DIP. ADRIAN MICHEL ESPINO.PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA DE LA DIPUTACIÓN PERMANENTE DE LAASAMBLEA LEGISLATIVA, VI LEGISLATURAP R E S E N T E.

La suscrita Diputada LAURA IRAIS BALLESTEROS MANCILLA, integrante del Grupo Parlamentario del Partido Acción Nacional a la VI Legislatura, de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 17 fracción VI y 58 fracción X de la Ley Orgánica y 93 y 132 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal, someto a la consideración del pleno de este Órgano Legislativo esta Honorable Asamblea con carácter de PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE SOLICITA A LA SECRETARIA DE OBRAS Y SERVICIOS DEL DISTRITO FEDERAL LA SUSTITUCIÓN DE LOS PUENTES PEATONALES CONSTRUIDOS Y COLOCADOS EN VIALIDADES SECUNDARIAS POR INFRAESTRUCTURA URBANA QUE PRIVILEGIE AL PEATÓN, al tenor de los siguientes:

A N T E C E D E N T E S

1. De acuerdo con el último informe del proyecto de la Organización de las

Naciones Unidas, ONU Hábitat, que vela a nivel internacional por un mejor futuro

urbano, la región de América Latina y el Caribe es una región fundamentalmente

urbana, sin embargo es importante mencionar que el desarrollo urbano tanto en la

región como en nuestro país no se realiza con un enfoque sustentable y de

respeto a los derechos humanos, es decir, no se hace de manera ordenada y

mucho menos en atención a las necesidades personales o de la ciudadanía.

En contraste a lo anterior, casi el 80% de la población latinoamericana vive

actualmente en ciudades, una proporción superior incluso a la del grupo de países

más desarrollados; por ésta razón la región de América Latina está considerada

como la más urbanizada del mundo.1 Al hacer una asociación entre la población y

la satisfacción de sus necesidades, comienza a vislumbrarse desde el nivel

regional sobre la necesidad de una visión integral que permita actuar desde lo

local y propiciar con ello la viabilidad de las ciudades en el futuro, ciudades que

hoy ya no responden a las necesidades de la población que en ellas habita.

2. Así, el papel de los gobiernos, tanto el Poder Ejecutivo como el Poder

Legislativo, debe centrarse en propiciar las políticas y normas jurídicas que

permitan una planeación urbana que responda a la realidad de la población y a los

esquemas de urbanización particulares a cada territorio para garantizar, espacios

habitables y con calidad de vida.

Sin duda, debemos aspirar a lograr una movilidad sustentable capaz de satisfacer

las necesidades de la sociedad de moverse libremente, acceder, comunicar,

comercializar o establecer relaciones en un tiempo y con un costo razonable y que

minimice los efectos sobre el entorno y la calidad de vida de las personas.

3. En general en materia de movilidad y transporte, las ciudades de América

Latina se destacan por la importante participación del transporte público (43%), la

caminata y la bicicleta (28%) en los desplazamientos, así como por el desarrollo

de sistemas de transporte colectivo integrados.

Ahora bien, respecto de la Ciudad de México, es importante mencionar que solo

alrededor del 20% de los viajes y traslados que se realizan diariamente, se hacen

1

Estado de las ciudades de América Latina y el Caribe 2012: Rumbo a una nueva transición urbana . Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-Habitat, Agosto del 2012.

en automóvil, el resto se realizan a pie, en bicicleta y en transporte público, datos

que nos obligan a impulsar un cambio de paradigma.

4. En la región y en el caso de la Ciudad de México, es claro que predomina

una cultura que privilegia la movilidad y el tránsito de vehículos motorizados en

detrimento de los peatones y ciclistas, aunque estos son más numerosos y más

vulnerables en lo que a seguridad se refiere. En general, las ciudades carecen de

infraestructura adecuada para los peatones y para formas de movilidad

alternativas. De las 15 ciudades estudiadas por la ONU en su proyecto hábitat,

solo cinco contaban con una extensión de vías para la bicicleta equivalente o

superior al 1% de la longitud total de las vías metropolitanas.

