Resumen

La Tesis Doctoral Publicidad institucional y procesos electorales en Espaa (1999-

2009) se centra, por un lado, en la consideracin de la Publicidad Institucional como

forma de Comunicacin Poltica; por otro, en el tratamiento legislativo de esta

modalidad comunicativa; y por ltimo, en el uso que de ella hacen los distintos

gobiernos, fundamentalmente ante la celebracin de procesos electorales, que es

cuando su utilizacin poltico-partidista puede producir los mayores efectos

indeseables en una sociedad democrtica.

El objetivo primordial de la investigacin es determinar la incidencia de la

celebracin de procesos electorales en el comportamiento de las administraciones y

gobiernos como anunciantes, as como comprobar el grado de cumplimiento del

marco normativo de la publicidad institucional en Espaa.

El proyecto consta de dos partes diferenciadas: la primera contempla el

planteamiento, objetivos e hiptesis de la investigacin, el marco metodolgico y

el marco terico, que constituyen los tres primeros captulos del trabajo.

La segunda parte recoge los anlisis y resultados del proyecto, que consta de dos

cuerpos diferenciados: el primero, recogido en el Captulo 4, referido al anlisis

comparativo de las leyes de publicidad institucional, as como del tratamiento que

la publicidad institucional ha tenido en las distintas cmaras legislativas del

Estado, con la finalidad de conocer, no slo el resultado final, sino el iter

legislativo (FERNNDEZ SEGADO, 1999: 309), el proceso de construccin de dicho

Tesis doctoral

Publicidad institucional y procesos electorales en Espaa (1999-2009)

ngeles Feliu Albaladejo

marco normativo; el segundo, centrado en el anlisis de las inserciones

publicitarias producidas cada ao a lo largo del perodo por las distintas

administraciones (Captulo 5) y ms especficamente en el de las inserciones

realizadas por los gobiernos central y autonmicos durante los procesos electorales

habidos en estos aos (Captulo 6).

Por ltimo, en el Captulo 7 presentamos las conclusiones de nuestro estudio, as

como las limitaciones del mismo y las futuras lneas de investigacin propuestas.

A continuacin exponemos muy sucintamente las conclusiones finales y nucleares en

torno a los usos (y abusos) de la publicidad institucional en Espaa.

En primer lugar, a pesar de la existencia de diferentes leyes especficas, una

situacin de des-regulacin de facto. La publicidad institucional en Espaa se

mueve entre la absoluta desregulacin en determinadas administraciones y una

suerte de autorregulacin en otras. La heterogeneidad en la regulacin de la

publicidad institucional afecta al principio de igualdad, ya que no todas las

administraciones pblicas de nuestro pas estn sometidas a normas reguladoras,

y entre las que s lo estn existen grandes diferencias en cuanto a los contenidos

y restricciones contemplados en las diferentes disposiciones.

Como tendencia general se observa un aumento paulatino de la actividad

publicitaria de los gobiernos a lo largo de los once aos analizados, que se

intensifica hacia final de cada legislatura y un claro carcter corporativo de la

publicidad institucional en nuestro pas, siendo en la mayora de los casos el

principal sector el de Informacin de Actuaciones.

La celebracin de elecciones incide directamente en la actividad publicitaria de

nuestros gobiernos, tanto cuantitativamente (por lo que respecta a la tendencia a

incrementar las inserciones en los Perodos Electorales y, en algunos casos, en

las fases previas a stos), como cualitativamente (puesto que se enfatiza el mbito

Corporativo).

Finalmente, la mayora de instituciones cuya actividad publicitaria est sometida

a una ley especfica no cumple con las limitaciones y garantas que stas

establecen, en especial por lo que se refiere a la celebracin de elecciones y a la

prohibicin expresa que la mayora de normas establece de realizar publicidad

institucional durante el Perodo Electoral. De hecho, la mayora de gobiernos

intensifica su actividad publicitaria ante la celebracin de comicios, realizando

una gran parte de sus inserciones incluso durante los perodos electorales.

En las campaas institucionales predomina, en trminos generales, el mbito

Corporativo, con acciones publicitarias destinadas a ensalzar los logros de la

gestin gubernamental y a mejorar la imagen de las instituciones. Estas

campaas estn prohibidas en todos los casos, al menos, desde la entrada en

vigor de la Ley de Publicidad y Comunicacin Institucional en diciembre de 2005,

que recoge esta limitacin en el nico Artculo que se considera con carcter de

legislacin bsica y, por tanto, de aplicacin a todas las administraciones del

territorio espaol, tanto dentro como fuera de los perodos electorales.

Se da, por tanto, un claro incumplimiento del marco normativo de la publicidad

institucional en Espaa, en especial en lo que se refiere a las garantas

establecidas en torno a la celebracin de procesos electorales.