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Proyecto Waterclima LAC (2015-2017)- Unión Europea

Área piloto: Ciudad de Mar del Plata, Provincia de Buenos Aires,

República Argentina

Informe

Relevamiento de encuestas a agentes de interés. Sistematización y análisis de los resultados

Equipo de trabajo:

MSc. en Gestión Ambiental del Desarrollo Urbano Marisa Sagua, Dra en Geografía Claudia Mikkelsen, Dr. en Geografía Fernando Sabuda,Arquitecta Gabriela Calderon, Prof. en Geografía Silvina Aveni, Prof. en GeografíaMatiasGordziejczuk

Agosto y Septiembre de 2015

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Índice de contenidos Resumen Ejecutivo

1.INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................ 4

2.ASPECTOS METODOLÓGICOS ........................................................................................................................... 5

2.1.LA MUESTRA .................................................................................................................................................... 5

2.2.PROCEDIMIENTO DE RELEVAMIENTO ................................................................................................................. 5

2.3.PROCEDIMIENTO DE SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS PRELIMINAR ......................................................................... 5

3.RESULTADOS ..................................................................................................................................................... 5

3.1 Gráficos

Gráfico 1. Tipo de Organización .......................................................................................................................... 6

Gráfico 2 Tipo de Organización por finalidad……………………………………………………………………………………………………8

Gráfico 3. Áreas de Acción……………………………………………………………………………………………………………...................10

Gráfico 4. Falta de Red de agua corriente ......................................................................................................... 11

Gráfico 5 Falta de red de saneamiento ............................................................................................................. 11

Gráfico 6 Calidad del agua ................................................................................................................................. 12

Gráfico 7 Cantidad de agua ............................................................................................................................... 12

Gráfico 8 Inundaciones ...................................................................................................................................... 13

Gráfico 9 Otras demandas ................................................................................................................................. 13

Grafico 10 Relevancia de las demandas vinculadas al agua .............................................................................. 14

Grafico 11. Niveles de importancia de las actividades para la construcción de capacidades en GIRH……………19

3.2 Tablas

Tabla 1. Comparación distribución de agentes recomendados y efectivamente encuestados .......................... 6

Tabla 2. Misión de las organizaciones relevadas ................................................................................................. 8

Tabla 3.Retos y obstáculos para la gestión del recurso hídrico, Mar del Plata, agosto/septiembre 2015…….15

Tabla 4. Metodologías y/o herramientas disponibles para la GIRH, según sectores relevados ....................... 17

Tabla 5. Preguntas o temas que deberían ser abordados en capacitaciones sobre GIRH………………………………20

Tabla 6. Principales necesidades de formación de las organizaciones relevadas, ........................................... 22

3.3 Mapas

Mapa 1. Localización del área piloto ciudad de Mar del Plata y agentes relevados ………………………………………..4

Mapa 2. Distribución de los agentes de interés relevados en relación con la red de agua……………………………..7

Mapa 3. Distribución de los agentes de interés relevados en relación con la red de cloacas………………………7

3.4. Figuras

Figura 1. Metodologías y/o herramientas disponibles para la gestión de los recursos hídricos………...............16

3.5 ANEXO ......................................................................................................................................................... 23

-Tabla 1. Datos de los agentes encuestados según sector, localización y responsables.

-Imágenes seleccionadas de las organizaciones entrevistadas

-Modelo de encuesta

-CD ROM. Informe y Encuestas realizadas ( en archivo word).

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Resumen Ejecutivo

El presente informe se realiza en el marco del Proyecto Waterclima (2015-2017), financiado por la Unión Europea, con la finalidad de realizar un estudio integrado de problemáticas costeras y su vinculación con el cambio climático en cuatro áreas piloto: La Paz (México), Bajo Río Lempa (El Salvador), Aquín (Haiti) y Mar del Plata (Argentina). El proyecto plantea cuatro áreas de actuación que son: 1. Gestión Integral del Agua; 2. Análisis de Riesgos del Cambio Climático; 3. Servicios y Ganancias del Ecosistema y Fortalecimiento Local; 4. Desarrollo de Capacidades, Divulgación y Networking. En Argentina, el Consejo Nacional de Investigación Científica y Técnica (CONICET), es la organización que está liderando la implementación de este proyecto.

El informe da cuenta del proceso llevado a cabo entre los meses de agosto y septiembre de 2015, por un grupo de 6 profesionales de la UNMDP y CONICET, convocados ad hoc,a solicitud de los coordinadores del Área Piloto Mar del Plata: Dr. Héctor Massone y Dr. Daniel Martine (CONICET, UNMDP),para realizar el relevamiento de encuestas, su análisis preliminar y la comunicación de los resultados. En tal sentido, se ha generado material cartográfico, gráfico, matriz de datos y tablas, así como imágenes ilustrativas de las áreas y organizaciones encuestadas.

