proyecto de ley - archivo digital de la legislación del perú

HANS TROYES DELGADO ___________________________________________________________________________

“Decenio de la igualdad de oportunidades para hombres y mujeres” “Año del diálogo y la reconciliación nacional”

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PROYECTO DE LEY

LEY QUE IMPULSA LA REFORMA DE LA EDUCACIÓN BÁSICA,

TÉCNICA-PRODUCTIVA Y SUPERIOR PARA PROMOVER LA

PRODUCTIVIDAD Y EL EMPLEO.

El señor Congresista de la República HANS TROYES DELGADO,

integrante del Grupo Parlamentario Acción Popular – AP y los

Congresistas que suscriben, en ejercicio del derecho de iniciativa

legislativa que le confiere el artículo 107º de la Constitución

Política del Perú y los artículos 22º, literal c) y los artículos 74, 75º y

76ª inciso 2) del Reglamento del Congreso de la República;

propone la siguiente iniciativa legislativa.

FÓRMULA LEGAL:

LEY QUE IMPULSA LA REFORMA DE LA EDUCACIÓN BÁSICA,

TÉCNICA-PRODUCTIVA Y SUPERIOR PARA PROMOVER LA

PRODUCTIVIDAD Y EL EMPLEO.

Artículo 1.- Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto declarar en emergencia la

educación para logar que esta tenga una gestión

descentralizada e integral como eje transversal y estratégico de

desarrollo del país, con base en la familia y la comunidad con

enfoque humano, sistémico, endógeno y territorial en todo el

sistema educativo, la educación comunitaria, otras formas y

modalidades de la formación integral de la persona.

Artículo 2.- Reforma de la educación con carácter de emergencia

nacional para el aceleramiento de iniciativas educativas locales

y regionales que contribuyan a la disminución de brechas

sociales, de infraestructura y tecnológicas en los nuevos

escenarios y tendencias mundiales.

El estado aplicará reingeniería al modelo de gestión de la

educación formal actual como “educación emergente” o

alternativa efectiva a las demandas y desafíos crecientes del

Jose Antonio

Textbox

lograr

Jose Antonio

Textbox

El estado aplicará mejora continua al



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desarrollo del país y de la humanidad, así como la reorientación

del presupuesto asignado a través de Programas Presupuestales

diseñados en concordancia con los diagnósticos de brechas de

cada territorio regional. Asimismo, el Estado garantizará la

educación comunitaria, a través de las organizaciones y las

familias para que se constituyan en la oferta y el sustento de

oportunidades para el desarrollo de competencias de las

personas, poniendo en juego las potencialidades, talentos y

riquezas para formar y ejercer la ciudadanía, la ética, la ciencia,

la lectura, el arte, los idiomas, como nuevos retos de construir y

reconstruir los sistemas de desarrollo de cada región y del país.

La reforma educativa considerará las diferentes dimensiones de la

gestión: pedagógica, administrativa, financiera, infraestructura y

equipamiento para los diferentes escenarios de aprendizaje, con

diferentes actores y canales o medios de comunicación que

implica la educación virtual y la presencial.

Artículo 3.- El estado priorizará la educación técnica y productiva

con enfoque de competencias y articulación de niveles y

modalidades educativas para el desarrollo territorial con

pertinencia regional y local.

El Estado garantiza la educación para el desarrollo territorial local

que aprovecha los diversos recursos agropecuarios, ecológicos,

naturales, arqueológicos, culturales, étnicos, lingüísticos, entre

otros.

El Estado aprovecha el potencial productivo y el talento humano

proveyendo una educación que genera desarrollo en la

comunidad, donde se ponga como pilares la concentración

productiva y el fortalecimiento institucional para dar valor

agregado a la riqueza local, aprovecharla en el escenario

territorial, en el tejido social y en las relaciones y vínculos que se

suceden de manera natural en la vida de la gente.



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El modelo de educación y formación profesional viabilizará la

articulación entre la educación básica y la educación técnico-

productiva y el fortalecimiento de la formación secundaria

técnica, que garantice el logro de competencias técnico-

profesionales y el fortalecimiento de las capacidades en

estudiantes de educación secundaria de instituciones educativas

públicas.

Artículo 4.- Transversalidad de la oferta educativa a las demandas

de la dinámica laboral y sociocultural para el desarrollo local.

La educación como eje de desarrollo del país, será planificada

sobre pilares seguros que brinden diagnósticos especializados en

las diferentes dimensiones del desarrollo de un territorio. En tal

sentido, la oferta formativa debe responder a la demanda

intersectorial y multidisciplinar para resolver las necesidades o

problemas locales, regionales o nacionales priorizados. Este

abordaje debe ser descentralizado en todos los elementos y

procesos del sistema educativo y la educación comunitaria.

Lima, 16 de mayo de 2020.

______________________________________

Ing. HANS TROYES DELGADO

Congresista de la República



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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. Fundamentos:

La presente Ley se enmarca en la Ley General de Educación y

busca concretar la educación descentralizada y con pertinencia

a través de los diferentes niveles de gestión del sistema educativo

formal, así como de concretar la educación comunitaria y otras

formas o modalidades de la formación integral de la persona.

✓ “Artículo 147.- Organización de la Dirección Regional de

Educación, estipulado en el Reglamento de la Ley de Educación

N° 28044. La organización de la DRE, se adecúa a las

características territoriales de la jurisdicción que abarca, siendo

establecida y aprobada por el Gobierno Regional a través de una

Ordenanza Regional.

