 평가하고 있으며, 군지역의

경우 의료기관의 부족 및 접근성의 문제로 인해 건강관리에 어려움을 겪는 경우가

요 약 ◀◀ xxvii

많음.

- 따라서 중소도시와 군지역의 경우 경로당을 통한 건강증진 프로그램에 대한 적극적인

개입이 필요하며, 유능하고 전문적인 강사의 초빙 및 보건소, 국민건강보험공단, 노인

복지관 등과의 적극적인 협조를 통하여 보다 양질의 프로그램을 실시해야 할 것임.

4) 운영책임자의 인식전환과 전문성 제고

○ 경로당의 운영이 활성화되기 위해서는 다양한 요소들이 필요하지만, 경로당의 운영을

전반적으로 책임지고 있는 운영책임자의 인식과 역할이 무엇보다도 중요할 것임.

○ 경로당 운영책임자, 경로당사업 담당 공무원, 경로당 순회프로그램관리자, 경로당활성

화사업 담당 사회복지사 모두 경로당 운영책임자의 태도와 역량에 따라 경로당 운영

에 결정적인 영향을 미칠 수 있다고 보고 있으며, 경로당 운영책임자에 대한 교육이

반드시 필요하다고 보고 있음.

○ 경로당 운영책임자의 인식전환과 전문성 제고를 위해 프로그램의 기획, 조직관리, 서

류작성과 관리, 회계관리, 자원봉사활동, 리더십과 인식개선, 회원관리, 지역사회 자원

활용 등에 대한 교육이 필요한 실정임.

○ 운영책임자에 대한 교육은 주기적으로 실시하되 적어도 분기별 1회, 연 4회를 실시해

야 할 것이며, 운영책임자에 대한 교육은 소그룹 형태로 실시되어야 할 것임.

5) 경로당의 기능적 통합 시범사업 실시

○ 경기도의 모든 경로당에서 필요로 하는 다양한 프로그램을 일괄적으로 수행하기란 쉬

운 일이 아니므로, 규모가 비교적 큰 경로당(60평 이상)을 거점 경로당으로 지정하여

주변의 경로당 이용노인들이 이용할 수 있게 하는 방안이 필요함.

○ 경로당의 기능적 통합에 대한 의견을 살펴보면, 바람직하지 않다 38.8%, 바람직하다

31.3%, 보통이다 29.9%로 나타나고 있음.

- 이것을 지역별로 보면 군지역(38.1%)이 대도시(34.8%)와 중소도시(22.1%)에 비해, 경

로당의 규모별로는 규모가 클수록, 성별로는 남자(36.1%)가, 연령으로는 65~69세

(52.3%)가, 학력별로는 대졸 이상이, 주관적 생활수준에서는 낮은 편이, 주관적 건강

상태에서는 매우 좋다가 다른 집단에 비해 경로당의 기능적 통합에 대해 더 바람직

한 것으로 보고 있음.

- 따라서 당장은 아니더라도 점차 경로당 이용노인의 연령이 낮아지고 학력이 높아지

xxviii ▶▶ 요 약

며 건강상태가 더 나은 노인이 이용할 경우 기능적 통합이 어느 정도 실효성이 있을

것으로 판단됨.


화사업 담당 사회복지사 등은 기능적 통합이 그 취지나 논리적으로 바람직한 방안이

라고 생각하고 있으며, 실현할 수 있다면 경로당 운영 활성화에 도움이 될 것으로 보

고 있음.

○ 사실, 경로당의 배타성, 많은 노인의 건강상태가 양호하지 못함, 교통의 불편성, 경로

당 회원들 사이의 갈등상황 초래 등으로 현실적으로 실현하기 어려운 상황이기도 함.

- 그러나 경로당 이용 노인과 운영책임자의 인식개선, 셔틀버스의 운행 지원, 노인의 욕

구에 기초한 다양한 프로그램을 개발·지원한다면 실현 가능성을 높을 것으로 판단됨.

○ 따라서 경기도 차원에서 경로당의 기능적 통합 시범사업을 실시한다면 그동안 큰 변

화가 없던 경로당의 운영을 더욱 활성화할 수 있는 계기가 될 것으로 판단됨. 이에 본

연구에서는 경로당의 기능적 통합 시범사업을 과 같이 수행할 것을 제안함.

6) 경로당지원센터의 설립

○ 경로당 기능의 다양화를 달성하기 위해서는 지역사회의 많은 경로당을 하나의 단위로

하여 경로당을 체계적·전문적이면서도 정기적·지속적으로 지원할 수 있는 기관인 가칭

‘경로당지원센터’가 설립되어야 할 것으로 판단됨.

○ 경로당지원센터는 경로당 운영과 관련된 전반적인 기능과 역할을 지원하는 기관으로

프로그램의 연계와 수행, 경로당 운영의 지도와 점검, 지역사회 자원의 활용, 경로당

운영책임자의 교육, 경로당 행사 지원 등 경로당 운영 활성화와 관련된 다양한 분야를

지원하는 센터가 될 것임.