El documento elaborado tiene como insumo la información recabada desde la realización de 48 encuestasque fueron aplicadas a agentes de interés de la ciudad, en vinculación con el uso y gestión del recurso agua, pertenecientes a distintos sectores de la sociedad: sector, público, sector privado, sociedad civil y academia. El instrumento aplicado fue diseñado por el equipo de profesionales que constituyen el proyecto Waterclima, el cual permitirá la comparabilidad de las cuatro áreas piloto en etapas posteriores de desarrollo.

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1. INTRODUCCIÓN El presente informe técnico persigue como objetivo mostrar los resultados preliminares obtenidos luego del relevamiento de 48 encuestas aplicadas a agentes de interés de la ciudad de Mar del Plata en vinculación con el uso y gestión del recurso agua, mediante la aplicación de un instrumento diseñado por el equipo de profesionales que constituyen el proyecto Waterclima. La ciudad de Mar del Plata, cabecera del Partido de General Pueyrredon (PGP) se encuentra emplazada en el sudeste de la provincia de Buenos Aires, Argentina y según el último recuento censal concentraba hacia 2010 un total de 612.046 habitantes. Por su extensión y cantidad de habitantes, Mar del Plata, constituye la tercera urbanización de la Provincia de Buenos Aires, después del Área Metropolitana de Buenos Aires y de la ciudad de La Plata. Su incremento demográfico, ha respondido a procesos expansivos espontáneos que han dado lugar a la construcción de un territorio suburbano de baja densidad de ocupación y no consolidado. Complejiza aún más la situación el perfil predominantemente turístico de la ciudad, ya que casi duplica la población estable en temporada estival, combinado con el desarrollo de la actividad productiva pesquera, siendo Mar del Plata el principal puerto del país. Frente a ello, la gestión local enfrenta el desafío de dar respuesta a múltiples problemáticas, entre ellas la relativa al saneamiento como temática emergente en la que intervienen diversos factores causales que hoy caracterizan a los territorios urbanos, periurbanos y rurales. El mapa 1 muestra la localización espacial de los agentes que fueron encuestados entre agosto y septiembre de 2015, representados en diversos tonos según correspondan a la sociedad civil, sector público, sector privado y la academia.

Mapa 1. Localización del área piloto ciudad de Mar del Plata y agentes relevados, agosto/septiembre 2015

Fuente: elaboración personal

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2. ASPECTOS METODOLÓGICOS 2.1. LA MUESTRA

El muestreo empleado deber ser definido como intencional y los casos se seleccionaron a partir de la construcción de una matriz de agentes de interés en la cual se encuentran representados proporcionalmente la sociedad civil, organismos públicos, entes privados y actores vinculados al desarrollo de la ciencia y el conocimiento específicamente desde las universidades y laboratorios locales.

2.2. PROCEDIMIENTO DE RELEVAMIENTO El procedimiento de relevamiento de las encuestas siguió una serie de pasos: a- Identificar y seleccionar los agentes de interés (AI). Esto implicó revisión documental, experiencias previas y la sugerencia sobre nuevos agentes posibles de encuestar, por parte de los propios agentes a lo largo del proceso. b- Establecer contacto y definir agenda con los agentes de interés c- Aplicar el instrumento d- Transcribir las encuestas en formato Word

2.3. PROCEDIMIENTO DE SISTEMATIZACIÓN Y ANÁLISIS PRELIMINAR La sistematización y análisis preliminar siguió las siguientes etapas:

a- Diseño de matriz de datos en formato excel. b- Carga de datos en la matriz diseñada c- Definición de criterios de análisis (por variable, por tipo de organización, etc) d- Procesamiento de datos e- Comunicación gráfica de los resultados (gráficos, tabulares y texto síntesis) f- Redacción de Informe Preliminar con los resultados obtenidos

3. RESULTADOS

Componente 1 - Información general de la organización 1.2 Tipo de organización Los 48 agentes de interés encuestados se distribuyen en cuatro tipos de organizaciones. Las que representan a la sociedad civil (40%), junto con el sector público (37%) alcanzan los dos tercios del total. Mientras que las organizaciones del sector privado (13%) y la academia (10%) completan el tercio restante (ver gráfico 1).