5. No obstante lo anterior, la infraestructura peatonal también es escaza,

irregular y poco vista por los gobiernos, cuestión de la que el Distrito Federal no

escapa. Ejemplo de lo anterior, lo podemos encontrar en los puentes peatonales

de la Ciudad, mismos que a contrario de lo que generalmente se cree, perjudican

la movilidad de peatones y privilegian o preponderan a los vehículos motorizados,

lo que ocurre en detrimento de los derechos de los propios peatones. Así las

cosas, son los puentes peatonales, considerados como una infraestructura que

facilita el paso peatonal; sin embargo, aún surgen dudas sobre el objetivo por los

cuales fueron construidos: ¿Realmente buscan beneficiar al peatón, o darle

continuidad al flujo vehicular?, ¿En qué condiciones de mantenimiento se

encuentran?, ¿Por qué hay tantos puentes en la Ciudad de México en

comparación con otras ciudades, ¿Cuáles son los criterios para su colocación y

diseño?, ¿Cuántos de los puentes incumplen con las normas de regulación?,

¿Existen Mejores alternativas para el cruce seguro de peatones?. 2

6. Según registros de la Secretaría de Obras y Servicios existen 773 puentes

peatonales, de los cuales, el Instituto de Geografía de la UNAM sólo localizó 617,

mediante un estudio de campo y con la ayuda de imágenes satelitales. Bajo tales

disimilitudes, la pregunta esencial sería entonces ¿cuántos de esos puentes

peatonales se encuentran en buena condiciones y cumplen con su función3, ya

que no todos los puentes que se construyen son funcionales, dan servicio a todos

los usuarios y no son construidos bajo un análisis de pertinencia, diseño y

ubicación.

7. En efecto, los puentes peatonales, son colocados en las vialidades para no

interrumpir el paso de los vehículos, cuestión que se realiza en franca

discriminación de personas adultas mayores, personas con discapacidades o

incluso en contra de quienes por alguna cuestión temporal no puede acceder a su

uso, lo que los pone en mucho mayor riesgo, lo que se refleja con el dato que solo

el 3.7% de los puentes peatonales en la Ciudad, es decir, solo 29 de los 773

puentes peatonales registrados por el Gobierno Capitalino, cumplen con los

requisitos mínimos de universalidad, es decir, que solo éstos pueden ser utilizados

de forma óptima por cualquier usuario y/o peatón.

8. Por lo anterior, resulta importante señalar los siguientes datos:

2 Sepúlveda, B.B., Arias, C.F. & Padilla Rodríguez, X., 2010. Ubicación y caracterización de los puentes

peatonales del DF, Mexico City.

3 Ídem

- Según diverso estudio de la UNAM, 6% de los puentes peatonales (37 en

total) se encuentran colocados en vías secundarias o terciarias

(“vialidades locales”).

- Según estudios de ITDP, 37% de los puentes peatonales colocados en

ejes viales pueden ser sustituidos por infraestructura que se encuentre a

nivel de la vialidad.

- Menos del 4% (3.7%) de los puentes peatonales de la Ciudad otorgan a

los usuario accesibilidad universal

- Ante la posibilidad de cruzar una calle a nivel de la propia vialidad, el 50%

de los usuarios uno usan los puentes peatonales.

- 27% de los atropellamientos en la Ciudad, ocurren a una distancia de

alrededor de 300 metros o menos de los puentes peatonales.

- El índice de mortandad por atropellamientos en el Distrito Federal se

incrementa con la construcción de puentes peatonales, lo que demuestra

que los puentes peatonales no incrementan la seguridad peatonal.

- La colocación de un puente peatonal es de por lo menos 1.5 millones de

pesos, mientras que infraestructura más segura, como la colocación de

semáforos inteligentes, señalización correcta, reductores de velocidad y

cebrados, representan un costo de 800 mil pesos.

9. Ahora bien, es imporante mecionar que el uso de los puentes peatonales

disminuye aún más cuando son colocados sin un esquema correcto de desarrollo

y en lugares inconvenientes, si su construcción y mantenimiento es deficiente,

obviamente si carecen de diseño universal, si son invadidos, si no están

iluminados, sin dejar de mencionar que su uso exige por parte del usuario un

esfuerzo físico mayor. Aunado a todo lo anterior, no podemos dejar de lado que

además los puentes peatonales no son utilizados debido a la percepción de

inseguridad que se tiene respecto a su uso.

10. Es importante remarcar que la colocación de puentes peatonales en calles

y avenidas secundarias es aún más injusta, ya que en dichas calles la posibilidad

de colocar infraestructura peatonal a nivel de la vialidad es mucho mayor, más aún

si tomamos en consideración que el límite de velocidad dentro de las mismas es

de 40km/hora o menos, cuestión que se ordena directamente en el Reglamento de

Tránsito.

