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Organización de los Estados Americanos Organização dos Estados Americanos Organisation des États américains Organization of American States
PROYECTO
“EXPANSIÓN DEL COMPROMISO HEMISFÉRICO POR LA EDUCACIÓN DE LA PRIMERA
INFANCIA A TRAVÉS DE LA TECNOLOGÍA Y LAS REDES DE COMUNICACIÓN”
04 AL 06 DE AGOSTO 2008
LIMA-PERÚ
Informe de la Jornada
(Primer borrador sujeto a correcciones de los participantes hasta el 30 de noviembre de 2008)
ÍNDICE
I. Antecedentes ................................................................................................................................. 1
II. Objetivo .................................................................................................................................... 1
III. Participantes ............................................................................................................................. 1
IV. Desarrollo de las Actividades .................................................................................................. 1
V. Trabajos de Grupo y resultados: Plan y estrategia de comunicación ................................... 10
5.1 Resultados de los trabajos del grupo del Caribe: ................................................................ 10
5.2 Resultados del Trabjo de Grupo de América Latina........................................................... 10
VI. Recomendaciones y reflexiones del Sr. Salvador Herencia ................................................ 12
VII. Conclusiones y recomendaciones: ........................................................................................ 13
ANEXO 1 Estrategia de Comunicación Social para Ubicar La Infanciaen la Agenda Política ..... 14
ANEXO 2 Puntos de Acción:Revisar qué se va a comunicar y qué se quiere realizar .................. 15
ANEXO 3 Estrategia Hemisférica de Comunicación Social, Abogacía y Socialización -Plan de
Trabajo Continuo - listado de actividades ....................................................................................... 16
ANEXO 4 Lista De Participantes ................................................................................................. 18
“EXPANSIÓN DEL COMPROMISO HEMISFÉRICO POR LA EDUCACIÓN DE LA PRIMERA
INFANCIA A TRAVÉS DE LA TECNOLOGÍA Y LAS REDES DE COMUNICACIÓN”
I. Antecedentes
Los Ministros de Educación del CIDI, reunidos en Cartagena de Indias, Colombia, en
noviembre de 2007, aprobaron el “Compromiso Hemisférico por la Educación de la Primera
Infancia” y los “Lineamientos Programáticos para la Educación de la Primera Infancia”, ambos
documentos subrayan los compromisos políticos con la infancia, desde el nacimiento hasta los ocho
años de edad. Uno de los mandatos de los ministros, destaca la “movilización y participación de la
sociedad civil, en acciones de abogacía dirigidas a la primera infancia”. Propone desarrollar un
proyecto que asocie esfuerzos de distintas agencias e instituciones y permita intercambiar y promover
experiencias de abogacía y participación social por la primera infancia, con la finalidad de establecer
estrategias compartidas para la implementación de políticas de atención integral y educación de la
primera infancia en los ámbitos nacional, local y territorial.
En seguimiento a este mandato, el Departamento de Educación y Cultura de la OEA, preparó
el proyecto “Expansión del compromiso hemisférico por la educación de la primera infancia a través
de la tecnología y las redes de comunicación” y lo postuló para financiación ante la Agencia
Canadiense para el Desarrollo Internacional (CIDA). El proyecto se aprobó en junio de 2008. Entre
sus acciones, subrayó el espíritu de asociar esfuerzos con UNICEF, Fundación Bernard Van Leer,
Asociación Mundial de Educadores Infantiles (AMEI), entre otros.
II. Objetivo
Constituir un espacio de reflexión, intercambio, análisis y discusión sobre los lineamientos,
las líneas de acción, los contenidos y las características que debe tener una estrategia de
comunicación social que ubique a la primera infancia en la agenda política.
Iniciar la preparación del Plan hemisférico de comunicación social, sensibilización y
abogacía por la primera infancia que se socializará posteriormente a las otras subregiones y países.
III. Participantes
Especialistas en comunicación y de educación inicial/Preescolar de Chile, Colombia, Perú,
Suriname y Jamaica; invitados especiales de España, Italia, organismos e instituciones
internacionales: UNICEF, Van Leer, AMEI.
IV. Desarrollo de las Actividades
A. Inauguración y presentación del proyecto
La Sra. Lenore Yaffee García, directora del Departamento de Educación y Cultura de la
OEA, dio la bienvenida a los participantes, señalando que el trabajo que se realizará en esta reunión
se desprende del compromiso por la primera infancia asumido en la Quinta reunión de ministros de
educación, realizada en Cartagena, Colombia en noviembre de 2007.
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La inauguración la realizó la Sra. Susana Pinilla, Ministra de la Mujer y Desarrollo Social
(MINDES) del Perú, quien reconoció el esfuerzo de la OEA por llevar a cabo esta reunión, además de
la importancia de incluir las nuevas tecnologías al servicio del desarrollo de la primera infancia.
La Ministra Pinilla:
a) Expuso las políticas públicas implementadas en el Perú a favor de la niñez y la
adolescencia, especialmente el compromiso de superación de la pobreza, a través de
la educación con un sistema de atención integral desde la primera infancia. Este
compromiso, dijo, tiene la intención de elevar el nivel de vida de los niños por medio
de 3 objetivos: i) Asegurar una vida sana para los niños de 0 a 5 años; ii) Garantizar
educación de calidad para los niños de 6 a 11 años, y iii) Crear espacios de
participación para los niños y adolescentes de 12 a 18 años.
b) Explicó la Estrategia Nacional Crecer que trabaja con el apoyo de las madres y ha
permitido disminuir la mortalidad materna e infantil, asimismo, ha mejorado la
atención prenatal y se han disminuido los niveles de desnutrición, garantizando buen
peso y talla de los más pequeños.
c) Informó que el Wawa Wasi es uno de los programas de educación del Estado que
atiende actualmente a más de 50 mil niños y niñas de 0 a 3 años, tiene mayor
cobertura en zonas urbanas que en rurales. Aclaró que realizaron un trabajo sólido
por la educación intercultural bilingüe donde utilizan textos y alfabetos de 150
grupos étnicos que mantienen sus lenguas originarias.
