proyecto alternativa de manejo sostenible en sistemas...
TRANSCRIPT
1
Proyecto Alternativa de Manejo Sostenible en Sistemas Agroforestales para Indígenas y
Campesinos de la RAAN de Nicaragua (COCOA-RAAN)
Proyecto JSDF Grant TF093115
MARCO PARA LA PLANIFICACION DE PUEBLOS INDIGENAS
Febrero 2011
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
Pub
lic D
iscl
osur
e A
utho
rized
2
INDICE SIGLAS UTILIZADAS
PRESENTACIÓN
ANEXOS
3
SIGLAS UTILIZADAS
ACICAFOC Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agroforestería
Comunitaria en Centroamérica AEP Agencia Ejecutora del Proyecto COCOA-RAAN Proyecto “Alternativa de Manejo Sostenible en Sistemas
Agroforestales para Indígenas, Campesinas y Afro-descendientes de la RAAN de Nicaragua
CSS Comité de Selección de Sub-proyectos OCB Organización Comunitaria Beneficiaria RAAN Región Autónoma del Atlántico Norte de Nicaragua RAAS Región Autónoma del Atlántico Sur de Nicaragua RCPC Red Centroamericana de Productores de Cacao SAF Sistemas Agroforestales UEP Unidad Ejecutora del Proyecto
4
MARCO DE PLANIFICACION DE PUEBLOS INDIGENAS
Introducción
El Proyecto “Alternativa de manejo sostenible en sistemas agroforestales para indígenas y
afro-descendientes de la RAAN, Nicaragua” busca contribuir en la erradicación de la
pobreza en comunidades indígenas, campesinas y afro-descendientes y en el desarrollo
integral de la producción cacaotera y mercadeo en la RAAN, a través del fomento del uso
sostenible de los recursos naturales, el bienestar rural y establecimiento de acuerdos
comerciales sostenibles.
La Asociación Coordinadora Indígena y Campesina de Agro-forestería Comunitaria
Centroamericana (ACICAFOC) ha consolidado la Red Centroamericana de Productores de
Cacao en respuesta a las demandas expresadas por los productores de participar
activamente en iniciativas de comercialización. Bajo este enfoque, este proyecto es una
respuesta a las necesidades de los productores de cacao para vincularlos con mecanismos
innovadores para que puedan participar activamente en el desarrollo de nichos de mercado.
Reúne a indígenas, campesinos y afro-descendientes marginados y vulnerables dentro de un
interés común, lo que permite el contacto directo con el mercado y las oportunidades para
adquirir experiencia, invertir y adaptar la producción sostenible con las tendencias del
mercado internacional. Además, esta propuesta aborda algunos problemas estructurales
como la falta de apoyo sistemático para la ordenación sostenible de la producción de cacao
y la necesidad de salvar algunas de las especies en extinción.
Los productores de cacao de la RAAN de Nicaragua, a través de las organizaciones de la
zona (Circuito Minero que comprende los Municipios de Siuna, Rosita, Bonanza y
Prizapolka) y bajo la coordinación de ACICAFOC, estuvieron activamente involucrados
durante la preparación del proyecto. Además, el mismo fue ampliamente discutido con la
Embajada del Japón y los Ministerios de Agricultura, Ganadería y Forestal (MAGFOR) y
de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA) de Nicaragua.
El fondo de inversión para el financiamiento de los sub-proyectos, se enmarca
principalmente en el componente I del Proyecto, que tiene como objetivos: i) planificar el
uso de la tierra en apoyo a los agricultores más pobres; ii) establecer y manejar los SAF de
cacao en fincas; iii) aumentar la productividad del cacao en las fincas de los productores
pobres, iv) proporcionar pequeñas donaciones y estímulos.
Pese a que el Proyecto puede ser considerado un Proyecto indígena según las políticas del
Banco Mundial ya que está dirigido a una población objetivo indígena y afro-descendiente
la agencia ejecutora del Proyecto, ACICAFOC, ha optado por preparar este Marco de
Planificación para los Pueblos Indígenas para facilitar al equipo de la Unidad Ejecutora de
5
Proyecto (UEP) en la ejecución del Proyecto y el respeto a las salvaguardas del Banco
Mundial.
El Proyecto de Alternativas de Manejo Sostenible en Sistemas Agro-forestal para
Poblaciones Indígenas, Campesinos y Afro-Descendientes de la Región Autónoma
Atlántica Norte (RAAN) de Nicaragua Fondo para la Conservación de Áreas Protegidas no
ocasionará impactos negativos a las comunidades indígenas y afro-descendientes que
habitan en la RAAN. Por el contrario, al apoyar la consolidación la red de cacao y la
producción agroforestal en la región el proyecto apunta no solo a favorecer la producción
de los grupos más vulnerables de la Región, pero también apunta al fortalecimiento de la
organización de las comunidades, impulsando sub-proyectos, capacitación y asistencia
técnica en áreas productivas, comerciales, técnicas y gerenciales de las organizaciones tales
como organizaciones de base comunitaria como cooperativas.
La participación de los pueblos indígenas y las comunidades indígenas y afro-descendientes
en el Proyecto se enmarca en todos y cada uno de sus componentes y actividades.
Los procedimientos de participación y consulta con pueblos indígenas y afro-descendientes
se orientarán de acuerdo al marco jurídico y político vigente en Nicaragua, el cual coincide
con las políticas de salvaguarda del Banco Mundial sobre pueblos indígenas (OP/BP 4.10).
Conforme a las Políticas y Procedimientos de Salvaguarda del Banco Mundial, este
documento contiene el marco de planificación:
El tipo de sub-proyectos.
Posibles efectos positivos y negativos.
Plan para hacer la evaluación social e impacto de dichos sub-proyectos.
Marco de consultas y estrategia de participación.
Marco institucional, incluyendo el fortalecimiento de las capacidades de las
organizaciones participantes.
Resolución de posibles quejas.
Mecanismos de seguimiento, presentación de informes y
Mecanismos de divulgación.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
El objetivo de desarrollo del Proyecto es fortalecer la capacidad de las comunidades y
organizaciones indígenas, afro-descendientes y campesinas en la producción de cacao
orgánico mediante el fomento de sistemas agroforestales (SAF). El Proyecto tiene 4
componentes.
6
Componente 1: Desarrollo integrado de sistemas agroforestales en 1000 fincas de
cacao para elevar los niveles de producción en Nicaragua
El proyecto identificará y replicará las buenas técnicas de gestión en los productores de
cacao para optimizar la utilización del suelo y aumentar la productividad y los ingresos de
al menos 1000 productores, incluyendo la identificación y reproducción de los recursos
productivos y resistentes a plagas como los árboles de cacao trinitario y criollo, así como el
manejo de la densidad de árboles y tipo de sombra. Las líneas de trabajo son:
Planificación del Uso de la tierra en las fincas de productores cacaoteros.
Establecimiento y manejo de los Sistemas Agroforestales (SAF) con Cacao en
fincas de productores.
Aumento de la productividad fomentando la incorporación de material genético de
calidad en los SAF con cacao.
Componente 2: Estrategia de comercialización directa y los vínculos con el
mercado de cacao para los agricultores que operan en una empresa social y
medioambientalmente sostenible
El proyecto desarrollará instrumentos de estrategia política para envolver y guiar a
potenciales inversionistas del sector cacaotero hacia una visión común y un programa de
acción de mediano plazo. La idea es posicionar al sector cacaotero por su especialidad de
origen y crear un mecanismo para coordinar el apoyo y evitar la duplicación de esfuerzos.
