proyecto palmar río correntoso cs-2008

7/26/2019 Proyecto Palmar Ro Correntoso CS-2008

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CONSULTA ESTADOS DE RECURSOS DETALLE RESOLUCION

Recurso 6397/2008 - Resolucin: 802 - Secretara: UNICA

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Sant i ago, ocho de enero del ao dos mi l ocho. Vistos:

Se el i mi nan l os f undament os t er cer o a sext o del f al l o en al zada; Y se tiene en su lugar y, adems, presente: PRIMERO: Que para comenzar el anl i si s del pr obl ema pl ant eado por

l a pr esent e v a, se hace necesar i o consi gnar que el r ecur so depr ot ecci n de gar ant as const i t uci onal es est abl eci do en el ar t cul o20 de l a Const i t uci n Pol t i ca de l a Repbl i ca, const i t uye

j ur di camente una acci n de natural eza caut el ar , dest i nada a ampararel l i br e ej er ci ci o de l as gar ant as y der echos pr eexi st ent es, que enesa mi sma di sposi ci n se enumeran, medi ant e l a adopci n de medi dasde resguar do que se deben t omar ant e un act o ar bi t r ar i o o i l egal quei mpi da, amague o per t ur be ese ej erci ci o; SEGUNDO: Que, como sur ge de l o t r anscr i t o, es r equi si t o

i ndi spensabl e de l a acci n caut el ar de pr ot ecci n, l a exi st enci a deun act o i l egal o ar bi t r ar i o que af ect e una o ms de l as gar ant asconst i t uci onal es pr ot egi das; TERCERO: Que, si n embar go, en l o concer ni ent e a l a gar ant a

const i t uci onal consagr ada en el numer al oct avo del ar t cul o 19 de l aCar t a Fundament al , el i nci so segundo del ar t cul o 20 del mi smo t extonor mat i vo, est abl ece que: ?Proceder , t ambi n, el r ecur so depr ot ecci n en el caso del N 8 del ar t cul o 19, cuando el der echo avi vi r en un medi o ambi ent e l i br e de cont ami naci n sea af ect ado porun acto u omi si n i l egal i mput abl e a una aut or i dad o personadetermi nada. ?. De acuer do a l o t r anscr i t o, debe expr esar se que, a par t i r de l a

r ef orma que i nt r oduj o l a l ey LEY N 20. 050 ?y en l o que at ae a l apr esent e causa, su ar t cul o pr i mer o- con f echa vei nt i si s de agost odel ao dos mi l ci nco, se el i mi n el vocabl o ?ar bi t r ar i o? y se

agr eg l a expr esi n ?u omi si n?. Con el l o, si bi en se ampl i Deacuer do a l o t r anscr i t o, debe expr esar se que, a par t i r de l a r ef or maque i nt r oduj o l a l ey LEY N 20. 050 ?y en l o que atae a l a pr esent ecausa, su ar t cul o pr i mer o- con f echa vei nt i si s de agost o del aodos mi l ci nco, se el i mi n el vocabl o ?ar bi t r ar i o? y se agr eg l aexpr esi n ?u omi si n?. Con el l o, si bi en se ampl i - por un l ado- l at ut el a j ur di ca r eempl azando l a l ocuci n: ?acto ar bi t r ar i o e i l egal ?por ?act o u omi si n i l egal ?; por ot r a par t e, l a l i mi t a al mbi t o del a i l egal i dad, ent endi da as como t odo act o cont r ar i o a l a l ey. Por est a r azn, l a revi si n acer ca de l a pr ocedenci a de est a

par t i cul ar acci n de ampar o debe ci r cunscr i bi r se a l a det er mi naci n

de l a exi st enci a de un act o u omi si n i l egal i mput abl e a unaaut or i dad o per sona determi nada, que vul nere el der echo a vi vi r en


