proyecto red de transmisión de datos para recuento de ... · experiencia 2013 red de transmision...
TRANSCRIPT
INFORME SERVEL Resumen de situación del Servicio
Electoral, según Solicitud de la
Comisión Mixta de Presupuesto,
en el marco del cumplimiento de
la Ley N° 20.713
Santiago, julio de 2014
1
INTRODUCCION
El Servicio Electoral durante los años 2012 y 2013 le correspondió liderar un proceso de cambio del sistema
electoral chileno de gran envergadura, fruto de la puesta en marcha de la Ley N° 20.568, la cual estableció un
conjunto de cambios en las obligaciones institucionales, reflejadas en el proceso de inscripción automática, un
nuevo Registro Electoral, un nuevo sistema de entrega de resultados y una serie de cambios tecnológicos, de
procesos que impactaron fuertemente en los recursos que requiere la Institución para mantener sus estándares
de exigencia hasta la fecha, destacados a nivel nacional e internacional. Fruto de este amplio cambio, se
establecieron durante la discusión del presupuesto para el año 2014 requerimiento que no fueron
completamente abordados, pero que quedaron definidos en la normativa como un elemento a evaluar.
De acuerdo al mandato de la Ley 20.713, el Servicio Electoral le corresponde dar cumplimiento a lo señalado,
es decir: “Al término del primer semestre de 2014 remitirá a la Comisión Especial Mixta de Presupuestos, un
informe con el plan de desarrollo, con indicación de las tareas y actividades específicas, que le permitan al
Servicio avanzar en mejorar su eficiencia. Considerará, además, entregar un informe de las experiencias por
haber asumido integralmente los procesos eleccionarios.”
Sobre esta base se ha desarrollado un resumen de las acciones ejecutadas por el Servicio durante los procesos
eleccionarios del año 2013, desde la perspectiva de los importantes cambios institucionales que involucraron
la puesta en marcha de la Ley N° 20.568 durante los procesos eleccionarios involucrados. Se ha buscado un
enfoque operativo que concentra los resultados en la descripción del proceso principal de red de transmisión
de datos ejecutado en el año 2013, ya que en el, y en otras tareas asociadas que se describen, pueden reflejarse
los efectos sobre la mayoría de las áreas institucionales, que involucran las necesidades que plantea esta
Institución como necesarias de abordar, para asegurar continuidad.
Junto con ello se remite una propuesta de plan de desarrollo que indica las líneas principales sobre las que esta
Institución deberá concentrar sus esfuerzos en el período 2015-2017 y los desafíos relevantes en las distintas
materias que dicen relación con asegurar una gestión exitosa frente a las responsabilidades que tiene
asignadas este Servicio en ese período.
2
EXPERIENCIA 2013
RED DE TRANSMISION DE DATOS PARA EL RECUENTO DE VOTOS
1. Descripción
El Servicio Electoral, a contar del año 2013 tuvo la responsabilidad de entregar los resultados electorales
producto de las elecciones para la determinación de las autoridades gubernamentales que se realicen a nivel
país. Para cumplir con la normativa vigente en cuanto a la información a entregar al electorado es necesario:
capturar, procesar y publicar los resultados electorales garantizando la transparencia en el proceso y
optimizando los tiempos de respuesta y publicación, esto es, disponer de la información a medida que esta se
encuentra disponible.
En el año 2013 en particular se desarrollan tres (3) procesos eleccionarios, a saber:
Elección / Fecha Elección / Candidatos / Cargos / Territorios
Primarias
30 Junio 2013
Presidente 6 1 1
Diputados 32 10 10
Presidenciales - Parlamentarias - Consejeros Regionales
17 Noviembre 2013
Presidente 9 1 1
Senadores 67 20 10
Diputados 470 120 60
Consejeros
Regionales 1.382 278 64
Segunda Vuelta Presidencial
15 Diciembre 2013 Presidente 2 1 1
Para llevar a cabo esta tarea, tecnológicamente hablando se requirió de: infraestructura, aplicaciones y recursos
informáticos capaces de garantizar el éxito en el marco de la normativa vigente, todo lo cual se gestionó de
acuerdo a los siguientes elementos principales.
