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PLAN DE REGIONALIZACIÓNUN NUEVO PARADIGMA DE ESTADO
PLAN DE REGIONALIZACIÓNUN NUEVO PARADIGMA DE ESTADO
Prólogo de Daniel Scioli, Gobernador de la Provincia de Buenos Aires.
Introducción de Santiago Montoya, Presidente del Grupo Banco Provincia y Director Ejecutivo del Plan.
Sección 1: Plan de Regionalización: las instituciones.
Sección 2: La experiencia internacional.
Sección 3: Ronda permanente de expertos.
Sección 4:El desafío de construir el futuro.
Agenda de la Regionalización.
ÍNDICE1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
pág 08
pág 10
pág 14
pág 46
pág 74
pág 102
pág 126
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LA INMINENCIADE uN CAMBIO hIStÓRICODaniel ScioliGobernador de la Provincia de Buenos Aires
El quehacer diario de toda administración pública gira en torno al diseño y ejecución de proyectos que buscan mejorar la calidad de vida de los ha-bitantes de una ciudad, municipio, provincia o nación. Quiénes ocupamos cargos electivos en dichos ámbitos de gestión -junto a profesionales y especialistas-, damos forma a cientos de políti-cas que, cotidiana y hasta imperceptiblemente, influyen en nuestra realidad social, económica o cultural. La tarea de un dirigente, en este sentido, cruza la vida de toda la ciudadanía, desde el ama-necer hasta el crepúsculo de la vida.
II Seminario Internacional de Regionalización
El Plan de Regionalización de la Provincia de Bue-nos Aires, sin embargo, es uno de esos proyec-tos en los cuales tanto la esfera pública como la sociedad civil toman plena conciencia frente a la inminencia de un cambio en la relación “acos-tumbrada” con el Estado provincial. Y no es para menos: se trata, por primera vez en más de cien años de historia, de realizar una profunda revi-sión de los funcionamientos administrativos que nos han acompañado desde siempre. Asumir que es momento de modificar la forma en que gestionamos –descentralizando nuestro aparato estatal y acercándonos aún más a la gente-, im-plica quebrar radicalmente con nuestra definición de lo cotidiano. En este contexto, todos nuestros hábitos y rutinas (la forma de planificar políticas públicas, el vínculo con intendentes y municipios, la gestión de servicios públicos, etc.) son tema de reflexión y posible mejoría.
Indudablemente, la perspectiva de un posible cambio profundo genera apasionados debates en los ámbitos de decisión política, y vaya si el Proyecto de Regionalización logró entusiasmar a aquellos que tomaron contacto con él. La fuerza con la que este Plan avanzó desde su presentación a finales del año 2010 fue realmente impresio-nante, logrando cada vez más participación, más compromiso y más interés a su paso. Esto se vive, particularmente, en los Foros de Debate sobre la Regionalización y los Seminarios Internacionales
de Reflexión y Análisis –como el que la presente publicación viene a compartir con todos ustedes-, los cuales se convirtieron en verdaderos espacios de encuentro político, discusión y construcción de consensos para la Provincia del Futuro. Es esta pasión –que observamos en intendentes, emprendedores, académicos representantes ex-tranjeros y ciudadanos de la Provincia-, la que nos hace pensar que estamos en el camino correcto, y que estamos generando un modelo de admi-nistración moderno y participativo, que incluye lo mejor de las experiencias internacionales.
Gracias al trabajo de Santiago Montoya -a quién designé como el responsable para concretar ese mandato-, y tras tres meses de encuentros, reu-niones de trabajo y construcción de consensos, el 16 de marzo pasado envié el Proyecto de Ley marco de Regionalización y Descentralización de la Provincia de Buenos Aires hacia la Legislatura Provincial. Esta ley (que fue diseñada junto a los mejores profesionales en materia de protección social, desarrollo productivo, salud, educación y seguridad del país), ya se encuentra en pleno tratamiento. Es una propuesta consensuada po-líticamente, que nos acerca aún más a la gente, que favorece el control social, la participación ciu-dadana y profundiza la democracia.
El trabajo que estamos realizando en pos de la re-gionalización demuestra que la Provincia de Bue-
nos Aires se construye traduciendo las palabras en acciones. Que de los problemas hay que hacer-se cargo pensando en cómo mejorar la calidad de vida de los maestros, médicos, obreros y todos los que trabajan día a día para hacer de nuestra Pro-vincia un lugar mejor. Entre otras cosas, el Plan de Regionalización es nuestra clave estratégica para una alianza entre las universidades y los parques agro-industriales, entre los polos tecnológicos y la integración de la logística y el transporte, entre el incremento de nuestra competitividad y la re-cepción de inversiones internacionales.
Como contrapartida, tenemos que actualizar la calidad de nuestros servicios públicos llevando el Estado hacia donde está la ciudadanía, apoyando a las gestiones públicas municipales y respaldan-do el esfuerzo de nuestra gente (tanto delante como detrás del mostrador). Solo así –apuntando nuestras debilidades y fortalezas, escuchando a los expertos, soñando en grande-, alcanzaremos los estándares en materia de bienestar y produc-tividad que deseamos para nuestra Provincia.
Bienvenido sea entonces el debate, la discusión y el encuentro de opiniones como las que se viven en los foros de debate regionales y los semina-rios internacionales. Espero que disfruten estas páginas, y puedan encontrar en ellas el mismo entusiasmo que nosotros por este primer y fun-damental paso hacia la regionalización provincial.
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LA REALIDAD PROvINCIALCAMBIÓ, LAS INStItuCIONESDEBEN ADAPtARSESantiago MontoyaPresidente del Grupo Banco Provincia
El plan de Regionalización de la provincia de Bue-nos Aires es un proyecto que comienza en sep-tiembre del 2010 en su génesis básica, y que se presenta por primera vez para la discusión po-
lítica institucional en octubre de 2010. El 10 de diciembre tuvo lugar el I Seminario Internacional precisamente, un año antes de comenzar el man-dato del próximo gobierno.
Posteriormente, el 16 de marzo se presentó el proyecto de ley de Regionalización de la provin-cia de Buenos Aires y tomó estado legislativo ese mismo día. Actualmente, se encuentra en trámite en tres comisiones en la Cámara de Diputados. El proyecto de ley fue el hito clave que nos marca la cancha y nos fija las condiciones generales en el marco de las cuales se realizan todas las contribu-ciones de este seminario.
El II Seminario Internacional busca hacer un fuer-te aporte a ese debate político para encontrar los consensos necesarios, ante tamaña propuesta del gobernador Scioli, la cual constituye una polí-tica madre de Estado y no una política de Estado del estilo comúnmente conocido. Por esta razón, la estrategia legislativa asumida consistió en im-pulsar una ley marco.
EL CENtRALISMOEntendemos que hay un fuerte centralismo polí-tico institucional en la provincia de Buenos Aires desde el comienzo de la historia que obviamente ha derivado, a lo largo de los años, en un fuer-te proceso de concentración poblacional. Como consecuencia, han empezado a instalarse - a tra-vés de las décadas- todos esos flagelos sociales que conviven con la concentración poblacional no planificada.
La respuesta del Estado siempre ha girado alrede-dor de este centralismo político institucional que caracteriza a nuestra provincia: políticas públicas bien intencionadas pero en sus resultados poco eficaces, condicionadas a veces por corporacio-nes y otras por burocracia. Pero lo importante es que la escala se hizo inadministrable. Creció tanto el aparato público que, cada vez, fue más difícil administrarlo.
El territorio se desarrolló de manera desigual y los flagelos sociales, propios de la concentración poblacional no planificada, terminaron coronan-do el proceso con este cúmulo de problemas que hoy angustian a nuestra gente como el hacina-miento, pobreza e inseguridad. Este proceso de centralismo político institucional se viene acele-rando a través de las últimas décadas.
EL CRECIMIENtO DESPAREjOSi evaluamos la evolución de los censos poblacio-nales desde 1869 observaremos que desde esa fecha el interior de la provincia de Buenos Aires participa de un 14% de la población de toda la Argentina. A partir de 1940, y durante 70 años, el interior de la provincia de Buenos Aires represen-ta alrededor de un 14% de la población argentina.
Pero en el conurbano, en toda el área metropoli-tana alrededor de la ciudad de Buenos Aires, en los últimos 60-70 años ese fenómeno de concen-tración al cual me refería anteriormente, ha re-presentado aproximadamente ¼ de la población nacional.
Si miramos los datos arrojados por el último cen-so, nos daremos cuenta que la provincia de Bue-nos Aires crece, pero el interior crece menos y el conurbano más. Así se continúa acentuando el problema. Durante los 4 censos anteriores, siem-pre pasó lo mismo. Hace 50 años que viene pa-sando lo mismo. La provincia crece a un nivel, el conurbano crece más y el interior crece menos.
Centralismo Póliticoinstitucional
Políticas poco eficases,condicionadas por corporaciones
y burocracia.Escala inadministrable.
Concentración poblacional
Desarrollo desigual del territorio
Flagelos sociales de la concentración
Hacinamiento, exclusión,contaminación, inseguridad
Gobernabilidad de la Provincia de Buenos Aires.El círculo vicioso de las últimas décadas.
Génesis delProyecto
1° PresentaciónPública
I SeminarioInternacional
II SeminarioInternacional
Proyecto de Ley:Toma de estado
legislativo
Septiembre2010
20 de octubre2010
10 de diciembre2010
16 de marzo2011
26 de abril2011
¿Dónde Estamos?
Dinámica de población. Proceso Histórico.Participaciones relativas de la Provincia y Partidos del GBA
Evolución de la Participación de la Poblaciónde la PBA en el total País (1859-2010)
25%
30%
35%
40%
45%
20%
15%
10%
5%
0%
PBA en el País Partidos de Gran Bs. As.en el País
Interior en el País
1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010Censos
16,82
22,7726,88
33,8138,88 38,90
14,50
2,325,81
24,4418,86
24,72
20,35
14,94 14,38
14,18
II Seminario Internacional de Regionalización
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Somos incapaces de arraigar población fuera del área metropolitana de la ciudad de Buenos Aires y se siguen concentrando todos esos problemas y los flagelos que hoy necesitan mayores y mejores respuesta del Estado.
Lo primero que tenemos que plantear es que ya no tenemos la misma provincia que al comienzo de los tiempos: no puede ser la misma, después de 70 años de concentración poblacional. Hoy podemos distinguir básicamente dos provincias:
necesidades de la gente, no se han modificado. Algo está fallando.
Frente a esto, la propuesta del Plan de Regiona-lización no es producir una reforma del Estado. La propuesta es un cambio completo de paradig-ma, de modelo de Estado. En realidad, se trata de acercar el Estado a la gente y se trata de recuperar la dimensión estratégica de las políticas públicas.
Tenemos, por lo tanto, un plan abarcador. No es un plan de reforma del Estado, así que no basta con un poco de descentralización y un poco de desconcentración. Se trata de soluciones com-plejas que incluyen una Región Metropolitana, un proceso de descentralización trabajando en la línea de autonomía de municipios, la desconcen-tración del aparato público provincial a partir del concepto de regiones, la incorporación de tecno-logía y la simplificación de trámites.
Esto es lo que nosotros tenemos hoy en día como rasgo básico en el proyecto de ley que tiene esta-do legislativo: un proceso de regionalización, que comenzaría cuando ese proyecto de ley tenga sanción y se convierta en una norma, y que de-fina los fines específicos de todo ese proceso. Se crean regiones como instrumento de desconcen-tración, se favorece ampliamente la autonomía municipal, se propone institucionalizar la gestión integrada de la región metropolitana, implantar un modelo de gestión basado en soluciones tec-nológicas y una restructuración administrativa entre otros aspectos.
LAS REGIONES, NuEvOS ACtORES INStItuCIONALESEntonces, aquí aparece un nuevo actor institucio-nal en la provincia de Buenos Aires, que vamos a discutir con el aporte de los expertos extran-jeros y nacionales. Aparecen las regiones como los actores importantes que debutan en el mapa institucional de la provincia según este enfoque y que, en los próximos 30 años, nos tendrían que llevar a un desarrollo y crecimiento armónicos. Las regiones que proponemos tienen capacida-des resolutivas de los problemas, con competen-cias operativas y de coordinación con otras regio-nes, manejan presupuestos autárquicos, están a cargo de administradores regionales asentados
localmente que mantienen un contacto estrecho con las demandas ciudadanas y, por supuesto, es la plataforma multi-jurisdiccional de gestión en el área metropolitana.
Las regiones se presentan de este modo como instancias ejecutivas potentes, dinámicas, flexi-bles, pequeñas. Entendemos que recuperamos la escala administrable del Estado a través de esta propuesta de creación de las regiones.
Esto es sentido común, no hay nada que discutir: son 50, 60 o 70 años de consecuencias de otras políticas que trajeron un efecto concentrador en términos de población que nos llevó al hacina-miento.
El punto de partida, sin ninguna duda, es una nue-va forma de liderazgo político. Se trata de estar en contacto con la gente. Éste es el punto de partida del nuevo círculo virtuoso que se puede instalar, a partir de este nuevo paradigma de Estado, para intentar cambiar la historia.
Está claro que ese liderazgo político, que se or-ganiza en base a planes estratégicos para lograr los resultados, que buscan acercar el Estado a la gente, puede ser una realidad si nosotros nos orientamos al ciudadano y si buscamos las esca-las apropiadas de gobierno.
Desde este liderazgo, con un Estado más eficaz y orientado al ciudadano, con un fuerte proceso de planificación estratégica, con un enfoque integral de las políticas públicas, y con una distribución más homogénea de la población, alcanzaremos el resultado que estamos buscando: un desarrollo productivo y social más armónico del territorio.
Y buscamos ponerle contenido a ese slogan polí-tico que, en realidad, es lo que la gente nos está pidiendo: acercar el estado a la gente. El Plan de Regionalización es eso: a partir de una nueva forma de liderazgo político que se instala en la provincia de Buenos Aires y que lo que busca es, contando con los consensos del diálogo político, encontrar los acuerdos para establecer nuevas políticas estratégicas madres de estado. En base a esto vamos a empezar a cambiar la historia y revertir ese círculo vicioso para convertirlo en un círculo virtuoso.
Nueva forma de liderazgo políticocon alcance y planes
enfocados en la gente
Planificación estratégicay participativa,
gestión descentralizada
Estado más eficaz y orientadoal ciudadano. Escala
apropiada de gobierno
Integralidad de laspolíticas públicas
Desarrollo productivoy social del territorio
Distribución homogéneade la población
Gobernabilidad de la Provincia de Buenos Aires.El círculo virtuoso del nuevo paradigma de Estado.
Partidos Gran Bs. As. en el País Total Provincia
25%
30%
20%
15%
10%
5%
0%70-80 80-91 91-01 01-10
Partidos Interior
27,75
23,83
17,29
17,39
15,92
13,24
10,54
8,36
9,78
14,55
9,38
12,78
Dinámica de población. Últimas décadas.Variación intercensal de la Población
· Una es la del interior que necesita un abordaje
particular como desarrollo productivo, comercio
internacional, desarrollo de la industria de perte-
nencia, explotar ventajas relativas e inversiones
en infraestructura básica.
· Y otra es la región metropolitana provincial
que necesita la búsqueda de soluciones en un
marco institucional multi-jurisdiccional y que
obviamente precisa inversiones para el desarro-
llo social.
Luego de repasar 60 o 70 años de evolución y aceptar que ya no tenemos la misma provincia que teníamos –dado que este esquema políti-co institucional fue concebido hace más de un siglo- nos tenemos que plantear cuáles son los cambios en la arquitectura político-institucional de la Provincia que tenemos que considerar si es que pretendemos atender estos fenómenos. La Provincia cambió, las instituciones en base a las cuales tenemos que gobernarla y satisfacer las
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PLAN DE REGIONALIZACIÓN:LAS INSTITUCIONES
SECCIÓN 1
PROYECtO DE LEY MARCO DE REGIONALIZACIÓN MENSAJE DEL PROyECTO
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Sección 1 / Plan de Regionalización: las instituciones
La provincia de Buenos Aires emprendió a partir del año 2007, una modificación profunda en su funcionamiento económico, financiero y fiscal.
Reformas importantes como la ley de creación de la Agencia de Recaudación de Buenos Aires (ARBA), la Ley de Administración Financiera y la Reforma Fiscal, permitieron que el gobierno provincial pue-da hoy financiar alrededor del 60% del gasto pú-blico con recursos propios, frente a un promedio general de las provincias del orden del 25%.
Este marco de alivio fiscal, aunado a una fundada expectativa de continuidad del proceso de creci-miento económico de nuestro país, alienta a em-prender una misión mucho más abarcativa que aquella que le puede tocar a un solo gobierno y
mucho más inclusiva que la que puede compro-meter a una sola fuerza política.
Hoy se trata de poner en el máximo nivel de la agenda política provincial y nacional el principal nudo que frena el desarrollo integral de la provin-cia de Buenos Aires, y que se refleja en el escaso aprovechamiento del potencial productivo del interior bonaerense en relación con sus ventajas comparativas dinámicas, así como la creciente concentración de la población en el conurbano bonaerense.
Los indicadores provisorios del último censo na-cional no hacen más que reforzar esta tendencia de largo plazo: mientras que la población del in-terior creció a un ritmo promedio del 7%, la po-
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1918
terminó una fuerte concentración de población en las áreas cercanas a la ciudad capital del país.
Si bien los movimientos demográficos no pueden predeterminarse, quebrar esta dinámica de com-portamiento requiere de una actitud proactiva del Estado provincial. Pero también, las dimensio-nes de la Provincia y la complejidad y diversidad de las problemáticas que se enfrentan, sumado a la creciente demanda de los ciudadanos de mayor cercanía del Estado, mejor calidad de los servicios públicos y mayores expectativas de crecimiento y desarrollo personal, obligan a pensar una instan-cia de articulación y mediación entre el Estado provincial y los requerimientos locales que permi-ta acortar las distancias entre los problemas y las soluciones, sin alterar la unidad política provin-cial. Las Regiones son la herramienta propuesta para este fin.
Esta herramienta es también vehículo para im-plantar un nuevo paradigma de Estado, a partir de una regionalización abarcativa e integradora
de dimensiones de índole di-versa, basada en características socioeconómicas, productivas, sociales y culturales, que eng-loban a los criterios parciales con que tradicionalmente se han organizado las distintas dependencias del Estado para la desconcentración adminis-trativa en el territorio. De este modo se trata de superar la histórica situación en que las políticas de Gobierno han res-
pondido a atender cada uno de los problemas en forma aislada y compartimentada, derivando en la desarticulación en la aplicación de políticas y en consecuencia, reduciendo su efectividad, para avanzar en la adopción de un enfoque de abor-daje integral de políticas en el territorio, que hoy aparece como una de las mejores prácticas en cuanto a ejecución de políticas públicas a nivel mundial.
La mirada regional permite asimismo abordar la especificidad de los problemas y requerimien-tos de las distintas porciones del territorio, y proyectar y planificar el futuro en función de las potencialidades de cada región, favoreciendo la radicación definitiva de los bonaerenses en sus
Por ese mismo motivo, y a pesar de los avances registrados en los últimos años, numerosas cues-tiones operativas siguen demorando excesivo tiempo en resolverse, con el consecuente im-pacto negativo en el servicio que se brinda a la población. Este panorama se torna todavía más sombrío si se considera que la penetración de la tecnología en la gestión de la administración pro-vincial sigue siendo insuficiente, como así tam-bién el camino recorrido en cuanto a simplifica-ción de procedimientos y trámites.
La ciudadanía demanda soluciones, pide resulta-dos, quiere un Estado presente, que defina estra-tegias y sea a la vez ágil, inteligente, moderno, eficaz, que rinda cuentas. Las próximas genera-ciones serán aún más exigentes en este sentido, ya que se están formando en un mundo que cam-bia a gran velocidad y del que quieren ser activos protagonistas. Por eso, sin cambios estructurales, los paliativos de corto plazo serán cada vez menos efectivos y, parafraseando al presidente Obama en su informe “El Estado de la Unión”: “No po-demos construir el futuro con un gobierno del pasado”.
En virtud de la necesidad de estas profundas reformas institucionales, es que someto a consideración de Vuestra Honorabilidad el presente Proyecto de Ley Marco para la Re-gionalización de la Provincia de Bue-nos Aires, dirigido a fijar las pautas y parámetros a que se sujetará la implementación del Plan de Regio-nalización.
El Plan de Regionalización tiene por finalidad im-pulsar el desarrollo institucional, económico y social de la Provincia, mediante el despliegue de las capacidades de cada una de las regiones, a fin de disminuir desequilibrios en materia de desa-rrollo socioeconómico, crecimiento poblacional e infraestructura, mejorando el tejido social con políticas públicas adaptadas regionalmente.
La provincia de Buenos Aires, con sus más de 15 millones de habitantes en un territorio de 30 mi-llones de hectáreas plantea grandes desafíos a la hora de pensar estratégicamente el desarrollo debido a dos cuestiones centrales: sus grandes di-mensiones y su desequilibrada organización terri-torial, producto de un proceso histórico que de-
blación del conurbano bonaerense lo hizo a un ritmo del 14%, agravándose esta comparación en casos puntuales de municipios del interior que vieron decrecer su población entre un 3% y un 5%, a la par de municipios del conurbano que crecieron a tasas de entre 30% y 40%.
En este sentido, es evidente que el conjunto de institu-ciones provinciales que se fueron desarrollando a partir de la fundación de La Plata en 1882, como otras pioneras de la Provincia, si bien represen-taron en su momento un gran aporte a la pacificación del país, no resultaron funcionales al desarrollo integral de la provincia de Buenos Aires.
Transcurridos 129 años de la gesta protagonizada por Dardo Rocha, la Provincia necesita encami-narse hoy hacia una profunda reforma institucio-nal que genere las condiciones para su desarrollo armónico e integral.
Debe hacerlo bajo la premisa del papel trascen-dental que le toca desempeñar respecto de su propio futuro pero, al igual que en 1882, cons-ciente del rol histórico que desempeñó siempre con relación a la Nación argentina.
La tarea que tiene por delante la provincia de Buenos Aires es de doble naturaleza: emprender la ardua misión de llevar las instituciones a todo
el territorio de la Provincia, convirtiéndolas en guía y ac-tor preponderante del des-pegue del interior productivo y, por otro lado, impulsar so-luciones concertadas con las jurisdicciones que junto a la Provincia, están inextricable-mente ligadas al éxito de las políticas en el conurbano bo-naerense.
Es esta región donde se asien-ta gran parte de la población
y del conglomerado productivo de la provincia de Buenos Aires la que demanda, por su naturaleza multijurisdiccional, la coordinación y articulación de las políticas apuntadas a generar soluciones en el terreno de la infraestructura social, el transpor-te, la salud, el saneamiento ambiental y la segu-ridad.
Pero para abordar estos desafíos, indudablemen-te el Estado provincial debe repensarse y trans-formarse. La concentración de responsabilidades en la administración central resta eficacia a su accionar, ya que las funciones de planificación y control han ido cediendo espacio a la resolución de innumerables cuestiones de tipo operativo, que bien podrían ser delegadas en niveles ejecu-tivos inferiores.
la Provincia necesita encaminarsehoy hacia una Profunda reforma institucional que genere las condiciones Para su desarrollo armónicoe integral.
Parafraseando al Presidente obama en su informe del estado de la unión: “no Podemos construir el futuro con un gobierno del Pasado”.
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localidades de origen. Y también constituye una escala de abordaje de las políticas públicas más cercana a la gente.
El Plan de Regionalización que mediante este pro-yecto se crea, da inicio a un proceso irreversible de transformación del Estado provincial, profun-do y abarcativo, cuyos fines específicos son:
• Crear regiones, como instrumento de descon-
centración y descentralización de la Administra-
ción Central.
• Fortalecer y ampliar la autonomía municipal,
fomentando su asociatividad.
• Institucionalizar una gestión integrada de la
Región Metropolitana.
• Implantar un modelo de gestión basado en
soluciones tecnológicas.
• Reestructurar la administración, simplificando
trámites y procedimientos.
El proyecto contempla las diferencias existentes entre las denominadas áreas metropolitanas y el interior de la Provincia, que generan desequi-librios que deviene indispensable reducir, enca-rando políticas que propendan simultáneamente a descomprimir los núcleos superpoblados y po-tenciar el crecimiento de las localidades y pobla-ciones del interior bonaerense, fomentando el arraigo y la igualdad de oportunidades laborales, educativas, culturales, industriales, profesiona-les, deportivas, etc. En tal sentido, propone la creación de regiones sobre todo el territorio pro-vincial con una mirada “hacia adentro”.
Complementariamente, extiende el concepto ampliando la mirada “hacia afuera” y promueve el diálogo institucional con la Nación, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los municipios, a fin de resolver las problemáticas de la Región Me-tropolitana.
La iniciativa está dirigida a generar procesos de desconcentración y descentralización que favo-rezcan el acercamiento de los organismos y re-particiones de la administración provincial a la ciudadanía, para lo cual promueve la reforma de su propia organización a la vez que impulsa una mayor autonomía de los municipios con la finali-dad de permitir su autogestión, financiamiento y control y fomentar su asociatividad.
El nivel municipal de gobierno tiene la caracterís-tica distintiva de ser el ámbito donde se perciben con mayor claridad las necesidades y demandas de los ciudadanos, al darse la mayor cercanía en-tre gobernantes y gobernados. Por tanto, es clave la transferencia de funciones y atribuciones a los municipios si lo que se busca es una gestión que esté en consonancia con las necesidades locales, eliminando instancias administrativas en relación al nivel superior de gobierno.
La desconcentración y descentralización hacia las regiones y jurisdicciones locales también fa-cilitará una mayor y mejor interacción con los ciudadanos de la Provincia que, a través de las autoridades respectivas, podrán exponer sus re-clamos, necesidades y prioridades y participar activamente en la formulación e implementación de políticas públicas.
El proyecto prevé asimismo la utilización masiva e intensiva de nuevas tecnologías de información y comunicación con el objetivo de dotar a los ha-bitantes de la Provincia de herramientas ágiles, económicas y dinámicas para la realización de trá-mites y gestiones, como también para mejorar y transparentar la gestión de gobierno.
Es imperativo que, en el marco de la búsqueda de soluciones modernas y de una creciente des-centralización, el Estado provincial rediseñe el funcionamiento de su aparato administrativo a partir de las nuevas oportunidades que brindan las tecnologías de información y comunicación, que permita la interconexión, el intercambio y la democratización de la información.
A fin de ejecutar el proceso de regionalización se fijan los criterios y las pautas territoriales a que debe ajustarse la conformación de las regiones, estableciendo que serán entre 8 y 12 más una
Región Capital, se integrarán con distritos colin-dantes, que tendrán no más de 1,4 millones de habitantes para el interior y no más de 3 millones para las áreas de coronación de la Ciudad Autó-noma de Buenos Aires, y además no menos de 3 y no más de 25 distritos, siendo éstos agrupados en función de la compatibilidad de factores socioeconómicos, históricos y culturales.
Determina además, para favo-recer un desarrollo territorial equilibrado, que los centros de las regiones del interior se proyecten a una distancia no menor a 200 km. de la capital provincial ni de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. Con el mismo espíritu, establece que los centros de las regiones que se establezcan en el área de coronación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, también de-berán ubicarse a una distancia suficiente de las mismas.
En particular, avanza en el establecimiento del núcleo básico de conformación de la Región Me-tropolitana por parte de la provincia de Buenos Aires, que se integra con los Partidos de Almiran-te Brown, Avellaneda, Berazategui, Escobar, Este-ban Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Malvinas Ar-gentinas, Merlo, Moreno, Morón, Pilar, Quilmes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente López. Estos distritos, a su
vez, formarán parte de las regiones más peque-ñas que se establezcan como resultado del pro-ceso que inicia el presente proyecto. Por ello, se comprende que el concepto de Región Metropo-litana es conceptualmente distinto de aquel de-finido en el proyecto y no se contrapone con las
funciones asignadas a las regiones que la componen.
Desde lo institucional, establece expresamente que las actividades de las regiones serán exclusivamen-te operativas y se dirigirán sólo a ejecutar las políticas que defina el gobierno central, en estricto res-
peto del sistema de distribución de poderes establecido por la Constitución Provincial. Por su parte, promueve la transferencia de recursos y funciones a los municipios y la generación de una instancia estratégica de gestión común entre las distintas jurisdicciones para atender las proble-máticas de la Región Metropolitana.
Desde el aspecto económico prevé la planifi-cación de inversiones con criterio regional y el establecimiento de normas, procedimientos y arreglos institucionales para la conformación de presupuestos regionales, su coordinación con los ministerios centrales y los restantes organismos.
En el plano tecnológico y de gestión proyecta avanzar en la implantación de plataformas de gestión, la digitalización de las bases de datos, y
el Proyecto Prevé lautilización masivae intensiva de nuevastecnologías de informacióny comunicación
desde el asPecto económico Prevé la Planificación de inversiones con criterio regional
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la adopción de todas aquellas medidas que faci-liten el acceso a la información, la participación ciudadana y la realización digital, simple, rápida y accesible de los trámites y gestiones. Asimismo, prevé la adecuación de las estructuras adminis-trativas de los ministerios y organismos a la nue-va institucionalidad y en este proceso, fomenta la reubicación de personal antes que la contratación de nuevos agentes, respetando en todos los casos los derechos emergentes del régimen jurídico del empleo público.
La iniciativa define a la región como un ámbito de competencia territorial, asignado a una auto-ridad provincial. Dicha autoridad tendrá asiento en la región y estará a cargo de la ejecución de planes y programas determinados por las políti-cas provinciales. Se establece expresamente que constituye una jurisdicción presupuestaria autár-quica para la administración de los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuesto del Estado provincial. Asimismo, la definición garan-tiza la unidad política provincial, al declarar que no constituye una división política distinta de las existentes.
La iniciativa contempla la designación por el Po-der Ejecutivo de la Autoridad de Aplicación de la Regionalización, que ejecute las medidas ten-dientes a su implementación.
En tal sentido, se otorgan a la Autoridad de Aplica-ción atribuciones para elaborar las herramientas normativas que delimiten los ámbitos territoria-les de cada región y proponer una delimitación geográfica transitoria, de acuerdo a los criterios de ejecución de la Regionalización provincial, a fin de realizar las reuniones, consultas, audiencias y propuestas que sean necesarias para el cumpli-miento de su cometido.
Asimismo, se la autoriza para realizar reuniones periódicas con los ministros y secretarios a efec-tos de coordinar la mejor metodología de imple-mentación de las medidas tendientes a adaptar las áreas de la administración central a la descen-tralización o desconcentración necesaria para la regionalización y a proponer la homogeneización de las divisiones territoriales de los distintos mi-nisterios y organismos descentralizados.
Naturalmente, se prevé la coordinación, a tra-vés del Poder Ejecutivo, con el Poder Judicial a fin de considerar las distintas alternativas legales para la adecuación de la administración de jus-ticia al nuevo esquema de gestión. En este sen-tido, la Autoridad de Aplicación podrá reunirse con representantes del Poder Judicial y trabajar coordinadamente con ellos en la elaboración de propuestas normativas que adecuen la Ley Or-gánica del Poder Judicial y toda otra que resulte necesario.
En el mismo orden deberá mantener reuniones con Intendentes y funcionarios municipales para estudiar y proponer avances en materia de auto-nomía municipal y determinar la forma de arti-culación de cada región con los municipios que la integran.
Podrá, además, iniciar negociaciones con auto-ridades nacionales y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a fin de evaluar y conformar es-tructuras institucionales idóneas para el estable-cimiento y desarrollo de la Región Metropolitana.
Es de destacar que la iniciativa prevé que la Auto-ridad de Aplicación pueda convocar a asociacio-nes, sociedades intermedias interesadas y a espe-cialistas en la materia y a convenir con entidades provinciales, nacionales y organismos interna-cionales, para estudiar y evaluar la problemáti-ca atinente a la regionalización provincial que se propone, de manera que las conclusiones a que arribe estén técnicamente fundadas, avaladas por especialistas y ampliamente debatidas por quienes serán destinatarios de la regionalización.
Se establece que la Autoridad de Aplicación in-tervendrá de manera directa en la reforma de la organización territorial de los ministerios y orga-nismos provinciales que instrumentará el Poder Ejecutivo, a fin de adecuarlas a la Regionalización.
El proyecto impone a la Autoridad de Aplicación fases y plazos para el cumplimiento de sus fun-ciones. La fase de consulta tiene por objetivo promover la participación de los distintos actores institucionales y sociales en el diseño de la Re-gionalización y prevé una duración de 45 días. La fase de formulación, que comprende la elabora-ción de las propuestas normativas a ser elevadas al Poder Ejecutivo, tiene un plazo de 120 días des-de la finalización de la fase de consulta. La fase de implementación da comienzo a la operativización de la Regionalización, mediante la reglamenta-ción y aplicación de las normas y particularmente, mediante su incorporación en la formulación del Presupuesto 2012.
La Autoridad de Aplicación estará asesorada por un Consejo Consultivo, cuya creación la iniciativa contempla y que funcionará en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, al que serán convocados a integrarlo de manera permanente: legisladores de la provincia de Buenos Aires, re-
presentantes del Poder Judicial, representantes de las entidades Académicas y representantes de sociedades intermedias relacionadas directa-mente a la materia.
Asimismo, el Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad de Aplicación, podrá ampliar transito-riamente la integración del Consejo, invitando a otras personas físicas, jurídicas o representantes de gobiernos locales. Para ello, el Poder Ejecutivo contará con facultades para reglar su convocatoria.
Los integrantes de dicho Consejo realizarán su tarea con carácter honorario, elegirán a quien lo presidirá y dictarán su reglamento interno.
El proyecto contempla las atribuciones mínimas del Consejo, el carácter público de sus reuniones ordinarias mensuales y las facultades que le asis-ten para formular a la Autoridad de Aplicación todas las consultas que sean necesarias, como así también para presentar las propuestas que considere convenientes.
Finalmente la iniciativa pone énfasis en la nece-sidad de optimizar la utilización de los recursos de los organismos que participan del proceso de implementación y de garantizar la estabilidad del empleado público y de todos los derechos que la legislación le reconoce.
En mérito a las consideraciones precedentemen-te vertidas y en la inteligencia que las medidas propuestas coadyuvarán al desarrollo institucio-nal, económico y social de la provincia de Buenos Aires solicito de ese Honorable Cuerpo la pronta sanción del proyecto adjunto.
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políticas públicas estén en contacto directo con los sitios y destinatarios a los que se encuentran dirigidos;g. Avanzar en la autonomía de los municipios, en articulación con la región a la que pertenecen, a fin de fomentar su autogestión, financiamiento y control, como así también la asociación regional de los mismos;h. Promover el diálogo institucional con la Nación, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los municipios, a fin de resolver las problemáticas de la Región Metropolitana;i. Profundizar el proceso de participación ciudadana en la implementación de políticas públicas;j. Lograr mayor control social sobre las acciones de gobierno y la gestión de las políticas públicas del Estado provincial;k. Acercar a los habitantes, herramientas ágiles, económicas y dinámicas, ba-sadas en las nuevas tecnologías, para la realización de trámites y gestiones.
ARTÍCULO 4.- El Plan de Regionalización de la Provincia se ajustará a los siguien-tes criterios:
A. TERRITORIALES1. Se integrará cada región con distritos colindantes;2. Se conformarán regiones con no más de 1,4 millones de habitantes para el interior y de no más de 3 millones para las áreas de coronación de la Ciu-dad Autónoma de Buenos Aires;3. Se conformarán entre 8 y 12 regiones, con no menos de 3 y no más de 25 distritos cada una, y una Región Capital;4. Se situarán los centros regionales del interior a una distancia no menor a 200 kilómetros de la capital provincial ni de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en el área de coronación de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, a una distancia razonable de acuerdo al espíritu de la presente ley;5. Se conformarán las regiones atendiendo a la compatibilidad de factores socioeconómicos, históricos y culturales de los distritos que las compongan.
B. INSTITUCIONALES1. Se desconcentrará y descentralizará la administración provincial como regla en la ejecución de las políticas públicas;2. Se asignará a las regiones las facultades operativas y de ejecución, mante-niendo en la administración central las funciones estratégicas y de control;3. Se promoverá la transferencia de servicios y recursos hacia las jurisdiccio-nes locales;
C. ECONÓMICOS1. Se planificarán y ejecutarán las inversiones productivas desde una pers-pectiva regional, promoviendo el equilibrio en el desarrollo productivo y económico de las regiones;2. Se establecerán normativas y acuerdos institucionales para la conforma-ción de presupuestos regionales, su coordinación con los ministerios centra-les y los restantes organismos.
D. TECNOLÓGICOS Y DE GESTIÓN1. Se implementarán plataformas de gestión del aparato público, mediante el uso masivo e intensivo de modernas tecnologías de información y comu-nicación;2. Se digitalizarán las bases de datos públicas, promoviendo el acceso a la
ARTÍCULO 1.- Créase el Plan de Regionalización de la Provincia de Buenos Aires, de acuerdo a las pautas y parámetros fijados en los artículos siguientes.
ARTÍCULO 2.- El Plan de Regionalización de la Provincia tiene por finalidad im-pulsar su desarrollo institucional, económico y social, mediante el despliegue de las capacidades de cada una de las regiones, para disminuir desequilibrios en materia de desarrollo socioeconómico, crecimiento poblacional e infraestructura, mejorando el tejido social con políticas públicas adaptadas regionalmente y para lograr un mayor acercamiento del Estado provincial a sus habitantes, a través de un proceso de transformación del Estado provincial profundo y abarcativo. En particular, se determinan los siguientes fines específicos:
1. Crear regiones, como instrumento de desconcentración y descentraliza-ción de la Administración Central;2. Fortalecer y ampliar la autonomía municipal, fomentando su asociatividad; 3. Institucionalizar una gestión integrada de la Región Metropolitana; 4. Implantar un modelo de gestión basado en soluciones tecnológicas;5. Reestructurar la administración, simplificando trámites y procedimientos.
ARTÍCULO 3.- Para dar cumplimiento a los fines previstos en el artículo 2º, el Plan de Regionalización de la Provincia responderá a los siguientes lineamientos:
a. Lograr el desarrollo armónico del territorio de la Provincia, favoreciendo el crecimiento equilibrado de todas las regiones y la descompresión social del conurbano;b. Facilitar la igualdad de oportunidades en todas las regiones, promoviendo inversiones productivas locales y extranjeras que contribuyan al desarrollo local;c. Fomentar el arraigo poblacional en las regiones del interior, generando oportunidades laborales, educativas, culturales, industriales, profesionales, deportivas y todas aquellas que favorezcan el crecimiento homogéneo de la Provincia;d. Distribuir y ejecutar el presupuesto provincial en función de las necesida-des regionales;e. Establecer mecanismos adecuados para conocer los reclamos, necesida-des y prioridades de la población de cada región, a fin de diseñar políticas públicas orientadas a atender dichas demandas;f. Acercar los servicios brindados por la administración central a la pobla-ción y a las localidades, de modo que los órganos de aplicación concreta de
PROyECTO DE LEy
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f) Realizar foros, convenciones, congresos, eventos y toda otra actividad que permita debatir y difundir los principios del Plan de Regionalización provin-cial;g) Convocar a especialistas en la materia;h) Realizar reuniones periódicas con los ministros, secretarios y titulares de organismos y empresas estatales o públicas a fin de coordinar la implemen-tación de las acciones de descentralización o desconcentración de la admi-nistración de acuerdo con el desarrollo del Plan de Regionalización;i) Proponer al Poder Ejecutivo posibles adecuaciones a la normativa provin-cial que permitan optimizar la regionalización en el ámbito de la Justicia, abriendo a tales efectos los canales institucionales que correspondan;j) Proponer la homogenización de las divisiones territoriales de los distintos ministerios y organismos descentralizados;k) Requerir al Ministerio de Economía que, en la formulación del proyecto de Ley de Presupuesto para el año 2012, se refleje el Plan de Regionaliza-ción con el alcance previsto en la presente Ley;l) Mantener reuniones con intendentes y funcionarios municipales para es-tudiar y proponer avances en materia de autonomía municipal y determinar la forma de articulación de cada región con los municipios que la integran;m) Prever las medidas tendientes a la aplicación de nuevas tecnologías que permitan agilizar todos los trámites regionales y acercar soluciones a la población;n) Gestionar ante entidades provinciales y nacionales convenios para el estudio y la implementación de la regionalización provincial;ñ) Interesar a organismos internacionales para participar en estudios y cola-borar en el financiamiento de la implementación del Plan de Regionalización o) Iniciar negociaciones con autoridades nacionales, de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y municipales, a fin de evaluar y proponer soluciones insti-tucionales idóneas para la gestión de la Región Metropolitana;p) Presentar al Poder Ejecutivo las conclusiones preliminares y finales a que arribe en ejercicio de las funciones establecidas;q) Asesorar y proponer al Poder Ejecutivo proyectos de ley, decretos y resoluciones que permitan la aplicación paulatina de la regionalización y su implementación práctica;r) Todas aquellas otras que resulten necesarias para el mejor cumplimiento de la presente ley y sus funciones.
ARTÍCULO 7.- Facúltese al Poder Ejecutivo a disponer la adecuación normativa y estructural en las organizaciones territoriales de los ministerios y organismos, a propuesta de la Autoridad de Aplicación, con el de fin de armonizarlas con las Regiones que se establezcan.
ARTÍCULO 8.- El Poder Ejecutivo, a propuesta de la Autoridad de Aplicación, procurará las acciones conjuntas con la Suprema Corte de Justicia de la Provin-cia de Buenos Aires, a fin de elaborar normativas, planes y propuestas para adecuar la Ley 5.827 (Orgánica del Poder Judicial, T.O. por Decreto 3.702/92) y modificatorias a la regionalización.