El objetivo final es crear un consorcio de organizaciones que compartan objetivos e
intereses en la vida social y la sostenibilidad del medio ambiente en el sector cacaotero y
que sea un marco financiero para las futuras inversiones y la asistencia para el desarrollo.
Las líneas de trabajo son:
Mercadeo y comercialización del cacao sostenible y sus derivados.
Modelos financieros para el desarrollo sostenible y la expansión regional del cacao
fino.
Componente 3: Fortalecimiento de la Red Centroamericana de Productores de
Cacao
El proyecto aprovechará la labor de la Red Centroamericana de Productores de Cacao en el
desarrollo de capacidades para construir la apropiación de los agricultores, los sistemas de
gobernabilidad, dirección, comunicación y técnicas de comercialización internacional, así
como la evaluación y presentación de informes. Las líneas de trabajo son:
Planificación Estratégica de la Red Centroamericana de Productores de
Cacao.
Gestión Económica y Financiera para conseguir recursos para la Red.
Fortalecimiento de la capacidad de liderazgo dentro de la Red.
7
Desarrollo de un plan de divulgación para dar a conocer las experiencias de
la Red.
Componente 4: Monitoreo y Evaluación Participativa
En el proyecto se realizarán evaluaciones semestrales sobre los progresos en base a los
indicadores objetivos, así como las percepciones de los beneficiarios. Además, el proyecto
será administrado en forma eficiente que garantice el logro de los resultados de manera
satisfactoria. Las líneas de trabajo son:
Formación y fomento de la capacidad de supervisión y evaluación de los
impactos del proyecto y las mejoras de la agro-forestería en las fincas de cacao,
partiendo de una línea base.
Seguimiento y evaluación participativa partiendo de las lecciones que pueden
extraerse de las experiencias exitosas de gestión agroforestal comunitaria.
Costos administrativos del proyecto.
Auditorías externas para garantizar la transparencia y eficacia de la ejecución de
la subvención, la administración y la adecuada gestión financiera de los
recursos.
OBJETIVO DEL MARCO DE PLANIFICACION DE PUEBLOS INDIGENAS
Este Marco de Planificación de Pueblos Indígenas se prepara siguiendo la Política de
Pueblos Indígenas del Banco Mundial (OP 4.10). Esta Política Operacional --también
conocida como política de salvaguarda-- establece que se tomen medidas para evitar
posibles efectos adversos a las comunidades indígenas y en casos en que la afectación sea
inevitable que se establezcan mediadas compensatorias y mitigantes. De igual manera
establece que se deben realizar consultas previas, libres e informadas y que las poblaciones
indígenas se encuentren debidamente informadas de cualquier actividad que se realice con
fondos del Banco Mundial y que tenga injerencia en su bienestar y/o desarrollo socio-
económico.
Definición Conceptual. La Política de Salvaguarda utiliza el término “pueblos indígenas”
de una manera genérica haciendo referencia a grupos vulnerables con una identidad social y
cultural diferenciada. Dicha Política hace referencia explícita a las siguientes
características: (a) propia identificación como miembros de una cultura indígena y el
reconocimiento por parte de otros; (b) apego a un colectivo de hábitats geográficamente
definido o territorio ancestrales y por consecuencia su apego a los recursos naturales
disponibles en dicho territorio; (c) identificación de instituciones consuetudinarias
culturales, económicas, sociales y/o políticas diferentes de las sociedad y cultura
dominante; (c) identificación de una idioma indígena con frecuencia diferente al idioma de
la cultura dominante.
8
Para efectos de este proyecto que si bien puede ser concebido como un Proyecto Indígena
en si mismo se ha preparado un Marco de Planificación para los Pueblos Indígenas. No
obstante, como el Proyecto ejecutara una serie de sub-proyectos para el fomento de la agro-
forestería aplicada a la producción del Cacao se ha considerado conveniente someter al
Banco Mundial el Presente Marco para asegurar y garantizar que el Proyecto se encuentra
en cumplimiento de la salvaguarda 4.10 del Banco Mundial.
Vale acotar que el Proyecto no entrara en ningún reconocimiento jurídico de derechos de
tierras ni territorios que los indígenas de la Costa Atlántica Norte de Nicaragua hayan
poseído tradicionalmente ni tampoco en la adquisición de tierras, ni la explotación de
recursos naturales ni culturales de manera comercial.
METODOLOGIA: PREPARACION DEL MARCO DE PLANIFICACION DE
PUBLOS INDIGENAS
Este Marco de Planificación de los Pueblos Indígenas se elabora utilizando información
secundaria como de estudios de etnicidad e históricos, medio ambiente, cartografía,
documentos de archivos oficiales y estadísticas gubernamentales, además de la técnica e
ingeniería. La información primaria se construyó mediante técnicas cualitativas y
cuantitativas como: a) grupos focales; b) encuesta a Población Indígena y No Indígena c)
entrevista semi estructuradas a indígenas considerando el género, cargos de autoridad.
Muchas de estas consultas se realizaron durante la ejecución del Proyecto GEF-6C
(P075219 Manejo Integrado de Ecosistemas y Poblaciones Indígenas) que es el Proyecto al
cual inicialmente se vinculo operacionalmente este Proyecto. Durante esas consultas las
poblaciones del RAAN identificaron la necesidad de impulsar la producción de CACAO
mediante la utilización de sistemas de agro-foresteria. Igualmente identificaron que uno de
los instrumentos idóneos para el apoyo de los pueblos indígenas y afro-descendientes era el
diseño y ejecución de sub-proyectos productivos. Se propuso que la identificación y diseño
de los mismos tenía que realizarse con activa participación de la población, propuesta que
fue incorporada en el diseño del Proyecto y ha sido plasmada en los Manuales
Operacionales y de Sub-proyectos.
CARACTERISTICAS AMBIENTALES Y SOCIALES DE LA REGION
AUTONOMA DEL ATLANTICO NORTE (RAAN)
Características Generales
La Región Autónoma del Atlántico Norte (RAAN) se encuentra ubicada en el noreste del
territorio nacional, con una extensión superficial de 32,127.28 kilómetros cuadrados, siendo
la región geográfica y administrativa de mayor extensión del país. Al tener una ubicación
9
hacia el este del país, hace que en su extensión territorial tenga mayoritariamente planicies
propensas a los embates de fenómenos naturales como huracanes e inundaciones de los
ríos. Es visible el inicio de una cordillera en los municipios de Bonanza, Siuna, Waslala y
Mulukukú, que se orienta hacia el oeste.
Desde el punto de vista administrativo la RAAN esta divida en ocho municipios (Waspam,
Puerto Cabezas, Prinzapolka, Rosita, Bonanza, Siuna, Mulukuku y Waslala) los cuales se
rigen por mandato del Concejo y Gobierno Regional en materia de políticas de desarrollo
regional.
Población y Grupos Indígenas
Se estima que su población es de un total de 394,792 habitantes1. El 49.6% de la población
de la RAAN son mujeres y el 51.4% son hombres. La población menor de 15 años es de
47.6%, mientras que la de 15 a 64 años es del 49.8%, solamente el 2.7% tiene entre 65 años
a más.
Esta población es mayoritariamente rural (72% del total) y habitan en los ocho municipios
de la región, divididas a su vez en 411 comunidades rurales con una densidad poblacional
fjpromedio de 12 hab/km² siendo baja en comparación con la media general del país (43
hab/km²).
Por otra parte, la demografía por municipio y grupos étnicos en la RAAN es muy variada.