3
2. Red de Transmisión de Datos - RTD
Corresponde a la red de captura de datos distribuida en los locales de votación, comprendiendo infraestructura
de hardware, software, comunicaciones y recursos humanos para el ingreso y transmisión de las actas como
también el registro y envío de la constitución e instalación de mesas previo al inicio de cada acto electoral.
2.1. Objetivos Generales
• Obtener la información generada en las mesas de votación.
• Cómputo de votos.
• Difusión de Resultados Electorales.
2.2. Objetivos Específicos
• Transmisión y Recepción de Resultados del 100% de los Locales de votación mediante una red privada
segura.
• Entrega de resultados a la ciudadanía a través del sitio web www.eleccionservel.cl y boletines a los
medios de comunicación.
• Plataforma tecnológica segura, eficiente e inalterable.
• Coordinación nacional para enfrentar el proceso electoral.
• El proceso debe cumplir con los tiempos de entrega de resultados esperados por la ciudadanía.
Resultados preliminares a partir de las 2 horas después de cerrado el proceso.
4
2.3. Proceso Licitatorio
Para el proyecto Red de Transmisión de Datos se realiza Licitación Pública N° 5155-11-LP13 con fecha de
inicio 01-03-2013 y fecha de adjudicación 22-03-2013.
Al presentarse sólo una empresa y bajo las condiciones establecidas por el artículo 25, inciso final, del
reglamento de la ley 19.886, la fecha de cierre se amplió automáticamente en 2 días hábiles, por una sola vez.
Al finalizar el proceso de licitación, se evalúa a la única empresa que presenta oferta para el proyecto,
correspondiendo a TELEFONICA EMPRESAS S.A. con las siguientes condiciones comerciales:
Elección Valor Sin Iva Valor Iva Incluído
Provisión de Servicio de Transmisión de Datos Proceso Primarias 2013
2.342.000.000 2.786.980.000
Provisión de Servicio de Transmisión de Datos Proceso Presidencial-Parlamentarias y Consejeros Regionales 2013
3.431.000.000 4.082.890.000
Provisión de Servicio de Transmisión de Datos Proceso Segunda vuelta Presidencial 2013
1.356.000.000 1.613.640.000
Total Procesos Año 2013 7.129.000.000 8.483.510.000
5
2.4. Ámbito
El escenario de las elecciones desarrolladas durante el año 2013 y que fue cubierto por el proyecto Red de
Transmisión de Datos se resume en:
Elección Fecha
Locales de Votación
Mesas Receptoras
Colegios Escrutadores
Electores Habilitados
Primarias 30-06-2013 1.371 13.541 224 13.307.182
Presidenciales – Parlamentarias – Consejeros Regionales
17-11-2013 2.012 41.349 419 13.573.143
Segunda Vuelta Presidencial 15-12-2013 2.012 41.349 419 13.573.143
2.5. Recursos involucrados
2.5.1. En Local de Votación
La infraestructura y recursos requeridos para el desarrollo de cada acto electoral comprendió para cada local
de votación y por cada 24 mesas receptoras de sufragios (para aquellos locales con más de 24 mesas), el
siguiente equipamiento y recursos:
Computador portátil o laptop
Aplicación de software para:
o Ingreso Constitución de mesas
o Ingreso de Instalación de mesas
o Ingreso de actas
Scanner para digitalización de actas
Infraestructura de comunicaciones:
o Línea conmutada para transmisión de actas
o Línea GPRS para transmisión de imágenes digitalizadas y respaldo
Digitador
2.5.2. En Colegio Escrutador
Los colegios Escrutadores, encargados de la revisión de los datos ingresados en los locales de votación
comparando las actas físicas recibidas desde cada local, contaron con aplicación desarrollada por el Servicio
Electoral. Esta aplicación fue soportada en la infraestructura provista por la Red de Transmisión de Datos
requiriéndose, por cada Colegio Escrutador:
6
Computador portátil o laptop
Impresora para emisión de cuadros (Formularios 047 y 048).