La DRE, en el marco de las funciones establecidas en la Ley

General de Educación, es responsable de:

a) Proponer el Proyecto Educativo Regional (PER) al Gobierno

Regional para su aprobación y posterior implementación,

considerando las iniciativas presentadas por el Consejo

Participativo Regional de Educación.

b) Implementar las políticas educativas nacionales en el ámbito

de su jurisdicción, formulando y desarrollando políticas regionales

y orientaciones pedagógicas acordes a la realidad territorial, de

manera eficiente, eficaz, transparente y participativa.

c) Diversificar el currículo, en el marco del PER, estableciendo

lineamientos pedagógicos articulados con la realidad territorial y

disponiendo medidas correctivas para la mejora del servicio

educativo.

d) Asegurar la provisión de los materiales y recursos educativos en

las UGEL de su jurisdicción.

e) Supervisar y evaluar la gestión de las UGEL a su cargo,

brindándoles la asistencia técnica que corresponda en materia



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administrativa y pedagógica para la mejora continua de sus

procesos y servicios, de acuerdo a las características de su

territorio; informando de ello al Ministerio de Educación, a las

instancias correspondientes del Gobierno Regional y a la

comunidad educativa regional.

f) Desarrollar los concursos públicos de designación de Directores

de las UGEL, especialistas de educación, como órgano

competente del Gobierno Regional, conforme a los lineamientos

establecidos por el Ministerio de Educación.

g) Establecer disposiciones normativas regionales para la

formación tecnológica, artística, docente, inicial y en servicio, así

como para la supervisión que realiza las UGEL a las Instituciones

Educativas de Educación Básica y los Centros de Educación

Técnico-Productiva de su jurisdicción, en concordancia con la

normatividad nacional.

h) Realizar el saneamiento físico legal de los locales escolares de

su jurisdicción, en coordinación con las UGEL.

i) Resolver en segunda y última instancia los recursos de apelación

interpuestos contra los actos administrativos emitidos por las UGEL.

j) Orientar y supervisar el acompañamiento y monitoreo que

efectúan las UGEL en las Instituciones Educativas de Educación

Básica y Centros de Educación Técnico- Productiva de su

jurisdicción, para la verificación del cumplimiento de las horas

lectivas conforme al currículo nacional.

k) Supervisar los programas y proyectos estratégicos y actividades

de investigación en materia educativa, en el marco de sus

competencias.

l) Crear e implementar redes educativas o equipos especializados

a propuesta de las UGEL.

m) Coordinar con las instancias correspondientes del Gobierno

Regional la formulación de los instrumentos de planificación y

presupuesto regional en materia educativa.

n) Coordinar con los órganos respectivos del Ministerio de

Educación las intervenciones y estrategias que estos realicen en

el ámbito de su jurisdicción.”



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✓ Artículo 148, del Proyecto Educativo Regional, Decreto Supremo

N° 011-2012-ED del Reglamento de la Ley General de Educación,

contempla el liderazgo del sector educación en los procesos de

desarrollo, a través del Consejo Participativo Regional de

Educación - COPARE.

✓ Ley N° 28740, que busca garantizar a la sociedad que las

instituciones educativas públicas y privadas ofrezcan un servicio

de calidad, mediante el Sistema de Evaluación, Acreditación y

Certificación de la Calidad Educativa - SINEACE.

II. Problemática y alternativas:

El Desarrollo Territorial Local implica para la educación partir de la

identificación de brechas en las diferentes dimensiones del

desarrollo. El estudio de brechas a partir del diagnóstico

comunitario y la línea base es obligatorio para la oferta educativa

desde el enfoque de las demandas y necesidades de

aprendizajes de las personas que protagonizan la búsqueda de la

calidad de vida o el buen vivir. Las experiencias de educación

alternativa nos brindan lecciones aprendidas y señalamos un

referente para el análisis de la problemática y sus respectivas

alternativas de solución. Cada región adecua herramientas y

estrategias de análisis y reflexión para determinar de la mejor

manera las prioridades a las que debe atender la educación

descentralizada y pertinente al territorio local. Una propuesta de

componentes o dimensiones de análisis se presenta a

continuación:

2.1. Componente 1:

✓ % de violencia familiar en espacios urbanos marginales.

✓ % de casos de violencia entre escolares en las IIEE.



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✓ N° Docentes procesados por delitos legales y faltas

administrativas relacionadas a corrupción.

✓ % de disfuncionalidad familiar en Las APAFA.

✓ % de trabajo infantil y % trabajo adolescente.

✓ % de embarazo adolescente en las IIEE.

✓ % de alta desmotivación e irresponsabilidad con sus deberes en

los estudiantes de secundaria.

✓ % de adolescentes con ansiedad por ludopatía, uso del internet,

video juegos, alcohol y drogas.

✓ % de IIEE de secundaria cuentan por profesionales

multidisciplinarios (áreas)

✓ % de IIEE tienen autonomía para diversificar el currículo en

función de la demanda local.

✓ Otros indicadores.

2.2. Componente 2:

✓ % de anemia en niños de 0-3 años.

✓ % de desnutrición crónica en niños de 0-5 años.

✓ % de anemia en estudiantes de primaria y secundaria.

✓ % de estudiantes de educación básica que consumen alimentos

saludables de manera autónoma.

✓ % de familias de IIEE urbano marginales que cuidan su dieta

balanceada.

✓ % de II.EE. cuentan con espacios limpios y manejan residuos

sólidos.

✓ % de gobiernos locales gestionan el recojo de residuos sólidos

desvinculados de las IIEE.

✓ Otros indicadores

2.3. Componente 3:

✓ N° de estudiantes retirados en educación básica 2018

✓ N° de estudiantes desaprobados en educación básica 2018

✓ N° de estudiantes requieren recuperación (no invictos)

✓ % de IIEE de educación básica privadas

✓ N° de IIEE que desarrollan innovación educativa en convenio con

el FONDEP

✓ % de acceso al internet en educación primaria y 50.1% en

secundaria.



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✓ N° de IIEE de educación superior no universitaria: tecnológicos y

pedagógicos y N° de CETPRO

✓ Oferta de educación técnica y pedagógica desvinculada de la

demanda laboral y de mercado.

