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CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DE
ESTUDIOS AVANZADOS DEL
INSTITUTO POLITÉCNICO
NACIONAL
Dr. Máximo López López
Propuesta de Plan de Trabajo
2018-2022
.
Octubre de 2018
2
MISIÓN
Desde su creación en 1961, la misión del Cinvestav es la de
contribuir de manera destacada al desarrollo de la
sociedad, mediante la investigación científica y
tecnológica de vanguardia y la formación de recursos
humanos de alta calidad.
VISIÓN
Ser la institución líder en la formación de investigadores de
alto nivel y generación de conocimiento científico y
tecnológico de frontera, con un creciente impacto
nacional e internacional que contribuya en forma visible y
relevante a la solución de problemas del país ampliando
nuestra presencia en la sociedad y en la cultura
contemporánea.
3
Contenido
1. Introducción .......................................................................................................................................... 4
2. Cinvestav: Situación actual y entorno de desarrollo ............................................................................. 4
3. Situación Administrativa ........................................................................................................................ 6
4. Situación Presupuestal .......................................................................................................................... 7
5. Situación Académica y de Investigación .............................................................................................. 11
5.1 Programas Académicos ............................................................................................................... 11
5.2 Estudiantes .................................................................................................................................. 11
5.3 Investigadores ............................................................................................................................. 12
Promoción ........................................................................................................................................... 12
Renovación de la Planta Académica ................................................................................................... 13
Colaboradores Posdoctorantes y Sabáticos. ....................................................................................... 13
6. Personal de Apoyo ............................................................................................................................... 14
7. El Cinvestav Deseable .......................................................................................................................... 15
8. Apéndice A: Reforma Estructural del CINVESTAV .............................................................................. 16
9. Apéndice B: Plan de Retiro .................................................................................................................. 19
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1. Introducción
En los últimos años he encontrado cada vez mayores dificultades para realizar
mis actividades como Investigador en el Cinvestav. Con tristeza y
preocupación veo que esta percepción no sólo es mía sino compartida con
una parte de los investigadores de nuestra institución. Esta situación me llevó a
plantear la siguiente pregunta: “¿El Cinvestav está enfermo?”, la cual tomo
como base para el desarrollo del presente documento.
Éste es un esquema de un plan de trabajo para tratar a este paciente: lo
primero es conocer sus datos generales para después realizar un análisis y
proponer medidas para su tratamiento.
Considero importante señalar que este documento fue preparado con las
ideas de investigadores de varios departamentos y unidades del Cinvestav, por
lo que se empleará el plural en esta presentación. Así también deseo expresar
que mi participación en el proceso de auscultación para elegir una terna de
candidatos a la Dirección General del Cinvestav, surge de conversaciones con
la comunidad de nuestro Centro; y yo, en particular, la asumo como una
responsabilidad generacional ante la institución que me ha permitido ser y con
el sincero deseo de contribuir a mejorar las condiciones de nuestra Institución. A
pesar de su situación actual, en el Cinvestav hay ejemplos claros de colegas
que nos muestran que, con entereza es posible dar algo más al quehacer
cotidiano en nuestras oficinas y laboratorios.
2. Cinvestav: Situación actual y entorno de desarrollo
El Cinvestav es un organismo público descentralizado, con personalidad jurídica
y patrimonio propios, con el objetivo de formar investigadores especialistas a
nivel de posgrado y expertos en diversas disciplinas científicas y tecnológicas,
así como la realización de investigación básica y aplicada de carácter
científico y tecnológico (Diario Oficial de la Federación 24 de septiembre de
1982).
Actualmente el Cinvestav tiene 57 años, cuenta con aproximadamente 630
investigadores, 510 auxiliares de investigación y técnicos, 2330 empleados y
2600 estudiantes de posgrado. El presupuesto total del Cinvestav en el 2018 es
de aproximadamente $2,201.5 millones de pesos. ¿Cómo se ven estos números
comparados con otras instituciones? De acuerdo con el Ranking Web de
5
Centros de Investigación (http://research.webometrics.info/es/World), el
Cinvestav está situado en la posición 113. En la tabla 1 mostramos una
comparación de algunos de los números del Cinvestav con los de otros centros
como el CNRS, CSIC, CONICET y la Sociedad Max Plank.
Tabla 1 Institución Ranking País Edad Investigadores Presupuesto
(Billones Euros)
Publicaciones Solicitud de
Patentes
(2016)
CNRS 2 Francia 79 11,137 3.2 50,600 373
Max
Planck
4 Alemania 70 14,036 1.8 15,000 79
CSIC 8 España 79 3000 0.654 12,026 86
CONICET 108 Argentina 60 10255 0.306 5200 31
Cinvestav 113 México 57 630 0.104 1438 24
Si bien es cierto que estas instituciones tienen un perfil diferente al Cinvestav, la
tabla comparativa permite situar a nuestro Centro en un contexto mundial: el
Cinvestav es una institución adulta joven y consolidada que hace esfuerzos por
tener una presencia en Ciencia y Tecnología a nivel internacional.
