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Propuestas sin colores
Asociación de Psicología de Puerto Rico
Carlos Andujar Rojas, Ph.D., Presidente APPR
Eduardo A. Lugo Hernández, Ph.D.,
Coordinador Comité de Psicología y Política Pública (COPPP)
Miembros del COPPP:
Carlos M. Berrios Colón, MA.
Nydia M. Cappas Ortiz, Psy.D.
Sylvia E. Denizard Laboy, Ph.D.
Maribel Figueroa Rodríguez, Ph.D.
Nydia Ortiz-Pons, Ph.D.
David Pérez Jiménez, Ph.D.
Francisco V. Rivera Santiago, Ph.D.
Nardelis Soto Sánchez, B.A., CAMS (Representante Estudiantil)
Irma Serrano-García, Ph.D. (Enlace con la Junta)
Asociación de Psicología de Puerto Rico
PO Box 363435
San Juan, Puerto Rico 00936-3435
www.asppr.net
Documento aprobado por la Junta de Directores/as de la APPR el 4 de abril de 2008.
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INTRODUCCION
Puerto Rico enfrenta situaciones sociales diversas que afectan la calidad de vida de
nuestro pueblo. En los últimos años, hemos observado y experimentado el impacto que tienen en
nuestra sociedad problemas tales como: la violencia doméstica, el trasiego de drogas, la ola
preocupante de homicidios, las deficiencias de la educación pública, las altas tasas de deserción
escolar, la pobre calidad y falta de accesibilidad de los servicios de salud mental, entre otros. Es
evidente que estas situaciones han impactado de manera considerable el bienestar de los y las
puertorriqueños.
Menos evidente son las consecuencias que estas situaciones tienen en el desarrollo
socioeconómico de nuestro país. Las mismas se reflejan a través de los casos atendidos en salas
de emergencias por motivo de heridas de balas o incidentes de violencia doméstica, en el
impacto económico a corto y largo plazo de la preponderancia de los casos de deserción escolar,
en la cantidad de días por enfermedad que los y las empleados asumen por problemas de salud
mental y en las deficiencias en proveer los servicios de salud de forma accesible, inmediata y
eficiente. Estos ejemplos ponen en relieve, no sólo las consecuencias individuales, sino aquéllas
que inciden en la economía y la vida social de nuestro país.
Es innegable que la mayoría de las iniciativas de política pública generadas al presente no
han podido atender con eficiencia los problemas descritos. Muchas personas, tanto en su calidad
individual como grupal, reflejan descontento e insatisfacción con las alternativas que el Estado
ha generado y exigen esfuerzos de transformación y cambio. Por ende, diversos sectores de la
sociedad incluyendo organizaciones comunitarias y asociaciones profesionales se han movido a
presentar sus necesidades, percepciones, y peritaje para la solución de problemas que consideran
prioritarios. Es en este contexto que la Asociación de Psicología de Puerto Rico (en adelante,
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APPR), respondiendo a su deber ministerial de contribuir al desarrollo óptimo de los y las
puertorriqueños, inició el proyecto de las Propuestas sin colores.
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El proyecto Propuestas sin colores es una iniciativa de la APPR. La APPR es una
asociación sin fines de lucro que agrupa un gran número de psicólogos y psicólogas del país, así
como estudiantes de psicología. Al presente la APPR cuenta con una matrícula de 1,150
socios/as de las cuales 406 son estudiantes, en su mayoría de programas graduados. El Dr. Carlos
Andújar Rojas preside la Asociación que cuenta con un Comité de Psicología y Política Pública
coordinado por el Dr. Eduardo A. Lugo Hernández. Este Comité dirigió la iniciativa de las
Propuestas sin colores.
El Comité inició una consulta a psicólogos y psicólogas del país y a estudiantes de
programas graduados (miembros y no miembros de la APPR) para que presentaran propuestas de
política pública en las áreas de salud mental, educación y violencia. Los temas escogidos
representan, según evidenciado en diversos foros (ej. Foros Ciudadanos), tres áreas de
preocupación y prioridad para el pueblo de Puerto Rico. Además, son áreas en las que los
psicólogos y psicólogas poseen conocimientos y destrezas que les capacitan para hacer
contribuciones significativas. Tal peritaje proviene de las numerosas investigaciones dirigidas
por estos/as profesionales y de la experiencia práctica trabajando con individuos, grupos,
comunidades y organizaciones. En estas esferas los psicólogos y psicólogas trabajan asuntos de
gran envergadura social como son la violencia doméstica, la deserción escolar, las necesidades
de comunidades marginadas, la infraestructura y el funcionamiento de organizaciones, y el
tratamiento y la prevención de problemas de salud mental, entre otros.
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Vistas Públicas. El mecanismo de vistas públicas hizo posible recibir la mayor cantidad
de propuestas de profesionales y estudiantes. Se celebraron dos vistas públicas; la primera en San
Juan y la segunda en Ponce. Similarmente, se recibieron propuestas enviadas por correo
electrónico y por correo postal. La convocatoria a participar se realizó a través de programas de
radio, correos-e, envíos postales, y una conferencia de prensa con la participación de los
principales medios de la prensa escrita, televisiva y radial del país. Las personas participantes
debían incluir una justificación, la propuesta, la instancia a la cual estaba dirigida y,
opcionalmente, formas de financiamiento para la misma.
La primera vista pública se llevó a cabo el 31 de enero de 2008 en las oficinas de la
APPR en San Juan. La segunda vista pública se celebró en la Escuela de Medicina de Ponce el 7
de febrero de 2008. Ambas actividades resultaron exitosas y permitieron mostrar la preocupación
de nuestra clase profesional por las necesidades del país. Las propuestas acopiadas representan
una gran diversidad de temas y estrategias para atender los problemas de nuestra ciudadanía. Se
sometieron 38 propuestas en total.
Paneles de expertos y expertas. Luego de recibidas, las propuestas se incorporaron en un
documento el cual fue evaluado por tres paneles de expertas y expertos en las tres áreas
establecidas, trabajando en formato grupal (Véase Tabla 1). Éstos/as las evaluaron para
enriquecer las mismas a través de su experiencia, identificar aquellas que ya se están
implantando y proponer nuevas iniciativas o propuestas. Las recomendaciones de estos paneles
se convirtieron en un criterio importante para la elaboración del documento final.
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Tabla 1. Grupo de Expertos y Expertas por Área Temática
Salud Mental Educación Violencia
Silvia Arias, Ph.D. Sylvia Álvarez Ramos, M.A. Sara Benítez Delgado, Ph.D., ABD
Guillermo Bernal, Ph.D. Frances Boulón Díaz, Ph.D. Brenda Mirabal Rodríguez, M.D.
Carlos Cabán, M.D. Mayra Berríos Soto, M.A., ED. Carmen Peña, Psy.D.
Juan J. Fumero Pérez, M.D. Rafael Cartagena Rodríguez, Ph.D. Félix Peterson, M.D.
Alfonso Martínez Taboas, Ph.D. Gabriel Cirino Gerena, Ph.D. Margarita Rañal Guerra, Ph.D.
Maribel Matos Román, Ph.D. Néstor Galarza Díaz, M.D., Ph.D. Aida Myrna Vélez, Ph.D.
José Pons Madera, Ph.D. María García Padilla, Ph.D.
José Rodríguez Gómez, M.D., Ph.D. Mary Annette Moreno Torres, Ph.D.
César Rey Hernández, Ph.D.
Michel Woodburry, Ph.D.
Nelly Zambrana Oriz, Ph.D.
Insumo Comité de Psicología y Política Pública y Junta APPR. El insumo del Comité de
Psicología y Política Pública conformó la próxima fase del proceso. Este insumo incluyó la
consolidación de propuestas semejantes o complementarias. A través del proceso, se trató de
mantener la voz de las personas participantes y de las personas expertas lo más inalterada
posible. El documento que se presenta a continuación, es resultado del proceso descrito. Este
documento recoge y presenta las propuestas que el Comité y la Junta de la APPR estiman serán
de beneficio para el país. Este escrito contiene además, propuestas que puntualizan la necesidad
de evaluar, refinar y diseminar iniciativas de política pública existentes.
