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PROGRAMAS Y EXPERIENCIAS DE INNOVACIÓN EN CIUDADANÍA Y GESTIÓN LOCAL

Estados Unidos - Filipinas - Brasil - Sudáfrica - Chile - México - Perú

Antonieta Surawski Agosto del 2003

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ÍNDICE

I. PRESENTACIÓN ......................................................................................................................... 4

II. INNOVACIÓN EN CIUDADANÍA Y GESTIÓN LOCAL ..................................................... 4

2.1. LOS PROGRAMAS................................................................................................................. 4 2.2. LAS EXPERIENCIAS ........................................................................................................... 12

II. PROGRAMAS DE INNOVACIÓN ......................................................................................... 14

2.1 INNOVACIONES EN EL GOBIERNO, ESTADOS UNIDOS.............................................. 14 Violencia Doméstica: Recurriendo al Pasado para Proteger el Futuro ................................. 15 Manejo de la Atención en Salud Mental ................................................................................... 15 Programa de Reducción de Uso de Sustancias Tóxicas ........................................................... 16 Empresarios en el Barrio .......................................................................................................... 17 Legislación para Escuelas Especiales ...................................................................................... 18 Socios en el Transporte ............................................................................................................. 18 Crecimiento Inteligente y Conservación de Barrios ................................................................. 19 Socios para los Parques............................................................................................................ 20

2.2. PREMIOS GALING POOK, FILIPINAS .............................................................................. 21 Taller de Barrio......................................................................................................................... 21 Balik Ilahas (Recuperemos los animales salvajes) ................................................................... 22 Impulsando la economía local: un parque comercial.............................................................. 23 Programa de Educación Móvil ................................................................................................. 23 Manejo de Desastres – Programa de Desarrollo Comunitario ................................................ 24 Gestión Comunitaria en Salud .................................................................................................. 25 Aceleración de la productividad agrícola y piscícola............................................................... 25 Camino al Progreso .................................................................................................................. 26

2.3. PROGRAMA DE GESTIÓN PÚBLICA Y CIUDADANÍA, BRASIL ................................. 26 Proyecto Ciudadano.................................................................................................................. 27 Programa de Autogestión de Limpieza Pública........................................................................ 28 Promoción de la Defensa Comunitaria del Ministerio Público................................................ 29 El Consejo Inter-Municipal de la Región ABC ......................................................................... 30 Programa de Derechos del Consumidor Joven ........................................................................ 31 Proyecto de Autoestima de Niños Negros ................................................................................. 31 Recuperación de la Agricultura Tradicional Krahó y sus Valores Culturales ......................... 32 Universalización de la Educación............................................................................................. 32

2.4. FONDO PARA INNOVACIONES IMPUMELELO, SUDÁFRICA .................................... 33 Proyecto de Vivienda ................................................................................................................ 33 Reducción del crimen en las escuelas ....................................................................................... 34 Jardines Comunitarios .............................................................................................................. 35 Proyectos de Construcción Zerilda Park .................................................................................. 36 Cirugía de Cataratas 20/20....................................................................................................... 37 Proyecto de Auto Ayuda Tivanani Vatsoniwa. .......................................................................... 37 Manejo de Residuos por Recicladores ...................................................................................... 38 Trabajando por el Agua ............................................................................................................ 39

2.5. PROGRAMA CIUDADANÍA Y GESTIÓN LOCAL, CHILE.............................................. 40 TVE 8: Televisión Alternativa Comunitaria de la Escuela de Aquelarre ................................. 41 Redes de infancia y adolescencia: construyendo ciudadanía a partir de sus derechos............ 42 Construyendo el puente hacia el territorio de los sueños, primera etapa: generación del plan de desarrollo juvenil de la comuna de concepción ................................................................... 42

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Prevenir en porvenir ................................................................................................................. 43 Participación local campesina para el fomento del desarrollo productivo rural: la experiencia de los consejos de desarrollo local de Canela y Los Vilos ....................................................... 44 Una alianza posible entre la atención primaria en salud y la medicina tradicional chilota-huilliche. Chiloé: una experiencia de trabajo con comunidades huilliches ............................. 45 Programa: Humanización de la atención, consejo de desarrollo del hospital Dr. Juan Noé .. 45 Mesa de Concertación Interinstitucional para la Superación de la Pobreza en los Campamentos............................................................................................................................ 46

2.6. PREMIO GOBIERNO Y GESTIÓN LOCAL, MÉXICO ...................................................... 47 Asociación de Municipios del distrito de Ixtlán de Juárez........................................................ 47 Producción de lombricomposta a partir de desechos orgánicos .............................................. 48 El Instituto municipal de investigación y planeación de Ciudad Juárez .................................. 48 Consejo Democrático Municipal, Innovación en Cuquío ......................................................... 49 Modernización catastral en Guadalajara ................................................................................. 50 Programa Reservas Territoriales.............................................................................................. 50 Corredor internacional de comercio para América del Norte.................................................. 51

2.7. PROGRAMA PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN LOCAL, PERÚ.......................................... 51

IV. BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................................................... 53

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I. PRESENTACIÓN Este documento se enmarca en el trabajo de sistematización y visibilización de experiencias innovadoras realizado por el Departamento de Políticas Públicas de la Universidad de Chile en el Programa Ciudadanía y Gestión Local, y tiene por objetivo dar a conocer otros programas similares que operan actualmente en Brasil, Filipinas, Sudáfrica, Estados Unidos, México y Perú bajo el patrocinio de la Fundación Ford. Al igual que en nuestro país, en ellos se ha puesto en marcha procesos de identificación y reconocimiento de experiencias innovadoras que apuntan a la construcción de ciudadanía a través de una gestión participativa que privilegia el ámbito local. Los objetivos de este documento son los siguientes:

Dar a conocer programas innovadores en ciudadanía y gestión local que operan actualmente en otros países;

Estimular la creatividad en la resolución de problemas, a través de experiencias en otros contextos que puedan servir de inspiración a la concepción y ejecución de acciones innovadoras en el país; y

Mostrar las diversas formas de involucramiento entre el Estado y la sociedad civil, específicamente en lo relacionado con prácticas que mejoren las condiciones de vida de la población.

Este documento está destinado a quienes se interesen en conocer programas y experiencias innovadoras en ciudadanía y gestión local que en la actualidad se están desarrollando en distintos países. Sus contenidos serán de interés para formuladores de políticas públicas, responsables de procesos de gestión local, académicos y profesionales que trabajen el tema y para impulsores de iniciativas innovadoras que provengan de organizaciones sociales u ONGs. El documento está estructurado en dos partes: En la primera se presenta una caracterización general de los distintos programas y su aporte a la construcción de ciudadanía a través de las experiencias respectivas. En la segunda se incluyen siete secciones correspondientes a cada uno de los programas/país, con la presentación que éstos hacen de sí mismos y una breve descripción de algunas experiencias premiadas, representativas de diferentes tipos de innovación, temas y participantes.

II. INNOVACIÓN EN CIUDADANÍA Y GESTIÓN LOCAL

2.1. LOS PROGRAMAS Se han establecido, hasta la fecha, siete programas de innovación bajo el alero de la Fundación Ford. El primero comenzó en Estados Unidos en 1986, seguido de Filipinas en 1992, Brasil en 1996, Sudáfrica en 1998, Chile en 1999, México en el año 2001 y Perú en el año 2002. Una encuesta realizada en 1998 a todos los programas existentes1, dio a conocer sus principales similitudes y diferencias en un marco comparativo. A continuación, se exponen algunos de los resultados de la encuesta, complementados con un breve análisis de los programas que surgieron con posterioridad a dicho estudio. 1 Krafchik, Warren. Innovations Survey Summary, Idasa: Budget Information Service, November 1998. A esta fecha sólo estaban en funcionamiento los programas de Brasil, Filipinas, Sudáfrica y Estados Unidos.