Infraestructura de comunicaciones:
o Línea conmutada para transmisión de actas
o Línea GPRS para respaldo
Digitador
Adicionalmente, por parte del Servicio Electoral se contó con personal denominado PESE (Personal Enlace
Servicio Electoral), encargados de la coordinación y tránsito de las actas en cada local de votación para su
digitación en el sistema computacional. Del mismo modo estaban a cargo del visado de las actas que pudieren
estar con problemas de interpretación por parte del digitador.
2.5.3. Modelo de Gestión proyecto PESE
A diferencia del modelo aplicado por el Ministerio de Interior y Seguridad Pública para ejecutar el proceso de
transmisión de resultados, en donde el modelo de gestión se basaba en la amplia distribución territorial del
sistema de gobierno interior (Intendencias y Gobernaciones), el Servicio Electoral no dispone de mayor
distribución que sus 15 sedes regionales, ello involucró la necesidad de crear una estructura de coordinación
que abarcará todos los locales de votación, coordinados a través de una estructura centralizada, que
interactuará con el componente tecnológico de manera independiente.
De esta forma se creó la definición del equipo de Coordinación Nacional Territorial del Proyecto PESE. 4
personas que actuaron como coordinadores nacionales, cada uno de los cuales tenía una cantidad de regiones
a su cargo para seguimiento y para que estas contaran con un punto de coordinación permanente, a su vez se
determinaron protocolos de funcionamiento a nivel territorial, se establecieron sistemas de comunicación y
procedimientos y documentos de control para lograr que un total de 7.032 personas, mas del 95% de ellos
personal a honorarios a suma alzada pudiera actuar de manera coordinada en 2.012 puntos distintos.
Cada local de votación contó con una estructura de trabajo que consideraba un PESE y dos Ayudantes Técnicos
quienes cumplían las siguientes labores y podían reemplazarse mutuamente para asegurar continuidad del
proceso de transmisión en cada local de votación:
- Recepción de Actas de Comisario de Mesa Receptora de Sufragios
- Verificación de ingreso de datos por parte de Digitador de Telefónica
- Verificación de escaneo de acta de resultados
- Validación de Actas descuadradas mediante claves asignadas por sistemas automáticos
- Ingreso de datos al gestor de incidencias para informar estado de transmisión en cada local
- Aplicación de protocolos alternativos en caso de problemas de ingreso de datos con la línea principal
- Comunicación con coordinadores territoriales y comunales
- Entrega de documentos de respaldo al sistema de correos de Chile para envío a direcciones regionales
- Participación en pruebas de transmisión y conectividad previas a la elección
7
El modelo de gestión puede resumirse en el siguiente esquema:
El amplio volumen de personal utilizado implicó establecer una estructura de trabajo en cada región, basada en
personal a honorarios, atendido que la normativa que estableció a los Peses no consideró un procedimiento
administrativo para su contratación y pago, como si lo establece para Asesores y Delegados que actúan en el
mismo local de votación, por lo cual esto produjo lentitud en el proceso de contratación y pago y un costo
importante en recursos para procesar la cantidad de documentos asociados, constituyendo una debilidad del
sistema, ya que el personal que trabajó en el proyecto, evalúo negativamente este aspecto, por lo cual puede
afectar su continuidad en futuros procesos electorales si no se realizan modificaciones al tema.
Independiente de ello, el funcionamiento de la estructura de personal obtuvo un 99,97% de efectividad lo que
implica que los esfuerzos desplegados en capacitación, coordinación y funcionamiento permitieron afrontar con
éxito el tema, asegurando la presencia del 100% de los equipos en los locales de votación.
