propuesta de políticas públicas hacia los venezolanos en el extranjero

8/18/2019 Propuesta de Políticas Públicas Hacia Los Venezolanos en El Extranjero

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Propuesta de polícas públicas hacia los

venezolanos en el extranjero

El presente documento es el primer esbozo de una propuesta integral de polícas públicas

hacia los venezolanos que viven en el extranjero. Por lo tanto será someda a consulta pública, en

la medida de las posibilidades, entre los disntas organizaciones en las cuales se han ido

agrupando nuestros compatriotas en disntas ciudades países, con el prop!sito de ser somedo

a su escrunio así obtener crícas, recomendaciones aportes que permitan enriquecerlo

hacerlo más representavo.

El problema: Los Venezolanos están emigrando

"urante muchos a#os $enezuela %ue un país receptor de migrantes. &unque no se

disponen de ci%ras o'ciales, durante gran parte del siglo (( parcularmente entre )*+ )*-,

varias oleadas de inmigrantes, principalmente provenientes de Europa otros países de la &mrica

/ana, vinieron a nuestro país huendo de la guerra, los gobiernos ránicos las crisis econ!micas,

atraídos todos por las grandes oportunidades de progreso personal que o%recía una de las

economías más dinámicas estables del hemis%erio occidental. /a evidencia indica tambin que el

saldo neto de migrantes se revir! a parr de los a#os 0s, cuando la inestabilidad econ!mica, el

empobrecimiento acelerado los crecientes con1ictos sociales polícos impulsaron a un

creciente número de venezolanos a buscar mejores oportunidades econ!micas pro%esionales en

el extranjero. 2in embargo, desde )***, tras la llegada de 3ugo 4hávez al poder, $enezuelacomenz! a vivir un proceso de descapitalizaci!n humana como jamás lo había su%rido en su

historia al día de ho se esma que alrededor de ) mill!n de venezolanos han emigrado), ci%ra

que siendo alarmante en sí misma, se ve agravada porque el per'l 5pico del emigrante, en su

maoría pro%esionales en su edad más producva. Estas personas, que actualmente están

aportando sus conocimientos ocupando posiciones de relevancia en el exterior %orman parte del

capital humano que será imprescindible en el proceso de reconstrucci!n econ!mica e instucional

que se avecina a parr del 6)6.

Las polícas del actual obierno promueven la !uga de talento

&unque la emigraci!n es un %en!meno muldimensional complejo, las causas por las que los

venezolanos están emigrando se resumen en cuatro renglones7

)8 La situaci"n econ"mica del país # la inestabilidad jurídica hacia el sector privado, lo que ha

obligado a una %racci!n no menor del aparto producvo nacional a cerrar o trasladarse a otros

) $er7 h9p7::;;;.notarde.com:notarde:planllas:nota.aspx<

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http://www.notitarde.com/notitarde/plantillas/nota.aspx?idart=1195228&idcat=9843&tipo=2http://www.notitarde.com/notitarde/plantillas/nota.aspx?idart=1195228&idcat=9843&tipo=2http://www.notitarde.com/notitarde/plantillas/nota.aspx?idart=1195228&idcat=9843&tipo=2http://www.notitarde.com/notitarde/plantillas/nota.aspx?idart=1195228&idcat=9843&tipo=2http://www.notitarde.com/notitarde/plantillas/nota.aspx?idart=1195228&idcat=9843&tipo=2


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países. El resultado ha sido la desinversi!n en los sectores producvos, la destrucci!n de empleo,

especialmente para pro%esionales cali'cados.

68 La baja calidad de vida, las polícas econ!micas equivocadas del actual gobierno han producido

una in1aci!n acumulada de más de )A en los úlmos )6 a#os, lo cual ha erosionado la

capacidad adquisiva de los salarios de los trabajadores venezolanos.

@8 Los crecientes índices de inseguridad$ el creciente número de delitos contra las personas # la

propiedad$ # las altas tasas de vicmizaci"n en %ue se encuentra las sociedad venezolana$ son

una de las razones más %uertes que puede movar a una persona a emigrar, especialmente tras

su%rir directamente de delitos violentos como el secuestro o el robo a mano armada Bmás aun

cuando ha vícmas que lamentar.

+8 &azones de carácter políco, la persecuci!n el hosgamiento de carácter políco ha sido una

políca promovida por el actual gobierno. /os intentos sistemácos de exclusi!n concrezados en

las listas 'asc"n # (aisanta, o en el tratamiento dado a los ex trabajadores de P)V*+$

impusieron un veto de !acto a una porci"n de la poblaci"n que se en%rent! a la imposibilidad deconseguir empleo en el sector público :o empresas contrastas del Estado debido a sus opiniones

polícas.

