proyecto de ley especial del régimen laboral de los trabajadores marinos mercantes

8/19/2019 Proyecto de Ley Especial Del Régimen Laboral de Los Trabajadores Marinos Mercantes

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Proyecto de Ley Especial del Régimen Laboral de losTrabajadores Marinos Mercantes, Fluviales y Lacustres

Exposición de Motivos

• Fundamentos

• Propuesta

• Análisis Costo beneficio

• Proyecto de Ley

F!"#ME!T$%

Que, la Constitución Política del Estado, por definición constitutiva,estimula la creación de riquea y !arantia la libertad de traba"o y lalibertad de empresa, comercio e industrial tal como lo prescribe en su

Artículo #$% de la Carta Fundamental de la &ep'blica(Que, el )ecreto Le!islativo *% +, si bien tuvo un propósito de impulsarla liberaliación del comercio marítimo dic-o ob"etivo no se dio en el-ec-o fáctico porque asumir una actitud de puertas abiertas endesventa"as competitivas para la naviera nacional posibilitó el colapso dela .arina .ercante *acional en desmedro de los intereses del país(/iendo el resultado final el predominio del capital foráneo quienes -anlo!rado establecer un oli!opolio que atentan contra las prácticaslimitativas de la libertad de empresa, comercio e industria(

Que, estas restricciones fácticas y obstáculos propios de una actitud deoli!opolio impiden el libre acceso a las rutas v tráficos internacionalespara las Empresas *avieras *acionales0(

Que, debe constituir tarea verdaderamente prioritaria del EstadoPeruano la de incentivar el desarrollo de las empresas navierasnacionales sin desmedro de las foráneas( Es decir, propender una mayorcompetitividad entre dic-as empresas, quienes 0liberadas0 de ciertasinconveniencias observaban el arrebato artero de las Conferencias.arítimas, Líneas y Pools, por el $$1 de Armadores de buques de

bandera e2tran"era, quienes se apropiaron de los fletes del ComercioE2terior del Per' y tambi3n monopoliado el transporte marítimoperuano y del cabota"e nacional(

Que, el Estado requiere tomar acciones que a partir del -ec-o fáctico delo que sucede a nivel de las empresas que no tiene correlato en el planode los traba"adores marinos mercantes peruanos por la función quedesempe4an en relación con la se!uridad marítima y la prevención de lapolución del mar tienen un carácter e2cepcional(

Que, la realidad fáctica en el sentido que es estas actividades el marinomercante conoce más de cerca el problema que las demás personasinteresada, con e2cesiva frecuencia, sin embar!o, se -ace caso omiso desu punto de vista5 cuando las cosas marc-an mal es la !ente de mar la

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que sufre primero las consecuencias( 6bstáculos de índole económicoentre otros conspiran para dificultar su contratación efectiva y a lae"ecución concreta de sus labores, pues por lo !eneral no cuenta conrecursos suficientes para costear ínte!ramente los documentos yautoriaciones oficiales para nave!ar que se e2i!en para brindar sutraba"o, además como fenómeno no poco importante !rupos de -ec-o e

incluso al!unas entidades formales que recurren a mecanismoencubiertos, favorecen la contratación de marinos e2tran"eros en elámbito de nuestro país, rele!ando a los nacionales por resultarle ellomás rentable 7el e2tran"ero suele disponer de más dinero en el bolsillo yenfrenta menos trabas burocráticas para traba"ar8( En buena cuenta losmarinos mercantes peruanos se encuentran en desventa"a, !enerándosesituaciones de e2clusivo beneficio del lado empresarial e2tran"ero y, porcierto de los en!anc-adores o proveedores informales de marinosmercantes quienes se aprovec-an del desempleo !rave, los embarcan ale2tran"ero con condiciones esclaviantes con ba"os salarios y en muc-as

ocasiones los abandonan sin pa!arles, en caso de accidentes o al fallecerson anulados sus derec-os quedando abandonado en la miseria morallas viudas e -i"os(