6

Gráfico 1


En comparación con los porcentajes recomendados por el Manual para la Identificación de Agentes

de Interés (CAD, 2015), se observa coincidencia en el sector de la Sociedad Civil, seguido por el

Académico. Mientras que las encuestas realizadas al sector público se ubican por encima del

porcentaje recomendado. Por el contrario, las encuestas al sector privado, se hayan por debajo de

lo recomendado. Estas distorsiones obedecen a distintas causas que se van sumando a lo largo del

proceso de levantamiento de encuestas como: dificultad en acceder a determinados actores

preseleccionados; contexto sociopolítico actual, entre otros (ver tabla 1). Cabe señalar también que

la modalidad de utilización de un cuestionario a través de internet, no ha sido posible, dado el bajo

nivel de efectividad que este tipo de instrumento ha demostrado en anteriores estudios en la

comunidad marplatense. Lo mismo ocurre con las encuestas vía telefónica. Por tal motivo se decide

realizar las encuestas yendo al lugar de cada organización, ajustando los tiempos y las formas a la

disponibilidad y características de los encuestados. Si bien es cierto que dicho procedimiento

ralentiza los tiempos de relevamiento, entendemos que hace mucho más confiable la información,

enriqueciendo además los resultados alcanzados en el proceso de análisis.

Tabla 1. Comparación distribución de agentes recomendados y efectivamente encuestados S.

Publico

S.

Privado

S.

Civil

Academia

Distribución agentes recomendados (%)

20% 25% 40% 15%

Distribución de agentes encuestados (%)

37,5% 12,5% 39,5% 10,5%

Diferencia 17,5 -12,5 -0,5 4,5


En el mapa 2 se observa la localización espacial de los sujetos encuestados, superpuesto a la capa que muestra la extensión del ejido urbano de la ciudad de Mar del Plata y la extensión de la

37%

40%

10%

13%

Tipo de Organización

S. Público

Sociedad Civil

Academia

S. Privado

7

cobertura del servicio de agua en la ciudad, brindado por OSMGP (Obras Sanitarias Municipalidad de General Pueyrredon)

Mapa 2. Distribución de los agentes de interés relevados en relación con la red de agua.


Del mismo modo en el mapa 3 encontramos la localización espacial de los sujetos superpuesto a la capa de extensión del ejido urbano y el servicio de cloacas brindado por OSMGP en MDP.

Mapa 3. Distribución de los agentes de interés relevados en relación con la red de cloacas.


8

1.3 Misión de la organización

Se considera importante procesar la misión de las organizaciones para nutrir este análisis preliminar de las encuestas. Para ello se clasifica a los cuatro tipos de organizaciones según ejes temáticos en los que predomina su actuación: físico- ambiental, social, económico y político (ver gráfico 2).

Gráfico 2

0%

20%

40%

60%

80%

100%

S. PUB. S.PRIV. S.CIVIL ACAD.

TIPO DE ORGANIZACIONPOR FINALIDAD

POLITICO

ECONOMICO

SOCIAL

FÍSICO/AMB.


Del análisis de los 48 agentes encuestados surge que el sector público reúne información de organizaciones cuya misión responde a fines sociales, físico-ambientales, económicos y políticos. Destacándose la mayor frecuencia de encuestados en los dos primeros. Diferente es la situación del sector privado representado por organizaciones cuya finalidad se orienta mayoritariamente a los fines económicos. Mientras que la sociedad civil y la academia, están representados en el primer caso por organizaciones con finalidad fundamentalmente social, a través de las asociaciones vecinales de fomento y el segundo orientado a los fines físico-ambientales preponderantemente, a través de los grupos de investigación, extensión y posgrado en espacios costeros de la Universidad Nacional de Mar del Plata. Se observa además que esta última dimensión aparece identificada en los cuatro tipos de organización encuestada.

La tabla 2 sintetiza los distintos agentes de interés según la finalidad predominante de sus respectivas organizaciones.

Tabla 2. Misión de las organizaciones relevadas, Mar del Plata, agosto/septiembre 2015

Finalidad S. Público S. Privado S. Civil Academia

Físico-ambiental

-DTO. COSTA MARITIMA -DEFENSA CIVIL -ENOSUR.GEST. AMB -PROMEBA -OSMGP(2)

-PERFORISTA (1)

-COOP.U.SUR. OBRAS Y SERV. PUBLICOS (1)

UNMDP -G. ECOTOXIC. -G. HIDROG. -G.AGUAS -MAESTRIA ESP. LITORALES (4)

9

(6)

Social -SALUD ESCOLAR -INE -BOMBEROS -UNIDAD SANITARIAS (3) -ENOSUR GEST. RESID. (7)

