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“Año de la Universalización de la Salud”
“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
LUIS CARLOS SIMEÓN HURTADO
Proyecto de Ley N°___________
Los Congresistas de la República que suscriben,
integrantes del Grupo Parlamentario Acción Popular, a iniciativa del
congresista LUIS CARLOS SIMEÓN HURTADO, en uso de las facultades de
iniciativa legislativa previsto en los artículos 102º numeral 1), y 107° de la
Constitución Política del Perú, y en los artículos 22° inciso c), 75° y 76° del
Reglamento del Congreso de la República, ponen a consideración el
siguiente:
PROYECTO DE LEY
El Congreso de la República,
Ha dado la siguiente Ley:
LEY QUE DECLARA DE PREFERENTE INTERÉS NACIONAL
Y NECESIDAD PÚBLICA LA CONSTRUCCIÓN DEL
AEROPUERTO DE OXAPAMPA EN EL DEPARTAMENTO DE
PASCO
Artículo 1.- Declaración de preferente interés nacional y necesidad
pública.
Declárese de preferente interés nacional y necesidad pública la construcción
del aeropuerto de Oxapampa, en la provincia de Oxapampa, en el
departamento de Pasco, con la finalidad de promover el desarrollo
aeroportuario y la conectividad aérea interregional, permitiendo la movilización
regular de personas y carga hacia todos los puntos del país, mejorando la
calidad de vida de los pobladores, así como respetando el medio ambiente y
las áreas naturales protegidas de la zona, en concordancia con la
normatividad vigente y la Constitución Política del Estado.
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“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
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Artículo 2.- Acciones de las entidades de los diferentes niveles de
gobierno.
Dispónese que el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el Gobierno Regional de Pasco,
de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria, prioricen la construcción del
aeropuerto de Oxapampa, en la provincia de Oxapampa, en el departamento
de Pasco.
DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA FINAL
ÚNICA.- El Poder Ejecutivo, de acuerdo a sus competencias y funciones,
dispondrá las normas y acciones pertinentes para materializar la presente Ley.
Comuníquese al Señor Presidente de la República para su promulgación.
Lima, 10 de junio de 2020.
LUIS CARLOS SIMEÓN HURTADO Congresista de la República
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“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
1. FUNDAMENTOS.
Según el último Censo del año 2017 elaborado por el INEI1, el
departamento de Pasco cuenta con una población de 254,065 habitantes2
residentes en las provincias de Pasco, Daniel Alcides Carrión y
Oxapampa. De acuerdo con el Mapa de Pobreza del INEI3, la pobreza
total alcanzó el 38.5%4, la pobreza extrema llegó al 5%5, y la población en
vulnerabilidad representó el 45.4%6; cifras que deben llamarnos la
atención a efectos de fortalecer iniciativas que coadyuven al desarrollo
económico y social de dicha región; rescatándose que, pese a la pobreza,
Pasco sigue adelante y cuenta con mucha riqueza turística7 como: el
Puente Colgante de Pozuzo, el Santuario Nacional de Huayllay, el Parque
Nacional de Yanachaga - Chemillen, la Iglesia Inmaculada Concepción de
Vicco; además, de contar con el café de Villa Rica, que ya tiene
Denominación de Origen del INDECOPI8; convirtiendo a Oxapampa en
una localidad de suma relevancia para Pasco.
Es bajo este marco, que podemos señalar que la provincia de Oxapampa
fue creada mediante Ley Nº 10030 el 27 de noviembre de 19449, y está
ubicada en la margen derecha del río Chorobamba10 y en la parte central-
oriental de la región Pasco11.
En cuanto a sus límites territoriales, podemos señalar que limita por el
este con el departamento de Ucayali; por el oeste con las provincias de
Pasco (Pasco) y Pachitea (Huánuco); por el norte con la provincia de
Puerto Inca (Huánuco); y, por el sur con la provincia de Chanchamayo
(Junín)12. Su ubicación como provincia, en la zona central de la Cordillera
Oriental del departamento, abarca las Cordilleras Yanachaga – Chemillén,
1 REPORTE REGIONAL DE INDICADORES SOCIALES DEL DEPARTAMENTO DE PASCO. Dirección General de Seguimiento y Evaluación - DGSE- MIDIS. Última modificación del Reporte: 05 de mayo del 2020. 2 REPORTE REGIONAL DE INDICADORES SOCIALES DEL DEPARTAMENTO DE PASCO. Dirección General de Seguimiento y Evaluación - DGSE- MIDIS. Última modificación del Reporte: 05 de mayo del 2020. 3 Ver en: https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/publicaciones_digitales/Est/Lib1718/Libro.pdf 4 Ver en: https://elcomercio.pe/economia/peru/pobreza-crecio-cusco-junin-lambayeque-2017-noticia-514606-noticia/ 5 REPORTE REGIONAL DE INDICADORES SOCIALES DEL DEPARTAMENTO DE PASCO. Dirección General de Seguimiento y Evaluación - DGSE- MIDIS. Última modificación del Reporte: 05 de mayo del 2020. 6 REPORTE REGIONAL DE INDICADORES SOCIALES DEL DEPARTAMENTO DE PASCO. Dirección General de Seguimiento y Evaluación - DGSE- MIDIS. Última modificación del Reporte: 05 de mayo del 2020. 7 Ver en: Información del Banco Central de Reserva del Perú. Sucursales en Huancayo y Pasco. Atractivos. 8 Ver en: https://www.indecopi.gob.pe/web/signos-distintivos/denominaciones-de-origen-nacionales 9 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf 10 Ver en: https://munioxapampa.com/conoce-oxapampa/. 11 Ver en: https://munioxapampa.com/conoce-oxapampa/. 12 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf
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San Matías, San Carlos y El Sira, que delimitan las subcuencas de los ríos
Pozuzo, Palcazú y Pichis13.
