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RELACIONES RELACIONES RELACIONES RELACIONES
PÚBLICASPÚBLICASPÚBLICASPÚBLICAS
GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES GOBIERNOS LOCALES
Y COMUNIDADY COMUNIDADY COMUNIDADY COMUNIDAD
CÁNDIDO TEOBALDO DE SOUZA ANDRADECÁNDIDO TEOBALDO DE SOUZA ANDRADECÁNDIDO TEOBALDO DE SOUZA ANDRADECÁNDIDO TEOBALDO DE SOUZA ANDRADE
DESCONOCIMIENTO DE LAS DIRECTRICES Y FUNCIONES MUNICIPALES
La mayoría de los Gobiernos
municipales han sido acusados de
ineficaces, de monopolistas y de
distribuidores de empleos. Esta
acusación, que no corresponde a Ia
verdad, es un estereotipo que se
mantiene debido al desconocimiento
que tienen los ciudadanos de Ias
directrices y funciones municipales.
Además, el desarrollo científico y
tecnológico torno paulatinamente a
los órganos municipales más
complejos y menos comprensibles
para e] lego, exigiendo, así, Ia
presencia de especialistas
Relaciones Públicas
Gubernamentales para explicar y
esclarecer Ia validez y el modo de
operar de esos servicios públicos.
NECESIDAD DE LA COMPRENSIÓN Y APOYO DE LOS MUNICIPIOS
En general, Ia población de una
ciudad apenas posee imágenes del
Gobierno Municipal, no conociendo
si-quiera los servicios públicos del
más alto interés propio. Pocos
tienen noción del valor y de la
importancia de los tributos para Ia
concretización de Ias necesidades
locales; son raros los que tienen
posibilidad de prever Io que podría
ser hecho en beneficio común, si Ia
Administración Municipal pudiese
contar con Ia comprensión y apoyo
de los munícipes.
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CONOCIMIENTO DE LOS DERECHOS Y DEBERES DE CIUDADANÍA
Es necesario que los ciudadanos
tengan exacto cono-cimiento de sus
deberes y derechos de ciudadanía,
participando con su interés,
cooperación, voto crítico, sugestión
y trabajo en Ias actividades y
procesos de la Administración
Pública. Por otro lado, los
gobernantes municipales tienen la
obligación de facilitar esa
aproximación y colaboración de sus
gobernados, para que todos
puedan, realmente, influir en Ias
decisiones ofíciales.
ACCESO A LAS INFORMACIONES BÁSICAS
Si los pobladores de una ciudad no
comprenden Ia Administración
Pública local, es casi seguro que
tendrán un concepto equivocado de
los hechos. Y si ellos no tienen
oportunidad de juzgar los hechos y
la política establecida, reaccionaran
a los rumores. Los integrantes de
una comunidad son capaces de
analizar y entender los problemas
de un Gobierno Municipal, mas, es
necesario que tengan acceso a Ias
mismas in-formaciones básicas que
deben tener los ediles y funcionarios
municipales.
RELACIONES PÚBLICAS COMO MEDIO AL DESARROLLO
En el momento en que el
municipalismo adquiere nuevo
ímpetu y racional comprensión de
su gran valor en Ia formación de la
nacionalidad, convocando Ia opinión
del País para el esfuerzo de
fortalecer y perfeccionar Ias
instituciones y servicios
municipales, llegó Ia hora de colocar
a Ias Relaciones Públicas como
medio efectivo de desarrollo de Ias
comunas, de sus ideas y de sus
auténticos valores humanos.
DESPRECIO POR EL SERVICIO PÚBLICO
Como Ias otras esferas, el antiguo y
enraizado desprecio por Ia
Administración Pública municipal y
su cuerpo de funcionarios precisa
ser superado o por Io menos
aminorado. En caso contrario,
malogralización. Reorientar Ia
opinión de los municipios, al
respecto, constituye, por cierto, la
primera y gigantesca tarea de los
departamentos municipales de
Relaciones Públicas.
INVESTIGACIONES DE MOTIVACIONES SOCIO-ECONÓMICAS
El desarrollo de Ias Relaciones
Públicas, en el ámbito
gubernamental municipal, reclama
que sea realizado un amplio estudio
de Ias personas, grupos y
condiciones locales. Se torna
indispensable Ia investigación de las
motivaciones económicas y
sociológicas, que in-fluyen sobre el
comportamiento de los ciudadanos.
El conocimiento de una comunidad
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no se aplica a otra, pues cada
ciudad tiene sus necesidades,
aspiraciones y tradiciones propias.