-ASOC.VECINAL FOMENTO: AUTODROMO, B. GDE. S.MARIS, LAS HERAS, STA ROSA DEL MAR, PQUE CAMET, STA .CELINA, P. MOGOTES, V. LOURDES, PUERTO, 2 DE ABRIL, NUEVO GOLF, ALFAR,STA.PAULA (14) -INST.EDUC. GALILEO G. -JARDIN INFANTES (2) (17)

-Docente InvestigadorUNMdP/CONIC

ET (1)

Económico -SEC. AGRICULTURA FLIAR INTA -UCIP (2)

-EMPR.SALADER. ANCHOAS -EXP. COMBUSTIBLES -CEPEI.CONSULTORA -EMPR. CABRALES -UCIP (5)

-ASOC. FRUTIHORT. PROD. (1)

Político -DELEG. MUN. S.PADRES -PLAN ESTRATEGICO MDP -OSMGP (1) (3)


Componente 2 - Áreas de acción y principales proyectos

2.1. Áreas de acción

En relación con el recurso hídrico, se examina cómo se involucra cada organización llevando a cabo distintas actividades: abastecimiento, regulación, uso doméstico, uso agroindustrial, protección ambiental, capacitación para la gestión, otra (ver gráfico 3). Del análisis surge que las áreas con mayor participación de las organizaciones son la protección ambiental, el uso doméstico, la capacitación para la gestión y otra.

10

Gráfico 3

Fuente: elaboración personal En menor medida aparece el uso agroindustrial, según la muestra. Y menos aun, el abastecimiento y la regulación, ya que está a cargo de pocas organizaciones. Entre ellas se destaca Obras Sanitarias Municipalidad de General Pueyrredon (OSMGP) y entes de la esfera de la Municipalidad de General Pueyrredon.

Componente 3 – Percepción de la GIRH en la zona piloto

3.2 Relevancia de demandas en relación al agua En esta consigna se le pide al encuestado que califique de 1 (más relevante) a 5 (no relevante), cuáles son las demandas relacionadas con el agua de mayor relevancia por parte de la población del área de su organismo. Con respecto a la falta de red de agua corriente (ver gráfico 4), de los 48 encuestados el 56% menciona que ésta es una demanda altamente relevante (1) para la población de su área. Por otro lado, el 25% le asignan una relevancia media alta (2), media (3) y media baja (4). Mientras que es menor la cantidad de encuestados que la consideran no relevante (5). El 6% no responde.

7 5

19

9

20 18 18

0

5

10

15

20

25

Areas de Acción

11

Gráfico 4


En cuanto a la falta de red de cloacas (ver gráfico 5), la mayoría de los encuestados, el 65%, expresa que es una demanda de alta relevancia. El 23% menciona que su relevancia es media alta, media y media baja. El 6% menciona que no esrelevante y otro 6% no responde.

Gráfico 5


56%

4%

13%

8%

13%

6%

Falta de red de agua corriente

Relevancia ALTA

Relevancia MEDIA ALTA

Relevancia MEDIA

Relevancia MEDIA BAJA

Relevancia BAJA

NS/NC

65%9%

6%

8%

6%

6%

Falta de red de saneamiento

Relevancia ALTA


Relevancia MEDIA


Relevancia BAJA

NS/NC

12

Casi la mitad de los encuestados, el 48%, expresa que la calidad del agua es muy relevante para la población de su área y el 31% menciona que su relevancia es media alta, media y media baja. El 13% dice que la contaminación no es relevante y el 8% no contesta la pregunta (ver gráfico 6).

Gráfico 6


El 44% opina que la cantidad de agua es una demanda muy relevante para la población de su área. El 29% la considera una demanda bastante relevante, relevante y poco relevante. Mientras que el 17% opina que no es importante. El 10% no responde (ver gráfico 7).

Gráfico 7

48%

12%

13%

6%

13%

8%

Calidad del agua

Relevancia ALTA


Relevancia MEDIA


Relevancia BAJA

NS/NC

44%

8%13%

8%

17%

10%

Cantidad de agua

Relevancia ALTA


Relevancia MEDIA


Relevancia BAJA

NS/NC

13


En el caso de las inundaciones, la mayoría de los encuestados, el 38%, le asigna una relevancia moderada (media alta, media y media baja). El 31% de los encuestados menciona que es una demanda de alta relevancia. Mientras que el 23% considera que las inundaciones no son relevantes(aunque sí indican que lo fue en años anteriores). El 8% no contesta (ver gráfico 8).

Gráfico 8


Sólo el 8% de los encuestados menciona otras demandas de alta relevancia (ver gráfico 9).