✓ Otros indicadores

2.4. Componente 4:

✓ % del tiempo de especialistas en educación dedicado a labores

administrativas.

✓ Programas nacionales de intervención en educación

desarticulados de la política y demanda educativa regional.

✓ % de UGEL con estructuras poco efectivas para garantizar

calidad en la educación.

✓ % de directores de UGEL, con denuncias por presuntos actos de

corrupción.

✓ % déficit de especialistas para implementar la política educativa

por resultados.

✓ % de UGEL, con restricciones normativas para aprovechar el

capital humano en la implementación de modelos efectivos de

gestión de la escuela.

✓ Experiencias exitosas de gestión en el modelo Red Educativa.

✓ Otros indicadores.

VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL

La presente norma esta estrechamente relacionada con las

siguientes Políticas de Estado:

Política 10: Reducción de la pobreza.

Política 12: Acceso universal a una educación pública gratuita y

de calidad y promoción y defensa de la cultura y del deporte.

Política 14: Acceso al empleo pleno, digno y productivo.

Política 18: búsqueda de la competitividad, productividad, y

formalización de la actividad económica.

Política 23: Política de desarrollo agrario y rural.



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EFECTOS DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN

NACIONAL

La gestión descentralizada e integral de la Educación que

genera desarrollo en la familia y comunidad se concreta a través

de un Programa de Educación para el Desarrollo de una Región,

contribuirá de manera efectiva en la concreción de las políticas

regionales y nacionales desde el enfoque de desarrollo

endógeno y territorial.

Contribuirá a generar y/o adecuar las normas técnicas

necesarias para la implementación de las políticas locales y

regionales, en un enfoque sistémico y articulador con el colectivo

de instituciones públicas y la participación responsable de las

universidades, los gobiernos locales y las empresas.

Por tanto, se orienta por la Política Regional que cada Gobierno

Regional construya participativamente con pertinencia a las

necesidades y demandas del desarrollo.

ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO

La aplicación de la presente norma, no genera gasto alguno

para el erario nacional. Por el contrario, tiene un efecto

positivo para el país, ya que busca concretar el enfoque

territorial de la educación, que implica la articulación

intersectorial y la intervención interdisciplinaria multinivel e

intergubernamental del desarrollo nacional.

El financiamiento para garantizar la implementación de la

propuesta y su articulación con las políticas educativas



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nacionales lo constituye la fuente de RECURSOS ORDINARIOS

estipulados en los presupuestos de los programas educativos

que anualmente considera el MEF en la Ley de Presupuesto

Público y que transfiere y ejecuta a través del MINEDU y las

Unidades Ejecutoras: Gobierno Regional, UGEL y DRE. Es el

presupuesto variable, según la planificación anual en base a

la Ley de Presupuesto Público.

Entre los beneficios principales señalamos:

✓ Reorientación del modelo de desarrollo desde una perspectiva

integral, vinculante y transdisciplinaria del territorio.

✓ Reorientación de las prioridades de la gestión pública hacia las

bases sociales, productivas, técnicas, tecnológicas,

investigativas que demanda el contexto.

✓ Contribución a la integralidad de desarrollo de cada región

como, que pone en valor su riqueza humana, social, natural,

histórica, flexibilizando las fronteras conceptuales y legales para

alcanzar índices de desarrollo comparados con estándares

internacionales.

✓ Ubicación de la educación en un paradigma amplio, vinculante,

transversal, inclusivo, decisivo de los procesos sociales,

económicos, ambientales, institucionales que busca todo

territorio para su bienestar, recuperando indicadores de

convivencia saludable, economía solidaria, y del crecimiento

unificado.

✓ Validación de las políticas educativas locales como premisas de

desarrollo, vía programas o proyectos, investigaciones,

inversiones y cooperación, asegurando resultados e impactos en

el corto, mediano y largo plazo, pero sobre todo, asegurar ¿qué

hijos le dejamos a cada región, al Perú, al mundo? y ¿Qué región,

qué Perú, qué mundo, le dejamos a nuestros hijos?



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ANEXO 1: PROPUESTA TÉCNICA DE PROGRAMA DE EDUCACIÓN QUE GENERA

DESARROLLO EN LA COMUNIDAD EN UNA REGIÓN.

¿Qué es el Programa de Educación para el Desarrollo de una Región?

Es la propuesta de lineamientos de política educativa regional, en

concordancia con las principales políticas que señala el Proyecto educativo

Regional y el Proyecto Educativo Nacional al 2021 en proceso de construcción

al 2036. Esta propuesta es el resultado del proceso de socialización e

intercambio de experiencias, información, planes, metas y propósitos de las

instituciones y organizaciones, en plena correspondencia con la demanda, las

expectativas, capacidades y potencialidades de los actores, población y

territorio. Su punto de partida es el diagnóstico general de la educación

regional y la línea base alcanzada en la actualidad. Resume las dimensiones

prioritarias y los campos de acción diversos, expresados en componentes y

actividades estratégicas, plasmados en una Matriz Lógica que tiene como su

soporte al colectivo social interdisciplinario e interinstitucional, pero sobre todo

comprometido y decidido a respaldarlo desde los roles, funciones y

responsabilidades ciudadanas.

El programa demanda unificar y definir una ruta de trabajo colectivo, que

permita articular las actividades programadas en función de las

responsabilidades y demandas institucionales hacia objetivos comunes, de

mayor impacto social, de colaboración y responsabilidad compartida con la

educación, vista esta como el factor principal de cambio que espera la región,

el Perú y el mundo.