Es importante considerar que el nuevo gobierno de nuestro país ha anunciado
cambios importantes en la política de Ciencia y Tecnología, por ejemplo las
investigaciones sociales tendrán mayor relevancia y ello abre la posibilidad de
la inter y la transdisciplinariedad. Nuestra institución tiene la destacada
característica de cultivar cuatro de las grandes áreas del conocimiento:
Ciencias Biológicas y de la Salud (CBS), Ciencias Exactas y Naturales (CEN),
Ciencias Sociales y Humanidades (CSH) y Tecnologías y Ciencias de la
Ingeniería (TCI). Esta diversidad temática, aunada con la calidad de las
investigaciones y desarrollos tecnológicos y sociales de sus investigadores, nos
ha permitido forjar una tradición de excelencia y liderazgo única en el país. El
conocimiento que produce el Centro se encuentra, sin duda alguna, en la
vanguardia del desarrollo contemporáneo. Ello nos da la oportunidad de
potenciar nuestras investigaciones. Sin embargo, es necesario atender de
manera urgente la problemática actual que impide al Cinvestav realizar
cabalmente los objetivos para los cuales fue creado.
.
6
3. Situación Administrativa
Arturo Rosenblueth en algún momento expresó: “México puede tener
instituciones de investigación de clase mundial, siempre y cuando el científico
escape al burocratismo nacional”. Lamentablemente, la realidad nos muestra
que desde hace años esa condición ha dejado de ocurrir para el Cinvestav.
Algunos de los fuertes problemas administrativos a los que nos enfrentamos los
investigadores son:
Tiempos excesivos en los procesos de compras.
Trámites burocráticos excesivos para la adquisición de TICs.
Ineficiencia en la compra de boletos para viajes.
Gastos y tiempos excesivos en la importación de equipos, accesorios,
refacciones.
Falta de claridad en los procesos administrativos.
Falta de asesoría técnica y jurídica en los procesos de adquisición.
Consideramos que estos problemas no están aislados entre si, sino que son
parte de un deterioro generalizado en la parte administrativa de nuestra
institución. Este deterioro se puede entender a través de dos aspectos
fundamentales:
La eficiencia del personal administrativo. Es importante sensibilizar al
personal administrativo, a todos los niveles, sobre la relevancia de su
trabajo dentro del Cinvestav, enfatizando el papel que los
administradores juegan en el engranaje de nuestra institución. Esto puede
lograrse a través de cursos dados por profesionales que entiendan el
papel del Cinvestav en el país y el de los administrativos dentro del
Cinvestav.
La normatividad administrativa que rige al Cinvestav. Los reglamentos
administrativos actuales a los que está sujeto nuestro Centro no son los
adecuados para que pueda cumplir los objetivos para los cuales fue
creado.
PROPUESTA. Para atender esta problemática, proponemos realizar una Reforma
Estructural, que juzgamos debe de ser prioritaria en la próxima administración
7
del Cinvestav. Los detalles de la Reforma Estructural se presentan en el
Apéndice A.
4. Situación Presupuestal
En la Fig. 1 se muestra cómo ha evolucionado el presupuesto del Cinvestav en
el periodo 2010 -2018. Observamos (columnas azules) que en los últimos años el
presupuesto total del Cinvestav se ha mantenido prácticamente constante en
un monto de aproximadamente $2,200.00 millones de pesos. Es importante
mencionar que en los últimos años en el rubro de inversión el presupuesto fue
de cero.
En la Fig. 1 las columnas verdes muestran la evolución del presupuesto del
Cinvestav considerando los efectos de la inflación. Nuestro presupuesto en
pesos del año 2010 ha disminuido un 8.5%. Esto sin considerar la depreciación
del peso con respecto al dólar en este periodo (aproximadamente 50%).
Fig. 1
En cuanto a los recursos autogenerados en el Cinvestav, en la Fig. 2 se muestra
el comportamiento en los ingresos propios y extraordinarios en el periodo de
2013-2018.
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Fig.2
Esta gráfica muestra un claro decremento en los recursos autogenerados.
Observamos una drástica caída en los ingresos por proyectos en los últimos dos
años. Mientras que los ingresos propios muestran una constante disminución
desde el 2014.
La situación presupuestal del Cinvestav no puede considerase de manera
aislada al estado económico de nuestro país. En la Fig. 3 se muestra el gasto
del gobierno de México en Ciencia y Tecnología en el periodo 2013 - 2018. Si
bien es cierto, que durante los primeros tres años del sexenio hubo un
incremento gradual en el gasto en CyT, en los últimos años del sexenio se
observa un estancamiento.
