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Proyecto SINCHI RUNA

Fortalecimiento de las capacidades de Preparación y

Respuesta ante desastres en las Provincias de Chimborazo y

Cañar, con énfasis en la población Indígena.

PLAN ESTRATEGICO DE GESTION DE

RIESGOS

DIPECHO VI

COMISION EUROPEA

PLAN ESTRATEGICO DE GESTION DE RIESGOS - CHIMBORAZO

Proyecto SINCHI RUNA – Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta ante desastres en las

Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena

2

Plan Estratégico de Gestión de Riesgos

MESA PROVINCIAL DE GESTION DE RIESGO DE

CHIMBORAZO

Elaborado por

Comité Provincial de Gestión de Riesgos de Chimborazo

Financiado por

Comisión Europea

VI Plan DIPECHO

Ejecutado por

CARE Ecuador KNH Ecuador

En coordinación con

República de Ecuador

Chimborazo, 2010




3

CONTENIDO.

PRESENTACIÓN INTRODUCCIÓN

I ANTECEDENTES. ...................................................................................................................6

II VISIÒN ..................................................................................................................................8

III MISIÓN .................................................................................................................................9

IV LÍNEAS ESTRATÉGICAS ........................................................................................................10

V MESA 1 ANÀLISIS DE RIESGOS ............................................................................................11

5.1 Grupo N°. 1 .................................................................................................................11

5.1.1 MATRIZ DE INVOLUCRADOS: ..............................................................................11

5.1.2 Matriz FODA .......................................................................................................12

5.1.3 ARBOL DE PROBLEMAS .......................................................................................13

5.1.4 ARBOL DE OBJETIVOS .........................................................................................14

5.1.5 MATRIZ DE MARCO LOGICO .................................. ¡Error! Marcador no definido.

5.2 GRUPO N°. 2 ..............................................................................................................16

5.2.1 REDUCCION DE RIESGOS ARBOL DE PROBLEMAS ...............................................16

5.2.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS .........................................................................................17

5.2.3 MATRIZ DE MARCO LOGICO ...............................................................................18

5.2.4 Análisis FODA ......................................................................................................20

5.2.5 Matriz de involucrados. ......................................................................................21

VI MANEJO DE EMERGENCIAS ................................................................................................24

6.1 GRUPO NO. 3 ..............................................................................................................24

6.1.1 MATRIZ DE MARCO LÓGICO ...............................................................................24

6.2 Grupo N° 4 ..................................................................................................................25

6.2.1 Matriz FODA .......................................................................................................25

6.2.2 Matriz de Involucrados. ......................................................................................26

6.2.3 MATRIZ DE MARCO LÓGICO ...............................................................................28

VII Glosario. .........................................................................................................................30




4

PRESENTACIÓN

Este Plan Estratégico de Gestión de Riesgo de la Provincia de Chimborazo es una

herramienta de gestión en la preparación para responder a las emergencias y la

reducción del riesgo. Nuestro interés es el desarrollo y por lo tanto hoy se incorpora a

la estrategia de desarrollo provincial al manejo adecuado del territorio para lo cual

incluimos las zonas de riesgo.

Muchas obras son necesarias, pero el deseo de colaborar con una organización fuerte

nos permitirá alcanzarlos. Los recursos vamos a buscarlos con las instituciones

amigas y con nuestro Gobierno. Lo que si podemos ahora garantizar es que

continuaremos trabajando por el fin de salvar vidas, bienes económicos y los recursos

naturales con los que contamos.

Esta es una labor en conjunto, por esta razón debe de estar considerada en la agenda

del gobierno provincial vigente para que se implante en la Provincia de Chimborazo la

asignación de recursos económicos y humanos, para apoyar las necesidades de

reducción de riesgos de nuestros Cantones.

Nuestro propósito es una mejor Provincia, apoyándonos en nuestros Cantones.

_______________________________

Arq. Carlos Castro

Presidente del Comité de Operaciones de Emergencia Provincial

Provincia de Chimborazo




5

INTRODUCCIÓN

El Plan Estratégico de Gestión de Riesgos (PEGR), surge como una estrategia de

Reducción de la Vulnerabilidad para el Cantón Riobamba.

El PEGR, ha sido elaborado por los miembros del Comité Provincial de Gestión de

Riesgos de la Provincia de Chimborazo, con fondos proveniente de Comisión

Europea (ECHO) a través del VI Plan DIPECHO, en el marco del Proyecto SINCHI

RUNA – “Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta de las

Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena”. Con

el propósito de contar con una herramienta orientativa de las acciones de preparación

para la respuesta ante desastres y protección del recurso ambiental por medio de la

implementación de acciones de prevención, mitigación y preparación ante los riesgos

existentes y así disminuir el impacto de los desastres.

El PEGR ha sido elaborado mediante un proceso altamente participativo con todas las

fuerzas vivas representadas en el Comité Provincial y contiene información sobre

aspectos generales donde se incluye la Misión, visión, Estrategias, Matrices DODA,

Actores involucrados y marco lógico.

En este Plan, los/as miembros del Comité Provincial, incluimos todas las actividades y

acciones de preparación, prevención y respuesta principalmente ante los riesgos por

deslizamientos.




6

I ANTECEDENTES.