Desde el aporte de cada institución y organización se muestra la plena

disposición, voluntad y compromiso para enrumbar una agenda colectiva, que

con asertividad permita en el corto, mediano y largo plazo, revertir los bajos

índices de logros de aprendizaje, la alta tasa de deserción y de repitencia, el

déficit en la atención en educación inicial – Primera Infancia con modelos en



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base a la familia alternativos al sistema escolarizado, así como implementar la

política de la educación comunitaria en el marco de la interculturalidad para

todos, la educación intercultural bilingüe y la inclusión, a través de estrategias

de investigación e innovación, generando las condiciones ambientales y de

salud para los emprendimientos, la educabilidad y calidad de vida.

En este marco se construye el Programa de Educación para el desarrollo de

una región, con el compromiso interinstitucional de llevar adelante una agenda

consensuada para la validación e implementación de las políticas públicas,

que en el año de inicio o cero, se empieza con un proceso de intervención

focalizada, de tal manera que en los años siguientes se consolide programas y

proyectos de mayor envergadura, inclusión y factibilidad. En cada etapa o

fase los resultados que se esperan deben ser medibles y exigen de la

responsabilidad y el compromiso social para alcanzarlos.

La propuesta de lineamientos de política educativa, asume las buenas

prácticas y lecciones aprendidas de las diferentes instituciones y

organizaciones que se sostienen a la fecha, las cuales se cristalizan en cuatro

(04) lineamientos hacia el Proyecto Educativo Regional y el Proyecto Educativo

Nacional hacia el 2036, de los cuales se desprenden un conjunto de líneas de

acción vinculantes hacia objetivos y propósitos comunes, que ponen en el

centro de la atención al ser humano en sus diferentes etapas de vida. Dichos

lineamientos se indican a continuación:

1. Prioridad en la formación de ciudadanos con desempeños éticos, con

compromiso social, buenas relaciones interpersonales, constructores de su

identidad, generando bien público.

2. Gestión del desarrollo en colaboración, para la mejora de la salud

integral y prácticas ambientales, construyendo vida en equilibrio.

3. Valoración y puesta en valor del talento humano y la riqueza local.

4. Reorganización de las estructuras educativas, coherentes con las

demandas del territorio.

¿Qué contiene el programa de Educación para el Desarrollo de una región?

El programa tiene cuatro componentes:

I) La política regional asume como prioridad la formación en el ejercicio

ciudadano, los valores, la familia, el arte y el manejo óptimo de los idiomas para

acceder a mejores oportunidades y condiciones de buen vivir.

II) Familias y comunidades mejoran su salud integral y sus prácticas de equilibrio

ambiental, bajando los altos índices de anemia, desnutrición infantil y huella de

carbono, de por lo menos 5% por año.



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III) Gestión educativa basada en la alta valoración del talento humano y la

riqueza local, mediante la investigación, innovación y tecnología,

concretándose en proyectos sociales, productivos y emprendedores con

manejo del mercado y la cultura del ahorro, como transversalidad en la

educación.

IV) Organización, estructura y funcionamiento mejoradas y pertinentes, de las

instancias educativas en todas sus formas, respetuosas de los procesos

normativos para una gestión justa y transparente, que responde a las

demandas y prioridades de su territorio.

Cada uno de ellos a su vez tiene sus respectivas actividades estratégicas o

campos de acción que encierran un conjunto articulado de aspectos

prioritarios demandados en unos y ya experimentados en otros.

Componente I, comprende a las temáticas:

1.1. Ciudadanía

1.2. Primera infancia

1.3. Interculturalidad y recuperación de la cultura e identidad

1.4. Centros de formación superior

1.5. Capacidades para la prevención de nacimientos con discapacidad y

atención de personas con necesidades especiales.

1.6. Habilidades blandas.

Componente II, comprende a las temáticas:

2.1. Salud integral y equilibrio ambiental.

2.2. Organización para la salud y el ambiente.

2.3. Sociedad civil y educación.

2.4. Medios de comunicación

2.5. Educación comunitaria

Componente III, tiene como temáticas:

3.1. Ciencia y tecnología.

3.2. Lectura e idiomas.

3.3. Desempeño y calidad.

3.4. Educación física y deporte.

3.5. Arte y cultura.

3.6. Educación técnica productiva, superior Tecnológica y Pedagógica

3.7. Emprendimiento y empresarialdiad.

Componente IV, comprende:

4.1. Sincronía entre instancias de gestión educativa.



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4.2. Redes educativas.

4.3. Liderazgo para el desarrollo.

4.4. Formación de competencias directivas y docentes

4.5. Monitoreo, acompañamiento y evaluación.

4.6. Estructura y funcionamiento de DRE-UGEL.

¿Qué características tiene el programa de Educación para el Desarrollo de una

región?

Ser perfectible, abierto y flexible para su empoderamiento, consolidación y

compromiso en función de una visión compartida, para hacer de una región

próspera el aporte, para un Perú desarrollado.

Se basa en experiencias exitosas del territorio, aquellas que han sido validadas

por sus actores y se vienen posicionando como políticas locales en los temas

educativos, productivos, asociativos, económicos, solidarios, ambientales,

institucionales.

Considera al ser humano como el centro de la atención, la razón y el fin de

alcanzar las metas, resultados e impactos de cualquier intervención. La

integralidad de la persona, en sus múltiples dimensiones constituye una

característica fundamental del Programa; el desarrollo humano es el horizonte.

En enfoque de desarrollo territorial local se suma como otra característica

importante, colocando a los actores y factores locales como las mejores

potencialidades para concentrar esfuerzos, aprovechar recursos, vincular

procesos, encontrar consensos y ejecutar proyectos conjuntos de mirada

multidisciplinar. Esta característica se impone al modelo sectorial, fraccionado,

aislado, anárquico que se ha reproducido y con mayor incidencia justamente

en educación.

