proyecto de nominación conjunta transfronteriza "islas del caribe sur" (2011)

Juan Carlos Fernández

Antecedentes

Las áreas marinas no están suficientemente representadas en la Lista de Patrimonio Mundial

Para ampliar la representación de estos ecosistemas, UNESCO/IUCN/UNFIP, organizó una reunión de Expertos en Hanoi (Vietnam) en 2002

Los expertos identificaron varias áreas marino-costeras con alta biodiversidad y oportunidades de nominaciones conjuntas entre países que comparten estas áreas

Antecedentes

Un área identificada de alta prioridad fue “Islas del Caribe Sur”

formada por los archipiélagos de Los Roques y Las Aves (Venezuela), Bonaire y Curazao (Antillas Holandesas),

Antecedentes

Un área identificada de alta prioridad fue “Islas del Caribe Sur”

formada por los archipiélagos de Los Roques y Las Aves (Venezuela), Bonaire y Curazao (Antillas Holandesas),

, por ser hábitats naturales significativos para la conservación de la biodiversidad, con áreas marinas protegidas de excepcional calidad y cooperación formal entre ambos gobiernos para otras áreas marinas, elementos que fortalecen la nominación

Islas del Caribe Sur: Patrimonio Mundial

( i ) S e r u n e j e m p l o s o b r e s a l i e n t e d e g r a n d e s e t a p a s e n l a h i s t o r i a d e l a T i e r r a , i n c l u y e n d o r e g i s t r o s d e v i d a . U n a m u e s t r a s i g n i f i c a t i v a d e p r o c e s o s g e o l ó g i c o s e n e l d e s a r r o l l o d e l a t o p o g r a f í a , o d e r a s g o s g e o m ó r f i c o s o f i s i o g r á f i c o s s i g n i f i c a t i v o s

Criterios del Centro de Patrimonio Mundial


( i i ) S e r u n n o t a b l e e j e m p l o d e s i g n i f i c a t i v a r e p r e s e n t a c i ó n d e l o s p r o c e s o s b i o l ó g i c o s y e c o l ó g i c o s e n l a e v o l u c i ó n y d e s a r r o l l o d e e c o s i s t e m a s t e r r e s t r e s , a c u á t i c o s y m a r i n o -c o s t e r o s y d e c o m u n i d a d e s d e p l a n t a s y a n i m a l e s



(iii) C o n t e n e r u n f e n ó m e n o n a t u r a l s u p e r l a t i v o o á r e a s d e e x c e p c i o n a l b e l l e z a e i m p o r t a n c i a e s t é t i c a


(iv) C o n t e n e r l o s m a s i m p o r t a n t e s y s i g n i f i c a t i v o s h a b i t a t sn a t u r a l e s p a r a c o n s e r v a c i ó n i n - s i t u d e l a d i v e r s i d a d b i o l ó g i c a , i n c l u y e n d o a q u e l l o s q u e a l b e r g a n e s p e c i e s a m e n a z a d a s d e n o t a b l e v a l o r u n i v e r s a l d e s d e e l p u n t o d e v i s t a d e l a C i e n c i a y l a C o n s e r v a c i ó n



Antecedentes

Se realizaron varias reuniones nacionales sobre la participación de Venezuela en la nominación transfronteriza de “Islas del Caribe Sur” a la Lista de Patrimonio Mundial de UNESCO

En abril de 2003, una comisión binacional de especialistas civiles y gubernamentales reunidos en Bonaire, aprobó unánimemente apoyar una figura de protección para el archipiélago Las Aves y la propuesta de Nominación

Antecedentes

Esta iniciativa establecería un laboratorio de cooperación y manejo ambiental inédito en el Caribe, facilitaría la conservación de especies y la lucha contra su tráfico ilícito (ambos países pertenecen al Protocolo-SPAW y Convenio-CITES), permitiría el ordenamiento del área como AMP y facilitaría financiamiento de organismos multilaterales

Basamento Jurídico

A nivel nacional: el Tratado de Delimitación de las Áreas Marinas y Submarinas entre la República de Venezuela y el Reino de los Países Bajos (1978)

Otros Convenios Internacionales:

Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe (Convenio de Cartagena, 1983) y sus protocolos, en particular el Protocolo SPAW (Áreas y Especies de Flora y Fauna Especialmente Protegidas)

Convenio para el Comercio Internacional de Especies de Flora y Fauna Silvestres -CITES

Basamento Jurídico

Procedimiento: Memorándum de Entendimiento

Un aspecto importante para activar este mecanismo de cooperación bilateral, es el control del comercio ilegal de especies marinas, capturadas en el Archipiélago Las Aves y vendidas en Bonaire por pescadores venezolanos, permitiendo ejecutar un aspecto importante del Tratado de Delimitación con el Reino de los Países Bajos de 1978, relativo a la conservación y explotación de los recursos marinos vivos.

Inicialmente, los dos países acordarían el contenido del MDE, conforme a lo establecido en dicho Tratado y de acuerdo a los principios y reglas que emanan de sus respectivos ordenamientos internos.