¿Qué es la Mesa Provincial para la Gestión de Riesgo (MPGR)?

Es un espacio para: la concertación, análisis, formulación de propuestas y

desarrollo de acciones en materia de Gestión de Riesgo, en Chimborazo y

Cañar. Es una iniciativa del Proyecto SINCHI RUNA de apoyo a las Unidades

Provinciales de la SNGR, integrando por un grupo de organizaciones sin ánimo

de lucro que trabaje por el desarrollo de la Gestión de Riesgo en los diferentes

ámbitos de la vida provincial y nacional.

La MPGR trabaja sobre la base de un Plan operativo correspondiente al

ejercicio 2009–2010, y sus actividades son parte integrante de los planes de las

organizaciones que participan en este esfuerzo colectivo. Para alcanzare sus

objetivos se podría contar con la subvención de Agencias de Cooperación.

¿Cuáles son los vínculos de la MNGR con la SNGR?

Las acciones de la MPGR se corresponden con los esfuerzos del Sistema del

país, pero desde la perspectiva de las organizaciones civiles, sin ánimo de

lucro. La MPGR trabaja a favor del fortalecimiento de la Secretaria Nacional de

Gestión de Riesgos sobre la base del marco regulatorio de éste.

Esta instancia podrá establecer y firmar un Acuerdo de Colaboración, con la

SNGR para un período de dos años, con prórrogas dos años adicionales. Este

instrumento contiene las líneas generales de trabajo entre ambas instituciones

de Ecuador.

¿Cuáles son los esfuerzos principales?

La MPGR propicia un espacio que pretende fomentar la participación

ciudadana en los procesos de diálogo, cooperación, formulación de propuestas

y acciones de incidencia en materia de gestión de riesgo. Así mismo, se




7

plantea la promoción la presencia y el liderazgo de las organizaciones sin fines

de lucro para este tema.

La MPGR participa activamente en el proceso de consulta para la formulación

de Planes Provinciales de Respuesta ante emergencias y desastres así como

en la reducción de riesgos.

¿Quiénes integran la MPGR?

La MPGR está integrada por las organizaciones siguientes:

Iglesias

ONGs ( Visón Mundial, Ayuda en Acción, Plan Internacional, otras)

Instituciones de Gobierno y sus proyectos (Educación, Salud, Obras

Publicas, Familia, Seguridad, etc)

Organizaciones indígenas

Organizaciones de la sociedad civil ( representantes de la niñez, tercera

edad, discapacitados, otros)




8

II VISIÒN

VISION.

En un lapso de tres años la mesa Provincial de Gestión de

Riesgos de Chimborazo, estará consolidada como una

organización interinstitucional que trabaja en el análisis,

reducción, con recursos de organismos gubernamentales y no

gubernamentales, para atender a los directa o indirectamente

involucrados ante la presencia de eventos adversos.

Contando con equipos de atención ante emergencias y

desastres capacitados y equipados.




9

III MISIÓN

MISION.

Coordinar las acciones encaminadas a aplicar políticas

establecidas por la Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos

para salvaguardar la integridad física, sicológica de las personas,

sus bienes, servicios y la protección del ambiente. Mediante

programas de reducción, respuesta y recuperación;

contribuyendo al desarrollo de una sociedad empoderada en la

cultura de gestión de riesgos.




10

IV LÍNEAS ESTRATÉGICAS

Las líneas estratégicas son los puentes entre el presente y el futuro. Ellas

señalan el rumbo en el cual es necesario trabajar de manera permanente y

constituyen el referente central para la formulación del plan estratégico, son

además, las rutas planteadas para procurar la construcción de la visión. Cada

proyecto, local o provincial, que incluya o impacte en estas líneas, estará en la

senda de ser un proyecto estratégico.

Líneas Estratégicas para el proceso de planificación de la Mesa Provincial

de Gestión de Riesgos:

1. Análisis de Riesgo: (Inst. técnicas y científicas )

Análisis de amenazas

Análisis de Vulnerabilidades

2. Reducción del Riesgo: (Instituciones de desarrollo)

Prevención

Mitigación

3. Manejo de emergencias: (Cuerpos operativos)

Preparación

Alerta

Respuesta

4. Recuperación: (Instituciones de desarrollo)

Rehabilitación

Reconstrucción


Proyecto SINCHI RUNA – Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta ante desastres en las Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena

11

V MESA 1 ANÀLISIS DE RIESGOS

5.1 Grupo N°. 1

5.1.1 MATRIZ DE INVOLUCRADOS:

GRUPOS

INTERESES RECURSOS Y MANDATOS PROBLEMAS PERCIBIDOS

1. Autoridades

Provinciales

Disponer de información técnica, veraz y oportuna para la toma de decisiones

M. Marco Legal vigente. R1. Estructuración del COE. En las instancias provincial, cantonal, parroquial. R2. Mesa Provincial de Gestión de Riesgos. R3. Apoyo de las ONGs. R4. Apoyo Internacional.

1.1.1 No existe la Ley Orgánica de Gestión de Riesgos. 1.1.2 Información dispersa y no socializada. 1.1.3. Falta de conocimiento de las autoridades en Gestión de Riesgos.

2. Instituciones de

Educación Superior

Aportar al desarrollo de la sociedad

Formación de profesionales en Gestión de Riesgos.

