Proyecto: Los procesos migratorios en México y

Centroamérica: diagnósticos y propuestas regionales

Seminario: Riesgos de la migración en tránsito irregular y mejores

practicas de protección al transmigrante en México

Buenas prácticas de la protección consular mexicana

Universidad Centroamericana Emb. Roberto Rodríguez Hernández

“José Simeón Cañas” Secretaría de Relaciones Exteriores, México

San Salvador, El Salvador

14 de mayo de 2012

Emb. Roberto Rodríguez Hernández

Secretaría de Relaciones Exteriores

“BUENAS PRACTICAS DE LA

PROTECCION CONSULAR

MEXICANA”

Universidad Centroamericana

San Salvador, El Salvador

Introducción

Protección Consular El conjunto de acciones que realiza un Estado para otorgar apoyo, orientación, y asesoría a sus nacionales en territorio extranjero cuando enfrentan violaciones a sus derechos o se encuentran en situaciones de riesgo. El respeto y la protección a los derechos fundamentales de los migrantes, forma parte fundamental de los principios rectores de la política exterior del Gobierno de México.

Históricamente, México ha estado a la vanguardia en la instrumentación de esquemas para la protección de sus nacionales en el exterior.

Introducción

La enorme y continua migración de mexicanos hacia el exterior, determina la constante adecuación de las estructuras institucionales y programas para garantizar el respeto a los derechos humanos y civiles de las comunidades migrantes y para satisfacer la alta demanda de servicios que generan. La Dirección General de Protección a Mexicanos en el Exterior es la unidad administrativa de la Cancillería que coordina la estructuración de programas y acciones de protección y asistencia consular que realizan las Representaciones Diplomáticas y Consulares de México en el mundo.

Fenómeno Migratorio

El fenómeno migratorio ha permeado la relación entre México y Estados Unidos desde el siglo XIX hasta nuestros días.

Diversos estudios académicos ilustran al menos 5 grandes oleadas migratorias del sur a norte:

1900 – Se forman grupos de trabajadores con animo de lograr prosperidad económica en el trabajo agrícola y a los ferrocarriles. 1930 -1941 – Deportación masiva con un movimiento limitado de personas. 1942 – 2GM- se establece el programa “Bracero” un acuerdo bilateral en el que se contrataron de manera temporal a trabajadores mexicanos. Cerca de 5 millones de migrantes entraron a EEUU. 1986 – Recrudece el tráfico de indocumentados y el coyotaje. 3.2 millones de indocumentados migran hacia EEUU. Se establece a Ley de Reforma y Control de Inmigración (IRCA). 1990 – Los flujos migratorios comienzan a intensificarse y a consolidarse. 1995 - Se aprueba la Ley de Reforma de Inmigración Ilegal y Responsabilidad del Inmigrante (IIRIRIA) endureciendo las políticas migratorias y reforzando la seguridad en la frontera.

De “Gatekeeper” a la sombra del 9/11

A partir de la década de los 90’s el Departamento de Justicia de los Estados Unidos de América inició la aplicación de diversos operativos a lo largo de la frontera (como Gatekeeper, Hold the line, Safeguard y Operación Rio Grande) con el objetivo de sellar el casco urbano de la ciudad fronteriza. La aplicación de dichos operativos motivó que los flujos migratorios buscasen rutas alternas por zonas despobladas, desérticas y canales. Ello motivó el incremento de fallecimiento de inmigrantes por ahogamiento, deshidratación, hipotermia y accidentes carreteros. También provocó el incremento de la violencia a lo largo de la frontera (asalto a indocumentados, violaciones, ataques a oficiales de la Patrulla Fronteriza, entre otros).

Desde el 11 de septiembre de 2001, se ha incrementado el numero de recursos humanos y tecnológicos para brindar mas seguridad en la frontera sur de Estados Unidos. En 1980 la Patrulla Fronteriza tenía tan solo 2,900 agentes mientras que en 1994 incrementó a 4,000 y en el 2006 el numero aumentó a 12,349. Hoy en día, hay mas de 21,400 oficiales a lo largo de la frontera. Un incremento de mas del 50% En el Paso, Texas hay 2,738 agentes de Patrulla Fronteriza que vigilan la frontera las 24 horas del día. Durante el año fiscal se detuvieron a 10,345 personas en su intento por cruzar la frontera.

Sector El Paso 99.44 mi. Reja Antivehicular 1.8 mi. Barreras de concreto 33 Torres con camaras 32 Sistemas de radar y equipo infrarojo 2,700 Agentes

Tecnología y Recursos Humanos

De acuerdo a la nueva Estrategia Nacional del Departamento de Seguridad Interna (DHS) se ha solicitado: * 270 aeronaves nuevas para recorrer la frontera de costa a costa (incluyendo los drones) * 350 mil millones de dólares para invertir en equipo y misiones. * Su presupuesto en el 2011 fue de $3,549,295 de dólares.

De la Ley 187 “SOS” CA a la SB 1070 AZ

En distintas etapas, algunos sectores conservadores de la sociedad norteamericana han fomentado un clima antiinmigrante con el argumento de que la migración indocumentada provoca desempleo y violencia. Estos elementos se explotan de manera particular en época de crisis económica o periodos electorales.