Que, debe tenerse en consideración lo que en vi!or las nuevas normas6.9 del Convenio de Formación, :itulación y ;uardia de la ;ente de .ar7%T&' si!las en in!les de Standards of Training, Certification andWatchkeeping8, los cuales obli!an a los :raba"adores .arinos .ercantesde todo el mundo a mantener un continuo entrenamiento, respecto a suslabores abordo y se requiere obtener, con carácter ur!ente, el idiomamarítimo com'n que es el in!les5 Los .arinos .ercantes necesitan unidioma com'n no solo para dar o recibir órdenes y entender lo quesucede en una crisis, sino tambi3n para fines de tipo social( Estamosse!uros que tanto el le!islador, las autoridades administrativas ni lasmarítimas 7.arinos de ;uerra8, saben de las tribulaciones que sufren lastripulaciones multinacionales abordo, pues podemos !arantiar, con todacertea, que se producen casos de soledad, aislamiento y estr3s( En lamisma línea de %T&', es demasiado oneroso y confiscatorio, los costospara mantener vi!entes desde el P#%#P$RTE -asta los T(TL$%,sumándose la !ran variedad de &ERT(F("$% $M((

Que, resulta perentorio tomar en consideración a efecto de le!islar atodos los sectores que !uardan relación con estas actividades navieras ymuy en particular a los traba"adores de este sector respecto a /e!uridad/ocial, salubridad y la calificación de la .arina .ercante como actividadproductiva de alto ries!o, por lo que realian labores que implicanries!os para la vida y


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desequilibrios( :anto más cuanto la .arina .ercante Peruana, yespecialmente sus -ombres, son personas altamente calificadas comomuy especiales, por vivir ale"ados de sus familiares por lar!astemporadas de +, $ ó => meses(

Que, es importante se4alar que el Per' es miembro de la 6r!aniación

9nternacional del :raba"o )$(T* y de la 6r!aniación .arítima9nternacional )$M(*, y como tal -a ratificado convenios internacionalesfundamentales y de traba"o sobre !ente de mar, inte!rando a sule!islación nacional los convenios ?@ y $? $(T, sobre Libertad /indical yla protección del )erec-o de /indicación y sobre el )erec-o de/indicación y de *e!ociación Colectiva, así como los convenios $, >>, #?,@, #, +$, >, +?, @B, ?, ##, #+, @= referentes a la ;ente de .ar y'ltimamente el Convenio =@ $(T sobre *ormas .ínimas en la .arina.ercante, estando pendiente el respectivo re!istro por el estado ante el)irector de la $(T, como así la ratificación de los Convenios =+ y =@$(

Que, es necesario tomar en consideración la Ley ;eneral de 9nspeccióndel :raba"o y )efensa del :raba"ador en vi!or, es necesario que elCon!reso de la &ep'blica le!isle todo el conte2to del Convenio =@ $(TRati+icado por el Per, inte!rándolo a la le!islación nacional, por tantovinculante para el Estado Peruano(

Que, el deber del Estado es la de buscar cumplir el cometido de superarla situación actual que limita a los :raba"adores .arinos .ercantesperuanos( Para cuyo efecto se propone la contratación preferente deesta en el ámbito nacional, se4alando las características de sure!lamentación en consonancia con lo previsto por la 6r!aniación.arítima 9nternacional )$M(*, y considerando la coparticipación de!remios laborales en la supervisión del estricto cumplimiento de dic-oderec-o preferente5 para ello la Comisión de :raba"o del Con!reso de la&epublica debe promover la constitución de un ente &$!%LT(-$llamado COMISIÓN DE EXPERTOS EN APLICACION DE CONVENIOS Y RECOMENDACIONES DE LA ORGANIZACIÓN INTERNACIONALDEL TRABAJO (OIT) Y DE LA ORGANIZACION INTERNACIONALMARITIMA (OMI), inte!rado por miembros de las partes enconcordancia a pautas modernas, pro!resistas y de van!uardia