El enfoque de demanda en la implementación de los procesos educativos

dinámicos e innovadores, forma un nodo impulsor que tiende puentes de

encuentro y equilibrio entre las fuerzas del territorio, aquellas que esperaban de

manera pasiva la formación de ciudadanos, técnicos y profesionales y que hoy

ponen en la mesa sus prioridades, demandas y recursos, para avanzar en sus

instituciones, organizaciones y proyectos; y, aquellas, que ofertan los servicios

de educación, capacitación, asistencia técnica, etc., que lo hacían de

espaldas a las necesidades y exigencias de su territorio, hoy, se animan a

innovar y responder de manera pertinente al mercado social, humano, laboral

de su territorio.



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El enfoque en el cual se enmarca el modelo de hacer desarrollo, exige avanzar

desde el fortalecimiento endógeno, con plena vinculación, articulación y

fluidez de las instancias institucionales locales, regionales, nacionales y hasta

internacionales, en una mirada holística – holográfica, que no considera

fronteras ni físicas, ni conceptuales. Por el contrario, busca aprovechar, alinear,

unificar esfuerzos, recursos, experiencias, capacidades para lograr los

propósitos como seres humanos, como familia, como sociedad, como

ciudadanos del mundo.

¿Cómo se gestiona el programa de Educación para el Desarrollo de una

región?

El Gobierno Regional consolida la política educativa a través de

implementación de estrategias de gestión que busca rediseñar la Institución

Educativa con actores competentes que irradien luz para alcanzar su

desarrollo, con el talento humano y la riqueza local, priorizando como máxima

expresión la formación de seres humanos, ciudadanos éticos, que practican el

bien común.

La problemática educativa de la región exige el compromiso y dedicación de

todos y de cada uno de los ciudadanos. Los niños y jóvenes esperan hoy las

mejores decisiones y referentes de los que hoy son adultos y tienen el privilegio

de asegurarles mejores escenarios para vivir.

Las estrategias de gestión surgen sobre la base de las mayores demandas y de

las necesidades más sentidas, pero también de las potencialidades y la riqueza

regional, a la luz de cuatro (04) enfoques de desarrollo: Territorial, implica asumir

de manera articulada los diferentes escenarios de vida en comunidad, para

provechar y fortalecer sus vínculos en la gesta de su desarrollo. Sistémico,

donde cada componente, aspecto, sector, actor, es parte de un todo, por lo

tanto, suma y contribuye al trabajo articulado. Endógeno, que emerge de la

riqueza propia, de la valoración intrínseca como región, de los talentos

humanos y de la fuerza interior de sus colectivos. Humano, porque todo lo que

hacemos debe apostar por el bienestar de la sociedad, por las mejores

condiciones y satisfacciones en cada etapa del desarrollo de las personas.

¿Cuáles son las estrategias pedagógicas que permiten concretar el Programa

de Educación para el Desarrollo de una región?

Las estrategias pedagógicas para fortalecer los procesos de gestión de la

Institución Educativa, las UGEL y la DRE en el cierre de brechas, constituyen



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propuestas de trabajo colaborativo de los diferentes actores. Cada una de

ellas se organiza y se gestiona desde una línea de base (diagnóstico

situacional), considerando las principales fortalezas o potencialidades en las

dimensiones de gestión pedagógica, administrativa, institucional y comunitaria.

A partir de estos resultados se proyectan las principales acciones estratégicas

desde la institución educativa, la UGEL y la DRE, articulando las principales

demandas para lograr los propósitos. Esta dinámica de toma de decisiones a

partir de información de primera fuente y actualizada, orienta la ejecución de

los balances trimestrales de la gestión educativa en cada UGEL, a partir de los

cuales se sistematiza el balance de gestión educativa regional. Estas

estrategias pedagógicas son las siguientes:

1. Sistema de información local y regional

2. Plan de formación de directores, docentes y actores comunitarios en

red.

3. Investigación e innovación

4. Lectura y escritura con y para la libertad

5. Gestión del talento

6. Educación técnica y emprendedora

7. Convivencia y ciudadanía en comunidad

8. Comunidad saludable

9. Primera Infancia y Familia

10. Innovación y Tecnología

IV. PROCESOS:

¿Cómo se construye el Programa de Educación para el Desarrollo de una

región?

Son diversos y variados los procesos que se toman en cuenta en el territorio de

la región, desde la perspectiva de la diversidad, multidisciplinaria, multifactorial

e interinstitucional, pero con fuertes vínculos de unidad, integración y

convergencia hacia propósitos y objetivos comunes para alcanzar resultados

comunes y de beneficio colectivo.

En esta dinámica de interrelaciones y de construcción colectiva de una visión

compartida, se ha puesto en evidencia la dialéctica educativa para la

consolidación de un modelo alternativo de desarrollo por corredores

socioeconómicos. Las UGEL, así como la DRE con su rol promotor y normativo

ponen los medios y condiciones básicas a lo largo de la gestión del actual

gobierno regional, en el marco de las alianzas público privadas, para disminuir



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las brechas entre la oferta educativa y la demanda laboral y productiva

preferentemente.

En tal sentido, los procesos importantes concurrentes y confluyentes al

programa de educación para el desarrollo del territorio de una región son:

El fortalecimiento de los espacios de diálogo y concertación, como la

Mesa de Concertación y Lucha contra la Pobreza (MCLCP), los Consejos de

Participación Local de Educación (COPALE), los colectivos empresariales y

sociales. En estos espacios, se genera oportunidades de diálogo, reflexión,

posiciones críticas para abordar los problemas prioritarios de la región desde el

enfoque de las potencialidades del territorio.

La vinculación del sector educación a los gobiernos locales, salud y en

especial al sector productivo, representado por las empresas, las

organizaciones asociativas como las cooperativas y la organizaciones sociales

como las rondas campesinas, mujeres artesanas, los sindicatos, las

organizaciones juveniles, etc., juegan un papel significativo en la construcción

de prioridades para para una región.