La etnia Miskita representa el 45% de la población de la RAAN aproximadamente, se
concentran en unas 200 comunidades ubicadas en seis de los municipios de la región. La
mayoría de la gente se encuentra en los municipios de Waspám, Puerto Cabezas y
Prinzapolka. Los lugares de mayor concentración son el litoral y la orilla de los ríos Coco y
Prinzapolka.
Los Sumu - Mayangna son el segundo grupo indígena más grande de la Costa Caribe de
Nicaragua y constituyen el 5.93 % de la población de la RAAN. Los creoles o población
negra angloparlante representan el 1.15% de la población del Atlántico Norte y su mayor
concentración poblacional se ubica en la Ciudad de Bilwi. Finalmente, los Mestizos
constituyen el grupo humano mayoritario de la RAAN (57%) que han llegado a la región a
partir de la segunda mitad del siglo pasado.
1 INEC, 2005; INIDE, 2008
10
MARCO LEGAL DE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN NICARAGUA2
A.- Tratados Internacionales: Pueblos Indígenas y Ecosistemas indígenas
De acuerdo a lo investigado, de todos los convenios, tratados o convenciones
internacionales que han suscrito y ratificado los países de América Central, incluyendo
Nicaragua, al menos tres se vinculan al tema del manejo de ecosistemas en zonas o
comunidades indígenas: Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB) la Convención
Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático (CMCC) y el Convenio 169, de la
OIT, sobre Pueblos Indígenas y Tribales.
Cuadro 1. Situación de tratados internacionales que se relacionan con el MIE en
Centroamérica
País Tratado internacional/situación en cada país
Diversidad
Biológica
(2010 Japon
Diversidad
biológica
Cambio Climático Pueblos Indígenas
y Tribales (art 169
OIT)
Nicaragua Verificar si
Nicaragua
ratifico
Decreto 50-95 del
28/09/95
Ratificado el 4 de
octubre 1995
Ratificado 2009 0
2010 verificar
Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB)
El CDB, adoptado en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y
Desarrollo en Río de Janeiro (1992), recibió mucho un apoyo, máxime porque reforzó la
demanda de los pueblos indígenas, que recurren a este instrumento jurídico como
complemento a la protección de su tierra, su cultura, riqueza y desarrollo con identidad y
particularidades propias. De igual manera, el acceso a los beneficios provenientes del
aprovechamiento de sus recursos.
El CDB se colige que su objetivo es: “Lograr la conservación de la diversidad biológica, la
utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y equitativa en los
beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos, mediante, entre otras
2 La sección legal de este documento se ha basado en un trabajo realizado por Mario Vallejo, “ XXX”
realizado para el Proyecto GEF 6C (P075219 Manejo Integrado de Ecosistemas y Poblaciones Indígenas).
11
cosas, un acceso adecuado a esos recursos y una transferencia adecuada de las tecnologías
pertinentes, teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos y esas tecnologías,
así como por razón de una financiación apropiada”.
Entre los compromisos que se asumieron con su ratificación se encuentran los siguientes:
Los textos del Artículo 8 en el literal j, así como los literales c y d, del Artículo 10, del
CDB, donde se identifican al menos tres asuntos que tienen que ver con los grupos o
comunidades indígenas, tal como puede observarse en forma resumida en los párrafos
siguientes.
El primero de los textos mencionados establece el compromiso que asumen los
Estados de “Respetar, preservar y mantener los conocimientos, las innovaciones y
las prácticas de las comunidades indígenas y locales que entrañen estilos
tradicionales de vida pertinentes para la conservación y utilización sostenible de la
diversidad biológica y promover su aplicación más amplia, con la aprobación y
participación de quienes posean esos conocimientos, innovaciones y prácticas,
procurando que los beneficios derivados de la utilización de esos conocimientos,
innovaciones y prácticas se compartan en forma equitativa (art. 8 j).
En el literal anterior hay una disposición de los Estados por contribuir a la vigilancia y
custodia de la sabiduría tradicional de los pueblos indígenas. Esto implica las funciones de
salvar ese conocimiento cuando se encuentre en peligro, así como de cuidar o tutelar todos
los valores tradicionales étnicos y contribuir a su custodia y mantenimiento. Esto es
particularmente aplicable en cuestiones de utilización sustentable de los recursos naturales
y de la biodiversidad.
Al ser aplicado a las comunidades indígenas, el texto del Artículo 8 j) se establece una
analogía con el texto del Convenio 169, cuando determina que la utilización de la
diversidad biológica debe hacerse “con la aprobación y participación de quienes posean los
conocimientos, innovaciones o prácticas”. Los pueblos indígenas son quienes poseen estos
valores tradicionales y en tal sentido deben ser privilegiados, tanto en lo que se refiere a las
consultas para realizar investigaciones o aprovechamiento de los conocimientos, como a
obtener beneficios equitativos de la utilización de estas innovaciones o prácticas, sea con
fines económicos o de cualquiera otra índole que genere una ganancia.
Por otra parte, los dos literales del Artículo 10 proclaman la necesidad de “Proteger y
alentar la utilización consuetudinaria de los recursos biológicos, de conformidad con las
prácticas culturales tradicionales que sean compatibles con las exigencias de la
conservación o de la utilización sostenible (art. 10 c) y también de ayudar para que las
poblaciones locales sean capaces de preparar y aplicar medidas correctivas en las zonas
degradadas (art. 10 d).
12
En el literal c) hay una disposición que claramente no se circunscribe a la simple
preservación, apoyo o resguardo de las prácticas culturales tradicionales, sino que además,
estimula y anima, para que estas experiencias de conservación sostenibles sean adoptadas
por otros sectores.
Con el literal d) se puede establecer una perfecta conexión entre los objetivos del CDB y
los proyectos de Manejo Integrado de Ecosistemas que era el objetivo del PMIIE, objetivos
que avanzan y generan en el proyecto de agro-forestería en la producción de cacao.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático
Esta Convención fue adoptada en Julio 1992, en la Cumbre de la Tierra celebrada en Río de
Janeiro, Brasil y es allí donde se acuña el concepto de implementación conjunta.
Posteriormente, en el denominado Protocolo de Kyoto, se establece el Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL), como la fórmula más adecuada para implementar los proyectos
de reducción de gases de invernadero. Para el 2002, todos los países del istmo habían
suscrito la Convención Marco y el Protocolo mencionado3.
Esta Convención y especialmente su protocolo, han establecido que la prioridad es la
relación de los bosques para mitigar el cambio climático y todos las naciones de la región
Centro Americana tienen acceso a los beneficios del tratado en cuanto se ubiquen en alguna
de las categorías que para los efectos de la Convención se denominan ”Países en Desarrollo
Especialmente Vulnerables” entre otras: países con zonas de ecosistemas frágiles, incluidos
los ecosistemas montañosos, países con zonas cubiertas de bosques expuestas al deterioro,
zonas propensas a los desastres naturales, zonas expuestas a la sequía y la desertificación,
etc.4
Mediante la ratificación de esta Convención los Estados asumen los compromisos de
promover la gestión sostenible y apoyar con su cooperación y reforzamiento, los sumideros
y depósitos de todos los gases de efecto invernadero, inclusive biomasa, bosques y océanos.
3 En el ámbito Centroamericano, con relación a este tema se aprobó el Convenio Regional sobre Cambio
Climático en ciudad Guatemala (1993). 4 Marco A. Gonzáles. 2002. Régimen Internacional del Cambio Climático: Decisiones, Mandatos y
Oportunidades.
13
Convenio 169, de la OIT
El Convenio 169 es el único instrumento internacional que desarrolla de manera integral un
enfoque y una estrategia de tratamiento y atención a los múltiples a los reclamos de los
pueblos indígenas.