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Fig. 3
Para tener una comparación con otros países, en la Fig. 4 se muestra la
variación del porcentaje del PIB invertido en CyT por otros países desde el año
2000.
Fig. 4
Gasto Federal en CyT en el periodo 2013 - 2018
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En el año 2018 este porcentaje en México fue de 0.48%, muy por debajo del
promedio de 2.33% de los países de la OCDE.
La situación presupuestal del Cinvestav parece ser un reflejo de los pocos
recursos que México dedica a CyT.
El deterioro presupuestal del Cinvestav ha dado lugar a una serie de graves
problemas, tales como los siguientes:
Equipos de laboratorio obsoletos.
Escaso presupuesto para mantenimiento de equipos lo que deriva en
equipos inservibles.
Insuficientes recursos de mantenimiento para edificios.
Falta de presupuesto para terminar y/o construir nuevos espacios.
Recursos muy reducidos en gasto corriente.
Precarios apoyos para estudiantes.
Recursos insuficientes para el pago de suscripciones a revistas.
Apoyo nulo a proyectos internos y contratación de posdoctorantes.
Es urgente encontrar mecanismos para revertir este deterioro y recuperar el
presupuesto del Cinvestav.
Para esto planteamos las siguientes propuestas:
Establecer de inmediato una política activa y audaz hacia las
dependencias gubernamentales para sensibilizar sobre lo grave de la
situación presupuestal del Cinvestav.
Analizar los temas relacionados con CyT en la agenda de la nueva
administración federal, de manera que, en función de las capacidades
humanas y materiales del Cinvestav, logremos situarlo en una posición
estratégica para recibir apoyos.
Participar mucho más activamente en las convocatorias de proyectos
científicos nacionales de gran envergadura.
Fomentar la participación en proyectos internacionales mediante la firma
de convenios con universidades, empresas e instituciones extranjeras.
Intensificar la captación de ingresos de recursos externos de empresas y
compañías a través de las siguientes actividades:
o Asesorías y consultorías.
o Desarrollo de productos.
11
o Innovación en procesos.
o Cursos de capacitación.
o Servicios.
o Programas de maestría y de diplomados dirigidos a empresas.
Para esto se requiere de una oficina con el personal capacitado para realizar el
proceso de vinculación de manera efectiva.
5. Situación Académica y de Investigación
5.1 Programas Académicos
El Cinvestav es la institución líder en México en la formación de recursos
humanos de alto nivel. Actualmente contamos con 32 programas de
doctorado y 31 de maestría, todos dentro del Programa Nacional de Posgrados
de Calidad (PNPC). Sin embargo, hay programas que tienen problemas que
ponen en riesgo su nivel y hasta permanencia en el PNPC.
Propuesta: Realizar un ejercicio de análisis de cada programa de posgrado
para determinar si es necesario renovar los planes de estudio incorporando
nuevos temas o asignaturas para mantenernos actualizados y competitivos a
nivel internacional.
En muchos departamentos del Cinvestav se escucha la queja sobre profesores
adscritos a sus respectivos colegios que no participan en la impartición de
cursos. Esto al parecer, es un problema generalizado que debe revisarse para
dictaminar políticas o reglamentos para que los profesores se involucren más en
las actividades académicas de los departamentos. Se debe revisar el
reglamento-COPEI que establece el número de puntos-COPEI que se pueden
generar por la impartición de clases. Se dicta un máximo pero no un mínimo.
Esta política está ya rebasada por las necesidades actuales de nuestros
programas de posgrado.
5.2 Estudiantes
En la actualidad contamos con alrededor de 2600 estudiantes y forman parte
fundamental de nuestra institución. Debemos fomentar los intercambios
académicos que vinculen a nuestros estudiantes con instituciones
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internacionales de prestigio. Para esto, el apoyo económico que brinda el
Cinvestav a sus estudiantes para viajes o estancias académicas es de gran
importancia. Proponemos establecer un nuevo tabulador para becas y apoyos
establecido con base en parámetros actualizados.
Alrededor del 9% de nuestros estudiantes son extranjeros. Consideramos que se
puede y se debe aumentar esta cifra. Para lograrlo, es necesario establecer
procedimientos institucionales para atraer estudiantes extranjeros. En este
sentido, se propone crear un programa para estudiantes extranjeros que les
permita acceder a una beca durante los cursos propedéuticos.
Las mujeres que optan por una carrera científica son pocas. Por lo que es
necesario instaurar políticas de equidad de género en nuestra institución que
facilite su incorporación y permanencia.