&dicionalmente, el eslo de ejercer el gobierno plata%orma ideol!gica de 3ugo 4hávez, han

llevado a senr a muchos venezolanos que no enen representaci!n políca que la situaci!n

actual tampoco mejorará a %uturo, esmulándolos a emigrar.

Emigraci"n$ un problema de polícas públicas

Por eso ha que en!rentar la salida masiva de capital talento humano como un problema

de políca pública. El país se está descerebrando a pasos agigantados, lo cual podría llevar a

$enezuela a una severa crisis de mano de obra cali,cada en muchas áreas, desde los centros

educavos6, Ctanto básicos, secundarios universitarios8, centros de invesgaci!n cien5'ca,

desarrollo de obras públicas de in%raestructura, inversi!n negocios, hasta la atenci!n mdica

sanitaria. "etener la %uga de talentos el crear las condiciones para que los que a se %ueron

incrementen sus vínculos con el país o incluso retornen, debe ser una prioridad del pr!ximo

gobierno.

& los venezolanos residentes en el exterior debe o%recrseles el goce pleno de sus

derechos como venezolanos. &l día de ho la in!raestructura consular venezolana, a cargo del

Dinisterio de elaciones Exteriores, resulta insu,ciente para atender la nueva realidad de la

emigraci"n venezolana. &bundan los casos de comunidades de venezolanos radicadas en algún

punto del planeta, con cientos hasta miles de %amilias, que no disponen de una atenci!n consular

adecuada que aude a mantener vivos los lazos con la naci!n. &lgunos compatriotas se ven

obligados a trasladarse grandes distancias, incluso tomar vuelos internacionales, para realizar un

6 $er7 h9p7::;;;.elmundo.com.ve:Focias:Economia:PolicasGPublicas:$enezuelaGincubaGunaG

severaGcrisisGGdeGmanoGdeGobr.aspx

http://www.elmundo.com.ve/Noticias/Economia/Politicas-Publicas/Venezuela-incuba-una-severa-crisis--de-mano-de-obr.aspxhttp://www.elmundo.com.ve/Noticias/Economia/Politicas-Publicas/Venezuela-incuba-una-severa-crisis--de-mano-de-obr.aspxhttp://www.elmundo.com.ve/Noticias/Economia/Politicas-Publicas/Venezuela-incuba-una-severa-crisis--de-mano-de-obr.aspxhttp://www.elmundo.com.ve/Noticias/Economia/Politicas-Publicas/Venezuela-incuba-una-severa-crisis--de-mano-de-obr.aspxhttp://www.elmundo.com.ve/Noticias/Economia/Politicas-Publicas/Venezuela-incuba-una-severa-crisis--de-mano-de-obr.aspx


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trámite tan simple como obtener un pasaporte o inscribirse en el registro electoral. En algunos

casos los venezolanos se ven obligados a viajar a $enezuela para obtener documentos como la

cdula de idendad. Hbligados a su%rir un alto costo personal para mantener un vínculo con el

país, muchos venezolanos en el exterior terminan perdiendo tal vínculo, en detrimento de la

sociedad en su conjunto.

Propuestas de polícas Públicas

/a Desa de la Inidad "emocráca su abanderado presidencial Cinserte nombre de

candidato aquí luego de las primarias8 presentan la siguiente propuesta a los venezolanos en el

exterior, que les incluirá para trabajar por el desarrollo de la naci!n les permirá senrse

apoados por el Estado venezolano7

-. El /enso de los Venezolanos en el exterior

2alvo por el estudio realizado por los pro%esores 4armen Jarcía Padilla e Kván de la

$ega, de la Iniversidad 2im!n Lolívar, no existe in%ormaci!n o'cial que nos pueda indicar

cuál es la ci%ra precisa de los venezolanos que se encuentran en el exterior. "e acuerdo a

dicho estudio, que uliz! como %uente los censos de poblaci!n realizados por disntas

o'cinas de estadíscas en diversos países del mundo, se esma que cerca de un mill!n de

venezolanos viven en el exterior. 2in embargo, el mismo estudio reconoce que hubo países

en los cuáles %ue imposible recolectar in%ormaci!n que no inclue dentro de sus ci%ras a

quienes se encuentran en condici!n de ilegalidad o aquellos que poseen la doble

nacionalidad.