8
De esta forma, la organización del equipo humano, necesario para la ejecución de un proyecto de esta
envergadura se puede resumir en el siguiente cuadro:
Regiones Coordinadores Territoriales
Coordinadores Comunales
PESES Ayudantes
Total Región
XV REGION 6 4 34 60 104
I REGION 4 3 47 47 101
II REGION 3 0 77 117 197
III REGION 4 9 41 82 136
IV REGION 3 15 107 147 272
V REGION 7 46 276 386 715
VI REGION 5 32 139 195 371
VII REGION 4 30 146 226 406
VIII REGION 4 54 354 550 962
IX REGION 5 0 164 300 469
XIV REGION 5 12 78 155 250
X REGION 7 30 186 276 499
XI REGION 2 0 36 60 98
XII REGION 7 0 40 70 117
RM 11 52 962 1310 2335
TOTAL PAIS 77 27 2687 3981 7032
9
Durante el desarrollo del proyecto de transmisión y previo a cada evento eleccionario se realizaron pruebas de
conectividad, parciales y totales como medidas de mitigación de posibles amenazas tanto técnicas como
logísticas que pudieran afectar el normal desarrollo de cada evento eleccionario.
2.6. Dinámica en Local de Votación y RTD
2.7. Dinámica en Centro de Cómputos y RTD
10
2.8. Tasa de Transmisión de Actas por Elección
Como resultado del proyecto Red de Transmisión de Datos, a continuación de muestra gráficamente la tasa de
transmisión real de las Actas de Escrutinio por cada evento eleccionario y cada elección transmitida de acuerdo
a la prioridad de envío de cada una de ellas previamente definida:
Primarias
o Presidente
o Diputados
Elección Definitiva
o Presidente
o Senadores
o Diputados
o Consejeros Regionales
Se debe considerar que, de acuerdo a la Ley N° 18.700 LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL SOBRE
VOTACIONES POPULARES Y ESCRUTINIOS, las Mesas Receptoras de Sufragios comienzan el cierre para
el recuento de votos a las 18:00 hrs.
Los gráficos que a continuación se muestran indican por cada rango horario, el porcentaje de avance de mesas
recibidas en el Centro de Cómputos del Servicio Electoral desde la Red de Transmisión de Datos distribuida a
nivel nacional en todos los locales de votación, como resultado del trabajo de la red humana coordinada para
el evento, utilizando los medios tecnológicos habilitados para el efecto.
11
2.8.1. Primarias
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 21:00 21:30 22:00 22:30 23:00
Presidente
Total
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 21:00 21:30 22:00 22:30 23:00
Diputados
Total
12
2.8.2. Elección Definitiva
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
18
:00
18
:30
19
:00
19
:30
20
:00
20
:30
21
:00
21
:30
22
:00
22
:30
23
:00
23
:30
0:0
0
0:3
0
1:0
0
1:3
0
2:0
0
Presidente
Total
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
18
:00
18
:30
19
:00
19
:30
20
:00
20
:30
21
:00
21
:30
22
:00
22
:30
23
:00
23
:30
0:0
0
0:3
0
1:0
0
1:3
0
2:0
0
Senadores
Total
13
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
18
:00
18
:30
19
:00
19
:30
20
:00
20
:30
21
:00
21
:30
22
:00
22
:30
23
:00
23
:30
0:0
0
0:3
0
1:0
0
1:3
0
2:0
0
Diputados
Total
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
18
:00
18
:30
19
:00
19
:30
20
:00
20
:30
21
:00
21
:30
22
:00
22
:30
23
:00
23
:30
0:0
0
0:3
0
1:0
0
1:3
0
2:0
0
Consejeros Regionales
Total
14
2.8.3. Segunda Votación Presidencial
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
18:00 18:30 19:00 19:30 20:00 20:30 21:00 21:30 22:00
Total
15
3. INTELIGENCIA ELECTORAL
A partir del año 2013, al asumir la Institución un rol informativo de mayor preponderancia, le fueron traspasados
un conjunto de archivos históricos sobre procesos electorales anteriores, los cuales eran administrados por el
Ministerio de Interior y Seguridad Pública originalmente.
