propuesta de instrumentos económicos para la gestión ambiental de los residuos de manejo especial
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Propuesta de Instrumentos Económicos para la Gestión Ambiental de los Residuos de Manejo Especial. Sergio Colin Castillo. 1. Instrumentos Económicos. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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Propuesta de Instrumentos
Económicos para la Gestión Ambiental de
los Residuos de Manejo Especial
Propuesta de Instrumentos
Económicos para la Gestión Ambiental de
los Residuos de Manejo Especial
Sergio Colin Castillo
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1. Instrumentos Económicos Los instrumentos económicos (IE) buscan influir en el
comportamiento de los agentes económicos, de tal forma que las decisiones sean orientadas a situaciones ambientales más deseables.
Ley General del Equilibrio Ecológico (LGEEPA), los IE son la forma más adecuada para aplicar los dos conceptos: 1. Quien contamina paga 2. Incentivos para la conservación (Section III, artículo 21)
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Instrumentos Económicos
Instrumentos FiscalesEstímulos, impuestos, derechos, aprovechamientos, subsidios.Permiten que los agentes económicos enfrenten señales de precios que desincentiven las actividades nocivas para el medio ambiente.
No afectar el sistema impositivo actual ni tienen propósitos recaudatorios.
Instrumentos FinancierosCréditos, fianzas, seguros, fondos,
fideicomisos: Financian la reconversión tecnológica o los
procesos de producción, programas, proyectos, estudios.
Instrumentos de MercadoConcesiones, autorizaciones,
mercados trasferibles de derechos, SDR. Modifican las decisiones de consumo y producción a través de
las fuerzas del mercado (Of y Dda)
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Para qué utilizar Instrumentos Económicos
Mandar señales a los agentes económicos que: Modifiquen conductas vía preciosIncentiven a la innovación tecnológica y la conversión de procesos.
Son un mecanismo para cumplir dos principios:Quien contamina paga (QCP)Quien conserve los recursos e invierta en la conservación ecológica debe recibir un estímulo o una compensación.
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Aplicación de Instrumentos Económicos
VENTAJAS
» Rango amplio de aplicaciones y combinaciones
» Mayor flexibilidad frente al comando control
» Menor costo de aplicación y administración
» Permiten atender la causa y no el efecto
» Corrigen distorsiones en la asignación de recursos escasos
» Involucran la participación más intensa de la sociedad
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Aplicación de Instrumentos Económicos
LIMITANTES
Requieren estudios de oferta y demanda extensos (ciclo de vida)
Se requiere interactuar con técnicos especializados que conozcan el proceso a fondo
Su puesta en marcha requiere en ocasiones de una gestión social complicada (viabilidad social)
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Criterios para la adopción de IE Eficiencia ecológica determinada por:
Características del problema ambiental Condiciones biofísicas de los ecosistemas tales como capacidad de carga y “resilencia”Conocimiento de los bienes y servicios provistos por los recursos ambientalesPosibilidades técnicas de cambio
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Criterios para la adopción de IE Eficiencia Económica determinanda por:
Número y tipo de agentes económicosCostos de transacciónElasticidad precio e ingreso de la demanda del bien o servicio ambientalCondiciones de mercado del bien ambiental o del residuoEquidad y los efctos distribuitivos sobre el ingreso de las medidas a aplicar
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Criterios para la adopción de IE Otros criterios:
Aceptación social y políticaResponsabilidades y competencias locales FlexibilidadEfectos en diferentes grupos sociales de ingreso y en el empleoCongruencia con otras medidas de gestión económica y ambientalIncentivos y acceso a la innovación tecnológica
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Aplicación de Instrumentos Económicos
CONDICIONANTES La experiencia muestra que funcionan mejor junto con comando control
En caso de que se implementen solos se debe explorar perfectamente su viabilidad social y política
Deben estar respaldados por una política ambiental consistente y con una base jurídica adecuada
Los acuerdos y convenios internacionales facilitan la implementación
Diseño técnico 50% + Gestión del instrumento 50%
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Cantidad generada y componentes tóxicos de pilas y baterías en México
Producto Generación Componentes tóxicos
Acumuladores 8.06 millones de unidades (en 1995)
PbO2, Pb, 2H2 SO4
Pilas/ Baterías 550.03 millones de piezas (en 1995)
0.025% Hg en pilas alcalinas, HgO, Zn Cb, Ag2O, MnO2, Cd,.
Baterías para teléfonos celulares*
2.03 millones de piezas
Ni-Cd, NiHM, Li
* A noviembre de 1997. Fuente: INE. DGRA. DEA. Documentos de trabajo. 1995 y 1996
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Usuarios Pilas desechadas
Usuarios de radiotelefonía móvil con tecnología celular y pilas de teléfonos desechadas
Fuente: Elaborado con base en estadísticas de INEGI, 1997. Cuadernos de información oportuna.
