puntos básicos en el análisis de políticas...sesión 1: interpretación de los procesos...

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PROGRAMA DE APRENDIZAJE SOBRE POLÍTICAS DE LA FAOPrograma de creación de capacidad en materia de políticas y estrategias para el desarrollo agrícola y rural

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Puntos básicos en el análisis de políticas

Cómo los gobiernos deben diseñar e implementar políticas

Módulo 4: Formulación de políticas y estrategias

Sesión 1: Interpretación de los procesos normativos

Programa de Aprendizaje Sobre Políticas de la FAO

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Autor

para la

ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN, FAO

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Ugo Pica-Ciamarra, Analista de información ganadera

Iniciativa de Políticas Ganaderas en favor de los Pobres (PPLPI), División de Producción y Sanidad Animal, FAO, Roma, Italia

Puntos básicos en el análisis de políticasCómo los gobiernos deben diseñar e implementar políticas

Acerca de EASYPol

La página principal de EASYPol está disponible en: www.fao.org/easypolEste presentación pertenece a un un conjunto de módulos utilizados para el entrenamiento secuencial sobre el Programa de Aprendizaje Sobre Políticas, Módulo 4: Formulación de políticas y estrategias, Sesión 1: Interpretación de los procesos normativos

EASYPol ha sido desarrollado y es mantenido por el Servicio de Apoyo para Políticas Agrarias, División de Asistencia a las Políticas y Movilización de Recursos, FAO.

http://www.fao.org/tc/easypol

http://www.fao.org/easypol/output/browse_by_training_path.asp?lang=ES&idLang=2

http://www.fao.org/tc/tca/capacity_en.asp

http://www.fao.org/tc/tca/

http://www.fao.org/tc/tca/

http://www.fao.org/

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Programa de Aprendizaje Sobre Políticas de la FAOMódulo 4: Formulación de políticas y estrategiasSesión 1: Interpretación de los procesos normativos

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Objetivos

Después de leer este módulo, usted debe saber:

cómo hacer un análisis de políticas

cómo deben ser los documentos de antecedentes sobre políticas

cómo preparar términos de referencia para un analista de políticas

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Esquema

1. Análisis y proceso normativo

2. Definición de análisis de políticas

3. Pasos para el análisis de políticas•

Identificación de objetivos normativos

•

Generación / clasificación de instrumentosde políticas

•

Diseño de implementación de políticas

•

Seguimiento & evaluación de políticas

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Proceso normativo

Espacios

para políticas

Presiones

externas

ESTADOGrupo

de interés

Grupo

de interés

Tiempo

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Elementos del proceso normativo

2. Contexto

3. Actores

4. Contenido

5. Impactos 1. Subsistencia

/ evaluación

socioeconómica

Etapas principales

Definición

de programa

Toma de decisiones

Implementación

S&E

Análisis de políticas

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Definición de análisis de políticas

Análisis de políticas....

es una ciencia social aplicada que brinda información para abordar problemas de políticas

analiza y evalúa opciones de políticas públicas ... a elegir por formuladores de políticas (Paul, 1989 y cols.).

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Análisis de políticas versus otras ciencias

El análisis de políticas se diferencia de:

Una investigación académicaEconomíaSociologíaCiencias administrativas... ... ...

Ciencia política aplicadaGrupos de interésAcciones colectivasCoaliciones de promoción... ... ...

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El análisis de políticas aplica mucho la investigación académica

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El análisis de políticas aplica mucho la investigación académica

El análisis de políticas tiene en cuenta los intereses divergentes

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1. Identificación de objetivos normativos

Los programas de políticas presentan metas normativas genéricas / status quo no deseado (problema de políticas)

reducción de la pobrezamayor productividad... ... ...

Identificación de cadena causal que explica status quo

generación de ideasnarrativasanálisis científicodiagrama de problemas... ... ...

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La "fuente" del problema se debe seleccionar como el "objetivo normativo"

Los programas de políticas presentan metas normativas genéricas / status quo no deseado (problema de políticas)

reducción de la pobrezamayor productividad... ... ...

Identificación de cadena causal que explica status quo

generación de ideasnarrativasanálisis científicodiagrama de problemas... ... ...

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Ejemplo:Análisis del diagrama de problemas del brote de fiebre aftosa

Brote

de fiebre

aftosa

+ mortalidad

animal -

productividad

... ... ... -

ingreso

del hogar -

exportaciones

... ... ...

contactos

directos

entre

animalesalimento

para

animales

contaminado

inseminación

artificial

... .... ....