ARTÍCULO 9.- La Autoridad de Aplicación deberá cumplir con las siguientes fases en la implementación del Plan de Regionalización:
1) Fase de consulta: mantener reuniones con intendentes, otros represen-tantes de los poderes del Estado provincial y los gobiernos locales y referen-
información y facilitando la gestión y la participación ciudadana;3. Se adoptarán medidas para que todas las gestiones admitan su realización digital, simple, rápida y accesible;4. Se adecuarán las estructuras administrativas de los ministerios y organis-mos; 5. Se fomentará la reubicación de personal antes que la contratación de nuevos agentes, respetando en todos los casos los derechos emergentes del régimen jurídico del empleo público;
E. ESPECÍFICOS DE LA REGIÓN METROPOLITANA1. Sin perjuicio de las regiones a las que queden integrados en virtud de las normas derivadas de la presente, los Partidos de Almirante Brown, Avella-neda, Berazategui, Escobar, Esteban Echeverría, Ezeiza, Florencio Varela, General San Martín, Hurlingham, Ituzaingó, José C. Paz, La Matanza, Lanús, Lomas de Zamora, Malvinas Argentinas, Merlo, Moreno, Morón, Pilar, Quil-mes, San Fernando, San Isidro, San Miguel, Tigre, Tres de Febrero y Vicente López, conformarán por parte de la provincia de Buenos Aires el núcleo básico de la Región Metropolitana.2. Para atender las problemáticas de la Región Metropolitana, se proyec-tarán convenios interjurisdiccionales con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y la Nación, a fin de coordinar políticas en materia de seguridad, salud, transporte, saneamiento y otras que se definan.3. De acuerdo a los convenios interjurisdiccionales a los que se arribe en función de lo previsto en el apartado anterior, se generará una instancia estratégica de gestión común.
ARTÍCULO 5.- Entiéndase por Región, a los fines de la presente ley, el ámbito de competencia territorial, asignado a una autoridad provincial con asiento en ella, que tiene a su cargo la ejecución de planes y programas determinados por las políticas provinciales, conforme a las competencias que se establezcan. Cada Región constituye una jurisdicción presupuestaria autárquica para la ad-ministración de los recursos que le asigne anualmente la Ley de Presupuesto del Estado provincial. La Región no constituye una división política distinta de las existentes.
ARTÍCULO 6.- La Autoridad de Aplicación ejecutará las acciones necesarias para la implementación del Plan de Regionalización de la Provincia. Tendrá en espe-cial, las siguientes atribuciones:
a) Conducir el proceso técnico político de elaboración de las herramientas normativas que delimiten los ámbitos territoriales de cada región, en fun-ción de objetivos institucionales y de desarrollo económico y social;b) Proponer la delimitación geográfica de las regiones, de acuerdo a los criterios de ejecución de la regionalización previstos en la presente Ley.c) Realizar las reuniones, consultas, audiencias y propuestas que sean nece-sarias para el cumplimiento de su cometido; d) Convocar a asociaciones y sociedades intermedias interesadas, relaciona-das con la regionalización, que puedan realizar aportes para el estudio de la misma;e) Llevar a cabo un cronograma de reuniones en distintos puntos del territo-rio a fin de acercar las propuestas y los avances del Plan de Regionalización a la ciudadanía y asegurar la participación del mayor número de personas en su desarrollo;
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ARTÍCULO 13.- Los integrantes del Consejo Consultivo no podrán percibir remu-neración alguna en tal carácter, a excepción de compensaciones en concepto de viáticos y movilidad previamente autorizados y documentados.
ARTÍCULO 14.- El Consejo Consultivo será presidido por un Legislador, quien será elegido en la primera reunión. La primera reunión será presidida por el Legislador presente de mayor edad. En la misma se presentarán las propuestas de Reglamento Interno, que se pondrán a consideración para su aprobación.
ARTÍCULO 15.- El Presidente del Consejo Consultivo citará a las reuniones ex-traordinarias que considere necesarias y, a pedido de cualquiera de sus inte-grantes, en cualquier momento. Ordinariamente, el Consejo Consultivo se reu-nirá todos los meses para recibir el informe de la Autoridad de Aplicación.
ARTÍCULO 16.- Las reuniones del Consejo Consultivo serán públicas y podrán realizarse en las instalaciones de la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Aires. ARTÍCULO 17.- La Autoridad de Aplicación deberá presentar a la Presidencia del Consejo su informe mensual con, por lo menos, dos días de anticipación a la reunión ordinaria, para que ésta lo ponga a disposición de sus miembros. En dicho informe expondrá las acciones realizadas en el período e informará acerca de las conclusiones preliminares de su trabajo.
ARTÍCULO 18.- Durante la reunión ordinaria, los miembros del Consejo Consulti-vo podrán formular a la Autoridad de Aplicación, todas las consultas e inquietu-des que consideren necesarias como así también presentarle las propuestas que estimen pertinentes. A tal efecto, el Consejo Consultivo podrá solicitar informes a cualquier organismo público o privado de la Provincia.
ARTÍCULO 19.- El Poder Ejecutivo determinará la Autoridad de Aplicación de la presente Ley.
ARTÍCULO 20.- La Autoridad de Aplicación podrá llevar a cabo actividades prepa-ratorias y gestiones de carácter preliminar, con vistas a interesar a organismos internacionales de desarrollo, en la implementación del Plan de Regionalización de la Provincia de Buenos Aires.
ARTÍCULO 21.- Para el cumplimiento de la presente Ley se priorizará el uso de los recursos existentes en los organismos y reparticiones que participen en el proceso de implementación, adecuando sus estructuras a las funciones enco-mendadas.
ARTÍCULO 22.- Se garantizará en todo momento la estabilidad y los derechos emergentes del régimen de empleo público.
ARTÍCULO 23.- El Poder Ejecutivo podrá realizar las adecuaciones presupuesta-rias que sean necesarias para el cumplimiento de la presente Ley.
ARTÍCULO 24.- Encomiéndase al Poder Ejecutivo el dictado de toda normativa necesaria para la correcta aplicación de la presente Ley.
ARTÍCULO 25.- De forma.
tes de la sociedad civil, a través de organizaciones intermedias. Al finalizar esta fase, la Autoridad de Aplicación elevará al Poder Ejecutivo, un informe conteniendo las conclusiones preliminares a que arribe como producto del proceso. Esta fase no podrá superar los 45 (CUARENTA Y CINCO) días contados a partir del inicio del proceso de consulta. Los participantes de la fase de con-sulta podrán seguir canalizando sus aportes y observaciones por intermedio del Consejo Consultivo, hasta tanto se aprueben las normas respectivas.
2) Fase de formulación: formulará y elevará al Poder Ejecutivo, para su con-sideración:a) La propuesta de conformación y delimitación territorial de regiones, ela-borada a partir de la fase de consulta;b) La propuesta de normativa que resulte necesaria para implementar la regionalización, incluidas aquellas normas modificatorias de las vigentes así como las necesarias para la puesta en marcha de la nueva arquitectura orgá-nico funcional de las regiones y de su articulación con el gobierno central y los gobiernos locales. Esta fase no podrá superar los 120 (CIENTO VEINTE) días contados a partir de la finalización de la fase de consulta.
3) Fase de implementación: operativizará las propuestas, a través de la elaboración de normas complementarias y, en particular, participará en el proceso de formulación del Presupuesto Provincial 2012, interactuando con el Ministerio de Economía para que refleje en el mismo el Plan de Regionali-zación y permita su implementación en dicho año.Esta fase se iniciará dentro de los 90 (NOVENTA) días contados a partir de la finalización de la fase de consulta.
ARTÍCULO 10.- Créase, en el ámbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros, el Consejo Consultivo de la Regionalización de la Provincia, cuya función es ase-sorar a la Autoridad de Aplicación, al cual se convocará a integrar de manera permanente a:
a) Legisladores de la provincia de Buenos Aires;b) Representantes del Poder Judicial;c) Representantes de las entidades académicas;d) Representantes de sociedades intermedias relacionadas directamente a la materia.
ARTÍCULO 11.- Los integrantes permanentes del Consejo Consultivo serán desig-nados del siguiente modo:
a) Los Legisladores por cada Cámara, respetando la proporcionalidad de su conformación y asegurando la participación de las minorías;b) Los representantes del Poder Judicial por la Suprema Corte de la Provin-cia de Buenos Aires;c) Los representantes de las entidades académicas y de las sociedades inter-medias de acuerdo a lo que establezca la reglamentación de la presente.
ARTÍCULO 12.- El Poder Ejecutivo podrá, a propuesta de la Autoridad de Apli-cación, ampliar transitoriamente la conformación del Consejo Consultivo y es-tablecer en este caso, los mecanismos necesarios para la designación de sus miembros y funcionamiento. Podrá, del mismo modo, conformar Mesas Espe-ciales de Asesoramiento sobre los fines específicos del Plan de Regionalización mencionados en el artículo 2 de la presente ley.
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De este modo, existirán vinculaciones interadmi-nistrativas e interogánicas funcionales diferentes de las jerárquicas, se propondrá conformar com-promisos de gestión por resultados entre aquellos Ministros y Secretarios encargados de diagramar las políticas provinciales globales y de largo plazo, y aquellos encargados de gestionar diariamente los despachos, expedientes y consultas de la co-munidad en relación al Estado.
En este marco, se presentan los principales li-neamientos relacionados al Diseño Institucional propuesto para llevar a cabo el proceso de Regio-nalización de la Provincia de Buenos Aires. Dicho diseño surge de un proceso de discusión y análisis técnico llevado a cabo entre los integrantes del equipo técnico del Proyecto, a partir de distintas opciones planteadas con anterioridad y discuti-das entre los miembros del equipo.
MODELO DE GEStIÓN DE LA REGIONALIZACIÓNEl cambio de paradigma de Estado propuesto desde el Plan de Regionalización, requiere de la consideración de las mejores y más eficientes he-rramientas de gestión empleadas en la Gestión Pública. La búsqueda de mejorar la efectividad de las políticas públicas, la eficiencia en la utilización de los recursos públicos y hacer uso intensivo de las nuevas tecnologías, en pos de brindar ser-vicios públicos con mayor calidad ante una de-manda más activa de los ciudadanos, hace que la Administración Pública en general y la de la Pro-vincia en particular, comiencen a dejar el modelo administrativista y burocrático, y adopten mode-los que propenden mayor transparencia, mejores y más canales de participación y principalmente más dinámicos y flexibles.
El Plan de Regionalización ofrece la oportunidad de implementar un modelo organizacional que respete los principios enunciados en el párrafo precedente y que además potencie los lineamien-tos esgrimidos en el artículo 3º del proyecto de Ley Marco de Regionalización.
Pensar en una organización dinámica y ejecutiva, flexible y participativa, transparente y que permi-ta dar cumplimiento de manera eficiente y eficaz a las políticas de estado determinadas por los mi-
prestación del servicio público no sólo involucra a las Regiones como unidades ejecutivas, sino, también incorpora al Municipio como posible eje-cutor de políticas provinciales. La puesta en valor de los municipios en cuanto a dotarlos de mayor participación y capacidades de ejecución en las políticas provinciales indudablemente, fortalece su desempeño y capacidad de dar respuesta a la ciudadanía local.
El desafío planteado de transformación del Esta-do Provincial, profundo y abarcativo, por el cual se pretende fortalecer el desarrollo institucional, económico y social de cada región, mediante un mayor acercamiento del gobierno a sus habitan-tes, requiere comenzar a pensar la institucionali-dad de los organismos que deberán implementar dicho proceso.
Por lo planteado, el presente documento propo-ne una organización institucional para adminis-trar y gestionar las regiones una vez conforma-das. El nuevo enfoque, requiere pensar nuevas relaciones intergubernamentales e instrumentos que permitan un desempeño satisfactorio del Estado en general y que cumplan con los obje-tivos definidos en el Plan de Regionalización. La incorporación de autoridades con asiento en las Regiones, con competencias decisorias de última instancia, la implementación de nuevos métodos de control ex – post, la posibilidad de contar con un presupuesto regional, etc. buscarán imprimir una mayor agilidad a la prestación de servicios a la ciudadanía.
Naturalmente, el proceso planteado exige la mo-dernización del sistema jurídico provincial que permita adecuar los procesos internos de la ad-ministración provincial a la nueva estructura pro-puesta.
INtRODuCCIÓN El Plan de Regionalización de la Provincia de Bue-nos Aires impulsado por el Poder Ejecutivo, inicia su camino de implantación en el proyecto de ley elevado al Poder Legislativo durante los primeros días del mes de marzo del presente año. Esta Ley Marco manifiesta los fines específicos del Plan, sus lineamientos, determina la autoridad de apli-cación de la ley y fija plazos.
El plan de Regionalización implica un abordaje del Estado como gestor de políticas públicas di-ferente al vigente hasta el momento, con la idea fuerte de incorporar mayor participación y com-promiso a nivel regional, ante una demanda de la ciudadanía creciente y una territorialidad social y económica diversa. Es un cambio de paradigma, una refundación del Estado Provincial.
La Ley Marco no se encuentra orientada a la crea-ción de un nivel de gobierno, sino a dar inicio a un proceso de construcción de consensos que posi-bilite la gestación de un política de Estado madre, por medio de propuestas normativas progresivas y concretas que hagan de éste un proceso paula-tino y sólido.
La Constitución Provincial y la normativa vigente, establecen la composición estructural del Estado Provincial, en el cual existe una clara división de poderes y dota al Poder Ejecutivo de facultades y atribuciones para ejercer sus funciones de mane-ra eficaz y para orientarse en la búsqueda perma-nente de la eficiencia. La propuesta de regionali-zar la provincia de Buenos Aires y de este modo acercar el quehacer del Estado a la gente, busca alinear sus acciones a soluciones más oportunas y efectivas. La búsqueda de la escala óptima de
nisterios centrales, implica comenzar a adoptar esquemas y herramientas utilizadas en la nueva Gerencia Publica.
Consideramos que la adopción de sistemas de gestión orientados a resultados, estructuras ma-triciales, relaciones funcionales y jerárquicas, planeamiento estratégico, etc., son medios y/o herramientas que permiten potenciar la gestión del Estado en el territorio y de las unidades regio-nales con el Estado Central.
La propuesta organizacional de las Regiones, en términos generales, asume la creación de unida-des administrativas en el territorio con compe-tencias específicas y distintivas y una autoridad de coordinación de las mismas. Ambas institucio-nes serán descriptas más adelante de manera de-tallada en cuanto a alcance y responsabilidades.
Gestión por resultados
En las sociedades democráticas y ante el evidente progreso de las últimas décadas la ciudadanía exi-ge mayor eficiencia en la asignación y el uso de los recursos públicos. Se ha enfatizado la necesidad de que la gestión de los gobiernos y las institu-ciones públicas se oriente al logro de resultados y no meramente al cumplimiento de funciones y actividades.
Asimismo, dichos factores han generado deman-das por un acceso más igualitario a los recursos públicos y por servicios de mejor calidad, presio-nando a las autoridades políticas y a los directivos de las instituciones a gestionar de una manera más eficaz y eficiente.
Aunque inspirado en las transformaciones de las empresas, el enfoque de la gestión por resultados recoge características específicas del sector públi-co, como los procedimientos del régimen demo-crático para la toma de decisiones, la rendición de cuentas, y el interés público como centro de atención de la gestión.
Efectivamente, en el centro del concepto de la gestión por resultados se encuentra el término valor público, que se refiere a los cambios sociales —observables y susceptibles de medición— que el Estado realiza como respuesta a las necesida-des o demandas sociales establecidas mediante
DISEñO INStItuCIONAL DE LAS REGIONES Una PRoPUESta PaRa La REgionaLización DE La PRovinciaDE BUEnoS aiRES
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un proceso de legitimación democrática y, por tanto, con sentido para la ciudadanía. Esos cam-bios constituyen los resultados que el sector pú-blico busca alcanzar.
Por tanto, el objetivo último de la gestión por re-sultados es habilitar a las organizaciones públicas para que logren, mediante la gestión del proceso de creación de valor público, los resultados consig-nados en los objetivos del programa de gobierno.
La noción de resultado en la gestión por resul-tados está asociada al cambio social producido por la acción del Estado y no solamente a las ac-tividades o los productos que contribuyen a ese cambio, con frecuencia tomados como paráme-tros para evaluar la acción gubernamental. Así, por ejemplo, el resultado de la gestión de un mi-nisterio de Educación no se medirá solamente por la cantidad de escuelas construidas, el número de docentes capacitados o, incluso, el número de ni-ños promovidos de año, sino por los aprendizajes que efectivamente hayan logrado los alumnos y, a largo plazo, por la calidad de empleos que logren conseguir gracias a la educación recibida.
La gestión por resultados conlleva tomar decisio-nes sobre la base de información confiable acerca de los efectos que la acción gubernamental tiene en la sociedad. Por tanto, un elemento clave para su implementación es la medición de los cambios producidos por esa acción. Esto supone contar con instrumentos que capten esas variaciones, con sistemas que procesen la información, y con procedimientos que incluyan el análisis de los da-tos en la toma de decisiones.
Ante todo, la gestión por resultados, en el marco del Plan de Regionalización propone transformar la cultura institucional generalizada, basada en el cumplimiento de los procedimientos, y estable-cer una orientada hacia resultados.
No basta desarrollar nuevas normas para generar una gestión basada en los resultados. Es necesa-rio establecer un ambiente político e institucional en el que los resultados sean el centro del debate público; en el que se juzgue a las autoridades por los cambios que han promovido en la sociedad y en el que los empleados públicos tengan incenti-vos para cumplir de manera eficiente su trabajo.
cesos internos, detectando inconsistencias entre los objetivos de la institución y su operación dia-ria. Como consecuencia, suele ser necesario rever procedimientos, rutinas operativas e instancias de coordinación entre las distintas áreas intervi-nientes del Estado. Este conjunto de actividades, conocidas usualmente como reingeniería de pro-cesos, es el otro pilar sobre el que descansa la implantación de este nuevo modelo de gestión y que el Plan de Regionalización lo enuncia entre sus lineamientos principales. La reingeniería de procesos debe ser un medio para lograr facilitar y mejorar los servicios y productos que el Estado brinda a los ciudadanos en la Región.
El modelo se hace autosustentable en la medida que existan indicadores de la gestión gerencial en el marco de un sistema de seguimiento y monito-reo de la gestión, y un sistema de incentivos que premie el buen desempeño y, recíprocamente, castigue los incumplimientos.
Para conformar un sistema de gestión por resul-tados se requiere un esfuerzo de largo plazo, con persistencia mas allá de los gobiernos de turno y con un “aproach” incremental, es decir, comenzar a desarrollar masa crítica en la aplicación de la he-rramienta para incorporar gradualmente a los to-dos los organismos de la administración pública.
Entendemos, por tanto, que la adopción de un modelo de Gestión por Resultados para la Regio-nalización de la provincia de Buenos Aires, ofrece ventajas respecto a otros modelos, desde que fa-vorece la intervención de cada uno de los actores relevantes del proyecto, fortaleciendo la transpa-rencia y la gobernabilidad.
Modelo organizacional de las regiones
Las Regiones, como unidades administrativas innovadoras, se gestan como áreas del Estado altamente ejecutivas, dinámicas y flexibles. Para que las Regiones logren su cometido se deberán incorporar instrumentos que les permitan a los Ministerios centrales asegurar el cumplimiento de sus políticas de estado (estratégicas) por un lado, y por otro, otorguen seguridad y flexibilidad en la administración diaria.
Se propone incorporar dos autoridades con capa-cidades de decisión diferentes, la primera de ellas la encargada de gestionar a nivel regional y que se le reconoce con la mayor autoridad en el te-rritorio. En tanto, la otra autoridad propuesta es quien debe encargarse de la coordinación de es-tos ejecutivos regionales y que a su vez será quien articule con los Ministerios centrales y el Gober-nador. Para esto, se define que quien coordine a las Regiones deberá tener la autoridad máxima administrativa posible, esto es contarán con ran-go de Ministerio, en tanto, para las autoridades regionales, se propone rango de Subsecretaría.
El modelo organizacional en el cual se implantan las regiones es el adoptado por la mayor parte de la Administración Pública, no obstante, ad-quiere a su vez otro modelo organizacional más moderno, el matricial. El esquema propuesto es una estructura matricial donde se combinan los modelos lineal –funcional con el de gerencia por proyectos. Como resultado de esto, las Regiones mantendrán dos tipos de relaciones una jerárqui-ca y otra funcional:
La Regionalización es una propuesta de cambio de concepción del Estado, el uso de herramientas tales como la Gestión por Resultado, ofrece ven-tajas más que relevantes en cuanto a que propen-de la transparencia en la gestión (todos pueden ver como se está gestionando), brinda informa-ción oportuna para la toma de decisiones (para los hacedores públicos) y permite visualizar des-víos, favoreciendo el mejor uso de los recursos públicos. Por estas razones, la implementación de la gestión por resultados debe verse no sólo como el reto de un gobierno en particular sino como un compromiso del Estado.
El gran cambio que propone la gestión por resul-tados en la Regionalización es que pone en pri-mer lugar los resultados (regionales y por área temática) que se desean alcanzar y, en función de estos, se define la mejor combinación de insu-mos, actividades y productos para lograrlo. Este enfoque difiere fundamentalmente del tradicio-nal burocrático, en donde se parte de los insumos (físicos y financieros) con los que se cuenta, las actividades o los procesos actuales o conocidos y, en función de estos, se definen los resultados.
Por otro lado, la gestión por resultados promue-ve que los responsables de las Regiones asuman compromisos por el logro de resultados y no por el mero cumplimiento de funciones, lo que pro-mueve una rendición de cuentas más sólida y sus-tantiva, fundamentada en evidencias que pueden ser verificadas por parte de la opinión pública y la sociedad civil. Esto supone un giro importante en la manera tradicional de administrar.
En términos concretos, la gestión por resultados en el Plan de Regionalización puede definirse como el modelo que propone la administración de los recursos públicos, en manos de las Regio-nes, enfocado en el cumplimiento de las acciones estratégicas definidas en los Ministerios Centra-les, para un período de tiempo determinado.
La gestión por resultado, no sólo requiere la de-terminación de metas/objetivos sino también la consideración de sistemas de evaluación de pro-ductos y de resultados.
La implantación de un sistema de evaluación ge-neralmente requiere una adecuación de los pro-
Gobernador
Región 2
MinisterioCentral 2
MinisterioCentral X
MinisterioCentral 1
Ministerio Coordina-dor de regiones
Región 1
Cuadro 1. Primera aproximación de Organigrama Provincial con la incorporación de la Regionalización
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• Jerárquica: es la relación que se establece entre las Regiones y el Ministro coordinador de las mis-mas y entre el personal técnico, administrativo y profesional emplazado en las regiones y el Admi-nistrador Regional.
• Funcional: es la relación que se crea a partir de las actividades que se desconcentran en las Regiones por parte de los Ministerios centrales y hacen a la especificidad técnica de las mismas.
Desde el punto de vista de la autoridad máxima de la Región, el Administrador Regional tendrá dos “referentes”, por un lado el Ministro Regio-nal a quien reportara su gestión y acatará sus li-neamientos y por otro, los Ministros centrales de aquellas políticas desplegadas en el territorio a quienes trasladará las cuestiones que requieran una vista o decisión de la cartera respectiva.
La relación jerárquica
Las Regiones mantendrán tal como se explicitó anteriormente una relación jerárquica con su superior inmediato, el Ministro encargado de coordinar la gestión de los responsables de las Regiones.
En el ámbito de las Regiones también se estable-cerán relaciones jerárquicas, entre los equipos técnicos provinciales establecidos en el territorio y el responsable de la Región, se establezcan o no estructuras organizacionales.
El Ministerio coordinador en búsqueda de una gestión ágil y de contar con información oportuna para la toma de decisiones, puede adoptar ade-más, otros instrumentos que favorecen la Gestión por Resultados. Uno de los más conocidos es la implementación de un Tablero de Comando, este será nutrido por información relevante prove-niente de la gestión relevada de las Regiones.
DISEñO INStItuCIONAL PROPuEStOLa organización institucional propuesta en el pre-sente documento intenta dotar al Poder Ejecu-tivo de medios e instrumentos que viabilicen y asienten la implementación de las Regiones como nuevas áreas del gobierno en el territorio.
Entendemos que la institucionalidad de esta nueva manera de pensar al gobierno, no debe alejarse de la existente, sino, incorporar nuevas herramientas y procesos de la nueva gestión pú-blica que le impriman la flexibilidad y la capacidad de trabajar en red, ambas necesaria para lograr alcanzar el objetivo de acercar el Estado a la ciu-dadanía. Además, permite una mejor aceptación y conocimiento de todos los grupos de interés in-tervinientes, otorgando mayor viabilidad política al proceso.
Las Regiones contarán con “instituciones” que les proveerán la fuerza e identidad distintivas necesaria para ejercer las funciones delegadas por los Ministerios centrales, tomar decisiones ejecutivas en la Región (último recurso) y tener una gestión más permeable a las demandas y ne-cesidades regionales. Esto último, es innovador desde el punto de vista que promueve un acerca-miento real del Estado a la ciudadanía de manera de customizar los distintos servicios y productos brindados por el Estado según las demandas re-gionales.En síntesis, las “instituciones” a incorporar son:
• Presupuesto propio e intangible
• Vía contenciosa en la Región
• Organizaciones de participación política y
ciudadana
• Cuerpo administrativo y técnico
Técnicamente, se propone una desconcentración administrativa con “instituciones”, mediante la creación de una nueva estructura orgánica dentro de la Administración Central que, coordinada a través de un Ministerio, asume las competencias de carácter administrativo que cada Ministerio central transpase y las distribuye en las distintas subsecretarías con asiento en cada Región.
La desconcentración del Estado central
La desconcentración propuesta tiende a realizar, por parte del Poder Ejecutivo, una “distribución de su propia competencia (…) entre órganos o entes que siguen dependiendo de él a través del ‘poder jerárquico’ o del ‘control administrativo’, según los casos.” (Marienhoff, p 267, Tomo I).
Se trata del propio Estado Central desempeñando las funciones y competencias que le son propias de acuerdo con la Constitución Provincial, aun-que distribuyendo sus oficinas a lo largo del terri-torio a fin de proporcionar una mejor respuesta a las necesidades de la población.
La desconcentración, como una de las legítimas formas de organización interna de la administra-ción pública, resultará una respuesta adecuada visto las experiencias de los países pioneros en el tema.
En ocasiones se confunde la descentralización o desconcentración con una nueva forma de go-bierno o como un avasallamiento a las autono-mías de los municipios provinciales. La realidad es que “la centralización o descentralización ‘ad-ministrativas’ nada tienen que ver con el ‘sistema de gobierno’, ni con la estructura del Estado: ellas vincúlanse a los principios sobre ‘organización administrativa’, de los que constituyen su expre-sión.” (Marienhoff, p 268, Tomo I).
Por ello, en la búsqueda de la mejor estructura posible para brindar respuestas a las necesida-des de la comunidad, “en nuestro país, cada una de las provincias que integran el sistema federal, en lo administrativo puede organizarse en forma centralizada o descentralizada. Lo mismo acaece en nuestro orden “nacional”, donde la Adminis-tración puede responder en todo o en parte al sistema centralizado o al descentralizado.” (Ma-rienhoff, ob. Cit.).
Es así como “si bien todas las provincias han cons-tituido un Poder Ejecutivo a cargo de un órgano denominado Gobernador, un Poder Judicial a car-go de una Corte Suprema de Justicia o Superior Tribunal de Justicia y tribunales inferiores (una o dos instancias según las provincias) y un Poder Le-gislativo compuesto por una o dos Cámaras, cada una de las provincias presenta caracteres propios en cuanto a la forma de organizarse.” (Cassagne,
Equipos Técnicos
Ministerio Coordinadorde regiones
Región 2Región 1
Equipos Técnicos
Cuadro 2. Relaciones jerárquicas de las regiones
La relación funcional y acuerdos de gestión
La relación funcional entre las distintas carteras ministeriales y las Regiones se institucionalizará a través de uno de los instrumentos novedosos utili-zados en la gestión pública desde la década del 80, llamado Acuerdos o Convenios de Gestión (AG).
Estos instrumentos incluyen al menos dos ele-mentos: compromisos e incentivos, ambos uti-lizados en pos de una mejor gestión basada en resultados. En general, los AG identifican algunas metas (resultados) cuantificables en un período determinado de tiempo, cuyo cumplimiento ge-nera recompensas y el incumplimiento ocasiona castigos. El acuerdo se enmarca dentro de la teo-ría del principal-agente, en vista de que se con-creta principalmente entre una instancia pública superior y rectora, que casi siempre define las condiciones (el principal), y otra instancia encar-gada de ejecutar recursos y funciones (el agente). Los AG en general, serán más efectivos cuando se cuente tanto con indicadores y metas a alcanzar correctamente definidos, ya sea en términos de productos o resultados, como con niveles acep-tables de flexibilidad gerencial para la toma de decisiones y optimización de procesos.
Acuerdos de Gestión
Gobernador
MinisterioCentral X
Ministerio Coordina-dor de regiones
Región 1 Región 2 Región 3
Cuadro 3. Relaciones funcionales de las Regiones
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Juan Carlos, p 443/4, Tomo I –el destacado nos corresponde-). Por otra parte, “la organización ministerial es también objeto de particular trata-miento por las Constituciones locales. En algunos casos se prevé el número de ministerios; en otros, el ramo de las respectivas carteras (…)” (Ídem).
Para la organización de las funciones que le caben ejercer al Poder Ejecutivo, éste deberá crear la es-tructura orgánico-institucional que le resulte más conveniente, eficiente y eficaz. Para ello creará Ministerios, Secretarías, Direcciones y otros, otor-gándoles las competencias y recursos necesarios para el cumplimiento de sus cometidos. Pero, es importante resaltar que “la descentralización ad-ministrativa que, en ejercicio de sus potestades constitucionales, realice el Poder Ejecutivo, en modo alguno debe interpretarse como una “dele-gación” de competencia, ni asimilarse a ésta. Ello implicaría confundir dos cosas absolutamente distintas. ‘No existe propiamente delegación, ha dicho la Corte Suprema de Justicia de la Nación, sino cuando una autoridad investida de un poder determinado hace pasar el ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona descargándola sobre ella’. Nada de esto ocurre en la “descentraliza-ción”, que solo implica una distribución de su pro-pia competencia realizada por el Poder Ejecutivo entre órganos o entes que siguen dependiendo de él a través del ‘poder jerárquico’ o del ‘con-trol administrativo’, según los casos. No hay aquí ‘traspaso’ de atribuciones, ni ‘desprendimiento de un deber funcional’, sino mera adjudicación de funciones, lo cual, dentro del ámbito de la Admi-nistración, es materia de exclusiva incumbencia del Poder Ejecutivo, ya que en la especia, al dictar normas sobre organización administrativa, ésta actúa dentro de la zona de ‘reserva de la Adminis-tración’, ejercitando potestades constitucionales propias.” (Marienhoff, p 268, Tomo I).
Como ha dicho un autor, “desconcentrar a nues-tro entender, tanto literal como técnicamente, significa separar del centro de un organismo dado, ya sea horizontal o verticalmente, recursos humanos, materiales y financieros ya existentes, incluyendo las decisiones involucradas en su ma-nejo (…)” (Baca Rivero, Jaime RAP p. 36)
En el convencimiento de acercar el Estado a la gente, el Plan de Regionalización otorga a los municipios un rol significativo y si bien los munici-pios se configuran como entidades “autónomas”
con características que le son propias y excluyen-tes, con la regionalización, se prevé que los mu-nicipios encuentren soluciones y respuestas más dinámicas que las obtenidas hasta el momento y en ningún caso, se limitan sus atribuciones ni su capital.
El esquema de desconcentración propuesto im-plica también la creación de nuevas “institucio-nes”, tal como se enuncio anteriormente. Este he-cho hace que el tipo de desconcentración no sea la tradicional, donde se crea un nuevo ministerio o una nueva área de gestión, sino que se trata de una desconcentración ampliada.
Instituciones de las regiones
Con la idea de fortalecer la gestión regional del Estado, ganar mayor ejecutividad y capacidad de gestión a las regiones, y también para distinguir-las de las regiones administrativas actuales, se dota a las Regiones de instrumentos o “institucio-nes” que les permitan arribar a sus objetivos de manera más eficaz y eficiente. A continuación se describen los instrumentos propuestos en cuanto a alcance y características.
Presupuesto regional
Se crea el presupuesto protegido regional, a ser incorporado en la Ley de Administración Finan-ciera, estos es, junto a las competencias transfe-ridas desde los Ministerios Centrales, deben ser adjudicadas las partidas presupuestarias corres-pondientes que las hagan viables. Se propone además, considerar al presupuesto como “pro-tegido” para las Administraciones Regionales, buscando otorgarle intangibilidad a los fondos asignados. De esta manera, el proceso de regio-nalización de la provincia propone establecer la formalización de una etapa de planificación re-gional dentro del proceso presupuestario, donde la institucionalización de la participación de los actores regionales en la planificación debe plas-marse en modificaciones de la Ley de Adminis-tración Financiera. De esta forma, las partidas presupuestarias asignadas a la región tendrán un régimen especial de rigidez a fin de garantizar un piso de recursos durante el año, sin posibilidad de reasignación respecto al resto del Presupuesto Provincial.
El presupuesto deberá considerar los recursos necesarios para el cumplimiento de las metas acordadas en los acuerdos de gestión. No obs-tante, previamente, deben haberse establecido espacios de intercambio entre las organizaciones regionales (políticas y social-económicas) de ma-nera de elevar las demandas existentes en la re-gión y consolidarlas con las políticas establecidas a nivel central.
En el Proyecto de Ley presentado, de acuerdo al artículo 5, las regiones dispondrán de autarquía presupuestaria para el cumplimiento de las fun-ciones que le sean legalmente asignadas y todas aquellas que se desprendan de la naturaleza del ente. La autarquía presupuestaria aquí menciona-da, se refiere a la necesidad de establecer meca-nismos para lograr la efectiva transferencia de fon-dos que harán posible el cumplimiento real de los objetivos previstos en el Plan de Regionalización.
Desde el punto de vista normativo, la Ley de Ad-ministración Financiera provincial (13.767) esta-blece en el artículo 37 que “La reglamentación establecerá los alcances y mecanismos para efec-tuar las modificaciones a la Ley de Presupuesto General que resulten necesarios durante su eje-cución. Corresponde a la Legislatura provincial las decisiones que afecten el total del Presupuesto y el monto del endeudamiento previsto. El Poder Ejecutivo podrá disponer las reestructuraciones presupuestarias que considere necesarias dentro del total aprobado por cada ley de Presupuesto, quedando comprendidas las modificaciones que involucren a gastos corrientes, gastos de capital y distribución de las finalidades, dentro de los res-pectivos rubros presupuestarios”.
Es imprescindible que el Poder Ejecutivo provin-cial cuente con las herramientas necesarias para afrontar imprevistos que puedan surgir a lo largo del año de gestión. No obstante ello, si realmen-te se busca un efectivo traspaso de recursos es imprescindible incorporar al artículo transcripto una cláusula que garantice la intangibilidad de los montos globales asignados a cada región. Todo ello, sin perjuicio de las restantes modificaciones normativas que resultan conexas e indispensa-bles para mantener la coherencia del sistema. En resumen, el presupuesto regional implica:
• Contar con los fondos para ejecutar las activida-des delegadas por los ministerios centrales en el territorio a las regiones.
• Disponer de un presupuesto intangible, esto es, una vez que se han delegado los fondos del Minis-terio central a la Región para el año en cuestión, estos no pueden ser reasignados a otros fines fue-ra de la Región.
• Incorporar cláusulas presupuestarias que per-mitan la reasignación de partidas/fondos intra región.
• Considerar las demandas regionales expresadas a través de los mecanismos e instituciones crea-das para tal fin, logrando un presupuesto regional más participativo y customizado.
vía contenciosa en la región
Las Regiones contarán con Servicio Jurídico, equi-pos técnicos y administrativos, muchos de los cuales podrán provenir de los actuales delegados regionales de los ministerios u organismos.
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Las regiones tendrán su propia Dirección General de Administración, que les permita hacer com-pras y contrataciones, así como su propia Tesore-ría. De esta manera, además podrá incorporarse un criterio de control de las mismas a partir de la comparación de los precios pagados por las dis-tintas regiones en cada tipo de bienes o contra-taciones.
Asimismo, la estructura prevé una cadena de de-cisión y administración capaz de resolver todos los reclamos y expedientes que sean sustancia-dos en la Región. El primer eslabón lo constituye una decisión fundada del personal profesional, quedando abierta la posibilidad de una revisión en cabeza del Administrador Regional. Esto per-mitirá abrir la vía contenciosa directamente des-de la región, sin necesidad de sostener procesos administrativos largos y burocráticos.
Para ello, se estudiará y propondrá la modifica-ción e incorporación de distintos artículos a la Ley de Procedimiento Administrativo (Decreto-Ley 7647/70 y sus modificatorias), como el artículo 97 en el cual establece la exclusión de la los recursos jerárquicos y de apelación sobre las decisiones de los “ministros en ejercicio de competencia propia o delegada”, o “de los entes autárquicos cuando se cuestione el mérito de los mismos”.
La Regionalización presupone, además de la crea-ción de un Ministerio coordinador y de la creación de las Regiones y sus Administradores Regionales, la conformación de ciertas instituciones, tanto en el ámbito del Gobierno Provincial, como en el ám-bito de las Regiones, que favorezcan el desarrollo armónico, progresivo y constante del proceso que comenzará a aplicarse con la aprobación de la Ley Marco de Regionalización.
organizaciones de participación políticay ciudadana
Uno de los pilares del Plan de Regionalización es la incorporación institucionalizada de instancias de participación política y ciudadana con la idea de fortalecer la permeabilidad del Estado. El co-nocer la problemática local y regional de manera oportuna a través de los grupos de interés pro-penderá en una mejor ejecución de las acciones del Estado como así también ajustar las políticas generales a las realidades y demandas regionales
A continuación se describe la conformación de las siguientes instituciones:
I.- En el ámbito de la Legislatura de la Provincia de Buenos Aires: La creación de una Comisión Bica-meral de seguimiento de la RegionalizaciónII.- En las regiones: La creación de un Consejo Re-gional de Municipios y de un Consejo de Partici-pación Social Regional
I.- Legislatura de la Provincia de Buenos Aires: Creación de una Comisión Bicameral de segui-miento de la Regionalización
El plan de Regionalización de la Provincia de Buenos Aires comporta un proceso dinámico de aplicación progresiva que necesitará del estudio, sanción y modificación de numerosas leyes y re-glamentos a fin de avanzar hacia su completa im-plementación.
Ya en el proyecto de Ley Marco, entre las fun-ciones y obligaciones que estarán en cabeza de la Autoridad de Aplicación, encontramos la de “asesorar y proponer al Poder Ejecutivo proyec-tos de ley, decretos y resoluciones que permitan la aplicación paulatina de la regionalización y su implementación práctica”. Esto, sumado a toda la lógica temporal que importa un proceso de estas dimensiones hacen aconsejable la creación de una comisión especializada y orientada específi-camente al estudio y producción normativa que actúe como un motor más en el movimiento de la maquinaria.
Por ello, parece razonable crear una comisión permanente compuesta por integrantes de am-bas Cámaras legislativas para el estudio de los avances y las propuestas normativas que surjan desde el Poder Ejecutivo en aplicación de la Ley Marco de Regionalización o de su propio seno.
La Comisión Bicameral debería estar compuesta en número proporcional a la composición de cada Cámara. El número probable podría ser 9 miem-bros de la Cámara de Diputados y 5 de la Cámara de Senadores. La Comisión Bicameral sería pre-sidida, alternativamente por cada Cámara y por el miembro perteneciente al bloque con mayoría parlamentaria en el respectivo cuerpo.
La Comisión Bicameral se dictaría su propio re-glamento de funcionamiento, debiendo reunirse
durante el período ordinario al menos dos veces al mes y pudiendo requerir los informes que con-sidere pertinentes tanto a organismos públicos como privados.
Finalmente, la Comisión funcionará en las insta-laciones de la Legislatura provincial –donde ésta determine- y deberá reunirse en distintos puntos de la Provincia al menos en forma bimestral. Su presupuesto estará contemplado en las erogacio-nes anuales de cada Cámara.
II.- A nivel de la regiónii.1.- consejo Regional de Municipios
Como se dijo anteriormente, el rol de los Muni-cipios será fundamental para la adecuada imple-mentación del proceso de Regionalización de la Provincia. Su participación activa en la generación de propuestas para el desarrollo industrial y pro-ductivo, como así también para la implementa-ción de acciones diferenciadas pero ordenadas a la política pública provincial será imprescindible.
El proyecto de Ley Marco de Regionalización pre-vé esta sinergia y participación a lo largo de todo su articulado y particularmente en su artículo 3, g) “Avanzar en la autonomía de los municipios, en articulación con la región a la que pertenecen, a fin de fomentar su autogestión, financiamiento y control, como así también la asociación regio-nal de los mismos”; h) “Promover el diálogo ins-titucional con la Nación, la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y los municipios a fin de resolver las problemáticas de la Región Metropolitana”. Asi-mismo, entre las atribuciones de la Autoridad de aplicación se encuentra expresamente prevista la participación de los Municipios desde el pri-mer día, en cuanto manda “mantener reuniones con Intendentes y funcionarios municipales para estudiar y proponer avances en materia de au-tonomía municipal y determinar la forma de ar-ticulación de cada región con los municipios que la integran”.
Pero dicha participación quedaría a mitad de ca-mino si sólo se trata de un aporte concreto en un momento determinado, sin estudiar su funciona-miento conjunto y constante con los Administra-dores Regionales, siendo parte del proceso desde su inicio y hasta su perfeccionamiento definitivo.
Por ello es que se prevé la conformación de Con-
sejos Regionales de Municipios, compuestos por todos los Intendentes que conforman el territorio de competencia regional en cada caso.
En tal sentido, y a fin de lograr una verdadera par-ticipación de cada Municipio y un número razona-ble de divisiones territoriales, se buscó limitar la conformación de regiones a un número de “entre ocho (8) y doce (12) regiones, con no menos de tres (3) y no más de veinticinco (25) distritos cada una y una Región Capital”
El Consejo Regional de Municipios ejercerá fun-ciones de asesoramiento y contralor, ambas esen-ciales para una adecuada implementación de la Regionalización propuesta y un correcto avance en el proceso que, por naturaleza será progresivo y deberá ajustarse con el correr de los años.
Desde el asesoramiento, el Consejo de Munici-pios será el canal de ingreso de un gran número de propuestas que harán posible al Administra-dor Regional contar con las visiones de aquellos que conviven con los ciudadanos diariamente y atienden incesantemente los reclamos de la po-blación.
La participación constante del Consejo Municipal, su acercamiento del Administrador Regional, su constante capacidad de consulta y seguimien-to harán posible un verdadero control indirecto de la gestión provincial, forzando a una mayor transparencia y exposición de todas las acciones realizadas y a realizar con los fondos provinciales asignados a la región.