Las propuestas que se presentan a continuación fueron aprobadas por la Junta Directiva
de la APPR en reunión extraordinaria el 4 de abril del 2008. Por consiguiente, representan la
posición oficial de esta Asociación. La estructura del documento es la siguiente: 1) justificación
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de la propuesta; en esta se presenta la magnitud del problema y se establece la necesidad de
generar política pública para atenderla; 2) los objetivos de la propuesta; 3) la propuesta de
política publica; 4) la o las entidades a las cuales va dirigida la iniciativa; 5) estrategias de
financiamiento si él o la proponente las indicó. Al finalizar, se resumen los temas centrales de las
propuestas y se indica la posición de la APPR acerca de las mismas.
SALUD MENTAL
Uno de los problemas sociales que enfrenta nuestro país es el deterioro de la salud mental
de su ciudadanía. Con el paso de los años son más las voces que plantean que éste es nuestro
problema social principal el cual repercute en otros tales como la violencia, la drogadicción y el
suicidio, por mencionar sólo algunos.
Según los resultados de varios estudios, aproximadamente uno de cada seis
puertorriqueños/as entre las edades de 17 – 64 años padece de uno o más problemas de salud
mental (Canino, et al., 1987). De éstos, la mayoría no está recibiendo servicios (Canino, Bird,
Rubio-Stipec, & Bravo, 1997).
Estas estadísticas son similares con respecto a los trastornos en niños/as y adolescentes.
La prevalencia de niños/as y jóvenes que reúnen los criterios diagnósticos del Manual
Diagnóstico y Estadístico de Trastornos Mentales (DSM-IV) es de 19.8% (Canino, et al., 2004).
A partir del Censo del año 2000, esto representa 116,373 niños/as. En el estudio también se
encontró que sólo la mitad (49.6%; 57,721) de quienes reúnen los criterios diagnósticos reciben
algún tipo de servicio (Canino, et al., 2004).
Ante esta realidad es urgente que el Estado defina políticas públicas claras, afirmativas e
innovadoras para atender esta situación. La Asociación de Psicología de Puerto Rico (APPR),
presenta a continuación 7 propuestas sometidas por psicólogos y psicólogas y estudiantes
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graduados/as de psicología participantes en la iniciativa Propuestas sin colores. Las hemos
organizado en los siguientes temas:
1. Administración de los Servicios de Salud Mental
Justificación: La administración adecuada de los servicios de salud mental es crucial para lograr
calidad en la prestación de servicios tanto de tratamiento, como de prevención.
Objetivo: Constituir un ente autónomo e interdisciplinario con capacidad de fiscalizar y asesorar
a las agencias y organismos encargados de proveer servicios de prevención y tratamiento en
salud mental. Dicho ente autónomo tendría entre sus funciones lograr que se haga cumplir la
política pública en salud mental y/o proponer nuevas políticas que atiendan de manera efectiva
los males que nos aquejan en esta área.
Entidad a la que va dirigida: Departamento de Salud, ASSMCA
Financiamiento: Presupuesto operacional.
Propuestas:
Reestructurar las funciones del Consejo Estatal de Planificación en Salud Mental para
que el mismo sea un ente autónomo en la toma de decisiones. Entre sus funciones se
encontrarán:
o ofrecer asesoramiento a ASSMCA, a otras agencias gubernamentales y a la
Legislatura en lo concerniente a las políticas y servicios de tratamiento y
prevención de trastornos emocionales;
o hacer cumplir la política pública en salud mental;
o proponer política pública en salud mental;
o fiscalizar a las agencias gubernamentales y proveedoras de servicios privados en
lo concerniente a la provisión de servicios de salud mental;
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o llevar acabo estudios para evaluar la eficacia y efectividad de los tratamientos
ofrecidos por los proveedores/as en salud mental; y
o asesorar a la Oficina de Gerencia y Presupuesto en relación a la asignación y
manejo de los fondos de salud mental.
El Consejo estará constituido por representantes de las asociaciones y colegios de
profesionales relacionados con la salud mental en Puerto Rico, por representantes de
organizaciones comunitarias que ofrecen servicios de salud mental, así como por
pacientes y organizaciones o individuos representantes de pacientes de salud mental.
2. Educación a la Comunidad sobre Trastornos Psiquiátricos y Psicológicos
Justificación: Existe en nuestro pueblo un desconocimiento general de los problemas de salud
mental y los servicios que se proveen en Puerto Rico para atenderlos. Este desconocimiento
sostiene múltiples prejuicios sobre las personas que sufren enfermedades mentales.
Objetivos: a) Aumentar el conocimiento de la población sobre los problemas de salud mental y
los servicios disponibles para atenderlos; b) Facilitar la correspondencia entre la condición
mental del individuo y su búsqueda de servicios para atenderlas; c) Promover mayor aceptación
de las personas con problemas de salud mental en el público en general.
Entidades a la que va dirigida: Departamento de Salud, ASSMCA
Financiamiento: Asignación legislativa
Propuesta:
Desarrollar una campaña de educación masiva acerca de qué son y qué no son los
problemas de salud mental y sobre las alternativas de tratamientos y servicios
disponibles.
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3. Tratamiento de los Trastornos Psicológicos y Psiquiátricos en Hospitales Generales
Justificación: La prevalencia de situaciones que afectan el bienestar de nuestro pueblo (ej. tasa
de suicidios, violencia doméstica, dependencia de alcohol y drogas, violencia institucional,
desempleo, pobreza y condiciones generales de marginación social), así como la incidencia y
prevalencia de problemas de salud mental en Puerto Rico (ej. depresión, ansiedad, ataques de
pánico) reflejan un grave problema de salud pública. Uno de cada cuatro puertorriqueños/as
cumple con los criterios para recibir un diagnóstico de algún problema de salud mental. Esto
plantea grandes interrogantes sobre el acceso de la población puertorriqueña a los servicios de
salud mental. Es indudable que resulta perentorio aumentar el acceso a unidades proveedoras de
servicios de salud mental en la Isla, así como la calidad de los mismos.
Hay evidencia de que muchas personas con problemas de salud mental solicitan ayuda,
en primera instancia, a su proveedor primario de salud, ya sea en hospitales o en centros de
servicios múltiples. Cabe destacar que, un número significativo de personas que se suicidan han
visitado al médico/a de salud general en las dos semanas previas al evento. Esto responde, en
parte, a la separación estructural actual entre los servicios de salud física y salud mental.
También existe evidencia de que programas de cuidado colaborativo para la depresión que
incorporan un manejador/a de cuidado y otras prácticas basadas en la evidencia contribuyen a
mejorar la depresión en el cuidado primario.
Objetivos: (a) Crear programas de servicios de salud mental de alta efectividad en los hospitales
y otros centros de servicios primarios de salud en Puerto Rico, (b) Promover servicios dirigidos a
la prevención primaria, secundaria y terciaria de problemas de salud mental, y (c) Reducir los
costos relacionados con los servicios de salud mental.
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Entidades a las que van dirigidas: Departamento de Salud; ASSMCA, ASES, Aseguradoras,
Hospitales
Financiamiento: Negociación de acuerdos con las aseguradoras que incluyan un fondo distinto
del capitation del médico/a primario dirigido a cubrir los gastos de los medicamentos que se
receten para las diferentes condiciones de salud mental. Aunque parezca que los gastos asociados
a medicamentos aumentan costos, estudios realizados en cuidado primario reflejan la costo-
efectividad de esta intervención.
Propuesta:
Integrar servicios de cernimiento en el sistema de salud general (ej. oficinas de
médicos/as primarios, salas de espera y de emergencia de hospitales) para la
identificación temprana e intervención con personas con problemas de salud mental.
Implantar programas de servicios psicológicos en hospitales en Puerto Rico. Éstos
podrían ser provistos por un coordinador/a del cuidado que trabaje con el/la paciente, su
médico/a de salud física y profesionales con el adiestramiento y las cualificaciones
necesarias para atender emergencias psicosociales (ej. psicólogo/a, psiquiatra,
trabajador/a social clínico, enfermera/o especialista en salud mental).