d) Sobre el acceso de los niños a los medios de comunicación y nuevas tecnologías, dijo
que hay señales que demuestran que los niños pasan más tiempo consumiéndolos que
asistiendo a clases en la escuela. Señaló que más del 50% de los niños deciden qué
programa de radio o TV quieren disfrutar. Frente a esta situación, solicitó que en esta
reunión se consideren estrategias que apunten a la producción de programación
infantil en los medios de comunicación estatales y la implementación de un
observatorio ciudadano que cumpla un rol vigilante.
e) Informó sobre la estrategia “Un niño, una laptop” que busca cortar la brecha con el
analfabetismo digital, que a la fecha ha entregado 150 computadores y planean que
sean 250 mil a fin del 2008.
f) Agregó que la política de Estado por el bienestar de los niños va más allá de la
primera infancia, a través del programa JUNTOS, que es un sistema integral para los
niños, con apoyo nutricional, de salud y educación.
Luego de la inauguración del encuentro, la Sra. Lenore Yaffee García se refirió al marco
político de esta reunión, sustentada por el compromiso con la primera infancia. Detalló el proyecto
“Expansión del Compromiso Hemisférico por la educación de la primera infancia a través de la
tecnología y las redes de comunicación” que financia la Agencia Canadiense para el Desarrollo
Internacional (CIDA). Informó que entre sus objetivos está lograr: i) un portal de infancia en línea
que esté enlazado con otros dedicados a los temas de primera infancia, donde puedan encontrarse los
diferentes matices sub regionales; ii) una base de datos que contenga un directorio de expertos, redes
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ya existentes de portales Web y experiencias significativas que puedan servir a las experiencias de
cada país.; y, iii) mejorar el diálogo regional y subregional sobre el tema.
Luego de la presentación de los delegados de países e invitados de la reunión, la Sra. Gaby
Fujimoto, Especialista Senior de Educación, amplió los detalles del proyecto expresando su deseo que
al término de la reunión podamos contar con las bases para un Plan Hemisférico que contenga las
líneas principales de una estrategia de comunicación social, abogacía y sensibilización que llegue a
los actores clave y a los niveles de decisión para darle la importancia que tiene la primera infancia.
B. Conferencia inaugural: La infancia en la agenda política: Por una estrategia de
comunicación social, sensibilización y abogacía
El Sr. Salvador Herencia, Jefe de la Unidad de Comunicación y Enlaces de UNICEF del
Centro de Investigaciones Innocenti, Italia, dio una mirada retrospectiva de la realidad de la infancia
dentro del contexto de pobreza y de disparidad en América Latina y el Caribe.
Planteó la necesidad de una estrategia de comunicación basada en alianzas a favor de los
niños, más que una estrategia dirigida únicamente a los medios de comunicación. Remarcó que la
inversión en la infancia es el factor clave para la erradicación de la pobreza y el desarrollo social y
económico de un país.
Señaló que en una estrategia de comunicación, debemos plantear los objetivos en términos de
proceso, más que en función de campañas de corto plazo. Al respecto, sugirió que los objetivos
deben:
a. Asumir consenso social y político para cumplir con las promesas a los niños.
b. Desarrollar una permanente cultura y estructura de responsabilidad social que
demande el compromiso asumido con los niños.
c. Socializar la información y el conocimiento para la acción, sobre la “observancia” y
práctica de los derechos de los niños.
d. Entender que la inversión en los niños es el factor clave.
Presentó una lista de requerimientos para el diseño y desarrollo de un Plan de
Comunicaciones1, que considera:
g) Conocer y tener en cuenta el escenario político.
h) Contar con el país, ciudad o región sensibilizados con el tema.
i) Utilizar adecuadamente la información para la acción y la movilización social,
además de humanizar las estadísticas.
j) Desarrollar “voz y diálogo” con aliados estratégicos.
k) Buscar visibilidad pública y aliados críticos. (No se pueden oponer a que un niño esté
mejor).
l) Comprobar liderazgo. Ser consistente y conducir el tema.
m) Tener relación estratégica con los medios de comunicación.
n) Trabajar por y con los niños.
1 Recalcó que no es posible lograr un diseño en dos días, pero sí delinear los pasos para un diseño.
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o) Crear indicadores de logros sociales que permitan mayor visibilidad de los logros y
pactos sociales; asimismo mejorar la vigilancia de lo que se hace. Aún no se ha
sistematizado lo suficiente, por lo que no es posible dar cuenta del trabajo en
comunicaciones. A pesar de ello, es fundamental medir los resultados, pues esto
facilita el monitoreo y convence a posibles financiadores.
p) Trabajar sobre posibles ideas fuerza; construir confianza y mística para alcanzar los
objetivos.
q) Contar con recursos suficientes.
El Sr. Herencia dio las siguientes recomendaciones en base a su experiencia:
- Contar con una matriz, que facilitará el diseño de una estrategia de comunicación, en
cuanto permite visualizar los escenarios de los distintos actores involucrados y las
estrategias asociadas. (Ver Anexo 1)
- Sistematizar las lecciones aprendidas y desarrollar un lenguaje común, que sea
comunicable para todos. Existen estrategias de comunicación exitosas,
particularmente en Brasil, donde durante la campaña de un candidato presidencial se
planteó la consigna “si tu candidato no entiende la importancia de la educación,
cambia de candidato”.
- Articular la educación y la comunicación sin perder de vista de que hay una
necesidad recíproca a la hora de hacer comunicación para la primera infancia, que en
definitiva debe ser un trabajo interdisciplinario.
- Incorporar el rol del padre en el desarrollo de los niños.
- Acompañar la participación de los niños con voz activa; de igual manera la
participación y la consulta ciudadana.