El prop!sito del censo propuesto es conocer de manera exacta cuántosvenezolanos viven %uera, las razones por las cuales se %ueron, en que ciudades se

concentran, sus pro%esiones, detectar cuántos de ellos estarían interesados en volver. /os

datos que arrojen este censo permirá el desarrollo del resto de las estrategias

programácas.

/os censos de poblaci!n suelen ser una tarea tan compleja que se realizan

normalmente con una separaci!n de empo considerable para poder ser plani'cados de

manera e'ciente Cusualmente cada ) a#os8. 2in embargo, en el caso del censo de los

venezolanos en el exterior se cuenta con un buen punto de parda7 el cual es el registro

que lleva cada una de las o'cinas consulares venezolanas a lo largo ancho del mundoM los

datos obtenidos de dichos registros nos darán una primera %otograNa que nos permirá

conocer mejor la distribuci!n geográ'ca de los venezolanos que emigraron. En segundo

lugar, en %unci!n de abaratar costos, deben aprovecharse las experiencias que se enen

en torno al gobierno electr!nico permir que el registro consular pueda hacerse vía


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remota, mediante el uso de internet@, para que así quienes aún no han tenido la

oportunidad de registrarse en el consulado respecvo, especialmente por impedimento de

la distancia o el horario laboral, puedan hacerlo. En este sendo, la nueva planilla

electr!nica de registro consular deberá incluir un cuesonario Cen el que se garanzará la

con'dencialidad de los datos recabados8, el cual nos permirá conocer un grupo de

variables que serán de ulidad para el desarrollo del resto de las propuestas.

0. +decuaci"n de la in!raestructura del *ervicio Exterior Venezolano

/os resultados del censo permirán determinar, en primer lugar, en cuáles ciudades del

mundo se hace preciso la apertura de nuevos consulados embajadas la reorganizaci!n

de las disntas circunscripciones consulares Chacindolas más grandes o más peque#as8,

permiendo una atenci!n mucho más adecuada para los ciudadanos venezolanos que se

encuentran en el exterior, según su concentraci!n poblacional en las disntas ciudades del

mundo. O aún cuando pudiera pensarse que la apertura de locales diplomácos podríaacarrear gastos importantes, tambin es cierto que durante el período de gobierno actual,

por razones polícas, se abrieron numerosas embajadas en países de %rica &sia en los

cuales no residen venezolanos Csalvo los propios %uncionarios8, que no enen lazos

hist!ricos relevantes con nuestra naci!n con los que las relaciones comerciales los

1ujos de inversi!n son práccamente nulos, mediante la creaci!n de concurrencias

diplomácas pueden cerrarse algunas de esas embajadas trasladar esos recursos

personal a otras circunscripciones consulares, bien sean nuevas u otras que requieran de

ampliaci!n, donde verdaderamente son necesarios.

En segundo lugar, ene que adecuarse la plata%orma ;eb del Dinisterio de elaciones

Exteriores de acuerdo a los estándares internacionales del gobierno electr!nico, de tal

manera que la misma %acilite la comunicaci!n entre los venezolanos que residen en el

exterior, de manera que puedan in%ormarse allí sobre las disntas acvidades que

desarrollan en todos los consulados embajadas, conozcan los requisitos que se necesitan

para la realizaci!n de los disntos trámites que a bien tengan realizar, Clos cuales deberán

ser idncos en cada una de las o'cinas8, la obtenci!n de citas para la atenci!n al

público en las disntas o'cinas, por supuesto realizar el registro consular en línea. En

tercer lugar, ene que o%recerse la opci!n de que quien realice el trámite de un

documento ante una o'cina consular, pueda tener la posibilidad de que el mismo le seaenviado por correo. En cuarto lugar, los consulados enen que o%recer tambin a

disposici!n de los venezolanos que residen dentro de su circunscripci!n, la posibilidad de

realizar operavos m!viles extraordinarios cuando se acerquen las elecciones nacionales

para que puedan obtener sus documentos de idendad actualizar su registro electoral.

@ Este t!pico se desarrolla en la propuesta número 6


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1. Programa 2acional de &etorno

El Programa Facional de etorno constará de un paquete de incenvos 'scales

laborales que tendrán como prop!sito esmular el retorno de la maor candad de

venezolanos posible para que contribuan con el crecimiento econ!mico el desarrollo de

la naci!n.