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Todos los programas tienen el objetivo común de identificar y replicar iniciativas innovadoras que mejoren las condiciones socioeconómicas de la población, apoyando y reconociendo el rol del gobierno en los asuntos públicos. Las definiciones de innovación son similares en todos los programas. En Estados Unidos, se define innovación como una nueva idea exitosamente puesta en práctica. En Brasil, implica un cambio sustantivo en las prácticas y estrategias, producido mediante una novedad o mejoramiento de los programas ya existentes. En Filipinas, una innovación es una nueva idea que mejora los métodos y sistemas existentes. En Sudáfrica, consiste en la superación de los obstáculos que se presentan en la entrega de servicios. En Chile, se entiende como nuevos enfoques, temas, metodologías y formas de accionar en general, que surjan para dar respuesta a los problemas de la comunidad. En México, es entendida como creatividad en la utilización de los recursos públicos y las formas de organización social para mejorar las condiciones de vida de la comunidad. Cabe señalar que en el caso de Perú no existe una definición explícita de innovación, no obstante, puede señalarse que su uso está en la misma línea que las anteriores. Los criterios de selección comunes a todos los programas incluyen factores como: creatividad e innovación de la idea puesta en práctica; eficiencia y eficacia en el uso de recursos y en la prestación de servicios; replicabilidad y proyecciones de la experiencia; mejoramiento de las condiciones de vida de la población; y fortalecimiento de la ciudadanía y la participación de la comunidad en los asuntos públicos. En Estados Unidos, se valora el grado de creatividad, la eficacia para resolver problemas, la replicabilidad a otras entidades de gobierno y el valor para los beneficiarios. En Brasil, se busca un cambio cualitativo o cuantitativo en relación a prácticas anteriores, la replicabilidad a otras regiones o entidades gubernamentales, el mejoramiento de la calidad de vida de la población, la ampliación o consolidación del diálogo entre la sociedad civil y agentes públicos y la utilización de recursos en forma responsable. Filipinas busca el uso creativo de las atribuciones otorgadas por el Código del Gobierno Local implantado en 1991, la eficacia en la entrega de servicios, la replicabilidad, el mejoramiento de la calidad de vida de los beneficiarios, el empoderamiento a través de mecanismos que incentiven y mantengan la participación en la toma de decisiones y en la planificación, implementación y evaluación y la sustentabilidad. En Sudáfrica, los criterios incluyen la innovación, la replicabilidad como adaptabilidad de inserción y el mejoramiento o reducción directa de la pobreza. En Chile los criterios son cinco: desarrollo de ciudadanía, innovación, vínculos entre la sociedad civil y el Estado a nivel local, proyección y representatividad. En México se premia la creatividad y eficacia en la utilización de los recursos públicos, la participación ciudadana y los vínculos entre la ciudadanía y la autoridad pública local y la utilización de criterios de sustentabilidad ambiental. En Perú se destaca el desarrollo de metodologías y herramientas innovadoras, el mejoramiento de las condiciones de los pobres y la participación de la comunidad. A continuación se presenta un cuadro que sintetiza los principales aspectos de estos programas:

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Cuadro comparativo de programas de Innovación en Ciudadanía y Gestión Local, por país.

PAÍS

ESTADOS UNIDOS

FILIPINAS

BRASIL

SUDÁFRICA

CHILE

MÉXICO

PERÚ

Nombre del Programa

Innovations in American Government

Galing Pook Awards-Innovations and Excellence in Local Governance.

Gestao Pública e Cidadania

The Impumelelo innovations award programme

Ciudadanía y Gestión Local

Premio Gobierno y Gestión Local

Participación y Gestión Local

Institución responsable

John F. Kennedy School of Goverment - Harvard University.

The Center for Development Management – Asian Institute of Management

Local Government Academy

Fundación Getulio Vargas

Organismo no gubernamental de interés público

Se prevé asociación con una red de Escuelas de Gobierno, el gobierno, ONGs

Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza / Centro de Análisis de Políticas Públicas - Universidad de Chile

Centro de Investigación y Docencia Económicas –CIDE

Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Perú (RED)

Año de inicio 1986 1993 1996 1998 1999 2001 2002 Premiación: número de premios y monto

10 premios de $100.000

15 PREMIOS DE $20.000

10 premios en dinero

5 premios de R$10.000

15 PREMIOS DE R$3.000

5 premios de $16.600

15 PREMIOS DE $ 2.500

15 premios $ 3.000.000 15 premios $ 400.000

5 premios $ 250.000

20 premios S/. 20 000.00 Los tres primeros puestos recibirán un trofeo simbólico, y una suma adicional de S/. 5 000.00

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ESTADOS

UNIDOS FILIPINAS BRASIL SUDÁFRICA CHILE MÉXICO PERÚ

Objetivos Principales

Honrar ejemplarmente a programas gubernamentales que estén dirigidos a cuestiones de importancia social y económica

Fomentar la replicación de iniciativas exitosas Reconocer la labor de funcionarios e incrementar el apoyo y la apreciación del rol del gobierno en los asuntos públicos.

Promover la innovación y la excelencia en el gobierno local mediante el reconocimiento y la facilitación de la replicación de programas destacados que estén dirigidos hacia las necesidades socioeconómicas.

Focalizar y difundir las prácticas exitosas de gestión pública

Descubrir innovaciones e innovadores en los niveles subnacionales de gobierno Aumentar el conocimiento sobre experiencias alternativas en gestión pública Premiar las mejores iniciativas

Identificar y promover la replicación de proyectos innovadores de carácter público o público-privado y que busquen aliviar la pobreza, a todas las esferas del gobierno.

Estimular el desarrollo de iniciativas innovadoras en el establecimiento de vínculos entre la sociedad civil y el sector público estatal a nivel local, promoviendo experiencias orientadas a: a) ampliar el

espacio público de reconocimiento de los derechos ciudadanos;

b) fortalecer el rol de las organizaciones y acciones ciudadanas en el ejercicio y defensa de sus derechos;

c) promover procesos de participación ciudadana.

Promover, mediante el reconocimiento público de prácticas de buen gobierno municipal, la institucionalización de dichas prácticas más allá de los períodos trianuales de gobierno. Difusión de estas experiencias entre los municipios del pías.

Promover y visibilizar iniciativas donde la sociedad civil y el Estado hayan establecido alianzas productivas para la gestión local potenciado el ejercicio de los deberes y derechos ciudadanos

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ESTADOS


Definición de Innovación

Una nueva idea exitosamente puesta en práctica

Nueva idea, mejoradora de los métodos y sistemas existentes.

Cambio sustantivo en las prácticas y estrategias, producida mediante una novedad o mejoramiento de los programas ya existentes.

Superación de los obstáculos que se presenten en la entrega de servicios; nuevo paradigma: servicio mejor y más barato.

Una nueva forma de accionar, concibiendo enfoques distintos, incorporando nuevos temas, buscando métodos de gestión más eficientes y transparentes, generando condiciones de participación

Creatividad en la utilización de los recursos públicos y las formas de organización social para mejorar las condiciones de vida de la comunidad.

Requisitos de Postulación

Administrado por una o más entidades gubernamentales

Estar en vigencia mínimo 1 año Haber demostrado eficacia y logro de sus objetivos Nuevo enfoque a un problema social urgente, o mejoramiento significativo de un programa existente

Gobierno local, municipal, metropolitano y provincial

Estar en vigencia mínimo 1 año Demostrar resultados significativos y medibles

Gobiernos estatales y municipales, y organizaciones de pueblos indígenas

Estar en vigencia mínimo 1 año

Entidades gubernamentales o en asociación con privados

Al menos seis meses de ejecución al momento de la inscripción. Si la ejecución ya ha finalizado, esto no debe haber ocurrido antes de los doce meses previos a la inscripción. Deben ejecutarse en espacios locales (localidades - comunas - áreas provinciales) que posibiliten su observación y documentación en terreno.

Programas de gobierno exitosos realizados por municipios del país Que tengan en operación por lo menos un año al día del cierre de la convocatoria

Experiencias desarrolladas por organizaciones de la sociedad civil, organismos gubernamentales o la empresa privada. Un mínimo de seis meses de operación.

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ESTADOS


Grado de creatividad

Uso creativo de las atribuciones otorgadas por el Código de Gobierno Local de 1991

Cambio cualitativo o cuantitativo en relación a prácticas anteriores

Innovación Innovación, en tanto se plantea la necesidad de buscar y desarrollar nuevos caminos para la construcción de ciudadanía.

Creatividad en la utilización de los recursos públicos y las formas de organización social.

Desarrollo de capacidades organizativas y de gestión de políticas públicas en los actores involucrados, incluyendo metodologías y herramientas innovadoras.

Criterios de Selección

Eficacia para resolver problemas

Eficacia en la entrega de servicios

Eficacia en el uso de los recursos públicos en los aspectos administrativo y financiero y en la planeación municipal; mejoramiento de los sistemas de administración municipal y en la prestación y calidad de los servicios públicos

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ESTADOS


Replicabilidad a otras entidades de gobierno

Replicabilidad Replicabilidad a otras regiones o entidades gubernamentales

Replicabilidad como adaptabilidad de un programa en su totalidad o parcialmente para su inserción en otro programa

Proyección y factibilidad de replicar en diferente medida, desde el intercambio básico de información hasta la transferencia parcial o total a nuevos contextos.

Valor para los beneficiarios

Mejoramiento de la calidad de vida de los beneficiarios

Mejoramiento de la calidad de vida de la población

Mejoramiento o reducción directa de la pobreza

La creación de soluciones exitosas a los problemas prioritarios de la comunidad

Mejoramiento de las condiciones de los grupos más pobres.

Criterios de Selección Empoderamiento

a través de mecanismos que incentiven y mantengan la participación en la toma de decisiones y en la planificación, implementación y evaluación

Ampliación/ consolidación del diálogo entre la sociedad civil y agentes públicos

Desarrollo de ciudadanía y mayores niveles de participación, interlocución y empoderamiento del mundo civil con respecto a las instancias del gobierno local.

Formas que favorezcan y promuevan la participación continua de la ciudadanía Estrategias que promuevan o refuercen los mecanismos de rendición de cuentas

Participación activa y real de la población en el ámbito local para lograr sus fines. Desarrollo de valores y prácticas que, fomentando la concertación y una mayor institucionalidad democrática, fortalezcan los logros tangibles obtenidos.

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ESTADOS


Vínculos entre sociedad civil y Estado a nivel local

Programas que refuercen los vínculos entre la ciudadanía y la autoridad municipal para la solución de problemas comunitarios

Acción concertada de un grupo o institución de la Sociedad Civil y una instancia del Sector Público (estatal o municipal).