Los asistentes a la XV Conferencia interamericana de Relaciones Públicas aplauden una de Ias numerosas intervenciones que tuvieron fugar en Ias diversas sesiones de este magno acontecimiento.
LEVANTAMIENTO DE LOS GRUPOS EXISTENTES EN EL MUNICIPIO
Antes de nada, es necesario que se
haga el levanta-miento y
determinación de los grupos
existentes en el municipio, el
comportamiento de cada uno de
esos grupos o subgrupos, así como
encontrar y expresar claramente Ias
razones de ese comportamiento
frente a los asuntos públicos.
Mediante ese tipo de investigación,
se podrá llegar al conocimiento de
Ia situación local, teniendo a Ia vista
establecer los objetivos, inmediatos,
de Ias directrices y programaciones
de Relaciones Públicas que
deberán ser adoptadas por el
Gobierno Municipal.
“SABER OÍR” A LOS CIUDADANOS
Es importante también “saber oír” a
los ciudadanos del Municipio,
principalmente por medio de
contactos personales entre los
administradores gubernamentales y
los líderes de Ia comunidad. Esto no
implica negar Ia necesidad,
imprescindible, de establecer
reuniones formales, pero la
detección de Ias actitudes y
opiniones de los munícipes puede
ser hecha en los encuentros, a la
medida del desempeño de Ias
actividades de los directores y
asesores del Servicio Público
Municipal. Por cierto, una
investigación de este tipo es
empírica, sin embargo, sirve para
determinar algunos puntos
problemáticos en el área
gubernamental, en lo que se refiere
a Ia política de Relaciones Públicas.
CUATRO OBJETIVOS PRINCIPALES DE RELACIONES PÚBLICAS
“Existen cuatro principales objetivos
de Relaciones Públicas en el
Gobierno Municipal: 1) mantener a
los ciudadanos informados de Ia
política y actividades de Ia
Administración Pública local; 2) dar
oportunidad para que los
ciudadanos expresen sus puntos de
vista antes de Ia aprobación final de
Ia autoridad competente; 3) iluminar
el camino de los ciudadanos
respecto de los trabajos municipales
e informarles de sus derechos y
obligaciones; 4) promover un
sentimiento de orgullo cívico”
(Practical Public Relations, Sam
Black, p. 169).
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PROGRAMACIÓN EXTENSA Y CONTINUA
La política de Relaciones Públicas
del gobierno municipal, para tener
éxito debe ser planeada y
proyectada a largo plazo.
Programas poco meditados sin
determinación de objetivos y de
prioridades, ofrecen resultados
desastrosos y provocan Ia
desconfianza de los ciudadanos
locales. Es necesario que Ia
programación sea extensa y
continua, frecuentemente renovada
con el aumento de ideas y procesos
nuevos, después de Ia evaluación
de los resultados.
ENTRENAMIENTO DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS
Es imprescindible que los servidores
públicos del municipio sean
entrenados para que puedan
explicar y, tal vez, justificar los
objetivos y normas fijadas por el
Gobierno Municipal. Si los
funcionarios municipales no
conocen Ia política de Relaciones
Públicas, así como Ias metas
generales de Administración
Pública, poco o nada harán,
pudiendo aún constituirse en fuerza
negativa ante los ciudadanos. Uno
de los objetivos del programa de
entrenamiento es capacitar a los
servicios municipales de diversos
niveles para que se conduzcan de
Ia mejor manera posible en el trato
de Ia cosa pública y en sus
relaciones con los munícipes.
COORDINACIÓN ENTRE LA ADMINISTRACIÓN MUNICIPAL Y LA COMUNIDAD
La creación de un Concejo de
Relaciones Públicas, integrado por
autoridades municipales y líderes de
Ia comunidad, constituye una
necesidad inaplazable para
asegurar Ia coparticipación de los
ciudadanos en los problemas
gubernamentales locales. La
principal tarea de ese concejo sería
establecer Ia coordinación entre Ia
Administración Municipal y Ia
Comunidad en aquellos problemas
de interés colectivo, Io que
permitiría atenuar Ia habitual actitud
de indiferencia y de escepticismo de
los municipios.
ORGANIZACIÓN ANUAL DE LA “SEMANA CÍVICA”
Las primeras impresiones
resultantes de tos contactos
personales entre ciudadanos y
servidores municipales representan
un paso decisivo en el programa de
Relaciones con el Público. Los
Gobiernos locales necesitan cuidar
de los servidos de atención, del
servicio telefónico y de Ia
correspondencia, con objeto de
conseguir una actitud favorable en
aquellas personas que establecen
contactos esporádicos con la
Administración local. Por otro lado,
sería útil organización de una
"Semana Cívica", anualmente, con
la realización de exposiciones,
exhibición de filmes, charlas,
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competiciones culturales, y desfiles
y reuniones públicas.