Desde el punto de vista presupuestario, dicho Consejo se reunirá con una periodicidad a defi-nir, que podrá ser mensual o trimestral, para eva-luar la gestión y proponer medidas orientadas a la promoción y crecimiento conjunto de la región. Asimismo, el consejo estudiará y aconsejará al Administrador Regional en la conformación del presupuesto anual para el año siguiente, el cual será remitido al Ministerio coordinador para su estudio junto al Ministerio de Economía.
ii.2.- consejo de Participación Social Regional
El Consejo de Participación Social Regional será el ámbito de inclusión de las entidades interme-dias representativas de las distintas realidades de la vida cotidiana en las regiones. Allí podrán
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incluirse las cámaras que agrupan entidades co-merciales, colegios de profesionales, consejos escolares, fundaciones, rurales, agrupaciones de empleados y gremios, etc.
La inclusión de entidades intermedias favorece-rá el diálogo directo con la sociedad y abrirá un ámbito de debate, donde se enriquecerán las propuestas desde una perspectiva multisectorial pero afianzada por el arraigo territorial.
El Consejo de Participación Social será un ámbito de participación presidido por el Administrador Regional y se reunirá periódicamente. Preferen-temente se prevé la conformación de distintas comisiones temáticas en las que se estudien pro-puestas, se evalúen avances y se busquen los con-sensos básicos para las acciones específicas que deberá llevar adelante la Región.
En resumen, la estructura administrativa pro-puesta, considera la asignación de competencia diferenciada por territorio y materias y sus re-laciones funcionales diferentes a las jerárquicas hacen de las Regiones un verdadero órgano des-concentrado sui generis.
Las herramientas aquí propuestas han sido im-plementadas en distintos organismos de la pro-vincia, y han mostrado excelentes resultados. Un ejemplo de los “compromisos de gestión” los po-demos observar en la Ley de creación de ARBA (Ley 13.766, artículo 9, inciso f); por su parte un ejemplo de diversa relación funcional y jerárqui-
ca la encontramos en los Organismos Sectoriales de Personal (Ley 10.430, artículo 125 y concor-dantes). Del mismo modo, se pueden mencionar innumerables ejemplos en la legislación adminis-trativa comparada.
FuNCIONES Y RESPONSABILIDADES EN EL DISEñO INStItuCIONAL PROPuEStOEn términos generales, el actual esquema propo-ne reemplazar el modelo tradicional de organiza-ción y entrega de servicios públicos, basado en los principios de la jerarquía burocrática, la centrali-zación y el control directo, por una nueva gerencia pública que fortalezca la eficiencia y eficacia. En otras palabras, promueve ir de la administración pública a la gerencia pública, siendo los países pioneros en la introducción de estos conceptos Australia, Nueva Zelanda y el Reino Unido.
La razón principal de la creación de una nueva estructura de administradores regionales es la de separar las funciones ejecutivas de la formulación de políticas, ahora en mano de los Ministerios sectoriales, estos últimos con sede en la capital de la Provincia. Dicha separación permitirá intro-ducir ciertos principios de la gerencia privada en la administración pública, monitoreando un com-promiso de gestión. Claro está que para ello es necesario dotar de responsabilidades a los Admi-nistradores Regionales a efectos de poder ejecu-tar las políticas públicas diseñadas a nivel central.
En tal sentido a continuación se resumen las prin-cipales funciones y responsabilidades previstas para el Ministerio coordinador y para los Admi-nistradores Regionales, previendo las funciones concretas para estos últimos.
Ministerio coordinador
En el Gobierno Central de la Provincia se confor-mará un Ministerio, el cual se encargará de coor-dinar la actividad entre las Regiones y procurará mantener el equilibrio entre ellas. Asimismo, será el nexo directo entre la planificación general de las políticas públicas y la aplicación concreta e inmediata de dichas políticas en cada una de las Regiones, observando sus necesidades y particu-
laridades socio-económico-culturales.Este Ministerio representará a las Regiones en las reuniones de Gabinete de Ministros, acercando las inquietudes, necesidades y novedades de ges-tión de cada una de ellas. Asimismo, mantendrá una permanente y fluida relación con cada Mi-nisterio Central, promoviendo y supervisando los compromisos de gestión que cada uno firme en las Regiones.
Del mismo modo que la actual Jefatura de Gabi-nete de Ministros de la Provincia, a pesar de no contar con rango y funciones constitucionales diferenciadas del resto de los Ministerios, en la práctica oficia de coordinador de las políticas pú-blicas y la gestión operativa de la Gobernación, el Ministerio coordinador, será el nexo natural del Gobernador y los Ministerios Centrales (que serán redefinidos con un rol estratégico) con los Admi-nistradores Regionales, sin perjuicio de las rela-ciones funcionales que naturalmente se generen.
Una visión Regional para la conformación del pre-supuesto y para la planificación estratégica pro-vincial, focalizando en acciones diferenciadas de acuerdo a las necesidades particulares de cada una, a fin de lograr un desarrollo homogéneo de toda la Provincia será sin dudas un factor deter-minante en el nuevo esquema. No obstante ello, es oportuno concebir un órgano central encarga-do de reunir las diferentes visiones y proponer hacia los actuales Ministerios centrales las líneas fundamentales que permitan conformar una vi-sión global que contemple la unidad a través de la diversidad, mediante la creación del Ministerio coordinador.
Finalmente, el Ministerio coordinador no se limi-tará sólo a la coordinación y comunicación, sino que asumirá el control constante sobre la gestión de los Administradores Regionales, con quienes se reunirá periódicamente y a quienes pedirá cuenta de los avances en todas las materias de sus competencias.
FuNCIONES DEL MINIStERIO COORDINADOR
1. Proponer al Gobernador las personas a ser
designadas como Administradores Regionales
2. Coordinar el desempeño de los Administra-
dores Regionales y proponer al Gobernador
la remoción de los mismos en función de su
desempeño
3. Especificar, junto a los Ministerios funciona-
les, los resultados a ser alcanzados anualmente
por los Administradores Regionales y evaluar los
mismos
4. Aprobar el Plan de Acción y el Plan de Inver-
sión Anual de las regiones
5. Mantener informado al Gabinete Provincial
del avance en la ejecución del Plan de Acción y
el Plan de Inversión de las Regiones
6. Mantener informado a la Comisión Bicameral
de la regionalización de los avances en cada una
de las Regiones, con periodicidad semestral
7. Aprobar el Informe Anual a ser elevado por
parte de los Administradores Regionales
8. Coordinar con los Ministerios funcionales las
políticas a ser implementadas en las regiones.
9. Elevar a los Ministerios Funcionales las pro-
puestas de modificaciones o de nuevas políticas
sectoriales recibidas de los Administradores
Regionales a efectos de ser modificadas, dada la
experiencia regional
10. Mantener informado al Gobernador sobre el
desempeño de las actividades desarrolladas en
las regiones
11. Dictar las resoluciones e instrucciones
que estime necesarias para el ejercicio de sus
atribuciones;
12. Definir los lineamientos generales de las
políticas de desarrollo de la región
13. Controlar la relación entre los Administra-
dores Regionales, el Consejo de Participación
Social Regional y el Consejo Regional de Munici-
pios e intervenir cuando lo considere necesario;
14. Elevar al Ministerio de Economía el presu-
puesto de cada región para su inclusión en el
presupuesto anual
15. Ejercer la administración de los bienes y
recursos propios del Ministerio Coordinador
16. Supervisar el Plan Anual de Inversión Pública
de cada Región
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17. Realizar las compras y contrataciones
necesarias para el normal funcionamiento del
Ministerio.
18. Implementar los distintos mecanismos de
participación directa en las regiones
19. Implementar la introducción de tecnología
en las regiones, con vistas a un funcionamiento
eficiente de las mismas
20. Analizar la eficiencia de los sistemas de
compras y contrataciones de las regiones, e
implementar las mejoras necesarias en dichos
sistemas
21. Aprobar los vínculos institucionales de las
regiones con otras regiones fuera de la Provincia
de Buenos Aires
22. Definir la estructura organizacional de las
Administraciones regionales
Las regiones y los Administradores Regionales
La Administración Regional se ha pensado como una estructura eminentemente práctica y eje-cutiva. Sus funciones serán primordialmente de carácter gerencial, sin perjuicio de las facultades naturales para resolver, de acuerdo a la oportuni-dad, mérito y conveniencia de cada medida que deba tomar.
Como se menciona en el artículo 5 del proyec-to de Ley Marco, se prevé que la Administración Regional tenga asiento en la región que le corres-ponde administrar y participará activamente en la conformación del presupuesto general de la provincia.
A fin de hacer posible una adecuada aplicación de los principios y lineamientos básicos propuestos en el proyecto de Ley Marco de Regionalización, las Administraciones Regionales deberán tener una constante y directa relación con los Munici-pios que conforman su competencia territorial de trabajo. Para ello, como ya fue explicado, se propone conformar un Consejo Regional de Mu-nicipios compuesto por todos sus intendentes.
Por otra parte, resulta indispensable crear me-canismos que permitan una efectiva relación di-recta entre las sociedades intermedias y distintos
actores de la región con el objetivo de cumplir los lineamientos previstos en el artículo 3 del proyec-to de Ley Marco y, especialmente su inciso e) en el cual se requiere “establecer mecanismos ade-cuados para conocer los reclamos, necesidades y prioridades de la población de cada región, a fin de diseñar políticas públicas orientadas a atender dichas demandas”.
Para ello se propone la conformación de un Con-sejo de Participación Social Regional integrado por distintas entidades representativas del sector industrial-productivo y de la sociedad en gene-ral, lo que se presentará también en el próximo capítulo.
En lo que hace al proyecto de Ley Marco de Re-gionalización, en el Artículo 5 se establece una definición que tiende a ser más normativa que conceptual, si se analizan los puntos allí esboza-dos. En efecto dicho artículo dice expresamente: “Entiéndase por región, a los fines de la presente ley, el ámbito de competencia territorial, asig-nado a una autoridad provincial con asiento en ella, que tiene a su cargo la ejecución de planes y programas determinados por las políticas provin-ciales, conforme a las competencias que se esta-blezcan. Cada Región constituye una jurisdicción presupuestaria autárquica para la administración de los recursos que le asigne anualmente la ley de Presupuesto del Estado provincial. La Región no constituye una división política distinta de las existentes.”
De allí que, si las Regiones no serán nuevas divi-siones políticas, va de suyo que se trata de una organización administrativa del Estado Provincial para la mejor administración de los recursos y la solución de necesidades sociales.
Es por ello que el artículo habla de una autoridad provincial; una autoridad que deberá funcionar en la esfera del Poder Ejecutivo, designada por él y cumpliendo los roles y competencias que futuras normas le asignen. Por tanto, para designar una autoridad provincial será necesario conformar legalmente una nueva estructura administrativa, a la cual deberá asignarse un ámbito de compe-tencia territorial para el ejercicio de sus funciones y diversas competencias materiales para cumplir los fines del proceso de regionalización.
Cabe aclarar en este punto que al hablar de la
creación de una nueva estructura administrativa no se está haciendo alusión a la contratación de nuevos agentes y estructuras materiales, sino tan sólo a estructuras orgánico – legales, sujetos de imputación de competencias, con un lugar con-creto y específico en el organigrama de la Admi-nistración Pública.
De este modo, cada Región contaría con una conformación institucional dirigida por un Admi-nistrador Regional con el rango y remuneración de Subsecretario. A fin de otorgarle ejecutividad efectiva a las decisiones del Administrador Regio-nal, será considerado como órgano de resolución final de todos los recursos y reclamos que se ori-ginen en el ámbito de su territorio y en el marco de sus competencias.
El Administrador Regional es considerado una fi-gura eminentemente administrativa y de gestión, encargado de resolver en última instancia todas las cuestiones que se presenten en la esfera de su competencia. Una estructura de este tipo parece-ría ser la más adecuada para el cumplimiento de los criterios contemplados en el artículo 4, inciso d), sub incisos 1, 2 y 3 donde expresa respectiva-mente que “Se desconcentrará y descentralizará la administración provincial como regla en la eje-
cución de las políticas públicas. Se asignará a las regiones las facultades operativas y de ejecución, manteniendo en la administración central las fun-ciones estratégicas y de control. Se promoverá la transferencia de servicios y recursos hacia las ju-risdicciones locales.”
El Administrador Regional mantendrá una re-lación directa con el Gobierno Central y será coordinado en sus funciones por el Ministerio coordinador. En este esquema, el Administrador Regional debe depender Jerárquicamente de este Ministro.
El Administrador Regional mantendrá una re-lación funcional y normativa (sin perjuicio de la relación de coordinación o jerárquica), con los Mi-nisterios Centrales. Esta relación funcional y nor-mativa se podrá hacer efectiva mediante la firma de convenios de gestión que podrán ser anuales, semestrales o trimestrales, de acuerdo a lo que se considere oportuno o conveniente.
Respecto a las competencias materiales que de-berá desarrollar el Administrador en el territorio asignado a tal efecto, las funciones a desconcen-trar en él desde la Administración Central com-pondrán un amplio abanico de materias, desde
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temas relacionados con educación, salud, infra-estructura, medio ambiente, deporte, turismo, obra pública, producción, agricultura y ganade-ría, entre otros. Por ello se considera que, en esta etapa del proceso de regionalización, resulta con-veniente establecer un esquema de desconcen-tración de las funciones operativas y de ejecución cotidiana que actualmente se desarrollan en la Administración Central con asiento en la ciudad capital cada uno de los Ministerios centrales.
Por su parte, en lo que hace a las competencias de las Administraciones Regionales, las mismas serán absorbidas de aquellas con las que actual-mente cuentan los Ministerios, y se distribuirán de igual modo en cada Región.
Es importante destacar que el traspaso de com-petencias de las actuales estructuras a las nue-vas Administraciones Regionales se hará de con-formidad con la Ley Marco, buscando aplicar el principio de subsidiariedad. De acuerdo a dicho principio, se readecuarán aquellas funciones re-lacionadas con la ejecución directa de las políticas públicas, acercando a la población un funcionario con competencia para resolver de forma inmedia-ta sus necesidades.
Se trata de una asignación de competencia cuyo principal factor distintivo es la territorialidad; las competencias materiales serán iguales entre sí, pero difieren del ámbito de ejercicio.
Si bien existirán competencias materialmente concurrentes, al asignar funciones específicas a cada subsecretaría y encontrándose dirigidas por el Ministro coordinador, cualquier controversia interna sobre el modo de desempeño en las fun-ciones sería remediado en forma inmediata.
Debido a la amplitud temática, se prevé una rees-tructuración de recursos humanos a fin de dotar a la Administración Regional de una estructura de-pendiente, compuesta por un agrupamiento de personal profesional o jerárquico encargado de cada una de las materias referidas a los Ministe-rios Centrales. Cada una de estas oficinas contará con un reducido plantel técnico, administrativo y de servicio que desarrollarán la gestión inmediata hacia la población.
Dicha reestructuración se realizará siguiendo las
normas de la ley 10.430 en tanto prevé la po-sibilidad de reubicación de los agentes con su conformidad (art. 24) y, complementariamente, una retribución especial por cambio de destino (art.27, inciso c).
Asimismo, cada Administración Regional deberá contar con las dependencias de los organismos centrales requeridos por sus respectivas cartas orgánicas, o bien por requerimientos derivados de la distancia que puedan hacer engorrosos traslados de expedientes y sean susceptibles de obtener una solución local, tales como Asesoría General de Gobierno, Direcciones Generales Ad-ministrativas, Organismos Sectoriales de Perso-nal, Tesorería General y Contaduría General de la Provincia, entre otros.
Tal como se mostró en el Cuadro 1, la jerarquía que asumirían las regiones sería la de una Subse-cretaría que responden directamente al Ministro coordinador.
Los efectos de dicha Jerarquía vendrán dados, principalmente, por la posibilidad que tendrá el Ministro coordinador de avocarse en forma inme-diata a las facultades delegadas al inferior jerár-quico y tener un manejo directo sobre la gestión que éstos realicen, mediante circulares, resolu-ciones, etc. En tanto, los Administradores Regio-
nales mantendrán una relación funcional con los Ministerios centrales encargados de la programa-ción de las políticas públicas respecto a los temas de sus competencias.
De este modo, se prevé la creación de un instru-mento jurídico conocido como “compromiso de gestión” que ha resultado de gran utilidad en las experiencias analizadas hasta el momento, prin-cipalmente en lo que respecta a ARBA.
Los compromisos de gestión serán refrendados en forma directa entre cada Administrador Re-gional y los Ministerios centrales a principio de cada año.
En términos concretos, las atribuciones del Admi-nistrador Regional serían las siguientes:
1. Dirigir las tareas operativas de los Ministerios
centrales en el interior de la región, de con-
formidad con las orientaciones del Ministerio
Coordinador
2. Elevar al Ministro Coordinador las propues-
tas de modificaciones o de nuevas políticas
sectoriales de los Ministerios funcionales en la
región, en función de la experiencia recogida en
el territorio
3. Mantener informado al Ministerio Coordina-
dor sobre el desempeño de las actividades desa-
rrolladas en la región, como asimismo sobre el
desempeño de los demás organismos públicos
no desconcentrados, que funcionen en ella.
4. Elaborar el Informe Anual de la Región, con-
sensuado con el Consejo de participación social
regional y el Consejo Regional de Municipios
5. Designar los recursos humanos necesarios
para el normal desarrollo de las regiones
6. Conocer y resolver los recursos administra-
tivos que se entablen en contra de las resolu-
ciones adoptadas en la región, sin perjuicio del
recurso jerárquico correspondiente
7. Efectuar denuncias o presentar requerimien-
tos al defensor del pueblo o a los tribunales
de justicia de la región, conforme a las disposi-
ciones legales pertinentes, en el marco de las
competencias;
8. Representar extrajudicialmente al Estado en
la región para la realización de actos y la cele-
bración de los contratos que queden compren-
didos en la esfera de su competencia;
9. Coordinar con los entes reguladores de los
servicios públicos de la región la correcta presta-
ción de los correspondientes servicios públicos
en la región
10. Adoptar todas las medidas necesarias para
prevenir y enfrentar situaciones de emergencia
o catástrofe en la región
11. Dictar las resoluciones e instrucciones que
estime necesarias para el ejercicio de sus atribu-
ciones;
12. Formular políticas de desarrollo de la región,
considerando las políticas y planes de
la provincia, en armonía con las políticas y
planes nacionales
13. Elevar al consejo de participación social
regional los proyectos de planes y las estrategias
regionales de desarrollo y sus modificaciones,
así como proveer a su ejecución;
14. Elevar al Ministerio Coordinador el proyecto
de presupuesto regional y sus modificaciones,
ajustados a las orientaciones y límites que
establezcan la política provincial y nacional de
desarrollo.
15. Coordinar con el Consejo de Participación
Social Regional y el Consejo Regional de Munici-
pios el Plan de Acción y el Plan Anual de Inver-
sión Pública de la Región y elevarlo al Ministro
Coordinador
16. Mantener reuniones periódicas con el
Consejo Regional de Municipios a efectos de
definir las prioridades de gasto en la región y las
posibles readecuaciones presupuestarias
17. Realizar las compras y contrataciones nece-
sarias para el normal funcionamiento
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LA ExPERIENCIA INTERNACIONAL
SECCIÓN 2
EN EL MARCO DEL II SEMINARIO INtERNACIONALSOBRE EL PLAN DE REGIONALIZACIÓN DE LA PROvINCIA DE BuENOS AIRES
EL APORtE DE FRANCIA, ESPAñA E ItALIA
Sección 2 / La experiencia internacional
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LA INFLuENCIA DE LACONStRuCCIÓN EuROPEA
Otro factor que nos influenció para evolucionar, fue la construcción europea. De la misma manera que veíamos la necesidad de otorgar más auto-nomía y oxígeno a los niveles locales en Francia y profundizar la democracia en nuestros territo-rios, vimos que en el marco de la globalización, y después de tantos conflictos en Europa, era con-veniente poner en común -a nivel europeo- cier-tas competencias. Hay cosas que se solucionan mejor dentro de la Unión Europea, de la misma manera que hay cosas que se manejan mejor den-tro de un municipio o una región.
El Estado nacional en Francia tiene que concen-trarse en lo que hace mejor que el nivel europeo o el local. También el Estado tiene una responsabi-
lidad fundamental: garantizar la cohesión nacional por medio de la redistribución de riquezas en-tre las zonas más ricas y las más precarias, como también la de impulsar proyectos estratégicos que preparen el futuro de nues-tra nación.
Después de nuestros primeros intercambios con Santiago Monto-
ya y la provincia de Buenos Aires, el Gobernador decidió buscar una nueva etapa en el intercam-bio en el tema regionalización e invitó al señor Ministro Jean-Jaques Peretti, que fue ministro nacional y ocupó casi todas las funciones locales, y es hoy uno de los principales conocedores de la desconcentración y descentralización en Fran-cia. No dudo que su testimonio aquí será muy útil para todos los actores de la regionalización de la provincia de Buenos Aires.
Finalmente, quiero expresarles el privilegio que siento por estar asociado, casi desde el comienzo, a este gran proyecto que prepara el futuro de la provincia más grande de la Argentina.
La transición de Francia desde un Estado centralizado hacia un proceso de des-concentración y descentralización regional fue producto de una decisión política muy innovadora y compleja. Si la dinámica cotidiana hace ver hoy, como algo muy natural, que los servicios públicos básicos sean administrados por las regiones, el embajador de Francia en el país, Jean Pierre Asvazadourian, explica que este cambio no resultó sencillo cuando se impulsó hace ya tres décadas. Se transfirieron los servicios al mismo tiempo que los recursos humanos y pre-supuestarios desde el Estado central a las regiones, pero para decidir correcta-mente los alcances de la descentralización, la clave se encuentra en el concepto de la subsidiariedad del Estado, que lleva a preguntarse, en cada caso, cuál será el nivel más eficiente de administración.La globalización acentuó este proceso que profundizó la democracia en Francia y luego fue de la mano con la creación de la Unión Europea, con un criterio similar (aunque en dirección inversa) de delegación de cuestiones supranacionales a ese organismo. La gran cuenta pendiente es seguir trabajando en la redistribución del ingreso y achicar la brecha de desigualdad entre las regiones más ricas y las menos favo-recidas del país.
BuSCAR EL áMBItO INStItuCIONAL ADECuADO: DESDE LA uNIÓN EuROPEA hAStA LOS MuNICIPIOS
JEan PiERRE aSvazaDoURianEmbajador dE Francia En argEntina
Es un honor para mí intervenir en este II Semi-nario Internacional sobre la regionalización de la provincia de Buenos Aires. Ya tuve el placer de ha-cerlo el 10 de diciembre pasado en Campana, en el marco de la primera conferencia que presenta-ba las grandes metas del proyecto, para esbozar, a grandes rasgos, el movimiento de descentra-lización, tal como Francia lo ha conocido desde hace 30 años.
Como saben, la transición histórica de mi país es la de un Estado centralizado, así que acercar el Estado a la gente por medio de la desconcen-tración y la descentralización fue el resultado de una decisión política muy innovadora y supuso un gran esfuerzo por parte de los administradores y de los políticos.
Ahora, cuando uno mira hacia atrás, parece obvio acercar los servicios públicos básicos a la gente y delegar la autoridad del Estado en las regiones y los departa-mentos para que sea más justa, más adaptada a las necesida-des de la gente y, finalmente, más eficiente incluso en temas financieros. El proceso francés consistió en transferir compe-tencias exclusivas del estado a las regiones y a los departamen-tos con los recursos humanos y presupuestarios correspondientes.
Lo que llamamos descentralización permitió aso-ciar más a la ciudadanía con la administración de su destino a nivel local. El concepto clave fue el de subsidiariedad, es decir que en cada ámbito de la acción pública nos tenemos que preguntar cuál es el mejor nivel de administración. Por ejemplo, un intendente conoce mejor las necesidades so-ciales de sus vecinos que un funcionario de un ministerio en París. Concebir una red de transpor-te tiene más sentido a nivel de una región que a nivel de un sólo municipio. Mantener o construir colegios requiere también una flexibilidad que el nivel estatal central no ofrece. En cambio hay fun-ciones que sólo el Estado puede ejercer.
acercar el estado a la gente Por medio de la decentralización fue el resultado de una decisión Políticamuy innovadora
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Quiero agradecer al gobierno de la provincia de Buenos Aires, a Santiago Montoya, con quien me une una larga amistad de sus tiempos de ARBA en la que hicimos también algunas cosas juntos, y por lo tanto cada vez que me convoca para algo, sabe que cuenta conmigo y con la Emba-jada de España.
El embajador de Francia ha descripto una reali-dad que suscribo íntegramente y en la que, sim-plemente, me gustaría añadir algo sobre la expe-riencia española.
En España, lo que llamamos el Estado de las Auto-nomías, el Estado regional, que es un Estado Fe-deral imperfecto -porque no hemos terminado de cerrar todavía lo que sería un modelo federal en el que prácticamente estamos inscriptos- surge como una motivación eminentemente política.
Al terminar la dictadura e iniciarse la democracia, existían unas tensiones de identidad y de deman-da de autogobierno, fundamentalmente de Cata-luña y del País Vasco. No era independentísmo, sino voluntad de autogobierno, sobre todo por rechazo también a ese centralismo tan rígido que se había vivido.
Se tomó una opción absolutamente política y es que había que incorporar esa demanda, sin que eso produjera distorsiones ni diferencias entre ciudadanos españoles ya que, según la Constitu-ción, somos todos iguales. Por eso se incorporó como un pilar básico la construcción del Estado de las Autonomías, se tomó la opción política de construir ese modelo donde, con diferentes graduaciones en el inicio, pero hoy alcanzando el mismo techo, se fuera creando un proceso de descentralización.
RECONOCER LASDIFERENCIAS PARA LOGRAR LA uNIDADEn la génesis no está la idea de acercar las deci-siones al ciudadano, sino que era la respuesta a una demanda política para conseguir preservar la unidad de España con un reconocimiento y una articulación de la diversidad.
Eso es lo que supone el Estado de las Autonomías que -a lo largo de todo este tiempo- ha sido ob-
jeto, por ese elemento que estaba en su génesis, de críticas.
He leído alrededor de 20 veces -a lo largo de los últimos 30 años- que el Estado de las Auto-nomías estaba muerto, que estaba al borde del colapso, pero la verdad es que está vivo y goza de buena salud.
Goza de buena salud, entre otras cosas, porque desde muy pronto se vio que una de sus razones de ser era, precisamente, la que ha destacado Santiago Montoya en su intervención, la que ha destacado mi colega de Francia y es que acerque-mos las decisiones al ciudadano. Al ciudadano le da igual quien tiene las competencias, lo que quiere es que le arreglen el problema.
Reflexionaba sobre una competencia que, en mi ciudad, en Granada, nadie sabe de quién es, que es la inspección técnica de vehículos. Nadie sabe si es competencia de la región, de la provincia o de la nación. Lo que quiere el ciudadano es pedir una cita y no perder más de media hora en ese trámite. Eso es lo que le interesa al ciudadano: tener las decisiones cerca y tener una adminis-tración eficaz.
Y la construcción del Estado de las Autonomías y del modelo de administración española se ha re-gido por ese principio acompañado de una serie de elementos que forman toda la arquitectura. Algunos los ha enumerado el embajador de Fran-cia. Por supuesto, la suficiencia presupuestaria, la necesidad de que cuando se transfiere una com-petencia vaya acompañada por los recursos y que la administración que tiene esa competencia sea capaz de plantearse objetivos que sean acordes con los recursos de que dispone.
En segundo lugar, la articulación y eficacia de las propias administraciones y la articulación de sus planes y objetivos. No tiene sentido que haya un planeamiento de infraestructura en una provincia desconectada de otra provincia, como no lo tiene de un municipio a otro municipio, eso es funda-mental también.
Hay toda una cultura que -en algunos ámbitos- tiene un componente de marco jurídico que está establecido, por supuesto: la corresponsabilidad fiscal. Cuando las regiones tienen unos presu-puestos tienen que tener la capacidad de gene-
Las razones de la regionalización española tienen características propias que están lejos de la moderna exigencia de descentralizar para mejorar la eficiencia administrativa, pero sin embargo, tuvieron esa consecuencia.España aún no termina de cerrar el proceso que inició a fines de la década del 70, con el fin de la dictadura franquista, cuando el reclamo de democracia iba de la mano con la vocación de autogobierno de regiones con historias, identidades y hasta idiomas diferentes, especialmente el País Vasco y Cataluña. La descentralización que el país comenzó a darse para terminar con el ultra cen-tralismo de cuatro décadas, llevó a declarar las Autonomías Regionales. El embajador de España, Rafael Estrella, repasa este complicadísimo proceso político-institucional que sigue desvelando a los españoles de algunas regiones, en tanto que en otras, los continúa beneficiando favorecidos con un gran impulso productivo, como la antes postergada Andalucía.
LA tENSIÓN INStItuCIONAL ENtRE LA DEMANDA POR LAS AutONOMÍAS Y LA CONStRuCCIÓN DE uN EStADO FEDERAL
RafaEL EStRELLaEmbajador dE España En argEntina
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rar los ingresos y tienen que asumir límites en su endeudamiento. Esto vale para una región o un municipio y, desde ya, para el Estado central.
Hay algo que el embajador de Francia ha evoca-do y es muy importante y relevante en el caso español, nosotros acometimos un doble proceso, pasar de un modelo centralista a un modelo fuer-temente descentralizado. Creo que, en el caso de las regiones españolas, es uno de los más descen-tralizados de Europa.
Y al mismo tiempo, incorporarnos a una Unión Europea (UE), donde hay un proceso de trans-ferencia de competencias, donde España transfiere competencias a la UE y alguien decía entonces “estamos renunciando a nuestra capacidad de decisión, estamos cediendo a un ente supranacional”. Sí, es cierto, pero al mismo tiempo que yo cedía la capacidad de deci-dir sobre una serie de políticas que tenían que ver con mi desarrollo económico, estaba pasando a compartir también la capacidad de otros países en cuestiones que eran igualmente relevantes y eso era importante para un país mediano, como era España en ese momento.
La trasferencia de soberanía a un ente suprana-cional no es quedarse con menos capacidad de decisión, sino que es pasar a compartir decisiones
de un ente como la UE, que también es un modelo que avanza lentamente hacia un objetivo o una misión que se asemeja bastante a un modelo de corte federal.
Esos son los elementos que hay. Y nuestro mode-lo ha tenido un componente muy importante que es la introducción de mecanismos para la correc-ción de desequilibrios interregionales y dentro de las propias regiones. Hay un fondo de compen-sación que se planifica y tiene una vigencia de 5 o 6 años y que se revisa en función de una serie de parámetros que tienen que ver con niveles de renta, población, distancias, superficies, zonas de
montaña, etc.
La pertenencia a la UE ha sido uno de los grandes motores, no sola-mente de la profundización del modelo autonómico sino del éxito de este mismo.
Yo vengo de una región, Andalucía, que en 1980 era una región sub-
desarrollada y que hoy tiene todas sus capitales comunicadas por autovías entre sí y con el resto de España, que tiene lo que se considera la sani-dad de mayor nivel y calidad en el país, superando incluso la de Cataluña. Y que ha ido recuperando posiciones de renta, a tal punto que la provincia donde yo nací, Almería, a fines de los 60 era la última de las últimas en renta per cápita y hoy está entre las 5 primeras, y es además la primera
provincia de España en renta agraria y, probable-mente, también la primera de Europa porque es una gran productora de cultivo en invernaderos.
NOS FALtA DEFINIR LOSLÍMItES DEL MODELOTodo eso se hace con ese modelo que, si tengo que reconocer algunos de los muchos defectos que tiene, es que todavía no hemos definido cuá-les son sus límites, lo cual es objeto de mucha tensión política periódica.
Por ejemplo, en el parlamento nacional, podemos asistir a que los debates entre los representantes de un territorio y el gobierno central a la hora de ver qué hacen con su voto, no tienen que ver tanto con inversiones para el territorio sino con avance de poder político.
Hemos realizado recientemente un proceso de modificación de los estatutos, se ha profundiza-do el régimen de autogobierno y creo que nos estamos acercando al punto en que España se consolidará, cuando pase la crisis, como un Es-tado Federal.
Ahora en la crisis, se están evidenciando también algunas de las dificultades: no sólo la necesidad, por ejemplo, de que España cumpla con algunos objetivos para frenar el déficit y recuperar la eco-nomía, sino que también las regiones lo hagan. Eso es lo que ahora, en un mecanismo de concer-tación imperfecto, se está dando.
En 1982 el Estado ocupaba al 80% de los funcio-narios de las administraciones, en 2010 ocupa al 22,5%. Las comunidades autónomas, las regiones incipientes ocupaban al 6% de los funcionarios de las administraciones, hoy ocupan al 50%, los ayuntamientos. Y esto ha sido uno de los elemen-tos de tensión por el crecimiento de las regiones que juega un avance muy importante por esa na-turaleza política que tenía. Y casi hubo, por unos años, un olvido de los municipios y un reclamo justo de los municipios diciendo: “No, usted ha-ciendo crecer, está trasladando del estado nacio-nal al regional competencias y poder y se está olvidando de descentralizar más hacia abajo, de los municipios que son los que están cerca de los ciudadanos”.
Ese principio sacro-santo y eficaz -en la medida de la eficiencia que citaba el embajador de Fran-cia- es la subsidiariedad. ¿Dónde hay que tomar las decisiones? Allí, donde son más eficaces para su cumplimiento y para la vida de los ciudadanos.
En recursos, en el año 82 el Estado central concen-traba el 53% del gasto público y las comunidades autónomas el 14%. En 2010 el Estado concentra el 23% del gasto público y las regiones el 47% de éste, es decir que ha habido una inversión.
Las regiones hoy gestionan el 26% de los impues-tos directos (la corresponsabilidad fiscal) y el 56% de los impuestos indirectos. Y frente a quienes plantean que esto es más ineficiente porque se diluye la responsabilidad, les tengo que decir que el stock de capital público ha venido creciendo todos estos años a un ritmo mayor que el stock de capital privado. Esto viene a demostrar que acer-car las decisiones a los ciudadanos, avanzar en un modelo auténticamente próximo al concepto federal, también es eficaz y mejora la calidad de vida de los ciudadanos y defiende mejor sus in-tereses.
Muchas gracias.
las regiones hoy gestionan el 26% de los imPuestos directos y el 56% de los imPuestos indirectos
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Quisiera unirme a los embajadores de Francia y España en agradecer a las autoridades del gobier-no de la provincia de Buenos Aires, particular-mente a Santiago Montoya, que ha invitado a Ita-lia a participar de este seminario, y la posibilidad de intercambiar opiniones sobre el proceso de regionalización, que es un proceso complicado.
También quisiera decirles que represento al em-bajador Guido La Tella -que no pudo participar porque está fuera del país- pero que desde el prin-cipio brindó su apoyo a esta iniciativa, y también me pidió que les agradeciera por haberlo invitado y por haber invitado al profesor Andrea Pin, quien después les dará unos detalles sobre algunos de los aspectos del proceso de regionalización en Ita-lia, en particular en el federalismo fiscal.
Como fue destacado por los embajadores de Francia y España anteriormente, también en Ita-lia este proceso ha sido muy largo y todavía no ha terminado. La República de Italia nació en 1948 con una Constitución que, después de un profun-do debate entre las fuerzas políticas, digamos los padres de la Constitución italiana, eligió un mo-delo de Estado más centralizado.
Este modelo creó 20 regiones, 15 con estatuto or-dinario y 5 con estatuto especial, donde la com-petencia legislativa quedaba casi en su totalidad en manos del Estado y del gobierno central, y en las regiones quedaba sólo un poder reglamenta-rio. Fue aprobado en 1970 para organizar las rela-ciones entre Estado y regiones, y muchos dijeron que esa ley nació muerta, en realidad, porque no estaba al día con las exigencias de ese entonces entre una mayor vinculación de los poderes loca-les y los ciudadanos.
A tONO CON LA éPOCA, hABÍA quE DESCENtRALIZAREn los años 90 en Italia hubo un debate muy pro-fundo sobre este tema que, al final, dio lugar a una reforma muy amplia de una parte de la cons-titución italiana que involucraba los poderes de las regiones y donde el principio inspirador fue, exactamente, el contrario que teníamos antes. Es decir: el Estado se quedaba con una competen-cia legislativa residual y las regiones en cambio ganaban una competencia legislativa muy amplia
en muchas materias de la vida cotidiana de los ciudadanos.
Por un lado, estaba la necesidad de eliminar bu-rocracia y de dar la capacidad de intervenir más eficazmente en la vida de los ciudadanos por par-te de la administración pública. Por otro lado, la de acercar los ciudadanos a los administradores.
Por eso es que también, por primera vez en Italia, se decidió crear la elección directa de los gober-nadores de las regiones para garantizar este lazo más fuerte, que no sólo da a los ciudadanos la capacidad de entender quien los gobierna, sino también la capacidad de juzgar a los gobernado-res y, quizás, elegir diferente luego de 4 o 5 años de una legislación regional. O sea, que en prin-cipio era dar a los ciudadanos más espacio para poder elegir a los gobernantes.
Ese proceso que, por un lado terminó con esta reforma, sigue en debate en este momento en Italia, porque quedó afuera el tema del federalis-mo fiscal, y creo que es el tema más difícil.
Italia, como todos los países, tiene diferencias fuertes entre regiones con más recursos y regio-nes con menos. Las regiones del norte tienen uno de los niveles de ingresos más altos de toda Euro-pa y al mismo tiempo tenemos algunas zonas en particular, del sur, donde los niveles son mucho más bajos.
Entonces, el federalismo fiscal conlleva algún riesgo de crear problemas de redistribución de riquezas en los países, por eso es un tema muy delicado en el cual estamos trabajando.
En este momento, el gobierno central recibió del parlamento italiano el apoyo para reformar todo este conjunto de normas, con el objetivo de evi-tar que las regiones más débiles se vuelvan más débiles aún y que las regiones con recursos más altos, se vuelvan, a su vez, más ricas.
Quisiera agradecer de nuevo por la oportunidad que nos brindaron de poder intervenir. La convic-ción es que intercambiar opiniones entre países que desde hace tiempo han enfrentado el tema de la descentralización y la regionalización, con países que están empezando ahora, seguramente va a aportar una gran ventaja para ambos.
aLESSanDRo MoDianoministro consEjEro dE la Embajada dE italia En argEntina
La República Italiana nació en 1948 bajo la marca de un fuerte centralismo que esa primera Constitución Republicana se encargó de consagrar. Se dispuso una regionalización –incorporada en los 70- que creaba 20 regiones, pero aún en ella se imponía la impronta de una gran dependencia del poder central. Alessandro Modiano, ministro de la Embajada de Italia, explica este proceso, también atípico, que llevó a Italia, primero a una gran centralización y apenas 4 décadas más tarde, a desarmar aquel modelo y tomar la dirección contraria: una descentralización con gran poder a las regiones, incluso parlamentario, y con gobernadores electos por la ciudadanía. Aunque eficiente para eliminar burocracia y ganar mayor agilidad administrativa, no se pudo acordar un mecanismo de federalismo fiscal. Así, la gran diferencia de recursos entre las regiones del norte y las del sur de este país se vio acentuada.Actualmente se debate una nueva reforma que pueda abordar la cuestión fiscal para evitar la profundización de estas desigualdades regionales.
LA NECESIDAD DE ACERCAR LOS CIuDADANOS A LOS ADMINIStRADORES
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ExPERIENCIAS ExItOSAS: LOS CASOS DE FRANCIA E ItALIA CÓMO FRANCIA ACERCÓ EL EStADO A LA GENtE
“Sólo se administra bien de cerca”, puede parecer una frase para definir el Plan de Regionalización de la Provincia de Buenos Aires, pero era el lema de Luis Napoleón Bonaparte, Napoleón III, cuando en 1852 ya organizaba la desconcentración del Estado francés. El primer gran descentralizador había sido su tío, Napoleón Bona-parte, quien, al mismo tiempo que se proclamaba emperador y justamente por su necesidad de tener todo bajo control, crea la institución del Ciudadano Prefecto y organiza las prefecturas y subprefecturas y comienza a descentralizar.Jean Jacques de Peretti, recorre con profundo conocimiento el camino de evolución del Estado francés. Mientras se remite al pasado para explicar el largo camino de sus instituciones realiza un permanente contrapunto con los problemas que hoy se discuten como parte de un proceso de regionalización que se sigue perfeccionando.La experiencia es mucha. De Peretti alerta sobre los riesgos de generar un nuevo gran aparato burocrático al descentralizar y recuerda que el ciudadano no está interesado en los debates de gobierno sino que espera soluciones. No se puede esperar que se comprometa totalmente, pero tampoco es un sujeto tan pasivo y necesita sentirse parte. “Si no se lo toma en cuenta y siente que no está involucrado en el debate, se apropia él de un debate” y surgen los problemas.Finalmente, la crisis en Europa se está encargando – a partir de la necesidad y la escasez de dinero- de optimizar recursos y servicios, logrando articular una mayor integración.
FRANCIAJEan JacQUES DE PEREtti Ex ministro dE Francia - intEndEntE - ExpErto En El procEso dE dEscEntralización y dEsconcEntración FrancEsa.
Ex Ministro (Ultramar) de la República durante la presidencia de Jacques Chirac (Primer Minis-tro Alain Juppé). Fue Diputado Nacional. Alcalde de SARLAT-LA-CANEDA (desde 1989). Presidente de la Comunidad de comunas (agrupamiento de municipios con el objetivo de ejercer en común al-gunas competencias) de Sarlat-Périgord Noir. En-cargado por el Presidente de la República (Nicolás Sarkozy) de una misión sobre la implementación de la reforma de las colectividades territoriales. Diploma de Estudios Superiores de Derecho Pú-blico y de Ciencias Políticas.
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EL CIuDADANO: NI tAN INtERESADO, NI tAN INDIFERENtESeñor Gobernador, Señor Presidente del Senado, Señor Presidente de la Cámara de Diputados, Se-ñora Ministra, Señores Ministros, me permitirán también recordar aquí a los intendentes, mis co-legas.
Para mí es un gran honor poder aportar la expe-riencia francesa, pero puedo decir que ya se ha hecho mucho aquí y el proyecto de regionaliza-ción -tal como existe y como lo vi- me hace pensar en toda la historia de Francia. En lo que respecta a la desconcentración -como la descentralización de 1789- nos tomó algunos años hacer lo que us-tedes van a hacer ciertamente en algunos meses.
Como mensaje introductorio, quiero decir que hoy en día el ciudadano confía en los hombres políticos para la organización de las cosas, pero no se preocupa por la manera en que se encuen-tran organizadas. Todo lo que quiere es que la decisión sea tomada a su lado, que tenga acceso a ese proceso.