La provisión de servicios debe ir acompañada de un sistema de referidos efectivos a otros
proveedores/as de servicios de salud mental.
Las aseguradoras deben reembolsar el costo de los servicios provistos por psicólogos/as y
otros/as profesionales de salud mental.
4. Tratamiento para Parejas
Justificación: La vida en pareja, en sus diversas expresiones, es parte importante en la calidad
de vida de nuestra ciudadanía. A diario estas relaciones se ven afectadas por un sinnúmero de
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estresores que impactan su calidad, duración y funcionamiento. Por ende, es necesario un
programa mediante el cual se adiestre a las parejas para crear un sentido de propósito compartido
en su relación para lidiar con los estresores (ej. crianza de hijos/as, situación económica,
discrimen, sexualidad de la pareja).
Objetivos: (a) Desarrollar estabilidad en las parejas; (b) Reducir la incidencia de separaciones de
parejas; (c) Aportar a la creación de ambientes que sean conducentes al desarrollo integral de los
niños/as, (d) Reducir la incidencia de violencia doméstica.
Entidades a las que van dirigidas: Departamento de Salud, Departamento de la Familia
Financiamiento: Asignación legislativa, primas (actuarialmente determinadas y de acuerdo a la
capacidad adquisitiva de las parejas hasta un máximo nominal determinado por actuarios).
Deducibles y co-seguros aplicados a las personas participantes para compartir costos. Subsidios a
parejas indigentes que no puedan costear el curso.
Propuesta
Requerir, mediante legislación, que los planes de salud privados provean en sus cubiertas
servicios de salud mental (modelo psico-educativo) a parejas (ej. matrimonios
heterosexuales, relaciones consensuales, relaciones del mismo sexo) para reducir la
incidencia de separación y violencia doméstica y aportar al desarrollo integral de los
niños/as.
5. Salud Mental y Trabajo
Justificación: En la actualidad, el Departamento del Trabajo y Recursos Humanos cuenta con
seis (6) Secretarías Auxiliares, cada una de éstas con responsabilidades definidas. La mayoría
dirige sus acciones a la administración de la legislación protectora, a la atención de riesgos o a
proveer beneficios a los empleados/as. Ninguna de estas secretarías atiende el impacto de los
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problemas emergentes tales como el estrés y la violencia, entre otros en la salud física y
psicológica en el trabajo. La falta de iniciativas que atiendan estos problemas trae como
resultado que surjan tensiones en el lugar de trabajo, que a su vez se traducen en situaciones
laborales y familiares, muchas de las cuales tienen que atenderse en los tribunales. De igual
forma, la falta de iniciativas para atender esto impacta de manera adversa el estado de salud
física y psicológica de los trabajadores/as y sus familias.
Objetivo: Atender el impacto en la salud física y psicológica de los/as trabajadores de problemas
emergentes tales como el estrés y la violencia, entre otros.
Entidades a la que va dirigida: Departamento del Trabajo y Recursos Humanos
Financiamiento: El financiamiento podría provenir de las contribuciones patronales del Fondo
del Seguro del Estado, toda vez que los fondos están dirigidos a prevenir accidentes en el trabajo
y que los resultados de las prácticas desarrolladas contribuirían a la prevención de los accidentes
y enfermedades ocupacionales.
Propuesta:
Crear una Secretaría Auxiliar de Promoción de Salud en el Lugar de Trabajo.
6. Salud Mental y Vivienda
Justificación: Todos los años, muchas personas en Puerto Rico pierden sus hogares debido a
expropiaciones, órdenes de desahucio y desalojos involuntarios. En el caso de las personas que
residen en viviendas de interés social o de bajos recursos, el problema se agrava porque muchas
de ellas no poseen escrituras de sus viviendas y no pueden reclamar los derechos de titularidad
sobre aquello que consideran un hogar. La Ley Orgánica del Departamento de la Vivienda (en
adelante, DV) (Ley Núm. 97 de 1972, según enmendada) establece que debe tener una mayor
discreción para coordinar y sufragar los gastos de realojo de los individuos desplazados. Sin
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embargo, han sido múltiples los casos, en que el procedimiento ha sido uno de intimidación, y en
los que se ha obligado a las personas residentes a abandonar sus hogares y aceptar otras
viviendas de bajos recursos por miedo a quedarse en la calle. El proceso de desalojo no
contempla el impacto psicosocial que implica la relocalización involuntaria. La adaptación a un
nuevo ambiente, el distanciamiento de familiares y amistades, el cambio de escuelas en el caso
de los niños/as, son algunos de los problemas desatendidos por el DV con estas familias.
Objetivo: Minimizar el impacto psicosocial de los desalojos involuntarios en las personas.
Entidad a la que va dirigida: Departamento de la Vivienda, Fondos Federales del
Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD)
Financiamiento: En este momento el impacto económico de implantar estas sugerencias es
desconocido. Sin embargo, existen otras agencias gubernamentales que ya tienen el personal
capacitado para implantar estas medidas. El Departamento de la Familia y el de Educación
cuentan con profesionales de la psicología que podrían asistir en un práctica interagencial para
asegurar un proceso justo y psicológicamente saludable para estas comunidades marginadas.
Propuestas:
Desarrollar un manual de procedimiento para trabajar con las víctimas de desalojo
involuntario. Este procedimiento incluirá:
o la asistencia de profesionales de la psicología antes, durante y después del
desalojo. Estos/as profesionales ejecutarán sus labores en las áreas de consejería
y apoyo psicológico para el proceso del desalojo y realojo, la organización
comunitaria, el apoyo en las escuelas a niños/as que se tengan que adaptar a
nuevos escenarios escolares, entre otros servicios;
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o una evaluación de las condiciones específicas de cada familia (ej. transportación,
lugar de trabajo, escuela de hijos/as, residencia de personas de apoyo clave) para
que las alternativas de realojo vayan a tenor con estas condiciones;
o la capacidad de negociación colectiva en el caso de comunidades con
asociaciones establecidas;
o un componente de seguimiento a las familias desalojados/as y
o un componente de evaluación del procedimiento.
7. Investigación
Justificación: La escasez de recursos económicos y la dependencia en fondos externos, la
mayoría proveniente de los Estados Unidos, dificulta llevar a cabo estudios científicos de calidad
y alcance en Puerto Rico sobre temas relacionados con la salud mental. Esto genera una escasez
de información que dificulta la toma de decisiones y el establecimiento de prioridades sobre
cómo atender estos asuntos.
Objetivo: Proveer los recursos económicos para realizar investigaciones sobre salud mental.
Entidades a la que va dirigida: Consejo Estatal de Planificación en Salud Mental, ASSMCA,
Departamento de Salud
Financiamiento: Asignación legislativa
Propuesta:
Establecer un fondo estatal dirigido a realizar investigaciones sobre temas prioritarios en
salud mental, incluyendo estudios epidemiológicos. El acceso a estos fondos se hará
mediante propuestas competitivas las cuales deberán evaluarse para determinar si
ameritan apoyo fiscal. La asignación de fondos estaría sujeta a un riguroso proceso de
evaluación.
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EDUCACIÓN
La educación es un aspecto ineludible y complejo en el desarrollo y progreso de una
sociedad. Si aspiramos a tener una ciudadanía competente, productiva, responsable y
comprometida con el bienestar social, proporcionarle una educación de calidad es un deber
imperativo.
Cuando hablamos de educación nos referimos tanto a la educación formal que se
proporciona a través del sistema de educación del país y que incluye desde los grados primarios
hasta el nivel universitario, como a otras experiencias en la formación continua de profesionales
y personas adultas en general. Sin embargo, en este documento nos limitaremos a la educación
formal.
Veamos algunos datos sobre el Departamento de Educación para contextualizar la
información que presentaremos. En Puerto Rico hay 1,523 escuelas a las cuales asisten 517,113
estudiantes y en las cuales laboran 42,979 maestros. El 81% de los/as estudiantes asisten al
sistema público de enseñanza. La mayoría de los maestros/as son mujeres (80%) con un
bachillerato (35, 809), 8,542 tiene maestría y 66 un grado doctoral (Cabán, 2007).