Se resalta la mención a la conexión de los pueblos indígenas con sus tierras o territorios. El
señalamiento tiene el propósito de resaltar que la supervivencia de los pueblos indígenas
que viven de una economía natural, ligada a la apropiación y consumo de los recursos
naturales (tales como tierra, aguas y bosques), se encuentran ligadas a la opción de disfrutar
con un grado razonable de autonomía dentro del orden legal nacional, las tierras y recursos
que tradicionalmente han poseído y aprovechado para su vida.
Un segundo asunto tiene coherencia con la conceptualización que hace el convenio de lo
que debe entenderse por "tierras." La noción de territorio que, de acuerdo al mismo
Convenio, equivale a la comprensión dentro del espacio legalmente reconocido a los
indígenas de “la totalidad del hábitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o
utilizan de alguna manera”.
El Convenio maneja, en forma muy explícita dos figuras jurídicas como formas de
titularidad y de apropiación, léase “la propiedad y la posesión sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan” los indígenas. Esto representa una recomendación para que, en el
reconocimiento legal de la tierra, se acoja preferentemente el modo de titulación colectiva,
que es la forma preferida por los indígenas.
En el Convenio 169 se señalan algunos compromisos que en el marco de este instrumento
internacional se aplican a los ecosistemas indígenas, siendo notorios los siguientes:
Consultar con los pueblos interesados las medidas legislativas o administrativas
susceptibles de afectarles directamente.
Establecer los medios para que los pueblos puedan participar libremente en la
adopción de decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de
otra índole. Y para el desarrollo de las instituciones e iniciativas de esos pueblos.
Reconocer los derechos de propiedad y de posesión de los pueblos, sobre las tierras
que tradicionalmente ocupan.
Proteger los derechos de los pueblos a los recursos naturales existentes en sus
tierras.
No someter a traslado a los pueblos interesados de las tierras que ocupan.
Situación de los Pueblos Indígenas de la Región Autónoma Atlántica del Caribe en
Nicaragua
14
Las comunidades indígenas y étnicas de la Costa Atlántica estén bajo un régimen especial
que fue establecido por la Constitución Política de 1987 y por el Estatuto de Autonomía de
las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de Nicaragua, promulgado ese mismo año.
Esas disposiciones constitucionales significaron un reconocimiento a la existencia de los
pueblos indígenas como tales y a la vez, de sus derechos sobre el territorio.
En la Región de la Costa Atlántica5, el régimen de autonomía se vincula con la reforma
constitucional de 1995, ya que en la parte final del artículo 5 reformado donde se especifica
que para los pueblos indígenas de la Costa Atlántica de Nicaragua se establece un régimen
de autonomía.
Propiedad Indígena en la Constitución Política
En el Artículo 89, de la Constitución reconoce las formas comunales de propiedad de las
tierras de las Comunidades de la Costa Atlántica, a las cuales también concede el goce, uso
y disfrute de las aguas y bosques de sus tierras comunales; en relación con este precepto, el
artículo 189 constitucional garantiza el disfrute de sus recursos naturales y a la efectividad
de sus formas de propiedad comunal.
Sobre la propiedad en general, en el artículo 103 de la Constitución Política, el Estado
garantiza la coexistencia de las diferentes formas de propiedad, sean estas de naturaleza
jurídica pública, privada, cooperativa, asociativa o comunitaria, todas formando parte de la
denominada “economía mixta”, “supeditadas a los intereses superiores de la Nación y a
cumplir una función social”.
En el artículo 107 de la Constitución dispone que la reforma agraria eliminara cualquier
forma de explotación a los campesinos y a las comunidades indígenas del país y promoverá
las formas de propiedad que sean compatibles con los objetivos económicos y sociales de la
nación que se establecen en la misma Constitución. También se ordena que el régimen de
propiedad de las tierras de las comunidades indígenas se regulara “de acuerdo a la ley de la
materia.”
5 El contenido sobre la situación jurídico legal de los Pueblos indígenas de Nicaragua es un extracto del
estudio “diagnostico de la Legislación Nacional sobre Pueblos Indígenas en Nicaragua” elaborado por la
Dra. María Luisa Acosta, asesora del MIN. Nicaragua, mayo de 2000.
15
Se establece también que el Estado garantiza la propiedad de la tierra a todos los
propietarios que la trabajen productiva y eficientemente, para lo cual, vía legislación
ordinaria se establecerán las regulaciones particulares y las excepciones, que de
conformidad con los fines y objetivos de la reforma agraria deban imponerse a estos
propietarios (art. 108).
En varios otros artículos (109 a 111) se hace referencia a la promoción de asociaciones de
campesinos y en general a la protección de este grupo en especial, a los cuales –se entiende-
se proveerá de materiales, capacitación, asesoría técnica y otros insumos necesarios para
que se incorporen al proceso productivo.
En lo que respecta a las tierras de las agrupaciones indígenas el Estado establece una
relación especial con las comunidades de la Costa Atlántica, a las que en primer lugar
reconoce ser “parte indisoluble del pueblo nicaragüense y como tal gozan de los mismos
derechos y tienen las mismas obligaciones”. Entre los derechos que se reconoce a estas
Comunidades está el de preservar y desarrollar su identidad cultural en la unidad nacional;
dotarse de sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales
conforme a sus tradiciones.
También la Constitución Política de Nicaragua fortaleciendo la autonomía municipal y
buscando dar participación a las municipalidades establece en su artículo 177 que “en los
contratos de explotación racional de los recursos naturales ubicados en el municipio
respectivo, el Estado solicitará y tomará en cuenta la opinión de los gobiernos municipales
antes de autorizarlos”.
El artículo 181 Constitucional reviste particular importancia para el régimen de la
autonomía regional, ya que limita al gobierno al otorgamiento de concesiones y de
contratos de explotación racional de recursos naturales ubicados en las Regiones
Autónomas sin que estas tengan un papel activo El Decreto 445
Decreto 445
Mediante este decreto, de enero del 2003, el Estado nicaragüense establece un régimen de
propiedad comunal para los Pueblos Indígenas y las Comunidades Étnicas de las Regiones
Autónomas de la Costa Atlántica, que ya contaban con un estatuto, e incluso su amparo en
16
disposiciones constitucionales, pero que con este decreto se desarrolla lo relativo a las
autoridades comunales y territoriales y se amplía su ámbito de aplicación, a las
comunidades indígenas y comunidades étnicas6 asentadas en las cuencas de los ríos Bocay,
Coco, Indio y Maíz.
Los objetivos de esta ley son dirigidos a regular el régimen de la propiedad comunal de
estas agrupaciones, y en primer lugar se busca garantizar el reconocimiento de los derechos
de propiedad comunal, así como el uso, administración y manejo de las tierras tradicionales
y sus recursos naturales”. El mecanismo para lograr lo anterior es la demarcación y
titulación de estas tierras, para lo cual de acuerdo a la misma ley, se establecerán normas y
procedimientos.
Parte de las disposiciones están encaminadas a dar las pautas una jurisdicción y
competencias que se delimitan de aquellas que corresponden a los municipios, o a las
denominadas Autoridades Regionales Autónomos, con lo cual se evitan posibles conflictos
de competencia.
Mediante esta ley se reconoce la autoridad tradicional que por definición en la misma ley,
está distribuida entre dos tipos de comunidades: a) étnicas, que corresponden al conjunto de
familias de ascendencia afro-caribeña o afro-descendiente, que entre otras cosas, comparten
los mismos valores y tradiciones vinculados a la forma de tenencia de la tierra y los
recursos naturales y b) indígena, entendiéndose bajo este concepto a l conjunto de familias
de ascendencia amerindia, establecidas en un mismo espacio territorial y que mantienen una
identidad y valores respecto a la tenencia y uso comunal de sus tierras tradicionales (art. 3).