M. Marco Legal vigente. R. Talento humano calificado. R. Infraestructura y equipos.

Falta de recursos económicos para la investigación científica. Limitado involucramiento de las Universidades en Gestión de Riesgo en la Provincia de Chimborazo.

3. ACTORES SOCIALES

Conocer los riesgos a los que están expuestos y que hacer en caso de ocurrencia de un evento adverso.

M. Marco Legal vigente R. Las diferentes instancias de organización social. R. Poder de convocatoria R. Liderazgo local. R. Conocimiento del entorno.

Falta de conocimiento en Gestión de Riesgos por parte de los líderes. Falta de involucramiento en las instancias de decisión. Vulnerabilidad a la manipulación de sectores políticos. Falta de acceso a información técnica oficial.




12

5.1.2 Matriz FODA

FORTALEZAS

Experiencia Institucional en Análisis de

Riesgos del proceso eruptivo.

Voluntad institucional a participar en la

mesa provincial.

OPORTUNIDADES

Marco legal existente en

Gestión de Riesgos.

Voluntad Política.

Cooperación técnica y

financiera internacional

DEBILIDADES

Falta de involucramiento de las

universidades

Limitado número de profesionales en


Limitada Tecnología para el monitoreo

eventos adversos.

Ausencia de documentos técnicos

normativos.

Información dispersa.

AMENAZAS

Inestabilidad política

Crisis financiera mundial.



13

5.1.3 ARBOL DE PROBLEMAS

La población es vulnerable

ante los eventos adversos

No hay fortalecimiento de

la poblacional ante

eventos adversos

Falta de cultura y Educación

para el análisis del riesgo

Falta de

planificación para el

análisis del riesgo

Falta de

estandarización para el

análisis de amenazas y

vulnerabilidades

No existen políticas de

apoyo a la Gestión de

Riesgos

Falta de estudios técnicos



14

5.1.4 ARBOL DE OBJETIVOS

Disminuir la

vulnerabilidad

Fortalecer la

resiliencia poblacional

ante eventos adversos

Fomentar una cultura y

Educación para el análisis

del riesgo

Adecuada

planificación para el


Generar estándares

para el análisis de

amenazas y

vulnerabilidades

Apoyar la generación de

políticas que favorezca el


Elaboración y Recuperación

de estudios técnicos

suficientes y socializados.



15

OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

FIN

Población fortalecida en análisis

de riesgos y resiliencia ante

eventos adversos.

Hasta el año 2020, el 80% de la población de Chimborazo estará fortalecida en análisis de riesgos.

Encuesta a la ciudadanía Población involucrada en temas de Gestión de .Riesgo

PROPOSITO

Fomentar una cultura y Educación para el análisis del riesgo

Hasta el año 2020, el 100% de actores sociales participan en los diferentes niveles de los COEs.

Actas de reuniones Registro de participación Planes de capacitación Elaboración de planes de contingencia, emergencia, institucional y familiar.

Actores sociales participando activamente en Gestión de Riesgos.

COMPONENTES

Apoyar la generación de políticas que favorezca el análisis del riesgo. Generar una metodología para el análisis del riesgo. Elaboración y Recuperación de

estudios técnicos suficientes y

socializados.

Hasta el año 2012 contar con una normativa legal en Gestión de Riesgos. Hasta el año 2012 contar con una guía técnica metodológica. Hasta el año 2015 contar con estudios técnicos de análisis de Riesgos sobre movimientos de masa, sismos, inundaciones, sequías, heladas. Hasta el año 2012 contar con un inventario de estudios técnicos existentes en análisis de Riesgos

Registro Oficial. Acuerdo Ministerial de la SNGR. Aprobando la implementación de la Guía técnica metodológica. Sala Situacional Provincial.

Existencia de normativa legal. Guía técnica metodológica, aprobada y consensuada en la Mesa Provincial. Participación de las Universidades, instituciones científicas. Voluntad política.

Actividades.



16

5.2 GRUPO N°. 2

5.2.1 REDUCCION DE RIESGOS ARBOL DE PROBLEMAS

Mayor impacto negativo

en la población, en la

naturaleza, en lo

económico

Desconfianza en las

instituciones del

Estado

Mayor cantidad de

recursos destinados a la

respuesta y pocos a la

prevención y mitigación

Correcta

utilización de

recursos.

Débil proceso de

prevención,

mitigación

Falta de políticas

para incluir dentro

de la malla curricular

la asignatura de

prevención de

riesgos

Insuficiente

aplicación de

políticas de

prevención y

mitigación

Insuficiente

planificación y

ordenamiento

territorial

Cultura de

atención a

emergencias y

desastres

Falta de coordinación

institucional y

duplicidad de acciones

entre organismos

públicos y privados

Escasos métodos de

educación

comunicacional en

procesos de gestión

de riesgos

Insuficientes planes y programas

educativos para capacitar a

niños/as adolescentes, familias y

comunidades del sector urbano y

rural.

Planes de desarrollo no

incorporan políticas de

gestión de riesgo.

Indiferencia de autoridades

ante posibles riesgos, y falta

de compromiso para la

participación ciudadana

Insuficiente

socialización/conocimient

o de estudios sobre

riesgos; Sociedad civil.



17

5.2.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS

Reducción de los impactos

negativos en la población y en

su entorno socioeconómico y

ambienta.