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un medi o ambi ent e l i br e de cont ami naci n;CUARTO: Que, en l a especi e, se ha sol i ci t ado por l os r ecur r ent es

ampar o const i t uci onal por l a pr esent e v a, cont r a l a Resol uci nExent a N 380 de 03 de j ul i o del ao 2008, de l a Comi si n Regi onaldel Medi o Ambi ent e de l a Regi n de l os Lagos, medi ant e l a cual se

apr ueba el pr oyect o ?Mi ni Cent r al es Hi dr oel ct r i cas de PasadaPal mar - Cor r ent oso?, pr evi a eval uaci n del Est udi o de I mpact oAmbi ent al pr esent ado por l a t i t ul ar del pr oyect o, l a empr esaHi dr oaust r al S. A. Los r ecl amant es pr et enden se dej e si n ef ect o l ar esol uci n menci onada, que se est i ma ar bi t r ar i a e i l egal yvi ol at or i a de l a gar ant a const i t uci onal a que se r ef i er e el nmer o8 del ar t cul o 19, est o es, el der echo a vi vi r en un medi o ambi ent el i br e de cont ami naci n. El pr oyect o cuest i onado consi st e en l aconst r ucci n y oper aci n de una cent r al hi dr oel ct r i ca de pasada,con una potenci a t otal de 13 MW, empl azada en l os r os Pul el f u yCorr ent oso, ubi cados en l a comuna de Puyehue, pr ovi nci a de Osor no,

l ocal i zndose l as obr as de bocat oma y par t e de l as t uber as deconducci n de l as aguas en el ext r emo sur poni ent e del Par queNaci onal Puyehue;

QUINTO: Que en r el aci n a l a mat er i a pr opuest a a t r avs de est er ecur so, debe pr eci sarse que l a Resol uci n por l a que cul mi na elproceso de eval uaci n de i mpact o ambi ent al de un pr oyect o deaquel l os que t r at a el ar t cul o 10 de l a Ley N 19. 300, como es elque nos ocupa, y que l o cal i f i ca f avor abl ement e, r esul t a servi ncul ant e para t odos l os or gani smos del Est ado que no podr ndenegar l as aut or i zaci ones ambi ent al es per t i nent es, segn l o di sponeel ar t cul o 24 de l a r ef er i da l ey;

SEXTO: Que en cuant o a l a i l egal i dad, se ar guye que l a r esol uci nde cal i f i caci n ambi ent al mat er i a del r ecur so, habr a si do di ct adaen cont r avenci n a una ser i e de di sposi ci ones l egal es que i mped anque se pudi er a apr obar el pr oyect o, at endi do l os ef ect os ambi ent al essi gni f i cat i vos que pudi er a pr ovocar en un r ea de especi alpr ot ecci n ambi ent al como l o es un Par que Naci onal . A est e r espect o,cabe consi gnar que una de l as causas de i ngr eso del pr oyect o alSi st ema de Eval uaci n de I mpact o Ambi ent al se or i gi na pr eci sament een l o or denado en el l i t er al p) del ar t cul o 10 de l a Ley N 19. 300,que di spone: ?Los pr oyect os suscept i bl es de causar i mpactoambi ent al , en cual esqui era de sus f ases, que debern somet er se al

si st ema de eval uaci n de i mpact o ambi ent al , son l os s i gui ent es: p) Ej ecuci n de obr as, pr ogr amas o act i vi dades en par quesnaci onal es, monument os nat ur al es, r eser vas de zonas v r genes,sant uar i os de l a nat ur al eza, par ques mar i nos, r eservas mar i nas o encual qui er ot r as r eas col ocadas baj o pr ot ecci n of i ci al , en l oscasos en que l a l egi sl aci n r espect i va l o per mi t a?;

SEPTIMO: Que, como surge del t enor de l a nor ma t r anscr i t a, sepuede concl ui r que es posi bl e real i zar pr oyect os u obr as en par quesnaci onal es y ot r as reas pr ot egi das. Lo exi gi do, conf or me al mar co

j ur di co que r i ge a esas uni dades o r eas, es que l a cal i f i caci nf avor abl e de tal es proyect os sea pr ecedi da de una r i gur osa

eval uaci n de par t e de l a aut or i dad ambi ent al , a f i n que sl o puedaej ecut ar se baj o ci er t as condi ci ones y exi genci as en def ensa del uso