2egún los estudios que se han hecho los venezolanos que han emigrado pueden

dividirse en empresarios pro%esionales. En el caso de los empresarios, ene que

otorgárseles incenvos de carácter tributario garan5as de estabilidad jurídica que les

esmule la con'anza necesaria para volver a inverr en $enezuela. En el caso de los

pro%esionales, habrá que o%recer disntas clases de incenvos7 su%ragar los costos de la

mudanza internacional, otorgar crditos para la adquisici!n de vivienda, garan5as

laborales que le aseguren la segura obtenci!n de una plaza de trabajo bien remunerada

en%azar que su concurso será clave para la reconstrucci!n del sistema educavo básico bachillerato, el re%orzamiento del sistema de educaci!n superior Cpro%esores universitarios

e invesgadores8, la reestructuraci!n del sistema nacional de salud Cmdicos, odont!logos

otros pro%esionales de la salud8, la recuperaci!n de P"$2& Clos despedidos tras la huelga

de 66G6@8 el desarrollo de in%raestructuras Cingenieros arquitectos8, de nuevos

negocios Cadministradores pro%esionales de las ciencias econ!micas sociales8 la

creaci!n del sistema nacional de invesgaci!n Ccien5'cos8. Este plan estará a cargo del

H'cina Facional de &poo al Emigrante $enezolano CHF&E$8.

3. /reaci"n de la 42+EV: 4,cina 2acional de +po#o al Emigrante

Venezolano

Este organismo, adscrito a la Presidencia de la epública, estará encargado de

administrar el Programa Facional de etorno enmarcado dentro del paquete de incenvos

'scales laborales. 2u labor %undamental será %acilitar la reinserci!n de la manera más

exitosa posible de todos aquellos venezolanos que decidan regresar. & parr de la

in%ormaci!n que reciba de entes del sector público privado en estrecha colaboraci!n

con las gobernaciones las alcaldías, contribuirá a la reubicaci!n del retornado

asisndolo en la búsqueda de un puesto de trabajo acorde con su %ormaci!n o una

oportunidad de abrir una empresa de acuerdo con su capacidad 'nanciera, de serposible, en el mismo estado o ciudad donde residi! antes de parr al exterior.

&simismo coordinará las o%ertas de empleo la colocaci!n de pro%esionales altamente

capacitados, en un esquema similar al de los portales de búsqueda de empleo, en las áreas

prioritarias para el desarrollo de la naci!n a parr del a#o 6)@7


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a. Petr!leo, minería, gas energía elctricab. Educaci!n básica, media diversi'cada universitariac. Knvesgaci!n cien5'cad. 2alud atenci!n sanitariae. Kngeniería &rquitectura

%. Promoci!n de inversiones

5. /reaci"n de la )irecci"n eneral de /omunidades Extranjeras dentro

del (inisterio de &elaciones Exteriores

&lgo ha que tener claro. &sí como muchos venezolanos que ho se encuentran en el

exterior desearán regresar, tambin es cierto que muchos otros no lo harán. 2in embargo,

esto no puede ser impedimento para que el Estado venezolano mantenga relaciones

estrechas con sus ciudadanos que residen en el exterior. 2e deberá crear dentro del

Dinisterio de elaciones Exteriores la "irecci!n Jeneral de 4omunidades ExtranjerasC"J4E8, la cual contará con el apoo del 4onsejo de las 4omunidades $enezolanas en el

Extranjero C44$E8, el cual estará compuesto por ) venezolano electo de entre su

comunidad en cada una de las circunscripciones consulares, quienes se encargarán de

estrechar estos lazos, sirviendo de apoo a las misiones diplomácas en las acvidades de

promoci!n cultural, mantener in%ormado a los venezolanos de sus derechos en los países

en los cuales residen Ce in%ormar sobre irregularidades comedas en contra de nuestros

compatriotas8, contribuir junto con las o'cinas consulares a la promoci!n de inversiones

en $enezuela el comercio de productos venezolanos en otros países, recomendar

personas que ejerzan %unciones de c!nsules honorarios en aquellos sios donde resultemu diNcil o costoso abrir una o'cina consular, colaborar con la realizaci!n de los procesos

electorales nacionales en el exterior.

