DE ACUERDO AL TEXTO ORDENADO DEL DECRETO SUPREMO 27328 DE 31 DE ENERO DE 2004 QUE APRUEBA LAS NORMAS BÁSICAS DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS EN SU ART. 138 DISPONE LA CONTRATACION DE LLAVE EN MANO COMO CONTRATACIÓN DE CARÁCTER ESPECIFICO.

¿POR QUÉ COMO CARÁCTER ESPECIFICO?

PORQUE SE UNE EN UNA SOLA CONTRATACIÓN, EL DISEÑO Y LA CONSTRUCCIÓN YA QUE PARA LA EJECUCIÓN DE UNA OBRA ESTA NECESARIAMENTE DEBERÍA CUMPLIR ANTES CON UN ESTUDIO A DISEÑO FINAL TAL CUAL LO ESTABLECE EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PUBLICA.

• PARA ESTA CONTRATACIÓN LAMENTABLEMENTE LA UNIDAD DE NORMAS NO ESTABLECIÓ UN MODELO DE PLIEGO DE CONDICIONES LLAVE EN MANO

• PERO SIN EMBARGO ESTABA PERMITIDO EN CUMPLIMIENTO AL PARÁGRAFO III DEL ART.16 CONCORDANTE CON EL PARÁGRAFO III DEL ART.34 REALIZAR MODIFICACIONES A CUALQUIERL MODELO DE PLIEGO DE CONDICIONES, EL CUAL DEBERÍA SER AUTORIZADO POR EL ÓRGANO RECTOR

EL 13 DE JULIO DEL 2007 SE SUSCRIBE EL CONTRATO ADMINISTRATIVO DE OBRA LLAVE EN MANO Nº 962/2007 ENTRE EL GOBIERNO MUNICIPAL DE LA PAZ REPRESENTADO POR EL DR. JUAN DEL GRANADO COSIO Y LA ASOCIACION ACCIDENTAL PROGRESO PARA EL “ DISEÑO Y CONSTRUCCION DEL PROYECTO VIAL PUENTES TRILLIZOS”

BAJO LA MODALIDAD LLAVE EN MANO POR UN MONTO DE $US 14.383.319,72 (CATORCE MILLONES TRESCIENTOS OCHENTA Y TRES MIL TRESCIENTOS DIECINUEVE 72/100)

CON UN PLAZO DE EJECUCION DE 818 DIAS CALENDARIO APARTIR EN QUE LA OFICIALIA MAYOR TECNICA EXPIDA LA ORDEN DE PROCEDER

DEL ANALISIS REALIZADO AL CONTRATO SE PUEDE VERIFICAR:

a) QUE EL MONTO DEL CONTRATO EN SU CLAUSULA SEXTA MENCIONA COMO UNA DE LAS ETAPAS LA DE CONTROL DE EJECUCION LO CUAL INCUMPLE LO ESTABLECIDO EN EL PARARAFO III DEL ART. 138 DEL REGLAMENTO DEL TEXTO ORDENADO DEL DECRETO SUPREMO 27328.

ETAPA MONTO EN DOLARES

1.- DISEÑO FINAL Y ESTUDIO DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

1.121.178,83

2.- CONSTRUCCION DE LAS OBRAS

12.560.929,65

3.- CONTROL DE EJECUCION

515.622,36

4.- PUESTA EN SERVICIO

125.588,88

5.- IMPREVISTOS 60.000,00

MONTO TOTAL DEL PROYECTO

14.383.319,72

b) DENTRO DE ESTE CONTRATO EL MONTO SE ESTABLECE EN DOLARES AMERICANOS Y NO DE ACUERDO A LO QUE ESTABLECE EL ART.49 DEL TEXTO ORDENADO DEL DECRETO SUPREMO 27328.

c) POR OTRO LADO DENTRO DEL CONTRATO Nº962/2007 SE ESTABLECE QUE NO EXISTIRA REAJUSTE DE PRECIOS DE ACUERDO A LA CLAUSULA DECIMA SEPTIMA BAJO NINGUN ASPECTO, FUNDAMENTO O VARIABLE.

d) EN ESTE CONTRATO NO SE DEBERIA HABER CONSIDERADO LA CLAUSULA TRIGESIMO TERCERA: MODIFICACIONES DEL CONTRATO, YA QUE LOS INSTRUMENTOS LEGALES PARA ESTAS MODIFICACIONES HACEN INCAPIE A AJUSTES NECESARIOS EN LA EJECUCIÓN QUE MODIFIQUEN EL PLAZO O EL MONTO DE EL PROYECTO (NO EXISTE PROYECTO NI DISEÑO).