EMPRE%#.TR#/#0#"$RE%.E%T#"$ en forma equitativa yrepresentación !enuina(

Que, asimismo debe tomarse en consideración que otro instrumentopara el ordenamiento y valoración de la persona -umana seria actualiarel "ecreto %upremo !1 $23.45.M# mediante el cual se crea la$F(&(!# "E &$L$&($! "E 6E!TE "E M#R , entonces adscrita ala )irección ;eneral de Capitanías y ;uardacostas del .inisterio de.arina, sería pertinente e innovador que la comisión de traba"o y elCon!reso de la &ep'blica promueva la &atificación del &$!-E!($ 247

$(T Relativo a la &ontratación y la &olocación de 6ente de Mar,2778, instrumento mediante el cual el Estado peruano manten!a unservicio de contratación y colocación p'blico y !ratuito para la ;ente de.ar en el marco de una política destinada a atender las necesidades de


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la ;ente de .ar y de los armadores, tambi3n conformada por las partesinteresadas #RM#"$RE%.E%T#"$.TR#/#0#"$RE%9

Que, ur!en establecer normas que alivien la car!a económica de los.arinos .ercantes en cuanto al abono o costo de Certificados y otrosdocumentos que les -abilitan para traba"ar y en los artículos se!uidos se

-ará un resumen balance de las necesidades prioritarias que ayudará alos le!isladores en los debates de la presente Ley, prestándole especialatención en la que se establece la creación de un entidad p'blicadescentraliada destinada al bienestar de los .arinos .ercantes, tantoabordo como en tierra y en el terreno de la capacitación t3cnicoDmarítima e idiomática, para dar cumplimiento a las normas del Conveniode Formación, :itulación y ;uardia de la ;ente de .ar )%T&'* en vi!or(

PR$PE%T#

La finalidad de la presente iniciativa le!islativa es buscar responder a lase2i!encias del desarrollo de una naviera nacional y de la protección delos traba"adores marítimos y


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Consid3rese a la actividad laboral del traba"ador .arino .ercante, Fluvial y

Lacustre como actividad de alto ries!o, correspondi3ndole como tal, los

derec-os y beneficios que la Ley determine(

#rt


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/i el traba"ador .arino .ercante, Fluvial o Lacustre, fallece, por cualquier

causa, estando contratado por la compa4ía


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#rt


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.ercante, debe cumplir el RE6(%TR#R ante el )irector de la $(T, coadyuvando

a un Control Compartido de las inspecciones a bordo, entre el .inisterio de

:raba"o y Promoción /ocial, respecto al r3!imen laboral y al .inisterio de

:ransportes Comunicaciones, )irección ;eneral de :ransporte Acuático )"6T#*,

respecto a las :3cnicas .arítimas( )esde Febrero del >BB=, se espera que el

Estado peruano cumpla en -acer el correspondiente RE6(%TR$ ante la $(T,para que esta norma internacional dentro de la le!islación nacional sean vinculantes,

en los correspondientes a las inspecciones de las autoridades de traba"o que

abarcaran las áreas si!uientes

DEdad .ínima(

DE2ámen m3dico(

DComida y servicio de comedor 7actualiación de racionamiento8

DAlo"amiento para la tripulación(

DIoras de traba"o, vacaciones y control de traba"o(

D/e!uridad social y ("ubilación(

DPrevención de accidentes de traba"o(

Deneficios por enfermedad, lesiones, y muerte

D&epatriación(

DLibertad de asociación y protección del derec-o a or!aniarse y a la

*e!ociación colectiva(

J lo correspondiente, a inspecciones t3cnicos Dmarítimos por el .inisterio de

:ransportes, Comunicaciones, Kivienda y Construcción )"6T#* y Escuela

*acional de .arina .ercante 0Almirante .i!uel ;rau0, comprende las

si!uientes áreas

Capacitación profesional(

Certificados de aptitud de la ;ente de .ar(Estado del barco 7condiciones marineras8(

Condiciones óptimas de nave!ación de la nave(

Equipos de se!uridad y salvamento(

&ol de afarranc-os(

:ransporte de car!as peli!rosas y combustibles( Condiciones necesarias

mínimas para la /e!uridad de la Kida Iumana en el .ar, Prevención de

la contaminación acuática y estanqueidad para la nave!ación(

T(TL$ -


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"E L# P#&(T#&(A! E! EL ("($M# (!6LE%

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#rt