- Que los maestros actúen como factor de cambio.
- Seguir buscando mayor especialización en comunicación para el desarrollo, la
movilización social y la creación de un área específica en este campo.
Al concluir la intervención del Sr. Herencia, la Sra. Lenore Yaffee García comentó 3 ideas:
1. No debemos mirar a los comunicadores como instrumentos sino como especialistas y
parte importante de la generación del cambio. Los agentes educativos e incluso los
padres deben cumplir un rol comunicador.
2. Debemos sistematizar las experiencias significativas empezando con las de
comunicación en educación de la primera infancia.
3. Necesitamos evaluar el impacto de una estrategia de comunicación. Sugirió tratar
este tema durante esta reunión, aun cuando no se logre definir los indicadores.
C. Mesa Redonda: Participación de delegados de país para compartir experiencias:
Suriname, Sra. Stephani Kasketti,
Informó sobre la iniciativa “Learning for life”, o “aprendiendo para vivir”. Mostró un video
del programa de educación en zonas nativas, producto de la alianza entre una ONG y el Ministerio de
Educación. Su objetivo es enfrentar la repitencia y deserción escolar y se basa en las necesidades de
la comunidad, donde las madres eligen los temas de capacitación.
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Informó que el año 2002 se instaló la Comisión multisectorial de educación infantil (ECD)
donde están representados los sectores Educación, Salud, Asuntos Sociales, Vivienda y de desarrollo
social. UNICEF apoya la implementación de acciones sobre:
i) investigación y registro de nacimientos en el país, del cual se difundió un folleto;
ii) edición de una revista que publica las actividades de la comisión;
iii) una feria apoyada por el Ministerio de Educación y la comisión ECD;
iv) el desarrollo de una página Web; y
v) un foro informativo en inglés y castellano.
Mencionó como prácticas exitosas:
i) la difusión de spots de radio y entrevistas en TV para promocionar el trabajo que
realizan;
ii) teatro-foros como intervenciones desde la comunidad para involucrar a las
poblaciones objetivo;
iii) cuenta cuentos y otras iniciativas.
Una gran dificultad dijo; es que la primera infancia no es prioridad política, por lo que
propone:
i) crear redes como factor de éxito;
ii) implementar la estrategia de comunicación;
iii) incrementar los mecanismos de capacitación a los maestros; y
iv) atender la certificación de la formación docente.
Dijo que el acceso a los medios de comunicación digital es una oportunidad que hay que
aprovechar para llegar a la ciudadanía y sensibilizarla, pero los tomadores de decisiones no tienen
conciencia de esta situación.
Jamaica, Sra. Sue Anne Wallace.
Informó que el trabajo por la primera infancia en Jamaica se inicia en los años 30, cuando las
mujeres comienzan a trabajar y se necesita que sus hijos sean cuidados por un miembro de la
comunidad dándoles educación muy rudimentaria en lectura y matemática básica.
Las acciones de abogacía y el apoyo de la Fundación Van Leer influyeron positivamente en la
situación hacia los años 90, cuando el Ministerio de Salud comienza a preocuparse por los niños de 0
a 3 y de 3 a 6 años.
El año 1997 Jamaica ratifica el acuerdo y plan de acción regional aprobado en Barbados.
Recomiendan crear la Comisión de la primera infancia y surge el Plan Nacional para el Desarrollo del
Niño. En el diagnóstico detectaron que faltaban programas y mejor legislación. El 2003 crean la Ley
que establece la Comisión que comienza a operar el 2005, actuando principalmente como un motor de
movilización social y asesora del Ministerio de Educación.
La cobertura en instituciones cubre el 95% de los niños de 3 a 5 años y el 10% de 0 a 3.
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Destacó los avances en la legislación; del programa de certificación de agentes educativos; el
apoyo de CIDA, Banco Mundial y otros socios que financian los programas. Tienen 20 comisionados
que representan a los distintos ministerios y agencias.
Utilizan la radio como estrategia de comunicación para explicar la ley; capacitar padres y
estimular a los niños a través de un programa que fue evaluado y dio muestra de efectos positivos en
la primaria. Como iniciativas, informó que se espera difundir un boletín este año y están
desarrollando una nueva página Web. Usan los medios como socios estratégicos en “programas de
entrevistas” (talk shows) con temas de educación en primer plano con la finalidad de hacer actuar a
los políticos.
Como dificultades mencionó: el financiamiento limitado; información escasa de la existencia
de programas de atención al menor de 3 años; poco conocimiento de la calidad de los programas; y
conflictos culturales, para convencer a la población de no usar el castigo corporal para corregir a los
niños. Existe poca receptividad de padres y cuidadores frente a las recomendaciones sobre cómo
mejorar el cuidado de los niños.
Realizan reuniones regionales e implementan un plan estratégico para 5 años que implica una
serie de componentes focalizados en capacitación y formación de maestros y agentes educativos.
Colombia, Sra. Diana Pedraza
Señaló que con la Constitución de 1991 sustenta la concepción del niño como sujeto de
derechos. En 1992 se crea el Código del Menor, hecho que da pie a la Alianza por la niñez. A partir
de ese momento las comunicaciones se hacen presente mediante esfuerzos por transmitir y difundir la
perspectiva de derecho, además de los logros y datos significativos relativos a la infancia. El año
2006 se aprueba la Ley 1098 de Infancia y Adolescencia que deroga el anterior Código del Menor.
En Colombia se hacen comunicaciones a favor de la primera infancia; existe un Ministerio de
Comunicaciones, canales de TV y otras instancias que lo facilitan y que pueden entenderse como
buenas prácticas. Está la agencia PANDI, una filial de Brasil que monitorea los medios y las
publicaciones de prensa sobre niñez, que si bien no filtra ni analiza los contenidos, es un avance y una
buena forma de mantenerse informados. También existe la Iniciativa de la Comunicación, que
informa sobre lo que se hace en materia de infancia y permite acceder a información más detallada a
través de reenlaces.