/a "J4E deberá con%eccionar mantener actualizado un directorio de organizaciones

de la sociedad civil venezolana en el exterior. & travs de la "J4E con el apoo del 44$E,

se buscará conseguir recursos 'nancieros que permitan el desarrollo de proectos sociales

especí'cos, Ctales como donaci!n de libros a bibliotecas públicas, dotaci!n de equipos

mdicos a ambulatorios en zonas rurales, becas para ni#os de escasos recursos,

recuperaci!n de espacios públicos, etc.8, bien por contribuci!n de los propios venezolanos

que residen en el extranjero que puedan hacerlo o bien por parte de personalidades u

organizaciones extranjeras que deseen hacerlo. /as atribuciones del 44$E deberán

establecerse mediante una le especial que deberá redactar la &samblea Facional.

6. +decuaci"n de la 2ormava Electoral para Promover la Parcipaci"n

Políca de los Venezolanos en el Exterior


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Promover que el 4FE, como organismo rector en materia electoral, retome el control

sobre el procedimiento de inscripci!n, cambio de domicilio depuraci!n del EP en el

exterior, que ho depende de la intermediaci!n de los %uncionarios consulares. El 4FE

debe desplegar toda su in%raestructura electr!nica en los principales consulados

venezolanos. Por ejemplo, debe disponerse de m!dulos similares a los que se encuentran

en cualquier estaci!n del metro en 4aracas, para las modi'caciones del EP. &simismo, la

normava electoral debe replicar el principio de desconcentraci!n sobre los lugares de

votaci!n en el exterior7 si bien se puede seguir descansando en la estructura consular para

la organizaci!n de los eventos electorales, debe exisr la posibilidad explícita de que la

votaci!n se traslade a un lugar más c!modo Ccolegios, iglesias, etc.8 o incluso que se abran

centros de votaci!n en ciudades donde no exista representaci!n consular. "ebe

garanzarse el conteo, totalizaci!n publicaci!n de todos los votos emidos en el exterior

Ccosa que no ha ocurrido en los úlmos eventos electorales8.

7. Enmienda /onstucional: &epresentaci"n Parlamentaria para los

venezolanos en el exterior

/os miles de electores que viven en el exterior, los cuáles podrían equivaler a la

poblaci!n electoral de un estado como Drida o Donagas, deben tener una

representaci!n parlamentaria proporcional dentro de la &samblea Facional, electa en

circunscripciones con%ormadas en base a la concentraci!n de electores. 3abrá

comunidades de venezolanos que tendrán ) o más representantes ante la &samblea

Facional habrá otros en los que ) sola persona representará a varias comunidades. /o

cierto es que un indicio de modernidad amplitud democráca dentro de una naci!n esotorgar la posibilidad de que aquellos que emigraron puedan tener representaci!n

parlamentaria.

8. Ejecuci"n de polícas en el empo

) días ) a#o @ a#os Q a#os

evisi!n registro consular 4reaci!n Fuevo

registro consular e

inicio del censo

&pertura cierre de

consulados embajadas

Elecci!n parlamentarios

venezolanos del exterior

&decuaci!n plata%orma

;eb de DE

4reaci!n de la HF&E$

la "J4E

Knicio del Programa

Facional de etorno

Elecci!n de miembros del

44$E

Dejora de &tenci!n al

público en consulados

embajadas

Enmienda

4onstucional


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4reaci!n mediante le

del 44$E

& los ) a#os se ene previsto la readecuaci!n de todos los programas implementados de

acuerdo a las evaluaciones progresivas que se irán realizando en la medida en que los

mismos se van desarrollando.

&esultados Esperados

9 Dejora substancial en la atenci!n que reciben los venezolanos en el exterior en las

o'cinas diplomácas consulares.

9 Estadíscas con'ables acerca de la candad de venezolanos que residen en el

exterior.

9 Romentar el retorno de al menos el @A de los venezolanos que decidieron

emigrar, quines traerán al país innovaciones cien5'cas, tecnol!gicas, educavas,

etc. contribuirán al desarrollo del país en áreas sumamente importantes.

9 Es5mulo a la inversi!n en el país por parte de empresarios venezolanos que

residen actualmente en el extranjero.

9 4olocaci!n de exportaciones venezolanas no tradicionales, especialmente de

alimentos, en los países donde residen candades importantes de venezolanos.

G &pertura de canales permanentes de comunicaci!n entre el Estado $enezolano

sus ciudadanos residentes en el exterior, permiendo que los venezolanos que

decidan quedarse residiendo en el extranjero mantengan vínculos estrechos con

su patria. &umento de la parcipaci!n políca de los venezolanos residentes en el

exterior. En el largo plazo debe promoverse no solo una maor parcipaci!n

electoral, sino la representavidad de ese electorado en el Parlamento $enezolano.

propuesta de políticas públicas hacia los venezolanos en el extranjero

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