11.Es por lo anterior, que es claro que la colocación de puentes peatonales

refuerzan el paradigma actual de movilidad priorizando el uso del automóvil,

cuando las políticas correctas deben ser contrarias y en su lugar dar privilegio a

los usuarios vulnerables y de manera particular al peatón. Así, el cambio de

paradigma, que se puede dar desde la Ley, también necesita verse reflejado en

acciones concretas en las que se dé prioridad a las personas y sus necesidades.

C O N S I D E R A N D O S

PRIMERO.- Que los puentes peatonales representan la política de privilegio

del automóvil y son colocados y la mayoría de éstos son colocados sin una

estrategia ni planeación, lo que provoca que se coloquen en detrimentos de los

derechos y la seguridad de los peatones.

SEGUNDO.- Que la colocación de infraestructura que aparentemente es

peatonal, o que aparentemente sería benéfica al peatón, genera en el conductor

de automotores exceso de confianza, ya que el sentido de responsabilidad

disminuye ante la presencia de dicha infraestructura, y por lo mismo es que ocurre

un mayor número de accidentes cerca de las zonas de colocación de dicha

infraestructura, por lo que sin duda es necesario colocar la infraestructura correcta

y generar mediante ésta un mejor manejo de los conductores de automotores.

TERCERO.- Que los puentes peatonales representan un obstáculo para el

trayecto regular de los peatones e incluso un riesgo mayor dada la vulnerabilidad

que se causa o percibe cuando son utilizados, que aumenta el temor del peatón

sobre ser víctima de algún delito. Asimismo, la combinación de la falta de previsión

que genera en el conductor la presencia de infraestructura que aparentemente es

segura y que no sea la óptima para la utilización de todos los peatones, potencia

el índice de siniestralidad.

CUARTO.- Que en las calles secundarias por normatividad el límite de

velocidad es de 40 km/hora, por lo que de respetarse no sería necesaria la

colocación de puentes peatonales.

QUINTO.- Que solo el 3.7% de los puentes peatonales de la Ciudad, ofrecen

universalidad y por lo tanto factibilidad de uso por todos los usuarios y peatones, lo

que debe llevar a generar los estudios necesarios para el retiro de todos aquellos

que no sirvan y no ofrezcan seguridad a los usuarios y en su lugar llevar a cabo la

sustitución de los mismos por infraestructura que favorezca al peatón.

,

Por lo anteriormente expuesto y fundado, someto a la consideración de la

Diputación Permanente de esta Honorable Asamblea Legislativa la siguiente

proposición con

P U N T O D E A C U E R D O

PRIMERO.- SE SOLICITA A LA SECRETARIA DE OBRAS Y SERVICIOS DEL DISTRITO FEDERAL SUSTITUIR LOS PUENTES PEATONALES CONSTRUIDOS Y COLOCADOS EN VIALIDADES SECUNDARIAS POR INFRAESTRUCTURA URBANA QUE PRIVILEGIE AL PEATÓN.

SEGUNDO.- SE SOLICITA A LA SECRETARIA DE SEGURIDAD PÚBLICA, DE TRANSPORTES Y VIALIDAD Y DE OBRAS Y SERVICIOS, TODAS DEL DISTRITO FEDERAL, A QUE EN CONJUNTO CON LAS DELEGACIONES REALICEN UN ESTUDIO PARA ENCONTRAR ALTERNATIVAS PARA PRIORIZAR LA COLOCACIÓN DE INFRAESTRUCTURA PEATONAL A NIVEL DE LA VIALIDAD EN LUGAR DE COLOCAR PUENTES PEATONALES, ASÍ COMO LOGRAR LA SUSTITUCIÓN DE LOS EXISTENTES.

TERCERO.- SE SOLICITA A LA SECRETARÍA DE OBRAS Y SERVICIOS DEL DISTRITO FEDERAL Y A LAS DELEGACIONES A QUE UNA VEZ TENGAN IDENTIFICADOS LOS LUGARES EN LOS QUE SE PUEDE SUSTITUIR LOS PUENTES PEATONALES, REALIZAR LAS OBRAS NECESARIAS PARA LA ADECUACIÓN FÍSICA Y CONSTRUCCIÓN Y COLOCACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA PEATONAL CORRESPONDIENTE Y CON LA CUAL SE BRINDE MAYOR SEGURIDAD A LOS USUARIOS.

Dado en el Recinto Legislativo de Donceles, a los veintiséis días del mes de Febrero de 2014.