En esta ley se establece de una manera muy explícita las relaciones del Estado con las
comunidades indígenas y étnicas, sobre dos valores jurídicamente tutelados, que son
frecuentemente objeto de regulaciones ambiguas en otros países. El derecho de estas
comunidades a las tierras que tradicionalmente ocupan (art. 24) y la facultad que tienen las
Autoridades Comunales para autorizar aprovechamientos de las tierras comunales y de los
recursos naturales a favor de terceros (art. 10). Se reconoce así, de pleno derecho, la
6 De acuerdo a la ley, el concepto de comunidad étnica se aplica a las poblaciones afro-caribeñas y/o afro-
descendientes y a las comunidades indígenas.. Con estas definiciones se establecen las diferencias entre estos
dos grupos, pero al mismo tiempo, se reconoce que ambos tienen iguales derechos como parte de un sector
especialmente protegido por la legislación.
17
existencia de comunidades que son dueñas de un bien y pueden disponer libremente de él,
limitándose la actuación de las autoridades públicas, al papel de dar su opinión en el caso
de concesiones o contratos de aprovechamiento de recursos naturales del subsuelo (art. 12)
y a coordinar para emitir la declaratoria de áreas protegidas en zonas indígenas (art. 26).
MARCO INSTITUCIONAL Y ORGANIZACIONAL
Instituciones del Estado
En la región de la RAAN se encuentran las instituciones del Estado Nicaragüense referentes
al poder Ejecutivo y vinculado al sector agrícola y forestal; entre estas el Ministerio de
Agricultura y Ganadería, Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente, Instituto
Nacional Forestal, la Comisión Nacional Forestal y el Sistema Forestal Nacional. Otro acto
fundamental por parte del Estado son las alcaldías municipales.
La Ley 28: Estatuto de Autonomía de las Regiones Autónomas de la Costa Atlántica de
Nicaragua, el Reglamento de la Ley 28 y la Ley 445: Ley del Régimen de Propiedad
Comunal de los Pueblos Indígenas y Comunidades Étnicas de las Regiones Autónomas de
la Costa Atlántica de Nicaragua y de los Ríos Bocay, Coco, Indio y Maíz.
En estas Leyes se reconoce el pluralismo étnico; el respeto a la libre autodeterminación de
los pueblos; el reconocimiento del Estado a la existencia de los pueblos indígenas, que
gozan de los derechos, deberes y garantías consignados en la Constitución.
Se debe destacar que la Ley 445 esclarece el carácter, los derechos y los procedimientos de
registro de las autoridades comunitarias de la Costa Atlántica y crea las instancias para
velar por que se cumplan los procedimientos para el reconocimiento y titulación de las
distintas formas de propiedad existentes. A nivel de base, se encuentran reconocidos como
autoridades territoriales por la Ley 445, los Consejos de Ancianos, Consejos Territoriales y
Juntas Directivas de las asociaciones Indígenas de los Territorios de la Reserva de la
Biosfera de Bosawas.
Especialmente se enfatiza los derechos de mantener y desarrollar su identidad y cultura,
tener sus propias formas de organización social y administrar sus asuntos locales; así como
mantener las formas comunales de propiedad de sus tierras y el goce, uso y disfrute de las
mismas.
Para las comunidades de la Costa Atlántica, se establece el régimen de autonomía, mediante
el cual, las diferentes formas de propiedad, entre ellas también la comunitaria, deberá ser
garantizada sin discriminación y cumplir una función social. Además, las concesiones y los
contratos de explotación racional de los recursos naturales que otorga el Estado en las
18
Regiones Autónomas de la Costa Atlántica, deberán contar con la aprobación del consejo
Regional Autónomo correspondiente. En cuanto a la Educación y cultura, se expresa que
los pueblos indígenas y las comunidades étnicas de la Costa Atlántica tienen derecho en su
región a la educación intercultural en su lengua materna.
La ley 28, creó los Consejos Regionales Autónomos de la Costa atlántica, como instancia
legislativa de las regiones autónomas. Esta funciona a través de Comisiones temáticas,
entre las cuales se encuentran las de Niñez y adolescencia, Medio Ambiente, Producción y
Asuntos Agrarios, etc. El consejo elige de su seno a un Coordinador, que por efectos de la
costumbre, asume el cargo de Gobernador de la RAAN, como la Rama Ejecutiva del
Gobierno Regional. Además, ha sido creada la Secretaría de Recursos Naturales del
Consejo de la RAAN (SERENA), como una instancia técnica de apoyo.
Organizaciones no Gubernamentales
Entre las principales organizaciones no-gubernamentales siendo algunas de corte
académico que tienen incidencia en la problemática de los bosques, agro-foresteria y
pueblos indígenas y afro-descendientes se encuentran las siguientes:
La Universidad de las Regiones Autónomas de la Costa Caribe nicaragüense
(URACCAN) está promoviendo la educación de amplios sectores indígenas para la
promoción, defensa y protección de los bosques. Esta acción tiene su radio de
acción principalmente en la parte noreste del país.
El Centro Alexander von Humboldt que es una organización ecologista y ambiental
que ha promovido la defensa ecológica y el respecto a los derechos indígenas.
La Fundación ALISTAR de Nicaragua también ha trabajado en la defensa de los
territorios del sector de Jinotega indígena y BOSAWAS.
El Movimiento de Ambientalistas de Nicaragua (MAN), la Universidad Agraria y
otros organismos, entre otros, que han conformado una red de bosque, han
propiciado la discusión y promovido acciones inmediatas para la protección de este
recurso.
El Centro de Educación para la Paz y Justicia (CEDUPAZ) que también promueve
la defensa de los derechos indígenas y ha trabajado en la promoción y defensa del
territorio de los pueblos indígenas y la defensa de sus recursos naturales, en
particular de los bosques.
Organización Social Indígena y Afro-descendiente
19
Las comunidades indígenas y afro-descendientes cuentan con organizaciones de base
comunitaria que se enfocan a diferentes actividades relacionadas con el tema forestal,
agrícola, territorial y/o de preservación de su cultura y cosmovisión. No obstante, se
encuentran temas en los cuales coinciden, por ejemplo, la defensa del territorio, recursos
naturales y rescate cultural siempre se encuentra entre los objetivos de dichas
organizaciones. A continuación se hace referencia a las principales organizaciones de base
comunitaria
Consejo de Ancianos. Esta es una de las organizaciones de base comunitaria más
importantes la cual ha sido la organización tradicional e histórica de los pueblos indígenas
en su misión ha sido guiar a los pueblos indígenas en el fortalecimiento de su cosmovisión
en la cual el ser humano, su ecosistema, su biodiversidad, normas consuetudinarias
constituyen la base de la cultura y sociedad indígena. Se encuentra presente en los pueblos
miskitus, sumus-mayangnas y ramas.
Por su parte, la organización indígenas sumus-mayangnas (SUKAWALA, por sus siglas en
su idioma nativo: Sumu Kalpapakni Wahaini Lani) han buscado desarrollar niveles de
organización social mas efectivos para la protección del área de amortiguamiento y de
reserva en Bosawas, cubre prácticamente la mayoría de su territorio, la cual se encuentra
entre los ríos Bocay, Saslaya y Waspuk. SUKAWALA también ha realizado la defensa
activa de sus bosques ante el avance de la frontera agrícola que está a las puertas de su
territorio. Con la dinamización de las actividades del Consejo de Ancianos y
SUKAWALA, el pueblo indígena rama pasó a reestructurarse formando una Coordinadora
de la nación Rama.