Gráfico 9


31%

11%

19%

8%

23%

8%

Inundaciones

Relevancia ALTA


Relevancia MEDIA


Relevancia BAJA

NS/NC

8%

92%

Otra

Relevancia ALTA

NS/NC

14

En síntesis (ver gráfico 10) la falta de saneamiento (cloacas) es la demanda considerada de más alta relevancia por el mayor número de encuestados (31). Le sigue la falta de red de agua corriente (27), la calidad del agua (23) y la cantidad de agua (21). En menor medida, 15 encuestados le asignan una alta relevancia a las inundaciones, siendo ésta última la demanda en la que mayor número de encuestados coincide que su relevancia es baja (11) para la población del área.

Grafico 10


3.3 Retos y obstáculos para la gestión del recurso hídrico

Dentro del Componente 3 interesado en la “Percepción de la Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH)”, la consulta referida a los obstáculos, retos y entornos favorables busca poner en evidencia ciertas problemáticas que los actores evalúan como relevantes y los horizontes que ellos consideran necesarios para paliarlas y/ solucionarlas. Con respecto a los obstáculos, encontramos varios rubros temáticos (ver tabla 3). Sobre todo en los sectores de la sociedad civil, es recurrente la mención alusiva a la ausencia de obras hidráulicas en los sectores de provisión de agua potable por red pública, en el tendido de la red cloacal y en la construcción de desagües para evitar o mitigar inundaciones. A ello se le suman los problemas en el acceso al agua. Las razones que los explican son por un lado, las distancias que implica trasladarla hacia zonas alejadas y, por otro lado, ciertas dificultades en la extracción del recurso cuando las condiciones edáficas no permiten perforaciones profundas. Otro elemento que contribuye a las disparidades en el acceso tiene que ver con la irregularidad en la tenencia de la

2731

23 2115

4

2

4

64

5

0

6

3

6

6

9

44

3

44

63

68 11

3 3 4 5 4

44

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Falta red agua Falta cloacas Calidad agua Cantidad agua Inundaciones Otra

Relevancia de las demandas vinculadas al agua

Relevancia ALTA Relevancia MEDIA ALTA Relevancia MEDIA

Relevancia MEDIA BAJA Relevancia BAJA NS/NC

15

tierra y con ello, la falta de acceso a servicios. En estrecha vinculación a lo antedicho, se enfatiza la insuficiencia en las inversiones destinadas a estos rubros. Otros dilemas que son experimentados por varios grupos de actores es la escasa fiabilidad en la calidad del agua. En este sentido, se habla de algunas fuentes de contaminación como: la orgánica (desechos de animales y humanos), la de minerales y metales pesados (nitratos, arsénico), la que es causada por la filtración de agua marina en los acuíferos, la que se generan por negligencia y falta de mantenimiento de obras (rotura de mangueras por las que circula el agua o incorrecto sellado de las tapas de los tanques de agua) y por último, aunque no menos importante la que se deriva de las conexiones clandestinas. Se recalcan los efectos sobre la salud que estas situaciones acarrean. En lo que concierne a la cantidad de agua, la mayoría de los actores destaca el derroche de agua y el desabastecimiento en épocas estivales, justificada en la utilización de piletas de natación, agua para riego y la presión ejercida por las conexiones clandestinas. También se hace mención a las barreras derivadas de la gestión pública. Los encuestados refieren a la excesiva burocratización, a la falta de atención, a las demandas de la gente, a la desidia de los funcionarios. Para explicar estas cuestiones, se sugiere que existen deficiencias y omisiones en la planificación territorial. Subyace en diversos testimonios la exigua conciencia en el uso racional del agua, lo que nos remite a las falencias en los hábitos de las personas. Con respecto a los retos y escenarios favorables, encontramos varios rubros temáticos. Los encuestados destacan desafíos con el objeto de mejorar los escenarios actuales en cuanto al recurso hídrico. Aparecen algunos retos que claman por un mayor compromiso y presencia política de las autoridades en el diseño de un Plan de Hidráulica y por una gestión inclusiva del agua independientemente de la variable mercantilista. Otros desafíos invitan a fomentar la cooperación intersectorial para la gestión del recurso hídrico (autoridades, entidades públicas, cooperativas y sociedades de fomento) y de ellos, con la Universidad. Asimismo se sugieren otras obras de infraestructura y/o estrategiaspara mejorar el acceso al agua, tales como la potabilización del agua de mar, el entubamiento de arroyos, una planta de tratamiento propia para el predio del Parque Industrial, la instalación de medidores de caudal para regular el uso del agua, el “rebombeo” para trasladarla hacia zonas alejadas. La realización de estas inversiones, requiere de fondos económicos destinados a su creación y a su correspondiente mantenimiento. Transversalmente a estas aspiraciones se hace manifiesta una necesidad de fondo: la concientización sobre el cuidado del agua en tanto recurso vital y finito, al que todos merecen acceder. Por tanto, la prevención, la difusión de la información, la educación ambiental y la capacitación técnica son acciones primordiales. Como corolario y retomando uno de los testimonios de los encuestados, podemos decir que la Gestión Integral de los Recursos Hídricos “no es un problema sólo técnico, es integral”. Tabla 3. Retos y obstáculos para la gestión del recurso hídrico, Mar del Plata, agosto/septiembre