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r aci onal de l os r ecur sos nat ur al es exi st ent es. En ot r as pal abr as,por l o que se debe vel ar es que l as act i vi dades que se real i cendent r o de l os par ques naci onal es sean compat i bl es con l os obj et i vosde d i chos espaci os de pr eservaci n de l as bel l ezas nat ur al es y del a f l or a y f auna asoci adas. En est e caso, el pr oceso de eval uaci n

de i mpact o ambi ent al a que f ue somet i do el pr oyect o en cuest i n yque concl uy en l as Resol uci ones N 380 y 390, i mpl i caron l ai mposi ci n a su t i t ul ar de una ser i e de condi ci ones y exi genci asque, conf orme a l o resuel t o por l a Corema X Regi n, apunt an ael i mi nar l os ef ect os adver sos de l as obr as que se pr et endenconstr ui r ;

OCTAVO: Que, se col i ge de l o di cho, que en l a especi e noexi st e act o i l egal r espect o del cual se pueda i nt ent ar caut el a, porl o que el r ecur so no puede pr osperar y debe ser desest i mado;

NOVENO: Que si bi en l o ant er i or es suf i ci ent e par a el r echazode est a acci n caut el ar , es necesar i o hacer pr esent e que t ampoco se

vi sl umbr a l a f or ma en que l a deci si n r ecur r i da puede af ect ar elderecho de l os r ecl amant es a vi vi r en un medi o ambi ent e l i br e decont ami naci n. En ef ect o, l a Ley sobr e Bases General es del Medi oAmbi ent e est abl ece en su ar t cul o 2 l et r a m) que, par a todos l osef ect os l egal es, se ent ender por medi o ambi ent e l i br e decont ami naci n ?aqul en el que l os cont ami nant es se encuent r an enconcent r aci ones y per odos i nf er i or es a aqul l os suscept i bl es deconst i t ui r un r i esgo a l a sal ud de l as per sonas, a l a cal i dad devi da de l a pobl aci n, a l a pr eser vaci n de l a nat ur al eza o a l aconservaci n del pat r i moni o ambi ent al ?. De l a mer a l ect ur a dell i bel o i nt er puest o por l os act or es, se const at a que no se expl i ca en

par t e al guna cul es son l os el ement os cont ami nant es que se generarnen el ambi ent e a consecuenci a del pr oyect o apr obado por el act oadmi ni st r at i vo que se r ecur r e y que puedan const i t ui r un r i esgo a l asal ud de l as per sonas, a l a cal i dad de vi da de l a pobl aci n, a l apr eservaci n de l a nat ur al eza o a l a conservaci n del pat r i moni oambi ent al , t al como l o exi ge el const i t uyent e y el l egi sl ador par al a t ut el a j ur i sdi cci onal del r ef er i do der echo.

De conf or mi dad, asi mi smo, con l o que di sponen el ar t cul o 20 del a Const i t uci n Pol t i ca de l a Repbl i ca y el Aut o Acor dado de est aCor t e sobr e l a mat er i a, se confirma l a sent enci a apel ada de t r es deoct ubr e l t i mo, escr i t a a f oj as 561.

Acor dada con el vot o en cont r a de l a mi ni st r o Sr a. Ar aneda, qui enest uvo por r evocar l a sent enci a apel ada y acoger el r ecur so depr ot ecci ' f 3n i nt ent ado por l as si gui ent es consi der aci ones:

1) Que ent r e l as exi genci as que debe cumpl i r un Est udi ode I mpact o Ambi ent al , segn l o pr eveni do en el ar t cul o 12 de l a LeyN 19. 300, est n l as medi das que se adopt arn par a eliminar ominimizar los efectos adversos del proyecto o actividad y lasacciones de reparacin que se realizarn, cuando el l o seapr ocedent e;

2) Que del pr oceso de eval uaci n ambi ent al a que f ue somet i doel pr oyect o denomi nado ?Mi ni Cent r al es Hi dr oel ct r i cas de Pasada