Representatividad de la heterogeneidad en términos de: localización geográfica, temas, actores involucrados, áreas urbana y rural, y origen institucional.

Criterios de Selección

Sustentabilidad más allá del gobierno de turno

Utilización de recursos en forma responsable, en la perspectiva de un desarrollo autosustentable

Promoción para el uso de los recursos naturales con criterios de sustentabilidad

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2.2. LAS EXPERIENCIAS La ciudadanía es un proceso que involucra tanto al Estado como a la sociedad civil, por ello es de central importancia indagar en las innovaciones en esta materia que están siendo rescatadas por los programas presentados en este documento y que estarían dando cuenta de una nueva forma de relación entre ambos. En su concepción clásica, el elemento definitorio de la ciudadanía es la pertenencia plena de un individuo a una comunidad. Esta pertenencia está dada por el reconocimiento de un conjunto de derechos garantizados por el Estado, los cuales han sido clasificados en: derechos civiles, vinculados principalmente a la libertad de expresión, de asociación y de acceso a la justicia; derechos políticos, como la posibilidad de elegir y ser elegido para cargos públicos; y derechos sociales, que en sentido amplio están ligados al resguardo de condiciones mínimas para el desarrollo de una vida digna2. Este último tipo de derechos constituye la denominada ciudadanía social, y que en términos más específicos apunta al resguardo de ciertas condiciones mínimas de bienestar social vinculadas a la educación, salud, vivienda, trabajo y seguridad social. Destacamos esta dimensión debido a que, en los distintos países, una parte significativa de las experiencias abordan de forma innovadora estas temáticas, sea desde el gobierno local o desde la sociedad civil. En el marco del objetivo más general de superación de la pobreza aparecen múltiples experiencias que buscan hacer efectivos derechos vinculados a temas de educación, capacitación, salud, vivienda y desarrollo económico, no existiendo diferencias importantes entre los distintos programas. No obstante, el ejercicio de los derechos sociales no agota los temas abordados en las experiencias, por el contrario, aparecen otros tipos de derechos vinculados a nuevas problemáticas sociales que configurarían dimensiones distintas de la ciudadanía. Ejemplo de estas nuevas problemáticas son el tema medioambiental, las diferencias de género, los problemas étnicos y los temas de juventud. En la actualidad una gran parte de estos derechos tienen un respaldo constitucional a nivel de los Estados, no obstante, en el plano de su ejercicio efectivo encontramos desigualdades entre los distintos grupos sociales. A nuestro juicio, en este punto radica uno de los problemas centrales en torno la práctica de la ciudadanía, por lo cual nos detendremos a analizarlo en mayor profundidad. Una parte significativa de las experiencias presentadas en este documento logran trascender el reconocimiento formal de la ciudadanía mediante dos caminos complementarios: El primero, a través de la generación de condiciones institucionales que posibiliten el ejercicio de los derechos ciudadanos, el cual será desarrollado en el apartado a) y el segundo, a través del fortalecimiento de las capacidades presentes en la comunidad, que será tratado en el apartado b).

2 Marshall, T. H. y Bottomore, T. Ciudadanía y clase social. Alianza editorial, Madrid, 1998.

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a) Innovación en la gestión pública local: Una primera innovación tiene que ver con facilitar el acceso de la comunidad a los servicios públicos, lo cual parece enmarcarse en la búsqueda de mejorar la gestión y eficiencia del Estado a nivel local. En este punto es posible citar varios ejemplos. En el ámbito de los derechos civiles, la experiencia 'Promoción de la defensa comunitaria del ministerio público', del Estado de Goiás en Brasil, opera llevando a un asesor jurídico a los barrios periféricos y ciudades de la región para resolver problemas del área jurídica y dar a conocer a la población sus derechos. En lo relacionado con los derechos sociales cabe mencionar algunas experiencias interesantes: las iniciativas 'Universalización de la educación' y 'Programa de educación móvil' desarrolladas en Brasil y Filipinas respectivamente, apuntan a garantizar el acceso a la educación a niños y jóvenes que vivan en comunidades alejadas mediante la facilitación de transporte en el primer caso, y la movilización de profesores para realizar clases en distintas localidades, en el segundo. En este mismo ámbito, el proyecto 'Cirugía de cataratas 20/20' de Sudáfrica ofrece cirugía para el tratamiento de cataratas a pacientes indigentes durante los fines de semana, aumentando el acceso a este procedimiento médico y reduciendo las largas listas de espera existentes en la actualidad. Una segunda innovación apunta a la generación de instancias de coordinación y cooperación entre el sector público y la sociedad civil para el diseño y ejecución de programas públicos. Un ejemplo de ello lo constituye el 'Consejo intermunicipal de la región ABC' en Brasil, el cual consiste en un foro intergubernamental de planificación, formulación e implementación de políticas públicas que involucra también a la sociedad civil. Por otra parte, en el plano de la gestión ambiental, la experiencia 'Balik Ilahas (recuperemos los animales salvajes)' de Filipinas es un programa destinado a velar por el cumplimiento de la legislación ambiental a través del trabajo de un grupo compuesto por representantes de diferentes niveles y departamentos del gobierno, así como voluntarios del sector privado. Aquí la comunidad tiene un rol importante en la ejecución de esta iniciativa. En este mismo ámbito, el proyecto 'Socios en el transporte' del Estado de Washington en EEUU, desarrollado por una agencia de transporte público, busca involucrar a empresarios locales en una estrategia de descontaminación ambiental orientada a estimular un nuevo uso del transporte. Finalmente cabe destacar la fuerte presencia de este tipo de iniciativas en el caso chileno, específicamente en el diseño de planes de desarrollo social y económicos. Entre ellas se puede mencionar: las 'Redes de infancia y adolescencia: construyendo ciudadanía a partir de sus derechos'; 'Construyendo el puente hacia el territorio de los sueños, primera etapa: generación del plan de desarrollo juvenil de la comuna de Concepción'; 'Participación local campesina para el fomento del desarrollo productivo rural: la experiencia de los consejos de desarrollo local de Canela y Los Vilos' y la 'Mesa de concertación interinstitucional para la superación de la pobreza en los campamentos de la comuna de Cerro Navia'. Una tercera innovación se refiere a la transferencia de responsabilidades a la comunidad, específicamente en cuanto al traspaso total o parcial de la gestión de servicios públicos. En este sentido, el proyecto 'Autogestión de limpieza pública' de Brasil, se inserta en una política de manejo de desechos sólidos que traspasa a las organizaciones comunitarias la tarea de ejecutar un servicio público que tradicionalmente ha estado en manos del sector empresarial. Así mismo, la experiencia 'Socios para los parques' de EEUU aprovecha las capacidades organizativas de la comunidad para mejorar y preservar los parques de la ciudad de Nueva York. b) Fortalecimiento de capacidades en la comunidad: El fortalecimiento de las capacidades presentes en la comunidad se fundamenta en una concepción del ciudadano en tanto sujeto capaz de participar en la resolución de los problemas que le atañen.

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Una primera dimensión vinculada a este punto tiene que ver con el trabajo de educación y capacitación que se aprecia en algunas de las experiencias. En el ámbito de la educación destaca el énfasis puesto en la enseñanza de los derechos en niños y jóvenes. Es posible mencionar el programa 'Derechos del consumidor joven' de Brasil, el cual tiene por objetivo educar, informar y orientar a niños y adolescentes sobre sus derechos como consumidores, y actuar como un centro para las quejas y demandas de los jóvenes con base en el código de los derechos del consumidor. Otro programa que va en esta misma línea se realiza en Sudáfrica, y lleva como nombre 'Reducción del crimen en las escuelas'. Busca enseñar a los jóvenes cómo vivir y trabajar en un ambiente seguro, cómo manejar el crimen, y cómo ser más asertivos con respecto a sus derechos. Por el lado de la capacitación se releva su importancia en tanto instrumento de habilitación e inserción laboral. El programa 'Jardines Comunitarios ' realizado en Sudáfrica, se basa en la capacitación laboral como estrategia de superación de la pobreza. Entrega capacitación en temas agrícolas a personas con problemas de alcoholismo y drogadicción y se preocupa también de su inserción en la medida en que los incorpora en el trabajo de un huerto en situación de copropiedad. La experiencia 'Proyectos de Construcción Zerilda Park', del mismo país, es un proyecto de desarrollo local impulsado y gestionado por una escuela, y tiene como objetivo la capacitación y creación de empleo para reducir la desocupación y mejorar el nivel de vida. Ofrece capacitación en diversos oficios del área de construcción, junto con educación en desarrollo personal y familiar, ciudadanía responsable y resolución de conflictos. Una vez completada la capacitación, los graduados reciben apoyo en la búsqueda de empleo remunerado. Una segunda dimensión tiene que ver con el fortalecimiento de la organización social para la resolución de problemas de interés público. En esta línea, el programa 'Manejo de Desastres' de Filipina, promueve la organización de la comunidad en cuadros que facilitan la entrega de información, los contactos y la organización en caso de tener que responder a catástrofes naturales. Por otro lado, la experiencia 'Aceleración de la productividad agrícola y piscícola' del mismo país, busca fomentar la organización de empresas sociales en el marco de una estrategia integrada de desarrollo comunal. Todas esta experiencias están dando cuenta de innovaciones en las formas de vinculación entre el Estado y la sociedad civil, y muestran además cómo el espacio local se está constituyendo en un espacio privilegiado para el desarrollo de la ciudadanía y la profundización de la democracia.