El sistema educativo no ha satisfecho las expectativas de la ciudadanía, por lo que se le
ha criticado fuertemente. Algunas de estas críticas se han centrado en el alto grado de
politización, burocratización y los vaivenes a los que se somete el Departamento de Educación
de P.R. cada cuatro años. En otras críticas se plantea que los proyectos iniciados en el DE
carecen de continuidad, de evaluación sistemática, y existe poca documentación sobre las
prácticas exitosas desarrolladas.
El magisterio es un recurso importante dentro del ambiente de aprendizaje. A pesar de su
importancia en el proceso educativo, la labor de los y las maestros ha sido menospreciada y
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criticada. Recientemente, como consecuencia de la huelga magisterial, se discutieron las
precarias condiciones en que éstos/as laboran y los salarios bajos que devengan. Para tener una
idea el salario básico de un maestro con grado de bachillerato es de $1,725 dólares al mes, con
maestría de $1,795 y con doctorado $1,937 (Departamento de Educación, citado en Cabán,
2007).
A estas limitaciones se le suman los pocos recursos de apoyo de que dispone el escenario
escolar para fortalecer la labor académica e intervenir con las distintas situaciones de los/as
estudiantes y sus familias. Nos referimos a la escasez de profesionales de ayuda en las escuelas,
tales como consejeros/as, psicólogos/as y trabajadores/as sociales. Estos/as profesionales son de
gran importancia ya que proveen apoyo en la evaluación de los y las estudiantes y en el
desarrollo de intervenciones para atender sus necesidades académicas, conductuales y familiares.
La continua capacitación de estos/as profesionales es imperante para que tengan el conocimiento
más actualizado y las destrezas necesarias para realizar las intervenciones.
Otra área que se ha criticado consistentemente es la falta de instalaciones adecuadas,
debido a la escasez o al deterioro en que se encuentran las existentes. En igual situación se
encuentran los materiales básicos, el equipo y los recursos tecnológicos en algunas de las
escuelas alrededor del país. Estos componentes son necesarios para que la comunidad escolar
cuente con las condiciones materiales necesarias para desenvolverse en un ambiente de
aprendizaje propicio y seguro. Por último, es menester señalar la inadecuacidad del currículo
ante los cambios sociales, económicos y políticos que enfrenta nuestra población.
Una de las consecuencias del cuadro detrimental de las condiciones antes descritas es
una educación de pobre calidad. Esto los vemos reflejado en los bajos índices del estudiantado en
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las pruebas de aprovechamiento, en el alto índice de deserción escolar (el 40 %), y en el
analfabetismo (10 %), por citar algunos indicadores (Encuesta de la comunidad, 2005).
Por último, la escuela es una comunidad que integra diversos sectores. Su escasa
participación en la planificación y toma de decisiones de la educación es otra de las limitaciones
de nuestro sistema educativo. Está comprobado que para que un sistema sea efectivo debe
considerar a sus integrantes en la planificación estratégica, comenzando por la identificación de
necesidades y finalizando por la evaluación.
En la Asociación de Psicología de Puerto Rico nos sentimos comprometidos/as con el
mejoramiento de la situación de la educación en nuestro país. Por tal motivo, le presentamos las
siguientes nueve propuestas.
1. Re-estructuración
Justificación: Las organizaciones efectivas adoptan la filosofía del mejoramiento continuo de
sus procesos. Reconocemos que el Departamento de Educación (DE), como organización,
requiere que sus procedimientos se mejoren continuamente. El cambio en los procedimientos y
estructuras del Departamento de Educación se extiende desde reducir las deficiencias
estructurales en los procesos de administración pública hasta diseñar procesos más ágiles, menos
burocráticos y más efectivos.
Objetivo: La reorganización del DE para minimizar sus deficiencias, agilizar sus procesos y
hacerla una organización más efectiva.
Entidad a la que va dirigida: Departamento de Educación
Financiamiento: Presupuesto operacional
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Propuesta:
Se propone la creación de un comité que lleve a cabo un proceso de re-ingeniería de los
procesos del Departamento de Educación. Este comité tendrá la responsabilidad de
evaluar cualquier proyecto o iniciativa similar anterior dirigida a mejorar los
procedimientos administrativos y estructurales del Departamento de Educación,
independientemente de quien/quienes los hayan desarrollado. Este comité podría estar
compuesto por Psicólogos I/O del país, estudiantes a nivel graduado de Psicología I/O,
profesionales de administración de recursos humanos, maestros/as, directores/as y
personal de la comunidad.
2. Evaluación de proyectos existentes
Justificación: Conocemos de proyectos que se han implantado con buenos resultados. Sin
embargo, existe un sinnúmero de proyectos cuya implantación no se ha evaluado, o cuya
evaluación se desconoce. Los y las psicólogos del país reconocemos la importancia de la
evaluación, científica y sistemática de los proyectos para determinar su efectividad, tomar
decisiones sobre su financiamiento y su continuidad.
Objetivo: Crear un cuerpo asesor que evalúe y recomiende los proyectos educativos que
considere de mayor beneficio para el sistema escolar.
Entidad a la que va dirigida: Departamento de Educación
Financiamiento: Presupuesto operacional
Propuesta:
Nombrar un Comité de Evaluación, fuera de líneas de partido, compuesto por
ciudadanos/as y expertos/as en educación y evaluación. Su responsabilidad principal será
evaluar los proyectos educativos e iniciativas administrativas del Departamento de
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Educación..El fin de esta gestión será generar recomendaciones específicas de aquellos
que deben continuarse, mantenerse o ampliarse a nivel estatal. Esta evaluación debe
considerar el impacto de la globalización y el cambio constante en los sistemas
educativos. Algunas de las áreas de prioridad que deben evaluarse son:
o Calidad de la educación: Se propone que se fortalezcan y se evalúen los proyectos
diseñados con el propósito de enriquecer el currículo educativo a través de módulos,
talleres y adiestramientos dirigidos a trabajar con: 1) destrezas sociales, 2)
relaciones interpersonales, 3) educación cívica y participación ciudadana
(participación de los/as jóvenes en procesos sociales), 4) identificación, expresión y
manejo de emociones, 5) manejo de conflictos, relaciones efectivas con padres y
madres, 6) educación sexual, 7) consecuencias del consumo del alcohol, 8)
desarrollo de metas, 9) violencia (escolar, doméstica, maltrato de menores entre
otras), 10) depresión, 11) suicidio, 12) resistencia a la presión de grupo, y 13)
manejo de estrés, entre otros.
o Programas de intervención: Se propone que se continúe con el desarrollo,
implantación y evaluación de programas de intervención temprana que identifican
jóvenes en riesgo (ej. violencia, drogas, prácticas sexuales riesgosas, entre otras) y
ofrecen servicios y tratamientos en las escuelas. Es imperativo que esta
intervención se realice antes de que la situación requiera tratamientos más
complejos. Debe incluirse a familiares en el desarrollo de las intervenciones e
integrar los servicios del Departamento de Educación, ASSMCA y los Programas
Graduados de Psicología del País.
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o Evaluación y fortalecimiento de programas: Se propone que se evalúen los
proyectos que se han diseñado con el propósito de fortalecer la capacitación y el
desarrollo profesional para maestros/as, orientadores/as y trabajadores/as sociales a
través de módulos, talleres y adiestramientos dirigidos a trabajar con: prevención y
manejo de violencia, manejo de conflictos y de emociones, entre otros.
3. Consultoría y mentoría a escuelas
Justificación: A pesar de los múltiples señalamientos que diariamente se hacen a las escuelas
públicas del País, en Puerto Rico existen escuelas que han logrado desarrollar y mantener altos
niveles excelencia académica y que representan un ejemplo para la sociedad. Reconocemos que
la experiencia adquirida en el día a día por estas escuelas en cómo atender sus situaciones
particulares, constituye una gran herramienta para aquellas escuelas que continúan trabajando
para lograr la excelencia académica.