La información histórica de las elecciones se encontraba dispersa y sin una estructura normalizada, lo que
impide entregarla de manera oportuna, dificultando su correcta administración y limitando su interpretación y
uso por las personas o entidades que solicitan dicha información. Es necesario para el SERVEL entregar
respuesta a las preguntas más comunes o solicitud de estadísticas a través de una herramienta Web, de tal
forma que la comunidad se autogestione en la consulta.
La necesidad anterior, obligó a considerar servicios y soluciones para habilitación de herramientas, que
permitieran desarrollar una página amigable con todos los datos estadísticos desde las elecciones de 1989
hasta la fecha. Trabajo que se desarrolló en paralelo a la ejecución de procesos electorales y que fue finalizado
durante el año 2014. Este contenido informativo para la comunidad se ubica bajo la herramienta Tableau 8.0
para que la Institución pueda disponibilizarlos a través de Tableau Public Premium a través de Infografías y
estadísticas amigables y de fácil acceso.
La habilitación de esta herramienta permite asegurar la entrega de información en forma permanente, útil y
actualizada. Proveer a la ciudadanía de un espacio vía web que permita acceder y entender la información
histórica de las elecciones (presidenciales, parlamentarias, municipales y consejeros regionales), a través de
infografías con datos estadísticos. Lo anterior, contribuye a mejorar la imagen Institucional aportando y
disponibilizando información valiosa para las personas o entidades que las requieran, permitiendo a nuestra
Institución de manera simultánea, incrementar el conocimiento internalizado a través de una mirada desde otras
perspectivas bajo el análisis estadístico amplio del comportamiento de cada hito electoral.
Asimismo permite generar una instancia de facilitación a quienes desarrollan estudios e investigaciones
específicas en la materia, no disponible en ninguna otra parte y que en la actualidad reúne una fuerte demanda
de datos especializados para investigadores, centros de estudios, universidades, parlamentarios, etc., ante la
mejora en la calidad y detalle de los datos que ha permitido generar la incorporación de potencialidades
tecnológicas a los contenidos.
16
4. ELEMENTOS TECNOLOGICOS INVOLUCRADOS
La ejecución de los procesos a cargo del SERVEL durante el año 2013, principalmente implicaron la
incorporación de fuertes cambios tecnológicos que impactaron los distintos niveles de la estructura y los
procesos de trabajo. Dichos cambios fueron impulsados tanto por los cambios normativos al entregar a la
Institución la responsabilidad por procesos de alta complejidad como la entrega de resultados provisionales,
como por la planificación interna que determinó hacer frente a la demanda por servicios desde una perspectiva
de tecnología de punta. Asimismo el hecho que el SERVEL sea auditado por dos empresas externas en forma
regular, incluye también recomendaciones de orden tecnológico con miras a fortalecer los sistemas auditados.
Todo este panorama llevó a poner en práctica las siguientes líneas de acción principales en materia tecnológica.
4.1. Plataforma Web
Teniendo en cuenta el escenario de una demanda sostenida en aumento, de parte de los ciudadanos,
en torno a información, se consideró la reformulación de la página web para que pudiera gestionarse
esta exigencia con estándares de punta. Ello implicó redefinir sus componentes tecnológicos
involucrando una mayor facilidad de acceso mediante una tecnología 100% cloud, mejoramiento de
los flujos de datos y de los procesos, a fin que pudieran recibir consultas masivas sin riesgo de caída
o saturación. La experiencia en el año 2013 fue exitosa ya que se administraron cerca de 21 millones
de consultas sin fallas de la plataforma durante el segundo semestre 2013 en donde se concentró la
demanda principalmente.