II. PROGRAMAS DE INNOVACIÓN

2.1 INNOVACIONES EN EL GOBIERNO, ESTADOS UNIDOS El programa, iniciado en 1986, se orienta a identificar y reconocer ejemplos exitosos de resolución creativa de problemas en el sector público. En un principio, la participación estuvo abierta sólo a los gobiernos locales y estatales; flexibilizándose a partir de 1995 para incluir también el nivel federal. En la actualidad, todos los niveles y unidades de gobierno pueden postular al programa, incluyendo el federal, estatal, local, tribal y territorial. Aunque el programa comprende todas las entidades gubernamentales de Estados Unidos, su foco se ha mantenido dentro de los límites nacionales. Las innovaciones que provienen de agencias

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internacionales y de organismos de defensa también son elegibles, pero únicamente si tienen un componente importante de política nacional (por ejemplo, capacitación para el empleo, conversión de bases militares, reforma en los sistemas de adquisición, conservación de energía o protección ambiental dentro de Estados Unidos y sus territorios). Se busca destacar logros ejemplares en la forma de resolver problemas y apoyar a los agentes innovadores en la transmisión y replicación de su experiencia. Adicionalmente, la Escuela de Gobierno John F. Kennedy desarrolla material docente basado en las innovaciones premiadas y su contribución creativa a la resolución de problemas en el sector público. Los premios son coordinados por el Consejo de Excelencia en el Gobierno, de Washington, D.C.

Violencia Doméstica: Recurriendo al Pasado para Proteger el Futuro Tribu Oglala Sioux, Reserva Indígena Pine Ridge Durante varias décadas, las mujeres de esta reserva indígena habían estado sometidas a la violencia doméstica, sin que la comunidad de la tribu reconociera su existencia y sin que mediara ninguna intervención ni forma de escape de la situación. El alcoholismo y los altos índices de pobreza contribuían a agravar el problema. El lugar más cercano para acoger a las mujeres víctimas de violencia estaba a dos horas de distancia. Por otra parte, los intentos de intervención nunca indagaron en las raíces históricas, espirituales y culturales de las mujeres oglala sioux, que hubieran ayudado a situarlas en una posición más favorable dentro del mundo indígena contemporáneo. La respuesta del grupo a la situación de violencia comenzó a cambiar en 1986, con motivo de una reunión sobre el tema de la violencia doméstica en la reserva indígena, efectuada en una universidad cercana al lugar. El resultado fue la adopción de un código que normaba las relaciones abusivas en la pareja y la creación del proyecto Rueda Medicinal, un programa de prevención e intervención en violencia doméstica, financiado inicialmente por la Fundación Robert Wood Jonson, y actualmente financiado por la tribu con recursos propios y del gobierno federal. El programa tiene tres objetivos: revalorizar el concepto cultural y espiritual de las mujeres indígenas como "creadoras de vida sagradas", cuyo rol es crucial para la salud de la tribu; trabajar proactivamente con los agresores; y ofrecer asesoría legal a las mujeres víctimas de violencia, junto con la posibilidad de ofrecer alternativas de largo plazo que les permita salir de situaciones abusivas. El programa ha logrado abrir el tema de la violencia doméstica entre la población de la tribu, facilitando su reconocimiento y discusión. Existe en la actualidad un departamento de violencia doméstica en la tribu, que monitorea a unos 1,700 agresores con el fin de evitar reincidencias. También opera un programa de consejería para los agresores, una casa de acogida que ha ayudado a más de 700 mujeres y niños desde 1997, y un servicio legal en casos de protección, custodia, divorcios, pensiones de alimentos y vivienda. Se estima que el programa no sólo ha ayudado a la tribu Oglala Sioux, sino que sirve como modelo para otras comunidades de diferentes niveles socioeconómicos.

Manejo de la Atención en Salud Mental Filadelfia, Pennsylvania

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La población de Filadelfia con problemas de comportamiento cuenta en la actualidad con acceso a una amplia gama de servicios. El Sistema de Salud del Comportamiento, creado en 1997, es una entidad gubernamental que funciona como centro único de salud del comportamiento para los beneficiarios del sistema público de salud, aproximadamente 400,000 habitantes. Este sistema ahora coordina todos los programas locales, estatales y federales de salud mental y abuso de drogas, mediante una fórmula de "ventanilla única", entregando servicios a través de unos 400 proveedores de salud mental, salud comunitaria y contra el abuso de drogas repartidos en toda la ciudad. La iniciativa surgió debido a la falta de un enfoque integrado de salud mental de parte de las entidades privadas que entregaban servicios de salud a los beneficiarios del sistema público, en su mayoría personas de bajos ingresos. De este modo, el gobierno tomó la decisión de retirar este componente de salud del sector privado y asumirlo como tarea propia. El servicio de salud municipal aglutinó tres áreas de servicios: salud mental, abuso de drogas y salud del comportamiento. Creó un sistema de ventanilla única que ofrece servicios inmediatos y, si es necesario, la coordinación de referencias. Un profesor de la Escuela de Salud Pública de la Universidad de Colombia indica que la idea ha sido consistente, y que hay ahora un verdadero trabajo conjunto entre los usuarios, los proveedores y el gobierno. Plantea que los servicios han mejorado y su entrega es más coordinada. El sistema ha generado ahorros importantes, atribuibles a los menores costos del sistema público y a un manejo más fluido de los usuarios. Ello ha permitido extender programas de tratamiento de drogas en vez de recurrir al sistema penitenciario, aumentar la capacidad de acogida de niños delincuentes y drogadictos, expandir los servicios ambulatorios y de hospitalización, y aumentar los subsidios de arriendo a los que buscan vivienda. Los ahorros también han permitido que los funcionarios rediseñen el sistema de respuesta a eventos críticos, transfiriéndolo de siete hospitales psiquiátricos a cinco Centros de Crisis regionales dotados de personal experto en salud mental y drogadicción. Los beneficiarios pasan ahora menos días hospitalizados y más tiempo en servicios ambulatorios y de pensionado. Encuestas realizadas a miles de beneficiarios del nuevo sistema en cientos de clínicas y centros de salud indican que el nivel de satisfacción es sobresaliente.

Programa de Reducción de Uso de Sustancias Tóxicas Estado de Massachusetts Desde fines de la década de los ochenta, Massachusetts ha ido cambiando su política de control de contaminantes para la protección del medio ambiente. Antes enfocadas a controlar la contaminación de "salida", las estrategias ahora apuntan a evitar la emisión de contaminantes en su origen. A través de un programa agresivo de prevención de la contaminación, donde los funcionarios del gobierno estatal trabajan conjuntamente con las empresas para idear sistemas productivos más limpios, el estado estima que ha ayudado a la industria en Massachusetts a reducir el uso de sustancias químicas tóxicas en 41 por ciento. La idea inicial, según la asistente ejecutiva del departamento estatal del medio ambiente, era apoyarse en todos los avances tecnológicos y la inteligencia humana disponible, para reducir los contaminantes en los procesos productivos. El mecanismo utilizado para este enfoque fue el Programa de Reducción de Uso de Sustancias Tóxicas, establecido por un decreto de estado en 1989. Requiere que los usuarios y fabricantes de sustancias químicas tóxicas informen y desarrollen planes específicos para reducir los residuos tóxicos. El programa también creó centros de asistencia

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técnica a cargo del estado, donde los empresarios pueden solicitar apoyo y asesoría para reducir, tanto los químicos que usan en su industria, como los residuos que descargan en el ambiente a través de la investigación de sistemas más eco-eficientes e igualmente efectivos. El presupuesto anual del programa proviene de un impuesto a las empresas que usan más de 5,000 kilos o fabrican más de 12,000 kilos de sustancias químicas listadas. En los primeros siete años del programa, las empresas participantes redujeron sus emisiones en más de 80 por ciento, mientras que aumentaron la producción en más de 30 por ciento. Este record en la reducción de contaminantes le ha significado al estado de Massachusetts un reconocimiento de parte de la Agencia de Protección Ambiental, que categoriza a los estados de acuerdo a sus esfuerzos para reducir la contaminación. Massachusetts ha figurado entre los cinco primeros lugares durante varios años consecutivos. Si bien los productores de sustancias químicas de Massachusetts no están a favor de esta ley, la mayoría de las empresas en todo el estado la están aprovechando para beneficio propio y del ambiente. Ejecutivos de numerosas compañías han indicado que, gracias a la ley, han podido introducir nuevos procesos en una cultura formalmente reacia a asumir enfoques más ecológicos. En muchos casos, este cambio ha generado dividendos por parte doble: además de las ventajas ambientales, las empresas participantes indican haber ahorrado más de 14 millones de dólares en materia prima y en el control de la contaminación durante los primeros cinco años del programa.