Una sociedad consiente

viviendo con mayor

seguridad

Instituciones del estado con

credibilidad y apoyo

Distribución equitativa de los

recursos económicos, que

prioricen la prevención.

Procesos fortalecidos de

prevención y mitigación

Adecuados procesos

de comunicación

sobre gestión de

riesgos

El sistema educativo

incluya en su

currículo el eje de

gestión de riesgos.

Adecuada aplicación

de políticas públicas

en prevención y

mitigación

Planes de desarrollo

que incorporan

políticas de gestión

de riesgos.

Socialización

estudios técnicos

sobre riesgos.

Adecuada coordinación

interinstitucional y organizacional

que permiten optimizar los recursos

para la prevención y mitigación

Autoridades comprometidas con la

participación ciudadana, sensibilizada

participando en los procesos de prevención y

mitigación.

Cultura de

prevención y

mitigación de

riesgos.



18

5.2.3 MATRIZ DE MARCO LOGICO

OBJETIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACION SUPUESTOS

FIN Población consiente, educada y preparada, para vivir con mayor seguridad

Para el año 2020, el 50% de la población de Chimborazo estará consiente , educada y preparada, para vivir con mayor seguridad

(i) Encuestas a la población; (ii) INEC

Estabilidad política de los gobiernos, en sus diferentes niveles

PROPOSITO Fortalecer el desarrollo de procesos de prevención y mitigación de riesgos, ante la presencia de eventos adversos de origen natural

Hasta el año 2015, tener un marco legal establecido

En los Registros Oficiales, Ordenanzas Provinciales y Municipales

Existencia de consenso y voluntad política

COMPONENTES 1) Sistema educativo fomenta una cultura en Reducción de Riesgos

Hasta el año 2013, se debe incorporar en los establecimientos educativos, una Unidad en Gestión de Riesgos

Estructura Organizacional de las unidades educativas,

Expedición de Acuerdo Ministerial.

Hasta el año 2013 se incluirá como Unidad didáctica Gestión de Riesgos en el pensum académico

Archivos de la DIPLASEDE (Dirección de Planeamiento para

la Seguridad Estudiantil).

Expedición de Acuerdo Ministerial.

2) Políticas públicas en prevención de riesgos.

Hasta el año 2013 los Gobiernos autónomos descentralizados de la Provincia de Chimborazo aplican el Código Ecuatoriano de la Construcción en los Proyectos de Infraestructura y construcción.

Informes técnicos de los

departamentos de planificación y Obras Públicas de los

Organismos autónomos.

Expedición de Ordenanzas territoriales.



19

3) Planes de Desarrollo con


Hasta el año 2012, los

gobiernos autónomos

descentralizados (GADS)

incorporan en sus Planes de

Desarrollo Gestión de Riesgo

Los departamentos de

planificación de los (GADS) y la

SEMPLADES.

Voluntad política de las

autoridades

4) Cultura de prevención y

mitigación de riesgos.

Hasta el año 2013 el 80% de las

parroquias conforman sus COEs

Actas de asamblea comunitarias

y Sala de Situación Provincial.

Aceptación de la comunidad.

Hasta el año 2015, el 50% de las

familias cuenten con el Plan de

Emergencia Familiar.

Encuestas Aceptación de las familias para

elaborar el plan de Emergencia

Familiar.

5) Estudios técnicos de

prevención y mitigación de

riesgos

Hasta el año 2020, la Mesa

Provincial de Gestión de Riesgos

cuenta con Mapas de Riesgos

en: Deslizamientos de Tierra,

Sismos, Inundaciones,

Erupciones Volcánicas,

Incendios Forestales.

En las Unidades de Gestión de

Riesgo de la Provincia.

Instituciones científicas y técnicas

realicen los mapas de riesgos

6) Fortalecer una adecuada

coordinación interinstitucional y

organizacional que permitan

optimizar los recursos para la

prevención.

Hasta el año 2012, el 80% de las

instituciones y organizaciones

públicas de la Provincia de

Chimborazo, formaran parte de la

Mesa Provincial de Gestión de

Riesgo.

Secretaria Nacional de Gestión

de Riesgos, Sala Situacional

Apoyo político.


Proyecto SINCHI RUNA – Fortalecimiento de las Capacidades de Preparación y Respuesta ante desastres en las Provincias de

Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población indígena

20

5.2.4 Análisis FODA

FORTALEZAS

Contar con las instituciones afines para cada área.

Solidaridad y compromiso entre la población.

Apoyo interinstitucional

Cercanía de las poblaciones

Vías de primer y segunda orden

Medios de comunicación funcionando

OPORTUNIDADES

Coordinación interinstitucional

Consolidación de valores personales y grupales

Optimización de tiempo y recursos

Movilidad inmediata de recursos humanos

Facilidad para la logística

Difusión, veraz y oportuna de los hechos

DEBILIDADES

Falta del marco jurídico institucional

Deficiencia en la fluidez de recursos económicos

Falta de capacitación y concienciación en la población e instituciones

Déficit de materiales e insumos en los organismos de apoyo

Falta de infraestructura y equipos sofisticados de control

Carencia de redes de comunicación

AMENAZAS

Inestabilidad política

Pérdidas materiales y humanas

Conmoción interna y externa

Desatención y propagación de enfermedades (epidemias)

Desorden y desperdicio de los recursos existentes

Desinformación



21

5.2.5 Matriz de involucrados.

GRUPOS

INTERESES RECURSOS Y MANDATOS PROBLEMAS PERCIBIDOS

1. GOBERNADOR

Salvaguardar la integridad física y

material de la población.