5.3 Investigadores
Promoción
Es frecuente escuchar quejas sobre las evaluaciones para la promoción y
otorgamiento de estímulos para los investigadores del Cinvestav. Estas
inconformidades se dan en su mayoría para promociones a las categorías altas
(3D en adelante), sobre todo con los criterios de repercusión académica. En
esta dirección las propuestas son las siguientes:
Propuestas:
- Estudiar la pertinencia de incluir en la evaluación pares externos en la
COPEI.
- Incorporar el reconocimiento de las dinámicas propias de cada área
para la validación de los criterios de repercusión.
- Es importante tomar en cuenta que el reglamento de la COPEI de alguna
forma delinea el perfil de los investigadores Cinvestav. En ese sentido, la
COPEI debería ser un instrumento que fomente la generación de
investigaciones originales y de alto impacto. Recomendaremos
establecer criterios en la COPEI que “premien” a los trabajos que se
publiquen en las mejores revistas tales como Nature, Science o
equivalentes.
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- Así también es importante revalorizar las aportaciones tecnológicas las
cuales deberán ser reconocidas al mismo nivel que los productos de
investigación tradicionales.
- Incorporar criterios adecuados para la evaluación de los colegas en el
área de Ciencias Sociales y Humanidades.
Renovación de la Planta Académica
Consideramos de gran importancia proveer a los investigadores,
departamentos académicos y unidades, las facilidades para renovar las líneas
de investigación y la incorporación de nuevas áreas. Para este fin el apoyo
institucional mediante mecanismos colegiados claros es fundamental. Una
comunicación directa y expedita con las áreas interesadas permitirá anticipar
los requerimientos específicos. Adicionalmente se establecerán procedimientos
y reglas claras para elaborar convocatorias para la incorporación de nuevos
investigadores.
Cabe mencionar que la única ruta actual de incorporar investigadores jóvenes
es la de Cátedras Conacyt. Además de que la captación no es suficiente, se
realiza a través de criterios ajenos al Cinvestav.
Un dato alarmante es la edad promedio de los investigadores Cinvestav que en
la actualidad es de 58.5 años. Es urgente establecer mecanismos de
incorporación de investigadores jóvenes. Ante el envejecimiento de la planta
académica del Centro, consideramos que debemos trabajar colectivamente
en un programa de jubilación digno y voluntario. Durante las visitas a los
departamentos que hemos realizado recientemente, hemos recibido varias
propuestas sobre programas para jubilación. Es necesario analizarlas y
determinar cuál es la mejor opción. Como punto de partida proponemos
considerar la propuesta sobre este tema realizada en el año 2014 por un grupo
de investigadores Cinvestav, la cual que se presenta en el Apéndice B.
Colaboradores Posdoctorantes y Sabáticos.
Los posdoctorados son un apoyo muy importante para la actividad de
investigación. Por lo tanto; es necesario promover su incorporación de manera
más dinámica. Un mecanismo es el establecimiento de convenios individuales
de colaboración académica (sin conexión laboral) a aquellos posdoctorantes
que colaboran con investigadores del Centro con recursos propios.
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Adicionalmente, buscaremos gestionar un fondo institucional para la
contratación de posdoctorantes asociados a proyectos de investigación.
Impulsaremos que algunas de las plazas vacantes se usen para traer colegas
en estancias sabáticas.
6. Personal de Apoyo
Debemos reinventar nuestra relación con los trabajadores del Cinvestav de
todas las áreas: intendencia, jardinería, vigilancia, técnicos, auxiliares,
secretarias. Para esto proponemos mantener una comunicación continua
basada en el respeto. Es fundamental generar un clima propicio para que los
trabajadores se desempeñen de manera más eficiente. Podemos recuperar la
mística Cinvestav de servicio, numerosos ejemplos de lo que podríamos llamar
Espíritu Cinvestav los podemos encontrar en muchos trabajadores del personal
de apoyo que han pasado por nuestra institución.
Algunas de las acciones que pueden ayudar a esta meta son:
Aumentar y diversificar los cursos y talleres que ya se imparten
actualmente. En particular incluir temáticas donde se sensibilice sobre la
importancia de sus respectivos trabajos para el Cinvestav.
Reconocer mensualmente a los mejores trabajadores, a través de, por
ejemplo la implementación del Diploma al Trabajador del Mes en cada
área.
Comunicar a toda la comunidad sobre los mejores trabajadores.
Proporcionar espacios adecuados de trabajo.
Los auxiliares de investigación son fundamentales en el desarrollo de las
actividades del Centro. Sin embargo la evaluación de este sector de
trabajadores ha sido descuidada. Se requiere de una actualización del
reglamento de becas de desempeño académico de los auxliares de
Investigación, el cual ha sido vigente por 22 años.
Por otra parte es necesario aumentar el número de auxiliares de investigación.