- ‘경로당지원센터’는 경로당 순회프로그램관리자, 사회복지사, 노인건강관리사(간호

사) 등의 분야별 전문가를 배치하고 적절한 업무분담을 통해 업무의 누락 또는 중복

을 방지하고 그들의 기능과 역할을 극대화해야 할 것임.

- ‘경로당지원센터’의 설립은 되도록 기존의 시설과 인력(경로당 순회프로그램관리자

51명, 경로당활성화사업 사회복지사 등)을 활용하는 방향으로 하여 예산과 인력이

최소한으로 소요될 수 있도록 해야 할 것임.

- ‘경로당지원센터’의 설립 장소는 대한노인회 44개 지회 또는 노인복지관 44개소를

활용할 것을 제안하고자 함. 그러나 두 기관의 장점과 단점에 대한 전반적인 고려와

공무원, 현장 전문가, 학계의 함의를 통해 경로당지원센터의 설립에 대한 의견과 설

요 약 ◀◀ xxix

립 장소 등을 결정하는 일련의 과정을 거칠 필요가 있을 것임.

7) 경기도 경로당의 미래지향


화사업 담당 사회복지사가 및 베이비부머가 보는 경로당의 미래상에는 차이가 존재함

을 알 수 있음.

- 경로당 순회프로그램관리자 및 베이비부머 중 전문가와 회사원을 제외한 나머지는

경로당의 회원이 현재의 상태로 유지되거나 노인인구의 증가와 더불어 다소 증가할

것으로 보고 있었음.

○ 경로당 이용노인의 지적 수준의 점차적인 향상과 베이비부머의 참여를 예상하여 그동

안의 건강하지 못하고 경제적으로 어려운 노인들이 이용한다는 부정적 이미지에서 탈

피하여 새롭게 변모할 필요성이 있음. 특히 의존적·비생산적·비활동적인 인식에서 벗

어나 독립적·생산적·활동적인 곳으로 인식이 전환될 것이며, 사회의 인식과 회원들의

인식이 동시에 변화될 것으로 전망됨.

○ 경로당은 점차 휴식, 건강, 봉사의 복합 공간으로의 변화가 필요하며, 소규모 노인복지

관과 같은 형태로 전환하여 다양한 프로그램을 제공하는 시설이 되어야 할 것임. 시설

도 현대식으로 개보수하고 오락기구, 운동기구, 컴퓨터 등 다양한 기자재를 구비하고

이용노인의 수준에 맞게 변모되어야 할 것임.

○ 또한 보다 젊고 유능한 노인들이 운영책임자로 활동할 수 있도록 하는 방안들이 더 모

색되어져야 할 것이며, 경로당의 명칭도 미래지향적인 것으로 변경하는 방안도 고려

할 필요성이 있다.

Ⅴ. 결론○ 경로당은 지역사회 노인들이 모여 친목을 도모하고 담소를 나누며 여가를 즐기는 대

표적인 노인여가복지시설임.

○ 경로당은 그동안 주요한 기능이 사랑방이면서 동시에 여가활동의 장소이었지만, 최근

노인의 사회경제적 지위가 점차 향상되고 욕구가 다양화되면서 기능을 더욱 다양화하

고 운영을 활성화할 필요가 절실하게 되었다. 따라서 본 연구에서는 경기도 경로당 이

용노인에 대한 설문조사 및 경로당 운영책임자, 경로당사업 담당 공무원, 경로당 순회

xxx ▶▶ 요 약

프로그램관리자, 경로당활성화사업 담당 사회복지사, 베이비부머에 대한 심층면접조

사와 분석을 기반으로 경기도 경로당 운영의 활성화 방안을 모색하였음.

○ 우선 경로당 이용노인 대상 설문조사의 주요결과는 다음과 같음.

- 첫째, 조사대상자가 이용하고 있는 경기도 경로당의 특성을 살펴보면, 조사대상 경

로당은 북부와 남부 권역에서 도시유형별(대도시, 중소도시, 군지역)로 균일하게 유

의표집되었다. 규모는 30평 미만이 전체의 38.8%, 30평~60평 미만이 26.0%, 60평 이

상이 35.3%로 나타났음.

- 둘째, 경기도 경로당 이용 노인 관련 결과를 살펴보면, 이용노인의 연령은 77~79세

가 25.5%로 가장 많고, 80~84세 24.8%, 70~74세 23.8%의 순이었으며, 교육수준은 무

학이 전체의 43.8%로 가장 많고, 초졸 36.9%, 중졸 10.5%의 순이었음. 동거가족을 보

면 기혼 딸이 36.1%로 가장 많고, 노인부부 27.8%, 노인독거 23.1%, 기혼 아들 7.2%

의 순이었음. 경로당 이용노인의 한 달 용돈은 10~20만원 미만이 27.9%로 가장 많고,

20~30만원 22.7%, 40만원 이상 18.6%, 10만원 미만 18.5%의 순이었음. 주관적 건강

상태를 보면 나쁜 편이다가 46.9%이며, 보통이다 32.6%, 좋은 편이다 11.3%, 매우 나

쁘다 6.8% 순이었다. 경기도 경로당 이용노인의 당면문제는 건강문제 46.1%, 경제문

제 34.2%, 심리문제 4.5% 순이었음.