R1. Autoridad

R.2 Orientar los recursos del Estado y

propios de la localidad.

M. Determinar a través del COE. Las

políticas a seguir en caso de

emergencia o desastres ante eventos

adversos o provocados por el hombre.

1.1.1 No existe el marco jurídico

adecuado para el manejo de


1.1.2 Insuficiente fluidez de

recursos económicos y logísticos.

1.1.3 Deficiente coordinación

institucional.

1.1.4 Falta de cultura en Gestión

de Riesgos de los involucrados.

2. ALCALDES DE LA

PROVINCIA.

Evaluación de Daños y Análisis de

Necesidades en coordinación con sus

Unidades Cantonales de Gestión de

Riesgos.

R1 Asignar los recursos necesarios

para afrontar la emergencia o desastre.

M. Autoridad principal en su

jurisdicción.

2.1. Insuficientes recursos

económicos

2.2. Falta de capacitación

2.3. Deficiente aplicación de los

planes de contingencia.

2. JUNTAS

PARROQUIALES

Poner en ejecución su Plan de

Contingencia Parroquial.

R.1 Gestionar los recursos con las

entidades correspondientes.

R.2 Capacidad Organizativa

M. Autoridad principal en su jurisdicción

2.1. Insuficientes recursos

económicos para Gestión de

Riesgos.

2.2. Ausencia de criterios para

la priorización de la atención

2.3. Insuficiente personal

capacitado en manejo de

emergencias.

2.4. Falta de capacitación.



22

4. SALUD

Atender oportunamente a la

población afectada, incluidos

los grupos vulnerables

(adultos mayores y

discapacitados)

R.1 Capacidad organizativa

R.2 Infraestructura adecuada y

funcional

R.3 Recursos económicos para

mantener un stock de insumos

de emergencia.

R.4 Personal capacitado.

M. Mantener el bienestar y

salud de la población.

4.1. Deficiente capacidad

organizativa

4.2. Insuficiente infraestructura

4.3.Insuficiente cantidad de

medicamentos adecuados

4.4. Insuficiente cantidad de

personal capacitado

4.5. Orientación adecuada a la

población afectada

5. EDUCACION

Conservar la seguridad de la

población y comunidad educativa.


M.1 Liderazgo

M.2 Activar el Plan de

Contingencia institucional.

2.5. Insuficiente capacitación.

2.6. Desinterés y falta de

compromiso

2.7. Desconocimiento de Plan

de Contingencia

2.8. Inexistencia de un

currículos educativo.

6. SEGURIDAD Y CONTROL

(Policía, ejercito)

Salvaguardar la integridad física y

material de la colectividad.

R.1 Capacidad de respuesta

R.2 Infraestructura adecuada

R.3 Recursos económicos

M.1 Bienestar y seguridad de la

población.

M.2 Mitigar las necesidades de

la población.

6.1. Desorganización.

6.2. Deficiente capacidad de

respuesta ante eventos adversos.

6.3. Ineficiente control en el

evento.

6.4. Bajo nivel de compromiso.

6.5. Insuficiente personal y

equipos.



23

7. MEDIOS DE

COMUNICACIÓN

Mantener bien informada la

población.


R.2 Contar con los equipos

adecuados

R.3 Personal capacitado

M. Liderazgo controlado y

ético

7.1. Deficiente organización

de los medios de

comunicación

7.2 Ineficiente actualización

de equipos

7.3. Deficiencia de

capacitación en el personal.

8. RESCATE Y

SALVAMENTO

(Bomberos, Cruz Roja,

Defensa Civil)

Atender oportunamente a las

personas involucradas en el

evento


R.2 Recursos económicos

R.3 Recursos humanos

M. Autonomía administrativa y

financiera

8.1. Limitada organización.

8.2. Escasos recursos

económicos

8.3. Deficiencia de personal

8.4. Desatención por los

órganos superiores



24

VI MANEJO DE EMERGENCIAS

6.1 GRUPO NO. 3

6.1.1 MATRIZ DE MARCO LÓGICO

OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

FIN Atender las necesidades de la población afectada por un evento adverso.

Garantizar que por lo menos el 80% de la población involucrada en el evento haya sido atendida.

Evaluación de daños y análisis de necesidades Sala de Situación y sistema de información interinstitucional.

Que no se de el evento, o que los efectos sean mínimos.

PROPÓSITO Promover una cultura de Gestión de Riesgo de los actores sociales

Hasta el 2020 tener el 50% de la población capacitada.

Currículos escolares vigentes,

Actas de constitución de conformación de comités del la secretaria nacional de gestión de riesgos.

La población preparada en gestión de riesgos.

COMPONENTES

1. Socialización y aplicación de los planes de contingencia y emergencia.

2. Asignación de recursos económicos y logísticos adecuados para atender el evento adverso

3. Capacitación adecuada a los actores sociales en Gestión de Riesgos

Hasta el 2015 socializar los planes de contingencia al 70% de la población Asignación de recursos de forma inmediata para atender el evento Hasta el 2013 capacitar al 80% de las instituciones u organizaciones sociales.