Existen, asimismo, otras organizaciones indígenas tales como la denominada Yapti Tasba
Masrika Asla Takanka (YATAMA) "Hijos de la Madre Tierra". Esta organización,
después de 1990 se presentó a las elecciones regionales obteniendo una significativa
cantidad de concejales (de los Consejos Regionales tanto del norte como del sur).
Como parte del desarrollo organizativo de estas organizaciones se han concretado diversas
estructuras territoriales, tanto por delimitación geográfica como étnica. De esta forma se
han constituido las direcciones territoriales y sectoriales de los sumus-mayangnas y
miskitus, éstas son:
Organización del Alto Río Coco
Mayangna Sauni As
Mayangna Sauni Bu
Kipla Tasbaika kum
20
Otros organismos sectoriales indígenas agrupan a las mujeres, tales como la Asociación de
Mujeres costeñas (AMICA) y la Organización de Mujeres Indígenas (IMNAT), de jóvenes
como la Juventud "Lakia Tara" y de excombatientes indígenas como YAT.
De este conjunto de organizaciones han surgido básicamente dos tipos de alianzas: la
Coordinadora para la Demarcación Territorial (CONADETI), en la que además de las
organizaciones arriba mencionadas se han incorporado diputados de la Asamblea Nacional,
los Presidentes de los Consejos Regionales y miembros de las Comisiones de estos
Consejos, así como organismos no gubernamentales como URACCAN, Centro Humboltd,
Alistar, CEDUPAZ, y otros.---- No se si este parafo debería quedar--
Otra alianza que se conformó fue la Comisión TASBA (Tierra) que su integración fue
previa a la Coordinadora, y evolucionó a formar otra coalición denominada ASLA
(Unidad).
En el Pacífico se conformó el Movimiento Indígena Nicaragüense (MIN) en 1992, siendo
su base principal han sido los pueblos indígenas de descendencia chorotegas, nahuatl,
matagalpas, hokanos (sutiabas) y jinotegas, en la región del Pacífico y Centro Norte del
país. No obstante, también constituyeron seccionales en la Región Autónoma del Atlántico
Norte (RAAN) y Sur (RAAS), denominándoles MIRAAN y MIRAAS. El principal
objetivo has sido patrocinar gestiones a nivel central para la defensa de los sectores
indígenas de sus territorios y propiedades, incluidos los bosques comunitarios.
MARCO DE PLANIFICACION DE PUEBLOS INDIGENAS
Los sub-proyectos son el instrumento más importante para la consecución de los objetivos
de desarrollo del Proyecto. El objetivo es financiar actividades productivas cacaoteras
orientadas a mejorar la producción mediante el establecimiento y manejo de los sistemas
agroforestales de cacao, el manejo post-cosecha de este rubro y la comercialización de la
producción.
A.- LOS SUBPROYECTOS
Se financiarán sub-proyectos que fomenten prácticas agroecológicas; uso de tecnologías
limpias y de energías renovables que permitan desarrollar una actividad productiva
amigable con el ambiente y el entorno natural.
Se espera que, a través de organizaciones comunitarias campesinas, indígenas y afro-
descendientes ubicadas en la zona de influencia del Proyecto, se puedan canalizar las
inversiones hacia las demandas que los productores identifiquen en torno al fortalecimiento
de la cadena de valor del cacao. Las propuestas deben ser generadas con la participación
activa de los productores y procesadas a través de dichas organizaciones comunitarias.
21
Por otro lado, mediante la gestión de estas organizaciones comunitarias beneficiarias y el
acompañamiento de la Unidad de Ejecución del Proyecto (UEP), este fondo busca también
la posibilidad de que se puedan negociar fondos adicionales con diferentes organizaciones
del estado, organismos no gubernamentales o la empresa privada; con el fin de que dichas
propuestas puedan fortalecerse en el proceso y complementar acciones que no
necesariamente pueden ser financiadas por este fondo.
Objetivo general de Sub-proyectos. Contribuir al desarrollo comunitario y al mejoramiento
de la calidad de vida de las y los productores, promoviendo las iniciativas de inversión, el
aprovechamiento y conservación de los recursos naturales en los ecosistemas de territorios
de los diferentes grupos étnicos de la RAAN, Nicaragua.
Objetivos específicos
Fortalecer la conservación y manejo cultural sostenible de los recursos con el
fomento de sistemas agroforestales con cacao para la reconversión de áreas
degradadas.
Incrementar los niveles de producción de los SAF con cacao en las fincas de los
productores beneficiarios.
Fortalecer las capacidades y habilidades de los y las beneficiaras en calidad,
negociación y comercialización de los productos de los SAF con cacao.
Fortalecer capacidades organizativas y de manejo de fondos en las organizaciones
socias contando con asesoría especializada para la ejecución de los sub-proyectos.
Líneas o áreas de acción de los sub-proyectos. Las líneas de acción son las siguientes: i)
el establecimiento y manejo de SAF con cacao; ii) el manejo post-cosecha de cacao; y iii)
promoción y comercialización del cacao.
Establecimiento y manejo de Sistemas Agroforestales (SAF) con cacao. Se prevé aquí el
desarrollo de actividades relacionadas con el establecimiento de sistemas agroforestales de
cacao, incluyendo la producción de plántulas en el vivero tanto de cacao como de especies
forestales que permitan mejorar el funcionamiento del SAF; así como el diseño de los
mismos con el fin optimizar el uso del suelo en las fincas.
Lo anterior implica dos consideraciones importantes: la primera, que busca mejorar el
funcionamiento y la producción en SAF que existe actualmente en las fincas; y la segunda,
relacionada con la identificación de nuevas áreas que pueden ser usadas para el
establecimiento de SAF bajo las consideraciones técnicas y agroecológicas brindadas por la
Unidad Ejecutora de Proyecto (UEP) del Proyecto.
22
Manejo post-cosecha con cacao. Una de las principales limitantes que tienen las fincas
productoras de cacao es el manejo post-cosecha debido a la ausencia de infraestructura
apropiada y al desconocimiento en el proceso de beneficiado (acopio, secado, procesado y
almacenamiento). Esta deficiencia lleva irremediablemente a la disminución de la calidad
lo que los hace poco competitivos comercialmente.
El objetivo es promover infraestructura de bajo impacto destinada al manejo post-cosecha
del cacao con el fin de que mejore la calidad del producto final y además aumenten las
capacidades de negociación y comercialización.
Promoción y comercialización del cacao. La fase de promoción y comercialización es
clave en la cadena de producción del cacao porque la competitiva colocación de su
producción llevara a un aumento de sus ingresos.
Las propuestas que se enmarquen bajo esta línea, deben contemplar estrategias de
promoción y comercialización que sean reales y que puedan desarrollarse en el corto plazo;
es decir, no solo se prevé contar con la idea, sino que se busca concretar oportunidades
reales y tangibles de comercialización de la producción.
Criterios de Preselección
Los criterios de pre-selección serán aplicados por la UEP del Proyecto de manera ex-ante
con el fin de otorgar a un sub-proyecto las categorías de (i) elegible es decir la
recomendación de la UEP es que pase directamente a la siguiente etapa de elegibilidad, (ii)
no elegible, en donde el sub-proyecto no debería entrar en la etapa posterior de elegibilidad
y (iii) elegible con ajustes, donde la UEP recomienda que el sub-proyecto puede pasar a la
siguiente etapa de elegibilidad siempre y cuando el grupo proponente realice algunos
ajustes a la propuesta en un tiempo prudencial dentro del plazo de convocatoria.
