proyecto guias ciudadanos por medellin
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PROYECTO GUIAS CIUDADANOS
PROGRAMA DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA
CONVENIO ALCALDIA DE MEDELLIN - BID
1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA.
Un gran porcentaje de jóvenes de la ciudad de Medellín se encuentran expuestos a
múltiples factores de riesgo en el uso de violencia. A diciembre de 2003 según
información de la Fiscalía General de la Nación 232 jóvenes de la ciudad se encuentran
acusados de pertenecer a bandas delincuenciales, y 2.949 en centros de reclusión1,
más del 40% de la población carcelaria de Bellavista. Al mismo tiempo, la población
juvenil sigue poniendo el 60% de las muertes violentas en la ciudad; 2.370 jóvenes
murieron violentamente en el 2002 y 1.038 a octubre de 2003, según reporte de la
Secretaría de Gobierno Municipal. Adicionalmente, se habían reportado 3.977 casos de
jóvenes víctimas del desplazamiento interurbano a dic de 20032.
Un gran porcentaje de la población juvenil carecen de empleo u ocupación que les
genere estabilidad laboral y disminuya su vulnerabilidad a la problemática de la
violencia, esto combinado con condiciones de vida precarias, entorno barrial y familiar
en conflicto y bajo nivel de escolaridad. A pesar de las ofertas institucionales de
programas que brindan alternativas sociales, tales como la capacitación para el
empleo, las ofertas artísticas, deportivas y recreacionales para el uso adecuado del
tiempo libre, aun queda gran parte de la población juvenil sin cubrir.
Adicionalmente, Medellín posee fuertes tradiciones culturales que resultan funcionales
a la práctica de delincuencia debido a la herencia que deja el narcotráfico en los años
80´s y la aparición de bandas urbanas en los 90´s, promoviendo nuevas formas de
atentar contra la seguridad ciudadana en medio de la crisis social y económica. El
delito se constituye en un medio de supervivencia en los jóvenes de la ciudad. Estas
1 Según el Instituto Nacional Penitenciario Carcelario. 2 Sistema de información Observatorio de la Juventud. Alcaldía de Medellín
tradiciones son las que se buscan neutralizar para lograr un mejoramiento en la calidad
de vida de los jóvenes de la ciudad y disminuir el uso de la violencia.
A estos factores de tipo social se suman otros de tipo individual y familiar que se
constituyen en riesgo para el desarrollo de conductas agresivas. Entre estos factores
sobresale la exposición a la violencia o a la desintegración en la familia con efectos
negativos como la baja autoestima, tendencia a la conflictividad, dificultad para crear y
sostener lazo social.
De igual forma es explícita la necesidad de promover una cultura de convivencia, en
donde el ciudadano acate voluntariamente la norma, recuerde el valor ciudadano y se
apropie del espacio público como sitio de encuentro ciudadano.
Para dar solución a esta problemática, el Plan de Desarrollo 2004-2007 en su línea
estratégica 1 “Medellín Gobernable y Participativa” contempla en su variable
estructurante de Seguridad y Convivencia la prevención de la violencia juvenil, así
como en la variable de Cultura Ciudadana el concepto de Primero la Vida que busca un
cambio positivo en los hábitos de violencia de los ciudadanos de Medellín.
2. POBLACIÓN OBJETIVO
Jóvenes entre 18 y 29 años de Medellín, quienes por factores sociales, económicos,
culturales y/o familiares se encuentran en situación de alto riesgo de violencia. Estos
factores están relacionados con el nivel de pobreza, desempleo, exclusión en el
sistema educativo, entorno caracterizados por la presencia de conflicto armado,
violencia intrafamiliar y alto nivel de hacinamiento crítico. El proyecto va dirigido a la
población juvenil ya que es un grupo que se encuentra en la búsqueda de su propia
autodefinición y es posible prevenir y corregir comportamientos negativos en cuanto a
la relación con su entorno.
3. PERFIL DEL GUÍA
El joven Guía Ciudadano debe poseer las siguientes características:
a. Tener entre 18 y 29 años de edad (cumplidos, desde el inicios hasta la
terminación del proceso de 10 meses)
b. Residir en los barrios considerados como vulnerables o ser desplazados
de la violencia de dicho barrios y certificados por la defensoría del
pueblo.
c. Saber leer y escribir
d. Poseer cédula de ciudadanía
e. Estar desempleados
f. Estar desescolarizados
Prioritariamente:
g. Tener al menos una persona bajo su responsabilidad
h. Vivir en situación de hacinamiento crítico
i. Vivir violencia intrafamiliar
4. OBJETIVOS.
4.1 Objetivos General.
Disminuir factores de riesgo asociados a la violencia en los jóvenes entre 18 y 29 años
de la ciudad de Medellín, estimulando la interiorización de la norma mediante
estrategias formación, conocimiento de la ciudad y promoción de comportamientos
pacíficos entre los ciudadanos, apropiación del espacio público y deberes cívicos por
parte del joven, permitiéndole recuperar el sentido de ciudadanía, replicar los valores
ciudadanos en su barrios y construir un nuevo proyecto de vida como sujeto social con
derechos y deberes reconocidos.