De la Ley 187 “SOS” CA a la SB 1070 AZ

A principios de 2011 mas de 600 iniciativas antiinmigrantes se presentaron en todo el país, facultando a la policía para cuestionar el estatus migratorio e imponer sanciones.

Numeralia

2011 2010 2009 2008

Detenciones de inmigrantes 340,252 463,382 556,041 723,825

Detenciones Sector El Paso, TX 12,251 13,973 14,999 30,489

Agentes de Patrulla Fronteriza 21,444 50,558 17,449 14,923

Fuente: http://cbp.gov/xp/cgov/border_security/border_patrol/usbp_statistics/

11.2 millones el numero de inmigrantes indocumentados en Estados Unidos 8 millones es el numero de indocumentados activos en el mercado laboral. El numero de niños nacidos de por lo menos un padre mexicano en 2010, ascendió a 350,000 lo que representa un total de 8% de nacimientos en EU. Existe una disminución de 500,000 en el flujo de mexicanos indocumentados de 2007 a 2010. $22,731 millones de dólares de remesas se enviaron a México de acuerdo al Banco Central de México en el 2011.

Marco Legal

Evolución DGPME : • 1980 - Modernización de la estructura de la protección •1990 – 1995 – Dirección General de Protección y Asuntos Consulares •1997 – 1999 – Procedimiento de repatriación ordenada, segura y digna •Plataformas electrónicas 1990: Foxpro

2001: Sistema de Protección Consular 2010: Sistema Integral de Protección Consular

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

• Articulo 28 de la Ley Orgánica de la Administración Publica Federal

• Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

• Articulo 44 – de la Ley del Servicio Exterior Mexicano

RME

•73 Embajadas y Secciones Consulares •31 Consulados Generales- 21 en EUA •35 Consulados de carrera- 32 en EUA

Red Consular Mexicana en Estados Unidos

Protección

Ambitos de protección consular

Migratorio

Administrativo

Penal

Civil

Laboral

Derechos

Humanos

DGPME registra los casos de protección en 6 ámbitos:

Casos atendidos anualmente en toda la Red Consular

de Mexico en el extranjero

2009 2010 2011

111,383 128,819 144,847

Protección Preventiva

Protección Preventiva

Conjunto de acciones dirigidas a nacionales mexicanos para informarle sobre sus derechos y obligaciones con el fin de evitar que incurran en violaciones del sistema jurídico del territorio donde se encuentren y evitar que se involucren en diferendos y situaciones de riesgo.

Programas de Protección Preventiva Talleres informativos de derechos civiles y laborales Seminario en contra de la violencia domestica y trata de personas. Campaña Libre de Adicciones. Talleres y platicas en conjunto con la Ventanilla de Salud y el IME. Platicas sobre iniciativas antiinmigrantes, asuntos migratorios y servicios del Departamento de Protección. Alianzas estratégicas con ONG’s.

Casos de protección en el mundo

EUA 96%

RESTO DEL MUNDO (4%) Resto del mundo

Principales incidentes

Haití Primavera Árabe

Chile Japón

Bolivia (protección diplomática)

El impacto y complejidad de casos en el resto del mundo no son menos relevantes en cuanto a asistencia a mexicanos involucrados

Programas de asesoría jurídica y legal

PALE – Asesorías Legales Externas – 2007 PROTEJE – Técnico Jurídico Especializado – 2010 MCLAP – Asesorías Jurídicas a Mexicanos Sentenciados a la Pena Capital en Estados Unidos - 2000

Plataformas informaticas para Proteccion: SIPC.- Sistema Integral de Protección Consular SIMMM.- Sistema de Monitoreo de Medidas Migratorias PEAMI.- Plataforma Integral de Atención a Migrantes Indígenas SIRME.- Sistema Integral de Registro de Mexicanos en el exterior https://sirme.sre.gob.mx

Programas Operativos y Administrativos

Programas Operativos

Repatriación de personas

vulnerables

Menores fronterizos no acompañados

Migrantes en situacion de indigencia

Asistencia a victimas de

trata de personas

Repatriación de restos

Visitas de proteccion

Apoyo a mujeres, niñas, niños y adultos en situación de

maltrato

Programa de Repatriación

Voluntaria del Interior

Protección en la Red Consular:

-Asesorías legales -Atención a detenidos -Atención a victimas de crímenes violentos -Indemnización por lesiones -Recuperación de salarios -Visitas a detenidos en centro penitenciarios -Ayuda a mexicanos en situación de indigencia -Localización de personas -Protección a menores -Repatriación a enfermos -Traslado de restos - Campañas de protección preventiva -Casos de pena capital en EUA

Programas del INM para la frontera sur de México

Propuesta Migratoria Integral en la Frontera Sur – 1. Facilitación de los flujos

migratorios documentados de trabajadores temporales en la zona.

2. Protección de los derechos de los migrantes que se internan por la frontera sur de México.

3. Contribución a la seguridad en la frontera sur de México.

4. Actualización de la gestión de los flujos y de la legislación migratoria.

Gracias 910 E. San Antonio Ave.

El Paso, TX 79901

Tel: (915) 532-3585

Fax: (915) 532-7163

www.sre.gob.mx/elpaso