propiciar la participación de la ciudadanía en la...
TRANSCRIPT
Propiciar la Participación de la Ciudadanía en la construcción de las Políticas Públicas
Nacho Celaya PérezDirector General de Participación Ciudadana
Jornada:
“La Participación Ciudadana en el ámbito del Gobierno de Aragón”
Sala de la Corona 21 de octubre de 2008
1 Partimos de un diagnóstico, por desgracia, excesivamente evidente.
Vivimos tiempos de desafección democráticaDesconfianza hacia los mecanismos de representación política institucional
Desinterés y desencanto por la política en una sociedad muy politizada.
Fragmentación de lo público
Crisis de legitimidad de las entidades representativas;
Representatividad, significatividad, los ciudadanos?; una dialéctica complicada
La Unión Europea nos advertía en su directiva sobre Gobernabilidad:
“La calidad de nuestra democracia es frágil y se detecta un deterioro en la cultura democrática”…
2 Que quizás nos pone en alerta sobre una crisis un poco más profunda.
La desafección democrática no tiene como consecuencia la crisis de legitimidad de la democracia, pero sí afecta a la calidad de la misma
Y, la democracia no se regala, se conquista. Por eso, es preciso empezar aclarando que:
Queremos hablar de participación… pero, desde una apuesta inequívoca por la democracia representativa
“Estoy en completo desacuerdo con lo que dices, pero defenderé hasta la muerte tu derecho a expresarlo”
Voltaire
3 Desde la POLÍTICA, tenemos un doble reto
Hablar de democracia participativa, de democracia deliberativa, hablar de participación… es en realidad, hablar de la esencia de la democracia.
.. Y a la vez, una primera conclusión:
Que la ciudadanía recupere… el “gusto por la POLÍTICA”, por ocuparse de lo de todos, por profundizar en su ser democrático
… y el respeto y la credibilidad de los gestores de lo público; políticos, funcionarios… y ciudadanos.
4… nuevos tiempos que exigen
volver a definir, entre todos, el interés público afrontar con eficacia la transversalidad institucional reflexionar sobre el papel de Europa, Estados, Autonomías, lo local… explorar nuevas maneras para resolver los conflictos reforzar la calidad de nuestra democracia aprender a gobernar desde las relaciones
Y, LOS PROBLEMAS COMPLEJOS REQUIEREN SOLUCIONES COMPLEJASY, LOS PROBLEMAS COMPLEJOS REQUIEREN SOLUCIONES COMPLEJAS
Vivimos tiempos de profundos cambios sociales… ¡Tiempos de complejidad!
La participación, la democracia deliberativa, no pone en duda quién tiene que tomar las decisiones, sino cómo se pueden tomar mejores decisiones
… Dejando claro que una cosa es participar y otra decidir
5 Una mirada a la legislación,
… privilegiada palanca de cambio
… Tres palancas para el cambio
Convicción
Convivencia
Coacción
Libro Blanco sobre Gobernanza Europea Año 2000
Convenio de Aarhus, de acceso a la información, participación y acceso a la justicia en materia de medio ambiente
Directiva Marco del Agua
La Constitución Española Art. 9.2
Nuestro Estatuto de Autonomía Art. 15.3
Consultas populares, Iniciativa Legislativa Popular…
6 ¿Porqué una Dirección General de Participación Ciudadana?
Una opción del presidente
Que depende del Departamento de Presidencia
7 ¿Para qué una Dirección General de Participación Ciudadana?
8 Es verdad que no partimos de cero…
Porque hay mucha participación que surge de abajo a arriba sin el protagonismo de las instituciones
Porque existen procesos, órganos, experiencias puntuales, manifestaciones, foros, entidades, redes, que quieren reivindicar su papel en
la configuración de las políticas públicas.
Porque la participación y la democracia participativa, hace tiempo que se ensayan pegadas a las entidades locales y a la histórica demanda de los movimientos sociales... Agendas XXI, presupuestos participativos, reglamentos de participación ciudadana, consejos locales y sectoriales, foros sociales…
… pero en un Gobierno Autónomo, es evidente que es una apuesta y una novedad y que queda mucho aprendizaje por compartir
9 Misión de la Direccion General de Participación Ciudadana
Propiciar, en un campo de juego adecuado,Propiciar, en un campo de juego adecuado,
la participacila participacióón de la ciudadann de la ciudadaníía en la elaboracia en la elaboracióón, implementacin, implementacióón y n y evaluacievaluacióón de las poln de las polííticas pticas púúblicas, blicas,
desde el absoluto respeto a las instituciones democrdesde el absoluto respeto a las instituciones democrááticas, ticas,
para asegurar decisiones mpara asegurar decisiones máás eficaces en la construccis eficaces en la construccióón de lo pn de lo púúblicoblico
10 Cuatro líneas de trabajo
1.- Acompañar procesos de participación en el diseño y evaluación de las políticas públicas.
2.- Fomentar los valores, la formación, las prácticas, las investigación y la sensibilización de la sociedad para generar un discurso compartido sobre la
democracia participativa
3.- Propiciar cauces adecuados y accesibles de información y participación que hagan posible el compartir valores, cultura y prácticas democráticas al conjunto de la
sociedad
4.- Profundizar en las competencias que nos marca la legislación y reflexionar sobre posibles diseños de instrumentos de participación que permitan consolidar la Dirección
General generando derechos y garantías
1.- Acompañar procesos de participación en el diseño y evaluación de las políticas públicas.