4.2 Objetivos Específicos.
4.2.1 Brindar al joven alternativas que le permitan construir y/o afianzar una relación
positiva con su entorno social, sirviendo de orientador de la norma y promotor de la
armonía en el espacio público.
4.2.1 Promover una cultura de convivencia, en donde el ciudadano acate
voluntariamente la norma, reconozca el valor de lo público y se apropie de los
espacios de encuentro ciudadano.
5. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El Proyecto GUÍAS CIUDADANOS está dirigido a jóvenes en alto riesgo de la ciudad de
Medellín, hombres y mujeres, a quienes durante 10 meses se les encomienda la misión
de generar espacios para el aprendizaje de la civilidad, la interiorización colectiva de
normas de convivencia, la orientación en el deber ciudadano y la apropiación del
espacio público bajo estos criterios. Estos jóvenes acompañan a los ciudadanos en los
corredores viales, lugares de mayor transito peatonal, parques, lugares públicos de
recreación y eventos masivos, para recordarles los comportamientos adecuados que
les permitirán preservar la vida como máximo valor y contribuir a la construcción de
una ciudad más pacífica, tales como el acatamiento de la señales de tránsito, la
preservación del medio ambiente, el uso moderado del alcohol, la solidaridad con los
discapacitados y ancianos y el buen trato a los demás, entre otros.
Los jóvenes están organizados en grupos de 25 guías, coordinados cada uno por un
profesional de las ciencias sociales quien les hará un acompañamiento continúo y los
evaluará tanto en el área psico-social como en su desempeño como guías. Este
acompañamiento consistirá en reuniones individuales y grupales de forma periódica
con los jóvenes y seguimiento a su desarrollo personal y relaciones en familia y en
comunidad. De igual forma se hará seguimiento a las actividades realizadas por ellos,
su desempeño como guías y problemas que se vayan presentando en su relación con
otros guías y con los ciudadanos.
El proyecto en su parte formativa contempla la realización de una inducción, dos fases
de capacitaciones y una intervención terapéutica:
1. Inducción: Consiste en un entrenamiento a las tareas como guías en la cual se
les indica cuales son los objetivos del programa, las actividades especificas que
deben desempeñar, los tiempos, los espacios de acción, la estructura del
proyecto y la línea dentro del cual se enmarca en el plan de desarrollo.
2. Capacitación en ciudad : Es un proceso de formación continuo que se
desarrollará durante los 10 meses que permanecerá cada guía en el proyecto.
El objetivo de esta capacitación es brindar al joven herramientas que le
permitan conocer su ciudad, enterarse de las ofertas que brinda a sus
ciudadanos, entender su historia, las problemáticas que allí se presentan, su
plan de desarrollo y la cultura ciudadana que hace que sus habitantes se
comporten de uno u otro modo. De igual, forma motivar en ellos
comportamientos ejemplares de convivencia sirviendo de guías y orientadores
de los ciudadanos en prácticas seguras y de respeto por el espacio público. Una
fase inicial de capacitaciones estará a cargo de las diferentes Secretarías de la
Administración Municipal según la temática abordada. Posteriormente, una
firma consultora elaborará un plan de capacitaciones en ciudad con énfasis
historia, urbanización y recorridos urbanos, con una metodología teórico-
práctica y talleres de reflexión.
3. Intervención bajo el modelo de Desaprendizaje de la Violencia : los beneficiarios
directos del proyecto (los jóvenes guías) serán beneficiarios de un tratamiento
bajo el modelo de Desaprendizaje de la Violencia que se realizará en 18
sesiones periódicas durante 5 meses. El objetivo de este modelo es disminuir el
riesgo de que los jóvenes incurran en prácticas violentas, mediante sesiones
terapéuticas grupales y asesorías individuales en las cuales, desde un enfoque
cognitivo-comportamental, se intervienen tres mediadores: ira, resolución de
conflictos y pensamientos automáticos. La intervención de estos mediadores se
considera clave para el control de la agresión. La vinculación de los guías
ciudadanos al tratamiento contribuirá a su mejor desempeño durante el
proyecto y a la sostenibilidad de los resultados de la intervención en términos
de la perdurabilidad en el tiempo de los cambios generados por su participación
en ella. Entre los cambios esperados se destaca el mejoramiento de las
capacidades de prosocialidad y proactividad de los jóvenes y la potenciación de
habilidades para la resolución pacífica de conflictos y el control de la agresión.
El proyecto pretende medir su impacto social en términos de cambios en
comportamientos, actitudes y prácticas del joven, redefinición de su proyecto de vida,
relaciones en familia y réplica en su comunidad, una vez haya pasado por el proceso
de 10 meses. Para esto se establecerá la línea de base, se hará una medición
concurrente a los 5 meses de iniciado el proyecto y se evaluarán los efectos tempranos
un mes después de que los guías hayan finalizado su intervención en la ciudad.