Empresarios en el Barrio Nueva York Nueva York ha convertido extensas áreas residenciales en mal estado y abandonadas en oportunidades de desarrollo para empresas constructoras locales a través del Programa Empresarios en el Barrio, iniciado en 1994. Zonas residenciales y de vivienda social pertenecientes al estado y candidatas a proyectos de renovación urbana son objeto de un trabajo conjunto entre representantes de la comunidad, el estado, empresarios y bancos. Ello permite mejorar el barrio, disponer de más viviendas y aumentar los ingresos fiscales por contribuciones, al pasar éstas al mercado privado. Al identificar zonas completas o grupos de edificios para renovar en vez de edificios únicos dispersos en toda la ciudad, los proyectos de mejoramiento tienen un efecto mucho más importante en el barrio. Dado que el estado trabaja con las comunidades para decidir donde focalizar los esfuerzos, los proyectos de renovación cuentan con el respaldo de la comunidad y tienen muchas más probabilidades de éxito. Hasta 1999, se habían renovado 159 edificios de departamentos (1,695 unidades de vivienda). Parte del financiamiento se ha dirigido a empresas constructoras locales para mejorar la calidad física de los barrios, haciendo más seguros sectores de alta criminalidad. Los efectos incluyen la apertura de nuevos bancos y restaurantes, planes adicionales de renovación urbana y la consolidación de barrios adyacentes. Otro proyecto resultante ha sido el financiamiento a empresas de construcción locales, para construir un proyecto comercial y residencial en un terreno baldío. Los proyectos generados por el programa están integrados económicamente, con una parte de los departamentos para arriendo a precios de mercado, mientras que los que están ocupados se mantienen para familias de bajos ingresos.

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Desde la perspectiva del gobierno municipal, un gran beneficio de este programa es que le permite deshacerse de los edificios bajo su propiedad, transfiriéndolos al sector privado más rápidamente. Lo que antes se lograba en un promedio de seis años ahora bajó a dos. En 2001, se estima que un total de 5,739 unidades serán traspasadas a 31 empresas locales. Desde la perspectiva de los empresarios de la construcción, este programa les significa hacer crecer su negocio, aunque sea sólo al interior de su propia comunidad. Para algunos, este último factor es un incentivo, puesto que se sienten contribuyendo al barrio donde crecieron o donde viven actualmente sus familiares y amigos.

Legislación para Escuelas Especiales Estado de Minnesota En 1991, Minnesota fue el primer estado en el país en permitir la creación de escuelas especiales, un nuevo tipo de escuela pública diseñada para operar fuera del sistema educacional regular. Treinta y seis estados han seguido el ejemplo. Este enfoque, por cierto controvertido, permite la creación de escuelas especiales con financiamiento del estado. Además, la mayoría de las escuelas especiales no se rigen por los reglamentos tradicionales, aunque sí son responsables de los estándares de desempeño establecidos en su propio reglamento. El concepto de las escuelas especiales se basa en estimular la experimentación en todos los niveles de la enseñanza básica y media, introduciendo la competitividad en la educación pública. Los profesores pueden generar nuevas opciones de educación pública para los alumnos. Las escuelas regulares del distrito han respondido a esta nueva política introduciendo sus propias reformas, incluyendo ofertas de nuevos cursos, kindergarten de jornada completa y capacitación de profesores. El senador estatal que patrocinó la nueva legislación comenta que se han desencadenado cambios en todos los niveles, desde las escuelas más pequeñas hasta las escuelas más grandes del distrito. Los enfoques y objetivos de las escuelas especiales son muy variados. Algunas escuelas ofrecen los doce niveles de enseñanza, otras sólo un nivel. Algunas se orientan a las artes, otras a las ciencias. Algunas ofrecen educación al estilo más tradicional, otras ofrecen una perspectiva étnico cultural. En Minnesota existe una escuela especial que usa la bioretroalimentación para trabajar con niños con daño cerebral. Una escuela especial en St. Paul está focalizada en jóvenes que han desertado de la enseñanza media, logrando importantes resultados: 95% de los graduados fueron aceptados en la universidad. Los profesores en una escuela en Henderson diseñan e imparten una malla curricular orientada a estudios ambientales diseñada por ellos mismos, a través de un contrato con el colegio. En Minnesota, las escuelas especiales atraen a una población estudiantil diversa, y tienen un porcentaje mayor de estudiantes no blancos y jóvenes con necesidades especiales que las escuelas del sistema público en general Aunque resulta difícil evaluar el impacto de las escuelas especiales en el desempeño escolar en general, un estudio reciente del Ministerio de Educación muestra la razón por la que esta tendencia seguirá en aumento: siete de cada diez escuelas especiales en el país tienen listas de espera; 60% de los estudiantes de escuelas especiales considera que sus profesores actuales son mejores que los del sistema regular; y casi 70% de los padres de estudiantes de escuelas especiales dicen que éstas son mejores que las escuelas regulares. A nivel nacional existen 1700 escuelas especiales, a las que se agregan unas 1700 anualmente, y todas –supuestamente- con raíces en la experiencia de Minnesota.

Socios en el Transporte King County, Estado de Washington

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El área de Seattle ha incrementado su tráfico en la hora de punta y la calidad del aire está alcanzando niveles preocupantes. La agencia de transporte público King County Metro Transit ha estado trabajando agresivamente durante los últimos diez años con empresarios locales, poniendo en marcha programas de incentivos para que la población cambie el uso del auto por formas alternativas de transporte. Estos esfuerzos han sido apoyados también por la legislación local y estatal para reducir el número de viajes diarios. En 1996, King County comenzó a financiar "socios en el transporte", una iniciativa orientada a estimular - más que a reglamentar - un nuevo enfoque del transporte. Con fondos del sistema de transporte público, se está redirigiendo la inversión privada a estrategias alternativas de transporte, en conjunto con los empleadores y otras organizaciones. El estado de Washington apoya esta iniciativa ofreciendo rebajar los impuestos a los empleadores que den subsidios por transporte alternativo, incluyendo uso colectivo de autos y minibuses. El estado también ofrece programas de transporte público a precios atractivos a los empleados de las empresas participantes. Un funcionario del Departamento de Transporte, responsable de la comercialización de los programas, indica que el cambio de enfoque ha transformado a la agencia de "transporte" en una agencia de "movilización". Uno de los esfuerzos más creativos y efectivos ha sido el Pase Flexible, en que los empleadores pagan a la agencia por un año de viajes de los empleados usuarios del sistema de buses, recibiendo a cambio acceso gratis e ilimitado al sistema para todos los empleados de la compañía. Esta apuesta de la agencia de transporte logra su objetivo al atraer a nuevos usuarios al sistema, los que eventualmente tendrán que pagar. El uso del sistema entre las empresas participantes creció 90 por ciento durante el primer año del Pase Flexible. Para los que deben llegar rápidamente a su destino cuando un niño se enferma o un empleado trabaja hasta tarde, la agencia ha establecido un "viaje gratis garantizado", consistente en un viaje en taxi hasta la casa para los usuarios de transporte público que deben movilizarse en esas condiciones. Hasta ahora, más de 425 empleadores de King County se han adscrito al programa. Los viajes en transporte público entre los participantes han aumentado de unos 4.8 millones en 1997 a más de 6.7 millones en 2000. En particular, el programa ha logrado introducirse en comunidades donde el uso de automóviles es intenso. En Bellevue, por ejemplo, las empresas localizadas en el centro aumentaron su uso del transporte público de 13 por ciento en 1993 a 18 por ciento en 2000, y los que usan el auto sin pasajeros disminuyeron de 81 por ciento en 1990 a 57 por ciento en 2000. El éxito logrado con los empleadores ha permitido que la agencia de transporte público inicie acuerdos con agencias de servicio social y con compañías privadas para expandir su área de influencia y para aumentar los usuarios.

Crecimiento Inteligente y Conservación de Barrios Estado de Maryland Uno de los más altos personeros políticos del estado Maryland afirma que el crecimiento descontrolado estaba dejando las ciudades vacías, pavimentando tierras agrícolas y bosques y debilitando a las comunidades. Para combatir el crecimiento urbano no planificado, Maryland puso en marcha el primer programa en el país que abarca a todo el estado. Esta iniciativa se apoya en el presupuesto estatal como mecanismo de incentivos para influenciar la localización del futuro crecimiento. El objetivo es cambiar la racionalidad económica de los proyectos de urbanización, reduciendo el costo de

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construir en zonas designadas de crecimiento y aumentándolo en las que no lo son. De hecho, el estado ha cortado la ayuda financiera a toda la edificación e infraestructura que no se localiza en las áreas de crecimiento, denominadas "zonas de financiamiento prioritario". Con esta nueva política, cinco proyectos que proponían pasos sobre nivel por 360 millones de dólares fueron eliminados del presupuesto de transporte del estado. A cambio, se reservaron 1,5 millones destinados a la planificación de los cinco proyectos, para ayudar a las comunidades a preparar planes alternativos de transporte que no indujeran un crecimiento descontrolado. Actualmente, un 84 por ciento de los fondos para la construcción de escuelas están siendo destinados a la restauración, ampliación o reemplazo de edificios escolares en barrios antiguos, un alza con respecto al 43 por ciento de cinco años atrás. Como resultado de la iniciativa de crecimiento inteligente, los funcionarios indican que 23 condados de Maryland han estado planificando cómo y donde usar los fondos estatales. Ello marca una tendencia hacia la creación de un plan de uso de suelo de todo el estado, a partir del diseño generado en cada localidad. Maryland no se apoya solamente en incentivos de subsidios (y desincentivos) para promover la construcción de sitios eriazos y conservar las áreas verdes. Usando una estrategia más tradicional para la conservación de áreas verdes, el estado está trabajando con gobiernos locales para identificar los mejores paños de terrenos no urbanizados en el estado, y está avanzando agresivamente en la compra de los derechos de urbanización de estas preciadas áreas verdes a través del nuevo Programa de Preservación Rural. A estas alturas, el programa ha designado más de 20,000 hectáreas como áreas de protección permanente, haciendo que el estado de Maryland avance casi en 25 por ciento en su objetivo de tener como reserva para 2011 unas 90,000 hectáreas de sus recursos naturales más valiosos.