2015 Obstáculos Ausencia de obras hidráulicas

Problemas en el acceso al agua

Contaminación

Efectos sobre la salud

Derroche de agua

Desabastecimiento en épocas estivales

Barreras derivadas de la gestión pública

Deficiencias y omisiones en la planificación

16

territorial

Escenarios favorables Mayor compromiso y presencia política de las autoridades

Gestión inclusiva del agua

Fomentar la cooperación intersectorial

Obras de infraestructura y/o estrategias para mejorar el acceso al agua


Componente 4 – Capacidad particular en las áreas relacionadas con el proyecto WaterClima LAC

4.1 Metodologías y/o herramientas disponibles para la gestión de los recursos hídricos Este apartado del instrumento refiere a lacapacidad particular del área piloto en cuanto a las metodologías y/o herramientas disponibles en la organización relevada para hacer efectiva la gestión de los recursos hídricos. Se trata de una pregunta abierta que fue analizada a partir de la construcción de categorías que resultan de la selección de palabras claves dentro de cada uno de los 48 testimonios registrados. Un primer nivel de análisis general de la muestra estudiada permite establecer que es fundamental para los agentes de interés la aplicación y puesta en marcha de proyectos de acción que reúnan a los distintos sectores de la sociedad local pero en los cuales la cuestión territorial es primordial, es decir, dichos proyectos deben ser gestados, pensados y aplicados desde las necesidades propias de los sujetos residentes en los lugares. En directa asociación con la importancia de los proyectos refieren a la centralidad de capacitar a los vecinos y de la divulgación de la información para prevenir cuestiones de salud asociadas al consumo del agua, educando a la población respecto del uso y aprovechamiento responsable del recurso hídrico. En el logro de estas metodologías o acciones consideran una herramienta fundamental alcanzar la organización de los vecinos y la aplicación de innovaciones técnicas que permiten cuidar el recurso. Tal como puede observarse en la figura 1, una nube de reiteración de términos, queda claro que proyectos, divulgación y control son las metodologías y herramientas fundamentales referidas por los agentes de interés encuestados.

Figura 1. Metodologías y/o herramientas disponibles para la gestión de los recursos hídricos

17


Al discriminar según los cuatro grupos (ver tabla 4) de agentes de interés que fueron consultados encontramos que el sector público apunta otras cuestiones que incluyen las generales aunado a la importancia de contar con los fondos, es decir el dinero o presupuesto. Es una variable fundamental que se relaciona con la necesidad de control de las obras, las metodologías participativas en el sentido que todos los actores sociales colaboren en el mejor manejo y gestión del recurso refiriendo a la necesidad de trabajar en equipo el Municipio, la sociedad civil, los privados, las universidades, los vecinos, los gremios.

El sector privado establece que las metodologías o herramientas tienen que ver con la puesta en marcha de proyectos, controles de obras y la posibilidad de aplicar innovaciones tecnológicas.

La sociedad civil apunta en algún sentido hacia variantes parecidas al sector público, donde son fundamentales las organizaciones de base que muchos de ellos representan como presidentes de las Asociaciones Vecinales de Fomento (AVF) de la ciudad de Mar del Plata. También refieren a la centralidad de la divulgación de saberes y a la capacitación respecto del uso, manejo y gestión del recurso hídrico.

Por su parte los agentes representantes de la academia sostienen el rol fundamental de los proyectos concebidos desde el propio territorio, desde lo vivido por los vecinos, la importancia del control de las obras realizadas y de la capacitación de los vecinos.