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Consumo de Aceite Nuevo
Consumo: 690 millones de litros (1993).Promedio ´89-´92 = 710 mill. Lts
Estructura del mercado: Demanda: 69% automotor, 19% industriaFormulación (1992): 36% PEMEX, 64% Exxon, Kluber, Mobil
Oil, Texaco y Otras.
Regionalización:DF 18%Edo Mex 10%Jal 6.5%N.Leon 6.1%Ver 5.3%Chih 5.0%
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Generación de Aceite de Desecho
Generación:50% = 345 Mill. litros. (ICF Kaiser, ´94) 65% = 449 Mill. Litros (SEMIP, 1994)
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Situación de Manejo en México.Aceite
Re-refinación: TEXACO: 38 mill. lts/año. Dejo
de operar en 1995. Varias causas (Aceite básico virgen importado más barato que el re-refinado, economías de escala insuficientes, Costos altos –recolección-, clasificación de residuo peligroso)
Combustible alternoLadrilleras e incineradores sin control.Hornos de Cemento: Bajo protocolo de prueba,
aunque existen restricciones técnicas y costos de adaptación, el balance es favorable pues el 25% de sus costos son los combustibles
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Situación de Manejo en México.Pilas
Pilas: Acumuladores: ACUMEXPilas primarias:
Tendencias de mercadoDisposición en rellenos sanitarios
Baterías secundariasEn crecimiento Potencial de reciclaje
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Problema Económico Para el generador tiene valor cero
(espera recibir un pago por el residuo).
El reutilizador lo acepta a precio cero (espera que le paguen).
Resultado: Mala disposición del residuo.
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Propuesta Objetivo: Inducir el manejo ambientalmente
adecuado del residuo.
Estrategia: Otorgarle un precio positivo que le de las propiedades de un bien normal (que responda vía precios a las señales de su demanda). Esto actuando a la par de disposiciones normativas o legales.
Instrumento: Cargo Ambiental y/o Sistema Depósito Reembolso y/o impuesto.
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Instrumentos Económicos utilizados para la gestión ambiental de los aceites lubricantes
usados
País Cargo enUSdólares
Gasto del ingreso del cargo
Finlandia 0.061 / kg Tratamiento del aceite desechadoFrancia 0.014 / lt Tratamiento del aceite desechadoItalia 0.005 / lt Tratamiento del aceite desechadoNoruega 0.084 / lt Presupuesto generalEstadosUnidos
0.02 / lt Tratamiento del aceite desechado
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Cálculo:Ingresos Estimados
Yet= (Vt) (Dt) - (Cot)
Yet+1= (V t+1) (D t+1)-[ Co t+1+ Rt]donde: Ye= Ingresos estimados
V= ventas en volumenD= depósitoCo= costos de operación del fideicomiso o fondo ambientalR= reembolso
Monto del instrumentoIngresos = Cifra objetivo (*) Costos por manejo
Sobreprecio = Ingresos (/) Cantidad de aceite ambiental nuevo
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Cálculo del SDR - cargo para aceites ajustado a junio 2000
cantidad generada = consumo * coef. de generación (690*.5=345)
Cantidad generada*
Costo de manejo
Ingresos necesarios
SDR por lt de aceite nuevo
Cargo por lt de aceite
% sobreprecio
/ lt
A B C= (A*B) D= C/1-Coef. E= C/
Mill lts $/lt Mill. $ $/lt $/lt %/lt
345 0.33 113.85 0.23 0.17 1.6
345 0.55 189.75 0.38 0.28 2.6
448.5 0.33 148.01 0.42 0.21 2.5
448.5 0.55 246.68 0.70 0.36 4.2
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Cálculo alterno Como bien sustituto de acuerdo a sus
propiedades físico-químicas.
Los aceites usados generan en promedio 9,090 Kcal/Kg contra 9,327 del combustóleo, lo cual equivale al 97.45%, por lo que su precio se puede aproximar al del combustóleo que es de $1.03 Lt (promedio anual de 1996 a abril del 2000).
El precio promedio ponderado del aceite nuevo esta en $25 (ajustado a junio 2000).
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Estimación del cargo-depósito en pilas recargables de telefonía celular Ni-Cd.