Se diseñaron sistemas para absorber flujos de concurrencia masivos, hasta 400.000 visitas por
segundo, pruebas de carga de sistema y de rendimiento, de modo de asegurar el cumplimiento de esta
temática de manera efectiva.
4.2. Seguridad de Comunicaciones y Aplicaciones
Atendida la mayor exposición de la Institución al asumir la entrega de resultados provisionales, se
determinó potenciar los sistemas de seguridad de las aplicaciones y de los mecanismos de
comunicación, de modo que pudieran soportar eventuales ataques. Las medidas adoptadas
permitieron rechazar mas de 8.000 ataques a la plataforma informática e intentos de hackeo a la base
del registro electoral, sin que ninguno tuviera éxito, permitiendo mantener el flujo de datos y su entrega
con seguridad.
4.3. Mejoramiento de sistemas de procesamiento de información
Dentro de las nuevas temáticas que los cambios normativos han incluido para SERVEL se encuentra
la administración del proceso de reclamaciones, que a partir del año 2012 permite a los usuarios
corregir sus datos electorales, previo a ser elaborado el Padrón definitivo. Ello conllevó a la necesidad
de mejorar sistemas de procesamiento de información, para que pudieran recibir miles de
reclamaciones en un período acotado de 10 días. Lo anterior implicó la definición de flujos de procesos
17
en sistemas en línea, que permitieran a los funcionarios gestionar un volumen considerable de
información, sin afectar el cumplimiento de los plazos, para ello se diseñaron plataformas que
gestionaban los flujos de procesos de manera semiautomatizada, lo que permitió cumplir con los
requerimientos de los usuarios efectivamente.
4.4. Desarrollo de iniciativas de mejoramiento de procesos internos
Dado que cada proceso electoral, genera un volumen considerable de acciones o procedimientos
internos, también se consideró un avance tecnológico en este ámbito al potenciar la incorporación de
una intranet corporativa asociada también a un sistema de gestión incorporado al esquema cloud, lo
cual es una innovación en el sector público nacional de gran magnitud. El objetivo de abrir el desarrollo
de esta herramienta es involucrar los sistemas administrativos en su conjunto para que mediante la
optimización de su desempeño, se considere un efecto positivo sobre el resultado de las tareas
electorales mismas, al facilitar el desarrollo de los procedimientos administrativos asociados.
18
5. RECURSOS TOTALES INVOLUCRADOS
El gran desafío asumido por el Servicio Electoral involucró finalmente, entre los 3 programas administrados
durante el año 2013, el uso de recursos por un total de $36.641.047.000 de pesos; el mayor gasto ejecutado
por esta institución en su historia, que involucra 5 procesos electorales en un solo año (Primarias,
Presidenciales, Parlamentarias, Consejeros Regionales y Segunda Votación Presidencial).
De este total solamente el 20% está considerado como recursos permanentes para el Servicio, hecho que
refleja el desequilibrio que causa en la institución, traspasar el 80% de los recursos y capacidades asociadas a
un proyecto complejo de esta envergadura solamente a recursos temporales.
Lo anterior crea debilidades en las competencias y experiencias que deben retenerse, en el desarrollo y
mantención de capacidad de respuesta institucional y en la eficacia del desarrollo del proceso, todo lo cual
demuestra vulnerabilidades del sistema electoral, que deben ser abordadas con una perspectiva distinta, desde
el punto de vista presupuestario de lo hecho hasta ahora, el gráfico a continuación refleja esta vulnerabilidad
en términos de la distribución de recursos con que efectivamente cuenta la institución para las tareas bajo su
responsabilidad.