Objetivos: Mejorar el desempeño de escuelas rezagadas a través de modelos que han probado
ser efectivos.
Entidad a la que va dirigida: Departamento de Educación
Financiamiento: Presupuesto Operacional
Propuesta:
o Crear un programa de consultoría y mentoría académica-administrativa para
escuelas rezagadas. Este programa le permitiría a estas escuelas identificar sus
fortalezas y limitaciones. De igual manera, serviría de apoyo en el diseño,
incorporación y evaluación de planes de acción a corto, mediano y largo plazo.
De esta forma las escuelas rezagadas podrán encaminar sus esfuerzos
positivamente para lograr la excelencia. Recursos: Directores/as y maestros/as de
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escuelas exitosas (altos niveles de excelencia). Estos profesores/as estarían
trabajando con este proyecto alrededor de dos (2) años y trabajarán en el mismo
como parte de una sabática otorgada por el DE.
4. Integración tecnológica al proceso educativo en el hogar
Justificación: La sociedad actual se mueve constantemente a través de las nuevas tecnologías.
Éstas, cada día más, rompen las barreras del espacio y nos brindan una puerta a un mundo nuevo
de conocimientos. Es por esta razón que los recursos tecnológicos deben formar parte
fundamental del proceso educativo de nuestros/as estudiantes. Ante esta necesidad es imperativo
que los recursos tecnológicos estén accesibles a la comunidad escolar. Sin embargo, si bien es
indispensable que las escuelas cuenten con los equipos tecnológicos necesarios, de igual manera
es indispensable la capacitación de los/as profesionales en el manejo de los mismos.
Objetivos: Utilizar la tecnología para mejorar los procesos educativos en el salón de clases y en
el hogar.
Entidad a la que va dirigida: Departamento de Educación
Financiamiento: Presupuesto Operacional
Propuesta: Integrar la tecnología al proceso educativo en el hogar a través de las siguientes
iniciativas:
Aumentar la creación de cursos en línea y ofrecer tutorías de forma virtual.
Adiestrar a padres y madres en el uso de Internet para que ayuden a sus hijos/as con las
tareas y las tutorías.
Ofrecer un subsidio a los padres/madres para costear el servicio de Internet en el hogar
para niños/as matriculados en escuelas públicas, colegios, y aquellos/as que reciban
educación en el hogar.
Propuestas sin colores
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5. Investigación
Justificación: La investigación provee información para construir nuevas alternativas, vías y
estrategias para atender las situaciones que afectan a nuestra sociedad. Los y las psicólogos del
país reconocemos la importancia y la necesidad que existe de fomentar el desarrollo de
investigaciones que aporten evidencia científica, que generen nuevos conocimientos y que
contribuyan a la educación del país en general.
Objetivo: Fortalecer el área de investigación en el DE.
Entidad a la que va dirigida: Departamento de Educación
Financiamiento: Presupuesto operacional
Propuesta:
Proponemos que se fortalezca el área de investigación y los sistemas de información y
manejo de datos del Departamento de Educación. De esta manera, ésta podrá servir
como un recurso de apoyo para fomentar proyectos de investigación que atiendan las
necesidades de las comunidades escolares. De igual manera, esta área debe documentar,
evaluar y considerar la posibilidad de incorporar el resultado de sus investigaciones a los
proyectos existentes cuyo enfoque es el desarrollo y mejoramiento del Departamento de
Educación.
6. Licencia Educativa
Justificación: El desarrollo intelectual de nuestros/as estudiantes es una responsabilidad de
varios sectores de la sociedad. Esta responsabilidad la comparten, entre otros, el Departamento
de Educación y los padres, madres y encargados/as de los/as estudiantes, entre otros. Es por esto
que reconocemos la necesidad de facilitar y fomentar la participación de los padres, las madres y
encargados/as que laboran en el sector público y privado, en las actividades educativas de sus
Propuestas sin colores
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hijos/as, dentro del horario laborable, sin que se le penalice o tenga consecuencias negativas en
sus respectivos centros de trabajo.
Objetivo: Fomentar la participación de los padres, las madres y encargados/as en el proceso
educativo.
Entidades a la que va dirigida: Departamento del Trabajo, Departamento de Educación,
Legislatura de Puerto Rico, Empresa Privada
Financiamiento: Presupuesto operacional
Propuesta:
Proponemos que se cree una ley para que padres/madres o encargados/as, empleados del
sistema público y de la empresa privada, puedan asistir a talleres y/o reuniones con
maestros/as y otros integrantes del sistema escolar y/u otras actividades escolares, sin que
se considere como una ausencia en su trabajo y no se cargue a vacaciones, ni a cualquier
otro asunto personal.
7. Normalización y estandarización de pruebas
Justificación: Reconocemos la importancia de obtener resultados confiables de los procesos de
medición, que nos permitan determinar cuáles son las áreas de fortalezas y necesidades
especificas del estudiantado. Mediante los procesos de normalización y adaptación de pruebas se
obtienen resultados culturalmente sensibles, confiables y válidos. La mayoría de las pruebas de
desarrollo cognoscitivo utilizadas en Puerto Rico no están adaptadas, ni tienen normas para
nuestra población. Como resultado se obtienen evaluaciones psicológicas de dudosa
confiabilidad.
Objetivo: El desarrollo de instrumentos de medición que respondan a las necesidades socio-
culturales de nuestro estudiantado.
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Entidad a la que va dirigida: El Departamento de Educación puede liderar esta iniciativa y
aunar esfuerzos con otros sectores públicos y privados del país.
Financiamiento: Presupuesto operacional
Propuesta:
Crear una comisión de expertos/as en medición psicológica que se encargue de coordinar
el proceso de revisión, adaptación y normalización de los instrumentos más utilizados en
el país para medir el desarrollo cognoscitivo, emocional y conductual de los y las
estudiantes. Solicitar la colaboración de los/as profesionales de las diversas universidades
del país, estudiantes graduados/as y asociaciones profesionales, como la APPR.
8. Enlace Multisectorial
Justificación: Las universidades de nuestro país son una fuente inagotable de información,
reflexiones y recursos sobre los diferentes problemas que atañen a Puerto Rico. Diferentes
aspectos de las áreas de Salud, Violencia y Educación, se han estudiado en múltiples centros de
investigación, tesis y disertaciones, esfuerzos individuales y colectivos. Hay personas
capacitadas en todas las universidades para proveer alternativas innovadoras a los problemas que
nos afectan. En el caso de la Universidad de Puerto Rico, el mayor centro docente del país, la
responsabilidad de contribuir es ineludible por ser la universidad del Estado. Sin embargo, la
desvinculación entre las universidades y aquéllos/as que formulan, implementan y evalúan la
política pública (tanto el gobierno como las organizaciones no gubernamentales) es casi total y
reconocida por muchos/as.
Objetivo: Reducir o eliminar la desvinculación entre las instituciones de educación superior y el
Estado.
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Entidades a la que va dirigida: Legislatura; Universidad de Puerto Rico, Instituciones de
Educación Superior.
Financiamiento: Un presupuesto de $500,000 anuales se estima para la tarea del
funcionamiento operacional regular. Se pueden someter propuestas para conferencias y otras
actividades de diseminación.
Propuesta:
Creación del Consorcio de Enlace Universitario y Multisectorial (CEUM). Ésta sería una
entidad dirigida por una Junta compuesta por profesores/as, estudiantes de las
universidades del país, representantes del gobierno, representantes del sector no-
gubernamental (privado) y el Departamento de Educación. Esta iniciativa sería
coordinada desde la Universidad de Puerto Rico..Sus metas incluirían:
o Crear un banco de recursos de la información y el personal disponible en las
universidades del país.
o Facilitar la coordinación o enlace entre los recursos disponibles en las universidades y
las entidades que los soliciten
o Coordinar y realizar conferencias y otras actividades de diseminación sobre los
diferentes temas de urgencia en el país, a ofrecerse anualmente, para presentar los
hallazgos más recientes y su vinculación a la política pública.