• EN FECHA 26 DE AGOSTO DE 2008 SE SUSCRIBE EL CONTRATO MODIFICATORIO AL CONTRATO PRINCIPAL Nº 962/07 SUSCRITO ENTRE EL GOBIENO MUNICIPAL DE LA PAZ Y LA EMPRESA ASOCIACION ACCIDENTAL PROGRESO, DONDE SE DECIDE APLICAR RETROACTIVAMENTE LAS UFVs. AJUSTANDO LA CLAUSULA SEXTA (MONTO DEL CONTRATO). “EL MONTO TOTAL PROPUESTO Y ACEPTADO POR AMBAS PARTES ES DE $US 14.383.319,72 EQUIVALENTE A UFVs 92.529.123,58, SEGÚN EL TIPO DE CAMBIO OFICIAL DE Bs. 1.23269 POR UFV A LA FECHA DE LA FIRMA DEL CONTRATO PRINCIPAL (13 DE JULIO DE 2007), QUE SERAN PAGADOS EN BOLIVIANOS, APLICANDO EL TIPO DE CAMBIO DE LA UFV VIGENTE A LA FECHA DE PAGO ESTABLECIDA POR EL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA”.

• ESTA APLICACIÓN RETROACTIVA DE LA NORMA, GENERA UN INCREMENTO PROYECTADO AL CONTRATO PRINCIPAL DE $US 4.000.000 (CUATRO MILLONES DE DOLARES AMERICANOS).

• ESTA APLICACIÓN DE LAS UFVs DEBERIA HABERSE CONSIDERADO DESDE EL MOMENTO DE LA LICITACIÓN SEGÚN LO DETERMINADO EN EL PARRAFO SEGUNDO DEL ARTICULO 49 DEL TEXTO ORDENADO DEL D.S. 27328.

• ESTE ASPECTO FUE RATIFICADO EN DOS OPORTUNIDADES POR EL MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS (ORGANO RECTOR).

• MEDIANTE NOTA MEFP/VPCF/USE Nº 0587/2009 DE FECHA 23 DE ABRIL DE 2009, DONDE INDICA: “LA APLICACION DE LOS PRECIOS DE LOS CONTRATOS EN UNIDADES DE FOMENTO A LA VIVIENDA, CUANDO EL PLAZO DE EJECUCIÓN EXCEDA LOS 12 MESES, ES UN ASPECTO QUE DEBERIA HABER SIDO CONCIDERADO AL INICIO DEL PROCESO DE CONTRATACIÓN; POR LO TANTO NO CORRESPONDERIA SU INCLUSIÓN EN UN CONTRATO SUSCRITO EN CURSO”.

• MEDIANTE NOTA CITE: MEFP/VPCF/DGGP/USE Nº 0842/2009 DE FECHA 21 DE MAYO DE 2009, RATIFICA QUE LA APLICACIÓN DEL ARTICULO 49 DEL TEXTO ORDENADO DEL D.S. 27328 DEBERIA SER CONCIDERADO ANTES DE SUSCRIBIR EL DOCUMENTO CONTRACTUAL, SEÑALANDO ADEMAS QUE CUALQUIER OTRA MODIFICACIÓN EN CONTRATOS SUSCRITOS QUE SE ENCUENTREN EN PLENA EJECUCIÓN Y QUE NO SE ENMARQUEN EN LA REGULACION DEL ART. 52 DEL TEXTO ORDENADO DEL D.S. 27328 ES DE ENTERA RESPONSABILIDAD DE LA MAXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA.

• EN FECHA 12 DE FEBRERO DE 2009, MEDIANTE ORDENANZA MUNICIPAL G.M.L.P. Nº 052/2009 FUE APROBADO EL CONTRATO MODIFICATORIO Nº 962/2007.

• EN FECHA 4 DE JUNIO DE 2009, A TRAVES DE LA ORDENANZA MUNICIPAL Nº 313/2009 EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DECIDE ABROGAR LA ORDENANZA MUNICIPAL G.M.L.P. Nº 52/2009 Y POR UNANIMIDAD RECHAZA EL CONTRATO MODIFICATORIO Nº 962/2007, CONFIRMANDO DE ESTA MANERA LOS INCUMPLIMIENTO A LAS NORMAS VIGENTES, LO QUE PRESUNTAMENTE GENERA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA Y CIVIL.