Ppto. Permanente
Ppto. Elecciones
Distribución de recursos SERVEL 2013
Ppto. Permanente Ppto. Elecciones
19
6. PLANES DE DESARROLLO
ACTIVIDADES ESPECÍFICAS 2015-2017
Los eventos eleccionarios desarrollados por El Servicio Electoral durante el año 2013, siendo la primera vez
que se deben incluir las tareas relacionadas con la transmisión de datos, cómputo de los resultados, publicación
de los mismos e información al electorado fueron cumplidos a cabalidad en tiempo récord en un proceso
transparente, eficaz. Sin embargo no estuvo exento de problemas inherentes a la magnitud de lo desarrollado
y que dejan lecciones para poder realizar las mejoras pertinentes en futuros procesos.
Ellas pueden concentrarse en ámbitos de acción que deben ser abordados para asegurar los eventos que
considerarán la ejecución de los procesos electorales 2016 y 2017, desde una perspectiva de mantener la
calidad en la ejecución de estos y garantizar la limpieza de los procesos:
Desafíos concretos que deberá gestionar el SERVEL durante los próximos tres años dicen relación con
- Licitación de Sistema de transmisión para procesos electorales 2016 y 2017. Debe realizarse en el
año 2015.
- Primarias para Alcaldes, estimadas para mayo de 2016, por lo cual el cronograma electoral comienza
en el segundo semestre 2015.
- Elecciones Municipales de Alcaldes y Concejales de octubre de 2016
- Elecciones Primarias para Presidente y Parlamentarios de 2017
- Elecciones Presidencial y Parlamentarias de 2017
- Elecciones Consejeros Regionales de 2017
Por lo anterior para abordar de manera efectiva la labor, deben existir algunas medidas conducentes al
mejoramiento de los procesos y optimización de la calidad y eficiencia en las tareas, que pueden agruparse en
las siguientes acciones operativas que la organización considerará en el direccionamiento de sus esfuerzos
durante el período.
- Depuración permanente del Registro Electoral
- Perfeccionamiento de los sistemas de trámites institucionales, privilegiando la no concurrencia del
usuario.
- Optimización de la relación de proximidad entre locales de votación y domicilios de los votantes
- Explorar vías de ampliación del ejercicio del sufragio hacia grupos de personas que manifiestan
dificultades o imposibilidades en la actualidad.
- Asegurar y mejorar los estándares de confianza entregados en los procesos electorales anteriores.
- Potenciar el rol de referente técnico que el SERVEL posee a nivel nacional e internacional
Para el logro de estas acciones surge un conjunto de necesidades, desde la perspectiva de la experiencia
acumulada en los procesos 2012 y 2013, que deben ser explicitadas para afrontar debilidades del sistema
electoral, en su actual diseño y que dicen relación con las acciones y requerimientos propuestos por SERVEL
desde el proyecto presupuestario 2014.
20
NECESIDADES
Dotación de personal y retención de experiencia
Inherente a la estructura del Servicio Electoral al término de la Elección Municipal 2012, se debió
conformar equipos de trabajo con el conocimiento necesario para sacar adelante los nuevos proyectos
requeridos para cumplir con los objetivos para el año 2013. Conformar estos equipos técnicos sin una
dotación que permita incorporar capacidades permanentes a la institución, conlleva a depender de
recursos a honorarios, temporales, que no permiten un continuo en el desarrollo de este tipo de
proyectos si consideramos lo específico de las tareas a desarrollar y cuya experiencia se va
enriqueciendo en cada evento. En las actuales condiciones un conjunto relevante de la experiencia
acumulada en los procesos 2012 y 2013 se perderá inevitablemente, al no contar con mayor dotación
permanente, lo que se transforma en un riesgo para los procesos electorales futuros.