En cuanto a la forma de ejecución, el proyecto tendrá una duración de 12 meses y se
realizará en dos fases iniciales que se representarán en dos convenios con un operador
de 6 meses cada uno, quien se encargará de operativizar la intervención y administrar
los recursos del proyecto.
6. METODOLOGÍA DE SELECCIÓN DE LOS GUÍAS
El proceso de selección de los jóvenes se realizó inicialmente en 3 sectores de la
ciudad con dificultades de desarrollo: Barrios ubicados principalmente en las comunas
1, 7 y 13. Cada fase de 10 meses focalizará su intervención en sectores diferentes de
la ciudad. Se realiza la convocatoria a jóvenes que cumplan con el perfil requerido por
el proyecto. Un comité integrado por funcionarios de la administración pública y del
agente operador verifica el cumplimiento de los requisitos y selecciona aleatoriamente
de la primera preselección un grupo equivalente al número de jóvenes establecido
para cada fase, teniendo en cuenta un margen aproximado de 35% mujeres y 65%
hombres.
De esta forma se selecciona un grupo que cumpla con la caracterización de jóvenes en
alto riesgo; entendiendo por alto riesgo aquellos que están propensos a violentar o que
alguna vez han transgredido la norma, ya que social y culturalmente se encuentran
excluidos y están ubicados en los sectores donde la convivencia está más afectada por
los altos índices de homicidios, atracos, hurtos, violencia intrafamiliar y conflicto
armado.
Este proceso de convocatoria y selección se realiza en un primer momento dos meses
antes de iniciar el proceso de inducción. Posteriormente y faltando dos meses para
culminar el proceso formativo (a los 8 meses) se realiza una nueva convocatoria, con el
fin de garantizar un empalme oportuno con los futuros egresados y los nuevos guías.
Esto garantiza la transferencia metodológica y conceptual y la sostenibilidad de los
logros alcanzados, así como la continuidad del proceso en calle.
7. DESCRIPCIÓN DE LOS PRINCIPALES BENEFICIOS
Empoderamiento de la población juvenil en alto riesgo en la construcción
de una sociedad más pacífica en donde la norma sea acogida
voluntariamente por los ciudadanos como producto de un acuerdo
colectivo y no de una imposición estatal.
Jóvenes en situación de alto riesgo integrados de una manera positiva a
la sociedad como agentes sociales promotores de convivencia y en
cumplimiento del deber ciudadano, a través de un proceso de
interiorización de la norma y transmisión de la misma.
Cambios actitudinales en los jóvenes vinculados al proyecto en cuanto a
la forma como se relacionan con su entorno social y familiar.
Promoción de comportamientos seguros en los ciudadanos que
preserven la vida propia y la de los demás, y logre a su vez fomentar una
cultura ciudadana en la que todos respeten la norma porque reconocen
en ella una forma de garantizar la convivencia.
8. QUE SE ESPERA DE LOS JOVENES UNA VEZ EGRESEN DEL PROGRAMA
Al cabo de 10 meses de intervención los GUÍAS CIUDADANOS habrán adquirido
factores protectores de propensión al uso de la violencia y tendrán herramientas para
identificar las oportunidades que el medio les ofrece en términos educativos y
laborales que les permita comprometerse con un proyecto de vida sano y una actividad
productiva en la cual sirvan a la sociedad y a sus familias, estimulando la búsqueda de
condiciones de vida con mejor calidad. El Guía habrá desarrollado destrezas para
comunicarse y relacionarse con otros, conoce mejor el entorno en el cual se mueve y
valora y reconoce las fortalezas de su ciudad.
Se espera que una vez terminado el proceso de intervención, el GUIA CIUDADANO se
vincule al sistema educativo con el fin de que culmine sus estudios de primaria y
bachillerato o dé continuidad a su formación en caso de haber egresado del colegio,
privilegiando la educación sobre todas las demás alternativas. Igualmente, aquellos
que ya hayan terminado sus estudios de bachillerato pueden aspirar a oportunidades
laborales en la ciudad con entidades públicas o privadas que se solidaricen con el
proyecto y hagan parte de alianzas estratégicas, para lo cual deben tener un proceso
previo de capacitación en artes y oficios. Una tercera alternativa es el emprendimiento
empresarial para aquellos bachilleres que luego de una capacitación en
emprendimiento preparen un proyecto que viabilice su financiamiento una vez hayan
demostrado habilidades y competencias para crear su propio negocio.+
9. PRESUPUESTO
El proyecto tiene un valor total de Mil ochocientos cincuenta millones de pesos
M.L. ($1.850.000) para cada fase de 10 meses. Este presupuesto contempla la
contratación del equipo coordinador y demás recurso humano, la contratación de los
guías a quines se les paga honorarios por $ 600.000 mensuales, la contratación de la
capacitación y recorridos urbanos, la aplicación del modelo de Desaprendizaje de la
Violencia, la compra de uniformes, materiales de trabajo, suministros de oficina,
papelería, logística, etc.
Elaboró: Beatriz Mejia/ Agosto 2004
Convenio BID – Alcaldía de Medellín