Tomo como ejemplo los problemas que tenemos actualmente en París. Hemos implementado des-de hace dos años un dispositivo para el conjunto de los transportes urbanos en París, no fue fácil, fue necesaria una ley, y sólo estamos en los balbu-ceos, pero el problema del Gran París es también el problema de Buenos Aires, es aproximadamen-te lo mismo con los mismos problemas.
No me atrevería decir que todo esto no le interesa al ciudadano, pero estos debates no le interesan mucho, quiere que se tome la decisión pensando en él, que tenga acceso a soluciones simples y sobre todo que se lo tenga en cuenta. Si no se lo toma en cuenta y siente que no está involucrado en el debate, entonces, se apropia él de un de-bate, y probablemente es ahí donde surgen las dificultades principales cuando se quiere poner en marcha una reforma.
LA LARGA hIStORIA DELA DESCENtRALIZACIÓN FRANCESAEl tema: “Cómo Francia acercó el Estado a la gen-te”, una larga historia y voy a tratar de volver a trazarla en sus grandes orientaciones.
Ustedes tienen que saber que hoy tenemos varios niveles: la comuna, con las intercomunalidades, es decir las agrupaciones de comunas y las gran-des ciudades. Este es un primer piso, que son los intendentes. Luego tenemos el departamento; tenemos la región; tenemos el Estado Nacional y tenemos Europa.
Los distintos niveles que se construyeron en el transcurso del tiempo, plantearon muchos pro-blemas. El objetivo de la misión que me confió el Presidente de la República es precisamente, como consecuencia de la ley que fuera adopta-da el día 16 de diciembre de 2010: imaginar el esquema de la agrupación acerca del problema de las competencias entre los departamentos y las regiones para que todo el mundo no hiciera lo mismo, y que hubiera una puesta en común de los servicios que genere ahorros de gestión.
Entonces, en el camino de Francia respecto de la regionalización tenemos dos vías: la descentrali-zación y la desconcentración.
La desconcentración es el Estado que se descen-traliza a nivel local, pero el poder jerárquico es el gobierno, eso es la desconcentración. La des-centralización son competencias que el Estado confía a las autoridades locales principalmente el departamento y las regiones.
Y la evolución de ambas vías, una u otra, se acom-pañaron mutuamente en el transcurso del tiem-po.
El primer gran esfuerzo que se lleva a cabo es el de la desconcentración, es decir que las decisiones de la Provincia repercutan localmente y se tomen a nivel local, cerca.
Pero después, también se buscó un aumento de la autonomía de las Municipalidades y ahí encontra-
mos las dos vías que se desarrollan paralelamente, es decir desconcentración y descentralización. Entonces, en la historia de Francia, las comunas remontan a 1789, después de la Revolución.
Dos leyes del 14 de diciembre de 1789 y del 22 de diciembre de 1789 crearon 83 departamentos, pero en esos departamentos en esa época, era el poder central el que ejercía el poder local. Des-pués llegó el gran período desde 1789 hasta fines de 1815 con Napoleón. Siempre se lo presenta a Napoleón como el gran centralizador, pero es en realidad con él que fueron creadas las funciones de Prefecto y Subprefecto, los representantes del Estado en el Departamento.
En esa época Napoleón quería conservar un con-trol sobre todo lo que podía acontecer localmente.
Pero también es un mecanismo de desconcentra-ción ya que los Prefectos a nivel local resolvían los temas locales. Y es muy interesante ver hoy en día el análisis que se hace de las decisiones to-madas en esa época ya que se considera cada vez más que lo que se había denominado el retorno al centralismo es también la condición para una verdadera desconcentración. Después llegamos a un período de 1838 a 1884, cuando de alguna manera surge la democracia local con el inicio del sufragio universal.
Avanzo rápidamente, pero tenemos que saber que en ese momento, Luis Napoleón Bonaparte, Napoleón III, que retomó la idea del ciudadano Prefecto, (que fuera creada por Napoleón Bona-parte, principalmente con un decreto de 1852, que organizaba la desconcentración con una con-signa que podría ser de actualidad y moderna). Decía “sólo se administra bien de cerca. Hoy en día es justamente el problema que se plantea en nuestras sociedades en evolución, la Administra-ción debe ser una administración de proximidad, primero para que pueda comprendérsela, una Administración de proximidad para que sea acce-sible, una Administración de proximidad también por una cuestión de economía de medios. Enton-ces, en ese momento reforzamos ampliamente de alguna manera esta desconcentración.
Después llegaron las leyes de 1871, principal-mente la ley departamental, que transforma el departamento en un Consejo General, con miem-bros electos, pero con el Prefecto que representa
también al Estado y que es el Ejecutivo. También la ley municipal del 5 de abril de 1884, práctica-mente cien años después de la creación de las co-munas, donde vemos por primera vez, la elección del Consejo Municipal por sufragio universal y de los Intendentes e Intendentes adjuntos dentro de este Consejo, con competencia en todos los problemas que involucran a la comuna. El cami-no fue bastante largo y tuvimos, primero en esta evolución, desconcentración más que descentra-lización. Otro gran período que se sitúa entre 1884 y 1940 que fue el tiempo de las incertidumbres porque la cuestión ya no era la cuestión de la descentra-lización, sino la cuestión de la regionalización. Y la cuestión de la regionalización volvió pero con una cantidad de Departamentos que, de alguna manera se preguntaban si podían convertirse en independientes, autónomos, en todo caso cómo podían liberarse del poder central. Era principal-mente el caso de Alsacia, Lorena, Córcega, mi re-gión, Bretaña, el País Vasco.
Ante estos movimientos el Estado tuvo miedo. Es el Estado de Vichy que en 1940 suprimió real-mente los Departamentos, suprimió los Consejos Generales, y fue sólo en el momento de la libe-ración, después de la guerra, que se los volvió a instituir. Ya desde 1945 a 1981 vamos hacia una República descentralizada y, propiamente dicho,
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ya no se trata de desconcentración, sino realmen-te de descentralización. La constatación en ese momento, y cito una frase que es mencionada con mucha frecuencia, dice: las tareas de las ins-tituciones se multiplican al punto de engendrar su propia hipertrofia, sobre todo en lo que respecta al Estado.
Toda esta desconcentración, pese a todo, había creado una cierta burocracia. En ese momento se hablaba de París y del desierto francés. Los órganos de toma de decisiones estaban alejados de las realidades locales y de los ciudadanos; y de golpe seguimos al lado de la vía de la descon-centración, la vía de la descentralización, crean-do tres niveles ya que desde 1972 hasta 1981, se crearon y organizaron en las Regiones. Nos en-contrábamos esta vez con nuestros tres pisos, las Comunas, los Departamentos y las Regiones; con la idea de que las Regiones y los Departamentos, como las Comunas que tenían una competencia general, podían a su vez adquirir de a poco una competencia que el Estado les cedería. El Estado seguiría estando presente en la Región con el Pre-fecto de la Región y en el Departamento a través del Prefecto del Departamento.
Entonces hubo un debate en los años 80 con la instalación de estos 3 niveles, y a fines de los años 80 había en Francia cerca de 53 millones de habitantes, también existían problemas sociales complejos, problemas de crecimiento, de empleo
y expectativas del ciudadano cada vez más im-portantes. Y el Estado que era garante de la soli-daridad nacional decía que ya no podía resolver todos los problemas, y en ese estado de situa-ción llegamos a 1982 con una verdadera descen-tralización que se tornó necesaria. Aparecen ahí dos períodos extremadamente importantes en la historia de la regionalización, descentralización a la francesa. Es en primer lugar el Primer Acto de 1982 a 2002, miren el tiempo que necesitamos para asimilar los cambios de costumbres. 1982 a 2002, con las leyes del 2 de marzo y del 22 de julio de 1982, y que finalmente constituyen el na-cimiento de la descentralización.
El artículo uno de la ley del 2 de marzo de 1982, y procedo a citarlo; dispone que las Comunas, los Departamentos, las Regiones se administran libremente por Consejos electos y de ahí surgie-ron una cantidad de disposiciones: supresión de la tutela administrativa y financiera, con un con-trol del Estado ya no a priori pero a posteriori, es decir que como Intendente, cuando tomo una decisión, una resolución, transmito a la Prefectu-ra para control de legalidad aplicable y el Prefecto tiene dos meses para pronunciarse si por ejemplo hay un problema.
Generalmente se verifica antes, lo que evita idas y vueltas y cuando se envía la resolución estamos seguros que la resolución es correcta. Una deci-sión extremadamente importante fue el hecho de
que la Región, que antes era un establecimiento público creado en 1972 se convierte en realidad en una verdadera autoridad territorial.
Y, para terminar, la última resolución importante que debe destacarse. En el marco de este Primer Acto de la descentralización, el Estado se com-prometió a compensar íntegramente no sólo las cargas financieras que tenían como resultado que las autoridades locales asuman nuevas misiones sino que se implementó otro mecanismo finan-ciero de tal manera que cuando el Estado trans-fería una carga por ejemplo de 1€ en esa época era 1 Franco, la compensación era de 1 Franco, porque es evidente, y nos dimos cuenta de ello bastante rápidamente, y eso es lógico, si tiene competencias y no tiene dinero para ejercerlas, sus competencias no sirven para nada.
Paralelamente y siempre en este mismo período, hubo una ley de orientación en 1992 que volvió a actualizar y a poner en el tapete la desconcen-tración, porque como se daban bastantes compe-tencias a las autoridades territoriales con la crea-ción de las nuevas autoridades territoriales como la Región; el propio estado reforzó su autoridad principalmente creando lo que se denominaron los servicios desconcentrados del Estado.
En ese momento era el Prefecto que tenía servicios en su Prefectura, etc. Se crearon y se identificaron todos los servicios que estaban desconcentrados
de manera tal que el ciudadano pudiera tener inmediatamente acceso a ellos. Y es un decreto de 1992 que instala dichos servicios externos del Estado en todo el territorio, es decir en todos los departamentos, en todas las regiones. Y esto es importante porque no se hizo en un día. Pueden apreciar todo el recorrido que hubo.
Esto era el Primer acto de la descentralización y el Segundo Acto de la descentralización es la ley del 13 de agosto de 2004, estamos en plena época contemporánea. Primero hubo que prepa-rarla; se la preparó con una ley constitucional del 28 de marzo de 2003 que inscribió el principio según el cual Francia tiene una organización des-centralizada en la Constitución, lo que constituye un acontecimiento significativo; porque Francia siempre fue considerada como un país jacobino, centralizado y ahora constitucionalmente somos un país descentralizado.
Es decir que todos los textos que el Parlamento adopta en la actualidad deben respetar el princi-pio de descentralización plasmado en la Constitu-ción y los Diputados o los Senadores pueden ha-cer intervenir el Consejo Constitucional cuando estimaren que una ley contraviene este principio de descentralización. Hubo una segunda ley que también preparó el dispositivo de la ley del 13 de agosto de 2004, es la ley del 29 de julio 2004 que garantizó la autonomía financiera de las autorida-des locales; es decir que permitió a las adminis-traciones locales tener sus propios impuestos o sus propias tasas de manera de poder desarrollar sus propias políticas. Por supuesto, estas políticas están comprendidas dentro del marco de las polí-ticas nacionales con el Estado.
Entonces la anteúltima ley, la ley más importante del 13 de agosto de 2004, una vez implementados sus dispositivos constitucionales, son un grupo de medidas que son nuevas y que se traducen en los hechos por una organización descentralizada inscripta de ahora en más en la constitución.
Primero, algunos puntos clave: no los vamos a citar a todos, el desarrollo económico y la capacitación profesional están piloteadas por las Regiones, es decir que el desarrollo económico de la Región de Bordeaux le corresponde a la Asamblea Gene-ral de la Región de Bordeaux, las infraestructuras de transporte son confiadas a los responsables
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locales de las tomas de decisiones, el esquema regional de las infraestructuras de transporte de la Región, una parte de las rutas se encuentran hoy en el dominio público nacional de rutas. Es decir que esas competencias del Estado son con-fiadas de ahora en más a los Departamentos. El Estado ya no interviene en el financiamiento de estas rutas.
Por supuesto transfirió los ingresos correspon-dientes a esas grandes operaciones y finalmente nuevas misiones de solidaridad se confían a los departamentos, principalmente las políticas de acción social, los fondos de ayuda a los jóvenes en riesgo social, los programas destinados a la anciani-dad, a las personas dependientes, y las viviendas sociales que el estado delega a las Comunas y acá encon-tramos un dispositivo de conjunto donde encontramos a la Región, que de alguna manera se convierte en el estrate-ga del desarrollo económico y de la capacitación y el empleo, etc. en su territorio.
El Departamento se convierte en el instrumento
de cercanía real, puesto que en la Región hay va-rios Departamentos. En mi región, en Aquitania, hay cinco Departamentos, entre ellos el de Dor-dogne. Y para terminar la cercanía última son las comunas en las que los Departamentos pueden delegar una cierta cantidad de competencias que tenían.
A través de este nuevo rostro de la descentraliza-ción existe un nuevo Decreto, promulgado en el mes de abril de 2004, que va a organizar la des-concentración del Estado, con varios objetivos como por ejemplo el aumento de capacidades
del prefecto de Región, de manera que la acción del Estado sea cohe-rente en el conjunto del territorio nacional, sobre todo en materia de regulación. Pero lo que es mucho más interesante es que el decreto posterior al que acabo de mencio-nar, fue también una palanca para
que el Estado se organice, y que creó los Polos Regionales. Yo no sé cómo pueden hacer ustedes, con el Instituto Cultural, 12 Regiones, la Dirección General de Cultura y Educación: 25 Regiones, el Ministerio de Trabajo: 46 direcciones nacionales, etc.
el dePartamento se convierte en el instrumento de cercanía real
Nosotros teníamos eso antes. Pero es imposible de manejar. La lectura por parte del ciudadano es imposible.
Entonces, cuando se quiso modernizar la des-concentración en el 2004, el estado creó a pe-dido de las autoridades electas, que trabajaron mucho, particularmente los Senadores, 8 Polos Regionales.
Hay un polo de Educación y Capacitación, un polo de Administración Pública y Desarrollo Económi-co, un polo de Transporte, Vivienda, Organización territorial, un polo de Salud Pública y Cohesión Social, un polo de economía agrícola y mundo ru-ral. Y estas “ventanillas” son iguales en todas las Regiones, ya que se las encuentra en todos lados.
En la actualidad, la misión que me ha asignado el Presidente de la República consiste en tratar de hacer aún más eficiente y ya no del lado del Es-tado sino del lado de los Departamentos y Regio-nes, un trabajo en común, una mutualización de los servicios y la distribución de las competencias. Por ejemplo, la Región que decide la política de capacitación, delega al departamento, centros de capacitación. Es un esquema, particularmente en
este sector, que es perfectamente factible.
Hoy tenemos, por ejemplo, Departamentos que administran las escuelas donde se dictan los pri-meros años del secundario y la Región administra las escuelas donde se dictan los últimos años del secundario.
Un personal administrado por el Departamento, para la secundaria básica, y un personal adminis-trado por la Región para las escuelas donde se dictan los últimos años del secundario. La idea es de poner en común todo esto.
Porque no se puede tener un solo constructor y un solo servicio para hacer el mantenimiento en la misma región, entonces hablamos de un agru-pamiento que podría tener como resultado libe-rar márgenes de maniobra.
Esto es en algunas palabras todo lo que les pue-do decir de esta vía que tomamos, que fue muy larga, pero en la cual nos sentimos cada día más cómodos.
Como conclusión, creo que en una metodología de gestión como la francesa, como en cualquier
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metodología de gestión, tiene algunas claves para el éxito.
Primero, la metodología de gestión tiene que es-tar adaptada al contexto. Nuestra sociedad en la actualidad es una sociedad globalizada en la cual las personas no se concentran en torno a temas específicos, hablo por ejemplo del ciudadano que hace “zapping” muy fácilmente, se moviliza por un nada a partir del momento en que puede apro-piarse del debate. Entonces nuestro objetivo es encontrar una organización que esté adaptada al contexto.
Es evidente tras la descripción que se llevó a cabo, los artículos que leí y las entrevistas que tuve específicamente sobre una pro-vincia como la de Buenos Aires, que el plan de regionalización se inscribe en el sentido de la histo-ria. Es decir que hay que actuar para que la decisión esté presente en las otras ad-ministraciones territoriales, intendencias.
Porque a partir del momento que se crea un cen-tro administrativo, por pequeño que sea, hay una actividad alrededor y también hay desarrollo.
Yo me alegro mucho que en Sarlat, una peque-ña ciudad, tengo una sub-prefectura, pero detrás toda una serie de servicios que se fueron desarro-llando y de repente la adaptación del dispositivo francés actual, es un dispositivo que está en per-manente movimiento, no está fijo ni inmóvil, no se detiene, continúa.
Y la complejidad de un largo proceso de decisio-nes para nosotros, hombres políticos o funciona-rios públicos, aleja completamente al ciudadano de la cosa pública. Si no comprende lo que se hace, se ocupa de él, de su casa, de sus hijos, pero tiene dificultades para acceder a nuestros deba-tes y no conoce las fronteras de las provincias. Lo que quiere es que cuando compra un pasaje en Bordeaux le sirva para tomar el tren, el tranvía, llegar a Sarlat, poder tomar el colectivo en Sarlat, etc. Y esto es lo que está pudiendo hacer: un solo pasaje para hacer todo el recorrido que el pasa-jero quiere hacer.
Creo que otra clave del éxito es que debe estar todo previsto de antemano, explicado claramen-te , hay que hacer seminarios, hay que ir a ver a la gente para explicarles la razón de nuestros actos, en qué condiciones puede realizarse, es decir que si no apoyan, el proceso no puede llevarse a cabo sin ellos.
Para terminar, el proceso debe ser compartido por los actores principales. Si todos los actores que deben aplicar la reforma no están sentados alrededor de la mesa, todo se torna más compli-cado, porque ya no es un problema de sentido
común sino que se convierte a veces en una pelea política. Y la organización de un país no es un espacio donde puede existir una pelea política.
En la actualidad el Jacobismo, el centralismo se terminó. Hay una descentralización con una desconcentración pero tam-
bién existe un poco más de poder para los que son elegidos por el pueblo, es decir las Intenden-
cias, los Departamentos la estructura que quizás ustedes crearán en algún momento.
Y para terminar, y esta va a ser mi conclusión, se tiene que tener un cronograma razonable. Miren Francia desde 1789, espero que no les tome tanto tiempo, pero están muy adelantados con el plan de regionalización tal como lo vi para que se pue-da aplicar en condiciones que diría de ingreso a un nuevo mundo, casi perfectas, pero con esto no se termina.
a Partir del momento que se crea un centro administrativo, Por Pequeño que sea, hay actividad alrededor
Después vendrán modificaciones, adaptaciones, mejoras, etc. Porque lo que va a guiar las mo-dificaciones y las adaptaciones, no es el pensa-miento del responsable político o de la autoridad electa, sino que se trata de saber de qué manera el ciudadano va a percibir la reforma. Y si el hom-bre político siente que la reforma política no es bien percibida por el ciudadano, en ese momen-to hará las correcciones que estime necesarias. El ciudadano se encuentra en el centro de este tipo de reformas y siempre hay que pensar en él para poder tener dispositivos que no sólo den una satisfacción intelectual sino una satisfacción concreta in situ.
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Profesor de Derecho Público Comparado de la Fa-cultad de Derecho de la Universidad de Padua. Profesor de Derecho Constitucional de la Univer-sidad de Padua. Profesor de Derecho de la Uni-versidad Católica de Milán. Trabajó para el Alto Comisionado para el Federalismo Fiscal (Consejo de Ministros italiano). Experto y autor de numero-sos trabajos académicos sobre federalismo fiscal italiano y el proceso de regionalización. Asesor de las regiones de Piamonte y de Emilia Romagna.
ItALIAanDREa PinPROFESOR DE DEREChO COMPARADODE LA UNIVERSIDAD DE PADUA-ExPERTO ENEL PROCESO DE REGIONALIZACIÓN ITALIANA
Las partes del Estado que eran populosas pero ca-rentes de recursos han salvado la diferencia sim-plemente migrando. Primero, viniendo a Améri-ca, luego sucedió dentro del país del Sur al Norte. Y esto sucede también actualmente, aunque en menor medida, y muy frecuentemente sucede en materia de servicios ya que, en algunos lugares los servicios son mucho mejor que en otros. Por ende, queda demostrado que un sistema centra-lizado que había nacido para dar igualdad al país, no fue capaz de producirla.
El resultado, es el de una desigualdad entre el norte, el norte rico, justamente; y el Sur sin refe-rentes para compararlo en Europa. Tenemos ex-tremos de excelencia absolutas a nivel europeo, y extremos de pobreza también absolutas a nivel europeo.
Lo que puso realmente en crisis al sistema fue la globalización, cuando cayo el muro de Berlín,
cayó el sistema que mantenía de pie la idea del país unitario, y las empresas se vieron ante la com-petencia del este Europeo y, po-cos años después, la proveniente de China e India.
En suma, comenzamos a razonar ya no más como italianos, sino que comenzamos a preguntarnos
qué cosas valorizaban realmente los diferentes territorios. Y, no es casualidad, que desde 1997 a la actualidad, existieron muchísimas reformas o intentos de reforma. Han intentado reformar la Constitución de manera profunda en dos ocasio-nes, en el ’97 y en el 2005; tenemos ya dos refor-mas constitucionales que ya han sido aprobadas y a las que se ha referido anteriormente el re-presentante de la Embajada; y tenemos diversas reformas estructurales, la primera - una vez más - de 1997, de Bassanini, un ministro de la República que más tarde colaboró con el Gobierno francés, hace pocos años atrás, porque justamente existe este intercambio de ideas a nivel europeo, y ac-tualmente estamos concluyendo con la cuestión importantísima del federalismo fiscal, es decir el tema de la fiscalidad.
Consiguientemente, existió una enorme activi-dad en el espacio de pocos años justamente para poder dar una respuesta a una exigencia que no era más posible ocultar, era necesario respon-
ARquItECtuRA FISCAL Y COMPEtENCIAS DE LAS REGIONES ItALIANAS
El Estado italiano se consolida como república recién después de la segunda guerra mundial, por lo cual primero necesita una etapa de concentración. La autonomía co-munal se instaura recién en los `70s pero la gran centralización persiste al punto de ampliar las desigualdades regionales, permitiendo el desarrollo de un norte cada vez más rico y un sur del que su población debía emigrar en busca de medios de vida. El fin del siglo pasado encuentra a Italia intentando corregir estas desigualdades al impulsar un proceso de descentralización. El profesor Andrea Pin habla de la inci-dencia de la globalización mundial, que puso en crisis a este sistema porque se fue dejando de pensar como italianos y se comenzó a pensar en lo que podría valorizar a los diferentes territorios. Desde 1997 a la actualidad, existieron muchísimos intentos de reformas y dos reformas de la Constitución Nacional. La redistribución de las funciones del estado es otro de los puntos críticos que me-recen continuo análisis. Por ejemplo, el estado tiene el deber constitucional de ga-rantizar la educación a todos y paga los sueldos a los maestros. Las regiones, por su parte, programan la red escolar, se ocupan de la formación del profesional y desembolsan financiaciones para el desarrollo edilicio.La región se ocupa del desarrollo territorial, lucha en contra de la marginalidad y las trabas burocráticas para los emprendimientos productivos o comerciales. Pin asegu-ra que no se marcha hacia un liberalismo salvaje sino que, por el contrario, se trata de una reestructuración de la burocracia que servirá para facilitar las actividades de los particulares.
Es fácil hablar al final y agradezco a los que me antecedieron porque me precedieron muy califi-cadamente. Estoy muy contento de estar aquí y les agradezco mucho. No diré todo lo que tenía pensado decir justamente porque espero que me inviten nuevamente.
Porque es realmente interesante ver cuantas cosas, ya sea en el pasado común como en el presente, se conjugan para unir a Italia y Argen-tina. Se hacen 14 horas de vuelo para descubrir que nuestros apellidos son los mismos, nuestra pasión por el fútbol es la misma, nos sentimos en Italia hasta que la mente viaja hasta el 1990 cuando nos ganaron las semifinales del mundial de fútbol.
Pero, dejando de lado esto, realmente nos da la impresión de estar en Italia. Y justamente por esta razón, tocaré alguno de los puntos que hasta aho-ra han surgido del ambicioso proyecto de regio-nalización.
Es verdad que la Constitución ac-tualmente prevé distintos niveles de gobierno: el Estado, las Regio-nes, las Provincias y las Comunas. En algunos casos, se prevén tam-bién las Ciudades Metropolitanas - no casualmente -, pero no las hemos activado aún, por lo que éste es un problema que también para nosotros existe.
A lo largo de mi exposición responderé en pocos minutos a algunas preguntas.
La primera es: ¿Qué sucedió en Italia? La segunda es: ¿Qué fue lo que nos convenció para que pro-cediéramos a regionalizar? La tercera, se refiere a algunos ejemplos; y la cuarta es: ¿Hacia dónde vamos en Italia?
En primer lugar, nosotros tenemos el esquema que anteriormente les referí, contemplado en la Constitución, que es del año 1948.
En realidad, las autonomías se pusieron en fun-cionamiento recién hacia los años ’70 y hasta 1997 lo que teníamos era un Estado extremada-mente centralizado. Un Estado que se había de-sarrollado sólo en algunas partes, aquellas partes que tradicionalmente eran más ricas.
un sistema centralizado que había nacido Para dar igualdad al País, no fue caPaz de Producirla
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que existen varios deberes: el Estado, en base a lo establecido en la Constitución, tiene el deber de garantizar la educación a todos y paga los suel-dos a los maestros; las Regiones programan la red escolar, se ocupan de la formación profesional y desembolsan financiaciones para el derecho a estudiar, es decir, permiten a los estudiantes que concretamente puedan frecuentar las escuelas; las instituciones escolares, adecuan la realidad escolar a la situación que tienen frente a ellas; y luego están los organismos locales que se ocupan de la edilicia escolar.
¿Por qué existe todo esto? ¿Es simplemente una red de exigencias en las que se van diluyendo las responsabilidades? En realidad, existen respon-sabilidades precisas que nos han forzado a res-ponder de esta manera. En primer lugar, como decía, el derecho a la educación es un derecho fundamental del que se ocupa el Estado. El se-gundo aspecto es que la Región se ocupa del de-sarrollo del territorio, lucha en contra de la margi-nalidad, o sea, los episodios en los que un sujeto sale del mercado laboral y necesita crear figuras profesionales justamente para el tipo de tejido económico frente al cual se encuentra.
Y, finalmente, los Organismos locales deben de-sarrollar los edificios y las presencias escolares en base a la estructura urbana. Por ende, existe un entramado de competencias que deben res-petarse y que no pueden simplemente ser eludi-das y, por este motivo es que, justamente en este periodo, estamos desarrollando nuevos sistemas de colaboración, de relaciones, entre los niveles institucionales.
El segundo aspecto se refiere a la cuestión eco-nómica e industrial. La globalización nos enseñó que industrializar significa regionalizar. Significa desarrollar políticas más orientadas al territorio. Los servicios que el territorio puede ofrecer a las empresas no pueden ser decididas por el centro, sino que deben ser decididos junto a las empresas y deben adecuarse al tipo de empresas que exis-ten. Y, además de esto, y es justamente el tema del federalismo fiscal, los instrumentos fiscales son muy importantes para las empresas.
Nosotros hemos tenido territorios que han elegi-do valorizar unas empresas más que otras, o terri-torios que han intentado incentivar la ocupación
justamente desarrollando a las empresas. Pero esto no se puede hacer desde el centro porque el patrimonio cultural de Venecia no es el patrimo-nio cultural de Milán. Yo tengo que estar mucho más atento cuando desarrollo una presencia tu-rística en Venecia respecto de una en Milán, en consecuencia necesito distribuir los poderes, in-centivar las presencias de un cierto tipo de turis-tas más que de visitantes u hombres de negocios sobre la base de las exigencias del territorio.
El resultado, fue que las Regiones – y hablo de Re-giones porque fueron las que tuvieron más mar-gen de maniobra al final del proceso de regiona-lismo italiano – enseguida utilizaron los poderes que a ellas les fueron concedidos.
He mencionado sólo algunos ejemplos, existen muchos más. Se crearon los distritos productivos que son realidades que nosotros hemos regla-mentado hace algunos años que ven a las PyMEs crear sistema, es decir ponerse de acuerdo y crear conjuntamente un sistema central que adminis-tra y dirige los servicios. Pero esto no se puede hacer a nivel estatal, hay que hacerlo a un nivel más próximo.
der al problema de cómo se hace para vivir en un mundo globalizado considerando el hecho de que el modelo centralizado no había funcionado.
Digamos que, sustancialmente, el sistema actual parte de dos evidencias. La primera es la eviden-cia que, en realidad, un político italiano, Giovanni Giolitti, había encontrado: no se puede hacer un único vestido para todo el pueblo italiano, ya que existen realidades diferentes.
La situación de áreas que, aún siendo productivas y sumamen-te ricas como, por ejemplo, el área de la que provengo, el área de Venecia y el área de Milán, poseen historias y estructuras completamente diferentes. El área de Venecia es un área con vocación sumamente turística y de apertura ha-cia el Este; las áreas de Milán y de Turín poseen una fortísima realidad empresarial e industrial de grandes dimensiones y con apertura hacia Fran-cia y Occidente. Mi área, por ejemplo, posee una fortísima presencia de PyMEs.
La segunda evidencia es la de redistribuir las competencias en el territorio (lo que decía antes, Regiones – Provincias – Comunas) manteniendo, sin embargo, una cierta flexibilidad. Esto en el espíritu de la subsidiaridad de la que se hablaba anteriormente. Es decir, no se puede pensar en replicar el sistema rígido a nivel más local.
Lo que nosotros, en cambio, tenemos ahora en Italia – ya lo decía el Ministro que habló anteriormente – es un pro-blema porque requiere una gran inteligencia, es la exigencia de tener una gran flexibilidad en la capacidad de poder interpretar las exigencias y responder a las mismas. Mencionaré solamente dos ejemplos; el primer ejem-plo que, a mi entender, aparece
frecuentemente en el plan de modernización y regionalización que está en elaboración en la Pro-vincia de Buenos Aires.
El primer ejemplo se refiere a la educación. En lo que se refiere al sector de la educación vemos
no se Puede hacer un único vestido Para todo el Pueblo italiano, ya que existen realidades diferentes
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Otro tema importante es la protección de las marcas. Uds. saben que los franceses tienen los quesos, nosotros tenemos otras industrias, como la alta costura. También nosotros tenemos exce-lencias de marcas regionales, por lo que estamos valorizando las especificidades regionales me-diante la protección, respecto de la competencia extranjera, justamente de dichas especificidades.
Hemos vinculado a la industria con la instrucción, por ejemplo, en el noroeste del país existen di-versas universidades que están siendo financia-das por las industrias y esto es porque las indus-trias saben que pueden requerir a la universidad
del territorio una capacidad de respuesta a las exigencias de la economía misma que, de otro modo, sería imposible. Se esfumarían los recur-sos si financiásemos a todo el sistema universi-tario nacional con acciones que, en cambio, de este modo se encuentran más focalizadas. Ten-gan presentes que Italia es tan grande como la provincia de Bs. As.
Ahora, y ya hacia la conclusión, haré mi último paso y este se refiere al interrogante de ¿cuál es el próximo paso que Italia debe hacer? Bien, el próximo paso para Italia es ir más allá de lo que alguna vez alguno acuñó hace algunos siglos (me refiero a Thomas Hobbes) pero que los políticos italianos han comenzado a utilizarla, que es la de “homo hominis lupus”; es decir, nos dimos cuen-ta que el sistema burocratizado extremadamen-te estructurado, muy rígido, estatal, que requiere una serie infinita de controles ex-ante, o sea antes de iniciar una actividad cualquiera en Italia, nace de una profunda desconfianza respecto de las personas.
El Estado está cerca del ciudadano, pero en el sentido de que no confía en él. Tiene una serie de controles ex-ante que hacen imposible que se
tructura para hacerlo porque nuestra burocracia está basada en su totalidad sobre el ex-ante. Hay algunos que piensan que esta forma de liberalis-mo desmantelaría sustancialmente a “lo público”, pero en realidad esto no sucederá en Italia.
Si lo logramos, simplemente convertiremos gran-des recursos que tenemos en términos de perso-nal en controladores reales porque, actualmente, todo el control que se hace es anticipado, pero nadie logra realmente a controlar lo que sucede una vez que alguien ha iniciado una actividad.
En consecuencia, no vamos hacia un liberalismo salvaje, sino a una reestructuración de la burocra-cia que servirá para facilitar las actividades de los particulares, pero que después los controla una vez que iniciaron una actividad. Porque el resulta-do que tenemos hoy en día es un desarrollo blo-queado por el hecho de que es necesario más de un año para abrir una pizzería y esto, siendo italia-nos, es un hecho que debería darnos vergüenza.
el estado está cerca del ciudadano, Pero en el sentido de que no confía en él.
inicie una actividad o simplemente construir una casa en un terreno de su propiedad.
Uno de los best seller en Italia en este momento es un libro que se llama “Quería abrir una pizze-ría”. Como pueden imaginar que la pizzería es una cosa absolutamente normal, no tenemos más que pizza y, sin embargo, es la investigación de un periodista que ha tratado de explicar lo difícil que es abrir una pizzería. Es decir, probó física-mente abrir una pizzería, y finalmente renunció a hacerlo porque tardo 300 días sólo para obtener la autorización ya teniendo previamente todos los bienes y útiles necesarios.
Entonces la idea, y es una idea a través de la cual deberemos pasar inexorablemente, es la de pa-sar de un control ex-ante (o sea una serie de filtros que inician a partir de una desconfianza respecto de la persona) a un control ex-post, o sea un con-trol real sobre lo que la persona está haciendo y ha iniciado libremente a hacer. No tenemos la es-
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RONDA PERMANENTEDE ExPERTOS
SECCIÓN 3
APORtES PARA uNA NuEvA ORGANIZACIÓNINStItuCIONAL DE LA PROvINCIA
PROGRAMA DE REGIONALIZACIÓN DE LAPROvINCIA DE BuENOS AIRES
Sección 3 / Ronda permanente de expertos
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central del Ministerio de Salud ganan más que un enfermero y que un médico en términos pro-porcionales, en relación a la responsabilidad que cada uno tiene. Lo mismo sucede con la distribu-ción de adicionales en los sueldos, de incentivos, de horas extras, todos ellos se han generado en las administraciones centrales y, con el tiempo, se han ido consolidando.
Similar resultado surge si se analiza la distribución de equipamiento y bienes que sirven de soporte a la prestación del servicio público: siempre exis-te mayor y mejor provisión en la sede central de los ministerios que en las áreas desconcentradas; esto es así en los muebles de oficina, las compu-tadoras y hasta los automóviles, lo vemos en los hospitales, las comisarías, las escuelas, etc.
LA MAYOR DIStORSIÓN: uN PROCESO quE vALE MáS quE EL OBjEtIvOSe priorizan los procedimientos formales por so-bre el resultado de la gestión. Al estar tan cen-
tralizada la formulación del presupuesto se produce una disociación muy importante entre la formulación y el dise-ño de políticas públicas, y la evaluación y asignación de los recursos para ejecutarlas.
La provincia tuvo un avance importante con la Ley de Admi-nistración Financiera, sancio-nada al comienzo de la gestión del gobernador Daniel Scioli, pero no es suficiente ya que la misma no ha desmontado el ex-cesivo control ex ante que rige en todos sus procedimientos. El
sistema de administración finan-ciera y control aún tiene su eje en el cumplimien-to de las formalidades más que en el logro del resultado previsto por las acciones de gobierno.
Esta condición, junto con la concentración, termi-na alejando al ciudadano de las decisiones, todo se decide en la ciudad de La Plata y, a su vez, aleja al funcionario de las decisiones relevantes. Por lo tanto, quienes tienen la responsabilidad de plani-
la restricción financiera estructural e histórica que tiene la Provincia de buenos aires ha sido esPecialmente funcional a la centralización de las decisiones en el gobierno de la Provincia
Egresado de la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad de Buenos Aires, año 1983. Pos-grado en Planificación Regional en el Instituto La-tinoamericano y de Caribe de Planificación Econó-mica y Social de CEPAL, año 1987. Desarrolló una amplia carrera en la función pública provincial y nacional.
Se desempeñó en el Ministerio de Economía de la Nación, y fue Ministro de Economía de la Pro-vincia.
gERaRDo otERo Ex ministro dE Economía dE la provincia dE buEnos airEs
iván BUDaSSi diputado provincial y ExpErto En dErEcho administrativo
Diputado Provincial, Provincia de Buenos Aires. Fue Director General en la AFIP, y trabajó en diversos puestos de la administración pública nacional, provincial y municipal. Es bahiense, abogado , Magister en Derecho Administrativo por la Universidad Austral y con estudios de pos-grado en la London School of Economics y en la Boston University, gracias a becas otorgadas por los gobiernos del Reino Unido y Estados Unidos. Es docente universitario de grado y posgrado en derecho administrativo y servicios públicos.
CuANDO AGREGAR NO SuMA Y SOLO AGRANDAEl estado provincial actual sigue un modelo “agre-gativo”. Desde hace mucho tiempo se vienen su-mando funciones para responder a una realidad cada vez más compleja y de mayores demandas ante una población en crecimiento. Estas nuevas funciones se fueron agregando sin reasignar los recursos existentes, es decir, no se analizan crí-ticamente las estructuras preexistentes, la exis-tencia de organismos, recursos físicos, humanos y financieros asignados a veces a funciones simi-lares a las que se crean.
El resultado es un estado con una estructura muy centralizada, excesivamente burocrática y con un esquema decisorio extenso debido al sobredi-mensionamiento de los procedimientos formales.
La restricción financiera estructural e histórica que tiene la provincia de Buenos Aires ha sido especialmente funcional a la centralización de las decisiones en el gobierno de la provincia. La concentración de las decisiones se manifiesta muy fuertemente en la formula-ción del presupuesto provincial y en el control del déficit, con la idea de facilitar la tarea de quien tiene la responsabilidad de la administración fiscal de la provincia. No obstante, se gene-ra una contradicción, ya que el déficit estructural no se resuelve de este modo y mucho peor que el déficit financiero, es el déficit en la prestación de servicios que tiene la provincia, el cual se agra-va producto de la concentración y consecuente preeminencia de lo financiero por sobre la asignación de recursos para las distintas fun-ciones del estado.
Esta centralización del presupuesto ha derivado en una apropiación importante de la asignación de recursos por parte de la administración cen-tral. Cuando se analizan los salarios se observa que son mayores, en general, los de quienes trabajan en la administración central respecto de quienes están a cargo directo de la provisión de servicios: los empleados de la administración
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ficar y de diseñar la política pública, terminan en-redados en cuestiones operativas. Los ejemplos son conocidos por todos:
Cada inicio de ciclo escolar el Director General
de Escuelas, o sea, el Ministro de Educación, es
quien tiene que hacerse cargo de dar respuestas
si las clases no pueden comenzar ante proble-
mas edilicios de las escuelas.
Cuando un quirófano no funciona o el arreglo
demora mucho, es el Ministro de Salud quien
tiene que dar explicaciones (esto sucede en La
Plata, en el último tiempo con el Hospital Gutié-
rrez). O el ministro tiene que explicar por qué no
se reemplazan, en tiempo y forma, los puestos
vacantes de quienes se jubilan o renuncian en
los hospitales. Por ejemplo: quien tiene la res-
ponsabilidad de dirigir el Hospital de Niños de La
Plata, conduciendo 1.800 empleados entre mé-
dicos, enfermeras y administrativos y adminis-
trando un presupuesto de unos $ 200 millones,
no tiene hoy la capacidad y la competencia para
reemplazar o decidir por sí solo cómo resolver
una guardia o un enfermero que le falta.
No hace falta demasiado para darse cuenta que a
este Estado hay que pensarlo de nuevo. Se lleva-ron a cabo, en los últimos 20 años, dos reformas educativas muy ambiciosas en materia de objeti-vos pedagógicos pero nunca se revisó la estruc-tura y los sistemas administrativos que las susten-tan. Si se observa la cantidad de cargos docentes, en relación a la matrícula, la relación suena muy adecuada: 1 cargo docente cada 9 alumnos o me-nos. Pero cuando uno se sienta a discutir con el sindicato en una mesa de paritaria sectorial, se-guramente el dirigente va a tener razón cuando diga que en la escuela tal y tal, del Gran Buenos Aires, no está cubierto el cargo de profesor de in-glés o de educación física. Sin embargo, tenemos más de 300.000 docentes en la provincia.
Es urgente revisar todo esto y hay que ir hacia un nuevo modelo. La regionalización es el camino para repensar sin prejuicios el actual estado cen-tralizado y poder ir hacia un esquema donde lo que importe sea la Gestión por Resultados.
Este es el gran valor del Plan de Regionalización, por esto es importante la decisión del goberna-dor Daniel Scioli de llevar adelante el debate de un tema que hasta ahora no había sido tocado y que no sólo abarca a la provincia de Buenos Aires sino al resto de las provincias y al propio gobierno nacional.
Nosotros planteamos la discusión de los temas metropolitanos. La provincia de Buenos Aires tiene que hacer punta en esto para lograr que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y el gobierno nacional entiendan que los temas del conurbano requieren una solución donde la Nación partici-pe fuertemente, entre otras cosas aportando el financiamiento que permita resolver, o ayude a hacerlo en buena medida, la cuestión estructural del desfinanciamiento que tiene la provincia de Buenos Aires.
Lo que se busca es que este Estado –construido sobre una visión clásica del poder y del derecho administrativo, enteramente vertical con la deci-sión en el centro- pueda fortalecer la instituciona-lidad y, al hacerlo, fortalecer el poder del propio Estado provincial acercándolo a la ciudadanía.
Se considera crear la figura de una suerte de administrador regional que tenga la posibilidad de captar las particularidades regionales y loca-les. Que además cuente con el asesoramiento y
el control político y social, permitiendo de esta manera acercarse a donde están las necesidades de los bonaerenses. Este administrador regional podrá también captar las necesidades de quienes manifiestan la voluntad política de cada distrito.
Este punto -que claramente queremos marcar y reafirmar- consiste en que el Estado provincial llegue y esté más cerca de quienes tienen las necesidades, para poder tomar las decisiones adecuadas.