Hemos acompañado la elaboración
Plan Director de Cooperación al Desarrollo
Plan Integral de InmigraciónLey de Servicios SocialesDebate sobre criterios de
adjudicación de V.P.O con la D.G. de Vivienda
Estamos acompañando(Consultoría-calidad, diseño, implementación)
Departamento de Medio Ambiente:Plan de participación para elaborar la Estrategia de Cambio
ClimáticoDepartamento de Salud
Elaboración del Modelo de Participación en SaludDepartamento de Educación
Evaluación de la implantación de Educación para la ciudadanía
D.G. Función PúblicaPlan de participación para elaborar la Ley de Función Pública
D.G. de Ordenación del Territorio Ley de la MontañaProceso de revisión de las directrices de Ordenación del
TerritorioD.G. de Juventud
Consultoría interna
Vamos a abordar…Cómo acompañar a las
entidades localesCómo apoyar a las entidades
sociales
2.- Fomentar los valores, la formación, las prácticas, las investigación y la sensibilización de la sociedad para generar un discurso compartido sobre la democracia participativa
Para ello:
Tenemos diseñado un Plan de FormaciónHacia la administraciónHacia la sociedadPara altos cargos
Tenemos en marcha varias investigaciones: Nuevas tecnologías y participación, Participación no institucional, Creación de un mapa de organismos de participación, Evaluación de procesos de participación…
Vamos a colaborar con la Fundación Giménez Abad, con el Departamento de Educación y con la Universidad
Tenemos diseñada una política de publicaciones
Vamos a crear espacios de debate y reflexión
Queremos premiar las buenas prácticas
3.- Propiciar cauces adecuados y accesibles de información y participación que hagan posible el compartir valores,
cultura y prácticas democráticas al conjunto de la sociedad
Con Un Portal…
Y Una Imagen…
4.- Profundizar en las competencias que nos marca la legislación y reflexionar sobre posibles diseños de instrumentos de participación que permitan consolidar la Dirección General generando derechos y
garantías
Un debate importante
¿Ley de Participación?
ya?
qué tipo de Ley?
En todo caso, un reto para la Legislatura
Sistematizar los procedimientos contemplados en la legislación sobre Consultas Populares
Estudiar posibilidades legislativas dentro de las competencias de la D.G. Participación Ciudadana.
Profundizar en la transversalidad de la Participación en las Políticas del Gobierno de Aragón
Somos conscientes de que el camino es duro
Sabemos que la participación se mueve, a priori, en la política en territorio hostil y descoloca los roles tradicionales.
No porque haya una Dirección General, todo se va a teñir de participación de manera inmediata…
Hemos empezado un camino y queda mucho por explorar…
¡… por eso, estamos llamados/as a una construcción común!
Que se convierten en retos
¿Una Ley de Participación Ciudadana? Para regular, para habilitar… Un libro Blanco?
¿Con las entidades locales? Acompañar, facilitar, propiciar procesos y experiencias significativas?
¿Con las entidades sociales? Mejorar la calidad democrática… Y los ciudadanos?
El derecho a la información y la modernización de la administración, la transparencia… No son participación, pero son esenciales para hacer posible este
camino
Cómo combinar la artesanía con la necesaria universalización que aporta una administración. Actuar a demanda?
Tenemos dudas…
…alguna certeza
Marcando el terreno de juego con honestidadAclarar de qué vamos a hablar, qué vamos a poner en juego y
qué vamos a hacer con lo que la gente aporteCompartir que la participación no empieza con una página en
blanco. Sin participación había límites,,, con participación tambiénHay límites legales, políticos, presupuestarios, competenciales,
técnicosHaciendo una buena selección de actores
Reforzando legitimidades y respetando autonomíasDiferenciando la legitimidad de la representatividad y de la
extensióny asumiendo desde el principio, que al final, las decisiones las toman
los que tienen competencia para hacerlo
La clave es: Gestionar bien las expectativas de la gente
… alguna convicción
NO es una forma de legitimar las actuaciones de los Gobiernos.
NO es una herramienta para gestionar la satisfacción de los usuarios de los servicios públicos.
NO es sólo una metodología…
NO es una alternativa que sustituye la democracia representativa.
NO es un encuentro de mucha gente, ni sólo propiciar que la gente hable.
NO es una finalidad en sí misma, sino un instrumento al servicio de la mejora sustantiva y operativa de una política.
La Participación Ciudadana no es…
Pero, a pesar de todo
Estamos convencidos…que merece la pena la apuesta
Porque la participación es generadora de REDES y de comunidad política
Porque la participación genera mejores diagnósticos, mejores soluciones y acuerdos sociales muy potentes
Porque la participación, lejos de suplir a la democracia representativa, la hace más plena
Porque nos permite recuperar el noble arte de la políticaPorque nos ayuda a vacunarnos contra la crispación y la intoleranciaPorque nos marca el camino hacia la transparencia y el buen Gobierno
Muchas gracias