9. Implantación leyes existentes
Justificación: Ante las necesidades evidentes de una sociedad, el gobierno, diseña, legisla y
aprueba leyes que fomenten el bienestar de la ciudadanía. Sin embargo, existen leyes que afectan
directamente al sistema educativo del país y no se han implantado en su totalidad. Este es el caso
de la Ley #170 del 12 de agosto de 2000 y la Ley # 146 del 10 de agosto de 2000. La Ley #170
Propuestas sin colores
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establece los procedimientos para que al cabo de 10 años se haya asignado un psicólogo/a
escolar a cada escuela que cuente con una matrícula de 500 estudiantes o más. Por su parte, la
Ley #146 dispone que las escuelas provean a los y las estudiantes un mínimo de 3 horas de
educación física. Además, entre otras cosas, esta Ley establece que debe haber un maestro/a de
educación física en cada escuela. El Departamento de Educación y la Legislatura deberían hacer
una revisión de estas leyes y procurar su implantación para beneficio del estudiantado del
sistema escolar.
Objetivo: Promover que se cumplan las leyes aprobadas que afectan el sistema educativo del
país y cuyo propósito fundamental es el bienestar de los/as estudiantes.
Entidades a la que va dirigida: Departamento de Educación, Legislatura
Financiamiento: Presupuesto operacional
Propuesta:
Proponemos que se evalúe la implantación e impacto de las Leyes # 170 y 146. De
encontrar deficiencias en la implantación de estas leyes, las entidades identificadas deben
tomar pasos correctivos para remediar las mismas. El objetivo principal de esta propuesta
es promover que se cumplan las leyes aprobadas, cuyo propósito fundamental es el
desarrollar el bienestar de los/as estudiantes del país.
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VIOLENCIA
La Organización Mundial de la Salud (OMS) define la violencia como:
El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o efectivo,
contra uno mismo, otra persona, o un grupo o comunidad, que cause o tenga muchas
posibilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del desarrollo o
privaciones.
Para el 2004, la OMS indicó que América Latina presenta la tasa de homicidios más elevada en
el mundo entre jóvenes de 10 a 29 años de edad, a razón de 36.5 por 100,000. Puerto Rico figura
entre las naciones con tasas más elevadas junto a Colombia y El Salvador.
Según el Dr. David Pérez Jiménez, ex-presidente de la Asociación de Psicología de
Puerto Rico (APPR), algunos de los factores que predisponen a la violencia o que pueden
precipitarla son: “1) la marginación y la desigualdad social; 2) los altos niveles de materialismo
que vive nuestro país; 3) la escasez de modelos positivos; y 4) la falta de destrezas para resolver
nuestros conflictos por medios no violentos”. (Comunicado de Prensa: Termina la violencia,
llena tu espacio de paz, 2004; Flannery, Vazsonyi & Walkman, 2007)
Irizarry Castro (2004) realizó un análisis de contenido de varias investigaciones de
carácter cualitativo y cuantitativo que abordan el tema de las diferentes manifestaciones de la
violencia en Puerto Rico. En su investigación titulada Perfil de la Violencia en Puerto Rico
1984-2004, la Dra. Irizarry desarrolló las siguientes distinciones:
Violencia autoinfligida- Representa la violencia contra la persona misma en las
modalidades de suicidio y de autolesiones.
Violencia interpersonal – Representa la violencia contra otras personas cuyas
manifestaciones se pueden dar en el entorno familiar, incidiendo sobre la relación de
pareja (violencia doméstica), hacia los/as menores (maltrato a menores) y personas de la
tercera edad (maltrato hacia los/as viejos).
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Violencia colectiva – La violencia colectiva se puede manifestar en violencia social,
política y económica.
Los datos estadísticos provistos por la Policía de Puerto Rico en los años 2006 y 2007
(según publicados por tendenciaspr.com), ponen de manifiesto la gravedad y magnitud del
problema de violencia en el país (Véase Tabla 2). Además de estos datos, durante el 2007 se
registraron 2,983 agresiones agravadas y 97 violaciones. En el Departamento de la Familia se
registraron 46,444 casos activos de maltrato de menores durante el pasado año.
Tabla 2. Incidentes de Violencia en Puerto Rico
Las estadísticas antes descritas puntualizan el gran impacto que la violencia tiene en
Puerto Rico y la necesidad de crear alternativas para afrontarla. La Asociación de Psicología de
Puerto Rico (APPR) presenta a continuación el resumen de las seis propuestas avaladas por la
APPR en el área de Violencia.
1. Oficina de asuntos de la violencia
Justificación: En Puerto Rico existen diversas iniciativas y programas que trabajan con los
diferentes aspectos y manifestaciones de la violencia. Muchas de éstas son exitosas, pero no se
comunican a la población general. Otras iniciativas terminan y sus resultados tampoco se
informan a las partes interesadas en la prevención y manejo de violencia. Es necesario crear un
INCIDENTES DE VIOLENCIA
2006 2007
Escuelas públicas (diurnas)
2,698 2,553
Asesinatos y homicidios
739 728
Suicidios 285 242
Violencia doméstica
20,965 17,239
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organismo que reúna y evalúe las iniciativas que se realizan e identifique aquellos asuntos que
todavía necesitan considerarse.
Objetivo: Fortalecer la planificación, implantación y evaluación de las iniciativas para prevenir
y manejar la violencia en Puerto Rico.
Entidad a la que se dirige: Ejecutivo
Financiamiento: Presupuesto operacional
Propuesta:
Crear una oficina permanente de asuntos relacionados con la violencia. Esta oficina
tendrá a su cargo crear un plan estratégico con sus metas y objetivos específicos.
Además, ayudará a canalizar propuestas, proveerá fondos y coordinará iniciativas de
investigación para trabajar con este mal social. Esta oficina deberá tener un
presupuesto asignado para realizar las siguientes tareas:
o Delinear servicios específicos y proyectos de cambio.
o Identificar recursos en la comunidad que asistan en la prevención de
violencia.
o Facilitar la identificación de maneras de fortalecer los factores protectivos en
el desarrollo de la violencia.
o Facilitar la identificación de estrategias para reducir los factores de riesgo.
o Facilitar la identificación de estrategias para trabajar con las víctimas de
incidentes violentos.
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2. Prevención de la violencia doméstica
Justificación: El número alarmante de casos de violencia doméstica en nuestro país requiere de
una intervención preventiva. Estos esfuerzos deben focalizar particularmente la prevención de la
violencia en las parejas y familias.
Objetivo: Crear programas psico-educativos que se ofrezcan a las parejas.
Entidades a la que se dirige: Departamento de la Familia; ASSMCA; Departamento de
Educación. La organización y supervisión del programa puede coordinarse a través de las
universidades.
Financiamiento: Las parejas pagarían una cuota para matricularse en cada uno de los módulos
que componen el curso. Se ofrecerán subsidios a parejas indigentes que no puedan costear el
curso.
Propuestas:
Crear un programa psico-educativo dirigido a ofrecer información y destrezas
prácticas a las parejas en las siguientes áreas:
o Comunicación efectiva con énfasis en la comunicación y el manejo de las
emociones.
o Principios de educación sexual incluyendo planificación familiar y
preparación para la paternidad responsable.
o Relación de la pareja con la familia extendida, amistades, comunidad y el
trabajo.
o Problemas y conflictos que usualmente ocurren en la pareja y métodos
efectivos para dialogarlos y resolverlos.
Propuestas sin colores
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o El ciclo de vida de la familia: características, retos, oportunidades y
expectativas.
o Relaciones saludables y disfuncionales en la pareja incluyendo el ciclo de la
violencia doméstica.
o Educación referente a las prácticas socio-culturales que promueven o
legitiman la violencia doméstica.
o Principios de paternidad/maternidad y entendimiento de las necesidades del
niño/a en cada etapa.
o Principios de primeros auxilios en el hogar.
o Manejo de finanzas, presupuestos y planificación para el retiro.