Necesitamos primero realizar una consulta sobre las necesidades y prioridades
de cada uno de los departamentos académicos y unidades. Las asignaciones
de Auxiliares de Investigación deberán ser colegiadas, transparentes y donde
los criterios académicos predominen.
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7. El Cinvestav Deseable
Consideramos que en buena medida estamos viviendo de la inercia del
pasado. Hasta finales del siglo XX, el Cinvestav, ante una mínima competencia,
siempre fue el punto de referencia para el resto de las instituciones académicas
y dependencias gubernamentales. En esos años hubo proyectos
gubernamentales en los que diferentes dependencias buscaron asesoría o
sugerencia del Cinvestav. En la actualidad, aunque dentro de la academia
seguimos siendo una referencia, debido al desarrollo de otras instituciones en
los estados de la Republica, a la globalización y a la crisis económica de
nuestro país, el poseer conocimientos y el publicar artículos científicos parece
ser insuficiente para ser percibido por el gobierno y la sociedad como dignos
de recibir un mayor apoyo y financiamiento gubernamental.
Fomentaremos que cada departamento y unidad del Cinvestav busque áreas
de oportunidad para proveer un valor agregado sustancial a nuestra sociedad.
Promoveremos en las unidades de provincia el buscar acercamientos y
colaboraciones con los gobiernos locales. Es importante fortalecer con los
gobiernos estatales las ventajas que representa tener una unidad del Cinvestav
en su entidad.
Debemos buscar ofrecerle a la sociedad y al gobierno algo más que artículos
científicos y formación de recursos humanos. Estas últimas actividades son
nuestra fortaleza y deben seguir siendo tareas fundamentales, pero debemos
buscar proveer un beneficio adicional que nos haga mucho más visibles ante
los ojos de la sociedad y gobierno.
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8. Apéndice A: Reforma Estructural del CINVESTAV
El Cinvestav, de acuerdo con el Decreto Presidencial publicado en el DOF el 24
de septiembre de 1982, es un “organismo público descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, con el objeto de formar
investigadores especialistas a nivel posgrado y expertos en diversas disciplinas
científicas y tecnológicas, así como la realización de investigación básica y
aplicada de carácter científico y tecnológico”. Para el cumplimiento de su
objetivo, el mismo decreto establece las funciones medulares en su Artículo
2do.
Debe señalarse, sin embargo, que a lo largo de los treinta y cinco años
transcurridos desde la expedición del decreto, el contexto legal y estructural de
la administración pública federal ha cambiado de forma radical. El Decreto fue
expedido al amparo de i) la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
(DOF 29 de diciembre de 1976), y de ii) la Ley para el Control, por parte del
Gobierno Federal, de los organismos descentralizados y Empresas de
Participación Estatal (DOF, 13 de diciembre de 1970). La primera fue reformada
en múltiples ocasiones, incluyendo la transformación de la Secretaría de
Programación y Presupuesto en la actual Secretaría de Hacienda y Crédito
Público, con diversos cambios en sus facultades, la incorporación de la
Secretaría de la Función Pública en la estructura orgánica, y otorgándole
injerencia actual en la gobernanza de la administración del Centro. La
segunda, fue derogada a raíz de la publicación de la Ley Federal de las
Entidades Paraestatales (DOF, 14 de mayo de 1986) y el reglamento de esta
última (DOF, 26 de enero de 1990) el cual sobrescribe toda disposición del
decreto que pueda contraponerse a estas últimas. Además de la aparición de
la Ley General de Responsabilidades Administrativas, que por defecto regula
las funciones y actuares de los investigadores Cinvestav.
Muchos de estos cambios fueron concebidos para incorporar una serie de
mejoras a los procesos de vigilancia y control de las tareas administrativas del
gobierno federal; a eficientizar, controlar y reducir el gasto público; a
transparentar la rendición de cuentas y mejorar el desempeño de los servidores
públicos, y para combatir la corrupción, desde la perspectiva de las dinámicas
propias de la administración pública. En este nuevo contexto,
lamentablemente, muchas de las nuevas normas han afectado notablemente
la capacidad el Centro para realizar sus funciones, toda vez que se
contraponen a la dinámica propia de las tareas y necesidades académicas. En
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esencia, estas normas simplemente no fueron concebidas considerando la
naturaleza de las funciones a las que el Centro, por decreto, está dedicado,
naturalmente debido a que su estructura y objetivos son en sí mismos peculiares
dentro de la administración pública Federal. Ejemplos de esto es la situación
asociada a la compra de TIC's, a importaciones, mantenimiento de equipo
mayor, servicios y gastos asociados a la movilidad académica. Los limites
irreales de gasto en viáticos, el uso de las agencias de viajes, y las reglas de
comprobación de gastos son complejas e inefcientes, lo que afecta de
manera importante a los procesos académicos. Adicionalmente, las posibles
bondades derivadas de la Ley de Ciencia y Tecnología no son aplicables al
Centro, dada su propia naturaleza.