MENSAJES CLAROS, EXACTOS Y CONCISOS
El lenguaje de Ias comunicaciones
escritas y orates, de Ia
administración pública municipal
constituye un serio problema, que
es necesario que sea afrontado por
los servicios públicos. Y en el
ámbito local, Ia cuestión se torna
más considerable, pues k
proximidad física de gobernantes y
gobernados toma casi ridículo el
lenguaje de los comunicados
oficiales con el empleo de fórmulas
estereotipadas, Los mensajes
deben ser claros, exactos, concisos
y gramaticalmente correctos y de
carácter casi informal.
RELACIONES PÚBLICAS PARA LOS SERVICIOS DE ABASTECIMIENTO DE AGUA
El Instituto Brasileño de
Administración Municipal confió al
Profesor Sylla M. Chávez Ia
preparación de un opúsculo sobre la
actividad de Relaciones Publicas en
los servicios de abastecimiento de
agua de todo el país. Se trataba de
una tarea ardua, pues el folleto en
cuestión debería ser simple,
agradable y práctico, como bien
recordó su autor, en Ia justificación
que presenta (p. 7) en Ia
publicación, que recibió el nombre
de “Relaciones Públicas para los
servicios de Abastecimiento de
Agua”. Ese auténtico manual fue
editado por IBAM, en 1968, en Rio
de Janeiro. El trabajo tiene 71
páginas, con un lenguaje accesible
y con muchas ilustraciones.
EL PAPEL DE LA CÁMARA MUNICIPAL
El Poder Legislativo municipal,
además de sus funciones
específicas de legislar y fiscalizar,
tiene también Ia responsabilidad de
Ia política de Relaciones Públicas,
en el ámbito de Ia comunidad. Esta
importante misión está reservada a
Ia Cámara de Ediles, pues como
representantes directos del pueblo,
a ellos cabe interpretar y traducir
para el ejecutivo Ias principales
actitudes y opiniones, sobre asuntos
y reivindicaciones de carácter
colectivo de aquéllos que los
eligieron.
AUDIENCIAS PÚBLICAS PARA DEBATES DE PROYECTOS DE LEY
Sería útil y oportuno que Ias
comisiones permanentes de Ias
Cámaras Municipales promoviesen
audiencias públicas para debatir
todos los proyectos de ley de
notable importancia para Ia
comunidad. Debería también fijarse
un razonable espacio de tiempo
entre Ia fecha fijada para Ia
audiencia y su realización, a fin de
permitir que todos los internados
puedan tomar parte en ella.
Especialistas en Ia materia objeto
de discusión podrían ser invitados a
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Ia misma, residan o no en el
Municipio.
LA INICIATIVA DE LA CÁMARA MUNICIPAL DE SAN PABLO
“Durante varias horas, Ediles,
técnicos y simples habitantes,
estuvieron reunidos en Ia Cámara
Municipal de San Pablo, para
discutir el destino de Ias zonas
llamadas especiales, que en Ia Ley
de Zoneamiento permanecieron
prácticamente congeladas. La
asistencia a estos debates si
primero de una serie promovida por
Ia comisión de obras de Urbanismo
de Ia Edilidad — fue bastante
expresiva y los participantes
mostraron gran interés y
conocimiento de los estudios
realizados por Ia COGEP. La
reunión, como Ias demás, se
propone llevar al gran público la
discusión de los proyectos
polémicos” (Diário de S. Paulo, 12
de set. 1975, p. 9).
“LA CÁMARA DE EDILES ES EL LUGAR PARA LA DISCUSIÓN”
“Hace mucho tiempo, los debates
en la Cámara Municipal de San
Pablo no conseguían atraer tanto
público. El IEPES (Instituto de
Estudios Políticos, Económicos y
Sociales Pedroso Huerta) está
realizando en el plenario del
legislativo municipal Ias ‘Jornadas
Democráticas’, una serie de debates
sobre Ia coyuntura política del país.
La Cámara de Ediles es el lugar
natural para Ia discusión de los
problemas que afectarían más de
cerca a Ia población, la así llamada
‘política local’.
A pesar de Ia “lejanía” de Ias
cuestiones debatidas en Ia Cámara,
en relación a Ia población de la
ciudad, nunca Ia afluencia de
público fue tan grande como ahora,
cuando el objeto de discusión en el
plenario son los grandes temas
nacionales, por Io general más
distantes de Ias preocupaciones
cotidianas de sectores significativos
de Ia población” (Aqui, São Paulo, 8
a 14 de junio de 1977, p. 6).