Crear un currículo psico-educativo que promueva la equidad por género y ayude a
prevenir futuras manifestaciones de violencia doméstica. Este currículo podrá
implantarse como parte de la educación temprana en las escuelas públicas de
Puerto Rico e incluirá los siguientes temas:
o Definiciones de conceptos tales como afecto, amor, estereotipos, derechos
y diferencias de género
o Desarrollo de la comunicación afirmativa
o Auto-control, pensamientos irracionales y manejo de la frustración
o Desarrollo de la autoestima
o Técnicas para la solución de problemas y manejo de las finanzas en el
hogar
o Violencia y los medios de comunicación
o Orientación sobre las leyes que manejan la violencia (Ley 54 y Ley 177)
Propuestas sin colores
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o Orientación sobre recursos o centros de ayuda y/o salud mental y las
medidas de acción en caso de violencia doméstica.
3. Prevención de maltrato de menores
Justificación: En el Departamento de la Familia se registraron 46,444 casos activos de maltrato
de menores durante el año 2007. La alarmante cifra puntualiza la necesidad de implantar nuevas
estrategias preventivas para que los padres, madres y encargados/as no lleguen al maltrato.
Modelos y prácticas de crianza, frecuentes en nuestra cultura, las dificultades diarias en la
crianza y los escasos y dispersos servicios ofrecidos a las familias contribuyen a la alta
incidencia de maltrato de menores.
Objetivo: Orientar a la ciudadanía acerca de los servicios de información y prevención de
maltrato de menores disponibles en la isla. Además, evaluar el impacto de estos servicios en la
reducción de la incidencia de violencia contra menores.
Entidades a la que se dirige: Administración de Familias y Niños (ADFAN- Departamento de
la Familia.
Financiamiento: Se sugieren fondos gubernamentales, federales y de fundaciones.
Propuesta:
Diseñar campaña de diseminación masiva para orientar al la ciudadanía acerca de los
servicios que ofrece la línea de Orientación y Apoyo Familiar del Departamento de la
Familia. Esta campaña debe enfatizar en la provisión de servicios preventivos y de
orientación a padres, madres y encargados/as.
Evaluar el impacto de la línea de Orientación y Apoyo Familiar del Departamento de
la Familia en reducir la incidencia de violencia contra menores en el país. Estas
evaluaciones deben ser diseminadas y utilizadas para refinar los servicios ofrecidos.
Propuestas sin colores
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Crear videos sobre destrezas de crianza para presentar en las salas de espera de
agencias u organizaciones que provean servicios a madres, padres o encargados/as.
4. Violencia juvenil
Justificación: Puerto Rico confronta una muy alta incidencia de jóvenes involucrados/as o en
riesgo de involucrarse en actividades delictivas. Es indispensable ayudar a las familias cuando
comienzan a confrontar problemas en la conducta de los/las adolescentes.
Objetivo: Desarrollar servicios de intervención temprana a familias de jóvenes que están en alto
riesgo o comienzan a confrontar problemas de conducta.
Entidades a la que se dirige: Departamento de la Familia y Departamento de Educación.
Financiamiento: Presupuesto operacional.
Propuesta:
Implantar un programa de apoyo a familias que cuente con equipos de trabajo
compuestos de psicólogos/as, trabajadores/as sociales y manejadores/as de casos que
podrían desplazarse a las escuelas, los hogares o la comunidad para sus
intervenciones, según sea necesario.
Crear una coalición de profesionales de los Departamentos de la Familia, Justicia,
Educación, Deportes, Trabajo y Salud (ASSMCA), que se reunirían para examinar los
programas o iniciativas que ya se han efectuado para apoyar a las familias en el
trabajo con los/las adolescentes en riesgo. Esta información se consolidaría y haría
disponible a la comunidad y a los equipos de trabajo familiar.
Propuestas sin colores
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5. Violencia en los medios de comunicación
Justificación: Como parte de nuestra vida cotidiana en Puerto Rico estamos bombardeados/as
con estímulos violentos que promueven sentimientos de coraje, frustración, tristeza y
resentimiento y que gradualmente nos desensibilizan ante el crimen, la muerte y la violencia.
Objetivo: Disminuir o controlar las imágenes en los medios que puedan contribuir a la violencia
Entidad a la que se dirige: Por determinar.
Financiamiento: Presupuesto operacional.
Propuesta:
Asignar fondos para fomentar la investigación que estudie la relación que pueda tener
la violencia en los medios con las conductas y actitudes violentas en las personas.
Crear una coalición entre organizaciones profesionales, representantes de los medios
del país y expertos/as en el área de violencia. Desde este grupo se impulsarán los
cambios en programación o contenido de los medios.
Incorporar a los/las profesionales de la salud mental en cápsulas informativas en los
medios.
En ocasiones en que ocurran eventos de violencia de gran envergadura social o
comunitaria se debe incorporar a los/as profesionales de la salud mental en los
noticiarios. Estos/as profesionales podrían ayudar en el análisis de la situación e
identificar servicios disponibles para la ciudadanía.
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6. Violencia en las escuelas
Justificación: La violencia que experimentamos en diferentes sectores de nuestra sociedad
afecta severamente a la población joven de nuestro país. Las estadísticas del Departamento de
Salud sugieren que, en los últimos cinco años, el número mayor de víctimas de homicidios se
encuentra en el grupo de jóvenes entre las edades de 15-29 años. El impacto que tienen estos
incidentes en la seguridad de los y las jóvenes y miembros de la comunidad escolar, en su salud
mental y en el aprovechamiento académico de los/as estudiantes puede ser significativo. Por
ende, necesitamos investigaciones e intervenciones que transformen nuestras escuelas en
comunidades de aprendizaje seguras.
Objetivo: Desarrollar intervenciones que promuevan una cultura de seguridad en las escuelas y
que promuevan un sentido de comunidad entre los diferentes miembros de la comunidad escolar.
Entidades a la que se dirige: Departamento de Educación, Policía de Puerto Rico;
Organizaciones de Base Comunitaria; Empresa Privada
Financiamiento: Fondos federales del Departamento de Educación de los Estados Unidos. Se
ofrecen propuestas entre $750,000 - $2, 250,000.
Propuesta:
Constituir un comité de trabajo multisectorial que evalúe los factores relacionados
con la violencia escolar y desarrolle intervenciones en las escuelas. Este Comité se
desarrollará inicialmente como un proyecto piloto, en una región educativa con miras
a ampliarlo si las evaluaciones son positivas. El comité desarrollará la estructura para
la implantación de la intervención. Este equipo debe incluir personas de sectores
diversos de la comunidad incluyendo estudiantes, maestros (as), trabajadores (as)
sociales, personal administrativo, padres, madres y personas de la comunidad,
Propuestas sin colores
36
policías, personas del sector religioso y comerciantes cercanos/as a la escuela. El
mismo tendrá la responsabilidad de:
o Evaluar la violencia en las escuelas
Factores de riesgo para incidir en conductas violentas (ej. actitudes,
creencias, agresividad, pobreza, marginación)
Impacto que tiene en los/las adolescentes la exposición a incidentes
violentos
Programas de prevención de la violencia ya existentes
o Evaluación de necesidades en cada plantel
o Evaluar y escoger un plan de intervención basado en las necesidades
identificadas para implantarlo a nivel escolar
o Desarrollar e implantar planes de evaluación, tanto de proceso como de
efectividad, para las propuestas identificadas. A base de la evaluación de
proceso ir modificando las estrategias.
o Desarrollar a nivel escolar un código de conducta con expectativas claras de lo
que se espera de cada miembro de la comunidad escolar y un plan disciplinario
en el cual se puedan delinear las expectativas conductuales de padres, madres y
estudiantes.
o Crear un plan de contingencia y acción para los eventos de emergencia y
manejo de crisis que incluya la evaluación de la seguridad del plantel con
recomendaciones concretas y sistemáticas de implantación, y el plan detallado
del curso a seguir.