Tipo de batería Precio con IVA. US-Dlls
Precio en pesos (10.5 por dll)
5%
Precio Final (pesos)
Gruesa NiCd 19.1 201.0 8.7 209.8 Delgada NiCd 35.1 368.3 16.0 384.3 Gruesa NiMH 29.6 310.9 13.5 324.5 Delgada NiMH 54.6 573.6 24.9 598.5 Gruesa Litio 91.0 955.7 41.6 997.2 Delgada Litio 98.1 1030.4 44.8 1075.2
Promedio 54.6 573.3 24.9 598.2 Fuente: Elaboración propia con base en investigación directa de precios en el D.F. (septiembre de 1998)
DISTRIBUIDORES AL MAYOREO Y MENUDEO
MAS DE 200 DISTRIBUIDORES
DISTRIBUIDORES AL MAYOREO Y MENUDEO
MAS DE 200 DISTRIBUIDORES
Cd
NiHM
CENTROS DE
RECOLECCIÓN ACOPIO Y
CONSOLIDACIÓN
RECICLAJE
Usuario final4.2 mill. usuarios
(abr. ´99)Tendencia a crecer
Distribuidores del servicio. Banda A y B en 9 regiones del país
Baja Celular, Movitel, TelCel del Norte, IUSACEL, TELCEL, etc.
Distribuidores del servicio. Banda A y B en 9 regiones del país
Baja Celular, Movitel, TelCel del Norte, IUSACEL, TELCEL, etc.
FINANCIAMIENTODE TRANSPORTE, RECOLECCIÓN y RECICLAJE
FABRICACION E IMPORTACIÓN
BATERÍAS Y ACCESORIO DE TELEFONÍA CELULAR
Panasonic, Ericsson, Nokia, Mitsubishi, Varta, Audivox, Uniden, Motorola, NEC, Fujitsu, Oki,
etc.
COMERCIALIZACION
SERVICIO Y VENTAS AL MENUDEO
Otros
Ni
MANDATO LEGALCorporación sin
fines de lucro que administra los
fondos del programa
BATERÍAS NUEVAS
CUOTA
BATERÍAS DE DESECHO
REEMBOLSOS
DEPÓSITO
AC
UE
RD
O
VO
LU
NT
AR
IO
ESQUEMA PARA LA GESTION AMBIENTAL DE LAS BATERIAS AGOTADAS
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FORMULADORES DELUBRICANTE NUEVO
DISTRIBUIDORES DE ACEITELUBRICANTE NUEVO
TALLERES DE SERVICIO Y REPARACION AUTOMOTRIZ GASOLINERASAGENCIASREFACCIONARIASFLOTILLASOTROSINDUSTRIA
CONSUMIDORFINAL
(ATOMIZADO)
OPCIONALCENTROS DE ACOPIOZONAL Y REGIONAL
FIDEICOMISO O FONDO AMBIENTAL
Fondos destinados ainvestigación y desarrollo
COMBUSTIBLEALTERNO
RE-REFINACION
OTRA REUTILIZACION
EMPRESAS DE RECOLECCION,
(TRANSPORTE) YALMACENAMIENTO
TEMPORAL
Recupera DEmite C
Recupera DEmite C
D y R, C
INICIA D
C
INCENTIVA MANEJOC
C
C
CM
CM
R
SIMBOLOGIA:D= DEPOSITOR= REEMBOLSOC= COMPROBANTE DEL D o RCM=COMPROBANTE DE MANEJO
LUBRICANTE NUEVO
LUBRICANTE USADO
DIRECCION DEL R
DIRECCION DEL C
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Cálculo
Precio de Manejo de las empresas que realizan la actividad. Se toma la estructura de costos : $ / lt.
CtCtrCrCcCtm
Costo totalCosto de transporte1
Costo de recolección2
Costo de consolidación2
Costo de tratamiento2
0.2690.1500.0180.0320.006
1 Pipas de 40,000 Lts en un radio aproximado de 500 Kms.2 Costos regionales promedio,Junio 1995.
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CálculoEstimaciones de costos regionales de manejo de aceites lubricantes usados, junio 1995
($/litro)
Origen Destino1 transporte* Otros ** Total
Guadalajara, Jal. Zapoltiltic, Jal. 0.051 0.15 0.201
Monterrey, N. L. Torreón, Coah. 0.086 0.15 0.236
Distrito Federal Huichapan, Hgo. 0.040 0.15 0.190
Tijuana, B.C. Ensenada, B.C. 0.033 0.15 0.183
Cd. Juárez, Chih. Torreón, Coah. 0.157 0.15 0.307
Tampico, Tamps. Cd. Valles, S.L.P. 0.044 0.15 0.194
Promedio 0.068 0.15 0.218
Fuente: Empresa autorizada para el manejo de residuos.1 En estas ciudades se encuentran actividades de reutilización potencial
* De acuerdo a la distancia de recorrido.
** Involucra costo de recolección, consolidación y tratamiento.