Tabla 4. Metodologías y/o herramientas disponibles para la gestión de los recursos hídricos,

según sectores relevados, Mar del Plata, agosto/septiembre 2015

Metodologías y/o herramientas disponibles

Sector Público

Fondos

Capacitar a los vecinos

Divulgación cuidados en la salud y el ambiente

Control de obras

Organización de los vecinos

Innovaciones tecnológicas

Proyectos de acción en territorio

Metodologías participativas

Sector Privado

Controles de obras

Innovaciones tecnológicas


Sociedad Civil

Organización de los vecinos

Divulgación cuidados en la salud y el ambiente



Academia


Controles de obras



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4.2 Recursos físicos, técnicos, humanos y/o financieros para la gestión de los recursos hídricos

En el marco del análisis de las capacidades presentes en el área piloto de la ciudad de Mar del Plata al referir a los recursos físicos, técnicos, humanos y/o financieros para la gestión del agua, sobresale fundamentalmente la presencia de recursos humanos. Dentro de este grupo es interesante reflexionar en torno a dos posibilidades, por una parte, los recursos humanos propios del lugar, los habitantes, en tanto sujetos que colaboran desde la sociedad civil,las esferas académicas, desde lo público o lo privado participando desinteresadamente en labores comunitarias que contribuyen entre otras problemáticas a la gestión del recurso hídrico, al respecto un entrevistado señalaba “los recursos humanos son los propios afectados”, “aprovechamos el capital de relaciones”1.Por otra parte, los recursos humanos técnicos, es decir formados capacitados, también representantes de la sociedad civil, la academia, lo público o lo privado, que se desempeñan como tal en la sociedad local.

El segundo conjunto de recursos que son mencionados con mayor reiteración refiere a los recursos técnicos propios, materializados en elementos necesarios para el desarrollo de las diversas labores esto tanto en la esfera de lo público como de lo privado.

En tercer término es importante referir a la combinación de los recursos humanos y técnicos y a los recursos públicos, estos últimos en vinculación con lo financiero, es decir que las actividades y la compra de soportes tecnológicos, innovación, equipamiento e infraestructura se realizan con aportes que vienen del Estado municipal y/o nacional, aunque también se mencionan préstamos del BID o del Banco Mundial y financiamiento de proyectos obtenidos en el marco de las universidades porel Ministerio Nacional de Ciencia y Tecnología (MINCyT) o CONICET.

Componente 5 - Capacidades y necesidades para la transferencia de conocimiento

5.1 Actividades declaradas de mayor importancia para ser desarrolladas por el proyecto WaterClima en la zona piloto

El quinto y último componente de la encuesta se centró en la transferencia de conocimiento e inquirió sobre las actividades que las organizaciones consideran importantes para la construcción de capacidades acerca de la GIRH. Las opciones fueron Talleres de sensibilización con todos los sectores de la sociedad; mesas redondas para intercambiar ideas en GIRH entre actores; ofrecer formación para desarrollar habilidades para la GIRH; recopilar el aprendizaje sobre GIRH de los actores; ofrecer formación de formadores para la mejor comprensión de problemas y soluciones relacionados con el agua y desarrollar capacidades para medir el impacto de la GIRH.

1 Entrevista FC, Academia, agosto 2015

19

Gráfico 11


El gráfico 11, muestra una similar asignación de valor a las distintas actividades propuestas. Cada una de las opciones es considerada muy importante por grupos de organizaciones que alcanzan o superan el 60% del total, seguida por otro grupo menor que las reconoce importante. A pesar de la semejanza en la distribución de los porcentajes, la principal actividad considerada muy importante es la Formación de formadores para la mejor comprensión de problemas y soluciones relacionados con el agua (75%), en oposición al 60% obtenido por el Desarrollo de capacidades para la medición del impacto de la GIRH. No hay actividad que se destaque por la concentración de organizaciones que la considere poco importante o no importante.

5.2 Preguntas o temas que deberían ser abordados en capacitaciones sobre Gestión integral del Recurso Hídrico

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Talleres de sensibilización con todos

los sectores

Mesas redondas para intercambiar ideas

Ofrecer formación para desarrollar habilidades

Recopilar el aprendizaje de los actores

Ofrecer formación de formadores para la

mejor comprensión de problemas y soluciones

Desarrollar capacidades para medir el impacto de

la GIRH

Niveles de importancia de actividades para la construcción de capacidades en GIRH

Muy Importante Importante Poco Importante No Importante No responde

20

Continuando en el componente sobre capacidades y necesidades para la transferencia de conocimiento, se indaga sobre las principales preguntas y/o temas que los actores desearían fueran abordados con una capacitación en GIRH.

En términos generales concientización, educación y capacitación aparecen entre los distintos sectores de organización como una cuestión clave en el marco de una GIRH (ver tabla 5). Así como la cuestión de la normativa.

Desde el sector público se observa la necesidad de ahondar en los marcos normativos y jurisdiccionales en áreas extraurbanas; aprender de otras experiencias y la incorporación de nuevas tecnologías para dar respuestas a problemáticas específicas en relación con una GIRH. Ciudades sustentables aparece como concepto central a abordar en relación con el uso del recurso agua.