Socios para los Parques Ciudad de Nueva York El Departamento de Parques y Recreación de Nueva York se estaba viendo enfrentado a un presupuesto de mantención cada vez más reducido. Por otra parte, existía el precedente del enorme éxito que habían tenido iniciativas ciudadanas para recuperar algunos de los parques de la ciudad. La agencia se embarcó en 1995 en un proyecto para aumentar el apoyo de los ciudadanos, la comunidad y el sector privado a los parques locales. Basado en una combinación de recursos públicos y privados, incluyendo pequeños subsidios, asistencia técnica y capacidades organizativas de la comunidad, esta idea ha convocado a miles de grupos que desean mejorar los parques, ayudando a generar apoyo en las bases y a reclutar vecinos comprometidos con parques específicos. El director de la iniciativa indica que la idea es crear una base de apoyo para los parques. Usamos los parques como punto focal para construir voluntad política y capital social. Los socios forman parte de una base de datos de casi 50.000 ciudadanos que apoyan los parques en toda la ciudad, junto con más de 3.200 organizaciones interesadas en los parques. Al mismo tiempo, la agencia de gobierno encargada ha estado financiando cientos de proyectos de parques específicos, realizando talleres sobre cómo crear organizaciones de "amigos de los parques", y ofreciendo asistencia técnica permanente a grupos del sector privado y ciudadanos interesados en trabajar en este tipo de proyectos. En el año 2000 el programa organizó cuatro grandes eventos en toda la ciudad, en que más de 20.000 voluntarios acudieron a trabajar a más de 200 sitios para mejorar los parques.

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Uno de los redescubrimientos ha sido el Parque del Río Bronx, descrito por los funcionarios como un recurso desconocido e inexplotado que recorre 12 kilómetros en el corazón del Bronx. En 1998, las organizaciones de socios ganaron 182,000 dólares de fondos federales, los que se usaron para generar los apoyos necesarios para la habilitación de esta área verde. Ello derivó en 25 proyectos de voluntariado para el parque, incluyendo proyectos de recuperación, paseos en canoa, un mapa del parque en cuatro colores y un festival del río.

2.2. PREMIOS GALING POOK, FILIPINAS El programa de premiación Galing Pook de Filipinas promueve la innovación y la excelencia entre unidades de gobierno local a través del reconocimiento de las mejores prácticas que han respondido efectivamente a los urgentes problemas sociales y económicos en las respectivas comunidades; y la replicación de programas ganadores en otras áreas del país. Su gestión está bajo la responsabilidad del Centro de Gestión del Desarrollo del Asían Institute of Management en cooperación con la Academia de Gobierno Local del Departamento de Interior y Gobierno Local. Los programas se evalúan de acuerdo a cinco criterios básicos: la efectividad en la entrega de servicios; impactos socioeconómicos y/o ambientales positivos; promoción de la ciudadanía; capacidad de transferencia y sustentabilidad; y uso creativo de las atribuciones otorgadas por el Código de Gobierno Local de 1991.

Taller de Barrio Ciudad de Marikina Esta iniciativa surgió de una idea simple, pero novedosa, que beneficia al ciudadano común. El Taller de Barrio de Marikina (taller de reparaciones) representa una forma interesante de prestar servicios a la comunidad. Este taller está dotado de herramientas que se ofrecen para uso gratuito de los residentes del barrio, especialmente la población marginal y la juventud. Hay herramientas para cortar, taladrar, soldar, roscar, y para realizar trabajos de carpintería, jardinería, medición, levantamientos y tendidos. Las herramientas pueden utilizarse en la reparación y remodelación de casas, la reparación de bicicletas, la fabricación de objetos sencillos de uso doméstico, como sillas, mesas, armarios, juguetes e implementos deportivos, como cestos de básketbol, columpios, toboganes y mesas de ping-pong. Las herramientas no pueden utilizarse para la reparación de vehículos, la fabricación de armas u otras actividades ilegales. En 1996, se realizó con éxito un taller piloto en el barrio de Tanong. A partir de esta experiencia, se generaron demandas provenientes de otros barrios, por lo que el gobierno municipal replicó el programa. A cada barrio se le entregó equipos y herramientas equivalentes a un valor determinado, y el consejo de administración del barrio financió la construcción de un taller de 100 metros cuadrados y al personal necesario para su funcionamiento. Este permanece abierto siete días por semana. Algunas herramientas pueden pedirse en préstamo, mientras que otras sólo pueden usarse dentro del recinto. Los suministros y otros gastos son por cuenta del usuario, así como la pérdida o destrucción de una herramienta en préstamo. Se estableció un régimen de préstamo de ocho horas, o la devolución después de usarse en el taller. El presidente del consejo del barrio cumple el rol de administrador, y un encargado del taller mantiene un registro de préstamos y entrega instrucciones sobre el manejo correcto de las herramientas y equipos. Además se imparte capacitación sobre el uso de máquinas y herramientas.

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El programa beneficia a la población y la comunidad en su conjunto, tanto en su apariencia física, como en su dinámica de desarrollo. El acceso a las herramientas motivó a los residentes a emprender actividades productivas y a ahorrar más. También ayudó a inculcar un sentido estético y de orden entre los residentes, como resultado de mejores viviendas, un entorno físico bien mantenido y un ingreso adicional conducente a una mejor calidad de vida. El proyecto no requiere un largo período de gestación, dada su simplicidad, y constituye una respuesta inmediata a la urgente necesidad de recursos para llevar a cabo reparaciones, renovaciones y actividades productivas, especialmente por parte de los jóvenes. Es además una forma creativa de mantener a los jóvenes alejados de la droga, el alcohol y otras actividades destructivas. Este proyecto entrega algunas claves respecto a cómo invertir en el desarrollo local y las ramificaciones que ello puede implicar. En este caso, con pocos recursos se logra una alta rentabilidad humana con resultados más contundentes que una inversión medida por criterios de rentabilidad social o económica solamente.

Balik Ilahas (Recuperemos los animales salvajes) Provincia de Negros Occidental Negros Occidental era una provincia con problemas ambientales gravísimos. La explotación comercial del bosque hasta la década del 70, seguida de la explotación ilegal extendida, lograron reducir la cubierta forestal de la provincia de un 38% a sólo un 4,7% del área total. Para el gobierno resultaba difícil fiscalizar la normativa forestal frente a la existencia de bandas armadas y de grupos paramilitares dentro del bosque. Administrativamente, los bosques estaban divididos entre numerosos municipios, lo que también hacía casi imposible la aplicación de un programa ambiental integral. En 1995 severas inundaciones en la parte norte causaron la muerte de 13 personas y destruyeron millones de pesos en cultivos agrícolas. Irónicamente, durante la estación seca, las tierras que antes gozaban de riego durante todo el año, ya no pudieron producir una segunda cosecha, debido a la falta de irrigación. La Oficina Provincial de Gestión Ambiental, creada en 1992, se fortaleció cuando el gobernador Coscolluela declaró la Guerra Ambiental en 1993 (posteriormente denominada "Recuperemos los animales salvajes"), un programa de gestión ambiental integral. Para coordinar el trabajo, se crearon dos consejos territoriales: uno para el manejo de las reservas forestales en el norte, y otro para el manejo costero en el sur. Se constituyó por decreto un grupo de trabajo para velar por el cumplimiento de la legislación ambiental. El grupo se formó con 20 miembros permanentes de procedencia diversa: diferentes niveles y departamentos del gobierno, así como voluntarios del sector privado. El apoyo abrumador de la comunidad a esta iniciativa permitió que el grupo de trabajo contara con 135 miembros de vigilancia forestal y 30 miembros de tribus indígenas, los que se situaban en lugares estratégicos para entregar información sobre personas involucradas en actividades forestales destructivas o ilícitas. Además, se movilizaron miles de voluntarios de la comunidad para realizar diversas actividades ambientales. Con este programa, se logró recuperar una cantidad considerable de madera cortada ilegalmente, se denunciaron 64 casos de violación al Código Forestal, resultando en siete condenas, se evitaron cuantiosos daños anuales derivados del robo de madera y se reforestaron más de 16.000 hectáreas en las zonas altas. Se plantó más de un millón de árboles, con una tasa de sobrevivencia de 76%. Como resultado, la cobertura forestal ha aumentado a 7%, la mayoría de las actividades forestales ilegales han desaparecido, y se ha restablecido la confianza de la gente en la capacidad del gobierno para proteger el medio ambiente.