"problema

de

políticas"

efectos

causas

Objetivo normativo

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Pasos para el análisis de políticas


2. Identificación y clasificación de instrumentos de política

3. Diseño de implementación de políticas

4. Seguimiento & evaluación de políticas

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2. Identificación de instrumentos de política

Identificación de instrumentos de política alternativos que cumplen con objetivo/s normativo/s.

experiencias vividas por otros paísesencuestas públicas / a especialistaspublicaciones profesionales / académicasconclusiones de investigaciones ad hoc... ... ..

Gripe aviar: eliminación

selectiva

Gripe aviar: vacunación

Crédito: FAO

¡¡¡No existen normas definidas para identificar instrumentos de

política!!! Gripe aviar: eliminación selectiva

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2. Identificación de instrumentos de política

Consejos

para

identificar instrumentos

de política:

instrumentos

actuales

inclusiveinstrumento

abarcativopapel del Estado bien definidocantidad

limitada

para

facilitarselección

Exportación de animales vivos

Crédito: FAO

Exportación de productos elaborados

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2. Clasificación de instrumentos de política

Consejos para seleccionar el mejor instrumento de política

méritocostoequidadconfiabilidadsimplicidadconsistenciaflexibilidadcomunicabilidad... ... ...

EXTRAPOLATE: Herramienta ex-ante para la clasificación de alternativas de políticas

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3. Implementación de políticas de diseño


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3. Implementación de políticas

"Fallas en reformas de políticas [...] falta de consideración respecto de la manera en que se organiza reforma de políticas" (Crosby, 1996)

"La implementación de políticas une a muchos organismos y grupos que tienen intención de trabajar conjuntamente" (Brinkerhoff, 1996)

crédito: AfpKenia, áreas afectadas por la sequía - 01/2006

fuente: OMS

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3. Tareas de implementación de políticas

Legitimación de políticas

Acumulación de recursos

Diseño organizacional

Seguimiento & evaluación

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3. Tareas de implementación de políticas

Análisis de partes interesadas y cartografía política para crear sector de política

1. Legitimación de políticas

2. Acumulación de recursos

3. Diseño organizacional

4. Seguimiento & evaluación

Garantía de inicio & fondos a mediano / largo plazo

Responsabilidad & incentivos / sanciones a "implementadores de políticas" para realizar nuevas tareas

Supervisión de implementación de políticas & evaluación de resultados e impactos de políticas

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Seguimiento: ... recopilación de datos que indican el [...] progreso en el uso de insumos y el logro de resultados

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Evaluación: ... evaluación de una política [...] constante, su diseño, implementación y efectos e impactos

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Indicador Definición

Insumos Recursos distribuidos

Producción Resultados inmediatos a causa de los insumos

Efectos Efectos directos y a mediano plazo

Impactos Impactos a largo plazo

Seg

uim

ien

toEvalu

aci

ónTie

mp

o

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Metodologías:indicadores de desempeñoenfoque de marco lógicoencuestas formalesparámetros internacionalesanálisis de costo-beneficioproyectos de políticas piloto

Consejos:evaluadores ≠

implementadoresSeguimiento & evaluación participativosnuevas normas & reglamentacionesrecompensas / sanciones

crédito: AC

crédito: FAO

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Resumen

1. identificación de objetivos normativos

2. identificación / selección de instrumentos de política

3. diseño de implementación de políticas

4. seguimiento & evaluación

El análisis de políticas es una ciencia que brinda información para abordar problemas de políticas

El problema política

Decisión política

Llevar a cabo el problema

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Conclusiones

2. Contexto

3. Actores

4. Contenido

5. Impactos 1. Subsistencia

/ evaluación

socioeconómica

Etapas principales

Definición

de programa

Toma de decisiones

Implementación

S&E

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Lecturas complementarias

Brinkerhoff D.W., Crosby B.K. (2002). Managing Policy Reform. Concepts and Tools for Decision-Makers in Developing and Transition Countries. Kumarian Press, Bloomfield.

Weimer D.L., Vining A.R. 1991. Policy Analysis: Concepts and Practice. Prentice Hall, Londres.

Binswanger H., Deininger K. 1997. Explaining Agricultural and Agrarian Policies in Developing Countries. Journal of Economic Literature, Vol. XXXV, pp. 1958-2005.

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Enlaces al Módulo 3: Sesiones 1 a 7

Sesión 1: Interpretación de procesos normativos

Sesión 2: Dos casos prácticos: Interpretación de procesos normativos

Sesión 3: Factores clave en sinergia de ciudadanos

Sesión 4: Extrapolate

Sesión 5: Travesía del arroz – Juego de simulación

Sesión 6: Juego de negociación de préstamos ministeriales

Sesión 7: Tirándolos juntos

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Módulo 4: Formulación de políticas y estrategias

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puntos básicos en el análisis de políticas...sesión 1: interpretación de los procesos...

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