Pal mar - Cor r ent oso?, es posi bl e concl ui r que l as medi das demi t i gaci n y l as acci ones de r epar aci n que deben r eal i zarse, no


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r esul t an suf i ci ent es o apr opi adas t ant o par a que di chas obr as comol a operaci n del pr oyecto sean r eal ment e compat i bl es con l osobj et i vos de pr eservaci n y conservaci n de un Par que Naci onal ,donde se empl azarn en par t e l as act i vi dades i ndust r i al es que aquse t r at an;

3) Que, en ef ect o, de l os i nf ormes emi t i dos por al gunos del os r ganos de l a Admi ni st r aci n del Est ado con competenci aambi ent al que i nt er vi ni er on en el pr oceso de eval uaci n, se advi er t eque l a ej ecuci n del pr oyect o conl l evar i mpact os ambi ent al essi gni f i cat i vos en el Par que Naci onal Puyehue, t al es como l adi smi nuci n del caudal de l os r os Cor r ent oso y Pul el f u, pr di da del a cober t ur a veget al , al t er aci n de l a f auna acut i ca, adems de l aevi dent e al t er aci n de l a cal i dad del pai saj e;

4) Que en r el aci n a l a di smi nuci n del caudal de l os r osCor r ent oso y Pul el f u, si bi en se ha consi der ado l a mant enci npermanent e de un caudal m ni mo ecol gi co, no qued est abl eci do di cho

caudal , puest o que l os dat os hi dr ol gi cos de l os r os que sei nt er vendr n ent r egados por l a t i t ul ar en el Est udi o de I mpact oAmbi ent al y en sus compl ement os no f ueron sat i sf actor i os, segn l oi nf ormado por l a Di r ecci n General de Aguas;

5) Que en l o concer ni ent e a l a f l or a de est a r eapr ot egi da, el l a se ver a ser i ament e vul ner ada debi do a que elpr oyect o cont empl a l a cor t a de veget aci n nat i va par a l a ej ecuci nde obr as ci vi l es ( bocat omas, t uber as de conducci n de aguas ycami nos de acceso) que const i t uyen const r ucci ones cont r ar i as alobj et i vo de conservaci n del Par que, t al como l o sost uvo l aCor por aci n Naci onal For est al de l a Regi n de l os Lagos; asi mi smo,

l a al t er aci n del hbi t at acut i co por l a sust r acci n de par t e delcaudal , podr gener ar consecuenci as i nci er t as en el mant eni mi ent o depobl aci ones de especi es hi dr obi ol gi cas;6) Que l o ant es expuest o per mi t e col egi r que l a r esol uci ni mpugnada se di ct i ncur r i endo ?en ci er t os aspect os- no sl o conf al t a de r azonabi l i dad, si no que en cont r avenci n l egal aldesatender l os di ct menes emi t i dos - al ef ect o- por al gunos de l osrganos pbl i cos en l as mater i as de su competenci a, af ectando engr ado de amenaza l a garant a del n 8 del ar t cul o 19 de l aConst i t uci n Pol t i ca de l a Repbl i ca, pues el act o i mpugnado es elque per mi t i r l a concr eci n de un pr oyect o que, a j ui ci o de l a

di si dent e, t r ansgr edi r l a ci t ada gar ant a const i t uci onal .Reg st r ese y devul vase, con sus agr egados. Redacci n a cargo de l a Mi ni st r a Sr a. Ar aneda. Rol N6397- 2008. Pronunciado por la Tercera Sala, integrada por los Ministros Sr. Adalis

Oyarzn, Sr. Hctor Carreo, Sr. Pedro Pierry, Sra. Sonia Araneda y el Abogado Integrante Sr. Ismael

Ibarra.No firma, no obstante haber estado en la vista de la causa y acuerdo del fallo el Ministro seor

Oyarzn por estar con permiso. Santiago, 08 de enero de 2009.

Autorizada por la Secretaria Subrogante de esta Corte seora Carola Herrera Brmmer.


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