Ejecución de los planes en simulacros Certificación de los recursos asignados Estadística de cumplimiento administrada por la Secretaría de Gestión de Riesgo.

La población responda positivamente ante el evento Existencia de recursos suficientes para afrontar el evento. Los actores sociales preparados para mitigar diferentes clases de eventos.




25

6.2 Grupo N° 4

6.2.1 Matriz FODA

FORTALEZAS

Mejores canales de comunicación (Mails Institucionales).

Experiencias vividas en eventos adversos (Proceso eruptivo Volcán Tungurahua, polvorín entre otros).

Registro de datos reales de afectación.

Diversidad geográfica y productiva.

Solidaridad de la sociedad (Donaciones).

OPORTUNIDADES

Sistema Nacional de Gestión de Riesgo en la Constitución.

Mesas de trabajo para discutir sobre la Gestión de Riesgo.

Software especializado que permite administrar la información.

Capacitación en cursos de gestión de riesgo y recuperación.

Analizar experiencias de eventos naturales de otros países.

Organismos Internacionales que apoyan en lo referente a Gestión de Riesgo.

DEBILIDADES

Duplicidad de funciones de las instituciones.

Falta de coordinación interinstitucional.

Falta de Recurso Humano.

Falta de recursos económicos.

Falta de compromiso institucional y de la sociedad.

Falta de optimización de recursos disponibles.

Socialización de la Información.

Falta de ejecución oportuna.

Incumplimiento de las ordenanzas del código de ecuatoriano de la Construcción y protección de medio ambiente.

Falta de Capacitación especifica.

AMENAZAS

Inestabilidad política.

En los Sistemas de contratación pública se incluya normatividad de cumplimiento a lo referente a Riesgo y Vulnerabilidad.

Falta de conocimientos sobre riesgo.

Excesivo protagonismo de líderes.



26

6.2.2 Matriz de Involucrados.

GRUPOS INTERESES RECURSOS Y MANDATOS PROBLEMAS PERCIBIDOS

1. Gobernación.

1.1 Coordinación de las actividades

que debe desarrollar cada Dirección Provincial.

1.2 Gestionar los recursos económicos para el desarrollo de las actividades

R.1 Declaratoria del estado de excepción. R.2 Planes de contingencia provincial. M. Buen vivir - suma causay

1.1.1 Inestabilidad Política. 1.1.2 Falta de coordinación interinstitucional. 1.1.3 Falta de aceptación de la

población a ciertas decisiones políticas.

1.1.4 Mal manejo de la comunicación de algunos medios

2. Direcciones Provinciales Gubernamentales.

2.1 Ejecutar planes de contingencia

en sus respectivos ámbitos.

R.1 Equipo técnico R.2 Personal especializado. R.3 Insumos M. Garantizar el normal desenvolvimiento de las áreas afectadas

2.1.1 Falta de Recurso Humano Especializado.

2.1.2 Falta de recursos económicos. 2.1.3 Falta de compromiso

institucional 2.1.4 Duplicidad de funciones. 2.1.5 Falta de coordinación interinstitucional. 2.1.6 Falta de planificación. 2.1.7 Falta de sistematización de la Información.

3. Consejo Provincial 3.1 Participar en el restablecimiento

de las actividades en el sector rural.

R.1 Presupuesto propio. R.2 Bases de Datos. M. Actuar en coordinación con la Gobernación y apoyar a las Direcciones Provinciales de las diferentes carteras de Estado.

3.1.1 Socialización de la Información. 3.1.2 Falta de coordinación,

duplicidad y arrogación de funciones.

3.1.3 Falta de acción preventiva acorde a sus competencias.

3.1.4 Falta de voluntad política para la implementación de soluciones técnicas.



27

4. Municipios 4.1 Restablecer en el menor

tiempo posible los servicios básicos

R.1 Presupuesto propio R.2 Bases de datos. M. Establecer y ejecutar Ordenanzas Municipales oportunas. Aplicación del Sistema Nacional de Contratación Pública

4.1.1 No existen proyectos enfocados a Gestión de Riesgos en el ámbito de recuperación.

4.1.2 Incumplimiento de las ordenanzas del código de ecuatoriano de la Construcción.

4.1.3 Desconocimiento de procesos legales sobre contratación pública.

5. Juntas Parroquiales 5.1 Velar por el bienestar integral

de la comunidad

R.1.Poder de convocatoria. R.2 Capacidad Organizativa R.3 Cabal conocimiento del medio. R.4 Mingas M. Bienestar de su comunidad.

5.1 Desconocimiento de competencias establecidas en la Constitución.

5.2 Falta de Capacitación especifica. 5.3 Excesivo protagonismo de líderes. 5.4 Favorecimiento de grupos familiares.

6. Población 6.2 Restablecimiento de

condiciones de vida normal

R.1 Actitud positiva a la superación del desastre. M. Recuperación del bienestar.

6.1 Falta de participación y organización.

6.2 Falta de equidad en la ayuda 6.3 Inconformismo sobre las

soluciones implementadas. 6.4 Falta de intervención

oportuna de las instituciones gubernamentales.