El enorme número de horas invertidas por el personal académico y los
estudiantes a dar seguimiento a los procesos administrativos relacionados; y el
número de horas en los que un proyecto debe permanecer suspendido debido
a la falta de insumos y mantenimiento a equipos, por ejemplo, se traduce en
términos económicos en un gasto representativo de los recursos federales
asignados al Centro, en salarios y becas, que no se destinan a las tareas
medulares de investigación, objeto principal del Centro. Eventualmente esta
situación ha generado el subejercicio de recursos de proyecto, o la simple
declinación a participar en las convocatorias de estos. Debe reconocerse que
el origen de muchas de las complejidades en los caminos administrativos que
se siguen para el adecuado ejercicio de los recursos, se originan simple y
llanamente del requerimiento de las normas establecidas. Ante esta situación,
son muy pocos los espacios legales que se tiene para revertir esta
problemática.
Considerando esto, es indispensable reconocer que el Centro, en el contexto
actual de la administración Pública Federal enfrenta una situación crítica, que
amenaza con deteriorar sus capacidades y limita el cumplimiento de sus
funciones, que de no ser resuelto no sólo incrementará el volumen de recursos
públicos que terminan no siendo destinados a las tareas de investigación y
formación de recursos humanos, sino que además dañará y disminuirá el nivel
productivo y de impacto de los productos de investigación generados por el
Centro. Debe así mismo reconocerse que esta situación se origina de las
contradicciones propias de sus objetivos con las normas reglamentarias que le
aplican. Que la única solución viable a largo plazo debe darse a través de
armonizar las estructurales legales que le aplican, protegiendo las funciones y
estructura concebidas y expresadas en el espíritu del Decreto.
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Se requiere una Reforma Estructural del Centro que armonice las leyes que le
aplican, no orientada a cambiar su naturaleza en el concierto de organismos
públicos, sino que reconozca su naturaleza propia definida en el Decreto, que
le permita generar sus órganos administrativos propios que garanticen la
transparencia y eficiencia en el ejercicio de sus recursos, siempre orientados al
cumplimiento de su objeto, y que cumpla cabalmente con los requerimientos
de una adecuada rendición de cuentas, que no obstante no se opongan a los
necesidades naturales de las dinámicas académicas, es ya ineludible para
salvaguardar el futuro de la institución.
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9. Apéndice B: Plan de Retiro
PROYECTO PARA UN PROGRAMA TRIPARTITA DE RETIRO DIGNO PARA
INVESTIGADORES DEL CINVESTAV
Antecedentes
A cincuenta años de su creación el Cinvestav enfrenta las consecuencias
naturales del envejecimiento de su planta académica, cuyo promedio de
edad ha alcanzado los 58.5 años. De sus 648 investigadores, alrededor del 15%
rebasan ya los 65 años, la cual es internacionalmente considerada como una
edad adecuada para optar por el retiro. En apenas un quinquenio, cerca del
50% de su planta académica habrá rebasado los 60 años. De manera natural
esto impacta sobre el nivel, la proyección y la continuidad de los procesos
académicos y de investigación. La ausencia de un plan digno de jubilación
afecta la capacidad de renovación de la planta académica del Centro.
No obstante que este problema es considerado por la comunidad desde hace
tiempo como un asunto que debe ser atendido de manera prioritaria, a la
fecha no se ha tenido éxito en configurar un programa que promueva el retiro
digno de los investigadores.
Consideramos que la razón fundamental por la que los investigadores mayores
no consideran la posibilidad de optar por el retiro radica en las pocas ventajas
que este le provee, comparadas con mantenerse activo en la medida de lo
posible.
Al momento, el único sistema de jubilación voluntaria para un investigador en
Cinvestav es el sistema de retiro del ISSSTE, al cual se tiene derecho como
trabajador del estado. Sin embargo, éste no representa un incentivo real para
que se opte por el retiro, pues implica:
La pérdida del Seguro de Gastos Médicos Mayores institucional;
Una drástica reducción del ingreso individual.
Basta recordar que un investigador en activo percibe además de su salario
base, incentivos económicos adicionales asociados a las becas de desempeño
y exclusividad, bono de fin de año, y beca del SNI, además, por supuesto, de
las prestaciones usuales asociadas a vacaciones y aguinaldo, a los cuales ya
no tendrá acceso una vez en el retiro.