Sin embargo, la retención de experiencia no pasa solamente por otorgar mas cupos a la dotación
institucional, sino por modificar la estructura de la planta institucional en su conjunto, la cual en su
diseño realizado en el año 2010 no contaba con la incorporación de elementos de gran complejidad
como el sistema de transmisión de resultados, las elecciones primarias y un sistema de auditoría
externa permanente. Ello conlleva a una distribución de los procesos que no interpreta su real
complejidad, debiéndose asumirse con recursos limitados y con una estructura organizacional que no
puede expandirse al total de la demanda del sistema. Ello genera una vulnerabilidad al tener que
asignar procesos en áreas que ya tienen otros procesos igualmente complejos, duplicando
responsabilidades y limitando la capacidad de respuesta institucional, lo cual afectaría el resultado del
proceso si no se considera ante los escenarios eventuales futuros.
Modificaciones normativas
El despliegue y reclutamiento de recursos humanos necesarios para abordar el proceso de transmisión
requieren en la actualidad la contratación de personal bajo la modalidad de honorarios en una cantidad
cercana a las 8.000 personas. Ello sin considerar otros tipos de contrataciones a honorarios y pagos
que debe realizar el Servel a Delegados de Juntas Electorales y asesores. La contratación a honorarios
genera una serie de actuaciones administrativas que importa la utilización y demanda de excesivo
tiempo y recursos humanos tanto a nivel regional y nacional para la contratación, modificación o
término de convenio, entraba su pago, generando demoras que inciden en la organización del proceso
y en la voluntad y disposición de las personas a participar en los equipos de transmisión. En tal sentido
sería conveniente que tal proceso fuera similar al que se utiliza para el pago de las dietas establecidas
para Delegados de Juntas Electorales y asesores, requiriéndose introducir modificaciones a la Ley N°
18.700 que permitan definir procesos de contratación y pago con la misma flexibilidad para el personal
PESE.
También es importante considerar un análisis cualitativo a las normas electorales a fin de introducir
criterios de eficiencia en temas como coordinación de plazos de distintas etapas del proceso electoral,
duplicación de recursos utilizados entre primera y segunda votación, optimización de uso de datos en
período de Padrón provisorio, etc. La institución cuenta con los elementos jurídicos y administrativos
para establecer el detalle de las propuestas a las instancias pertinentes.
21
Incorporación de Tecnología
El desarrollo tecnológico en Chile permite evaluar otras alternativas de comunicación y transmisión de
datos con cobertura Nacional, independiente de la ubicación geográfica, la tecnología usada por el
proveedor de la RTD (línea telefónica) puede ser suplida por comunicación satelital, la que puede
transmitir en forma directa al Centro de Cómputos del Servicio Electoral, minimizando los puntos de
falla si consideramos el circuito del proveedor al usar Nodos Regionales para concentrar las actas
transmitidas antes de enviar al Nodo Central en Santiago y de ahí pasar al Centro de Cómputos del
Servicio Electoral.
Asimismo en procesos como Digitalización de Actas, proveer de tecnología al Personal de Enlace para
optimizar su función en el local de votación y optimizar la validación del elector en la Mesa Receptora
incorporando validación biométrica en el local para verificar la identidad del elector y por otro lado
resguardar el registro para análisis posteriores, permitiría potenciar, entre otros elementos los
resultados que pueden asociarse a un proyecto de esta complejidad.
El Servel debe considerarse como una institución que requiere tecnología de punta, atendido los
resultados alcanzados y las necesidades de transparencia, certeza y seguridad en la información que
conlleva el actual diseño de un proceso electoral.
Estructura de Recursos Presupuestarios
La Institución requiere solucionar los problemas que causan que el 80% de los recursos
presupuestarios sean sólo de carácter temporal, en circunstancias que elementos como la auditoría
permanente al Registro Electoral, la obligación legal de sustentar sistemas tecnológicos de alta
complejidad y los procesos de actualización continua del Registro Electoral modificados por la actual
normativa, son necesidades permanentes, independientes de si se debe ejecutar un proceso electoral
o no. Esto obliga a replantear el modelo presupuestario definido para el Servel por las instancias
pertinentes, de modo que asuma los requerimientos necesarios para asegurar el funcionamiento
permanente de la institución bajo los estándares que le han sido establecidos a partir del año 2012.