Dicha provincia tiene una extensión de 18 673.79 km2 y representa el
73.8% del territorio del departamento de Pasco14. La capital es la ciudad
Oxapampa, ubicada a 396 Km. de la capital de la República Lima y a 294
Km. de la capital del departamento15; contando con una amplia gradiente
altitudinal, que oscila desde los 300 msnm en el distrito de Puerto
Bermúdez (Valle de Pichis) y los 4500 msnm, que corresponde al distrito
de Huancabamba en el sector de Santa Barbará límite con el Nevado de
Huaguruncho16. Esta gradiente es la razón por la cual el territorio incluye
una variedad de ecosistemas con una serie de transiciones y pisos
ecológicos que definen la diversidad de la provincia en cuanto a clima,
relieve, flora y fauna17.
A la provincia de Oxapampa se puede llegar por vía terrestre18, mediante
una carretera asfaltada, vía la carretera Central que parte de Lima hasta
la ciudad de La Oroya19. Luego se toma la desviación hacia la ciudad de
Tarma, se continúa por el valle de Chanchamayo (ciudades de San
Ramón y La Merced), se pasa por la carretera afirmada de San Luis de
Shuaro (Junín), hasta el Centro Poblado Puente Paucartambo (Distrito de
Villa Rica) punto de integración de la provincia de Oxapampa con sus
distritos a la margen derecha, se sigue por la carretera asfaltada hasta la
ciudad de Oxapampa capital de la provincia y desde ahí se conecta con
los distritos de Chontabamba, Huancabamba y Pozuzo cuyas carreteras
son afirmadas20. Desde Puente Paucartambo por la margen izquierda
hacia el noreste se conecta con los distritos de Villa Rica, Palcazú, Puerto
Bermúdez y el Centro Poblado Mayor de Ciudad Constitución en el
departamento de Pasco para continuar con el departamento de Huánuco
y Ucayali en Puerto Inca – Pucallpa21. Existe un servicio diario de
pasajeros desde Lima a los distritos de Oxapampa y Villa Rica y servicios
13 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf 14 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf 15 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf 16 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf 17 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf 18 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf 19 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf 20 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf 21 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf
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en escala de otros lugares importantes como Huancayo, Tarma, La
Merced. Desde la capital de la provincia se presta servicios de transporte
a los diferentes distritos22; todo ello, siempre y cuando, no se presenten
derrumbes por desastres naturales o cierre de vías por huelgas o
manifestaciones.
Otro aspecto relevante de la provincia de Oxapampa es que basa su
economía en su actividad productiva, agrícola, ganadera, forestal,
acuícola, apícola de buena calidad para el mercado nacional e
internacional y el desarrollo del turismo responsable como una fuente
generadora de ingresos y empleo, mejorando los servicios públicos,
promoviendo la infraestructura económica, la vialidad y las redes
empresariales que permitan explotar sinergias entre los diversos actores
económicos articulando las pequeñas unidades económicas en
consorcios o clúster a fin de mejorar sus condiciones de competitividad
vía un mayor poder de negociación y un acceso más fácil y económico a
diversos servicios (crédito, asistencia técnica e información) 23.
Con lo cual, tenemos que Oxapampa es un lugar de grandes
esperanzas económicas y sociales, por la misma razón del potencial de
sus recursos naturales, su ubicación geocéntrica y la bondad de sus
tierras fértiles; y más aún, por ser propicio para una gran afluencia turística
por sus atractivos y belleza paisajística24.
Por ello, la presente propuesta legal constituye un primer paso para la
búsqueda de la interconexión de Pasco con el país; ya que propone
declarar de preferente interés nacional y necesidad pública la
construcción del aeropuerto de Oxapampa, en la provincia de Oxapampa,
en el departamento de Pasco, con la finalidad de promover el desarrollo
aeroportuario y la conectividad aérea interregional, permitiendo la
movilización regular de personas y carga hacia todos los puntos del país
(promoción del turismo u otros), mejorando la calidad de vida de los
22 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf 23 Ver en: https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/12163/PLAN_12163_Plan%20Desarrollo%20Concertado%20de%20la%20Provincia%20de%20Oxapampa%20-Parte%201_2013.pdf 24 Ver en: https://munioxapampa.com/conoce-oxapampa/.