Existen además emisoras comunitarias y otros medios alternativos que difunden los proyectos
sociales. La información del gobierno es difundida por los medios de comunicación.
En Colombia se realizó un estudio sobre “Cómo están viendo los medios a la infancia”, entre
sus resultados encontraron lo siguiente:
1. la prensa escrita difunde más temas de infancia que la radio y la TV.
2. la mayoría de las informaciones difundidas no usan fuentes de información.
3. lo más cubierto son noticias netamente informativas, sobre todo breves noticiosas y
muy bajo porcentaje de crónicas, entrevistas o reportajes.
4. la presencia de temas de infancia en los medios responde a temas sensacionalistas.
5. se ve a los niños como víctimas y no como sujetos de derechos.
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En consecuencia, se puede decir que la infancia no es un tema prioritario en la agenda de los
medios de comunicación, otro aspecto es el tecnicismo de las fuentes de información, por lo que se
hace necesario un trabajo más articulado entre el periodista y la fuente. La información difundida
debe ser el producto de la relación entre el hecho, el periodista y la fuente.
Mostró un modelo base para implementar en un software de uso de los periodistas de medios
de comunicación, que permite guiar el trabajo periodístico y ser más precisos para no incurrir en
errores a la hora de hablar de infancia. La cobertura de los medios sobre temas de infancia responde
más bien a la coyuntura noticiosa, por lo que se hace necesario hacer de los dueños de medios unos
“socios estratégicos”. Esto, independiente de que un periodista sensibilizado y con argumentos
suficientes debería ser capaz de persuadir y lograr un espacio para incluir el tema que le interese
publicar.
Se refirió a la experiencia del portal “Código de Acceso”, iniciativa de la Casa Editorial El
Tiempo, como un ejemplo de participación que permite a los jóvenes familiarizarse con los espacios y
formatos periodísticos, donde son ellos mismos quienes escriben.
Sobre qué hacer con la prioridad que los medios le dan a los temas sensacionalistas, propuso
aprovechar la coyuntura para instalar los temas que nos interesa difundir, entendiendo que a los
medios de comunicación les interesa vender.
Por este motivo, es importante el diseño de una estrategia de comunicación que incluya
abogacía y movilización social, que dé sustento y prioridad a los temas de infancia en la agenda
política e incorpore a los periodistas y medios como aliadas de estas iniciativas.
Perú, señores Yuri Suárez; María Julia Tagle; y María Teresa Moreno
El Sr. Yuri Suárez
De MINDES, informó que la experiencia Wawa Wasi cuenta con un equipo
multidisciplinario en el que la propuesta de comunicación se trabaja en grupo. El Estado peruano ha
establecido una comunicación vertical, donde el gobierno es el emisor y la población es receptora.
Durante el proceso de descentralización se da la oportunidad de posicionar a la primera
infancia en diferentes sectores. Como política nacional, el Programa Wawa Wasi es ejecutor, tiene
autonomía para gerenciar recursos públicos, es articulador de estrategias del gobierno y sirve de
referente para el Programa Crecer.
El programa se debe entregar a las municipalidades, para ello realizan campañas para obtener
más apoyo y revertir actitudes de oposición, por ello crearon el programa “El Alcalde amigo de los
Niños”.
La Sra. María JuliaTagle
De MINDES, presentó el programa Qatari wawa, que significa “Levántate niño”, un Wawa
Wasi para zonas andinas con una estrategia diferente porque valoriza la diversidad y atiende madres
gestantes y niños hasta 4 de años, incluyendo sus hermanos y abuelos.
Este programa considera cuatro aspectos para la estrategia de comunicación: i) Actitudinal:
los responsables deben tener una actitud de respeto a las costumbres; ii) Lingüística: con enfoque
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intercultural, la comunicación se da en la lengua materna; iii) Epistemológica; y, iv) Cultural, que
permite fortalecer experiencias.
La Sra. María Teresa Moreno
De MINDES, presentó la experiencia del Wawanet, un sistema de información donde los
equipos analizan la situación de los niños y las niñas, evalúan la estrategia si es pertinente y toman
decisiones.
Informó que para fortalecer la estrategia comunicacional están organizando un foro de
comunicación sobre incidencia en la primera infancia que busca llegar a jóvenes entre 18 y 25 años,
básicamente a grupos de universitarios.
La Sra. María Teresa Mosquera
De Acción por los Niños, comentó que todos los países tienen experiencia en el trabajo con
medios de comunicación porque nadie se niega a trabajar por la niñez, pero lo que hace la diferencia
es la manera como la abordan.
El trabajo por la primera infancia en el Perú, se inicia con la adhesión a la Convención por los
Derechos del Niño, la aprobación del Código del Niño y el Adolescente y el Plan Nacional de Acción
por la Infancia y la Adolescencia.
En el gobierno, dijo, hay muchos puntos de consenso, por ejemplo en temas de alimentación,
seguridad, identidad, entre otros. Han generado espacios como los COMUDENAS (Comités
Municipales por los Derechos del Niño y el Adolescente) y los Municipios Escolares. Señaló que
existen ONGs con diferentes estilos de trabajo donde es variado el uso de los medios de
comunicación.
La experiencias en el tema de infancia ha permitido ubicarla en la agenda; asimismo las
buenas prácticas que promueven la ideología del niño como sujeto social de derechos, la difusión
sobre la importancia de invertir en infancia a través de la incidencia y el desarrollo de un trabajo
concertado que incluye el desarrollo de canales de comunicación para informar desde el punto de
vista del niño, no sólo del adulto.
La estrategia de comunicación institucional se basa en la difusión, el desarrollo de Web,
publicaciones y responsabilidad social. En difusión se mantiene contacto permanente con periodistas
para que tengan un enfoque distinto del tema y se fomente la opinión de los niños.