La experiencias de gestión pedagógica e institucional acumuladas en

los últimos años como ejercicio de los consensos y sinergias entre el sector

privado y las instituciones públicas para fortalecer los aprendizajes de los

estudiantes y la gestión de la educación regional.

Las experiencias de Educación de jóvenes y adultos, hoy extendido a la

educación de adolescentes a través de la doble certificación de estudiantes

del 4° y 5° de secundaria liderado por los Centros Experimentales de Formación

Profesional –CEFOP u otras experiencias similares en la región respectiva.

Experiencias de Desarrollo Territorial Local que han logrado generar

sinergias y fortalecer colectivos sociales mediante estrategias de desarrollo de

capacidades, en temas amplios y vinculantes como Desarrollo Empresarial,

Desarrollo Territorial, Gestión Pública, Gestión y Evaluación de la Calidad

Educativa, Educación Temprana para el Desarrollo Infantil, la Formación

Técnico Productiva y la Educación Superior Tecnológica, la Gestión de

Minicentrales Hidroeléctricas u otras formas de generación de energías limpias,

las cadenas productivas y de valor agropecuarios y ambientales; además de

de pasantías, como una modalidad efectiva de transferir conocimientos,

experiencias y modelos de gestión del desarrollo territorial a partir de la

prioridad en educación. A partir de estas estrategias se generan procesos

importantes de reflexión y reorientación de los roles desde las instituciones y



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sociedad civil, visibilizados en sus planes estratégicos, en sus prioridades, en la

evaluación de la oferta educativa frente a la demanda local.

Cuentan también las experiencias de articulación pública privada e

intersectorial con el objetivo de adecuar la oferta educativa a la demanda

laboral y de mercado. El proceso de certificación de competencias que

promueve el SINEACE, es otra experiencia que sostiene esta propuesta.

La puesta en valor de las experiencias significativas con resultados

importantes en la región es primordial tomarla en cuenta. No se parte de cero,

sino del cúmulo de propuestas validadas y exitosas que han alcanzado muchas

instituciones educativas, productivas y sociales. El enfoque es poner en valor lo

bueno de la población, lo mucho que tiene el territorio, las experiencias y

capacidades logradas; es decir, desde las fortalezas y potencialidades que

constituyen la riqueza del territorio.

El fortalecimiento de las áreas, direcciones, proyectos de las

instituciones y organizaciones constituye otro proceso relevante en la fase

inicial del programa. Se fortalece lo que se tiene, se reorienta y alinea los

programas, planes, actividades hacia propósitos comunes, se aprovechan

recursos, capacidades y se alcanzan mayores y mejores resultados de manera

conjunta. El proceso se basa en cuatro enfoques principales: el desarrollo

endógeno, sistémico, humano y territorial.

La construcción participativa, validada y aprobada de los Planes de

Desarrollo Concertado en las diferentes provincias de la región, el Proyecto

Educativo Regional vigente o en construcción, constituyen la base sólida de

planificación del desarrollo del territorio, en él, confluyen y se alinean las

propuestas de programas y proyectos hacia el desarrollo sustentable de la

región. Este punto de partida, consolida, compromete, asume roles y decisiones

importantes desde los gobiernos locales e instituciones públicas. El proceso es

la planificación del desarrollo del territorio con enfoque sistémico, holístico y

holográfico.

El programa de Educación para el Desarrollo de una región, es el

resultado de este conjunto de procesos, como expresión real y consciente de

poner a la educación como prioridad para alcanzar la sustentabilidad

humana, social, económica, ambiental, institucional y política.

¿Cómo se articula el Programa de Educación para el Desarrollo de una región

con los Programas Educativos que promueve el Ministerio de Educación?



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La educación regional se orienta por los lineamientos de política educativa

nacional que norma y promueve el MINEDU, por lo tanto, existe permanente

alineamiento siguiendo los principios de complementariedad y subsidiaridad en

su ejecución. En términos normativos, el Programa Educativo Regional

responde a las diferentes normas técnicas y leyes correspondientes, así como

en términos pedagógicos y administrativos se rige por los documentos

curriculares y de planificación estratégica como son el Proyecto Educativo

Regional y el Proyecto Educativo Nacional. En tal sentido, esta relación se

alimenta y actualiza permanentemente respondiendo a la dinámica de los

cambios que la educación regional requiere.

N°

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA REGIONAL

ESTRATEGIAS PEDAGÓGICAS

PROGRAMAS PRESUPUESTALES

1

Prioridad en la formación de ciudadanos con desempeños éticos, con compromiso social, buenas relaciones interpersonales, constructores de su identidad, generando bien público.

Convivencia en comunidad Sistema de información Lectoescritura en libertad Investigación e innovación Formación de directores, docentes y actores locales.

PP 068 Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias por Desastres-PREVAED PP 090 Logros de Aprendizaje de Estudiantes de la Educación Básica Regular. PP 091 Incremento en el Acceso de la Población de 3 a 16 años a los Servicios Educativos Públicos de la Educación Básica Regular. PP 106 Inclusión de Niños, Niñas y Jóvenes con Discapacidad en la Educación Básica y Técnico Productiva. PP 0107 Mejora de la Formación en Carreras Docentes en Institutos de Educación Superior No Universitaria. 9001 Acciones Centrales 9002 Asignaciones Presupuestarias que no Resultan en Productos.

2

Gestión del desarrollo en colaboración, para la mejora de la salud integral y prácticas ambientales, construyendo vida en equilibrio.

Educación Técnica y Emprendedora Comunidad saludable

3 Valoración y puesta en valor del talento humano y la riqueza local.

Lectoescritura en libertad Educación Técnica y Emprendedora Formación de directores

4

Reorganización de las estructuras educativas, coherentes con las demandas del territorio.