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6.2.3 MATRIZ DE MARCO LÓGICO

OBJETIVOS INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN

SUPUESTOS

FIN Atención adecuada e inmediata a la población afectada

Atender al 100% de damnificados en el transcurso del primer año.

Reportes Institucionales semanales

Que no se da evento

PROPÓSITO Aplicar correctamente las políticas públicas que permitan un manejo adecuado de la recuperación (rehabilitación y reconstrucción).

Durante el primer año de ocurrido el evento se debe cumplir con el 100% de rehabilitación, y el proceso de recuperación

Sistema Nacional de Compras Pública.

Mala aplicación de las políticas públicas.

COMPONENTE 1.- SUFICIENTES PROFESIONALES ESPECIALIZADOS EN RECUPERACION

- Registro de profesionales con formación específica en Gestión de Riesgos

- Integrar a los profesionales como capacitadores en programas de recuperación.

- Crear una especialización en Gestión de Riesgos de cuarto nivel.

2.- AUTORIDADES COMPROMETIDAS CON LAS POLITICAS DE RECUPERACION

- Creación de una Unidad de Gestión de Riesgos en las Municipalidades, Juntas Parroquiales, Consejos Provinciales e Instituciones Públicas.

- Incluir en el Plan de desarrollo de los Gobiernos Seccionales la Gestión de Riesgos

Hasta el año 2015 las instituciones incorporen profesionales en Gestión de Riesgos. En el primer año de recuperación que exista decisión política para ejecutar las obras de recuperación. Hasta el año 2011 marco legal en vigencia

Ministerio de Relaciones Laborales, Departamentos Jurídicos de Instituciones – Actas de recepción de obras Registros Oficiales. - Documentos elaborados

Que existan en el Mercado Laboral profesionales en Gestión de Riesgo Que se construya toda la infraestructura física afectada. Existencia marco legal.



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- Participación activa de parte de las autoridades locales, seccionales y nacionales

- Asignación de recursos destinados para la recuperación.

3.- SUFICIENTE LEGISLACION EN GESTION DE RIESGOS -Propuesta de Ley sobre gestión de riesgos que incluya la recuperación. - Crear y ejecutar ordenanzas municipales que beneficien la gestión de recuperación. - Aplicar el código ecuatoriano de construcción 4.- RESPONSABLE Y SUSTENTABLE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL Y GOBIERNOS LOCALES -Distribución de funciones y acciones especificas para cada institución de acuerdo a su competencia. -Fortalecimiento y participación de la Mesa Provincial de Gestión de Riesgos. -Fortalecimiento de los COE s Provinciales, Cantorales, Parroquiales y comunitarios.

Se medirá en cuatro etapas: - 50% ( 6 meses) - 30% ( 4 meses) - 10% ( 1 mes ) - 10% ( 1 mes)

- 100 % de los 10 cantones emitan ordenanzas. Para el año 2011 todas las instituciones y gobiernos locales deberán contar con planes de contingencia. - 80 % en participación

en cada etapa. Ordenanza municipal de cada cantón de la provincia de Chimborazo. Planes de Contingencia aprobados. - Convocatorias Notificadas vs Registro de asistencia.

- Entraría en vigencia siempre y cuando apruebe la Asamblea Nacional. - Plan de contingencia institucional. - Siempre y cuando exista la convocatoria a la Mesa Provincial de Gestión de Riesgos.

ACTIVIDADES




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VII Glosario.

PEGR: Plan Estratégico de Gestión del Riesgo, donde se establecen los procedimientos y

acciones de respuesta que se tomarán para afrontar de manera oportuna, adecuada y

efectiva en el caso de un desastres

COEP: Comité operaciones de emergencia Provincial componente de una sistema

parroquial de prevención, mitigación y atención de desastres, responsable de promover,

planear y mantener la coordinación y operación conjunta, entre diferentes niveles,

jurisdicciones y funciones de instituciones involucradas en la respuesta y/o atención.

SNGR: Secretaria Nacional de Gestión del riesgo,

Alerta: Estado que se declara, con anterioridad a la manifestación de un fenómeno

peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen

procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones

Específicas debido a la inminente ocurrencia del evento previsible.

Amenaza/peligro Probabilidad. De que en determinado tiempo y territorio ocurra un

Fenómeno potencialmente destructivo, natural, antrópico o artificial (esfera) probabilidad de

que un fenómeno, de origen natural o humano, se produzca en un determinado tiempo y

espacio. Peligro (potencial) de que las vidas o bienes materiales

Humanos sufran un perjuicio.

Búsqueda y rescate: Conjunto de acciones que van desde la localización de personas,

hasta la búsqueda, el rescate y el transporte de lesionados. Involucra grupos

especializados, grupos intermedios y básicos de socorro y especialmente a la comunidad

en general. Contempla el recurso humano, los recursos físicos como herramientas,

equipos y vehículos, los estándares y procedimientos. (OFDA/USAID).




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Capacidad: La capacidad son los recursos de los individuos, las familias y las

comunidades para anticiparse, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza

(PREDES).

Centro de operaciones (COE): Componente de un sistema nacional de prevención,

mitigación y atención de desastres, responsable de promover, planear y mantener la

coordinación y operación conjunta, entre diferentes niveles, jurisdicciones y funciones de

instituciones involucradas en la respuesta y/o atención. (OFDA/USAID)

Contingencia: “situación o evento específico previsible que puede ocurrir o no” (FICR).