“EL PRESUPUESTO DE LA CIUDAD EXPLICADO AL PAULISTANO”
En 1977, Ia prefectura Municipal de
San Pablo, con ocasión de Ia
entrega de los comunicados del
establecimiento del impuesto predial
a los contribuyentes, edito un folleto,
bajo el título: “El Presupuesto de Ia
ciudad Explicado al Paulistano”. En
este folleto, profusamente ilustrado,
la Secretaria de Finalizas de Ia
Edilidad explica cuáles son los
servidos públicos que se sufragarán
con Ia recaudación de ese tributo,
en la línea establecida por el
Prefecto Olavo Setuval de que
“cada contribuyente tiene el derecho
de saber Io que se hace con el
dinero de su impuesto”. En la puerta
del Gabinete del Prefecto Municipal
de Santo André (Estado de San
Pablo), está colocada una placa que
dice Io siguiente: “Al pueblo. Por
orden del señor Prefecto Municipal,
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todo contribuyente que exhiba su
recibo de haber pagado sus
impuestos o el título de elector
podría examinar y fotografiar, si lo
desea, cualquier documento de esta
Prefectura”.
PREPARACIÓN DEL INFORME ANUAL DE LOS GOBIERNOS LOCALES
Una de Ia mayores preocupaciones
de los gobiernos locales en los
Estados Unidos de América es la
preparación del informe anual. Ese
vehículo de comunicación es
considerado básico por los
profesionales de Relaciones
Públicas Gubernamentales para
establecer y mantener Ias
relaciones entre el Gobierno
Municipal y los ciudadanos. Casi
todos los informes anuales ofrecen
una lista completa de direcciones y
de teléfonos de los departamentos y
secciones de Ia Municipalidad, con
objeto de permitir que los
ciudadanos puedan presentar
quejas o sugerencias respecto de
Ias obras públicas y de Ia ineficacia
de algunos servidos municipales.
FILME-INFORMATIVO UTILIZADO EN EL JAPÓN
En Toldo (Japón), el Gobierno
Local, hace uso de autobuses,
furgonetas y jeeps dotados de
altavoces, grabadoras, proyectores
cinematográficos y aparatos de
radio para divulgar y comentar
cuestiones relacionadas con Ia
salud pública, prevención de Ia
delincuencia juvenil y otras
cuestiones de interés público. La
administración Pública Municipal
también prepara y exhibe filmes
sobre Ias actividades
gubernamentales en “cines”
comunes, además de colocar
carteles seleccionados por toda Ia
capital nipona.
CEREMONIA DE INICIACIÓN A LA CIUDADANÍA
Existen diversos medios para llamar
Ia atención de Ia juventud hacia Ia
importancia de Ia administración
pública.
La Ceremonia de iniciación a Ia
ciudadanía, realizada en ciudades
norteamericanas, suizas y
holandesas, constituye un ejemplo
del primer e indispensable contacto
de tos jóvenes con Ias
municipalidades. En esas
solemnidades, los jóvenes que se
convierten en electores, son
presentados a Ias autoridades
públicas y escuchan una breve
alocución sobre las
responsabilidades cívicas que les
corresponden como ciudadanos.
Una empresa privada de Holanda
edita y distribuye un libro titulado
“Ciudadanía y Servido Cívico”, que
contiene, entre otras cosas, una
breve historia del país, Ia
Constitución nacional,
organogramas de los servicios
públicos, informaciones electorales
y Ia localización de los servicios
sociales.
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JUNTAS DE RELACIONES PÚBLICAS EN INGLATERRA
“Solamente hace diez años que Ias
autoridades municipales británicas
comenzaron a reconocer el valor de
Ias Relaciones Públicas. Hoy, sin
embargo, muchas comunidades
poseen organismos de Relaciones
Públicas, generalmente, con
personal propio. En algunos casos,
exista Juntas o Comités de
Relaciones Públicas. Con el
propósito de mejorar Ias relaciones
existentes con los contribuyentes,
algunas administraciones menores
contratan un asesor externo
especializado. (Manual de Relaciones Públicas, Nigel Ellis,
Pat Bowman, p. 71).