Los criterios de preselección, así como las pre-evaluaciones ambientales y sociales de los
sub-proyectos se encuentran estipulados en el anexo 1 del presente Manual. De manera
específica, estos criterios son:
Ubicación: que sea localizado en la zona de influencia del Proyecto (RAAN)
tomando en consideración el Corredor Socioproductivo de Cacao Matiguás-
Bonanza que incluye los municipios de Siuna, Bonanza, Rosita, Mulukuku,
Prinzapolka y cooperativas miembros de la Red Centroamérica de Productores de
Cacao Nicaragua, tal como Matiguas.
23
Análisis de la problemática: se espera que los sub-proyectos guarden relación con
las principales líneas de acción que se han definido, buscando promover el
desarrollo de prácticas agroforestales ligadas a principios agroecológicos
Relación con los objetivos del Proyecto COCOA-RAAN: que apunte a la
consecución de los objetivos del proyecto el cual busca principalmente fortalecer la
cadena productiva del cacao y contribuir con la reducción de las presiones sobre los
recursos naturales, generando oportunidades para la conservación de la
biodiversidad y el desarrollo comunitario
Participación en la elaboración de la propuesta: demostrar la participación
comunitaria desde su diseño; entendiendo participación, como el conjunto de
responsabilidades, oportunidades, distribución y disfrute de los beneficios del
proyecto en forma equitativa entre hombres y mujeres
Consistencia interna del sub-proyecto: que el sub-proyecto demuestre
encadenamiento lógico entre sus objetivos, actividades y resultados hacia la
resolución de una problemática planteada
Análisis del presupuesto: que el sub-proyecto se enmarque en las condiciones de
financiamiento planteadas con las actividades elegibles y la contrapartida
debidamente explicada.
Análisis de sostenibilidad: se espera que las propuestas reflejen viabilidad técnica,
social, cultural, económica y ambiental.
Seguimiento y evaluación: se considera que las propuestas deben contar con
mecanismos internos de seguimiento, evaluación y rendición de cuentas en la o las
comunidades y con la participación de estos actores.
Criterios y Selección de Elegibilidad Final
Una vez que la UEP ha terminado el proceso arriba descrito se inicia la etapa de
elegibilidad final.
En esta etapa serán considerados solamente aquellos sub-proyectos que al final del proceso
de preselección clasifiquen como elegibles y éstos serán entregados al comité de selección.
Es decir, del grupo de sub-proyectos elegibles, el comité de selección hace el ejercicio de la
selección final.
A continuación se presentan los criterios que habrán de aplicarse en la selección final de los
sub-proyectos, los mismos que se especifican en el anexo 2:
24
La integralidad del proyecto: en términos de la problemática abordada, del énfasis
en una línea de acción o de la combinación de ellas, en función de la priorización de
acciones definidas por la UEP
Puntualidad en la presentación: el orden cronológico de presentación de sub-
proyectos y su ingreso a la base de datos de sub-proyectos de la UEP.
Recursos asignados: el grado de concentración de recursos asignados al zona del
sub-proyecto por parte del Proyecto COCOA-RAAN.
Participación: el grado de participación de miembros de ambos géneros mostrando
igualdad en la participación de las mujeres y de los hombres.
Compromiso: un buen grado de compromiso mostrado por los grupos participantes.
Contrapartida: la asignación de recursos de contrapartida de participantes del sub-
proyecto.
Sub-proyectos estratégicos: se refiere a propuestas que el comité de selección
considere como estratégicas para el cumplimiento de los objetivos del Proyecto
COCOA-RAAN.
Capacidad institucional: tiene relación con la capacidad que posee la organización
comunitaria beneficiaria para un adecuado manejo técnico y financiero del sub-
proyecto.
Evaluaciones ambientales y sociales: se refiere a los valores y la interpretación de
los mismos, producto de la aplicación de la matriz para la evaluación socio-
ambiental de los sub-proyectos la cual tiene que contemplar lo estipulado en las
salvaguardas sociales y ambientales del Banco Mundial. Melba anadir esto en los
Manuales
Los Beneficiarios
Los sub-proyectos serán canalizados hacia las comunidades a través de grupos campesinos
e indígenas debidamente organizados, los cuales se denominarán “Organizaciones
Comunitarias Beneficiarias” (OCB) quienes deben cumplir con las siguientes
características:
• La OCB debe estar radicada en el área de influencia del proyecto comprendida por
los Municipios de Mulukuku, Siuna, Rosita, Bonanza y Prinzapolka y en la zona de
25
influencia de la Red Centroamericana de Productores de Cacao ubicadas en
Nicaragua tal como Matiguas.
• La OCB debe demostrar, mediante la hoja de vida institucional, su experiencia,
capacidad técnica y administrativa para la ejecución del sub-proyecto propuesto.
• La OCB debe tener su personería jurídica legalmente constituida y al día o a su
vez demostrar el proceso de legalización y funcionando bajo los aspectos que la ley
menciona en cuanto a la gestión de organizaciones de base comunitarias.
• La OCB debe tener experiencia en el desarrollo de acciones vinculadas a la cadena
de producción de cacao
• La OCB estará obligada a asignar recursos de contrapartida para la ejecución de los
sub-proyectos con un mínimo del 10%. Esta contrapartida no necesariamente deberá
estar expresada en dinero, pero si debe identificarse y valorarse en el presupuesto
del proyecto en forma diferenciada.
• La OCB deberá respaldar, documentar y archivar adecuadamente todo el gasto
efectuado y tener la documentación disponible para cualquier revisión y control
posterior.
Beneficiarios a considerar por las OCB
Para la gestión de sub-proyectos ante el Proyecto COCOA-RAAN, las Organizaciones
Comunitarias Beneficiarias, deberán considerar en sus propuestas el siguiente perfil de
beneficiarios y beneficiarias:
• Que estén dentro de la zona de influencia del proyecto COCOA– RAAN
• Mujeres y hombres productores de cacao o que quieran reconvertir áreas degradadas
en sistemas agroforestales con cacao.
• Productores interesados en promover prácticas agroforestales a través de la
aplicación de principios agroecológicos.
• Comunidades indígenas que hayan concluido su proceso de delimitación y titulación
de su territorio.
• Comunidades afro-descendientes.
26
• Productores miembros de organizaciones comunitarias beneficiarias y que
mantengan los compromisos al día con su organización.
POSIBLES EFECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS DE LOS SUB-PROYECTOS
El financiamiento de los sub-proyectos, se enmarca principalmente en el componente I del
Proyecto, tiene como objetivos: i) planificar el uso de la tierra en apoyo a los agricultores
más pobres; ii) establecer y manejar los SAF de cacao en fincas; y iii) aumentar la
productividad del cacao en las fincas de los productores pobres, con especial énfasis en
poblaciones indígenas y afro-descendientes buscando favorecer a las mujeres productoras.
ESTRATEGIA DE CONSULTA Y PARTICIPACION
La Estrategia de Consulta, y Participación que se llevara a cabo durante la ejecución del
Proyecto consta de las siguientes etapas: (a) información. (b) consulta y (c) participación.