- 셋째, 경기도 경로당 관련 결과를 살펴보면, 경기도 경로당에서 실시되고 있는 주요

프로그램은 중식제공 64.9%, 건강체조 53.3%, 노래교실 15.4% 순이었으며, 향후 필

요한 프로그램으로는 보건소 순회진료 14.3%, 노래교실 10.2%, 건강체조 7.8%, 이·미

용서비스 3.7% 순이었음. 경로당 운영의 개선점은 여가활동의 다양화 32.5%, 건강증

진 프로그램 활성화 18.6%, 관리운영비 부족 15.1% 순이었음. 경기도 경로당 이용노

인들이 인식하고 있는 경로당의 기능은 사랑방 72.9%, 여가활동 장소 16.2%, 건강증

진 장소 5.4%, 소득보충 장소 3.2%의 순이었음. 경로당의 기능적 통합(거점경로당)에

대한 견해는 보통이다 29.9%, 바람직하다 24.6%, 매우 바람직하다 21.5% 순이었으

며, 향후 거점경로당이 만들어 질 경우에 프로그램 이용여부는 이용하지 않겠다

77.8%, 이용하겠다 22.2%로 나타났으며, 거점경로당을 이용하지 않는 이유는 건강이

좋지 않아서 29.2%, 지금 다니는 경로당이 좋아서 29.2%, 찾아다니기 귀찮아서

20.8%의 순이었다. 경로당의 물리적 통합은 보통이다 37.8%, 바람직하다 21.1%, 매

우 바람직하지 않다 20.7%, 바람직하지 않다 12.8%의 순이었음. 경로당 활성화를 위

한 보완시설 필요 여부에 대해서는 필요하지 않다가 64.6%로 나타났음. 반면 필요하

다고 응답한 35.4%의 경우, 경로당 활성화를 위해 보완할 시설로는 노인요양시설

요 약 ◀◀ xxxi

30.9%, 치매예방센터 19.0%, 일자리센터 5.5%, 주야간보호시설 5.2% 순이었음.

○ 다음으로 경로당 운영책임자, 경로당사업 담당 공무원, 경로당 순회프로그램관리자 및

경로당활성화사업 담당 사회복지사에 대한 심층면접 결과를 살펴보면 다음과 같음.

- 경로당 운영의 어려운 점은 대개 건강증진 프로그램의 부족, 운영비의 부족, 공간의

협소, 회원들의 의사소통 부족, 경로당 운영책임자의 인식 부족 등을 지적하고 있다.

경로당에서 실시해야 할 프로그램은 웃음치료, 맷돌체조, 요가, 노래교실, 컴퓨터교

실, 이·미용서비스, 민요교실, 건강강좌, 봉사활동 등이었음.

- 경로당 운영책임자의 교육은 반드시 필요하고 회계관리, 회원관리, 서류작성, 사기예

방교육, 휴대전화사용방법 등의 교육이 필요한 것으로 나타났음. 경로당의 주요한

기능을 사랑방과 여가활동 장소로 보고 있으며, 건강증진 프로그램의 강화가 다양하

게 실시될 필요가 있는 것으로 보고 있음.

- 경로당의 기능적 통합에 대해서는 좋은 방안으로 보고 있지만 당장은 실시하기는 어

려울 것으로 보며, 회원의 인식개선이 선행되어야 할 것으로 보고 있음. 경로당 활성

화를 위해 보완할 필요가 있는 시설로는 보육시설, 일자리센터, 치매예방센터, 주야

간보호시설 등을 지적하고 있었음.

- 경로당 활성화를 위해 경로당을 전문적·체계적으로 지원해 줄 수 있는 경로당지원센

터의 설립에 대해서는 대체로 필요할 것으로 보고 있지만, 경로당 순회프로그램관리

자는 대한노인회의 지부에, 경로당활성화사업 담당 사회복지사는 노인복지관에 설

치하기를 원하고 있었음.

○ 마지막으로 베이비부머들에 대한 심층면접 결과를 살펴보면 다음과 같음.

- 향후 자신이 노인이 되면 경로당을 이용할 지의 여부에 대한 질문에서 전문가와 회

사원은 경로당을 이용하지 않을 것이라 하였으며, 공무원, 상업, 농업, 주부는 이용할

것이라 하였다. 경로당을 이용하지 않는 이유는 경로당의 부정적인 인식이었으며,

생산적인 장소, 봉사활동의 장소로 변모하면 고려할 것이라 하였음.

- 향후 경로당의 변화모습에 대해 공무원, 상업, 농업, 주부는 더욱 활성화될 것으로

보는 반면 전문가와 회사원은 혁신적인 변화가 없는 한 쇠퇴할 것으로 보고 있었다.

향후 경로당의 바람직한 변화 방향으로는 휴식, 건강, 봉사의 �

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