Propuestas sin colores
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CONCLUSIÓN
Las propuestas esbozadas representan alternativas para atender una serie de problemas
que enfrenta nuestro país en las áreas de salud mental, educación y violencia. Como era de
esperarse, no pretendemos atender todos los problemas que nos agobian, ni aún todos los que se
pueden incorporar en los tres temas que discutimos en este documento. Sin embargo, la amplitud
de estas áreas temáticas permitió que las personas contribuyeran propuestas que afectan diversos
escenarios, grupos e individuos. Dentro de su diversidad queremos identificar ejes temáticos que
pensamos importantes al establecer éstas y cualesquiera otras políticas públicas.
De estas propuestas se desprende que la solución a los problemas del país no depende de
iniciativas simples, sino de estrategias multifactoriales y multisectoriales que atiendan la
complejidad de los retos que enfrentamos. Estas iniciativas deben partir de la información de un
sinnúmero de investigaciones realizadas en nuestro país, en las cuales no sólo se indiquen los
factores de riesgo y los factores protectores para muchos de estos males, sino que además se
evalúe la efectividad de iniciativas, programas y tratamientos. Es imperante que las políticas
públicas que el Estado decida formular e implantar estén basadas en la experiencia, la evidencia,
y en la información que se produce, no sólo desde la psicología, sino desde otras profesiones
afines que se dedican a estudiar y trabajar con estos problemas sociales. Una de las grandes
fortalezas de las Propuestas sin colores es su carácter multisectorial y multidisciplinario. El éxito
de esta iniciativa pone en relieve que este tipo de coalición puede producir grandes frutos para
nuestro país.
Estas propuestas resaltan además, la necesidad que existe de diseminar y evaluar las
iniciativas de política pública que desde el Estado se formulan y se implantan. En el proceso
recibimos y evaluamos varias propuestas que notamos ya se estaban implantando en diversos
Propuestas sin colores
38
escenarios. Por un lado, esto puede reflejar la necesidad que existe de que estos/as profesionales
estén más informados/as acerca de las políticas públicas para atender estos problemas. Por otro,
convoca al Estado a diseminar estas iniciativas y su impacto en la reducción de las
problemáticas.
De mayor relevancia es la necesidad de que, desde su aprobación, las políticas públicas
en Puerto Rico se evalúen. Existe consenso entre los expertos y expertas que trabajamos en este
proyecto que la fase de evaluación de política pública ha sido una desatendida. De la única
manera que sabremos si estas u otras iniciativas tienen el impacto deseado es recopilando
evidencia de los elementos que sí funcionan en los proyectos y eliminando aquéllos que no
produzcan los resultados esperados. El número de proyectos aprobados que no se han implantado
por falta de recursos o por la falta de voluntad política es impresionante. También es portentosa
la cantidad de proyectos que se están realizando en nuestro país, cuya efectividad no conocemos.
Esto es un serio problema programático y económico que debe atenderse.
En las propuestas sometidas también se resalta la prevención como estrategia para
trabajar con los problemas que enfrenta el país. Este énfasis es uno de suma importancia ya que
refleja el descontento con políticas públicas remediativas y punitivas. Las estrategias preventivas
tienen el propósito de reducir la incidencia de algún fenómeno en la sociedad. Este tipo de
estrategia se ha utilizado con éxito alrededor del mundo para trabajar con problemas sociales
tales como la violencia doméstica, los accidentes de autos relacionadas al consumo de alcohol y
el uso y abuso de drogas ilegales. A pesar de que en nuestro país, varios sectores han indicado la
prevención como la estrategia más efectiva de política pública, las medidas implantadas todavía
reflejan la preferencia por el modelo de tratamiento y remediación. Es preferible detener la
guerra que recoger los/as heridos en el campo de batalla.
Propuestas sin colores
39
Entendemos que el enfoque en este tipo de estrategia puede responder a la necesidad de
brindar soluciones inmediatas y contundentes a los problemas del país. Sin embargo, el cambio
real debe surgir de intervenciones que trabajen con prevención de los factores sociales
relacionados a estos problemas sociales. Los problemas que enfrenta Puerto Rico surgen de
situaciones socioeconómicas y políticas que han impactado el modo de vida de nuestro pueblo
por décadas. Por ende, las estrategias para atenderlos deben ser abarcadoras y preventivas.
El proyecto de las Propuestas sin colores despunta la pericia que poseen los psicólogos y
psicólogas del país para ofrecer alternativas viables para aminorar los problemas que
enfrentamos. Además, esta iniciativa pone en relieve la disponibilidad de esta clase profesional y
de la organización que los/as agrupa para colaborar con la Legislatura, las agencias de gobierno y
con otros grupos que tengan injerencia en los procesos de política pública. La APPR entiende
que una manera de mejorar la calidad de vida de nuestra ciudadanía es aunando esfuerzos y
poniendo nuestro peritaje al servicio del pueblo. Hacemos un llamado a la Legislatura de Puerto
Rico a no ignorar la voz de esta clase profesional y a capitalizar en su peritaje para crear
iniciativas de política pública basadas en la evidencia científica y en la experiencia cotidiana. El
momento de atender las necesidades de nuestro pueblo es ahora. Las estrategias que se implanten
deben ser abarcadoras y contundentes. Las necesidades de nuestro pueblo rebasan los partidos,
los grupos de interés, y las fuerzas del capital. Unamos nuestros esfuerzos para atender estas
problemáticas con integridad y dedicación para así forjar una mejor calidad de vida para el
pueblo puertorriqueño.
Propuestas sin colores
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la fuerza por municipio. Accesado el 4 de marzo de 2008 en
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por D. J. Flannery, Al. T. Vazsonyi & I. D. Waldman 2007. New York: Cambridge
University Press.
Propuestas sin colores
42
Agradecimientos
Este esfuerzo no se hubiera logrado sin la participación y compromiso de un sinnúmero de
personas. Estas personas representan la dedicación que nuestra clase profesional tiene con los
problemas que enfrenta nuestro país. A continuación ofrecemos una lista de las personas que de
alguna manera contribuyeron al éxito de esta iniciativa.
Junta y Personal de la Asociación de Psicología de Puerto Rico:
o Carlos Andújar Rojas, Ph.D. (Presidente)
o Carmen I. Rivera Lugo, Ph.D. (Presidenta Electa)
o Alfonso Martínez Taboas, Ph.D. (Pasado Presidente)
o Gloria Asencio Toro, Ph.D. (Secretaria)
o Domingo J. Márquez, Psy.D. (Sub-Secretario)
o Lino Hernández Pereira, Psy.D. (Tesorero)
o Jaime Santiago Pérez, Ph.D. (Sub-Tesorero)
o Edna Acosta Pérez, Ph.D. (Directora)
o Marta Angely Rivera, Ph.D. (Directora)
o Irma Serrano-García, Ph.D. (Directora)
o Vanessa Negrón García, MA (Directora Ejecutiva)
o Karla D. Peña (Representante Estudiantil)
o Judith Gomez (Asistente Ejecutiva)
Proponentes:
o José Pons Madera, PhD
o Francisco V. Rivera Santiago, Ph.D.
o Michelle R. Robles-Torres, MA
o Irma Serrano-García, PhD
o Ramaris Sepúlveda Vélez
o Ángel W. Colón Rivera*
o Harry E. Villavicencio Nevares*
o Lymari Díaz Meléndez, MA
o Filiberto Lagares Díaz
o Jeannette Román González
o Mildred Vera, PhD
o Verónica Carvallo Messa
o Ivonne Moreno-Velázquez, PhD
o Nydia Ortiz- Pons, PhD
o Asociación Terapia de Familia y Parejas de PR
o Luisa Rotmistrovsky de Ferder
o Brenda J. Crespo Peña, MA
o Julio Jiménez Chávez, MD
o Hilda M. Rivera
o Mae Lynn Reyes Rodríguez
o Eduardo A. Lugo Hernández, Ph.D.
Propuestas sin colores
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o Nardelis Soto Rodríguez, BA, CAMS
Voluntarios/as
o Janira González Cortés
o Alberto Hernández
o Giselle Medina Vélez
o Hiradith Menéndez Santiago
o Frances de L. Martínez Pedraza
o Rosaura Orengo
o Juliette Rivera Collazo