ACTIVIDAD DE RELACIONES PÚBLICAS DE LA PREFECTURA DE NEUILLY
La Prefectura de Neuilly, ciudad
situada en Ias proximidades de
Paris, siempre que un nuevo
habitante viene a residir a ella, le
envía Ia siguiente carta de
bienvenida: “Querido señor:
acabamos de saber que vino a
habitar a Neuilly. Nos alegramos
con eso y queremos darle la
bienvenida. Esperamos que el
futuro justifique Ias razones de su
elección. Puede, en todo caso, estar
seguro de que los servicios
municipales harán lo posible para
colaborar en ese sentido, en un
clima de comprensión. Con el fin de
facilitar su toma de contacto con Ia
ciudad, nos tomamos la libertad de
enviarle, adjunto, algunas
informaciones y direcciones útiles.
Esta Prefectura tendrá un gran
placer en recibirle personalmente, si
manifestara ese deseo [ ] (Las Relaciones Públicas, Jean
Chaumely, Denis Huisman, p. 73).
RELACIONES PÚBLICAS EN LOS GOBIERNOS LOCALES NORTEAMERICANOS
Según investigación de Ia PRSA, en
la esfera de Ias Relaciones Públicas
gubernamentales municipales, en
los Estados Unidos de
Norteamérica, en 1968, el 80 por
100 de Ias ciudades, con población
superior a 15.000 habitantes,
realizaba actividades de Relaciones
Públicas en sus administraciones
locales. Los municipios de Chicago,
Filadelfia, Detroit, Nuera Orleans,
Miami, Dearborn City, Toledo y
Milwaukee contaban con Ia asesoría
de profesionales de Relaciones
Públicas que percibían altos
salarios.
PROGRAMACIÓN DE RELACIONES PÚBLICAS DE FILADELFIA
En Ia Municipalidad de Filadelfia
(EE.UU.), el prefecto Joseph S.
Clark, Jr. estableció una
programación de Relaciones
Públicas, condensada en estas
actividades: 1) Creación de una
oficina de informaciones; 2) Serie de
programas en Ia televisión bajo el
título “Diga al Prefecto” e “Informes
del Prefecto”; 3) Impresión y
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distribución de varias publicaciones;
4) Producción de filmes sobre
problemas de tránsito y de
seguridad pública; 5) Organización
de Ceremonias públicas; 6)
Publicación del Informe Anual como
suplemento de los periódicos
locales; 7) Realización de una serie
de seminarios sobre problemas
locales y de Relaciones Públicas
para los funcionarios municipales.
Ese programa, que estuvo en vigor
durante cuatro años, obtuvo el
“Yunque de Plata”, recompensa
máxima de Ia Sociedad Americana
de Relaciones Públicas
(Relaciones Públicas, Scott M.
Cutlip, Allen H. Center, p. 506-507).
COLABORACIÓN EMPRESARIAL A LA PREFECTURA DE NUEVA YORK
“En los Estados Unidos, Ia
Prefectura de Nueva York, con Ia
colaboración del sector privado,
está desarrollando un amplio
programa de desarrollo urbanístico,
con objeto de tener en cuenta los
intereses de Ia mayoría y no solo Ia
opinión de los técnicos. La
información procede del Consultor
del Departamento Federal de
Habitación y Desarrollo Urbano de
los Estados Unidos, Wallis Betts
Goldbach. Actualmente, — dice él
— solamente Ias emisoras de radio
y televisión de Nueva York dedican
seis horas diarias a Ia presentación
de diferentes aspectos del
programa” (El Estado de San Pablo,
San Pablo, 4 de julio de 1973, p.
16).
SUPREMO PROPÓSITO DE RELACIONES PÚBLICAS GUBERNAMENTALES
En el informe municipal de Winnetka
(EE.UU.) figura el conocido
“Juramento Ateniense”: “Nunca
traeremos desgracia a nuestra
ciudad por ningún acto de
deshonestidad o cobardía, ni
abandonaremos jamás nuestros
coterráneos sufridores; lucharemos,
solos o acompañados, por los
ideales y por Ias causas sagradas
de nuestra ciudad.
Reverenciaremos y obedeceremos
las leyes y haremos Io posible para
inducir a un respeto igual a aquéllos
que, por encima de nosotros estén
inclinados a destruirlas o
escarnecerlas. Lucharemos
incesantemente para hacer más
profundo el sentido del deber cívico
del pueblo; de esa forma
transmitiremos esta ciudad, ni igual
ni menor de Ia que nos fue
transmitida, sino bajo todos los
aspectos, mayor y más bella”. Para
L. C. Hill, ex-Secretario General de
Ia Asociación de los Gobiernos
Locales de Ia Gran Bretaña, el
“Juramento Ateniense” debe ser el
supremo propósito de Relaciones
Públicas en el Gobierno Municipal.