Se programan talleres permanentes con periodistas para establecer y fortalecer compromisos,
la experiencia se ha extendido con corresponsales escolares. El trabajo en la Web especializada en
noticias de niñez y adolescencia, permite posicionar el tema permanentemente con noticias diarias a
través de un Boletín digital.
La responsabilidad social como elemento de la estrategia comunicacional, se realiza
“mapeando” empresas para desarrollar esta práctica y trabajar de manera coordinada con ellos.
Los desafíos que quedan pendientes son: los directores de los medios de comunicación, la
identificación de los periodistas amigos de los niños y el trabajo en la incidencia y la movilización
social.
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Chile, Sra. Claudia Leiva
Informó que la misión de la Unidad de Comunicaciones y Relaciones Públicas de la Junta
Nacional de Jardines Infantiles (JUNJI), es crear jardines infantiles gratuitos y vigilar a los jardines
privados. Indicó que para la Presidenta Michelle Bachelet la primera infancia es una prioridad, lo que
ha generado un contexto de reconocimiento masivo de todos los sectores, incluso de los medios de
comunicación.
La estrategia de trabajo se basa en la articulación de alianzas estratégicas con la empresa
privada que generan un alto interés en temas de infancia y apoyo financiero. Como mejores prácticas,
la JUNJI mantiene un trabajo focalizado hacia la prensa, se centra en periodistas que difunden
actividades públicas en función a las líneas editoriales y no invade con temas que no son
trascendentales.
Detectan nichos para aprovechar oportunidades y capturarlas para difundir temas como el Día
del Niño. Los temas de infancia tienen alcance transversal en los medios de comunicación. La página
Web tiene una sección informativa en inglés y mapuche y una sección interactiva con juegos para
niños, un enlace para maestros y cuentos para que interactúen.
Elaboraron el libro “De la cuna al mundo” (libro fotográfico) con apoyo del Banco Nacional
de Chile. Este trabajo permite transmitir el mensaje “los niños y niñas más vulnerables son de todos
los chilenos”. La creación de 800 nuevas salas-cuna públicas en el 2006 y 900 cunas en el 2007 como
el logro de una meta, hizo que la prensa se interesara por el tema, sobretodo porque la presidenta es
quien las inaugura. El concurso “Regálale tu color a la Antártida”, donde participaron los niños de las
cunas, permitió que los ganadores visitaran esta zona junto a sus madres y profesores, así como
también periodistas, que contaron y publicaron su experiencia.
El trabajo de abogacía y movilización se inicia con la premisa “Nadie está en contra de
iniciativas a favor de la infancia” y a partir de esto se elaboran las campañas como “Yo apoyo la
lactancia materna”, en donde una actriz chilena fue la cara de la campaña. Otra es “JUNJI Crece por
Chile”, donde se informa a la población acerca del ingreso y funcionamiento de los jardines infantiles.
Finalizó señalando que no es fácil que los medios de comunicación chilenos sean socios
estratégicos porque la tendencia política es de oposición y estos mismos son los propietarios de los
medios.
D. Resultados de la Encuesta a lectores de Web. Sr. Juan Sánchez Muliterno -
Asociación Mundial de Educadores Infantiles (AMEI)
El Sr. Sánchez, presentó los resultados de una encuesta realizada por Internet, para recabar
información sobre primera infancia. La encuesta fue realizada en español e inglés, consultaba sobre
qué contenidos desearían que tenga un portal sobre primera infancia; qué tipo de conexión utilizaba
para navegar en Internet; y desde dónde se conectaba. Otra pregunta era sobre las Web más visitadas;
los investigadores que debían ser consultados en la Web; si consideraban importante que los
profesionales de la educación estuvieran interconectados a través de redes; y, si visitaban sitios en
inglés.
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Al 4 de agosto respondieron 2213 encuestas; de éstas 25 en inglés. Mayor participación tuvo
Argentina, México y España. Las encuestas reflejan principalmente el pedido de incluir prácticas
educativas, incluir recursos e innovaciones educativas y planificación del trabajo en el aula, además
de nuevas metodologías y su uso. Un 96% solicitó incluir videos. La mayoría conecta con Internet
desde sus casas y existe una baja visita a sitios como UNICEF, UNESCO u OEA.
La encuesta mostró que prácticamente no se visitan sitios en inglés. Un alto porcentaje de los
encuestados no respondió a la consulta sobre conexión de redes entre docentes, directores de centros,
supervisores, profesores universitarios, doctores en educación infantil.
El plenario planteó la necesidad de categorizar los temas y priorizar los requerimientos, pues
ello daría muestras más claras de lo que más necesitan los que participan de la encuesta.
V. Trabajos de Grupo y resultados: Plan y estrategia de comunicación
Se realizó con el objetivo de desarrollar los lineamientos generales de un Plan y estrategia de
comunicación que apunte a precisar acciones concretas para la visibilización de la primera infancia.
Este avance será ampliado posteriormente en los Estados miembros de la OEA.
En plenaria todos los delegados construyeron y aprobaron una Matriz de Análisis de la
estrategia de comunicación. Con esta matriz se organizaron dos mesas Suriname y Jamaica quienes
trabajaron como grupo caribeño; Chile, Colombia, Perú, AMEI (España) y UNICEF/ Tacro como
América Latina.
5.1 Resultados de los trabajos del grupo del Caribe:
Los países caribeños: hicieron énfasis en los objetivos y realidades de los países. Consideran
fundamental consultar a los demás países del Caribe para que a partir de la consulta se pueda
consolidar una estrategia adecuada a las necesidades de toda la subregión.
Recomendaron incrementar el presupuesto y para ello puntualizaron en acciones de abogacía
con los Jefes de Estado y de Gobierno; vigilar la calidad de los contenidos e información en los
medios de comunicación, incrementar la información y comprensión sobre el desarrollo infantil
temprano. Propusieron cuatro objetivos de proceso orientados hacia la ejecución de campañas.