Situaciones potenciales específicas que se han identificado y que pueden suceder o no.

Desastre “un acontecimiento peligroso que causa pérdidas humanas y económicas y/o

daños en el ambiente significativas que exige una respuesta a la crisis que sobrepasa las

capacidades locales requiriendo recursos más allá de los disponibles localmente” (FICR).

INEC: Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, creada para generar información útil

para la toma de decisiones en el ámbito de la política y del sector privado.

Emergencia: Acontecimiento inesperado que pone en peligro la propiedad y la vida

humana y requiere una respuesta inmediata con el uso de los recursos y los

procedimientos rutinarios de la comunidad.

Escenario: Una suma de un suceso de eventos que pudieran tener lugar y Concepto

Definiciones que forman la base de presunciones o hipótesis para planificar. (Guía PMA).

Sucesión hipotética de acontecimientos, construida con el propósito de enfocar la atención

en procesos causales y puntos de decisión. (Herman Kahn).




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Evaluación de daños (EDAN): Identificación y registro cualitativo y cuantitativo, de la

extensión, gravedad y localización de los efectos adversos. (OFDA/USAID).

Gestión de riesgo: Proceso de decisión y de planificación sobre la base del conocimiento

del riesgo existente, que le permite a los actores sociales analizar su entorno, tomar de

manera consiente decisiones y desarrollar propuestas de intervención concertadas

tendientes a prevenir, mitigar o reducir los riesgos existentes, y en esta medida,

encaminadas hacia un proceso de desarrollo sostenible garantizado por el aumento de las

condiciones de seguridad.

(COSUDE, PNUD, SE-SINAPRED).

Mitigación Cualquier acción que reduzca el impacto de un desastre. Esto puede incluir

medidas físicas como defensas para inundaciones, fortalecimiento de estructuras de

edificio, y también medidas no estructurales como la sensibilización de comunidades,

legislación, mecanismos económicos.

Plan de contingencia: El producto resultante del proceso que establece objetivos, metas y

procedimientos para preparar a los actores envueltos en un evento, desarrollando

escenarios y una preparación adecuada, de una manera eficiente y efectiva. (FICR)

Plan comunitario de preparación para desastres (CDPP): es el producto de un proceso

de capacitación en el cual se establecieron objetivos y procedimientos para preparar a los

actores envueltos en un evento.

Plan de respuesta/emergencias: Los planes de respuesta y contingencia para desastres

son el producto de un proceso de análisis, planificación y preparación respecto a

escenarios de probable afectación, constituyéndose estos como una herramienta esencial




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para la coordinación, la toma de decisiones y la articulación de la respuesta humanitaria

eficiente y de calidad.

Planificación de contingencias: “es el proceso que establece objetivos, enfoques y

procedimientos para preparar a los actores implicados en eventos de desastre,

desarrollando escenarios y una preparación adecuada, de manera efectiva y eficiente”.

ONG: Organización no gubernamental, con diferentes fines y objetivos humanitarios y

sociales definidos por sus integrantes creada independiente de los gobiernos locales,

regionales y nacionales e internacionales.

Preparación: Acciones que se toman con anterioridad a una emergencia para facilitar una

respuesta rápida, efectiva y apropiada a la situación (Esfera)

Prevención: Actividades destinadas a proporcionar protección permanente frente a los

desastres (Esfera)

Protocolo de respuesta: Los protocolos de respuesta son acuerdos previos de trabajo

realizados para el reparto de roles, responsabilidades y facilitar la coordinación entre

diferentes instituciones y actores con la finalidad de mejorar la calidad de la respuesta

ante desastres. (OFDA/USAID)

Respuesta: “el proceso de afrontar con eficacia y eficiencia un evento acontecido” (FICR)

Riesgo: La probabilidad que se produzca una amenaza específica, y sus consecuencias

para personas y propiedad (Esfera).




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Sistema de alerta: Estado declarado con el fin de tomar precauciones específicas, debido

a la probable y cercana ocurrencia de un evento adverso. (OFDA/USAID)

Socorro: “ayuda e intervención durante o después de un desastre para preservar vidas

humanas y satisfacer las necesidades básicas de las personas afectadas. Puede ser

durante una emergencia o de duración prolongada”.

Vulnerabilidad: Es el grado en que las personas son susceptibles de experimentar

pérdidas, daños, sufrimientos y la muerte, en caso de producirse un desastre (Esfera).




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Proyecto SINCHI RUNA “Fortalecimiento de las capacidades de

preparación y respuesta en las Provincias de Chimborazo y Cañar, con énfasis en la población

indígena”

Ecuador Instituciones Ejecutoras:

CARE Ecuador

KNH Ecuador

Coordinador:

Elvis Arguello S.

Apoyo Técnico Especial

Ing Cesar Dávalos

Técnico:

Marcelo Recalde

Paco Dávila

Apoyo Técnico: Nataly del Pozo

Paola Vallejo

Atahualpa Pichisica

Compilación y edición:

Silvia Orozco

Chimborazo, 2 0 1 0

proyecto sinchi runa fortalecimiento de las capacidades de...

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