Sistema de información Formación de directores, docentes y actores locales



20

ANEXO 2: FORTALECIMIENTO DE LA FORMACIÓN SECUNDARIA TÉCNICA CON

TRANSITABILIDAD A LA EDUCACIÓN TÉCNICA PRODUCTIVA Y EDUCACIÓN

SUPERIOR TECNOLÓGICA EN EL PERÚ.

1. JUSTIFICACIÓN.

El sistema educativo peruano está constituido por niveles y modalidades

integrados y articulados, que se desarrollan de manera flexible y acorde con

los principios, fines y objetivos de la educación. Tiene como fundamento el

desarrollo biopsicosocial de los educandos y según las características de cada

realidad.

La estructura comprende la Educación Formal que se imparte en forma

escolarizada en sus diferentes niveles y modalidades; y la educación Informal

que está constituida por el autoaprendizaje y por la acción de los diversos

agentes educativos (familia, comunidad, centro de trabajo, agrupaciones

políticas, religiosas y culturales) y por medio de la comunicación social.

El Proyecto Educativo Nacional al 2021 tiene planteados como objetivos: Que

todos tengan oportunidades y resultados educativos de buena calidad sin

exclusiones de ningún tipo; que los estudiantes logren aprendizajes pertinentes

y de buena calidad que les permita desempeñarse en la perspectiva del

desarrollo humano; y que los maestros debidamente preparados ejerzan con

profesionalismo y vocación. Otro de los objetivos es lograr una gestión

descentralizada, democrática, que logra resultados y esté financiada con

equidad; que la educación superior sea de calidad y que se convierta en

factor favorable para el desarrollo y la competitividad; y que tengamos una

sociedad que educa bien a sus ciudadanos y los comprometa con su

comunidad.

En educación básica, se desarrolla el área curricular de Educación para el

Trabajo, la cual tiene como fundamento la formación para el trabajo constituye

uno de los factores estratégicos para el desarrollo económico y social del Perú

y para la reducción de la pobreza de su población. En este marco, en el nivel

secundario de EBR, se pretende desarrollar capacidades y actitudes que

permitan a los estudiantes insertarse en el mundo del trabajo.

A esto se suma que El Perú cuenta con una extensa gama de programas de

educación y formación profesional (EFP) que tienen como objetivo desarrollar

competencias relacionadas con el trabajo.

Sin embargo existe evidencia notable que los programas e instituciones

existentes no logran satisfacer las necesidades de desarrollo del país. Pero, las

estadísticas nos dicen que solo 3 de cada 10 jóvenes, de 15 años a más,

accede a la educación superior en el Perú, es decir, un 16 % de la población

del país, de acuerdo a la Estadística de la Calidad Educativa (ESCALE) del

Ministerio de Educación.

Según estas cifras, los jóvenes con menor probabilidad de acceder a la

educación superior se encuentran en el sector de extrema pobreza, provienen

de escuelas públicas, áreas rurales o sus padres no lograron culminar estudios

primarios o secundarios.



21

En este sentido, es necesario plantear estrategias que permitan:

• Brindar herramientas a los alumnos de educación secundaria, que en un gran

porcentaje no pueden acceder a una educación superior, pero que si

necesitan mejorar su calidad de vida.

• Atender las demandas del sector productivo, acortando las brechas de la

oferta formativa a la demanda laboral.

• Plantear modelos educativos que posibiliten la articulación entre los

diferentes niveles educativos para viabilizar las entradas y salidas de las

personas de acuerdo a sus necesidades y posibilidades, sobre todo para

atender a la población pobre y de extrema pobreza.

2. FINALIDAD.

Contribuir con la formación integral de estudiantes de educación secundaria

en todas sus modalidades (Regular, Técnica, JEC, Itinerante, Alternancia,

Internado, otros), con competencias pertinentes y valores que contribuyan a su

desarrollo personal y dinamicen el desarrollo local y regional.

3. OBJETIVO GENERAL

Garantizar que los alumnos de las instituciones de educación básica tengan la

oportunidad de acceder a una formación técnico profesional que garantice

el logro de competencias en programas de estudio que están alineados a los

ejes de desarrollo de su localidad, que viabilice una inserción socio laboral o un

continuo educativo.

4. ALCANCE

El Modelo de Formación técnico profesional que articula la educación básica

con la educación técnico-productiva, puede ser implementado en una

institución educativa secundaria pública aledaña a cada uno de los CETPRO

y/o IEST.

5. ACTORES DEL MODELO.


con la educación técnico-productiva, interrelaciona con conjunto de actores,

cada uno de los cuales cumple un papel importante para el desarrollo de la

propuesta pedagógica, estos son:

• Instancias descentralizadas del MINEDU – UGEL

• Institución educativa de nivel secundaria

• CETPRO y IEST de cada provincia o distrito.

• Sector productivo, u organizaciones productivas.

• Organizaciones no gubernamentales, asociaciones, u otras instituciones que

apoyen el desarrollo de la educación.

5. COMPONENTES.



22


con la educación técnico-productiva, tiene los siguientes componentes:

El modelo tiene su base en el proceso de experimentación que los CEFOP

vienen validando con el proceso de articular los diferentes niveles de formación

técnico profesional del Sistema Educativo Peruano.

En este proceso de articulación de los niveles formativos, la clave es el currículo,

por eso la propuesta es que la formación profesional tenga por programa de

estudios un plan de estudios común, que permita los procesos de transitabilidad

entre niveles, así como las entradas y salidas del sistema al mercado laboral.

TRANSITABILIDAD Y CONTINUIDAD DE LA FORMACIÓN INTEGRAL DEL ESTUDIANTE

En este proceso de articulación de los niveles formativos, la clave es el currículo,

por eso la propuesta es que la formación profesional tenga por programa de

estudios un plan de estudios común, que permita los procesos de transitabilidad

entre niveles, así como las entradas y salidas del sistema al mercado laboral.