5.2 Resultados del Trabjo de Grupo de América Latina
Propusieron formar una forma estratégica de comunicación en los países. Con el objetivo de
posicionar la primera infancia en la agenda política. Visibilizar escenarios, actores y definir
contenidos que se quieren transmitir. Contar con Indicadores de evaluación.
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1. Definir el problema
Falta visibilizar la primera infancia ¿Qué se quiere visibilizar?
La primera infancia es la clave para el desarrollo político, económico y social de un país.
¿Por qué?
a. Porque los Estados tienen la responsabilidad de cumplir los compromisos pactados en
función de los derechos de la niñez (salud, educación, recreación, expresión y otros)
b. Invertir económicamente en la primera infancia tiene un mayor retorno contribuyendo al
desarrollo del país.
c. Educar y proteger a la primera infancia corta la brecha de desigualdad.
2. Precisar el objetivo. Sensibilizar a los receptores para generar un cambio en la actitud que
avance hacia la movilización social.
3. Desarrollar acciones puntuales
Incidencia y abogacía; trabajo con medios de comunicación; elaboración de productos
4. Definir una estrategia
a. Hacer un mapeo general para identificar a las entidades comprometidas con la primera
infancia en cada país (Estado, ONGs, redes, lideres comunitarios)
Solicitar a los países la entrega de información. Colombia, Chile, Perú, UNICEF-
Tacro, Jamaica y Suriname se comprometen a entregar el mapeo inicial de sus países
b. Realizar sondeos para saber qué socios estratégicos ya están trabajando en el tema y
determinar el nivel de compromiso que se puede lograr de los periodistas
c. Revisar los productos comunicativos sobre el tema
d. Involucrar a comunicadores de los diferentes sectores para que contribuyan a posicionar
el tema en la agenda de cada país
5. Determinar el público receptor: Primera Fase de Sensibilización
Estado y gobiernos
Ubicar espacios sobre los cuales se puede incidir pues no se podrá llegar a todos los
sectores (de educación, de la mujer, familia o desarrollo, salud y economía)
Gobiernos locales (municipalidades)
Dueños de medios y periodistas
Dueños de medios televisivos, radiales y prensa; periodistas de medios de
comunicación con cobertura nacional; medios con cobertura internacional
Líderes de opinión
Personajes públicos; artistas; deportistas; políticos; representantes de embajadas;
Empresa privada
Que trabajen el tema de responsabilidad social y que su labor coincida y respete los
lineamientos para la primera infancia
Determinar el público receptor de la segunda fase de Sustentación
Líderes comunitarios, maestros y educadores, académicos e investigadores;
comunidad y familia
6. Proponer las actividades
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VI. Recomendaciones y reflexiones del Sr. Salvador Herencia
El trabajo realizado por las mesas da cuenta de un primer acercamiento a la estrategia de
comunicación. Resaltó el esfuerzo y coincide con los grupos: es fundamental tener
objetivos precisos y ser contundentes con los mensajes.
“Agregar a este mapeo los posibles socios estratégicos que ya están trabajando el tema y
cómo lo están trabajando.
Precisar los siguientes aspectos la acción:
Diseñar un esquema para consolidar tareas y rescatar la esencia del sistema de comunicación
regional y subregional. Contar con un plan de acción claro.
Tener un punto de acción que permita no sólo revisar qué se va a comunicar sino también
qué se quiere realizar. (Para esto se plantea la campaña en dos páginas para que todos los
involucrados tengan unos lineamientos generales precisos.)
Contar con un documento serio, una matriz con el listado de acciones sintetizadas en los
siguientes aspectos: a. El posicionamiento del tema
b. Preguntas y respuestas a los interrogantes que surjan sobre el tema que se quiere
posicionar pues esto permite decantar la idea en acciones concretas. El objetivo no es
informar sino poder reflexionar en torno al tema
c. Pensar en un juego (Kit) de hechos concretos. que permite contextualizar el mensaje.
Aquí la matriz debe medir y desarrollar más elementos que complementen la
estrategia.
d. Involucrar aliados y comunicadores claves
e. La OEA es dinamizador, un puente de articulación, un facilitador que involucra,
cataliza y motiva.
Obtener el plan de acción, la matriz de la estrategia, el Kit de preguntas y respuestas y pasar
a una fase de desarrollo creativo que consiste en traducir los aspectos antes enunciados a
mensajes y productos.
Realizar alianzas con publicistas, directores de marcas reconocidas que se interesen en el
tema y quieran aportar creativamente en estas iniciativas. Una vez conformado este grupo, es
indispensable llamar a aliados que quieran invertir económicamente en este tipo de
estrategias.
Generar dinámicas que socialicen el mensaje. Aquí la responsabilidad social empresarial
juega un papel fundamental ya que existen niveles de planteamiento y de acción que se deben
tener claros:
a. El posicionamiento
b. El calendario y las responsabilidades
c. El factor virtual
d. Los indicativos de seguimiento
e. El enlace de visibilidad
f. El desarrollo de base de datos
La Sra. Lenore Yaffee García, Directora del Departamento de Educación y Cultura (DEC),
agradeció por el trabajo que se realizó, manifestó su complacencia por la dedicación y el producto
logrado.
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Agradeció a los diferentes delegados de los países Declaró clausurado el evento, en Lima-
Perú, el 6 de agosto de 2008, reiterando su satisfacción por el trabajo realizado.
VII. Conclusiones y recomendaciones:
- La plenaria propuso definir claramente los elementos estratégicos de la primera y segunda
Fase del Plan: Sensibilización y sustentación.
- Propusieron analizar con mayor profundidad los principales componentes que podrían formar
parte de la alianza estratégica donde se consideren todos los receptores.
- Aprobaron considerar como base del proceso a seguir con otros países, la propuesta del grupo
de trabajo de Latinoamérica:
- Recomendaron a la OEA que realice las siguientes actividades: 1) Una convocatoria de OEA
para movilización de grupos de todos los sectores para exhortar a las autoridades al
compromiso de atender el tema de la primera infancia; y 2) Realizar reuniones de
planeamiento subregional.