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En contraste, la ley establece límites a los recursos que pueden ser percibidos
en el retiro, fijando como tope referencial para el cálculo de la pensión (art. 10
transitorio) o bono de pensión, un ingreso máximo de 10 salarios mínimos
mensuales (SMM) de la región correspondiente. En ninguno de tales casos esto
representaría un ingreso atractivo en un momento de la vida en el cual los
gastos médicos promedio pueden ser importantes.
Si bien es cierto que el SNI considera actualmente en casos particulares la
posibilidad de recibir el estímulo correspondiente por un periodo de 15 años
(vitalicio para los eméritos), esto tampoco representa una opción atractiva
para la jubilación.
Consideramos que el tema de un retiro digno no se trata de un problema sólo
de los investigadores, sino del mismo Cinvestav, por el cual debe buscarse una
solución con enfoque institucional.
Con el fin de promover que nuestro Centro aborde el problema, un grupo de
investigadores, entre ellos quienes firmamos la presente, realizamos a lo largo
del 2013 una serie de reuniones con el Director General del Centro, para discutir
y analizar algunas propuestas específicas. Aunque no se logró configurar una
propuesta final que pudiera presentarse a los investigadores, es nuestra
convicción que esa experiencia, así como algunas de las ideas discutidas,
deben ser rescatadas, por lo que a título personal deseamos poner a su
consideración la presente Propuesta.
Premisas del Programa
Existen instituciones que con una situación similar han generado alternativas
propias para atender la necesidad de contar con un esquema de retiro, por
ejemplo, El Colegio de México, la UNAM, y diversas Universidades Estatales.
Consideramos que los casos de estas instituciones representan un antecedente
idóneo para que el Cinvestav pueda construir un programa de retiro propio,
pero enriquecido por esas experiencias.
Creemos, sin embargo, que en el mejor de los intereses institucionales, debe
buscarse generar un Programa de Retiro Digno que no se enfoque
exclusivamente a la inmediatez, problema actual de los mecanismos
instaurados en algunas instituciones, las cuales deben negociar año con año
las aportaciones federales a sus programas, sino, que ofrezca una solución
integral, viable, sustentable, y permanente, que motive a toda la planta de
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investigadores del Centro, en todo rango de edad, a considerar su retiro como
una opción real para su futuro.
Para lograr esto, consideramos que se debe partir de las siguientes premisas
básicas:
Para ofrecer una alternativa integral, el Programa deberá incluir como
beneficio para el investigador, además de un complemento económico,
un seguro de gastos médicos mayores.
Para ser viable, es probable que el Programa requiera de un fondo inicial
proporcionado por la institución, o gestionado por ésta ante las instancias
respectivas, cuyo monto dependerá de las características propias del
Programa.
Para garantizar la sustentabilidad y continuidad, el Programa de retiro
deberá financiarse de manera tripartita, haciendo corresponsable de
éste a la Institución, al Gobierno Federal y al propio Investigador.
Si bien el Programa debe ser opcional para la planta actual de
investigadores, para garantizar la continuidad, éste debe ser obligatorio
para todo nuevo investigador contratado.
Características Generales del Programa Propuesto
En años recientes el Cinvestav propuso a los investigadores organizar un
programa de Seguro Médico de Gastos Mayores Colectivo para el Retiro
(JubCin), el cual se proponía integrar mediante un fideicomiso común,
financiado por los investigadores vía un descuento porcentual fijo sobre su
salario (becas incluidas), establecido de acuerdo con la antigüedad. El
programa incorporaba características similares al seguro con el que
actualmente contamos los investigadores, cuya prima es pagada por el
Cinvestav, pero vitalicio a partir de la jubilación. Se establecía además que
para poder participar de este seguro el investigador debería aportar su parte al
fideicomiso al menos por cinco años, fijando como edad mínima de jubilación
los 65 años y 30 años de antigüedad. Se dejaría de aportar al fideicomiso a
partir de que se iniciara el retiro, cubriéndose además la posibilidad de que una
incapacidad obligara al investigador a retirarse tempranamente, sin que esto
representará para él la pérdida del beneficio. Adicionalmente, este seguro
cubriría, con la misma aportación, al o la cónyuge (también de forma vitalicia)
y a los hijos menores de 25 años, una vez que el investigador iniciara su retiro. El
programa no alcanzó, sin embargo, el interés requerido para ser instrumentado
22
(sólo logró interesar expresamente a alrededor de un 65% de la población y no
el 90% esperado).
Consideramos que el Programa Jubcin presentaba características atractivas.
Sin embargo, no representó por sí mismo una respuesta real a la necesidad de
contar con un esquema de jubilación digna, al no atender el problema de la
reducción significativa del ingreso, y esto se reflejó en el escaso interés recibido,
sobre todo por parte de la población más joven en el Centro. Además,
requería ser financiado exclusivamente por parte de los investigadores, sin que
hubiera contribución alguna por la parte institucional.