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La iniciativa logró incorporar a la comunidad a la causa ambiental y de protección del bosque. La fiscalización, una tarea difícil, costosa y casi imposible de asumir exitosamente por el gobierno por sí solo, al transformarse en una empresa de gestión compartida, tiene mucho más posibilidad de lograr sus objetivos. En este caso, la comunidad pasó a apropiarse de la iniciativa y potenció el impacto de las acciones a través de factores culturales que actuaron efectivamente, como reguladores y fiscalizadores del comportamiento social.

Impulsando la economía local: un parque comercial San José de Buenavista, Provincia de Antique En mayo de 1993, un incendio destruyó completamente un mercado público de casi una hectárea de extensión en San José de Buenavista. Ello paralizó el comercio en este municipio de Antique, y eventualmente desplazó a los empresarios y vendedores que dependen del mercado como su principal fuente de ingreso. Peor aún, la municipalidad no contaba con los recursos para financiar la construcción y recuperación del mercado. Frente a esta situación, el gobierno municipal decidió poner en marcha una estrategia innovadora y eficiente para recuperar y reconstruir el mercado público, consistente en un plan de construcción, arrendamiento y transferencia. La construcción del nuevo edificio, que actualmente se conoce como Parque Comercial, fue posible con un aporte municipal de menos de un tercio del costo total, gracias a que los dueños de los puestos de venta asumieron la diferencia. El gobierno municipal sólo construyó los pilares y la losa del segundo nivel. Cada propietario construyó tres muros, dejando al propietario vecino la construcción del cuarto. El costo del arriendo es mínimo, y la aprobación de la Ley de Impuestos Municipales les otorgó una concesión de 25 años. El proyecto dio prioridad a los antiguos comerciantes y a otros empresarios locales para arrendar los puestos disponibles. Por ejemplo, a Jollibee Food Corporación, una gran tienda del rubro alimentario, se le negó la solicitud de ocupar el segundo piso, porque eso significaría la desaparición de numerosos negocios de comida y panaderías pequeños. Con esta estrategia, el municipio demostró su voluntad política de resguardar los intereses de los pequeños empresarios. También ello originó la creación de la Asociación de Empresarios del Parque Comercial San José, entidad que formuló políticas de saneamiento, recolección de basura, control del área comercial, y que eventualmente asumió la gerencia del complejo. Casi dos años después del incendio, los negocios habían aumentado en 95%, proyectándose un crecimiento adicional de 200% en el número de locatarios después de terminado el segundo piso.

Programa de Educación Móvil Provincia de Ifugao El Programa de Educación Móvil fue concebido como una forma de enfrentar las necesidades básicas de educación de la provincia, que presenta una tasa de alfabetismo entre las más bajas del país. Según la observación del ex gobernador, un profesor de larga trayectoria, la construcción de escuelas no resuelve el problema de la deserción escolar. Las comunidades están muy alejadas unas de otras, y son los profesores los que tienen que acercarse a los alumnos. De hecho, doce de las montañas de Ifugao tienen una altura que fluctúa entre 900 y 2.500 metros sobre el nivel del mar. Las comunidades distan varios kilómetros entre sí, y los estudiantes deben caminar durante horas por senderos rocosos, pendientes peligrosas e incluso cruzar anchos ríos. El hambre y el cansancio

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fuerzan a más de la mitad de la población escolar a desertar del sistema, mucho antes de completar siquiera la educación básica. Esta iniciativa es un componente del Programa de Sobrevivencia Infantil y Desarrollo de la Mujer, apoyado por la UNICEF y bajo la Oficina del Gobernador. Su objetivo es facilitar el acceso a la educación a la población infantil entre 6 y 12 años, que está imposibilitada de asistir a clases regularmente por motivos de distancia y las condiciones de pobreza en que vive. Los profesores móviles organizan, en distintas comunidades, clases que aglutinan a varios niveles entre primero y sexto básico. Las clases se desarrollan en la casa de uno de los voluntarios, en una choza o en cualquier otro recinto, como la capilla o el salón municipal. Los estudiantes se juntan tres veces a la semana y deben completar los módulos indicados por el profesor, quien los revisa la semana siguiente. En 1999 el programa había sido replicado en cuatro provincias: Abra, Benguet, Kalinga-Apayao y Mt. Province. Gracias al sólido compromiso de los profesores móviles, la mayoría de los estudiantes del programa habían sido aceptados en escuelas regulares y habían completado la educación básica. La tasa de alfabetismo mejoró de 78% en 1988 a 86.1% en 1993. Varios de los centros multinivel se convirtieron en escuelas básicas del sistema. Además, un número creciente de adultos asisten como oyentes para aprender a leer y adquirir conocimientos elementales de matemáticas.

Manejo de Desastres – Programa de Desarrollo Comunitario Guagua, Provincia de Pampanga El municipio de Guagua siempre fue un área expuesta a desastres naturales, principalmente inundaciones, debido a su baja elevación y la sedimentación de sus cursos de agua, y más tarde, por la erupción del Monte Pinatubo en 1991. La situación empeoró como resultado del colapso de diques, varias inundaciones repentinas y la falta de un sistema de evacuación del agua, dada la excesiva sedimentación producida por la erupción. El programa de manejo de desastres se centró en comunicaciones y operaciones de aviso, rescate, evacuación y asistencia; obras de ingeniería e infraestructura, como diques secundarios, canales piloto y uso de arena para protección. También incluye monitoreo y manejo de riesgos de manera sistemática. La participación de la gente se logra mediante la formación de Cuadros de Organización de Información y Redes de Barrio, los que facilitan la entrega de información, los contactos y la organización. La Red de Comunicaciones de Radio centraliza las comunicaciones, establecidas en lugares estratégicos del sistema de diques y cursos de agua. Por su parte, el Equipo de Asistencia de Desastres se preocupa de las operaciones de rescate, evacuación y asistencia. Ambos grupos son conformados por voluntarios provenientes de los barrios, organizaciones sociales y organismos no gubernamentales. El éxito de este programa se evidencia en el considerable descenso de las pérdidas proyectadas, que en el caso del desastre de Bacolor llegaron a sólo un cuarto del valor total proyectado. Las pérdidas en propiedades y productos se han reducido significativamente. Se han beneficiado cerca de 77.000 personas de los 95.000 habitantes de la zona, ya que 22 de los 31 barrios están bajo permanente amenaza de inundaciones. El programa también ha adquirido un perfil múltiple al incorporar otras situaciones posibles de desastre, como incendios, terremotos, motines o desórdenes, etc. La capacitación permanente y

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actividades de simulación constantes han permitido mantener un nivel adecuado de conocimientos y experiencia para manejar exitosamente diferentes situaciones de desastre.

Gestión Comunitaria en Salud Bustos, Provincia de Bulacan Bustos tenía en el pasado un nivel deficiente de atención en salud, malas condiciones de saneamiento ambiental, un número inadecuado de centros de salud, alto crecimiento poblacional, alta mortalidad y morbilidad. En 1988, después de ganadas las elecciones para hacerse cargo del municipio, el nuevo alcalde dio prioridad a los servicios de salud de acuerdo con su profesión de médico rural. Adoptó un enfoque de atención primaria, donde las personas de la comunidad participan en programas de salud a través del apoyo brindado por voluntarios de salud provenientes de los barrios. Diez años después, el hijo del ex alcalde continuó con la visión de su padre: entregar atención de salud de calidad a la comunidad. Lo que ahora se conoce como Programa de Gestión Comunitaria en Salud tiene el objetivo de entregar servicios esenciales de salud que sean accesibles, de bajo costo y disponibles en todo momento y en toda el área. El programa organiza actividades culturales con el objetivo de atraer más voluntarios y líderes en potencia. Se realizan concursos para preescolares, para madres y para jóvenes. En particular, la elección de una Reina Escolar de la Nutrición tuvo gran acogida entre los profesores, padres y estudiantes. Los fondos recaudados se destinaron a la construcción de una plaza de juegos infantiles y un centro de lectura. El concurso favoreció al que presentó el mayor número de semillas, árboles frutales, plantas herbáceas y ornamentales en contenedores reciclados. Las 5 instituciones de salud existentes en el área de jurisdicción municipal en 1994 han aumentado a 25. La inmunización tiene una cobertura de 100% y sólo 3 de cada 1000 niños sufre de desnutrición, comparado con los 10 de cada 1000 hace cinco años atrás. Existen 300 voluntarios de salud que trabajan en 14 barrios, y varios de ellos han sido electos para ocupar cargos públicos. El programa ha tenido un éxito rotundo, y ha generado un apoyo masivo de parte de organismos no gubernamentales, oficinas de gobierno, el sector privado, asociaciones de mujeres y otras organizaciones comunitarias. Todo ello gracias a una combinación efectiva de elementos, principalmente información, educación, motivación y comercialización.