Creación de certificación de calidad para empresas que contribuyen al respeto de los
Derechos del Niño.
Jornada de capacitación con periodistas claves de medios de comunicación con cobertura
nacional para el desarrollo y el posicionamiento del tema en la agenda del Estado.
Desarrollo de un concurso para periodistas con la finalidad de motivar la investigación
periodística en torno al tema de primera infancia.
Creación de un portal de desarrollo infantil temprano con secciones para todos los
posibles receptores con contenidos propios y de terceros.
Desarrollo de una revista digital en el portal a la cual se invitaría a participar a las
principales instituciones relacionadas con el tema.
Trabajo con los comunicadores de los sectores para socializar la estrategia
comunicacional y contribuir a colocar en la agenda de las autoridades el tema de la
primera infancia.
Identificar en cada país a un organismo de la sociedad civil que contribuya el seguimiento
del desarrollo de tema.
Elaboración de un boletín de noticias para la difusión de información sobre el tema que
desarrollan los países.
Producción de material audiovisual para la sensibilización de los receptores.
Producción de cuñas radiales para la difusión del tema de la primera infancia
Preparar una síntesis de las propuestas con apoyo del asesor en comunicaciones y
presentarlo a los delegados que participaron en esta jornada.
Nota: Con apoyo del Sr. Salvador Herencia, quien graciosamente asesoró este tema desde el evento,
el Departamento de Educación preparó los 3 anexos siguientes que se pueden usar como referentes
para la elaboración de un Plan y Estrategia de Comunicación por país. Ver Anexos 1,2 y 3.
Agradecemos a la Master Consultora de la OEA en Perú, Sra. Regina Moromizato y su equipo
técnico por su apoyo en la administración del evento en Lima, Perú y la preparación de los informes
de la misma.
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ANEXO 1
ESTRATEGIA DE COMUNICACIÓN SOCIAL PARA
UBICAR LA INFANCIAEN LA AGENDA POLÍTICA
Primer ejercicio en Lima, Perú -- 4 al 6 de agosto, 2008
Proyecto “Expansión del Compromiso Hemisférico por la Educación de la primera infancia a
través de la Tecnología y las Redes de Comunicación”
Con el objetivo de Incrementar la cooperación entre los gobiernos, investigadores, académicos,
diseñadores de política, organizaciones internacionales y sociedad civil a través de la consolidación
de una Red de redes con un fuerte componente de abogacía, comunicación social y movilización a
favor del cuidado, el desarrollo y la educación infantil, los delegados que participaron en este evento
presentaron un informe sobre los temas de abogacía, sensibilización, comunicación social e infancia.
Se les pidió responder a las cinco preguntas:
• ¿Dónde estamos? Qué progresos en los países (a la fecha) e iniciativas potenciales considera
que pueden contribuir con la agenda subregional (Andina, Centroamérica, Mercosur, Caribe,
Norteamérica).
• Cuáles son las mejores prácticas de comunicación en su país que están dirigidas de manera
positiva y efectiva a promover la educación infantil?
• Cuáles son las principales restricciones y desafíos a futuro?
• Cómo ganar nuevas alianzas para la estrategia de abogacía y movilización social. Qué puede
ser diferente esta vez? Con quiénes y dónde?
• Cómo podemos enganchar realmente a los medios de comunicación para que sean un socio
estratégico? (Describa las experiencias concretas que ha vivido en su país)
Durante la jornada, los delegados expusieron sus respuestas; analizaron las experiencias de los
países latinoamericanos y del Caribe. Después de los Trabajos de Grupo, los delegados
acordaron por consenso utilizar los resultados recogidos en este informe para iniciar cualquier
estrategia de comunicación por la primera infancia.
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ANEXO 2
Puntos de Acción: Revisar qué se va a comunicar y qué se quiere realizar
I. Puntos de Acción:
1. Marco de acción
1. Desarrollo un marco de acción común
para la inversión en niños y la
importancia de la educación inicial
2. Comité asesor
2. Elegir un comité asesor para coordinar y
activar esta propuesta y desarrollar una
base para el marco de acción y el Kit de
Opinión Pública
3. Documento de Concepto- Opinión
Pública – Kit para los medios de
comunicación
3. Desarrollar y diseñar la propuesta de un
Kit de información y los medios de
comunicación para la adaptación
regional/subregional/global
4. Mapeamiento de actividades
4. Mapeamiento de actividades actuales ye
iniciativas de comunicación que se
desarrolla en las Américas
5. Cuestionario
5. Desarrollar un cuestionario para
presentar en la próxima reunión de
Ministros o reunión de consulta
II. Desarrollar la estrategia
regional/subregional de Comunicación y
abogacía-
Matriz estratégica desarrollada como parte del
diseño y definición del Plan de Trabajo.
III. Oportunidades estratégicas
Dónde, cuándo, cómo – Abogar para desarrollar
actividades a favor de la primer infancia, la
inclusión de e inversión en niños para la agenda
política y social
IV. Abogacía – Comunicación- “lluvia de
ideas” – Inversión en niños
Fechas: (Alianzas estratégicas)
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ANEXO 3
Estrategia Hemisférica de Comunicación Social, Abogacía y Socialización
Plan de Trabajo Continuo - listado de actividades
Preparado en base a los aportes del Asesor Sr. Salvador Herencia -- Reunión “lluvia de ideas”
ACTIVIDADES CONTINUOS –Herramientas de Comunicación Interna
Línea de acción Actividades Acción –
Seguimiento
Fecha
límite
Comentarios Responsable
1. Diagnóstico Hacer un mapeo general para
identificar a las entidades
comprometidas con la primera
infancia en cada país (Estado, ONGs,
redes, líderes comunitarios)
Cada País y o
Sub Región
Marzo
Actualización
de base de
datos.