Proponemos recuperar el concepto del Programa Jubcin de aportaciones
descontadas vía nómina, pero incorporarlo a un Sistema Integral para el Retiro,
en el cual las aportaciones hechas por el investigador para integrar el
fideicomiso que soporte el Programa Jubcin sean consideradas como su
aportación individual al Sistema.
Proponemos que, en corresponsabilidad, la institución se comprometa a realizar
una aportación equivalente a la del investigador (en un esquema de peso por
peso), con la cual se integrará un Fondo de Ahorro para el Retiro Individual.
Proponemos, además, que para complementar el Fondo, la Institución
comprometa de manera permanente al Gobierno Federal a realizar una
aportación equivalente a dos veces la aportación realizada por el investigador.
Adicionalmente, se propondrá buscar la aportación de un Bono Inicial de parte
de las instancias del Gobierno Federal para constituir el Fondo.
Los investigadores participantes del Sistema, podrán optar por el retiro una vez
transcurridos cinco años desde el inicio de la constitución del Fondo, siempre
que en ese momento cumplan con las condiciones establecidas por el Jubcin
(más de 65 años y al menos 30 años de antigüedad). Como beneficios del
Sistema, recibirían a partir de ese momento la cobertura del Seguro de Gastos
Médicos Mayores, y el complemento a su ingreso generado por el Fondo.
Como referente de los montos globales que se incorporarían al Fondo, el Jubcin
fue proyectado en términos de los datos de la población de Investigadores
para generar un aporte anual al Fideicomiso de alrededor de 40 millones
anuales. En estos términos, la aportación anual total al Fondo sería de 120
millones. Este Fondo deberá ser administrado a fin de generar dividendos
producto de la inversión de sus recursos.
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Alternativas para el Manejo del Fondo
Los recursos del Fondo serán empleados para generar el ingreso compensatorio
para los investigadores en retiro.
Consideramos que el esquema más débil y riesgoso para la sustentabilidad del
Sistema es el pago de pensiones vitalicias. No obstante, este o alguna
alternativa a lo aquí propuesto puede ser considerado a partir de la base del
Fondo constituido.
Proponemos que los recursos del Fondo sean administrados a través de Fondos
Individuales de Ahorro, que se administren siguiendo las pautas del actual
sistema de AFORES, generado a partir de las aportaciones mencionadas.
Adicionalmente, a fin de potenciar el Fondo Individual, el Cinvestav deberá
obtener del Gobierno Federal los recursos necesarios para cubrir un Bono de
Apertura del Fondo, otorgado por una sola vez, equivalente a 20 días de salario
nominal por año trabajado. Este recurso equivaldría a una aportación inicial
única de 264 millones de pesos. Como un ejemplo, esto significaría para un
investigador categoría 3C, con 20 años de trabajo en el Centro, una
aportación inicial a su Fondo Individual de 450 mil pesos, los cuales generarían
dividendos por al menos 10 años más.
En el mismo espíritu del SAR, el fondo deberá ser administrado por una entidad
privada, habilitada legalmente para el manejo de fondos de retiro,
garantizando condiciones de rendimiento equiparables a las AFORES.
Opcionalmente podrían ser depositados a las cuentas individuales del SAR,
reduciendo los costos administrativos.
El fondo de ahorro acumulado sólo podrá ser retirado de la cuenta individual
por el investigador al momento de su jubilación.
La inclusión en el sistema de fondo individual de ahorro para el retiro será
opcional para los investigadores actualmente contratados en el Centro y
obligatorio para los investigadores de nuevo ingreso.
Políticas Adicionales
Adicionalmente a las estrategias planteadas, el Centro instrumentará las
siguientes políticas:
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Acceso a una contratación adecuada, que permita al investigador que
así lo desee permanecer en el SNI al menos por 15 años, en acuerdo al
Reglamento del SNI.
Opción para los profesores eméritos de jubilarse en el Programa, teniendo
acceso a sus beneficios, y mantener el vínculo académico, además del
salario completo al momento de la jubilación.
Beneficios para el Cinvestav
Se podrá resolver en corto plazo, sin costos de administración adicionales
para el Centro o para los investigadores, y de manera sustentable y
permanente, diversas necesidades planteadas por el envejecimiento de
la planta académica:
Se liberarán plazas de Investigadores Cinvestav, lo que permitirá renovar
la planta académica, de manera cíclica.
Se podrá reasignar al personal de apoyo (técnicos y auxiliares de
investigación, por ejemplo) asociado a los investigadores que se jubilen a
los nuevos investigadores.
Se podrán aprovechar mejor los laboratorios de investigación que sean
liberados.
La permanencia del programa permitirá una mejor planeación para el
desarrollo de los Departamentos y la renovación de sus líneas de
investigación.