LA DEPENDENCIA DE LOS “CORREOS DE LujO”No queremos generar una intermediación entre los organismos políticos que establece nuestra constitución provincial. No habrá una nueva es-tructura de poder político. Lo que se busca es una orga-nización técnicamente mas dotada, con este administra-dor Regional se recupera la capacidad de gestión para la gran cantidad de funcionarios provinciales que están en las regiones.
En ciudades del interior de la provincia se ven gran canti-dad de agentes provinciales que se han convertido en “Correos de Lujo”, por-que lo que hacen, en la gran mayoría de los ca-sos, es tomar los reclamos y remitirlos a La Plata,
donde van a una cola larguísima, centralizando de esta manera los tramites de una provincia que cuenta con una gran extensión territorial similar al tamaño de países como Alemania o Italia. Se ha intentado dotar de mayor poder a los Consejos Escolares, pero esto, desgraciadamente, tenien-do esta intermediación tan lejana no llega a pro-ducir un resultado efectivo.
Estas estructuras que ya existen técnicamente ha-blando y que se encuentran en cada una de nues-tras ciudades del interior y del conurbano bonae-rense, deben ser organizadas y coordinadas por el administrador regional. Las representaciones actuales desplegadas por cada uno de los minis-terios hay que tratar de homogeneizarlas, a fin de eficientizar los recursos fijos que se están utilizan-do un tanto desperdigadamente. El ex ministro de Francia, que nos antecedió en el seminario, veía cómo en su país sucedía exactamente lo mismo:
un estado absolutamente uni-tario con regiones administra-tivas totalmente diversas en-tre si según la materia.
El objetivo sería: restringir y achicar los costos fijos y po-der dotar de una mayor ca-pacidad de decisión técnica a estos administradores re-gionales que proyectamos. El gobierno provincial se verá potenciado y fortalecido.
Gran parte del tiempo de un ministro – o de un di-putado- se va en tratar de subir el expediente en
no queremos generar una intermediación entre los organismos Políticos que establece nuestra constitución Provincial. no habrá una nueva estructura de Poder Político
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la fila, encontrándose con empleados que tienen la mayor buena voluntad pero están abrumados por esta concentración de 15 millones de perso-nas cuyos problemas deben solucionarse dentro de un perímetro de diez cuadras a la redonda en la ciudad de La Plata. Por eso decimos que no se trata de inventar una jurisdicción o una política territorial nueva sino de establecer una relación de control más directo y más concreta con las ne-cesidades de la gente.
Desde el punto de vista teórico, aquellos que es-tamos formados en aquel derecho administrativo clásico que ya no existe más, estamos acostum-brados a ver esa estructura ministerial piramidal jerárquica en la cual el paradigma era no gene-rar grises en la asignación de competencias. No obstante, entendemos que la realidad nos marca otro camino y que nuevas formas organizaciona-les son necesarias.
EStRuCtuRAS ENCONFLICtO: SÍNtOMA DESALuD ADMINIStRAtIvAYa no sólo en Francia sino también en las escue-las de Virginia o Chicago (Estados Unidos), se ha estudiado que es necesario que las estructuras administrativas entren en conflicto, en el buen sentido de la palabra. No se puede seguir viendo la administración exclusivamente como una serie de líneas verticales, sino como la co-existencia, como la disputa de un control recíproco entre los diversos organismos del estado.
Uno de los problemas que vemos en la adminis-tración provincial actual es el diseño institucional que tiene, que ha derivado en que los ministerios no cuenten con un control de gestión profundo sobre la eficacia en el cumplimiento de objetivos. El problema no es de la población, empleados, funcionarios, ni ministros.
Entendemos que con presupuestos regionales asignados a las regiones, con objetivos a cumplir que se puedan prever y que estén controlados
por la ciudadanía, con la prestación del servicio local y también con el control político de inten-dentes de las regiones, este administrador va a tener la posibilidad de tomar decisiones en un marco de mayor eficiencia.
¿qué PERFIL DEBERÍANtENER LAS REGIONES? Estamos pensando en estructuras pequeñas, que tengan una alta ejecutividad y una alta ca-pacidad para captar las demandas locales, trans-mitirlas y transformarlas en proyectos hacia el poder central.
Tienen que ser jurisdicciones presupuestarias desconcentradas, que ejecuten el gasto asig-nado y -en los casos en que haya reasignación presupuestaria- sólo se pueda hacer dentro de la región.
Deben contribuir fundamentalmente a potenciar los recursos socioeconómicos de la región. La coordinación de las regiones, imaginamos, va a estar a cargo de un Ministro del Poder Ejecutivo, que coordinará y evaluará a partir de lo que se establezca en el Plan de Regionalización y en el propio presupuesto provincial.
Cuando pensamos cuáles son los ejes relevantes que debemos ir analizando, para desconcentrar en las regiones y que sean estas quien ejecuten ese tipo de acciones, pensamos, por ejemplo en el caso de educación, en aspec-tos de la administración de los recursos humanos (cobertura de cargos, control de ausencias, dispo-sición de licencias, reconocimientos médicos), en la decisión de las obras de infraestructura en las escuelas y también en las reparaciones menores. Es ilógico que estas funciones sigan centralizadas en el Ministerio de Educación en La Plata.
En Seguridad, entendemos que la asignación del personal de prevención se debe realizar desde las regiones, la decisión de la asignación de las horas CORES, la administración del funcionamiento de las comisarías, su mantenimiento, el de los vehí-culos, etc.
En Salud, claramente tenemos que ir hacia la au-togestión por parte de los hospitales de sus pro-pios presupuestos, incluido todo lo inherente a los recursos humanos, con decisión de los pro-pios directores de hospitales de los reemplazos, designaciones, etc. (obviamente dentro del límite presupuestario que tengan asignados).
En términos de desarrollo económico, tenemos como modelo los pactos territoriales de Italia, donde a través del trabajo conjunto del nivel pro-vincial, el nivel municipal de gobierno, las fuerzas vivas, las fuerzas productivas, los trabajadores y las universidades locales se pueda analizar la perspectiva productiva de una región y tratar de potenciarla llevando esos proyectos a nivel pro-vincial o, incluso, a nivel nacional.
uN PROCESO DECAMBIO CONtINuO
El proceso que se inicia es absolutamente dinámi-co y de cambio continuo.
La regionalización no significa solamente descon-centración. En una primera etapa necesariamente lo es en regiones o, a veces, en unidades de gasto como en los hospitales. Pero también, a partir de analizar lo que hoy hace el Estado provincial y observar que es lo que más le sirve a la gente y de qué manera podemos hacer que el producto o el servicio se brinde de
forma más eficiente y eficaz, pensemos a los go-biernos locales como proveedores de estos ser-vicios. En este caso, tendremos que ir a una des-centralización de funciones a los municipios. Por supuesto esto incluye el traslado de los recursos suficientes para que estas cuestiones puedan ser realmente ejecutadas por los propios gobiernos locales.
FLExIBILIDAD ANtE LASDIFERENCIAS DEL tERRItORIOUna de las pautas que sobresale de todas las ex-periencias internacionales de las que tomamos
el Proceso que se inicia es absolutamente dinámico y de cambio continuo
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conocimiento es el tema de la flexibilidad. Esto es opuesto a la formación tradicional en derecho ad-ministrativo de la que hablábamos antes, según la cual uno tiende a poner en cajas conceptuales las cosas y trata de ver la función del administrador como la de un asignador de competencias claras.
Los especialistas franceses que nos visitaron nos confiaron, que luego de esa norma central básica de la regionalización y desconcentración, se die-ron cuenta de que la realidad de Córcega no era la misma que la de Marsella o la del Gran París. Por tanto, tuvieron una segunda oleada de nor-mas, esto nos lleva a pensar en las normas que tendremos que producir de acá a adelante.
En nuestra provincia conviven, claramente, dos provincias: el interior y el Gran Buenos Aires, con realidades productivas y sociales y absolutamen-te diferentes.
Nuestras regiones deberán formarse y de esto tra-ta el proyecto de ley que está ahora en la Cámara de Diputados- remitido por el gobernador Scioli para su tratamiento legislativo. Es una ley marco en la cual se establecen algunas pautas básicas, entre ellas la asignación presupuestaria. Cuestión que preocupa y que por tanto, se ha encargado de plasmar en una norma fundamentalmente para tener la posibilidad de descentralizar acciones y recursos, para que el próximo gobierno de la provincia de Buenos Aires en el 2012 tenga la po-sibilidad de utilizar esta herramienta.
El segundo punto básico es que esta autoridad de aplicación que vaya a emprender este camino de regionalización, realice la consulta para que estas regiones respondan a las necesidades y a las rea-lidades locales y regionales.
Pero, fundamentalmente, lo que tenemos que pensar -sobre todo quienes tenemos, por lo que explicamos antes, una mentalidad más estruc-turada, es esta flexibilidad y cómo diferentes re-giones van a necesitar diferentes adecuaciones en cuanto a la asignación de competencias. Este proceso dinámico nos obligará a repensar las regiones y en la ejecución de cada una de esas competencias en los diferentes segmentos en los cuales la provincia va a ser dividida a los fines ad-ministrativos.
El otro principio básico es el de la subsidiariedad, a nivel administrativo, no sólo estatal, no sólo de políticas públicas, sino de cualquier organización que habla de tratar de llevar al decisor que esté más cerca de la gente, de aquello que pueda ser llevado a ese nivel.
Bajo estos dos principios de la flexibilidad y la sub-sidiariedad tendremos que pensar las próximas normas: una ley marco que nos va a permitir dis-cutir con los actores de cada una de las regiones cuáles son las confirmaciones sociales que nos van a permitir darle sus límites y luego ir modi-ficando todas y cada una de las leyes necesarias para que esta descentralización sea incremental.
Los plazos que debieron cumplir en otras expe-riencias internacionales (franceses sobre todo), nos deben hacer pensar que debemos ser fir-mes, pero no demasiado ambiciosos con el paso de competencias de un día para otro. No se pue-de pasar de cero a cien en un sólo período presupuestario.
El modelo de estado bonae-rense actual está práctica-mente agotado, no suma a la institucionalidad y a la gober-nabilidad. En todo caso, las debilita. Si quien tiene la res-ponsabilidad de brindar servicios a los habitan-tes de la provincia de Buenos Aires- y para lo que ha sido votado, por otra parte- no logra resolver bien los problemas más concretos de la gente, inflige un daño a la Institución Gobernador, sea quien sea quien ocupe ese cargo. Aunque esté justificado por no contar con las herramientas ne-cesarias no valen, en términos de gobernabilidad, estas excusas, hay que resolver lo que necesita la comunidad.
Por eso, es absolutamente indispensable iniciar este proceso de cambio, acercar el Estado a la gente. La Regionalización es un instrumento den-tro de un Plan Estratégico Integral, que incluye la transformación del Estado bonaerense, al que
comenzamos a repensar y re-diseñar y, resulta imprescindi-ble iniciarlo ya.
No venimos desde el Olimpo a juzgar los errores que co-mete la provincia de Buenos Aires sino, más bien, a tratar de reparar nuestros propios
errores en virtud de la experiencia que para algo tiene que servir. Les pedimos que nos ayuden con la discusión, que esto continúe y que desde esta ley marco, que es el puntapié inicial para una discusión más formal, empecemos a pensar en reformar esta provincia que necesita repensarse a sí misma para poder llevar los servicios que la gente nos reclama día a día.
en nuestra Provincia conviven, claramente, dos Provincias: el interior y el gran buenos aires, con realidades Productivas, sociales y Personalidades absolutamente diferentes.
el modelo de estado bonaerense actual está agotado, no suma a la institucionalidad y a la gobernabilidad.
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PROGRAMA DE REGIONALIZACIÓN DE LA PROvINCIA DE BuENOS AIRES.uNA vISIÓN DESDE LA PRODuCCIÓN
Lic. en Economía y Contador Público Nacional, Director de la Consultora de Estudios Bonaeren-se. Cuenta con una amplia trayectoria tanto en el ámbito público como privado. Desde la dirección de la Consultora abeceb.com se desempeña como asesor de empresas de primera línea con base en la región. Entre sus calificaciones se destaca su conocimiento sobre el sector industrial, partici-pando en la definición de lineamientos estraté-gicos de negocios, especialmente en lo atinente a políticas públicas de apoyo sectorial.
En la función pública ocupó funciones directivas en organismos dedicados a la definición de políti-cas industriales. A cargo de la Secretaría de Indus-tria, Comercio y Minería de la Nación actuó como negociador en la relación intra MERCOSUR y la bilateral MERCOSUR – Unión Europea, especial-mente definiendo las estrategias a llevar adelante en las rondas de negociaciones.
DantE Sica Ex SECRETARIO DE INDUSTRIA
BuENOS AIRES, uNA PROvINCIA CON PESO ECONÓMICOLa provincia de Buenos Aires, con más de 15,5 mi-llones de habitantes, representa más de un tercio de la población total del país, siendo distintivo el hecho que más del 63% se localiza en el conurba-no bonaerense.
Durante los últimos 7 años, el Producto Bruto Geográfico provincial se expandió en un 54,3%, ganando lugar la participación de la Industria Manufacturera. En su territorio se genera casi el 33% del PBI del país y es donde tienen origen alrededor del 32% de las exportaciones nacio-nales. Son las manufacturas de origen industrial las que sostienen en su mayor parte dicha par-ticipación (57%), seguido por aquellas de origen agropecuario (21%).
La mencionada importancia de la industria en los últimos años se ha visto reflejada en los anuncios de inversión. Tal es así que entre los años 2002 y principios de 2011, el territorio bonaerense ha sido pensado como el destino de 31 mil millones de dólares, siendo las inversiones orientadas a la construcción y a la fabricación de automotores las más relevantes; 18% y 10% respectivamente. Es
durante el año 2010 donde ello se ve acentuado, explicando ambos sectores el 50% de los anun-cios de inversión registrados.
El Censo Económico 2004/2005 permitió conta-bilizar en Buenos Aires casi 500 mil locales, de los cuales el 88% se dedican a la producción de bienes y servicios. La provincia de Buenos Aires no estuvo ajena al crecimiento evidenciado a nivel nacional y su rol fue por demás elocuente, dada su importancia en términos poblacionales y socio-económicos.
EL PERFIL PRODuCtIvO EN EL tERRItORIO PROvINCIAL
La relevancia de la provincia de Buenos Aires en el contexto nacional la ubica como la principal pro-vincia a nivel económico, productivo, fiscal y po-blacional, entre otras cuestiones. A lo largo de sus 307.571 km2, divididos en 135 municipios, posee una estructura productiva diversificada aunque, sin dudas, con una presencia industrial sustantiva (representa casi la mitad de la actividad manu-facturera nacional y, adicionalmente, la industria representa casi ¼ de su propia economía-25% del Producto Bruto Geográfico provincial).
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El dinamismo evidenciado por la provincia de Buenos Aires, tuvo su sostén en expansiones si-multáneas de los dos grandes rubros del Produc-to Bruto Geográfico (PBG) provincial: servicios, que representa un 62% y bienes (38%).
Asimismo, la importancia del sector agropecua-rio, también la sitúa en el primer escalón del país por su fortaleza agrícola (especialmente en soja, trigo y maíz, como grandes cultivos) y ganadera (más de un tercio del stock ganadero nacional), con amplias oportunidades de aprovechar la ma-yor demanda global existente en la actualidad. El sector agrícola representa más de un tercio de los principales cultivos del país, siendo la principal provincia productora del país de cebada, avena, trigo y girasol. Algo similar ocurre con el complejo lácteo, concentrando la mayor cantidad de tam-bos en la cuenca noroeste, con una fuerte pre-sencia en el flujo anual nacional de leche cruda.
Además de un mercado interno vigoroso, los productos bonaerenses también disponen de una fuerte inserción internacional. Sus exporta-ciones de bienes representan casi un tercio del total nacional, con el plus de disponer de un peso en productos industriales muy superior al nivel nacional. Los bienes agrícolas y las preparaciones alimenticias representan el 32% del total exporta-do por los establecimientos de la provincia. Más aún, significan casi el 11% de las exportaciones totales de la República Argentina. En tanto que en las exportaciones del sector industrial, el sector automotriz ha sido el más relevante en el último año: 23% del total provincial. Por su parte, los
productos químicos, los minerales y combusti-bles, y los metales y sus manufacturas contribu-yen en un 26%.
Esta relevancia agregada de la provincia se sus-tenta en una estructura productiva amplia y di-versificada, aunque con una clara heterogenei-dad productiva en términos territoriales. A ello han contribuido factores históricos y coyuntura-les que involucran condiciones físicas, demográ-ficas, políticas, económicas y de infraestructura.
Además de las condiciones físicas del suelo, facto-res como la cercanía a los grandes centros de con-sumo, la disponibilidad de infraestructura (entre ellas vial y ferroviaria), la existencia de mano de obra calificada, la interacción empresaria y la pro-pia inercia de la política económica y productiva abonan a un proceso de crecientes divergencias entre Conurbano y resto de la provincia.
Esta primera segmentación se sustenta en per-files productivos bien divergentes. En el Conur-bano se desarrolla la mayor parte de la actividad manufacturera de elevado contenido industrial de la provincia, en rubros como productos ali-menticios y bebidas; vehículos y sus partes; sus-tancias y productos químicos; productos deriva-dos del petróleo; productos elaborados de metal; productos de caucho y plástico; calzado y cueros; textil e indumentaria; entre otros. Todas activida-des que en el resto de la provincia quedan reser-vadas, en general, a casos puntuales en grandes aglomerados urbanos y/o áreas industriales pla-nificadas. Aún con este perfil, el propio Conurba-
no puede dividirse en subregiones de acuerdo a condiciones productivas, sociales y demográficas específicas por áreas.
Mientras tanto en el resto de la provincia las con-diciones físicas del suelo favorecen la actividad agrícola y pecuaria, dando una clara ventaja com-parativa respecto a otras actividades productivas. Esto se debe a que la mayor parte del territorio bonaerense está comprendido dentro de la Pam-pa Húmeda, con características de llanura pam-peana y la existencia de sólo dos sistemas serra-nos (Tandilia y Ventania).
Pero más allá de este perfil general del resto de la provincia, hay que considerar que esa condición física común tiene particularidades por zona, lo cual genera diferencias a la hora de analizar la ac-tividad agropecuaria, lo que provoca diferencias en los tipos de cultivos y ganado en el interior.
Asimismo, también existen focos de actividades manufactureras en el Interior, en municipios como La Plata, General Pueyrredón, Ensenada y Bahía Blanca, seguidos por Olavarría, Junín, Tandil, San Nicolás y Ramallo, por citar los más relevantes. Lo que se observa es la existencia de perfiles diferenciales a las distintas subregiones en las que se puede dividir el interior bonae-rense. Algunos de esos focos puntuales son los
siguientes: polo petroquímico en Bahía Blanca; refinación de petróleo en Campana y La Plata-Ensenada; cuenca láctea en la zona norte de la provincia; polo productivo de metalmecánica en Tandil y, en menor medida, 9 de Julio y Bragado, entre otros; fabricación de calzados en diversas ciudades intermedias como Saladillo, Las Flores, Coronel Suárez; actividad siderúrgica en San Ni-colás, Zarate, Campana y Ensenada, entre otras localizaciones; producción de vehículos en Zárate y en Campana. A su vez, la existencia de diversos parques industriales y sectores industriales plani-ficados hacia el interior de la provincia aglomeran actividades productivas de diversos sectores.
EL PAtRÓN ESPACIAL DE LA PRODuCCIÓN: COMPLEjOS PRODuCtIvOS Y ESPECIALI-ZACIÓN tERRItORIAL
En los últimos años, el crecimiento económico en la provincia le ha permitido expandir la actividad en sus principales rubros productivos, comer-ciales y de servicios. La configuración territorial de los complejos y sectores más importantes se ve plasmada en la heterogeneidad productiva lo cual se evidencia a lo largo de todo el territorio
la relevancia de la Provincia de buenos aires en el contexto nacional la ubica como la PrinciPal Provincia a nivel económico, Productivo, fiscal y Poblacional, entre otras cuestiones
Producto Bruto Geográfico. Valor agregado bruto 2003
FUENTE: Dirección Provincial de Estadística
Participación en la provincia
3,1 a 5%
0,81 a 3%
0,31 a 0,8%
0,21 a 0,3%
0 a 0,2%
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provincial. Esto permite entender a la provincia desde un punto de vista regional productivo, que va más allá de la distinción entre Conurbano e Interior, y conforma una oportunidad para pen-sarla orientada a potenciar aquellos factores de especialización que la hacen competitiva. A nivel espacial estas zonas con importantes diferencias en materia productiva y sectorial han sido acom-pañadas por procesos de desarrollo disímiles.
A continuación se expone un breve detalle de sectores productivos relevantes en la provincia de Buenos Aires.
Complejo Agroalimentario
Ganado vacunoLa cadena cárnica, una de las más importantes y representativas para la provincia de Buenos Aires, posee un elevado nivel de inserción en los mer-cados internacionales, a saber: 44,6% del valor generado por el sector a nivel nacional es origina-do en el territorio bonaerense. Ello está correla-cionado con el aporte en términos de agregación de valor que realiza la actividad primaria en su totalidad: 65% del total nacional.
Al observar la localización geográfica del sector, se percibe un grado de concentración sumamente bajo, hallándose la actividad extendida por toda la provincia, principalmente asociado a las faci-lidades productivas que ofrecen los biomas bo-naerenses, aunque la mayor presencia de stock ganadero por km2 (con referencia vacuna) se encuentra en los muni-cipios de Ayacucho, Olavarría, Azul, Rauch, Lincoln y General Villegas.
No obstante ello, puede decirse que, tanto las actividades de ma-tanza y procesamiento de carnes, así como la producción de embu-tidos y fiambres, las regiones del área metropolitana tienen una gran preponderancia. Aquí se destacan los casos de municipios como Quilmes, La Matan-za, Esteban Echeverría, La Plata y San Fernando.
Al analizar los datos de vacunación , la mayor can-tidad de establecimientos dedicados a la cría de ganado se localizan en el noroeste de la provincia.
CueroExisten en el país alrededor de 200 curtiembres, que se ubican en su mayoría en el Conurbano Bonaerense (principalmente Avellaneda, Lanús, Morón y La Matanza). Están fuertemente orien-tadas al mercado externo habiendo producido un importante proceso de mejora en la productivi-dad y en la calidad de sus productos. Tal es así que, las exportaciones de empresas radicadas en la provincia de Buenos Aires impulsan más de la mitad del total nacional.
LácteoLa provincia de Buenos Aires es la tercera en parti-cipación en la producción de leche cruda del país, evidenciando una alta concentración de tambos en la cuenca Oeste, como así también las cuencas Abasto Sur y Abasto Norte (Trenque Lauquen, Na-varro, Lincoln, General Pinto, Leandro N. Alem). Respecto al eslabón industrial, las tres principales industrias lácteas del país poseen establecimien-tos en la Provincia.
Cereales y OleaginosasEl índice de concentración del complejo agroali-mentario que opera sobre la provincia de Buenos Aires, en lo que se refiere a cereales y oleagino-sas, demuestra que la existencia de puertos no es un tema menor a la hora de la localización geográ-fica de las empresas productoras del sector. Tal es el caso de los establecimientos elaboradores de aceites y grasas de origen vegetal, que optan por ubicarse en los partidos de Lanús y Avellaneda por la proximidad con el puerto de Dock Sud; y el
caso de Bahía Blanca, Necochea y Lobería, por estar próximas al puer-to de Quequén.
Dado que implican grados de in-dustrialización y agregado de valor mayor, los establecimientos que componen la cadena en su totali-dad (encadenamientos hacia atrás y hacia delante), se encuentran radicados principalmente en el co-nurbano bonaerense.
Entre los principales cultivos, la provincia de Bue-nos Aires representa el 39% del total nacional. Tal es así que, la provincia de Buenos Aires es la prin-cipal productora del país en soja, cebada, avena, trigo y girasol. Los principales municipios produc-tores son:
trigo: Tres Arroyos, Necochea, Tandil y Coronel Dorrego.Maíz: Trenque Lauquen, Rivadavia, General Ville-gas, Chacabuco y Pehuajó.Girasol: Tres Arroyos, Necochea, Lobería y San Cayetano.Soja: Pergamino, General Villegas, Chacabuco, Junín y Salto.
harinasEn la provincia de Buenos Aires hay diversos esta-blecimientos que se dedican a la industria harine-ra y del trigo, siendo un tercio de ellos los que se dedican a actividades madres (producción de cul-tivo y molienda). Éstos, se encuentran localizados en su gran mayoría en el sur de la provincia. Los centros de actividad con eslabonamientos hacia atrás se concentran en cambio, en las regiones del Conurbano, mientras que hacia adelante - producción de productos de panadería, pastas o alimentos en general – su localización se haya dis-persa: en el Conurbano y en el sur de la Provincia.
hortiflorícolaEn toda la provincia de Buenos Aires, hay casi 4.000 explotaciones hortiflorícolas que abarcan más de 33.000 hectáreas y generan empleo per-manente a alrededor de 12.000 personas, produ-ciendo alrededor del 19% de los productos hortí-colas del país. Las explotaciones hortícolas tienen mayor importancia que las florícolas, habiendo un porcentaje menor de explotaciones mixtas.
Por otra parte, ubicado en el Conurbano, el Mer-cado Central de Buenos Aires (MCBA) es, desde 1983, uno de los tres mayores centros de comer-cialización de América Latina para este tipo de productos.
La actividad reviste singular importancia en muni-cipios como La Plata en donde hay más de 1.000 explotaciones; y en Escobar, Pilar y Moreno en los cuales la concentración de explotaciones es asimismo intensa. De acuerdo con el Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA), se distinguen dentro de Buenos Aires los corredo-res Norte de Buenos Aires, Cinturón Hortícola de Buenos Aires, área Central de Buenos Aires, su-deste bonaerense y Cinturón Hortícola de Bahía Blanca. Pese a los esfuerzos por unificar prácti-cas, actualmente estos agrupamientos carecen de una cohesión que genere economías de escala significativas, siendo la explotación promedio de 2 a 10 hectáreas.
Producción pesqueraA lo largo de la última década, la actividad pes-quera de la provincia representó el 35% de la pes-ca nacional. A su vez, hacia el interior de Buenos Aires la pesca, por sus condiciones naturales, se halla concentrada en el este de la Provincia: mien-tras que el puerto de Mar del Plata reúne el 95% de la extracción pesquera de la provincia y el 33% de la nacional, el de Quequén/Necochea llega al 5% respecto a la producción provincial y el 2% a
la Provincia de buenos aires es la tercera en ParticiPación en la Producción de leche cruda del País
Producto Bruto Geográfico. Valor agregado bruto según municipio. Agricutura y ganadería 2003
FUENTE: Dirección Provincial de Estadística
Participación en la provincia
1,31 a 3,8%
0,81 a 1,3%
0,41 a 0,8%
0,11 a 0,4%
0 a 0,1%
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nivel nacional. Asimismo, el puerto de Bahía Blan-ca contribuye al 1,6% del total provincial.
De la pesca total, alrededor del 33% se realiza desde barcos congeladores, predominando en este caso la modalidad de arrastre y poteros – 55% y 44% respectivamente-. Los fresqueros, por su parte, realizan el 20% de la pesca pro-vincial siendo para este tipo de buque la modalidad costera la de mayor predominancia (70%), en detrimento de la pesca con rada o ría (20%).
Complejo Petroquímico-químico
Refinación de Petróleo y PetroquímicoLas regiones próximas a los puertos, por su vincu-lación al movimiento de buques de ultramar, con-centran espacialmente al complejo petroquímico provincial: casi el 83% del total de establecimien-tos productivos (Bahía Blanca, Campana, Dock Sud y La Plata). Hay que agregar que, en estos
casos predominan industrias con eslabonamien-tos hacia atrás, es decir, fabricantes de insumos para otras industrias (gas natural, combustibles).
Plásticos PrimariosLa fabricación de envases plásti-cos, como así también de plás-ticos en su forma primaria y de caucho sintético, tiene localiza-dos a los establecimientos en Bahía Blanca, Vicente López, Ge-neral San Martín, La Matanza y Tres de Febrero.
AgroquímicosEl sector de los agroquímicos tiene relevancia en dos partidos: Bahía Blanca principalmente, y también en el de Campana. Adicionalmente se destaca la radicación de empresas del rubro de fabricación de fertilizantes y agroquímicos en los municipios de Tigre, Zárate y Florencio Varela.
CauchoLa región del Conurbano, como el caso de los municipios de Campana, Pilar, San Isidro, Vicente
López, tiene gran relevancia en la producción de químicos y productos de caucho y plástico; pero también en el caso de Moreno, Merlo, General San Martín y Morón, y el resto de los municipios del Conurbano Bonaerense. Tal es así que, en lo que se refiere a la producción de neumáticos, existen en el Conurbano Bonaerense 3 plantas en funcionamiento, que proveen a las termina-les automotrices, al mercado de reposición y a la exportación.
Complejo textil
El complejo textil bonaerense se encuentra con-centrado fundamentalmente en el Conurbano Bonaerense, en municipios como Vicente López, General San Martín, Morón y Berazategui.
Respecto a la fabricación de prendas de vestir, si bien existe en el Conurbano una presencia desta-cada, es en algunos municipios del interior de la provincia donde adquieren relevancia la presen-cia de Pymes; a saber: Bartolomé Mitre, Bragado, Capitán Sarmiento, Pergamino, Chivilcoy, Junín, entre otros.
Complejo Farmacéutico
La provincia de Buenos Aires es uno de los terri-torios (junto con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires) que concentran la mayor cantidad de em-presas de productos farmacéuticos. Esto se ve impulsado debido a las la cercanía con la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, donde se encuentran las oficinas de los laboratorios, los principales parques industriales –con ventajas operativas y de servicios comunes que permiten disminuir el costo industrial-, y por último la oferta de mano de obra provista por universidades y centros de investigación. El sector, por sus fuertes encadena-mientos tanto hacia adelante como hacia atrás, es uno de los de mayor relevancia en el territorio bo-naerense. La provincia de Buenos Aires concentra más del 70% de las exportaciones argentinas de medicamentos.
La actividad madre del complejo -productos me-dicinales- se encuentra centralizada en las locali-dades de Vicente López, San Isidro, Pilar, Floren-cio Varela y La Plata.
Complejo Sidero – Metalúrgico – Metalmecánica
Siderúrgica El complejo siderúrgico bonaerense se concentra especialmente en las regiones del Conurbano, donde se encuentran radicados más del 90% de los establecimientos productivos de la provincia; y de donde proviene el 70% del valor agregado generado a nivel nacional. Hay que destacar tam-bién la relevancia del sector sidero-metalmecáni-ca en el norte de la Provincia (como por ejemplo: Pergamino, Ramallo, Rojas, San Nicolás) y en En-senada.
Metalúrgica – MetalmecánicaLas empresas de producción metalmecánica en la provincia de Buenos Aires, concentran alrededor del 60% de las empresas del sector en el país. En la misma existe un fuerte entramado sectorial, en general PyMEs con localización predominante en el Conurbano Bonaerense, en partidos como La Matanza, Tres de Febrero, General San Martín, Lanús y Avellaneda. También existe cierta con-centración productiva en municipios del interior como Tandil, 9 de Julio y Bragado, entre otros.
a lo largo de la última década, la actividad Pesquera de la Provincia rePresentó el 35% de la Pesca nacional
Producto Bruto Geográfico. Valor agregado bruto según municipio. Industria manufacturera 2003
FUENTE: Dirección Provincial de Estadística
Participación en la provincia
5,1 a 9,31%
2,1 a 5%
0,41 a 2%
0,11 a 0,4%
0 a 0,1%
93
94
Complejo turístico
En la provincia de Buenos Aires se localizan dos regiones netamente turísticas, tanto por sus atractivos como por su historia y consecuente-mente por su potencial. Sin embargo, no solo las características propias de cada zona las hacen di-ferentes sino que el potencial de desarrollo de cada una pasa por ejes diferenciados.
Por un lado el área costera fluvial: el delta bonae-rense, el cual se extiende en forma de triángulo cuyo vértice se encuentra al norte de la ciudad de San Nicolás hasta la desembocadura en el Río de la Plata, siendo el Río Paraná Guazú el límite con
la Provincia de Entre Ríos. Por otro lado, el área marítima: siendo uno de los íconos motores de este crecimien-to la ciudad de Mar del Plata, y toda la región costera, partido de La Costa, Pinamar, Villa Gesell, Mar Chiquita, General Pueyrredón, General Alvara-do, Lobería, Necochea, San Cayetano, Tres Arroyos, Coronel Dorrego y Mon-te Hermoso.
No es de menospreciar el complejo sierras que posee como atractivo la
provincia de Buenos Aires, con epicentro en las sierras de Tandil, Sierra de la Ventana (Torquinst), y Sierra de los Padres (General Pueyrredón).
Actividad portuaria
Los puertos de la provincia de Buenos Aires re-presentan el 40% del movimiento portuario na-cional. De los once puertos contabilizados por el Consejo Portuario Argentino, cinco de ellos se ha-llan bajo la modalidad de consorcios de gestión, es decir, son administrados por el municipio y el resto como delegación, en donde la administra-ción depende de la autoridad portuaria.
El puerto con mayor participación en el movi-miento de mercaderías es el de Dock Sud, en el municipio de Avellaneda, constituyendo el 21% del movimiento total de la provincia. Los puertos de Bahía Blanca y Coronel Rosales ocupan el se-gundo puesto, cuya participación es del 17% en ambos casos. Finalmente, Campana representa el
Complejo Automotriz
AutomotrizLa industria automotriz de la provincia de Bue-nos Aires posee un alto nivel de relevancia para el país, ya que explica más de la mitad de la produc-ción nacional -55%-. Dicha producción se localiza en los partidos de Campana, Tigre, Tres de Febre-ro, Zárate y La Matanza, en su gran mayoría todas localidades del Conurbano Bonaerense.
AutopartismoEn la provincia de Buenos Aires se concentra más de la mitad de la actividad autopartista del país, tanto en magnitud como en cantidad de firmas. El entramado bonaerense de este sector dispone firmas de diferentes dimensiones que involucran a sis-temistas proveedores de grandes terminales automotrices, así como también a productores de partes para el mercado original (terminal) y/o mercado de reposición.
La distribución geográfica de las firmas autopartistas se concentra principalmente en el Conurbano de la Provincia de Buenos Aires, quedando sólo casos ocasionales en el interior de la provincia (como Tandil, La Plata, Chivilcoy, por citar algunos). Los municipios más represen-tativos del sector en la provincia son: General San Martín, Tigre y La Matanza, que concentra-rían más del 40% de las firmas provinciales. Les siguen en relevancia partidos como Lanús, Tres de Febrero, Vicente López, Malvinas Argentinas, Avellaneda y Pilar, entre otros.
12% del movimiento del tonelaje portuario bo-naerense.
Es menester también considerar la especializa-ción de cada uno de los puertos, a fines de ca-racterizar los eslabonamientos con los cuales las terminales se vinculan. La especialización más frecuente resulta la actividad vinculada al grano, que en cier-tos casos compone un volumen mayoritario del movimiento to-tal, como el de Quequén (72% del movimiento total), Bahía Blanca (41%) o San Pedro (23%).
Por otra parte, los puertos vin-culados a grandes aglomerados urbanos se vinculan estrecha-mente al movimiento de con-tenedores, que, a diferencia de la carga a granel o volumétrica, transportan productos varios. Ejemplos de esto lo constituyen el puerto de Dock Sud en el partido de Avellaneda, donde el 43% del movimiento lo representa la carga de contenedores, o el de Mar
del Plata, en el cual el movimiento de contenedo-res representa el 20% del total.
Por último, existen ciertos puertos cuyo movi-miento de mercancías se remite puntualmente
a la actividad industrial princi-pal del cluster asociado. Este es el caso del puerto de Mar del Plata, en el partido de General Pueyrredón, que es el mayor puerto pesquero del país y, por ende, el movimiento de buques vinculados a esta actividad pri-maria llega al 70% del total. En el caso del puerto de San Ni-colás, el peso de los productos siderúrgicos llega al 49%, se-cundado por las cargas de fer-tilizantes (29%). En el caso de La Plata, son los combustibles líquidos y gases los que repre-sentan el mayor movimiento
(82% del total), aunque con las inversiones en curso se promueve ampliación y diversificación, mientras que en Campana/Zárate está vinculado principalmente al complejo automotriz.
los Puertosde la Provincia de buenos aires rePresentan el 40% del movimiento Portuario nacional
la Provincia de buenos aires cuenta con una amPlia oferta de Parques y zonas industriales, contándose con más de 60 iniciativas, Públicas, Privadas o mixtas en funcionamiento o de inminente lanzamiento.
Industria
FUENTE: Dirección Provincial de Estadística sobre la base de datos INDEC, Censo Nacional Económico 2004/2005
Participación en la provincia
1.000 a 3.300
200 a 1.000
90 a 200
50 a 90
1 a 50
Agrupamientos Industriales 2010. Cantidad de industrias
51 a 132
21 a 50
11 a 20
1 a10
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Parques industriales y zonas industriales planificadas
Los parques/zonas industriales han adquirido auge en los últimos años a partir de dos iniciati-vas. Por un lado, desde el sector público, como un intento de reordenar territorialmente la actividad industrial y, en especial, de promover la atracción de actividades productivas en aquellos territorios menos industrializados, en pos del desarrollo lo-cal. Por otra parte, desde la inversión privada, se han consolidado como un producto inmobiliario novedoso.
Entre los factores de atractividad de los parques y zonas industriales planificadas se encuentran
factores de costo; aspectos cualitativos como la disponibilidad de mano de obra cercana, condi-ciones de acceso al trabajo y factores estratégicos como la facilidad de aprovisionamiento por rutas o la cercanía o infraestructura necesaria para el acceso a puertos.
La provincia de Buenos Aires cuenta con una am-plia oferta de parques y zonas industriales, con-tándose con más de 60 iniciativas, públicas, priva-das o mixtas en funcionamiento o de inminente lanzamiento.
Entre los más destacados y tradicionales dentro del territorio provincial y con una dotación de infraestructura aceptable, se encuentran los si-guientes:
LA hEtEROGENEIDADPRODuCtIvA: uNA OPORtuNIDAD PARA LA REGIONALIZACIÓNA nivel espacial, se han configurado zonas con amplias diferencias, acompañadas de variados factores que demandan respuestas de distinto orden en cuestiones de infraestructura, políticas productivas, sociales y de servicios públicos.
En los últimos años, el crecimiento económico en la provincia le ha permitido expandir la actividad en sus principales rubros productivos, comercia-les y de servicios, en un modelo de desarrollo que no es independiente de la situación económica nacional. Sin embargo, es necesario dar un paso más en pos de mejorar las condiciones produc-tivas en el territorio bonaerense contemplando las realidades y necesidades de cada una de sus regiones.
En la creciente complejidad del mundo globaliza-do, los gobiernos subnacionales asumen nuevas funciones. La heterogeneidad territorial demues-tra la existencia de grandes desigualdades demo-gráficas, sociales y económicas, que conllevan por un lado la necesidad de que los esfuerzos por dotar a dichos territorios de autonomía política y
fiscal se acompañen de políticas de estado com-pensatorias orientadas a nivelar el acceso a las oportunidades ofrecidas por el mundo económi-co contemporáneo; y por otro lado la responsa-bilidad de ampliar y mejorar los servicios y la in-fraestructura para la población y para el respaldo de la actividad económica.
Hacia el interior provincial, la especialización de las regiones pasa principalmente por el sec-tor agroindustrial, verificándose la presencia de actividades industriales a nivel de cabeceras o grandes centros urbanos, en tanto que a nivel del Conurbano, la actividad manufacturera se hace más intensa. En todos los casos, pero en especial en este último, la interacción entre problemáticas sociales, económicas, productivas y de infraes-tructura son más críticas.
Así, el sustento del abordaje regional puede vin-cularse con los encadenamientos que cada uno de los complejos tiene hacia adelante y hacia atrás, abonando a la complementariedad produc-tiva de modo de recuperar las ventajas competi-tivas de cada región. Un primer paso, consiste en considerar factores de entorno que actúen como nexo entre los sectores y su localización, asocia-dos principalmente a: i) la infraestructura y la co-nectividad; ii) los puertos y nodos de vinculación; iii) la disponibilidad de mano de obra; y, iv) los agrupamientos industriales consolidados.
Agrupamientos Industriales
Parques Industriales
Oficiales
AzulComirsa
(Ramallo /S. Nicolás)
Lincoln Plátanos(Berazategui) Alberti Gral. Paz Navarro T. Lauquen
Bahía Blanca Chivilcoy Olavarría Alsina Gral. Pinto Necochea 25 de Mayo
Bragado Gral.Pueyrredón Pergamino Bolívar Gral.
Rodríguez Patagones Villarino
Carlos Casares Junín Tandil B. Juárez H. IrigoyenPolígonoIndustrial
Berisso
Cnel. Suárez La Plata Tres Arroyos Cnel. Dorego Laprida Rauch
CIPO(Escobar)
CIR 2(Berazategui) Pilar Villa Flandria
(Luján) Daireaux Lobería Saavedra
Campana La Matanza PIP Canning(Ezeiza) Dolores Mercedes Saladillo
MarvinasArgentinas Parque Suárez
Pilar(PIP AUSTRALTecnológico)
Gral. Belgrano Monte Suipacha
La Cantábrica(Morón) Capile (Lanús) Almirante
Brown
Cnel. Pringles Las Flores Roque PérezPrivados
Mixtos Mixtos
Oficiales
Sectores Industriales Planificados
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Abogado recibido en la Universidad Nacional de Buenos Aires y Analista Internacional. Presidente del Instituto de Planeamiento Estratégico. Miem-bro del Consejo Argentino para las Relaciones In-ternacionales (CARI).
Fue Secretario de Planeamiento Estratégico de la Presidencia de la Nación.
Fue Profesor Invitado a exponer sobre la situación estratégica internacional en el Colegio de la Orga-nización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) en Roma
JoRgE caStRoANALISTA INTERNACIONAL
Si la esencia del Régimen Federal del sistema de gobierno argentino es el vínculo entre la Nación y las provincias, la de Buenos Aires, por su relevancia, es la que más pesa dentro del mismo y, a su vez, es el Conurbano el que impone la prima-cía de su vínculo con la Nación al resto del territorio.Jorge Castro explica cómo, a partir de sucesivas cesiones de cuotas de poder que le fueron reclamadas por el gobierno nacional para garantizar la gobernabi-lidad, la Provincia (especialmente su conurbano) padece actualmente de subre-presentación económica y política. La primera porque es donde menos se participa –en proporción a la población– de los fondos distribuidos por la Nación en concepto de Coparticipación Federal de Impuestos y la segunda porque es la que menos proporción de representantes tiene en el Congreso Nacional de acuerdo a su población (tras haberse limitado a un número fijo el número total de la Cámara de Diputados en lugar de ampliarse esta representación de acuerdo al crecimiento poblacional y por ser la tasa de crecimiento demográfico del conurbano la más alta del país).Pese a su concentración poblacional; a ser el epicentro de mayor actividad in-dustrial del país y también de mayor concentración de pobreza, la presencia del Estado Nacional y de sus inversiones es escasa.