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pobladores, así como respetando el medio ambiente y las áreas naturales
protegidas de la zona, en concordancia con la normatividad vigente y la
Constitución Política del Estado.
Esto debido a que dicha obra servirá para dinamizar la economía, atraerá
inversiones (en turismo, por ejemplo) y permitirá que nuestros
agricultores, artesanos y productores, tengan una vía rápida de salida
para sus productos y/o bienes. Asimismo, servirá como alternativa de
transporte frente a la única vía de salida que tienen los pobladores de la
región hacia la capital, como es la colapsada carretera Central, que solo
encarece el flete de transporte.
Sobre el particular, MINCETUR ha señalado, respecto al flujo turístico de
la región Pasco en el año 2018, lo siguiente25:
CUADRO Nº 01
25 Ver en: https://www.mincetur.gob.pe/wp-content/uploads/documentos/turismo/estadisticas/ReporteTurismoRegional/RTR_Pasco.pdf
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Fuente: MINCETUR
Asimismo, se establece que el Ministerio de Transportes y
Comunicaciones (MTC), el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y el
Gobierno Regional de Pasco, de acuerdo a la disponibilidad
presupuestaria, prioricen la construcción del aeropuerto de Oxapampa, en
la provincia de Oxapampa, en el departamento de Pasco.
Finalmente, se dispone que el Poder Ejecutivo, de acuerdo a sus
competencias y funciones, dispondrá las normas y acciones pertinentes
para materializar la presente Ley; más aún si en abril de 2019 se anunció
que el Gobierno estaba evaluando la construcción del aeropuerto de
Oxapampa2627; en julio de ese año se anunciaba la gestión del
26 Ver en: https://portaldeturismo.pe/noticia/gobierno-evaluara-construccion-del-aeropuerto-de-oxapampa/ 27 Ver en: https://peru21.pe/politica/presidente-martin-vizcarra-plantea-construccion-aeropuerto-oxapampa-472237-noticia/
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presupuesto por parte del Gobierno Regional de Pasco; siendo que a
diciembre de ese mismo año ya estaba considerado en el Programa
Multianual de Inversiones (PMI) 2019-202128, con su presupuesto
asignado y el inicio de estudios respectivos (por ejemplo: levantamiento
topográfico29 u otros); lo cual fortalece y sustenta per se la presente
iniciativa legal.
EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA
LEGISLACION NACIONAL
La dación de la presente Ley no tendrá efectos sobre la legislación vigente
puesto que busca declarar la importancia y relevancia de un aeropuerto
de carácter regional que permitirá ahorrar tiempos de traslado de los
habitantes de todo Pasco y ser la vía de llegada de turistas para conocer
las riquezas naturales30 de la región, tales como: el Puente Colgante de
Pozuzo, el Santuario Nacional de Huayllay, el Parque Nacional de
Yanachaga - Chemillen, la Iglesia Inmaculada Concepción de Vicco, entre
otros, que ayudará a dinamizar la economía de dicha localidad;
permitiendo, además, su conectividad e integración con las demás
regiones del país.
ANÁLISIS COSTO – BENEFICIO
La presente propuesta legislativa no genera ni implica ningún costo
adicional para el erario nacional; por el contrario, llama la atención del
Poder Ejecutivo acerca de la importancia del desarrollo aeroportuario de
la región Pasco, que redundará, a su vez, en beneficio del desarrollo del
país; ya que este aeropuerto se propone como vía de movilización de
ciudadanos y turistas, así como punto de conexión con la modernidad,
tecnología, mejores costos de adquisición de productos y salida de la
producción local hacia los grandes centros de abastos del mercado
nacional e internacional.
28 Ver en: http://regionpasco.gob.pe/wps/imagen-institucional/las-mas-leidas/gobernador-gestiona-mas-de-s-2-millones-para-iniciar-estudios-de-construccion-del-aeropuerto-en-oxapampa 29 Ver en: https://www.gob.pe/institucion/regionpasco/noticias/70154-se-inicia-labores-para-construccion-de-aeropuerto-en-oxapampa 30 Ver en: Información del Banco Central de Reserva del Perú. Sucursales en Huancayo y Pasco. Atractivos.
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RELACIÓN DE LA INICIATIVA CON EL ACUERDO NACIONAL
La presente iniciativa legislativa se enmarca en las siguientes políticas de
Estado del Acuerdo Nacional:
- Política de Estado N° 8: Descentralización política,
económica y administrativa para propiciar el desarrollo
integral, armónico y sostenido del Perú.
- Política de Estado N° 21: Desarrollo en infraestructura y
vivienda.
Lima, 10 de junio de 2020.