Cada país
Realizar encuesta para saber qué
socios estratégicos ya están
trabajando en Campañas o procesos
de comunicación con el tema de
Primera Infancia.
Cada País
Febrero
Diseñar una
encuesta con
preguntas
especificas
Equipo OEA
Tener una análisis y/o survey sobre
el nivel de conocimiento y/o
compromiso que tienen los medios y
o comunicadores de los medios
Muestra sub
regional
Febrero/
Marzo
Encuesta –
Muestra
especializada
(Ver experien-
cia ANDI)
Equipo OEA
Hacer un análisis de las principales
experiencias y materiales de
comunicación como base para el
diseño estratégico de la propuesta de
Comunicación.
Selección de
prototipo de
campañas
Febrero
Equipo de
trabajo
OEA/Países
Equipo OEA
Organizar eventos “Brainstorming”
creativos Involucrando a
comunicadores de los diferentes
sectores, con su contribución lograr
posicionar el tema en la agenda de
cada país.
Sub Regional
(4 reuniones)
Febrero a
Abril
2009
Equipo de
trabajo Países
Equipo OEA
con Países
2. Puntos de
Acción
Desarrollo de Estrategia de
comunicación “Paraguas – con
cobertura e incidencia Subregional –
País”
Matriz
definida en
reunión
Diciem-
bre/Febre
ro
Indicar su
desarrollo con
presencia de
Aliados
Estratégicos
Equipo OEA
+ Equipos de
Países
3. Plan de Trabajo
Continuo
Dónde, cuándo, cómo –la inclusión de,
e inversión en niños para la agenda
política y social
Desarrollar plan de acción,
a. Etapa de
Sensibilización
y /o
posicionamient
o del tema Inv.
Enero/
Marzo
Desarrollo de
plan en
términos de
proceso (2 a)
Equipo OEA
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definiendo etapas de
implementación. y pasar a una fase
de desarrollo creativo de las ideas y
del mensaje o mensajes que iremos
a socializar.
b. Sustentación
del tema y
muestra de
resultados
ejemplos
Buenas
practicas
c. Consolidar y
ampliar la
propuesta
4. Desarrollar
Paquetes (KITS)
de información y
comunicación
- Marco para la Acción (Framework for
action): Documento que posicione el
tema con claro mensaje (Multimedia)
- Kit Preguntas y Respuestas
- Testimonios y buenas prácticas
- Desarrollo de MENSAJES clave para
socializar con Medios y Agentes de
movilización
- Sistema Web y Base de datos – Blogs
etc.
Definir su
contenido de
acuerdo al tipo
de audiencia
Febrero/
Marzo
Equipo OEA
5. Marca –imagen
visual
Desarrollo creativo del Concepto y
diseño de marca (BRAND).
Desarrollar
Informe
(Briefing) para
Agencia
Febrero-
Marzo
Recurso
Externo
Abogacía Comunicación
1. Mapa final de
eventos y
oportunidades
Calendario de eventos y actividades
estratégicas a utilizar para poner en la
agenda social y Política el tema
Mapa con
eventos,
elecciones,
fiestas,
conmemoración
entre otros
Diciembre
Marzo
Crear
mecanismos de
coordinación y
seguimiento
Internos,
externos
recursos/
Aliados
Planes Futuros
Mecanismos de
Apoyo al
desarrollo de la
estrategia de
comunicación
Formación de Grupo consultivo - Tarea
para el desarrollo de la propuesta, su
seguimiento, implementación y
evaluación
Grupo
consultivo de
referencia,
apoyo al equipo
de
comunicación.
Enero
Diciembre
Grupo
permanente y
que puede ser
virtual
OEA y Grupo
Consulta de
Países
Relación de los
medios de
comunicación
Plan de actividades A definir Abril
Inversión en la
primera Infancia
Campaña de comunicación Regional Simposio sobre
transiciones en
Valparaíso,
Chile
27-29 de
mayo de
2009
Solicitar a la
JUNJI que
desarrolle este
proceso
OEA TEAM
PAISES
Asuntos administrativos – A DEFINIR EN OEA / y EN LOS PAISES/
Presupuesto y costo
de comunicación
Recursos Humanos
Lista de donantes
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ANEXO 4
LISTA DE PARTICIPANTES
“Expansión del Compromiso Hemisférico por la educación de la primera infancia a través de la
tecnología y las redes de comunicación”
04 AL 06 DE AGOSTO 2008 LIMA-PERÚ
1. OEA (Coordinación General)
Lenore Yaffee García, Directora de Educación y Cultura, DEC/OEA [email protected]
Gaby Fujimoto, Especialista Senior de Educación [email protected]
2. Colombia
Diana Pedraza – Diario El Tiempo, [email protected]
3. Chile
Claudia Leiva – JUNJI – [email protected]
4. Perú
Regina Moromizato, PUCP- Proyecto Niños de la Amazonía, [email protected]
Maribel Córmack, Presidenta de la Red Nacional de Promoción de la Infancia,
Erika Dunkelberg, consultora. [email protected]
Isaac Canales, Universidad Mayor de San Marcos, [email protected]
María Teresa Mosquera, Directora Ejecutiva de Acción por los niños,
Consuelo Ramos – Acción por los niños, [email protected]
Yuri Suárez, Oficina de Comunicaciones Programa Nacional Wawa wasi – MIMDES,
María Teresa Moreno, Especialista – Programa Nacional Wawa wasi – MIMDES
María Julia Tagle, Programa Nacional Wawa wasi – MIMDES
5. Jamaica
Sue Anne Wallace, [email protected]
6. Suriname
Stephani Kasketti
7. Asociación Mundial de Educadores Infantiles (AMEI), España
Juan Sánchez, Presidente de la AMEI, [email protected]
8. UNICEF
Rebeca Carrión –Panamá, [email protected]
Salvador Herencia, Italia – Innocentti. [email protected]
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