Mecanismos de Cooperación

Procedimiento: activación de mecanismos de cooperación

El área propuesta sería regulado por un plan de manejo conjunto orientado a ordenar las actividades que en esos espacios se llevan a acabo, y en particular a los siguientes objetivos:

Pesca.

Turismo y recreación.

Conservación

Recuperación de áreas intervenidas



En el marco del citado plan de manejo conjunto los dos países acordarían mecanismos de cooperación, conforme al Tratado de Delimitación marítima y a los principios y reglas de sus respectivos ordenamientos internos. Dichos mecanismos de cooperación estarían orientados a los siguientes aspectos:

intercambio de información; cooperación en guardería ambiental; cooperación contra ilícitos ambientales y tráfico ilícito de especies protegidas y fomento de programas puntuales para cada área, sub área y sector, en particular en atención a los objetivos antes referidos.



Un aspecto importante para activar este mecanismo de cooperación bilateral, es el control del comercio ilegal de especies marinas, capturadas en el Archipiélago Las Aves y vendidas en Bonaire por pescadores venezolanos, permitiendo ejecutar un aspecto importante del Tratado de Delimitación con el Reino de los Países Bajos de 1978, relativo a la conservación y explotación de los recursos marinos vivos.

Inicialmente, los dos países acordarían el contenido del MDE, conforme a lo establecido en dicho Tratado y de acuerdo a los principios y reglas que emanan de sus respectivos ordenamientos internos.

PROPUESTA

Todas las islas consideradas, con excepción del archipiélago de Las Aves, son objeto de alguna forma de protección, por lo cual, el impacto inmediato sería la adopción de medidas específicas para dicho archipiélago.

La propuesta incluye, en primera instancia es la adopción de un proyecto de cooperación con el Reino de los Países Bajos (por Curacao y Bonaire), con el objeto de establecer un plan de manejo conjunto en el sentido antes expuesto.

En lo concreto, el establecimiento de un ABRAE en el archipiélago de Las Aves que contenga dos parámetros específicos:

PROPUESTA

una reserva de fauna y flora marina, que abarcaría áreas emergidas y sectores sumergidos, hasta una profundidad a ser determinada, y el establecimiento de unos sitios concretos como patrimonio cultural e histórico de la Nación.

Estos sitios están determinados principalmente por el naufragio en el siglo XVII de la Flota del Almirante francés Jean D’Stress, ubicado al oriente del archipiélago; y unas ruinas en la isla oriental.

BENEFICIOS

Facilitaría la conservación de especies y la lucha contra su tráfico ilícito (ambos países pertenecen al Protocolo-SPAW y Convenio-CITES)

Permitiría el ordenamiento del área como AMP

Potenciaría los recursos para manejo ambiental

Estimularía el eco-turismo y otras actividades para el Desarrollo Sustentable

Facilitaría financiamiento de organismos multilaterales

BENEFICIOS

La propuesta de denominación conjunta implica para el Estado venezolano una situación de ganar-ganar, pues aún cuando la nominación no prosperase, el país ganaría un área protegida más, como resultado de proteger al Archipiélago Las Aves bajo dos figuras jurídicas, como son las propuestas del equipo técnico venezolano:

Reserva de Fauna Silvestre: (responsabilidad administrativa del MARN)

Sitio de Patrimonio Histórico Cultural (responsabilidad administrativa del IPC)

UN ASPECTO NEGATIVO

Lamentablemente, el gobierno venezolano tiene una posición de fuerte resistencia a esta propuesta argumentando que vulnera la soberanía nacional

Esta posición fue inicialmente establecida por la Cancillería y aceptada por el Ministerio del Ambiente sin argumento técnico alguno

UN ASPECTO NEGATIVO

Con relación al ejercicio de autoridad, vale destacar que no habría un ejercicio compartido por las autoridades de ambos países, sino una comunión de reglas en beneficio mutuo.

En este sentido, ninguno de los dos países sacrificaría soberanía, jurisdicción o alguna forma de dominio en el área.

Las limitaciones que se acuerden estarían dirigidas a los objetivos señalados y se implementarían conforme a la legislación interna de cada uno

CONCLUSION

Este es el proyecto de ámbito Eco-regional de mayor interés y cohesión por parte de los integrantes de la Alianza de la Eco-región del Caribe Sur y de las comunidades involucradas, así como de los organismos de Naciones Unidas (PNUD, PNUMA, UNESCO, etc.)

CONCLUSION

Tanto Fundación Caribe Sur, como otras ONG’s nacionales y eco-regionales seguimos trabajando a favor de esta propuesta a través de los pasos previos:

•Investigación de línea base en el Archipiélago Las Aves

•Promover el establecimiento del corredor biológico a lo largo del área propuesta

•Impulsar la asignación de una figura de protección para este archipiélago

Fundación Caribe Sur

proyecto de nominación conjunta transfronteriza "islas del caribe sur" (2011)

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