EL PAPEL DE LA PROvINCIA Y DEL CONuRBANO EN LA NACIÓN
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Es la realidad del conurbano bonaerense la que transforma en crisis la subrepresentación estruc-tural de la provincia de Buenos Aires en el sistema nacional.
CARACtERIZACIÓN DELCONuRBANO BONAERENSE Tres rasgos caracterizan al conurbano bonaerense:
En primer lugar, su peso demográfico. Con 10 millones de habitantes, es la mayor concentra-ción urbana del país y una de las 3 mayores de América Latina. Pero si se toman en cuenta las dimensiones de la población del conurbano en proporción al conjunto de la población total del país, el conurbano bonaerense tiene la mayor proporción de concentración urbana de un país en toda América Latina.
En segundo lugar, su significado económico al ser el espacio de mayor despliegue de la industria-lización sustitutiva y del mercado interno en la Argentina desde la década del 30. También fue el espacio mayor de su crisis posterior, a partir de los años 70 así como de su actual reconversión, sobre todo en relación a las nuevas tendencias
globales, tanto tecnológicas como financieras y en especial con la economía e industria brasileña.
Por último, el rasgo quizás más importante del conurbano en términos estratégicos, es el que se refiere a su impacto social como la zona donde se concentran los mayores bolsones de pobreza del país. En el Gran Buenos Aires, sobre todo en las zonas Sur y Oeste del conurbano bonaerense, se encuentran el 40% de los pobres de la Argentina y viven allí 2 de cada 3 indigentes.
Hay que señalar que la presencia del estado en el conurbano bonaerense es notoriamente frágil y su poder político -en términos tanto económicos como institucionales- es muy inferior a su preemi-nencia demográfica y productiva.
Por eso la inversión estatal es muy débil en el conurbano, por eso también el 58% de quienes no tienen acceso al agua potable viven en esta región de la Argentina, como una expresión, pre-cisamente, de la carencia estructural que existe en materia de inversión pública.
En síntesis, el proyecto de regionalización de la provincia de Buenos Aires es una iniciativa políti-ca mayor, de significado estratégico y alcance na-cional, que apunta al núcleo de la gobernabilidad argentina en el siglo XXI.
sos coparticipables, una proporción que es un 40% menor a la que le correspondería según su contribución al producto bruto nacional (PBN).
En este sentido, es la provincia que menos fondos coparticipables recibe por habitante: $ 969 por año. Y esta disminución no se encuentra vincula-da a su mayor nivel de vida, porque por ejemplo
las provincias de La Pampa y Santa Cruz reciben cifras que son 5 y 6 veces superiores a las que recibe la provincia de Buenos Aires: La Pampa: $ 4.148 y Santa Cruz: $ 5.642.
Lo mismo ocurre en lo que se refiere a la distribución de los fondos coparticipables según las necesidades básicas insatisfechas (NBI) de la población. La distribu-ción que le corresponde a la pro-vincia de Buenos Aires es $6.135 por habitante. En tanto que Santa Cruz, Tierra del Fuego y La Pampa reciben 3 veces más cada una.
LA SuBREPRESENtACIÓNPOLÍtICAUn voto Tierra del Fuego, La Rioja y Santa cruz vale lo mismo que 214 votos en la provincia de Buenos Aires. Sólo una de las 19 provincias del interior tiene más del 10% de la población de la provincia de Buenos Aires y con 42% de la po-blación nacional la provincia solo tiene 4% de los escaños del Senado y 27% de las bancas de la cá-mara de diputados.
Pero la crisis política del año 2001 y 2002 demos-tró que la subrepresentación de la provincia de Buenos Aires era ya una formula insuficiente para asegurar gobernabilidad nacional que se sustenta en forma constitutiva en su pacto federal.
En este sentido, es hay que subrayar que la exis-tencia del Conurbano, la mayor aglomeración ur-bana del país, es la que pone en crisis el pacto federal en que se funda el vínculo constitutivo de la Nación Argentina, que es la condición de posi-bilidad de su gobernabilidad, como quedó de re-lieve en forma inequívoca en la crisis de los años 2001 y 2002.
Agradezco al gobernador Daniel Scioli y a Santia-go Montoya que me permiten participar de este importante seminario.
El proyecto de regionalización es una estrategia de largo plazo destinada a transformar el sistema político e institucional de la provincia en el senti-do de la descentralización y, por la mediación del Gran Buenos Aires, el conurbano bonaerense, también su relación con la Nación, esto es: tanto el go-bierno nacional como las otras pro-vincias.La premisa de esta estrategia es que el núcleo del sistema nacional, como régimen federal que carac-teriza a la Argentina, es la relación entre la Nación y las provincias.
Dadas las características históri-cas, demográficas, económicas, y políticas de la provincia de Buenos Aires, el núcleo de este régimen fe-deral es, esencialmente, el vínculo entre la Nación y la provincia de Buenos Aires. A su vez, el eje de este vínculo es la situación del conurbano, la mayor concentra-ción urbana del país y, de lejos, la más relevante en términos económicos y sociales que, por su envergadura, tiene un inmediato significado na-cional y no queda en modo alguno meramente limitado a la provincia. Para asegurar la gobernabilidad del país, Juan Bautista Alberdi le reclamó a la provincia de Bue-nos Aires que le cediera a la Nación dos recursos fundamentales de poder: en primer lugar la na-cionalización de la aduana y en segundo lugar la federalización de la ciudad de Buenos Aires. Luego, a partir de las décadas del 30 y del 40 la Nación le exigió a la provincia de Buenos Aires que, para asegurar la gobernabilidad del país, ce-diera en materia de representación política y eco-nómica. El resultado fue una subrepresentación estructural de la provincia de Buenos Aires en el sistema nacional.
LA SuBREPRESENtACIÓN ECONÓMICALa provincia de Buenos Aires recibe, de los ingre-
la Premisa de esta estrategia es que el núcleo del sistema nacional, como régimen federal que caracteriza a la argentina, es la relación entre la nación y las Provincias.
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EL DESAFíO DE CONSTRUIREL FUTURO
SECCIÓN 4
LA vISIÓN POLÍtICA
Sección 4 / El desafío de construir el futuro
EN EL MARCO DEL II SEMINARIO INtERNACIONALSOBRE EL PLAN DE REGIONALIZACIÓN DE LA PROvINCIA DE BuENOS AIRES
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DaniEL ScioLigobErnador dE la provincia dE buEnos airEs
LA REGIONALIZACIÓN ES NECESARIA PARACORREGIR ASIMEtRÍAS DEMOGRáFICAS Y PRODuCtIvAS
El Plan de Regionalización permitirá potenciar un crecimiento que llegó para quedar-se si se persevera y se lo proyecta a un futuro donde la población bonaerense goce de mejor calidad de vida y tenga más empleo, considera el gobernador.Desde las medidas más innovadoras que exige la superpoblación de las áreas ur-banas para la preservación ambiental, como el reciclado o reutilización de residuos, hasta “la siembra de parques industriales” en el interior provincial luego de haber detectado qué se puede producir en cada región y haber realizado las obras de in-fraestructura acordes, las ideas y propuestas expuestas por Scioli tienen a la regio-nalización como la herramienta administrativa adecuada para hacerlo. El mensaje es claro: las viejas construcciones políticas tradicionales y concentradas deben quedar atrás y hay que lograr la participación ciudadana, la gestión y el con-senso. y este es el momento adecuado para refundar el Estado.
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mejor lugar para llevar adelante distintos tipo de emprendimientos. Por eso la Ley de Promoción Industrial, por eso la ley de Iniciativa Privada que generó impacto en diversas regiones de nuestra provincia.
Bahía Blanca es un caso ejemplar. Lo que logró en el polo petroquímico, de qué manera hemos abordado en este tiempo la problemática del sudoeste buscando generar en esta región una reindustrialización constante, agregando valor a nuestras materias primas y trabajando con las universidades.
Nos acompañan los intendentes de Zárate, Pilar y Campana, una región que es emblemática, ya que fueron adelantados en su momento por ha-ber articulado en esa zona distintas políticas que llevaron a un gran desarrollo cerca de la Hidrovía, con parques industriales, trabajando con las uni-versidades. Esto es un ejemplo contundente en cuanto a los resultados cuando promovemos la asociatividad, la integración y complementación de los municipios.
uN SALtO CuALItAtIvO: LA AutONOMÍA MuNICIPALMi forma de trabajar es la de estar permanen-temente llevando a los Municipios soluciones y cambios. Pero por más voluntad que yo tenga, es necesario dar un salto cualitativo, aquí es nece-saria la presencia del Estado Provincial en forma permanente. Hay que fortalecer lo que está en el mandato de la Constitución del año 94: la auto-nomía de los Municipios, y para eso necesitamos la descentralización, el Estado más cerca de la gente.
Hoy tenemos la responsabilidad, como hombres y mujeres de Estado, de repensar nuestra provin-cia, los municipios, y explicar de dónde venimos, dónde estamos y hacia dónde vamos.
Por eso, nosotros estamos planteando como po-lítica de Estado provincial la necesidad de ver de qué manera contrarrestamos esta situación que se ha dado en las últimas décadas, que ha ge-nerado una gran concentración demográfica en la zona del conurbano. Tenemos que llevar más oportunidades ahora al interior.
Y están las condiciones ideales para lograr tener éxito; sembrar parques industriales; definir en cada región qué vamos a producir; priorizar aque-llas obras de infraestructura; por eso me acompa-ña mi ministra de Infraestructura, mi jefe de Ga-binete, mi ministro de Economía, el ministro de la Producción y todo mi equipo está comprometido en esto porque tenemos que hacer sintonía fina en estos cambios.
Por ejemplo, la educación y cómo la vinculamos al mundo del trabajo. Han resurgido las escuelas técnicas, las inversiones en las escuelas agrarias, qué vamos a priorizar, cómo vamos a equiparlas, qué demanda de recursos humanos hay en cada una de estas regiones.
Yo le quiero agradecer a Miguel Peirano, un hombre de una gran experiencia, que nos está acompañando y está aportando también su expe-riencia, al igual que los embajadores de Francia y de España. Ya dio su testimonio, un Alcalde de Francia, que tuvo en su momento la responsabili-dad de llevar adelante este cambio en una región metropolitana con características muy similares a las que tenemos hoy aquí en la región metropo-litana, entre la del Gran Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.
El crecimiento genera nuevos desafíos, nuevos problemas en la agenda que tenemos que en-frentar. Los problemas no desaparecen solos,
Muchas gracias a todos por su participación, por el compromiso en el segundo encuentro para avanzar en lo que es la necesidad que tenemos de darle continuidad a los cambios que encaramos al principio de la gestión en un rediseño fiscal, financiero, económico y productivo de la Provin-cia, entendiendo que hoy las construcciones po-líticas ya no son más las históricas, las tradiciona-les, concentradas, sino que tienen que ver con la gestión, participación ciudadana, con el consenso de todos los sectores y fundamentalmente con los resultados, que son la mejor carta de presen-tación a la hora de la verdad.
Por eso confié este trabajo a un hombre de los va-lores de Santiago Montoya, que lo está llevando adelante con un grupo de técnicos y profesiona-les que vienen haciendo un trabajo extraordina-rio, me consta, porque los acompañé muchas ve-ces en reuniones para intercambiar visiones. Por ello, les agradezco a cada uno de los integrantes del equipo por el profesionalismo y los avances que hemos dado.
Una gratitud muy especial, al presidente provi-sional, el senador José Pampuro, no solamente por su presencia aquí, sino porque fue la primera persona a la cual consulté confiando en su gran experiencia en la provincia, sobre si valía la pena o no, o él consideraba adecuado que pongamos todos los esfuerzos en abrir este debate, y no so-lamente comenzarlo sino llegar al término imple-mentándolo.
Encontré en él un gran respaldo, un gran entu-siasta, en la necesidad de la provincia de corregir asimetrías en lo demográfico y en lo productivo, por eso, Pampuro, muchas gracias.
Agradecer al presidente de la Cámara de Diputa-dos de la Provincia, Horacio González, que hizo milagros en lo que va de la gestión gracias a su capacidad de construir consensos, trabajador in-cansable.
Encontré en Horacio un gran compañero de traba-jo, con una enorme responsabilidad institucional y un gran compromiso para que logremos tener un debate en el cual, a partir de la iniciativa que hemos presentado, seguramente con el aporte de otras fuerzas políticas y otras ideas, se enri-quezca aún más esta iniciativa y esperamos tener, antes de fin de año, esta ley sancionada. Esto es muy bueno, no para nuestro gobierno, sino para la provincia. Es una necesidad, es el momento, es lo que hoy en un marco de políticas nacionales permite que una provincia como la nuestra desa-rrolle todo su potencial.
hACIA uN EStADO SOCIAL ACtIvOEn todo este tiempo avanzamos en cambios de primera generación, en cuanto a tener un siste-ma fiscal progresivo y no regresivo atado al creci-miento de la Provincia, que nos permitió generar un círculo virtuoso de un Estado social activo que acompaña el crecimiento con inversiones y recur-sos genuinos, y no endeudándose. Hoy nuestra provincia es la que más recauda recursos propios de todo el país, alrededor del 60% cuando el pro-medio nacional es el 25%.
Esto es un cambio en el que hubo, en su momento con las reformas fiscales, un consenso y respaldo con las entidades empresarias, a las cuales agra-dezco la madurez y responsabilidad social que demostraron.
No sólo pensamos en su momento en cómo bus-car una mayor recaudación de recursos genuinos, sin afectar la competitividad de la provincia, sino cómo generamos incentivos para que no haya pérdidas de inversiones a favor de otras provin-cias, y que la provincia de Buenos Aires sea el
en todo este tiemPo avanzamos en cambios de Primera generación, en cuanto a tener un sistema fiscal Progresivo y no regresivo atado al crecimiento de la Provincia, que nos Permitió generar un círculo virtuoso de un estado social activo
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El Banco está en toda la provincia con sus sucur-sales, el Banco tiene que ser una parte funda-mental en la articulación, el sector financiero, los sectores productivos, las universidades, la matriz energética, la logística, el transporte, las obras de infraestructura, la cues-tión ambiental, la educa-ción.
Vamos hacia eso, definiti-vamente, para tener una provincia más desarro-llada, más próspera, una provincia de vanguardia, una provincia moderna, una provincia que real-mente haga un gran aporte y una gran contribu-ción al desarrollo y al progreso nacional.
Están todas las condiciones dadas. Yo espero un debate constructivo. Estoy muy agradecido a la Legislatura de la Provincia por las herramientas que me han dado todo el tiempo cuando tenía-mos mayoría o cuando tenemos minoría, son las
reglas de la democracia para que hoy tengamos una provincia de estas características, para el bien del pueblo de la Provincia de Buenos Aires.
Este Plan es sin duda algu-na algo muy esperado, me consta, es algo que va a traer importantes resulta-dos. Más allá de lo institu-cional, nos va a gratificar como ciudadanos ver los éxitos, los sueños cumpli-dos de mucha gente, que estoy seguro que va a te-ner una mejor calidad de vida y mejores oportuni-dades de empleo.
Por eso, querido Santiago Montoya, felicitaciones por tu gran trabajo. Te sigo alentando con todo mi respaldo, con todo mi apoyo para seguir adelante en todas las etapas que hemos planificado para hacer realidad la regionalización, la descentraliza-ción del Estado de la Provincia de Buenos Aires.
Muchas gracias a todos por la participación y mu-chas gracias a los intendentes.
una Provincia más desarrollada, más PrósPera, una Provincia realmente de vanguardia, una Provincia moderna, una Provincia que realmente haga un gran aPorte y una gran contribución al desarrollo y al Progreso nacional
tenemos que buscar soluciones inteligentes, una economía que crece genera mayor volumen de residuos ¿Qué hacemos? No podemos poner la basura debajo de la alfombra, tenemos que pen-sar como reciclar, como reducir, como reutilizar.
Ayer en Lincoln visitabamos el Municipio llevando una inversión para obras de saneamiento y es-tamos a un mes de inaugurar una planta de reciclado a nivel regional. Esta experiencia la tenemos que ir llevando a dis-tintos lugares de nuestra pro-vincia porque el crecimiento vino para quedarse, pero sólo si perseveramos en este cami-no, lo cuidamos y lo proyecta-mos al futuro.
Ahora tenemos que organizar-nos para eso, y la manera para organizarnos mejor en las regiones productivas de nuestra Provincia, es decidiendo con qué ma-triz energética vamos a acompañar el crecimiento urbano, la demanda de los distintos sectores pro-ductivos. Estamos en un pleno desarrollo de sus-titución de importaciones y reindustrialización de nuestro país, y en particular de nuestra provincia. Tenemos que decidir cómo le vamos a dar conec-
tividad a las distintas regiones con los puertos, las vías navegables, componente fundamental de la estructura de costos de la logística del transporte.
Aquí está el presidente del Banco Provincia, Gui-llermo Francos, y gran parte del directorio ¿Por qué?, porque al banco lo hemos integrado, de-finitivamente a las políticas sociales y producti-
vas de la provincia. Este Banco Provincia -que fue un problema histórico para los gobernadores de turno de la Provincia de Buenos Aires- no solamente es un banco que ha dado $540 millones de utilidades en lo económico, sino ha dado utilidades sociales, que son mucho más importantes, porque ha dado microcré-ditos, porque ha atendido
al campo en los momentos de dificultades con la sequía.
Y, fundamentalmente, porque yo creo que el Banco debe ser una herramienta fundamental de desarrollo para el financiamiento de nuevos em-prendimientos productivos en las regiones.
el crecimiento genera nuevos desafíos, nuevos Problemas en la agenda que tenemos que enfrentar. los Problemasno desaParecen solos, tenemos que buscar soluciones inteligentes
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HoRacio gonzáLEzprEsidEntE dE la cámara dE diputados dE la provincia dE buEnos airEs
SI NO CREAMOS uNA POLÍtICA DEtRANSFORMACIÓN, vAMOS A uN CALLEjÓNSIN SALIDA
El objetivo de fondo es dar verdadera sustentabilidad al crecimiento para que el país cambie para siempre y poder completar, esta vez, procesos que quedaron truncos en otras oportunidades en que también hubo períodos de crecimiento, como en las dé-cadas 40 y 70. Un objetivo inmediato es otorgar mayor autonomía a los municipios, para que se resuelvan problemas allí donde está la gente. Así lo ve horacio González, que, como presidente de la cámara baja provincial, comprometió el trabajo y el apoyo de ese cuerpo y no solamente del oficialismo. González recuerda que, en la provincia, pudo crearse un ámbito donde las diferentes fuerzas políticas se encontraron para poder debatir temas sustanciales de reforma del Estado y que, tanto actualmente como primera minoría, como anteriormente siendo mayoría, el oficialismo y la oposición pudieron abrir la discusión de las nor-mas (especialmente de leyes necesarias de carácter fiscal) y acordar modificaciones. Como el mejor ejemplo de la insuficiencia de herramientas institucionales a la hora de gobernar y, también, de las dos caracterizaciones provinciales conviviendo dentro de un mismo Estado provincial, menciona los diferentes recursos o argumentos le-gales que se debieron buscar para disponer fondos y subsidios para municipios del conurbano o del interior. En el primer caso, se debió apelar al coeficiente de Necesi-dades Básicas Insatisfechas (NBI) y en el segundo, al de Territorialidad.
Gracias Gobernador Scioli por esta invitación, gracias Santiago Montoya por poder estar parti-cipando de este evento y esta reunión.
Tal cual lo planteó Santiago Montoya, este pro-yecto está en la legislatura enviado por el Poder Ejecutivo y, más precisamente, en la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires. Una cámara que ha acompañado muchos de los pro-yectos enviados por el ejecutivo y que tienen que ver con reformas a la administración de la provin-cia de Buenos Aires. Una cámara que, como bien decimos, es el ámbito natural de debate y debe ser un ámbito de encuentros.
PARtICIPACIÓN DE LAOPOSICIÓNMuchos se preguntan cómo puede ser que, en el ámbito de la provincia, se debatan y se aprueben leyes con las mayorías y minorías que tiene nues-tra cámara. Ustedes saben que el oficialismo está en minoría, es una primera minoría en nuestra cá-mara, pero nos hemos dado una política según la cual las distintas fuerzas políticas primero tienen que encontrarse para después debatir los gran-des temas que hacen a nuestro Estado.
Por eso puedo decirles que en este lugar también hoy están presentes no sólo las autoridades de nuestro ejecutivo, no sólo legisladores del oficia-lismo, sino también están presentes legisladores de la oposición y esto es importante y enriquece el debate.
Aún cuando el oficialismo gozaba de una amplia mayoría, los legisladores de la oposición tenían la posibilidad de enriquecer nuestras leyes, de nutrir nuestras normas. Creo que hoy también es importante y es una muestra de madurez de la clase política argentina y de la provincia de Bue-nos Aires, fundamentalmente, poder decir que, aún cuando en este momento han variado las mayorías, la oposición también comparte cada uno de estos proyectos, los debate, enriquece y modifica, como debe ser.
Yo le decía a Santiago, cuando estuvo participan-do en la cámara, que acá comienza un camino y seguramente esto, teniendo el espíritu que queremos que tenga, se va a enriquecer con las distintas expresiones políticas de la provincia de Buenos Aires.
quE NO SEA uNA FOtO, SINO uNA PELÍCuLAYo no quiero ver este proceso de regionalización como una foto sino como una película. Esto no ha surgido por obra y gracia solamente de San-tiago Montoya, también tiene un inicio que se da en otras leyes que se han aprobado en el ámbito de la provincia de Buenos Aires. La legislatura de la provincia ya ha debatido y aprobado distintas leyes, que le han dado herramientas a la gestión provincial y que permiten acompañar el creci-miento que está teniendo nuestro país y nuestra provincia.
Acá quiero dedicarle un párrafo a esto: creo que nuestro país y nuestra provincia han tenido otros momentos de crecimiento económico, otros momentos de estado de bienestar para nuestra sociedad y hemos terminado claudicando, hablo de las décadas del 40 y del 70. Creo que el ver-dadero desafío que hoy tenemos la clase política o dirigencial es darle sustentabilidad a este cre-cimiento.
Y eso es poder debatir este tipo de leyes, que no sólo lleven reforma, sino verdaderas transforma-ciones al Estado y poder acompañar así este cre-cimiento que se está dando en la provincia y en la Nación.
yo no quiero ver este Proceso de regionalización como una foto sino como una Película
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Recién les decía que veo esto como una película, la Legislatura de Buenos Aires aprobó, por ejem-plo, leyes que tienen que ver con la creación de ARBA, de la Agencia de Recaudación de Buenos Aires. Ha aprobado leyes que tienen que ver con reforma tributaria, con la administración finan-ciera de nuestra provincia. Todas estas son leyes fundamentales y de reforma, son herramientas para la administración de la provincia de Buenos Aires.
También hemos aprobado leyes que tienen que ver con fondos y subsidios para los municipios, que tienen que ver con el fortalecimiento, con la mayor autonomía de los municipios y para llevar una mejor capacidad fiscal hacia ellos. Y también aquí quiero dedicar un párrafo: cada vez que tu-vimos en la legislatura que crear estos fondos, tuvimos que crear mecanismos que tienen que ver con la realidad tan disímil que tiene nuestra provincia.
Para que puedan llegar los fon-dos al conurbano, lo hacíamos en base a un coeficiente de NBI (Necesidades Básicas Insatisfe-chas). Para que lleguen los fon-dos a los municipios del interior, lo teníamos que hacer en base a un coeficiente de territorialidad. Esto mues-tra también la heterogeneidad y la diferencia en cuanto a lo que es la problemática de cada una de nuestras regiones. No es solamente dar fondos, sino que creo que tiene que ver, fundamental-mente, con transformar esa realidad.
uNA LEY quE CONtENGA LA REALIDAD DE LA PROvINCIAEntonces, venimos de esta batería de leyes, es-tamos hoy en un proceso de regionalización que también necesita de una ley marco. Una ley que, como planteaban los intendentes y lo mostró Montoya, contenga la realidad de la provincia, este vasto territorio que incluye una gran región, la del interior que necesita acercarse más a los temas institucionales y a la resolución de proble-mas de la administración. Una región como el co-nurbano que tiene casi el 70% de la población de la provincia en el 2% del territorio provincial. Con necesidades básicas insatisfechas, con una polí-tica que nos tenemos que dar -constantemente
y en forma dinámica- sobre in-fraestructura, saneamiento, se-guridad.
Esta ley y este proceso de regio-nalización tienen que ver, fun-damentalmente, con crear una provincia que crezca de forma armónica, una provincia que tenga que ver con este desarro-llo que están teniendo hoy la Nación y la provincia de Buenos Aires.
Como recién decíamos, el último censo marcó una diferencia de crecimiento sustancial entre lo que es el interior de la provincia y el conurbano, vamos a un callejón sin salida. Creo que tenemos que plantearnos una política, no de reforma, sino de transformación de la provincia de Buenos Aires.
creo que elverdadero desafío que hoy tenemos la clase Política o dirigencial es darle sustentabilidad a este crecimiento
¿Hacia dónde vamos? Vamos hacia el fortaleci-miento de las gestiones que están más cerca de la gente, que tienen una visión de la realidad y que palpan la realidad cotidianamente. Vamos hacia una reforma del régimen municipal. Esta regio-nalización creo que no puede dejar de pasar por alto la posibilidad que tenemos de darle mayor autonomía y fortalecimiento a los municipios, pero no solamente en el tema de las atribuciones, no solamente en el reconocimiento del fortaleci-miento fiscal, sino fundamentalmente en la parte que tiene que ver con los recursos.
Creo que esta regionalización nos lleva a ver de un modo totalmente distinto algo que la provin-cia de Buenos Aires tiene y que ya está práctica-mente votado por unanimidad. Creo que hay que rever, en el próximo período, el presupuesto de la provincia de Buenos Aires con una participación fundamental de los municipios.
Y creo que vamos hacia un nuevo régimen mu-nicipal, esta es la asignatura que tenemos pen-
diente: consolidar a través de estas reformas la regionalización como verdadera transformación de la administración de la provincia de Buenos Aires y un nuevo régimen municipal que permi-ta mayor autonomía, mayor fortalecimiento de aquellos ámbitos que están muchísimo más cer-ca de la realidad y de las cuestiones cotidianas de la gente.
La Cámara de Diputados quiere participar de este proceso de regionalización con el gran objetivo también de compartir, acompañar y ser prota-gonista en esta hora histórica de la Argentina y de la provincia que tiene que ver con este creci-miento económico y social y, fundamentalmen-te, cultural. Porque un ex presidente me dijo: “el verdadero desafío de esto ya no es el crecimiento, Horacio, el verdadero desafío de esto es cómo le damos sustentabilidad a este crecimiento y per-mitimos que este país cambie para siempre”.
Muchísimas Gracias.
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Este plan de regionalización en realidad es una idea transformadora del gobernador Daniel Scioli que tiene que ver con pensar las políticas de nueva generación para la Provincia y para eso tenemos que plantearnos una provincia moderna, una pro-vincia con capacidad de gestión más dinámica y una provincia capaz de contener a sus habitantes de manera más armónica, con una distribución geográfica de la población más igualitaria.
En ese sentido me parece que es fundamental crear nuevos polos de atracción productiva, po-tenciar los lugar donde la producción de la provin-cia está generando mucho arraigo y revertir una historia de la población de la provincia de Buenos Aires de un 70% de la población de la provincia concentrada en solo un 2% del territorio y un 30% concentrada en el 98% restante. Con lo cual creo que es muy auspiciosa la idea de la regiona-lización y la descentralización, creo que con esto vamos a lograr un crecimiento más armónico de la Provincia y le vamos a dar seguramente la po-sibilidad de una mejor calidad de vida a todos los habitantes de la Provincia.
En primer lugar la desconcentración puede ser un beneficio muy importante para los municipios del conurbano, creemos que hay que tratar que la Provincia logre desconcentrar zonas densamente pobladas y en las cuales es muy difícil mantener
una escala de servicios razonable y eficiente y que de respuestas a todas las demandas de la pobla-ción. El desafío de un gobierno provincial, como el de la provincia de Buenos Aires, tiene que ser cómo prestar más y mayores servicios y cómo ge-nerar más oportunidades de trabajo, y para eso sin duda alguna tenemos que replantearnos una estrategia en la cual las distintas regiones de la provincia aprovechen todo su potencial y que no quede resumido a un espacio muy pequeño de nuestro territorio.
El gobernador se plantea ideas transformadoras producto de todo lo que fue esta primera gestión de gobierno, una gestión que ha logrado que más de un millón y medio de habitantes tenga agua potable y cloacas, que se haya ampliado la red de caminos, que haya mejorado la logística portua-ria, que nuestra matriz energética este creciendo. Tenemos en este momento una provincia de Bue-nos Aires desestresada desde el punto de vista fiscal y financiero, muy pujante en lo productivo, con mucha inclusión social y lo que tiene que venir es un salto cualitativo una gran trasformación que implique para toda la provincia, un crecimiento mas armónico. Creo que ese es el eje de la re-gionalización y realmente tengo una expectativa muy alta de que ese eje cambie definitivamente la calidad de vida de los habitantes de la provincia.
EL MENSAjE DE LOS MINIStROS
aLEJanDRo aRLía ministro dE Economía dE la provincia dE buEnos airEs
01 · Alejandro Arlía Ministro de Economía de la Provincia de Buenos Aires
02 · Alejandro Collia Ministro de Salud de la Provincia de Buenos Aires
03 · Cristina Alvarez Rodríguez Ministra de Infraestructura de la Provincia de Buenos Aires
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Mi opinión sobre el plan de regionalización es altamente favorable en el sentido de que todo lo que venimos haciendo en el ámbito sanitario, por la gran extensión que tiene la Provincia, de 307.000 km2, habla a las claras de la necesidad de regionalizar y a través de la decisión de las distin-tas regiones, poder generar las distintas políticas.
En ese sentido, el Ministerio de Salud de la pro-vincia de Buenos Aires tiene 12 regiones en las cuales en cada una, con realidades distintas, se desarrolla el fortalecimiento del sistema local de salud con la participación activa de los intenden-tes, las responsabilidades generadas, a través de los secretarios de salud con lo cual se constru-yen agendas locales sanitarias que posibilitan, no solamente, llevarlas adelante sino estar rápida-mente en los lugares que se generan este tipo de problemáticas.
Fundamentalmente establecer una agenda de sa-lud para cada una de las regiones y en función de las prioridades de esa agenda poder construirlas para beneficio de la región, interpretando las dis-tintas realidades de cada una de ellas.
El plan de Regionalización de la provincia de Bue-nos Aires, es un plan que nos permite superar los municipios para construir regiones poderosas que ayuden a fomentar el progreso y el desarrollo local como base y eje de sustento de la provin-cia. Los beneficios de las regiones están proba-dos en muchas partes del mundo y los beneficios que trae este plan a la provincia de Buenos Aires, centralmente, es optimizar el uso de sus recursos humanos y materiales, y de poder proyectar tam-bién el futuro.
Creo que este plan de regionalización sintetiza muchas lógicas que a lo largo de la construcción del estado bonaerense se han dado y nos permite sintetizar miradas para lograr una mejor reforma administrativa, y que rápidamente el estado pue-da estar en los lugares, en los pueblos del interior, pero también en el conurbano, porque se propo-ne el tema de la región metropolitana, ese va a ser uno de los debates que vamos a proponer hoy aquí. El conurbano que aloja a 10 millones de per-sonas más la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, más la Nación tienen que proyectar a futuro una nueva dinámica que hoy no la tienen y que en ma-teria de transporte e infraestructura es central.
Respecto al área de infraestructura nosotros te-nemos un plan muy importante que es dotar al 100% de los vecinos de la provincia de Buenos Aires de agua y cloacas, que es el plan maestro de agua y cloaca de la Provincia que irá ahora a la le-gislatura, también el plan vial con todo el sistema de autopistas y puesta a punto de rutas.
Para nosotros esta propuesta es muy importante porque habitualmente en infraestructura cuando hacemos planificación pensamos con esa lógica de regiones, pero ahora esto nos ayuda como una herramienta más para tomar las decisiones indicadas.
aLEJanDRo coLLia ministro dE salud dE la provincia dE buEnos airEs
cRiStina aLvaREz RoDRígUEz ministra dE inFraEstructura dE la provincia dE buEnos airEs
un Plan que nos Permite suPerar los municiPios Para construir regiones Poderosas que ayuden a fomentar el Progreso y el desarrollo local como base y eje de sustento de la Provincia
EL MENSAjE DE LOS INtENDENtES
cRiStian BREitEnStEin intEndEntE dE bahía blanca
Esta es una propuesta muy positiva, que tiene que ver con un pensamiento estratégico en el mediano y largo plazo por parte del gobernador Scioli, que ha recibido muy bien la coyuntura y el diagnóstico de la provincia de Buenos Aires. Pro-vincia en la que hay muchas provincias en una; no es una provincia homogénea, no es una provincia única. De algu-na manera, a través de sus permanentes viajes, que en la mayoría de nuestros pue-blos ha sido histórico porque han superado las decenas en cada lugar, ha podido adver-tir las grandes asimetrías que tiene la provincia y también la necesidad de integrarlas desde lo común. Para ser un cuerpo único y común realmente.
Con respecto a nuestro sudoeste bonaerense, Bahía Blanca tiene una trayectoria y un recorri-do previo, porque precisamente es la zona más lejana de los lugares de decisión, en La Plata, y es la región más extensa como región electoral en la provincia de Buenos Aires. Eso hace que
haya tenido que asociarse, que trabajar conjun-tamente con una cultura que a veces ha pecado de autonomista y que con el Gobernador hemos querido que sea integradora, que se integre hacia adentro de la región pero también hacia la Provin-
cia y la Nación en un modelo nacional que está dando muy buenos frutos.
Que esa asociatividad que hoy está de hecho entre los municipios y la región pueda ser institucionalizada, que hayan instituciones que la canalicen, que la represen-ten y además recursos que puedan servir de respuesta
concreta y directa en cada una de sus inicitativas. Hoy para llevar una iniciativa regional hay que ir a La Plata. Para gestionar recursos hay que ir a La Plata. Eso implica que si se tuviera una estructu-ra descentralizada o desconcentrada en la región podría tenerse una visión mucho más amplia de su problemática, fijar de otra manera las priorida-des y también encontrar un financiamiento mu-cho más cercano y rápido.
que esa asociatividad que hoy está de hecho entre los municiPios y la región Pueda ser institucionalizada, que hayan instituciones que la canalicen
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03 · Aldo Carossi Intendente de Baradero
04 · Camilo Etchevarren Intendente de Dolores
01 · Cristian Breitenstein Intendente de Bahía Blanca
02 · Jorge Ferraresi Intendente de Avellaneda
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05 · Darío Díaz Pérez Intendente de Lanús
06· Humberto Zúccaro Intendente de Pilar
07 · Osvaldo CaffaroIntendente de Zárate
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Para todos nosotros, sobre todo aquellos que re-presentamos a municipios del interior, provoca una enorme alegría poder ser parte de este de-bate, en el cual participamos desde el comienzo, y ver como va avanzando y como se va plasmando y que ya tenga estado legislativo. Hoy sentí una alegría de escuchar las palabras del gobernador ratificando su vocación absoluta de llevar adelan-te este proyecto.
Para nuestras comunidades, que tienen la dificul-tad de la lejanía de los centros de decisiones del poder, de la lejanía de la distribución justa de los recursos, siempre el que está más cerca llega pri-mero. Así que no solo es un buen proyecto sino que va a ser la solución definitiva para el creci-miento mediato de la provincia de Buenos Aires.
En primer lugar creo que prescindiríamos de la decisión del gobernante de turno en cuanto a si nos toca o no alguna obra si tenemos la posibili-dad de acceder a lo que acceden los municipios que están más cerca del poder de decisión, pun-tualmente nosotros tenemos un proyecto histó-rico para el pueblo de Baradero que es la cons-trucción de un puerto a ultramar que nos daría la posibilidad de llegar al Rio Paraná que esta distan-
no solo es un buen Proyecto sino que va a ser la solución definitiva Para el crecimiento mediato de la Provincia de buenos aires
aLDo caRoSSi intEndEntE dE baradEro
te a 8km atravesándolo con un puente y nos da-ría la posibilidad de incorporar 80.000 hectáreas de islas al partido, y estaríamos prácticamente duplicando nuestra superficie productiva. Dadas las condiciones geográficas que tiene ese puer-to, una ubicación equidistante Rosario-Buenos Aires con la ruta 41 que corta toda la provincia y que se comunica con todo el resto de rutas de la provincia, Baradero tiene un lugar estratégico, eso desde un punto de vista regional podríamos aprovecharlo muy bien, porque sería la solución no sólo para Baradero sino para todos los distritos que nos circundan.
Una mejor utilización de los recursos. Todos los municipios chicos superponemos esfuerzos en obras o servicios que podríamos compartir ha-ciéndolos más eficientes y gastando mucho me-nos, por ejemplo la atención en salud el bajo nivel de neonatología. ¿Qué sentido tiene que Barade-ro tenga un servicio de este tipo, que San Pedro, Zarate, que Capitán Sarmiento, que Areco tengan otros cuando a lo mejor tenemos uno o dos ca-sos por mes para tener semejante estructura? lo ideal sería cada uno especializarnos en una acti-vidad puntual y aprovechar de esa manera mejor esos recursos que por supuesto ante la demanda sin techo son insuficientes.
Simplemente agradecer la señor gobernador y al Lic. Montoya por invitarnos a participar de este evento, sabemos que como todo cambio implica resistencia, que nada es tan fácil ni ocurre espon-táneamente, pero creo que con la colaboración de todos poniéndole el pecho concurriendo a este tipo de eventos y dando nuestro parecer, esto va a ser una realidad como hoy lo venimos vislumbrando.
Este proyecto constituye un nuevo desafío que tiene la Provincia y que -la verdad- los municipios lo toman de muy buena manera. Hubo experien-cias que fracasaron en el tema de descentraliza-ción, pero el Gobernador tiene lo básico, que es la decisión política de hacerlo.
Y uno de los planteos claros de la descentraliza-ción y la regionalización es la transferencia de recursos, no hay forma de hacer una descentra-lización sin transferencia de recursos. Así que es un camino óptimo, un camino que se plantea con las medidas básicas que se tiene que desarrollar y con la voluntad política del Gobernador y con la aceptación de los municipios como para poder hacerlo.
Más cerca de la gente, siempre hay que tener respuestas, nuevas herramientas. Hoy a los In-tendentes se nos demanda una cantidad de cuestiones mas allá que sean o no jurisdicciones nuestras; todo lo bueno y lo malo que pasa en el municipio es responsabilidad del Intendente. Así que tener más herramientas y más responsabili-dades es la hora que nos toca; es un desafío que nosotros acompañamos y que –reitero- tiene algo central que es la decisión política del Gobernador y me parece que donde hay decisión política los logros se obtienen.
estamos acá Para aPoyar y acomPañar esta idea que creemos que es muy buena
JoRgE fERRaRESi intEndEntE dE avEllanEda
caMiLo EtcHEvaRREn intEndEntE dE dolorEs
Hemos venido a acompañar este plan de regiona-lización que es un inicio en la descentralización de este gobierno de la provincia de Buenos Aires que pretende acercarse a los municipios e indirecta-mente a los ciudadanos. Vemos con agrado las buenas intenciones de sumar a esta gestión del gobernador Scioli la idea de darle participación a la gente y de acercar cada vez mas el gobierno al ciudadano común, cerca de las políticas y esta-mos acá para acompañar y apoyar.
Los intendentes padecemos, y hablo en nombre al menos de los que conozco, toda la cuestión de trámites de expedientes, los tiempos que por ahí no son los tiempos de las necesidades de la gente, y esta idea de armar regiones descentra-lizando administrativamente la burocracia de la ciudad de La Plata a nosotros nos va a venir muy bien porque los tiempos, si Dios quiere, se van a acortar.
Estamos acá para apoyar y acompañar esta idea que creemos que es muy buena.
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Estoy acompañando desde sus comienzos al Lic. Montoya. Hemos trabajado en aportes conjun-tos, se hizo una ronda importante con algunos intendentes, en particular focalizando en regio-nes distintas. Desde el primer día estoy acompa-ñando fuertemente esta decisión y este desafío porque primero soy uno de los distritos que su-fre seriamente la concentración poblacional, y la concentración trae consecuencias negativas en todo sentido, en la económica principalmente y en la poblacional también.
De alguna forma al ser un ser humano político que ansía fuertemente trabajar por un estado fuerte, planificador, decisor, me parece que es fundamental planearnos en conjunto este gran desafío que es pensar la regionalización como un elemento de desarrollo de la Provincia. En reali-dad nuestros municipios como el primer y segun-do anillo del conurbano bonaerense tienen un desarrollo, un mecanismo ya casi estratificado, es muy poco lo que hay por planificar. Pongo siem-pre como ejemplo mi municipio, Lanús tiene 48 km2 absolutamente llenos de gente, cero espacio público, imposibilidad de crecimiento, nuestro municipio ha sido uno de los que decreció, ha sido muy poquito, en realidad lo consideramos como que decreció porque es tan poco el crecimiento que tuvo, que prácticamente no se nota en estos últimos 10 años. Sí hemos crecido fuertemente en la actividad productiva y en todos los aspectos de política pública, por ejemplo educación.
DaRío Díaz PéREz intEndEntE dE lanús
De cualquier manera el beneficio más grande es para toda la provincia, seguramente municipios como los nuestros serán ejemplo de lo que no se debe hacer. La clase política que tuvo responsabi-lidad en un momento en la Argentina, provoco en municipios como el nuestro un descuido tan serio que generó más complicaciones que soluciones. Por eso me parece que a modo de servir de ejem-plo, de avisar, de anunciar, de prestar atención servimos para que no se repitan experiencias como la nuestras, a nosotros nos da muchísimo trabajo hoy replanificar un municipio que está ab-solutamente estratificado.