Información. La UEP mediante reuniones y talleres con Tradicionales; Consejos
Comunitarios, organizaciones de base comunitaria y Cooperativas. El Proyecto también
involucra autoridades del Gobierno Regional Autónomo y de las Municipalidades ubicadas
en el área de ejecución del Proyecto. La estrategia inicial es realizar reuniones con los
líderes y/o autoridades comunales o bien con las juntas directivas de las Cooperativas para
informar de la existencia del Proyecto, sus objetivos y alcance. A partir de estas reuniones
se coordina un taller más amplio con la participación de potenciales beneficiarios de los
sub-proyectos en los cuales se les explica el objetivo del Proyecto y de los sub-proyectos,
las actividades que son elegibles, los fondos disponibles, el modus operando y la necesidad
de ser consistentes con las políticas de salvaguarda ambiental y de pueblos indígenas del
Banco Mundial. De igual manera se les capacita en la preparación de propuestas y como
presentar sus informes contables y administrativos para estar, de igual manera, en
cumplimiento con los procedimientos fiduciarios y administrativos del Banco Mundial.
Consulta. El proceso de consulta involucra varios aspectos. En esta etapa se rige el
proyecto por el principio de la salvaguarda de hacer consultas “previas, libres e
informadas”. Por una parte se le consulta a la población potencialmente beneficiaria acerca
de la mejor forma en que las comunidades pueden ser incorporadas en el proyecto para
maximizar el provecho y beneficio que puedan obtener del mismo. En este sentido, es
necesario recibir la opinión de los potenciales beneficiaros acerca de: (i) capacitación que
necesitan para preparación de propuestas; (ii) mejores mecanismos para ofrecer igualdad de
oportunidades a ambos géneros pero poniendo una discriminación positiva hacia las
mujeres; (iii) identificar aspectos que necesitan ser fortalecidos técnicamente en SAF como
en los aspectos gerenciales del manejo del sub-proyecto. La población también es
consultada en la identificación de indicadores para medir impacto y en las mejores formas
en que pueden participar en el proceso de monitoreo y evaluación del sub-proyecto.
27
Adicionalmente, la población se consulta en como el Proyecto a través del trabajo de los
Promotores del Proyecto puede y/o debe interactuar mejor con los productores.
Participación. Como resultado del proceso de información y consulta el Proyecto busca
asegurarse de una participación sostenida de la población beneficiaria en la ejecución,
monitoreo y evaluación de cada uno de los Sub-proyectos. La UEP tendrá que asegurarse
que la participación de la población indígena y afro-descendiente sea tomada en cuenta y
que se respeten sus derechos a la tierra y sus normas culturales. De igual manera deberá la
UEP asegurarse que las mujeres, jóvenes y otros grupos vulnerables participen y se
beneficien del Proyecto.
Los beneficiarios participaran en el Proyecto en la etapa de diseño de sub-
proyectos directamente porque son sus sub-proyectos, pero contando con la ayuda
y guía de la UEP, particularmente de los Promotores y Técnicos. También
estarán a cargo de la ejecución y evaluación de los mismos. El contenido de su
participación se incluirá en cada uno de los informes que presenta la UEP al
Banco Mundial.
MECANISMOS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El Proyecto implementara varias actividades para fortalecer las capacidades institucionales
de las organizaciones beneficiarias de los sub-proyectos, entre ellas se enumeran las
siguientes:
(a) capacitación en SAF, la cual se realiza a través de la capacitación que la
certificadora en producción de cacao orgánico realizará involucrando a los
participantes en los sub-proyectos. Aquí se distinguen dos tipos de productores;
(i) los que se encuentran ya produciendo cacao orgánico pero necesitan
fortalecer la técnica para aumentar la productividad y (ii) los que se encuentran
produciendo tradicionalmente y se requiere que introduzcan las técnicas de
sistemas agro-forestales del SAF que les permita, asimismo, aumentar la
productividad en tanto mejoran la calidad del producto.
(b) Capacitación en secado. Se les capacitara en mejorar las técnicas de secado
para hacerlas más eficientes y mas amigables y sostenibles al medio ambiente.
(c) Capacitación en comercialización. Se les impartirá talleres y capacitación
acompañada por la misma certificadora en formas de incursionar en el mercado
local de Nicaragua y en el internacional mediante la producción de cacao
orgánico.
(d) Capacitación en Derivados del Cacao. Se les capacitara en la producción de
chocolate. Se les facilitara la realización de visitas de estudio a otros
28
productores en Nicaragua para determinar cómo estos han logrado hacer el salto
de la producción de cacao a la preparación de chocolate.
(e) Capacitación en Mercadeo y Presentación del Producto. Se buscara
construir las capacidades de los beneficiarios en empacado y mejores y más
comerciales formas de vender el producto.
(f) Capacitación en Informes Contables y Administrativos. Los técnicos de la
UEP realizaran jornadas de capacitación de cómo presentar los informes
contables y administrativos de acuerdo con lo establecido en los Manuales del
Proyecto y que estén en cumplimiento con normas y procedimientos fiduciarios
y administrativos del Banco Mundial.
(g) Capacitación en Manejo de Computadoras. El Proyecto buscara ayudar a los
beneficiarios en la manera que sea posible en el uso de computadoras y
programas básicos (Word, Excel, ACCESS y otros).
MECANISMOS DE SEGUIMIENTO
El seguimiento a la ejecución del MPPI forma parte intrínseca de los informes periódicos
de avance y de la coordinación general del Proyecto. La coordinación general del proyecto
será el responsable de recoger y corroborar la información contenida en los informes. Se
contará con medios de verificación del cumplimiento del Proyecto y entre esos el MPPI,
como actas de las reuniones, evaluaciones de avance de las Agendas Locales, evaluaciones
participativas de implementación de sub-proyectos, Acuerdos de Coordinación suscritos,
entrevistas realizadas a las autoridades comunitarias y miembros de las comunidades,
instrumentos que alimenten el Sistema de Monitoreo y Evaluación, archivos fotográficos y
de audio.
Evaluación y Monitoreo. Con la finalidad de dar seguimiento al monitoreo de las acciones
planteadas el Proyecto elaborara indicadores para medir el impacto en uso de las practicas
de agro-forestería con especial énfasis en las poblaciones indígenas, afro-descendientes y
en las mujeres. Asimismo, se trabajara en una línea de base y en un programa preparado en
ACCESS para monitorear en línea el avance e impacto del proyecto. Estos productos
preparados por consultores se presentaran en los Manuales del Proyecto.
MECANISMOS DE DIVULGACION DEL MARCO DE PUEBLOS INDIGENAS
De acuerdo con los principios de las salvaguardas ambientales y sociales del Banco
Mundial el Proyecto deberá realizar un proceso de divulgación del sub-proyecto a través del
cual las poblaciones potencialmente beneficiarias se informen de los beneficios del
Proyecto.
29
Se tendrá que dar igualdad de oportunidades a poblaciones indígenas, afro- descendiente y
campesinos (mestizos) y se fomentará la participación de pequeñas productoras mujeres.
Se utilizaran diferentes medios para asegurar la consulta y participación de la población,
entre ellos (i) talleres y reuniones informativas y de consulta a las comunidades y
organizaciones identificadas durante la ejecución del GEF y fase de identificación y
preparación del Proyecto; (ii) visitas a productores; (iii) visitas a organizaciones
productoras sean estas Cooperativas u organizaciones indígenas o campesinas; (iv)
anuncios radiales y (v) talleres de capacitación mostrando cómo proceder para beneficiarse
de los sub-proyectos. Se les indicaran las reglas y procedimientos. Se levantaran listados
de las lecciones aprendidas del proceso de información, consulta y participación y se
introducirán en el Proyecto.
Tanto el Marco Ambiental como el Marco de Planificación de Pueblos Indígenas se
publicaran en la página web de ACICAFOC y del InfoShop del Banco Mundial.
Conclusiones y Recomendaciones