En esta propuesta, un proceso de articulación es la educación básica con la

educación técnico productiva, que a su vez viabilice la articulación con la

educación superior tecnológica, pero que también garantice a los egresados

de educación secundaria que no pueden continuar estudios superiores,

concluir la secundaria con una formación técnico profesional básica que les

permita mejorar su calidad de vida y aportar al desarrollo de su localidad.

Este modelo de articulación de la educación básica con la educación técnico-

productiva tiene los siguientes componentes:

a) Componente pedagógico

MERCADO LABORAL

EDUCACION SECUNDARIA

EDUCACIÓN TÉCNICA

PRODUCTIVA

EDUCACIÓN SUPERIOR

TECNOLÓGICA

EDUCACIÓN UNIVERSITARIA



23

Se basa en los lineamientos académicos que la propuesta pedagógica

plantea para integrar la oferta de los módulos ocupacionales del ciclo básico

de la educación técnico productiva con el área curricular de la Educación

para el trabajo.

a.1. Desarrollo de la formación técnico profesional durante los años de estudios

de la educación secundaria.

Programa de estudios: Opciones laborales según la demanda del territorio.

Nivel Formativo: Auxiliar Técnico

Se organiza de la siguiente forma:

Año de estudios

Módulo a desarrollar

Horas de Formación en

CETPRO/IEST

Horas de Experiencias formativas en

situaciones reales de trabajo (CETPRO/IEST, IE o empresa)

Total de Horas a certificar

Requerimiento productivo

Tercer año

Manejo de operaciones de procesos de

producción y/o transformación

210 90 300

Unidades productivas para la producción y/o transformación

Cuarto año

Profundización de la opción ocupacional

294 126 420

Quinto año

Especialización en una rama

de la opción ocupacional

210 90 300

Las sesiones de aprendizaje se realizarían en el CETPRO/IEST, en todos sus

ambientes de aprendizaje:

Aulas, Talleres, laboratorios y unidades productivas.

Las horas de formación en el CETPRO/IES

Las sesiones serán de 6 horas por día, una vez a la semana, que tiene como

distribución 30% para el desarrollo de conocimientos teóricos y 70% para el

desarrollo de habilidades y destrezas técnicas.

Las horas de experiencias formativas en situaciones reales de trabajo

Se pueden desarrollar en las unidades productivas del CETPRO/IEST, en

empresas, en sus propias unidades productivas de los alumnos o en las

unidades productivas de la institución educativa secundaria (si las

implementa).

a.2. Certificación modular

Este proceso permitirá que cada año los alumnos de educación secundaria

gestionen los certificados modulares correspondientes.

El CETPRO y/o IEST gestiona los certificados modulares en la UGEL y/o DRE.



24

a.3. Titulación de Auxiliar Técnico

Este proceso permitirá que cada los alumnos de educación secundaria

gestionen los títulos de Auxiliar Técnico correspondientes, después de contar

con los certificados modulares que sumen 1000 horas de formación.

El CETPRO y/o IEST gestiona los títulos en la DRE.

a.4. Convalidación de capacidades de la ETP ciclo básico con el 1er año de la

EST:

Este proceso permitirá que cada año los egresados de educación secundaria,

que hayan concluido satisfactoriamente la formación de los 04 módulos de ETP

ciclo básico, después de aprobar el examen de admisión, puedan convalidar

las competencias logradas con las competencias del 1er año de EST, y

continuar estudios en el 2do año de la EST.

b) Componente de gestión

La gestión del servicio de las instituciones educativas tiene como centro al

alumno, y abarca las actividades académicas, gestión de recursos,

actividades productivas, gestión con el entorno, comunicación interna y

externa; componentes que la alta dirección de las instituciones educativas

debe fortalecer para poder realizar los procesos de sostenibilidad del proyecto.

7. ROL DE LAS INSTANCIAS

Para la implementación, seguimiento y evaluación del Modelo de Formación

técnico profesional que articula la educación básica con la educación

técnico-productiva, se establecen los siguientes roles:

UGEL:

• Realizar el seguimiento, supervisión y evaluación de la implementación y

gestión del Modelo de Formación técnico profesional que articula la

educación básica con la educación técnica productiva.

• Difundir y apoyar en la réplica de las buenas prácticas identificadas con el

Modelo de Formación técnico profesional que articula la educación básica

con la educación técnica productiva.

INSTITUCIÓN EDUCATIVA SECUNDARIA:

• Asegurar la participación de alumnos y docentes de educación para el

trabajo durante el desarrollo de la formación técnico profesional.

• Gestionar la implementación de áreas productivas acordes con la oferta

formativa, de tal manera de garantizar la sostenibilidad del Modelo de

Formación técnico profesional que articula la educación básica con la

educación técnico-productiva.

• Gestionar los recursos de manera eficiente y transparente para la adecuada

implementación y gestión del Modelo.



25

• Implementar las actividades que garanticen la sostenibilidad del Modelo de

Formación técnico profesional que articula la educación básica con la

educación técnico-productiva.

CETPRO/IEST:

• Elaborar la planificación y programación curricular de cada uno de los

módulos ocupacionales a ofertar por cada año de estudios.

• Desarrollar actividades formativas de cada módulo ocupacional, en los

ambientes de aprendizaje de la unidad operativa, incluyendo a los alumnos en

las actividades productivas para que logren las competencias.

• Gestionar el desarrollo de Experiencias formativas en situaciones reales de

trabajo, en la unidad operativa, los proyectos productivos de la institución

educativa o en organizaciones del sector productivo.

• Dar asistencia técnica a la institución educativa para que implemente

unidades productivas en sus locales institucionales, los cuales garanticen la

sostenibilidad del Modelo de Formación técnico profesional que articula la

educación básica con la educación técnico-productiva.

proyecto de ley - archivo digital de la legislación del perú

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