Para nosotros es determinante, nuestro destino está atado fuertemente a lo que ocurra entre la capital federal, el primer anillo del conurbano, y posiblemente ya el segundo, pero hay que pla-nificarlo como una nueva región para no decir ciudad, eso se extraña fuertemente, lo sufrimos en varios de los aspectos. Seguridad y transporte fundamentalmente y podría seguir con una segui-dilla no tan grande pero muy complicados para nuestros vecinos.
Felicito al gobernador que tomó esta decisión, no es fácil para un gobernador decir “este es el momento”, implica una gran capacidad de estra-tegia, de lectura política y un gran entendimiento de lo que le pasa a la gente, así que felicitaciones al gobernador y al Lic. Montoya.
es fundamental Planearnos en conjunto este gran desafío que es Pensar la regionalización como un elemento de desarrollo
oSvaLDo cáffaRo intEndEntE dE záratE
HUMBERto zúccaRo intEndEntE dE pilar
Es un plan clave, un plan estratégico donde real-mente se planifica una provincia para 50 años, que nos permite a aquellos que estamos un poquito mas alejados y que pertenecemos al conurbano tener una descentralización tanto administrativa, judicial e impositiva. Favorecer los recursos pro-pios y sacar del centro de la película a La Plata en una experiencia mayor de gestión, creo que esto nos va a enseñar a gestionar mucho más y tener un futuro diferente.
Ojalá Dios quiera que esto pueda terminar con una de las mayores problemáticas que tenemos que es el tema de la seguridad, y si esto trae acor-de recursos propios, tener una seguridad que sea co-partícipe de la seguridad provincial, pero que también nos de recursos para poder darle una mayor seguridad a toda la gente del distrito de Pilar y fundamentalmente a la gente del conur-bano.
Pilar tiene una característica muy especial que es un polo industrial excepcional donde tenemos un plan estratégico para salir a favorecer a los empresarios y darles la radicación. Eso sirve para un plan estratégico siempre y cuando tengamos un concepto de gestión donde la sinergia entre lo privado y lo público favorezca a la inversión, esta descentralización tiene que ser clave para fa-vorecer a la inversión en los distritos que pueda beneficiar a cada empresario que venga a apostar en él.
Me parece un plan de avanzada y plantearlo en estos momentos, me parece muy importante por parte del gobernador de la provincia de Buenos Aires. El tema de la regionalización y acercar las decisiones a la gente siempre es un beneficio, y los beneficios se van a ver inclusive a mediano y largo plazo, no van a ser cosas instantáneas pero lo importante es ver la política como un proceso y no como una fotografía. En ese proceso empezar a dar pasos. No va a haber una solución a todos los problemas con una varita mágica, pero lo im-portante es tomar la decisión política que tomó el gobernador y poder ejecutar este tipo de ob-jetivos.
Nosotros estamos en una discusión constante del límite de regionalización entre sí somos un anillo del Gran Buenos Aires o somos del interior de la provincia. Tenemos una particularidad y he podi-do charlar con otros intendentes tanto del interior como del Gran Buenos Aires, y ha sido siempre una zona en crecimiento la nuestra, tanto Zárate, como Campana y Pilar, pero a diferencia de ellos hemos tenido un crecimiento sostenido durante muchos años. A diferencia de ellos no se ha visto ese beneficio en mejora de la calidad de vida de la gente.
Teníamos un gran desarrollo tenemos grandes inversiones privadas en cuanto a la industria, principalmente a los puertos, pero eso no se vio en ningún momento reflejado en la mejora de la calidad de vida de la gente. Y ahí me parece que hay un dato muy importante que cuando el Esta-do no está presente, o no participa activamente como en este caso marcando el rumbo y estando delante de los problemas, siendo un promotor del desarrollo, pasan los desajustes que pasaron y que hemos vivido. Una ciudad con mucho creci-miento económico pero que no se vio beneficiada en un bienestar en la calidad de vida de la gente. Me parece que eso es fundamental tenerlo en cuenta. En este caso el estado está planteando una estrategia a futuro.
es un Plan clave, un Plan estratégico donde realmente se Planifica una Provincia Para 50 años
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AGENDA DELA REGIONALIZACIÓN
EL CAMINO hACIA LA CONStRuCCIÓN DE CONSENSOS
Agenda de la Regionalización
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24/10/2010EL GOBERNADOR CONvOCÓA LOS INtENDENtES A“PROYECtAR LA PROvINCIA hACIA EL FutuRO”El gobernador Daniel Scioli convocó a los inten-dentes a “cuidar la Provincia y proyectarla hacia el futuro” durante una cena que compartió con jefes comunales y deportistas en el hotel Hermi-tage de la ciudad de Mar del Plata, en el marco del cierre de los Juegos Deportivos BA 2010. Scioli dijo que están dadas todas las condiciones “para que sigamos cambiando y transformando juntos la Provincia”. Acompañado por casi todo su gabi-nete, Scioli invitó a los 75 intendentes presentes a que “vayamos avanzando y consensuando polí-ticas modernas que fortalezcan la autonomía mu-nicipal” y en ese sentido, se declaró “fanático” del trabajo que llevan adelante los jefes comunales. “Es impensable una Provincia fuerte que no ten-ga municipios con la posibilidad de una regiona-lización”, sostuvo el Gobernador, porque “cuanto más cerca está uno de los problemas de la gente, más rápido llegan las soluciones”. El mandatario dijo que están dadas todas las con-diciones “para que sigamos cambiando y trans-formando juntos la Provincia” y dirigiéndose a los intendentes, les remarcó que “es muy importante que vayamos incorporando cada vez más espa-cios de participación en nuestra agenda”. “Estamos pensando de esta manera, no solamen-te los próximos años sino mirando mucho más allá”, destacó Scioli, y concluyó que “entre todos pudimos lograr cosas importantes”.
Los intendentes que compartieron el encuentro con el gobernador son: Alberto Gutt (Adolfo Al-sina); Daniel Vissani (Adolfo Gonzáles Cháves); Leonel Zacca (Alberti); Darío Giustozzi (Almirante Brown); Daniel Bolinaga (Arrecifes); Jorge Ferra-resi (Avellaneda); Darío David (Ayacucho); José Echeverría (Balcarce); Aldo Carossi (Baradero) y Pedro Gamaleri (Benito Juárez). También, Juan José Mussi (Berazategui); Enrique Slezack (Be-risso); Aldo San Pedro (Bragado); Stella Maris Giroldi (Campana); Oscar Ostoich (Capitán Sar-miento); María Gianini (Carlos Tejedor); Marcelo Skansi (Carmen de Areco); Rubén Golía (Chaca-buco); Ricardo Casi (Colón); Carlos Oreste (Co-ronel Pringles); Néstor Starc (Coronel Rosales) y Ricardo Móccero (Coronel Suárez). Además, Es-teban Hernando (Daireaux); Camilo Etchevarren (Dolores); Mario Secco (Ensenada); Alejandro Granados (Ezeiza); Julio Pereyra (Florencio Vare-la); Patricio Hogan (General Alvarado); Gustavo Marcos (General Alvear); José Medina (General Arenales); Germán Cestona (General Belgrano); y Aníbal Loubet (General Guido) Juan Carlos Pellita (La Madrid); Juan Carlos Caló (Las Heras); Guiller-mo Marchi (General Lavalle); Cristian Popovich (General Madariaga); Juan Carlos Veramendi (Ge-neral Paz); Gustavo Pulti (General Pueyrredón); Juan Pablo Anghileri (General Rodríguez); Ricar-do Ivoskus (General San Martín); Carlos Cordero (Guaminí); Enrique Tkacik (Hipólito Yirigoyen) y Luis Acuña (Hurlingham). Pablo Bruera (La Pla-ta); Alfredo Fisher (Laprida); Alberto Gelené (Las
Octubre / Noviembre 2010
10/11/2010APOYO EMPRESARIOAL PROYECtO DEREGIONALIZACIÓN
Flores); Pablo Guacone (San Pedro); Antonio Di Sabatino (San Vicente); Gustavo Cocconi (Tapal-qué); Héctor Olivera (Tordillo); Gustavo Trankels (Tornquist); Jorge Barracchia (Trenque Lauquen); Mario Espada (Tres Lomas); Jorge Rodríguez Erne-ta (Villa Gesell); Jorge Fernández (Lincoln) y Hugo Rodríguez (Lobería). Gustavo Sobrero (Lobos); Graciela Rosso (Luján); Jorge Paredi (Mar Chiqui-ta); Carlos Selva (Mercedes); Alejandro Dichiara (Monte Hermoso); Alfredo Castellari (Navarro); Daniel Molina (Necochea); Gustavo Walker (Pila); Blas Altieri (Pinamar); Héctor Equiza (Punta In-dio); Francisco Gutiérrez (Quilmes); Jorge Ugar-te (Rauch). Estuvieron además, Hugo Oreja (Ro-que Pérez); Osvaldo Cattáneo (Salliqueló); Oscar Brasca (Salto); Luis Ghione (San Andrés de Giles); Miguel Gargaglione (San Cayetano); Osvaldo Aa-mieiro (San Fernando); Marcelo Carignani (San Nicolás) y Osvaldo Cáffaro (Zárate). También se hicieron presentes el dirigente gre-mial Julio Piumato y legisladores provinciales. Entre los deportistas, estuvieron los nadadores José Meolans y Eduardo Otero; los atletas Braian Toledo y Germán Lauro; el director técnico de la Selección Nacional de básquet, Sergio Hernán-dez, y el campeón olímpico de ciclismo, Juan Curuchet, entre otros.
Se realizó un desayuno de trabajo en el Hotel Savoy con la Federación Económica de la provin-cia de Buenos Aires. FEBA respaldó el proyecto de descentralización administrativa bonaerense en nueve regiones para el manejo de fondos y tareas de gobierno, que analiza la gestión de Da-niel Scioli. La entidad presidida por Raúl Lamacchia indicó que esta decisión permitiría “un real acercamien-to de los instrumentos burocráticos del gobierno provincial a los empresarios, trabajadores y ciu-dadanos”. FEBA recordó que “desde hace mucho tiempo” viene expresando “la necesidad de ordenar las distintas regiones en que naturalmente se divide la Provincia”, a partir de las necesidades de los empresarios Pymes.
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10/11/2010tERMINAR CON LADESIGuALDAD: MESA DEDEBAtE SOBREPROtECCIÓN SOCIALSantiago Montoya y su equipo se reunieron con los intendentes de Lanús, Darío Díaz Pérez, y de San Vicente, Daniel Di Sabatino, y un grupo de funcionarios provinciales y municipales para con-versar, proponer y debatir acerca de la estructura social de la provincia de Buenos Aires. El encuen-tro sirvió para comenzar a definir los lineamien-tos de la propuesta de protección social que debe contener el planeamiento estratégico.Se debatió, específicamente, sobre el “piso de bienestar” y de derechos que todo ciudadano de la provincia debe tener, y sobre el conjunto de prestaciones necesarias para atender a los grupos más vulnerables. En términos de implementación se discutió cómo y en qué casos la regionalización y la descentralización administrativa pueden ser-vir para disminuir las brechas sociales sin generar nuevas instancias de burocratización.Participaron de la reunión: Gustavo López Arro-jo (Subsecretario de Políticas de Inclusión Social del Ministerio de Desarrollo Social), Pablo Jorge Sapriza (Asesor de la Subsecretaría de Políticas Socioeconómicas del mismo Ministerio), Gusta-vo Corradini (Subsecretario Administrativo de la Dirección General de Cultura y Educación), Leo-nardo González (Secretario de Políticas Sociales de Lanús), Héctor Bonfiglio (Secretario de Obras Públicas de Lanús), Evangelina Ramírez (Secretaria de Cultura y Educación de Quilmes) y la Secretaria de Desarrollo Social de Quilmes, además de los especialistas en protección social Fabián Repetto, Silvina Gvirtz (educación) y Federico Tobar (salud).
15/11/2010AvANCES CON FRANCIA POR LA DESCENtRALIZACIÓN
El gobernador Daniel Scioli se reunió con el em-bajador de ese país, Jean-Pierre Asvazadourian, en Casa de Gobierno. En ese encuentro, el man-datario provincial se interiorizó por el proceso de regionalización que se llevó a cabo en ese país. Scioli estuvo acompañado por el presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya. Al término de la reunión, Santiago Montoya, afir-mó que “experiencias de este tipo ayudará a la ini-ciativa provincial para el período 2011 - 2015, que tiene como objetivo acercar el Estado a la gente”. En el encuentro, también, se avanzó sobre el acuerdo de cooperación firmado entre el Ministe-rio de la Producción y la región Rhône-Alpes, que es uno de los 4 motores de Europa, y con quien se está trabajando en proyectos productivos, cul-turales y de inversiones. “Rhône-Alpes abrirá una Agencia de Inversiones en la Provincia para que todas sus empresas in-viertan en la Provincia a principios del próximo año”, expresó el subsecretario de Relaciones Eco-nómicas Internacionales del Ministerio de la Pro-ducción, Bruno Tomaselli. Por otra parte, se lograron importantes avances sobre el acuerdo firmado entre la Provincia y la Universidad de Poitiers que consiste en la capaci-tación de los agentes públicos provinciales.
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19/11/2010REuNIÓN CON EL EMBAjADOR ARGENtINO ANtE LASNACIONES uNIDAS (ONu), jORGE ARGüELLOSantiago Montoya se reunió con el embajador argentino ante las Naciones Unidas (ONU), Jorge Argüello, con el propósito de continuar avanzan-do en la elaboración del ambicioso plan, especial-mente en lo referido a la del Regionalización del Estado provincial. Durante el encuentro, los funcionarios analizaron la iniciativa global, cuyos ejes están puestos en la regionalización, el desarrollo productivo, el for-talecimiento de la autonomía de los municipios, la aplicación de un shock tecnológico en el sector público, y la reforma y simplificación administra-tiva. “Al esquema base, que surgió de las experien-cias de gestión en la Provincia y se va ajustando
a partir del intercambio con la dirigencia provin-cial, buscamos enriquecerlo con las experiencias de regionalización y los procesos de moderniza-ción del Estado aplicados en distintas partes del mundo. El deseo del gobernador Scioli que yo acompaño con tanto entusiasmo, es dejar prepa-rado este Estado Provincial para los próximos 50 o 100 años. Ese mismo Estado que hoy se halla desbordado luego de 180 años de vigencia, y que pese a tanto esfuerzo de gestión se revela incapaz de revertir la desigualdad. Para esto necesitamos incorporar las técnicas más modernas al sector público y en esto el sistema multilateral de Nacio-nes Unidas -del cual la República Argentina forma parte- cumple un rol trascendental para el acceso a especialistas y experiencias similares al proceso de regionalización”, explicó Montoya.
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02/12/2010EL PLAN DE REGIONALIZACIÓN PROvINCIAL tENDRá EL SOPORtE ACADéMICO DE LA uNLP El presidente del Grupo Banco Provincia, Santia-go Montoya, y el rector de la Universidad de La Plata, Fernando Tauber, firmaron un convenio por medio del cual la casa de altos estudios cooperará en la instrumentación del Plan de Regionalización provincial.
La rúbrica del acuerdo tuvo lugar en la sede del rectorado, donde estuvieron presentes también los decanos de las facultades de Ingeniería, Arqui-tectura, Ciencias Económicas, Ciencias Agrarias, Veterinarias. Precisamente, estas unidades aca-démicas se encargarán de formar los diferentes grupos de trabajo que intervendrán en el Plan de Regionalización junto con los especialistas de la provincia.
Santiago Montoya expresó su satisfacción por-que “hoy se le da un marco formal y legal a una reunión de trabajo que tuvimos días atrás con Tauber, e iniciamos a partir de este momento un primer gran ejercicio de construcción de consen-so alrededor del proyecto de Regionalización, compaginando el mundo político con el ámbito académico”.Tauber aseguró que la UNLP “brindará su total co-laboración y pondrá a disposición de la Provincia los equipos técnicos necesarios para el desarrollo de este proyecto que será de vital importancia para el futuro de la región”.
El acuerdo rubricado tendrá una vigencia de cinco años y establece que ambas instituciones favore-cerán la concertación de programas de coopera-ción para la ejecución conjunta y coordinada de proyectos de investigación, docencia y/o exten-sión en áreas de mutuo interés. El presidente de la UNLP señaló que “sabemos que este tema no es sencillo y requerirá articular una gran cantidad de variables físicas, sociales, ambientales, económicas, organizacionales, ad-ministrativas y fundamentalmente políticas”. Por su parte, Montoya expresó que “los adminis-tradores ocupamos posiciones temporarias, pero son las instituciones como la UNLP aquellas que pueden darle sustento a estos proyectos a lo largo del tiempo. El color político puede cambiar, pero no los presupuestos que nos llevaron a impulsar esta tarea. Esto no es sólo un proyecto de Regio-nalización, es un esfuerzo de imaginar cual será la relación del Estado con la gente de acá a 50 ó 100 años”. El titular del Grupo Bapro opinó que “por la diver-sidad de sus 100 mil estudiantes de grado, 20 mil de posgrado y 11 mil docentes, sostenemos que la colaboración que puede dar la UNLP tiene un valor inestimable”, y resaltó que “el deseo del go-bernador Scioli que yo acompaño con tanto entu-
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siasmo, es dejar preparado este Estado Provincial para el futuro, renovando así el modelo desbor-dado, que tiene ya 180 años y no logra revertir la desigualdad de hoy. Para esto, necesitamos incor-porar las técnicas más modernas al sector público y el protagonismo de los distintos actores de la sociedad que son fundamentales.
Cabe recordar que el Plan de Regionalización prevé la creación de nueve regiones dentro del territorio provincial, cada una con presupuestos autárquicos para financiar el funcionamiento de los sistemas educativos, judiciales, de salud y de seguridad. Además, contempla reformas en los sistemas administrativos y fiscales, y la puesta en marcha de una revolución tecnológica.
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Collia (Salud), Mario Oporto (Educación), Baldo-mero Álvarez de Olivera (Desarrollo Social); el director ejecutivo del OPDS, José Molina; el pre-sidente del Banco Provincia, Guillermo Francos, y el vicepresidente, Gustavo Marangoni. Estuvieron y brindaron aportes, los intendentes Humberto Zúccaro (Pilar), José Eseverri (Olava-rría), Mario Meoni (Junín), Liliana Denot (Chasco-mús), Stella Maris Giroldi (Campana), Darío Díaz Pérez (Lanús), Osvaldo Cáffaro (Zárate), Carlos Gorosito (Saladillo), Horacio Errazu (Exaltación de la Cruz), Juan C. Veramendi (Ranchos) y Sandro Guzmán (Escobar).
apoyo de los intendentes
En el panel “La visión de los Intendentes” los je-fes comunales coincidieron en que “es la primera idea innovadora estructural que le va a hacer muy bien a la Provincia” y expresaron en conjunto que “quien conduzca esto tiene que tomar las riendas y tener la voluntad con mucho coraje, confiamos en Scioli y Montoya para que así sea”
aportes internacionales El embajador de Brasil, Enio Cordeiro, indicó que “de acuerdo a nuestra experiencia en Brasil, veo 2 temas centrales: el primero es desarrollar un plan estratégico y definir políticas que atiendan las ne-
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10/12/2010SCIOLI ANuNCIÓ uNA LEY PARA PROFuNDIZAR EL PLAN DE REGIONALIZACIÓN
El gobernador Daniel Scioli participó junto al pre-sidente del grupo Bapro, Santiago Montoya, del seminario internacional “Aportes para la Regiona-lización de la Provincia” y anunció que enviaría en marzo pasado el proyecto de Ley en este sentido, que implicará el mayor porcentaje de “copartici-pación para los municipios en la historia”.
Bajo el lema “Un Estado Inteligente para la Pro-vincia del Futuro”, Scioli expuso en Campana los alcances de la propuesta acompañado por inten-dentes, embajadores, legisladores, funcionarios y expertos internacionales. El gobernador subrayó que esta medida incluye la aplicación de políticas públicas e instituciona-lización del área metropolitana, con el objetivo central de “acercar los recursos a los ciudadanos” y dijo que su evolución es “irreversible”. Por su parte, Montoya destacó que “ésta es la oportunidad para impulsar el cambio de la Pro-vincia hacia un futuro mejor”, a la vez que detalló que “hablar de regionalización es mirar adentro del área metropolitana, integrar, apostar fuerte a los municipios, impulsar la revolución tecnológica en la administración pública y lograr un Estado más ágil con respuestas rápidas para la gente” Participaron el presidente provisional del Sena-dor Nacional, José Pampuro; el jefe de Gabinete provincial, Alberto Pérez; los ministros Alejandro
17/12/2010REuNIÓN EN SAN NICOLáS CON INtENDENtES DELNORtE DE LA PROvINCIA DE BuENOS AIRES
cesidades económicas y sociales de la gente. El segundo es acercar el Estado a la ciudadanía”. En tanto, el embajador de Uruguay, Guillermo Pomi Barriola, entendió que “ la política debe in-tervenir para que las oportunidades sean iguales para todos los ciudadanos, como lo hace la pro-vincia de Buenos Aires en forma activa. La des-centralización enriquece aunque sea un proceso trabajoso y de mucha gestión política, ya que re-duce las zonas de exclusión y la xenofobia”. Por último, el embajador de Francia, Jean Pierre Asvazadourian, opinó que es fundamental la coo-peración entre las colectividades, la descentrali-zación y seguir este proceso de manera perma-nente “con el afán de avanzar en la cohesión e igualdad social”.
Desde San Nicolás, el presidente del Grupo Banco Provincia destacó que “estamos proponiendo un nuevo Estado, centrado en el ciudadano y no en sí mismo. Estamos desarrollando una planificación estratégica”. El presidente del Grupo Bapro, Santiago Montoya, presentó el plan de Regionalización en San Nicolás acompañado por el intendente Marcelo Carignani, y los jefes comunales de Baradero y Salto.Con la presencia de los intendentes Aldo Carossi, de Baradero, Oscar René Brasca, de Salto y decenas de funcionarios de los tres distritos, Montoya afir-mó que “estamos proponiendo un nuevo Estado centrado en el ciudadano y no en sí mismo. Esta-mos desarrollando una planificación estratégica”. “Es muy importante que avancemos en el diálogo y la construcción de consensos para proyectar la provincia del futuro, para que el Estado esté más cerca de la gente y demos soluciones a las de-mandas de la sociedad”, enfatizó el funcionario designado por Daniel Scioli para implementar la iniciativa, al tiempo que remarcó que “seguimos con nuestra ronda de consultas y estamos reco-rriendo la Provincia, porque queremos escuchar todas las voces y opiniones respecto a esta pro-puesta que busca integrar, apostar fuerte a los municipios, impulsar la revolución tecnológica en la administración pública y lograr un Estado más ágil con respuestas rápidas para la gente”.
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tiene que ser parte integrante en la generación de políticas públicas. Por eso es que buscamos que los equipos técnicos ya empiecen a trabajar en conjunto con el Ejecutivo, porque es lo que la gen-te nos quiere ver haciendo”, afirmó Horacio Gon-zález. “La regionalización no tiene que ser sólo un título sino parte de la nueva provincia que viene, donde el crecimiento sea homogéneo”, concluyó. El presidente de la Cámara de Diputados, ade-más, manifestó su optimismo en relación a que, en la apertura de sesiones ordinarias de marzo próximo, como resultado del trabajo articulado entre legisladores y miembros del gabinete pro-vincial e intendentes, el gobernador Daniel Scioli pueda presentar formalmente el proyecto ante la Asamblea Legislativa.
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28/12/2010hORACIO GONZáLEZ YSANtIAGO MONtOYA SEREuNIERON PARA AvANZAR CON EL PLAN DE REGIONALI-ZACIÓN PROvINCIALEl presidente de la Cámara de Diputados de la Provincia de Buenos Aires, Horacio González, re-cibió esta tarde al titular de Grupo Banco Provin-cia, Santiago Montoya, con la finalidad de avanzar en el proyecto de regionalización provincial que el gobernador Daniel Scioli planifica llevar adelante durante el 2011. Ambas autoridades conversaron sobre la necesi-dad de instrumentar los mecanismos de debate en la Legislatura que permitan alcanzar los con-sensos para desarrollar un programa que “mo-dernice la Provincia”, tal cual coincidieron. En tal sentido, Horacio González anticipó que en enero comenzarán a trabajar las comisiones de diputa-dos para estudiar la iniciativa, en pos de profun-dizar “un trabajo que pueda hacer crecer los ám-bitos locales y fortalecer aún más las autonomías de los municipios”.
“Nos proponemos desarrollar un proceso de des-centralización del aparato operativo de la Provin-cia y la toma de decisiones de gestión cerca de la gente, y la incorporación de la tecnología en el Estado para el procesamiento y el manejo de la información”, explicó Montoya a propósito del proyecto. “Es muy importante que el gobernador Daniel Scioli y el licenciado Montoya hayan estado aquí, porque nos hemos planteado que la Legislatura
24/01/2011PRESENtACIÓN DEL PLANDE REGIONALIZACIÓN AtuRIStAS EN MAR DEL PLAtA
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santia-go Montoya, presentó el Plan de Regionalización provincial en Mar del Plata y expresó que “ha-ber compartido esta jornada con los turistas nos permite palpar más de cerca las opiniones y las expectativas del ciudadano común respecto a la Provincia de los próximos años”.
Al concluir la jornada de trabajo realizada en Playa Grande, Montoya expresó que “notamos mucho interés y debatimos con los turistas acerca de qué Provincia nos espera para los próximos 20 años. Me gratifica comprobar que parte del cambio que está atravesando la sociedad argentina tiene que ver con involucrarse con los temas de Estado, con expresar apoyos o disidencias, pero siempre des-de un ángulo de discusión constructiva”.
El funcionario expuso los principales lineamien-tos del plan y recordó que “el deseo del goberna-dor Scioli que yo acompaño con tanto entusiasmo
es modernizar el Estado Provincial y dejar atrás el modelo desbordado que tiene 180 años y no logra revertir la desigualdad. Para esto, es indis-pensable oír las voces de los ciudadanos que ha-cen trámites, que sortean las dificultades de la burocracia, para darles respuestas concretas que hagan su vida más simple”.
“Se trata de un proyecto ambicioso que comen-zamos a definir a partir de un amplio debate en el que participan referentes internacionales en la materia, dirigentes, sectores económicos y pro-ductivos, profesionales, académicos y los vecinos que son los principales beneficiarios de esta ini-ciativa”, insistió Montoya, en tanto agregó que “hoy nos vamos con datos y propuestas que se plasmarán en la nueva Provincia que mejorará la calidad de vida para todos”.
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neral requiere acercarse a cada lugar y someterla a debates, discutir, escuchar las distintas visiones de la gente, y especialmente a los intendentes que están llenos de ideas”.
“Estamos muy entusiasmados con este proyecto que va a transformar a la Provincia. La regionaliza-ción es la llave que nos permite pensar en el largo plazo. Vamos a tener un Estado más presente y más ágil, que le resuelve de manera inmediata los problemas a la gente”, enfatizó Montoya. El funcionario explicó que “este plan es la res-puesta a los reclamos de la ciudadanía que nos pide menos burocracia y más soluciones”, en tan-to explicó que “si bien es una propuesta que tiene pilares en la regionalización, en descentralizar la administración pública, fortalecer las autonomías municipales y en impulsar los perfiles productivos de cada zona, la síntesis de todo eso es dar herra-mientas que permitan mejorarle la calidad de la vida a la gente”. El encuentro realizado en Zárate contó con la presencia del consejero del gobernador Roberto Reale y de los intendentes Osvaldo Cáffaro (Zára-te), Oscar Ostoich (Capitán Sarmiento); Horacio Errazu (Exaltación de la Cruz); Luis Ghione (San Andrés de Giles), Oscar Brasca (Salto); Pablo Gua-cone (San Pedro); Graciela Rosso (Luján); Aldo Ca-rossi (Baradero); Norberto Jendrulek (interino de
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27/01/2011SCIOLI Y MONtOYA AvANZAN EN EL PLAN DE REGIONALIZA-CIÓN juNtO A LOSINtENDENtES DEL NOREStE PROvINCIALEl gobernador Daniel Scioli afirmó que “están da-das las condiciones para avanzar” hacia la des-centralización de la Provincia, durante la jornada que encabezó junto al presidente del Grupo Ban-co Provincia, Santiago Montoya, con el propósito de analizar el Plan de Regionalización con inten-dentes del noreste provincial. El primer mandatario provincial definió a la inicia-tiva como “una política de Estado y una reforma muy profunda que nos dará las herramientas para tener un Estado más eficiente y cerca de la gente, por eso tenemos reuniones con legisladores, in-tendentes y embajadores de los países donde ya se aplica este Plan de Regionalización”. Por su parte, Montoya destacó que “el goberna-dor nos encargó este proyecto, y el sentido de reunirnos acá es venir a escuchar, a producir los ajustes de una idea que como planteo general ha caído muy bien en los intendentes porque tiene el sentido de interpretar lo que la sociedad está pidiendo: acercar el Estado a la gente”. El funcionario designado por el gobernador Da-niel Scioli para la implementación del plan sostu-vo que “debemos institucionalizar lo que hace el gobernador en su tarea diaria, que es estar cerca de la gente, encima de los problemas, y hacer que todas las instituciones del Estado provincial sean así”, a la vez que indicó que “esta propuesta ge-
Campana); Pablo Pino (interino de Colón) y Juan Manuel Martínez (interino de San Nicolás). Tam-bién, funcionarios de Pergamino, Ramallo, San Antonio de Areco, Pilar y Rojas.
Cabe destacar que esta jornada de trabajo se suma a la serie de encuentros que viene mante-niendo Montoya con dirigentes políticos, profe-sionales, académicos y asociaciones productivas, con el propósito de consolidar un proyecto que consensúe las expectativas de cada sector.
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02/02/2011SCIOLI Y MONtOYADEBAtIERON juNtO AExPERtOS EL PLAN DE REGIO-NALIZACIÓN PROvINCIAL
El gobernador Daniel Scioli y el presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, enca-bezaron una reunión de trabajo con expertos en administración pública para analizar los alcances del Plan de Regionalización. “Fue un encuentro muy importante porque con-gregamos a expertos argentinos que son referen-tes internacionales en temas de la administración pública, y debatimos junto al gobernador acerca de los principales lineamientos del plan y los as-pectos que hay que perfeccionar para obtener la mejor propuesta que permitirá modernizar la provincia”, aseguró Montoya. Participaron del encuentro el consejero del go-bernador, Lic. Roberto Reale; el vicepresidente del Grupo Banco Provincia, Lic. Dámaso Larra-buru; el Dr. Alberto García Lema, constituciona-lista y representante de sectores académicos; Ivan Budassi, diputado provincial y especialista en Derecho Administrativo y temas legislativos; el Lic. Gerardo Otero, ex ministro economía de la provincia de Buenos Aires y actual consultor in-ternacional; el Dr. Dardo Lorea, ex subsecretario de Política Fiscal de la provincia de Buenos Aires y actual asesor de la Presidencia de la Honorable Cámara de Diputados provincial; la Lic. Roxana Carelli, coordinadora de los Equipos Técnicos del Plan de Regionalización; la Dra. Graciana Iglesias, abogada especialista en Derecho Administrativo
y consultora internacional; el Lic. Mauro Brusa experto Internacional en Institucionalización y Reforma del Estado y el Dr. Federico Landera, abogado especialista en derecho legislativo y ad-ministrativo.
Montoya sostuvo que “para nosotros es un orgu-llo conocer las visiones de cada referente acerca de los lineamientos principales de este proyecto que busca mejorarle la vida a la gente, a partir de la regionalización, el fortalecimiento de las au-tonomías municipales, en la profundización del impulso a los perfiles productivos de cada zona y en la transferencia de la tecnología para obtener un Estado más ágil que resuelva de manera rápida y eficiente las demandas de la ciudadanía”. “El gobernador Scioli está al frente de este ambi-cioso proyecto que tiene como objetivo principal generar un sistema administrativo ágil y eficaz, que deje atrás un Estado colapsado que le hace perder tiempo a los ciudadanos. Estamos con-centrados en este trabajo que va transformar la calidad de vida de los habitantes de la Provincia”, aseguró Montoya. Cabe recordar que en este cónclave también par-ticiparon representantes de distintas unidades académicas públicas y privadas. De esta manera, se continúa con la ronda de consultas que abarca a dirigentes, especialistas, jefes comunales, sec-
tores productivos, fuerzas vivas de la comunidad y ciudadanos con el propósito de avanzar en el diálogo y lograr la síntesis más completa en la definición e implementación del Proyecto de Re-gionalización Provincial.
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03/02/2011MONtOYA ANALIZÓ CONMIGuEL áNGEL LuNGhI EL PLAN DE REGIONALIZACIÓN
Montoya enfatizó que “tenemos que aprovechar las oportunidades de desarrollo que nos ofrecen los últimos años de crecimiento sostenido. Euro-pa logró recuperarse con el Plan Marshall y tras la Segunda Guerra Mundial, Italia, Francia y España aplicaron una política de regionalización para dar ese salto hacia el futuro. El plan que preparamos para la Provincia es la llave que permite pensar en el largo plazo”.
“Las regiones -continuó- fueron uno de los instru-mentos de desarrollo político y económico que se utilizaron explícitamente en Europa buscando asumir que el mercado por sí solo no corrige las asimetrías y desigualdades. Esto es exactamente lo que tenemos hoy en la provincia de Buenos Aires, y hay que reparar”.
“El mandato del gobernador es tener una Provin-cia cada vez más pujante en lo productivo, porque eso se traduce en mayor inclusión social. Y en ese sentido el trabajo codo a codo con los intenden-tes para ver cómo fortalecemos a cada región es fundamental”, agregó.
“Cuando se recorren las rutas del interior de la provincia se impone a la vista la pujanza del sec-tor agropecuario, existe un dinamismo enorme, pero falta algo para que despegue con más fuer-za”, sostuvo.
Montoya relató que durante la reunión con Lunghi “conversamos sobre cómo será el proceso de descentralización administrativa y el fortaleci-miento de la autonomía municipal, cuáles serán
03/02/2011REuNIÓN DE SANtIAGOMONtOYA Y EquIPO CONAutORIDADES Y ACADéMICOS DE LA uNIvERSIDADDEL CENtRO
los alcances del impulso que vamos a dar a los perfiles productivos de la zona, y coincidimos que toda esa plataforma apoyada en el traspaso de la tecnología traerá claros avances para tener un Estado más presente y cerca de la gente”.
El titular del Grupo Bapro entendió que “sólo un plan abarcativo que cubra todos estos puntos nos va a permitir concretar el sueño de una provincia que en 10 ó 20 años vea como el interior emerge y cómo descomprimimos la realidad del conurba-no, dejamos de ver crisis, censo tras censo, año tras año y aprovechamos todas las oportunidades productivas”.
Por su parte, Lunghi manifestó que “yo creo en la autonomía económica de los municipios y la regionalización política. Y ésto (en alusión al plan) es fundamental para la provincia de Buenos Ai-res. Lo tenemos que tomar como una política de Estado”.
Esta reunión se suma a la serie de jornadas, se-minarios, encuentros y debates que viene mante-niendo el titular del Grupo Bapro con dirigentes, académicos, profesionales, expertos de la admi-nistración pública, sectores productivos, fuerzas vivas de la comunidad, y vecinos de distintos pun-tos del interior provincial.
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“El mandato del gobernador es tener una Provin-cia cada vez más pujante en lo productivo, por-que eso se traduce en mayor inclusión social. Y en ese sentido trabajo con mis compañeros del gabinete, con los intendentes, profesionales, aca-démicos, dirigentes políticos, fuerzas vivas de la comunidad y los ciudadanos de a pie. La sínte-sis de todas estas opiniones y expectativas será transformar al sistema administrativo obsoleto en un Estado dotado de todas las herramientas adecuadas para aprovechar un contexto donde tenemos oportunidades palpables de dar un salto hacia el futuro”, enfatizó. “Cuando se recorren las rutas del interior de la provincia se impone a la vista la pujanza del sec-tor agropecuario, existe un dinamismo enorme, pero falta algo para que despegue con más fuer-za”, sostuvo. El titular del Grupo Banco Provincia entendió que “sólo un plan abarcativo que cubra todos estos puntos nos permitirá concretar el sueño de una provincia que en 10 ó 20 años vea como el inte-rior emerge y cómo descomprimimos la realidad del conurbano, dejamos de ver crisis, censo tras censo, año tras año y sacamos provecho de esta coyuntura favorable al crecimiento”.
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07/02/2011REuNIÓN DE tRABAjO CON EL MINIStRO DE PRODuCCIÓN MARtÍN FERRé
Santiago Montoya y el ministro de la Producción, Martín Ferré, se reunieron acompañados por los equipos técnicos de ambos organismos para eva-luar los alcances del Plan de Regionalización. El titular del Grupo Banco Provincia aseguró que “los expertos de las distintas áreas de Producción expusieron cuáles son los desafíos y dónde tene-mos que profundizar nuestro trabajo para que nuestros sectores industriales encuentren en el Estado herramientas ágiles y eficaces que les per-mitan mejorar su participación en el mercado” Montoya insistió con que “tenemos que apro-vechar las oportunidades de desarrollo que nos ofrecen los últimos años de crecimiento sosteni-do. Europa logró recuperarse con el Plan Marshall y tras la Segunda Guerra Mundial, Italia, Francia y España aplicaron una política de regionalización para dar ese salto hacia el futuro. El plan que pre-paramos para la Provincia es la llave que permite pensar en el largo plazo”. “Las regiones -continuó-- fueron uno de los ins-trumentos de desarrollo político y económico que se utilizaron explícitamente en Europa buscando asumir que el mercado por sí solo no corrige las asimetrías y desigualdades. Esto es exactamente lo que tenemos que reparar en la Provincia”.
11/02/2011REuNIÓN CON INtENDENtESY jEFES COMuNALES
Santiago Montoya estuvo acompañado por el in-tendente municipal, Cristian Breitenstein; los je-fes comunales de Coronel Rosales (Hugo Starc), y de Tornquist (Gustavo Trankels), el diputado Iván Budassi y el vicepresidente de Bapro, Dámaso La-rraburu.
14/02/2011SANtIAGO MONtOYA,ENCABEZÓ uNA REuNIÓN DE tRABAjO CON ExPERtOS EN ADMINIStRACIÓN PúBLICA Y REFERENtES POLÍtICOS El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, encabezó una reunión de trabajo con expertos en administración pública y referentes políticos para analizar los alcances del Plan de Regionalización. Montoya expresó que “fué un encuentro muy importante porque trabajamos fuertemente en la nueva institucionalidad de la provincia de Buenos Aires, debatimos los princi-pales lineamientos del plan y los aspectos que hay que perfeccionar para obtener la mejor propues-ta que permitirá modernizar la Provincia”.
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21/02/2011MONtOYA Y OPORtOtRABAjARON EN EL PLAN DE REGIONALIZACIÓN
24/02/2011MONtOYA ExPuSO LAREGIONALIZACIÓN ANtE LOS DIPutADOS DEL FRENtE PARA LA vICtORIA
Santiago Montoya presentó la iniciativa de Regio-nalización al presidente de la Cámara de Diputa-dos, Horario González, al titular del Bloque del FPV - PJ del mismo cuerpo, Raúl Pérez y al con-junto de diputados que conforman el bloque del oficialismo.
También participaron del encuentro miembros del equipo técnico de Montoya.
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santia-go Montoya, y el Director General de Cultura y Educación, Mario Oporto, analizaron el Plan de Regionalización junto a los equipos técnicos de cada organismo.
“Esta tarea que nos encomendó el Gobernador a todos los colaboradores tiene un objetivo central que consiste en transformar al Estado para que la gente viva mejor”, remarcó Montoya, a la vez que indicó que “debatimos los principales linea-mientos del plan y los aspectos que hay que per-feccionar para obtener la mejor propuesta que permitirá modernizar la Provincia”.
El titular del Grupo Banco Provincia manifestó que “los aportes de un funcionario con la trayectoria y la experiencia de Oporto son fundamentales para que el plan contemple cómo compatibilizar las demandas de las escuelas, docentes y alumnos, y la capacidad de respuesta de la administración pública provincial”.
Cabe destacar que del encuentro también partici-paron el vicepresidente del grupo Banco Provin-cia, Dámaso Larraburu; la psicopedagoga Silvina Gvirtz; el especialista en Políticas de Protección Social, Lic. Fabián Repetto, y la coordinadora de los equipos técnicos del Plan Lic. Roxana Carelli.
y de la capacidad de cada municipio para poder llevar adelante una gestión estatal que nos de la suficiente independencia política y de gestión para ir desarrollándonos”, a la vez que entendió que “abarcar la diversidad de la Provincia desde la concentración burocrática platense es entre absurdo e iluso y atenta contra la eficiencia y efi-cacia del Estado. Ésta es una idea para comenzar a trabajar en la construcción de un nuevo Estado provincial”. En tanto, Montoya recordó que “estamos llevan-do a cabo una ronda de consultas que abarca a referentes de distintos sectores estratégicos. Los jefes comunales son las piezas fundamentales en el armado de este proyecto, porque nadie mejor que ellos conoce las fortalezas y las debilidades de cada municipio de la Provincia”. Cabe destacar que también participaron del en-cuentro miembros de cámaras empresariales, entidades, sectores académicos e integrantes de fuerzas vivas de la región.
24/02/2011MONtOYA tRABAjÓCON INtENDENtES LAREGIONALIZACIÓNPROvINCIALEl presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, expuso la iniciativa de Regionalización ante los intendentes José Eseverri (Olavarría), Gustavo Marcos (General Alvear), Alfredo Fisher (Laprida) y Omar Duclós (Azul); y expresó que “recibí un gran respaldo porque todos creemos que el Estado debe apoyar las autonomías loca-les y fortalecer los perfiles productivos de cada zona”. Montoya señaló que “el gobernador tiene una confianza ciega en los potenciales productivos del interior. Cada vez que viajo y veo el tránsito intenso de los camiones en las rutas, la fuerza del campo y la pujanza de las ciudades, compruebo que hay un impulso muy grande del sector pro-ductivo al que tenemos que acompañar desde el Estado. El desafío es transformar una maquinaria burocrática y lenta en un sistema ágil y eficiente que profundice ese crecimiento que se viene ma-nifestando de manera sostenida”. “No hay ningún gobernador en la historia que haya pasado menos horas en La Plata por estar recorriendo cada punto de la Provincia. Lo que él está impulsando es hacer que el gobierno tam-bién vaya a las regiones”, añadió. Por su parte, Eseverri destacó que “hoy los go-biernos municipales estamos mucho mas fortale-cidos. Luego dependerá de la política impositiva
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25/02/2011SCIOLI ABORDÓ EL tRAZO FINO DE LA REGIONALIZACIÓN
El gobernador Daniel Scioli abordó el día 25 de febrero de 2011 el trazo fino de la regionalización que impulsa para la provincia de Buenos Aires en una reunión de trabajo que mantuvo con el presidente de la Cámara de Diputados, Horacio González, y el titular del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya. La “regionalización”, que fue el eje del discurso de Scioli ante la Asamblea Legislativa que tuvo lugar en marzo, fue tratada minuciosamente en los contenidos que Montoya venía compartiendo con intendentes, legisladores y diversos actores que serán partícipes del futuro nuevo escenario provincial. El gobernador refirió a lo que considera “un caso ejemplar de regionalización”: el nuevo sistema de tratamiento de residuos que firmó la Región Capi-tal, producto de un acuerdo alcanzado por cinco intendentes de diferentes expresiones políticas y todas las partes involucradas de la sociedad. Participaron también los directores del grupo, Daniel Montoya y Nicolás Scioli; el diputado pro-vincial, Iván Budassi; el asesor General de Go-bierno, Saúl Arcuri; el ex ministro de Economía e integrante de la iniciativa de Regionalización, Gerardo Otero, y la coordinadora de los equipos técnicos, Roxana Carelli.