La preocupación proveniente del sector privado refiere a conocer el estado general actual y proyectivo del recurso, con evaluación del acuífero, así como los usos e impactos múltiples. Y destaca una especial atención a la zona productiva del Puerto en relación con el uso del agua, especialmente en las fábricas procesadoras de pescado, con altísimos niveles de consumo del mencionado recurso.

Tabla 5. Preguntas o temas que deberían ser abordados en capacitaciones sobre Gestión integral del Recurso Hídrico, Mar del Plata, agosto/septiembre 2015

Temas/ preguntas GIRH

Sector Público

Concientización, educación y capacitación

Prevención de incendios

Marcos normativos y jurisdiccionales, especialmente en periurbano y rural

Agotamiento y calidad del agua

Compromiso de las distintas instituciones

Acceso al agua corriente y cloacas

Aprender otras experiencias y relación con otras problemáticas urbanas, sanitarias, de seguridad.

Nuevas Tecnologías (remediación, control, intrusión salina, desalinización, reciclado)

Ciudades sustentables y uso del agua

Sector Privado

Concientización en zona productiva Puerto MDP.

Evaluación general del acuífero

Conocimiento de los usos e impactos

Situación actual y proyección del suministro

Previsión de la escasez y control del consumo

Claridad legal

Soc. Civil

Conexión y Mejoramiento de obras de cloaca y agua. Relación con otras problemáticas

Articulación de los sectores sociales

Condiciones técnicas de prevención y seguridad en pozos

Normativa

Educación. Cuidado del agua y el ambiente. Concientizar a distintos sectores

Prevención sobre volcados y efluentes de aguas residuales.

Academia Conocimiento: consumo, distribución calidad

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Sensibilización y capacitación en periurbano: agua, agrotóxicos.

Prevención sobre contaminación

Capacitar sobre GIRH

Gestión inclusiva de la urbanización informal. Políticas que den respuesta

Manejo del recurso agua. Excedentes y déficit. Impacto en ciudad y paisaje.


La sociedad civil, representada ampliamente por asociaciones vecinales de fomento, se orienta a temáticas que aporten directamente a dar respuestas concretas a los barrios: la dotación y/o mejoramiento de infraestructuras básicas: aguas y cloaca y su relación con otras problemáticas(pluviales, asfalto, residuos, inundaciones, contaminación, efluentes, etc.).

Finalmente cabe hacer una mención especial a la“gestión inclusiva de la urbanización informal”, derivada de políticas que verdaderamente brinden respuesta a los sectores más vulnerables en las condiciones socioterritoriales más acuciantes dentro de Mar del Plata y el Partido de General Pueyrredon.

5.3. Principales necesidades de formación de las organizaciones relevadas en el área piloto

Dentro de esta última componente referida a las capacidades y necesidades para la transferencia de conocimiento, el presente apartado refiere específicamente a las principales necesidades de formación que son manifestadas por los agentes de interés que han sido relevados.

Sobresale fundamentalmente la importancia y necesidad de la concientización de la sociedad en su conjunto respecto del uso y manejo del recurso agua. En íntima relación con la concientización debemos referir a la educación y a la capacitación, sobre todo en las asociaciones vecinales de fomento con la formación de los propios fomentistas, en las asociaciones civiles con la formación de los formadores para trabajar en otra de las necesidades que es apuntada como central, es decir, la prevención.

La tabla 6 da cuenta de las categorías obtenidas a partir de la sistematización de los testimonios brindados por los agentes representantes de las cuatro esferas respecto de las necesidades de formación. La concientización y la importancia de la formación profesional son comunes al sector público, privado, la sociedad civil y la academia. La categoría control aparece en lo privado, la sociedad civil y la academia. La prevención, asociada a la limpieza de residuos, las conexiones adecuadas, evitar la contaminación del agua es mencionada tanto en lo público, como en lo privado y en la sociedad civil, es decir ir por delante del problema. La importancia de gestionar en torno al manejo y uso del recurso hídrico es mencionado en el sector público del mismo modo que la necesidad de las obras de infraestructura, por último actores de la sociedad civil refieren en este contexto a la importancia de las decisiones políticas que se tomen en adelante respecto del agua en la ciudad de Mar del Plata.

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Tabla 6. Principales necesidades de formación de las organizaciones relevadas, Mar del Plata, agosto/septiembre 2015

Necesidades de formación

Sector Público

Prevención

Gestión de los recursos

Concientización

Obras

Formación profesional

Sector Privado

Concientización


Controles

Prevención

Sociedad Civil

Controles

Prevención


Concientización

Educación

Decisiones políticas

Academia

Controles

Concientización



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