01/03/2011PuBLICACIÓN: “PLAN DEREGIONALIZACIÓN - uNEStADO INtELIGENtE PARA LA PROvINCIA DEL FutuRO”
01/03/2011DANIEL SCIOLI LANZÓ LAREGIONALIZACIÓN EN LALEGISLAtuRA PROvINCIAL
cial a través del establecimiento de mecanismos de profundización democrática, y participación ciudadana” y aseguró que en adelante se traba-jará a favor de generar “consenso” con la Legisla-tura para terminar de darle forma a la iniciativa, de manera conjunta con los gobiernos locales del interior y del área metropolitana”.
El gobernador Daniel Scioli anunció que enviará a la Legislatura el proyecto de ley donde plasmará la regionalización de la Provincia, la tarea que le encomendó al presidente del Grupo Banco Pro-vincia, Santiago Montoya. Durante la inauguración del 139 período de se-siones de la Legislatura provincial, el Gobernador destacó que “casi 10 millones de habitantes viven en tan sólo 24 partidos del Conurbano. Es decir, el 63,5% de la población de la Provincia se concen-tra en menos del 1% de nuestro territorio”, para luego destacar que la iniciativa se basa en generar “un nuevo paradigma de Estado, para que las so-luciones lleguen aún más rápido, y logremos un mayor equilibrio entre las regiones. “En definitiva -continuó Scioli--, impulsamos el cambio para que la grandeza y el potencial em-prendedor de Buenos Aires se manifiesten en cada una de sus regiones y municipios”. El titular del Ejecutivo provincial sostuvo que “proponemos la regionalización para asegurar un desarrollo pleno y armónico, que permita la expansión de nuestro interior, corrija las asime-trías, y contribuya a descomprimir las áreas más densamente pobladas”.
Scioli destacó que la iniciativa busca “acercar aún más la gestión a la gente, y favorecer el control so-
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14/03/2011MONtOYA tRABAjÓ juNtO A CAMAñO Y MAChIAROLI LA REGIONALIZACIÓN
15/03/2011MONtOYA Y FERRé SEREuNIERON CON RECtORES DE 20 uNIvERSIDADES POR LAREGIONALIZACIÓN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santia-go Montoya, el ministro de la Producción, Martín Ferré, el titular de la Comisión de Investigaciones Científicas (CIC), Carlos Gianella y los rectores de universidades nacionales con asiento en la Pro-vincia compartieron una jornada de trabajo sobre Regionalización.
Montoya opinó que “la participación activa de las casas de altos estudios es fundamental para lograr que esta iniciativa contemple las fortale-zas y debilidades de cada región, de modo que el desarrollo sea parejo y sostenido para todos los habitantes de la Provincia”.
“El gobernador Daniel Scioli nos encomendó una tarea importantísima que permitirá mejorar la calidad de vida a todos los habitantes de la Pro-vincia, atendiendo a la diversidad de su territorio. En ese contexto el aporte de las Universidades es invalorable siguiendo la premisa de implementar las mejores herramientas para tener una Provin-cia pujante en lo productivo e inclusiva en lo so-cial”, agregó.
Ferré recordó que “por pedido expreso del Go-bernador estamos manteniendo reuniones con todos los sectores que participan del quehacer productivo de la Provincia para trabajar sobre este proyecto, que permitirá asegurar el desarro-llo productivo de nuestro interior, corregir las asi-
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santia-go Montoya, trabajó en la Regionalización junto al ministro de Gobierno, Dr. Eduardo Camaño; el contador general de la Provincia, Carlos Machia-roli; el ex ministro Economía, Lic. Gerardo Otero; y el asesor de la Presidencia de la Honorable Cáma-ra de Diputados provincial, Cr. Dardo Lorea. De la reunión de trabajo también participaron equipos técnicos del Plan de Regionalización, del minis-terio de Gobierno y la Contaduría General de la Provincia.
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metrías, descomprimir las áreas más densamente pobladas y particularmente, acercar la gestión a la gente y asegurar aún más la participación ciu-dadana”.
Por su parte, Gianella explicó que “la participa-ción de las Universidades que están hace mucho tiempo trabajando con intendentes y entidades locales, es una herramienta fundamental para perfeccionamiento de la propuesta de desarrollo de la regionalización de la Provincia”.
Participaron del encuentro los rectores de las universidades de: Luján; La Plata; General San Martín; General Sarmiento; La Matanza; Lanús; Quilmes; del Centro de la Provincia de Buenos Aires; del Sur; del Noroeste; de la U.T.N.; del Su-doeste; de la Pedagógica Provincial; de Florencio Varela; de Lomas de Zamora; de Tres de Febrero; de Avellaneda; de Moreno y de la Aeroportuaria de Ezeiza. También, integrantes del Plan de Regio-nalización y expertos de la cartera de Producción provincial.
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En el proyecto, el gobernador propone el redi-seño “con visión estratégica” de cómo debe ser la Provincia en las próximas décadas, con la des-centralización como eje, para acercar la gestión a la gente y favorecer el control social a través del establecimiento de mecanismos de participación ciudadana y permitirles a millones de ciudadanos agilizar sus trámites previsionales, de salud y do-cumentación, sin la necesidad de tener que viajar hasta La Plata.
La iniciativa fue diseñada por el presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, quien mantuvo una serie de reuniones con intenden-tes provinciales y referentes de diversos espacios políticos para poder consensuar el proyecto pre-sentado.
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16/03/2011EL EjECutIvO PROvINCIAL ENvIÓ EL PROYECtO DEREGIONALIZACIÓN A LALEGISLAtuRA
El Ejecutivo provincial envió el 16 de marzo a la Legislatura el proyecto de ley marco de Regiona-lización y Descentralización con la finalidad for-talecer las autonomías municipales, asegurar el desarrollo equilibrado del territorio provincial y acercarle los servicios a la gente.
Con la creación de regiones, como instrumento de desconcentración y descentralización de la Ad-ministración Central, la iniciativa busca también la promoción de inversiones productivas locales y extranjeras que contribuyan al desarrollo local, y fomentar el arraigo poblacional de las regiones del interior para brindar más oportunidades.
“Proponemos la regionalización para asegurar un desarrollo pleno y armónico que permita la expansión de nuestro interior, corrija las asime-trías y contribuya a descomprimir las áreas más densamente pobladas”, destacó Scioli, agregando que “la mayor muestra de federalismo es asegu-rar que los intendentes cuenten con los recursos necesarios para llevar adelante sus tareas”.
La Provincia ya puso en marcha algunos mecanis-mos para descentralizar los servicios de justicia y seguridad, como la creación de 74 fiscalías, 47 de-fensorías y 20 ayudantías fiscales; mientras que en materia sanitaria se destaca la actividad de los Consejos Regionales de Salud.
07/04/2011SANtIAGO MONtOYA YhORACIO GONZáLEZANALIZARON CONDIPutADOS DE tODOS LOS BLOquES EL PROYECtO DE REGIONALIZACIÓNEl presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, y el presidente de la Cámara de Diputa-dos de la provincia de Buenos Aires, Horacio Gon-zález; se reunieron con los titulares de los bloques de ese cuerpo para debatir el proyecto de Ley marco de Regionalización que el Poder Ejecuti-vo ingresó a la Legislatura. Estuvieron presentes Raúl Pérez; (Frente para la Victoria); Walter Mar-tello, (Coalición Cívica); Jaime Linares (Gen PS); Marcelo Di Pascuale (PRO Peronismo) y Ricardo Jano (UCR), entre otros legisladores e integrantes del equipo técnico del plan.
Montoya sostuvo que “fue un encuentro muy in-tenso, vinimos a explicar y prestarnos al debate legislativo. Queremos debatir hasta dónde que-remos llegar en la transformación de la provincia. Presentamos este instrumento que pretende ge-nerar un cambio de paradigma del Estado actual”.
“Me voy muy satisfecho de esta jornada donde existió debate, discusiones y hubo consensos. El diálogo político y la construcción de acuerdos es lo que nos permite avanzar con este proyecto de ley que busca acercar el Estado a la gente”, afirmó Montoya.
Por su parte, Horacio González expresó que “hubo una conclusión de todos los diputados que estuvi-
mos presentes, y es que este proyecto tiene que ver con políticas de Estado y no tiene que mez-clarse con una campaña electoral. Hemos empe-zado a trabajar para quitarle el color político a la propuesta, poniendo por encima el interés de mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Provincia”.
También participaron del encuentro Daniel Mon-toya, el director del Grupo Banco Provincia; el Lic. Gerardo Otero, ex ministro economía de la provincia de Buenos Aires y actual consultor in-ternacional; Lic. Roxana Carelli, coordinadora de los Equipos Técnicos del Plan de Regionalización; y los diputados Franco La Porta (presidente de la comisión de Presupuesto e Impuestos); Juan José Cavallari (presidente de la Comisión de Legisla-ción General); Iván Budassi (FpV); Rodolfo Arata (Concertación); Ricardo Montesanti (FpV); Juan Alberto Gobbi (UCR); y autoridades legislativas.
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nos no podemos dejar pasar más oportunidades históricas y debemos concentrarnos en esta tarea que dejará una Provincia preparada para las ge-neraciones futuras”.
Participaron del encuentro Daniel Montoya, di-rector del Grupo Banco Provincia; el Lic. Gerardo Otero, ex ministro economía de la provincia de Buenos Aires y actual consultor internacional; Lic. Roxana Carelli, coordinadora de los Equipos Téc-nicos del Plan de Regionalización; y Matías Hastoy (asesor del Ministerio de Producción). También, Domingo J. Callegher (Intendente interino de Gral. San Martin) y los funcionarios municipales Lic. Pablo Gimenez y el Lic. Luis Berton (Zárate); Ricardo Male y Diego Rusticucci (Pilar); Sergio Pizarro (Pergamino), Guillermo Salim (Tres Arro-yos); y Oscar J. Trujillo (Campana).
Esta reunión se suma a la serie de jornadas de tra-bajo que mantuvo Montoya y el equipo técnico de regionalización con funcionarios, dirigentes, intendentes, profesionales, consultores interna-cionales y fuerzas vivas de la comunidad.
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13/04/2011REuNIÓN CON INtENDENtES POR LA REGIONALIZACIÓN PARA POtENCIAR ELCRECIMIENtO DE LAPROvINCIAEl presidente del Grupo Banco Provincia, Santia-go Montoya, se reunió con los intendentes José Eseverri (Olavarría) y Carlos Sánchez (Tres Arro-yos); con el titular de la CIC, Carlos Gianella y con funcionarios provinciales y municipales, para avanzar en la regionalización de la provincia de Buenos Aires.
Del encuentro también participaron asesores del ministerio de la Producción, funcionarios de Zárate, San Martín, Pilar, Pergamino y Campana, los miembros del equipo técnico de Regionaliza-ción y el economista Dante Sica con parte de su equipo de consultores. En la reunión de trabajo se hizo una radiografía exhaustiva de las regiones productivas de la provincia y se trabajó en los di-ferentes sistemas de producción presentes en el territorio provincial.
“Estas reuniones son estratégicas para avanzar en la implementación de este proyecto que for-talecerá la Provincia, con un Estado eficiente en la generación de herramientas que potencien a las producciones regionales, y resolutivo para que los municipios tengan todas las competencias que requieran para apuntalar a todos los sectores de las economías locales”, sostuvo Montoya.
Montoya opinó que “los que participamos en de-cisiones de gobierno, los expertos y los ciudada-
15/04/2011EquIPOS téCNICOS DELPLAN DE REGIONALIZACIÓNtRABAjAN EN CONjuNtOCON LA MAtANZA.
El Equipo Técnico del Plan de Regionalización y los miembros del gabinete de la Municipalidad de La Matanza compartieron una jornada de trabajo para analizar el impacto local de Ley Marco de Regionalización y Descentralización que envió el Poder Ejecutivo a la Legislatura.
20/04/2011“PROPONEMOS IMPuLSAR EL DIáLOGO PARA CREAR LA REGIÓN MEtROPOLItANA”
El presidente del Grupo Banco Provincia expu-so sobre Regionalización en un seminario sobre “Aportes para una Gobernabilidad Metropolita-na”.
Santiago Montoya, enfatizó hoy “proponemos impulsar el diálogo para crear la Región Metro-politana y hacerlo ahora, sin tener miedo de que sea un año electoral” al exponer sobre la Regiona-lización, en el marco del seminario Aportes para la Gobernabilidad Metropolitana que se realizó en la Legislatura de la Ciudad de Buenos Aires.
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26/04/2011SEMINARIO: PLAN DEREGIONALIZACIÓN DE LAPROvINCIA DE BuENOS AIRES: uN NuEvO PARADIGMADE EStADOEl gobernador Daniel Scioli expuso los alcances de la Regionalización que plantea para la provincia de Buenos Aires haciendo hincapié en que tiende a “fortalecer las autonomías de los Municipios” y proyectar “una Provincia moderna, de vanguar-dia”, al inaugurar un Seminario Internacional so-bre esta temática. Scioli estuvo acompañado por Santiago Monto-ya, coordinador del proyecto en la Provincia; el presidente provisional del Senado, José Pampu-ro; y el presidente de la Cámara de Diputados provincial, Horacio González; quienes respaldan la Regionalización para “corregir asimetrías en lo demográfico y lo productivo”, tal como explicó el gobernador ante expertos, en el Sheraton Hotel porteño. En este sentido, el mandatario reconoció el com-promiso de Horacio González para “enriquecer el debate” y anheló que “antes de fin de año la Provincia pueda tener sancionada” la ley de Re-gionalización y Descentralización que busca for-talecer las autonomías municipales, asegurar el desarrollo equilibrado del territorio provincial y acercar servicios a la gente.
“Hoy las construcciones políticas tienen que ver con la gestión, la participación ciudadana, el consenso de todos los sectores y los resultados, que son la mejor carta de presentación”, destacó
el gobernador. “Los problemas no desaparecen solos, tenemos que buscar soluciones inteligentes”, remarcó y se-ñaló que “la manera de organizarnos mejor es en las regiones”, al exponer sobre la Regionalización que aspira a formar “un Estado inteligente hacia la Provincia del futuro”.
Por su parte, los jefes comunales Cristian Brei-tenstein (Bahía Blanca) y Jorge Ferraresi (Avella-neda) explicaron cómo se pueden aplicar políticas de asociatividad y complementación en sus res-pectivas regiones, relacionadas a la integración vial, el desarrollo productivo y el impulso de acti-vidades económicas en conjunto. Participaron también los intendentes Osvaldo Amieiro (San Fernando), Darío Díaz Pérez (Lanús), María Celia Gianini (Carlos Tejedor), Osvaldo Ca-ffaro (Zárate), Graciela Rosso (Luján), Aldo Carossi (Baradero), Stella Maris Giroldi (Campana), Hum-berto Zúccaro (Pilar), Ricardo Casi (Colón), Juan Pablo Anghileri (General Rodríguez) y Camilo Et-chevarren (Dolores). Además, estuvieron presentes el jefe de Gabi-nete, Alberto Pérez; los ministros Cristina Álva-rez Rodríguez (Infraestructura); Alejandro Arlía (Economía); Martín Ferré (Producción); el titular del OPDS, José Molina; las autoridades del Banco
Provincia, Guillermo Francos, Gustavo Marangoni y Rafael Perelmiter; el director ejecutivo de ARBA, Martín Di Bella, y legisladores provinciales.
Presencias internacionales en el Seminario El francés Jean Jaques Peretti, quien tiene a cargo la instrumentación del proceso de regionalización en Francia, desde su rol de Consejero del presi-dente Nicolás Sarkozy, expuso ante el gobernador sobre la aplicación de medidas por regiones en su país. También estuvieron como panelistas los embaja-dores Jean Pierre Asvazadourian (Francia); Rafael Estrella (España) y Guido La Tella (Italia).
27/04/2011REuNIÓN CONMuNICIPIOS DEL COMCOSuR (AvELLANEDA, LANúS, LOMAS DE ZAMORA, BERAZAtEGuI, FLORENCIO vARELA, quILMES, ALMIRANtE BROwN)
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06/05/2011jORNADA ACADéMICA EN LA uBA juNtO AL MINIStRO AMADO BOuDOu CON EjE EN LA REGIONALIZACIÓN
El gobernador Daniel Scioli compartió con el mi-nistro de Economía de la Nación, Amado Boudou, una jornada académica en la Facultad de Arqui-tectura de la Universidad de Buenos Aires, con eje en la Regionalización. También estuvo presente en el encuentro el presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya.
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04/05/2011REuNIÓN téCNICA EN LAuNIvERSIDAD DE quILMES
09/05/2011MONtOYA PRESENtÓ ELPLAN DE REGIONALIZACIÓN EN juNÍN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, presentó el Plan de Regionalización en Junín durante una jornada de trabajo que com-partió junto al intendente Mario Meoni, su gabi-nete en pleno, y a representantes de instituciones de la zona.
“Con este nuevo paradigma de Estado lo que pro-ponemos es acercar al Estado a la gente”, sostuvo Montoya, en tanto aclaró que “lo que se lee como un slogan, significa llevar la toma de decisiones cerca del ciudadano común, realizar un proceso de desconcentración y terminar con un sistema que es mezquino con sus regiones y sus munici-pios. Estamos muy en deuda con los ciudadanos en ese aspecto, entonces el gobernador Daniel Scioli está impulsando este plan que implica po-ner a la Provincia al día con sus vecinos, con los sectores productivos y recuperar la capacidad del Estado provincial para atender los problemas”.
El funcionario indicó que “aparece un nuevo actor institucional que son las regiones pensadas que en los próximos 30 años nos tendrían que llevar a una regionalización armónica. Hay que dar ese paso hacia el progreso, y no dejar pasar más el tren de la historia. La transformación hay que ha-cerla ahora”.
Además, agregó que “un eje fundamental consis-te en impulsar los perfiles productivos de cada
zona, por eso es fundamental conocer la opinión de los trabajadores, los profesionales, los empre-sarios y todos los que en su día a día trabajan por el crecimiento de la Provincia”.
Montoya remarcó que “este es un plan que tuvo una recepción polémica en Junín, pero que clara-mente tuvo la intención de conocer la propuesta. Ahora llegamos para presentar y discutir las ideas, a promover el debate a través de esta iniciativa que solo sirve si buscamos y encontramos los con-sensos. Estas discusiones respecto al futuro de nuestra provincia son las que nos deben convocar a los dirigentes y a los ciudadanos para proyectar un futuro los más armónico y equitativo posible”.
También participaron del encuentro los integran-tes del gabinete municipal, la coordinadora de los Equipos Técnicos del Plan, Roxana Carelli; el Lic. Gerardo Otero (ex ministro de Economía pro-vincial y consultor internacional) y el director del grupo Banco Provincia, Daniel Montoya.
La gira de Montoya y su comitiva siguió en Perga-mino, donde fue recibido por el Intendente Héc-tor Gutiérrez y su gabinete.
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09/05/2011jORNADA DE tRABAjOEN PERGAMINO POR LAREGIONALIZACIÓN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, analizó hoy en Pergamino el Plan de Re-gionalización en una jornada de trabajo que con-vocó al intendente Héctor Gutiérrez, al gabinete municipal, a la ex diputada nacional y dirigente justicialista Rosa Tulio, a empresarios y represen-tantes de las fuerzas vivas locales. El funcionario designado por el gobernador Da-niel Scioli para la implementación de la iniciativa afirmó que “es una propuesta que busca termi-nar con la centralización que tiene la provincia de Buenos Aires, que es un estado prácticamente napoleónico, y darle más autonomía a los muni-cipios”; en tanto agregó que “debemos saldar de manera definitiva la deuda histórica que tenemos con la ciudadanía, que hace tiempo nos reclama menos burocracia y más respuestas del Estado”.
Montoya afirmó que “el mandato del gobernador es que el Estado provincial recupere la capacidad para atender los problemas y las demandas de los sectores productivos, de los trabajadores, de los vecinos que tienen que hacer trámites”; al tiem-po que indicó que “con este nuevo paradigma de Estado lo que proponemos es acercar al Estado a la gente”. El funcionario explicó que “en el esquema que desarrollamos aparece un nuevo actor institucio-nal que son las regiones, estructuras pensadas
para consolidar un desarrollo armónico para los próximos 30 años”, antes de insistir con que “es una transformación que tenemos que hacer aho-ra, aprovechando esta oportunidad histórica de crecimiento sostenido que nos abre las puertas hacia el progreso”. Cabe destacar que también participaron los inte-grantes del gabinete municipal, la coordinadora de los Equipos Técnicos del Plan, Roxana Carelli; el Lic. Gerardo Otero (ex ministro de Economía provincial y consultor internacional) y el director del grupo Banco Provincia, Daniel Montoya.
11/05/2011DESAYuNO DE tRABAjO EN LA SEDE DE LA uNIvERSIDAD DE BOLOGNA
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santia-go Montoya, compartió un desayuno de trabajo con expertos de la Universidad de Bologna, de la UBA y de la Universidad de Luján para analizar el Plan de Regionalización y expresó que “es una iniciativa del gobernador Daniel Scioli que hay que implementarla ahora, porque potenciará el crecimiento de la Provincia y le dará una mejor calidad de vida a sus habitantes”.
El funcionario encargado de la implementación del Plan consideró que “estos encuentros son es-tratégicos, porque la mirada de los especialistas de las casas de altos estudios y de organizacio-nes preocupadas por el futuro de la provincia son aportes fundamentales para producir los cambios necesarios que lleven a un nuevo paradigma de Estado provincial”.
El titular del Grupo Banco Provincia sostuvo que “estamos debatiendo un plan que fortalecerá la Provincia, con un Estado eficiente en la genera-ción de herramientas que potencien a las produc-ciones regionales, y resolutivo para que los mu-nicipios tengan las competencias que requieran para apuntalar a todos los sectores de las econo-mías locales”.
“Los que participamos en decisiones de gobierno, los expertos y los ciudadanos no podemos dejar pasar más oportunidades históricas y debemos
concentrarnos en esta tarea que dejará una Pro-vincia preparada para las generaciones futuras”, agregó Montoya.
Participaron del encuentro el Dr. Vicente N. Do-nato (Director del Centro de Investigaciones de la Universidad de Bologna en Buenos Aires y Di-rector de la Fundación Observatorio Pyme); el Dr. Christian Haedo (Doctor en Estadística y miembro del Centro de Investigaciones de la Universidad de Bologna Bs. As.); la Lic. Silvia Acosta (Geren-te de Observatorios Regionales de la Fundación Observatorio Pyme); la Dra. Liliana de Riz (His-toriadora) especializada en reglas electorales); el Lic. Hernán Bacarini (Vicerrector Universidad Nacional de Luján); y el Lic. Roberto Carmona (Presidente de Economías Regionales de la UIA). También, la coordinadora general de los Equipos Técnicos del Plan, Roxana Carelli; el Lic. Gerardo Otero ( ex ministro economía de la provincia de Buenos Aires y actual consultor internacional); y Daniel Montoya (director del Grupo Banco Pro-vincia).
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11/05/2011MONtOYA tRABAjÓ LAREGIONALIZACIÓN CONLEGISLADORES
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, recibió a los integrantes de la Comisión de Legislación General de la Cámara de Diputa-dos provincial para analizar, debatir y responder inquietudes relacionadas con el proyecto de Ley marco de Regionalización que ingresó el Poder Ejecutivo a la Legislatura.
Acompañado por los Equipo Técnicos del Plan, el funcionario designado por el gobernador Da-niel Scioli para la implementación de la iniciativa sostuvo que “fue un encuentro positivo, porque los legisladores expresaron las coincidencias y las divergencias respecto al proyecto. Sentarnos y debatir es lo que nos debe convocar para poner en funcionamiento esta propuesta que permitirá mejorar la calidad de vida a los habitantes de la Provincia”.
El titular del Grupo Banco Provincia sostuvo que “trabajar para acercar el Estado a la gente requie-re reunir a los representantes de cada lugar de nuestro amplio territorio, tomar las necesidades locales, y generar las herramientas adecuadas para dar respuestas específicas a las demandas diversas de la Provincia”.
“Cuando hablamos de regionalizar y de dar más autonomía a los municipios, nos referimos a des-concentrar el poder fuertemente centralizado, y dar la posibilidad de gestionar en cada zona,
atendiendo las necesidades de los sectores pro-ductivos, de los trabajadores, de los ciudadanos que piden menos burocracia y más presencia del Estado”, agregó Montoya.
Cabe destacar que participaron del encuentro los diputados Juan José Cavallari (presidente de la comisión); Alicia Tabarés (secretaria); y los vo-cales Rodolfo Arata; Ivan Budassi, Franco Caviglia, Gustavo Ferri, Aldo Mensi, Abel Buil y Juan Carlos Piriz.
También, la coordinadora general de los Equipos Técnicos del Plan, Roxana Carelli, el Dr. Alberto García Lema (constitucionalista y representante de sectores académicos); el Lic. Gerardo Otero (ex ministro economía de la provincia de Buenos Aires y actual consultor internacional) y el Dr. Fe-derico Landera (abogado especialista en derecho legislativo y administrativo).
17/05/2011EL GOBERNADOR SCIOLIRAtIFICA EL PROCESO DE DESCENtRALIZACIÓN
El gobernador bonaerense, Daniel Scioli, reafirmó hoy su vocación de avanzar con un proceso de re-gionalización, durante una reunión que mantuvo con intendentes y representantes de 10 munici-pios que integran el Consorcio de Desarrollo del Noroeste de Buenos Aires (CODENOBA). Scioli aseguró que con la regionalización se pro-pone “corregir asimetrías y lograr equilibrio de-mográfico, armonía productiva y mecanismos de agilidad”.
“Sabemos sobre lo que hemos avanzado, enton-ces, nunca menos”, subrayó el mandatario, al tra-zar un balance de los logros conseguidos en un trabajo articulado entre la Nación, la Provincia y los Municipios.
El gobernador reiteró que es necesario hacer “foco en la gestión” e hizo hincapié ante los jefes comunales en que “queremos avanzar en la regio-nalización escuchando y compartiendo, porque queremos hacer las cosas bien”. En el encuentro estuvieron presentes también el presidente del Grupo Bapro, Santiago Montoya, y los ministros de Gobierno, Eduardo Camaño, y de Infraestructura, Cristina Álvarez Rodríguez. También participaron los intendentes de Alberti, Bolívar, Carlos Casares, Daireaux, Hipólito Yrigo-yen, Nueve de Julio, Tres Lomas, Veinticinco de Mayo, el secretario de Gobierno de Rivadavia, y el director de Desarrollo Económico de General Viamonte.
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18/05/2011SANtIAGO MONtOYAANALIZÓ CON GILBERtOALEGRE Y LOS jEFESCOMuNALES DE LA ZONALA REGIONALIZACIÓNEl presidente del Grupo Banco Provincia, Santia-go Montoya, trabajó sobre el Plan de Regionali-zación con los intendentes del noroeste, durante una visita que realizó hoy a General Villegas, y expresó que “esta es la oportunidad para encarar los cambios que necesitamos y de una vez por todas acercar el Estado a la gente”.
El funcionario designado por el gobernador Da-niel Scioli para la implementación de la iniciati-va señaló que “esta es una transformación que busca romper con el centralismo, al interior no lo estamos dejando ser, y la apuesta pasa por darle un impulso definitivo al interior de la Provincia”.
Por su parte, el intendente Gilberto Alegre afirmó que “estamos totalmente de acuerdo con el pro-yecto, nos gustan los objetivos planteados, esta-mos dispuestos a acompañar, lo único que quere-mos es certeza de que todo se va a instrumentar por ley y de que esto no será desnaturalizado por otros manejos”. “Queremos municipios más fuertes, con más po-der de decisión. Pretendemos soltarle amarras al interior, facilitarles las condiciones para que final-mente despegue y se fortalezcan todos los polos de desarrollo que la Provincia ya está insinuan-do”, enfatizó Montoya, en tanto consideró que
18/05/2011REuNIÓN DE SANtIAGOMONtOYA CON INtENDENtES
Santiago Montoya participó de una reunión de trabajo con el jefe comunal local, Jorge Fernán-dez, y con sus pares Sergio Buil (Rivadavia), Al-berto Connochiari (Leandro N Alem), Juan Carlos Bartoletti (General Viamonte) y José María Medi-na (General Arenales). Este viaje al noroeste provincial se suma a la serie de reuniones, jornadas, encuentros y actividades que desarrolla el titular del Grupo Banco Pro-vincia y sus Equipos Técnicos con especialistas, profesionales, empresarios, productores, repre-sentantes de las fuerzas vivas y ciudadanos con el propósito de lograr una Ley que atienda las de-mandas y requerimientos de todos los sectores involucrados en el plan que permitirá acercar el Estado a la gente.
“pocos estados en el mundo tienen la posibilidad de protagonizar un desarrollo económico y social tan importante como el que promete la Provincia para los próximos diez años”. Además, sostuvo que “cuando hablamos de re-gionalizar, significa llevar la toma de decisiones cerca del ciudadano común, realizar un proceso de desconcentración y terminar con un sistema que es mezquino con sus regiones y sus munici-pios. Queremos hacer bien lo simple y acercarle el Estado a la gente”. Montoya opinó que “los aportes de los intenden-tes son fundamentales porque son quienes cono-cen mejor que nadie las demandas de la ciudada-nía. Por eso, genera satisfacción el compromiso con el que se involucran con el plan, ya sea por resaltar sus fortalezas o marcar sus debilidades”. También participaron de la jornada los intenden-tes Raúl Feito (Trenque Lauquen), Pablo Zurro (Pehuajó), Celia Gianini de Lafleur (Carlos Teje-dor), Francisco Iribarren (Florentino Ameghino) y Alexis Guerrera (General Pinto).
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24/05/2011SANtIAGO MONtOYAPRESENtÓ EL PLAN DEREGIONALIZACIÓNEN tORNquISt
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, presentó el plan de Regionalización en Tornquist ante los intendentes del sudoeste pro-vincial y sostuvo que “llegó la hora de terminar con el centralismo y darle al interior el impulso que le falta para que despegue de una vez por todas. Esta iniciativa traerá mayor crecimiento a los sectores productivos y permitirá un Estado más presente solucionando los problemas de la gente”.
El funcionario designado por el gobernador Da-niel Scioli para la implementación del proyecto consideró que “la provincia ha sido históricamen-te muy mezquina con el interior, entonces es el momento de dar el impulso que falta. Con esta política de Estado vamos a aprovechar el contexto de crecimiento sostenido que genera las condi-ciones ideales para fortalecer todos los polos de desarrollo que la Provincia ya insinúa”.
Montoya explicó que “El Estado provincial debe ser fuerte en lo estratégico. Esta es una transfor-mación que busca romper con el centralismo, ha-cer bien lo simple y acercarle el Estado a la gente. Por eso queremos municipios con más autono-mía y poder para definir qué necesitan y cómo se satisfacen sus demandas”, en tango agregó que “cuando hablamos de regionalizar, significa llevar la toma de decisiones cerca del ciudadano común, realizar un proceso de desconcentración y terminar con un sistema que es mezquino con
sus regiones y sus municipios”.Por su parte, los intendentes demostraron acuer-do total en la necesidad de cambiar la Provincia y lanzarla al futuro y consideraron a la “ley marco” como una herramienta apropiada para conseguir este objetivo.
Estuvieron presentes: el intendente local, Gus-tavo Trankels, Carlos Sánchez (Tres Arroyos), Mi-guel Angel Pacheco (Carlos Pellegrini), Luis Vis-sani (Adolfo Gonzáles Cháves), Rubén Grenada (Saavedra), Pedro Gamaleri (Benito Juárez), Juan Carlos Pellita (General Lamadrid), Osvaldo Cattá-neo (Salliqueló) y Alberto Gutt (Adolfo Alsina).Montoya estuvo acompañado por el vicepresi-dente del grupo Banco Provincia, Dámaso Larra-buru y el Director Provincial de Zonas Francas del ministerio de la Producción, Hugo Bilbao. Tam-bién estuvieron la coordinadora de los equipos técnicos del Plan, Roxana Carelli; el ex ministro de economía provincial y consultor internacional, Gerardo Otero; el director del grupo Banco Pro-vincia, Daniel Montoya; y el diputado provincial Ivan Budassi.
24/05/2011REuNIÓN DE SANtIAGOMONtOYA CON RICARDO MOCCERO, INtENDENtE DE CORONEL SuAREZ
Este viaje se sumó a la serie de reuniones, jor-nadas, encuentros y actividades que desarrolla el titular del Grupo Banco Provincia y sus Equipos Técnicos con especialistas, profesionales, empre-sarios, productores, representantes de las fuerzas vivas y ciudadanos con el propósito de lograr una Ley que atienda las demandas y requerimientos de todos los sectores involucrados en el plan que permitirá acercar el Estado a la gente.
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26/05/2011“LA REGIONALIZACIÓNPROMuEvE uNAASOCIACIÓN INtELIGENtEENtRE EL EStADO YEL SECtOR PRIvADO”El presidente del Grupo Banco Provincia, Santia-go Montoya, encabezó una reunión de trabajo y debate sobre el plan de Regionalización ante un nutrido grupo de empresarios, cámaras y auto-ridades de parques industriales. Del encuentro participaron los intendentes de Pilar, Humberto Zúccaro; de Campana, Stella Maris Giroldi y fun-cionarios de ambos municipios. Durante su presentación Montoya sostuvo que “la Regionalización promueve y potencia una asociación inteligente entre el Estado y el sector privado. Esta iniciativa traerá mayor crecimiento a los sectores productivos y permitirá un Estado más presente solucionando los problemas de la gente”. El funcionario designado por el gobernador Da-niel Scioli para la implementación del proyecto consideró que “con esta política de Estado vamos a aprovechar el contexto de crecimiento sosteni-do que genera las condiciones ideales para forta-lecer los polos de desarrollo de la Provincia”. “El eje Pilar – Campana – Zárate es un claro ejem-plo de esto. Su despegue definitivo y proyección al mundo debe ser promovido, potenciado e im-pulsado con políticas sectoriales pensadas estra-tégicamente”, concluyó Montoya.
Por su parte el intendente del municipio de Pi-lar, Humberto Zúccaro, destacó la importancia de fomentar políticas estratégicas que piensen la región para los próximos 15 o 20 años. “Segu-ramente este Plan de Regionalización quedará instalado como una política de Estado. Esto nos hace pensar que estamos adecuando una provin-cia, una región y un distrito a las necesidades de la gente”, remarcó funcionario local. El encuentro se desarrolló en el Parque Tecnológi-co Austral de Pilar y participaron también la coor-dinadora de los equipos técnicos, Roxana Carelli; el ex ministro de Economía y consultor internacio-nal, Gerardo Otero; el director del Grupo Banco Provincia, Daniel Montoya. Además, el secretario de Gobierno de Pilar, Ricardo Male, y la directora general de Producción, Liliana Ipucha. Este encuentro se suma a la serie de reuniones en el interior y el conurbano, jornadas que el titular del Grupo Banco Provincia y sus equipos técnicos desarrolla con especialistas, profesionales, em-presarios, académicos, productores, represen-tantes de las fuerzas vivas y ciudadanos con el propósito de dar a conocer el Plan de Regionaliza-ción, un nuevo paradigma de Estado que permiti-rá acercar la administración provincial a la gente.
Mayo / Junio 2011
03/06/2011SCIOLI CON ACCIONES Y AGENDA DE REGIONALIZACIÓN
El gobernador Daniel Scioli evaluó las acciones en marcha por el Plan de Regionalización que lle-va adelante el gobierno provincial y aprobó una agenda de próximas reuniones distritales, con eje en el “área metropolitana”, en el marco de una reunión que encabezó en la sede porteña del Ban-co Provincia.
Scioli expuso ante el equipo de técnicos que en-cabeza Santiago Montoya, titular del Grupo Ban-co Provincia, la serie de acciones orientadas con sentido de descentralización, como los casos de la compra de patrulleros con aportes de la provincia y ejecución de los municipios.
07/06/2011SCIOLI: “uNA PROvINCIA MáS EquILIBRADA, MuChO MáS juStA”
El gobernador Daniel Scioli afrmó que la Regio-nalización impulsada por su gobierno “apunta decididamente a lograr una provincia de Buenos Aires mucho más equilibrada, mucho más justa”, al cerrar el I Foro Regional sobre esta temática que se desarrolló en Mar del Plata.
Scioli estuvo acompañado por el intendente local, Gustavo Pulti, los ministros Alejandro Collia (Sa-lud), Cristina Álvarez Rodríguez (Infraestructura), Osvaldo Rial (Presidente de la Unión Industrial de la provincia de Buenos Aires), Raúl Lamacchia (Presidente de la Unión de Comencio, Industrial y Producción de Mar del Plata y Presidente de la Federación Económica de la Provincia de Buenos Aires), y Osvaldo Cornide (titular de CAME).
También participaron los intendentes de Balcar-ce, Rauch, General Alvarado, General Belgrano, Ayacucho y Villa Gesell. Y los diputados Iván Bu-dassi, Juan de Jesús, Juan Garivotto y Daniel Ro-driguez; como así también los senadores Roberto Fernández y Tomás Hogan.
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14/06/2011MONtOYA DEStACÓ ELRESPALDO DE uIPBA A LAREGIONALIZACIÓN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santiago Montoya, expresó su satisfacción tras recibir el respaldo de la Unión Industrial de la Provincia de Buenos Aires para la implementación del Plan de Regionalización.
“Tuvimos una reunión de trabajo muy importante con Osvaldo Rial (titular de la UIPBA), el Comité Ejecutivo, la Comisión Directiva, decenas de em-prendedores y los equipos técnicos del Plan. El conjunto de empresarios nos manifestó su total respaldo a esta iniciativa del gobernador Daniel Scioli que tiene entre sus objetivos fundamen-tales profundizar los perfiles productivos y pro-mover un mayor crecimiento de la industria a lo largo de todo el territorio provincial”, sostuvo el funcionario.
21/06/2011MONtOYA PRESENtÓ ELPLAN DE REGIONALIZACIÓNA EMPRESARIOS
Hoy participó de una jornada de la Confederación Argentina de la Mediana Empresa y mañana con-curre a un seminario de la Cámara Argentina de Comercio.
22/06/2011REuNIÓN EquIPO téCNICO DEL PLAN DE REGIONALIZA-CIÓN CON FuNCIONARIOS DEL MINIStERIO DE SALuD
Junio 2011
23/06/2011FuERtE APOYO DE PILAR, CAMPANA Y ZáRAtE AL PLAN DE REGIONALIZACIÓN
El presidente del Grupo Banco Provincia, Santia-go Montoya, presentó el Plan de Regionalización en Campana ante un nutrido grupo de empresa-rios de la región Pilar-Zárate-Campana, a los que convocó a “intercambiar las ideas necesarias para generar políticas específicas que profundicen el proceso de desarrollo que están viviendo los tres municipios”.
Acompañado por los intendentes Stella Maris Giroldi (Campana), Humberto Zúccaro (Pilar) y Osvaldo Cáffaro (Zárate), Montoya expresó que “proponemos un plan estratégico de desarrollo para la Provincia, es el Plan de Regionalización”.
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05/07/2011REuNIÓN EquIPO téCNICO DEL PLAN DE REGIONALIZA-CIÓN CON FuNCIONARIOS DEL MINIStERIO DE tRABAjO
08/07/2011REuNIÓN EquIPO téCNICO DEL PLAN DE REGIONALIZA-CIÓN CON FuNCIONARIOS DEL MINIStERIO DE DESARROLLO SOCIAL
13/07/2011EquIPOS téCNICOS DEREGIONALIZACIÓN SEREuNIERON CON LA COMISIÓN DE LEGISLACIÓN GENERALLos Equipos Técnicos del Plan de Regionalización encabezados por Gerardo Otero y Roxana Care-lli, mantuvieron una reunión de trabajo con los miembros de la Comisión de Legislación General de la Honorable Cámara de Diputados.
Julio 2011
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Este libro fue realizado por los equipos técnicos delPlan de Regionalización de la provincia de Buenos Aires
Fecha: Agosto 2011
Transcurridos seis meses de la primera publicación “Plan de Regionalización: un Estado Inteligente para la Provincia del Futuro”, el proyecto de Regionalización de la provincia de Buenos Aires adquirió la categoría de iniciativa fundamental de gobierno para el pe-ríodo 2011-2015. El hito principal que marca este período es la elevación del proyecto de ley marco de Regionalización a la Honorable Legislatura de la Provincia de Buenos Ai-res y, en un plano complementario, la realización del Segundo Seminario Internacional “Plan de Regionalización: un nuevo Paradigma de Estado” donde el Gobernador Daniel Scioli plantea con especial énfasis uno de los objetivos rectores que guía esta política: corregir las asimetrías demográficas y productivas de la provincia de Buenos Aires.
Resulta de especial relevancia en esta fase el aporte de expertos y dirigentes de España, Francia e Italia, los nuevos desarrollos de los Equipos Técnicos del Plan de Regionaliza-ción y el testimonio de distintos funcionarios y dirigentes políticos de la provincia de Buenos Aires que participaron en el Segundo Seminario Internacional. Tal el caso del presidente la Cámara de Diputados bonaerense Horacio González, quien en su presen-tación resaltó otro de los objetivos fundamentales del Plan de Regionalización: darle sustentabilidad de largo plazo al proceso de crecimiento del país.
www.regionalizacion.gba.gov.ar