Aceleración de la productividad agrícola y piscícola Bacarra, Provincia de Ilocos Norte Bacarra es una ciudad que enfrenta múltiples problemas. Recursos financieros limitados, altas tasas de desempleo, campesinos adeudados debido a prácticas agrícolas anticuadas y pescadores con bajos niveles de captura. Ello motivó al consejo local a plantear una resolución para formular y poner en ejecución una estrategia integrada de desarrollo comunal, consistente en: (1) aceleración de la agricultura y pesca, mediante la distribución de ganado y peces, el establecimiento de bancos de semillas, la construcción de caminos entre lugares de producción y mercados, y generación de proyectos de demostración y agricultura orgánica; (2) promoción de pequeñas y medianas empresas, a través de capacitación en costura, confección de bolsas, procesamiento de carne y confitería; y (3) promoción de empresas sociales, a través de la propagación y producción de hongos, con un laboratorio propio y un mercado mayorista. Para el financiamiento de estos proyectos, la municipalidad coordinó acciones con varias oficinas del gobierno a nivel nacional, para recibir apoyo técnico y monetario. Después de dos años de

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funcionamiento, se sucedieron los logros: el desempleo disminuyó en 15%, las cooperativas se fortalecieron, emergieron grupos rurales de desarrollo y los pescadores aumentaron su ingreso. El municipio también generó un excedente en la producción de arroz de casi 16.500 toneladas métricas. Se construyeron catorce estanques para pequeñas parcelas, ocho pozos de agua y 22 canchas de secado de uso múltiple. La confección de bolsas y la costura se popularizaron como fuentes de ingreso adicional para mujeres y jóvenes fuera del sistema escolar. Además, aumentaron ese año las licencias comerciales en un 14%. Las industrias caseras proliferaron, y el mercado y laboratorio de hongos produjeron un ingreso significativo. Actualmente, Bacarra es un municipio que ha subido de categoría y constituye un lugar privilegiado para otras iniciativas similares.

Camino al Progreso Ciudad de San Carlos, Provincia de Negros Occidental La Ciudad de San Carlos está conformada por dieciocho barrios, ocho de los cuales están en zonas altas. Estos barrios presentaban condiciones deficientes en lo que respecta a servicios básicos, resultado de la falta de caminos que pudieran soportar condiciones climáticas adversas. Ello implicaba una carencia generalizada en salud, educación, desarrollo agrícola y seguridad, así como una mala calidad de vida en otros aspectos. En 1994, la ciudad inició un gran proyecto de vialidad con la construcción de 42 Kms. de caminos que abarcaban cinco de los ocho barrios en altura. Se contrató a una empresa de ingeniería de gran prestigio para realizar el diseño detallado del proyecto. Se adoptaron medidas estrictas para asegurar que el proyecto se rigiera por los estándares del Departamento de Obras Públicas y Vialidad. La obra, consistente en un camino que soportara los extremos climáticos y las estructuras de drenaje, fue financiada por el gobierno municipal. El gobierno central aportó fondos para el concreto. El monitoreo inicial de los avances en la construcción estuvo a cargo de la empresa de ingeniería, y gradualmente fue transferido a la oficina de ingeniería del municipio. El camino reduce la distancia de San Carlos a Bacolod, la capital de la provincia, de 146 a 82 Kms. Al interior, el camino abrió 15.000 hectáreas de tierras agrícolas que aumentaron entre 45 y 275 por ciento la producción de cultivos tradicionales, como arroz, maíz, verduras, y otros no tradicionales de alto valor, como flores, café y pimienta negra. Gracias al nuevo camino, se hizo posible la entrega de insumos agrícolas y el transporte de productos agrícolas a un costo reducido. El valor del transporte de pasajeros descendió en 20 por ciento, y el del flete, en 30 por ciento. Técnicos agrícolas efectuaban visitas regularmente para apoyar a los campesinos y actualizarlos en diferentes tecnologías agrícolas como SALT (Tecnología Agrícola de Tierras en Pendiente). Se creó un nuevo barrio, al instalarse voluntariamente unas 100 casas en un punto central en Nataban, lo que facilitó la entrega de servicios básicos. El suministro de agua potable y electricidad se normalizó. Se instaló un centro de salud, un salón municipal, baños escolares y comunales, mejorando las condiciones de vida de la población de la zona. El camino también permitió a los otros barrios más distantes acceder a servicios básicos en forma regular, y contribuyó a crear un entorno más seguro para todos.

2.3. PROGRAMA DE GESTIÓN PÚBLICA Y CIUDADANÍA, BRASIL El Programa de Gestión Pública y Ciudadanía de Brasil se orienta a la premiación y difusión de innovaciones en los niveles descentralizados de gobierno. Se estableció en 1996 a partir de una

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iniciativa de la Fundación Getulio Vargas en Sao Paulo y la Fundación Ford. A partir de su segundo año de funcionamiento ha recibido además el apoyo del Banco Nacional de Desarrollo Económico y Social de Brasil. Sus objetivos son: Estimular a los estados, municipios y organizaciones de pueblos indígenas para que compartan

los enfoques usados en la resolución de problemas de la agenda pública y en respuesta a las necesidades de la comunidad;

evaluar e identificar los elementos clave de las innovaciones; y crear mecanismos para la difusión amplia de enfoques prácticos para lograr una gestión

pública más efectiva. El nombre del programa refleja su mirada, haciendo referencia no sólo a la importancia de la gestión pública sino al impacto que ésta tiene en la construcción de ciudadanía y el combate a la exclusión social y política.3

Proyecto Ciudadano Río Branco, Estado de Acre Según información del Instituto Brasileño de Geografía y Estadísticas (IBGE), en 1995 aproximadamente 68% de la población de Acre no tenía ningún tipo de registro legal, dificultando no sólo su contabilización, sino también su acceso a las políticas sociales. Frente a esta situación, la Corte de Justicia de Acre y el gobierno municipal de Río Branco, la capital del estado, iniciaron la coordinación de un proyecto para entregar documentación básica a la población de menores ingresos, sin costo, y evitando procedimientos complicados. El Proyecto Ciudadano comenzó con programas simples en los distritos suburbanos de Río Branco. Con el pasar de los años el proyecto se amplió en perspectiva, abarcando una gama de actividades desde la emisión gratuita de documentos (como certificados de nacimiento, tarjetas de identidad, tarjetas de registro electoral, certificados de defunción, licencias de trabajo y certificados de servicio militar) hasta actividades de orientación legal como conferencias sobre derechos humanos, campañas contra la violencia y cursos de capacitación profesional. Un consejo de representantes gubernamentales y no gubernamentales, coordinado por la Corte de Justicia, tiene la responsabilidad de manejar el proyecto. Durante una semana cada mes, diferentes departamentos del gobierno movilizan parte de sus funcionarios, instalándose en una escuela local de un distrito previamente seleccionado. La decisión de usar una escuela como centro temporal de documentación obedece a que ésta es un punto de referencia importante en la comunidad, sin barreras religiosas ni discriminatorias de cualquier índole, y que permite la amplia participación de profesores y alumnos en actividades recreativas y culturales. Cada "Operación Ciudadano" ofrece una amplia gama de servicios. Aparte de la emisión de documentos, se destacan: servicios médicos y dentales, audiencias públicas, conferencias educativas y asesoría jurídica. El financiamiento del proyecto está garantizado por las asignaciones proporcionadas por el Ministerio de Justicia y por el reciente convenio firmado con el Ministerio de Reforma Agraria. Las iniciativas de este proyecto son innovadoras en comparación con las prácticas anteriores del Poder Judicial en el estado de Acre y a nivel nacional, tanto porque constituyen un acercamiento del administrador público a las demandas sociales, como porque hacen posible el acceso gratuito y fácil 3 Nouvel Alessio, Vivianne, R. Constante. The Brazilian Public Management and Citizenship Program 1996-1998.

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al registro y a la documentación personal básica. La participación de las comunidades y escuelas, permite ampliar el ámbito del proyecto, fomentando la inclusión de la colectividad en el debate y solución de ciertos problemas, como, por ejemplo, la violencia urbana. Se destacan los siguientes puntos fuertes con respecto a esta iniciativa: (i) el desarrollo de actividades descentralizadas y que involucran a varias instituciones; (ii) el uso compartido de recursos y la consiguiente racionalización de gastos; y (iii) la participación de la sociedad civil en actividades paralelas, que buscan solucionar problemas de la colectividad.4

Programa de Autogestión de Limpieza Pública Timoteo, Estado de Minas Gerais La ciudad de Timoteo, ubicada en la región este del estado de Minas Gerais, y con una población de casi 60.000 habitantes, junto con Ipatinga y Coronel Fabriciano, conforman los principales municipios del Valle del Acero, denominación que proviene de la concentración de plantas siderúrgicas en la región. La principal actividad económica la desarrolla la Compañía Siderúrgica Acesita, empresa que genera alrededor de 5.000 empleos directos, y cuya importancia es fundamental en el equilibrio económico del municipio. El programa es resultado de un proyecto de ley enviado a la Cámara Municipal en marzo de 1994 por un concejal, a quien constantemente llegaban reclamos relacionados con la calidad de los servicios prestados por la empresa concesionaria del barrido de las calles y la poda. Otros antecedentes fueron la existencia de basurales clandestinos en diversos puntos de la ciudad, y el costo que dicho servicio representaba en la composición del presupuesto municipal. En el texto original del proyecto de ley, se solicitaba la "autorización para crear un programa especial para la ejecución de obras y servicios públicos a través de las juntas de vecinos, en régimen cooperativo". Los objetivos contenidos en dicha iniciativa apuntaban a que el poder público debía transferir la responsabilidad de los servicios de limpieza pública a las organizaciones comunitarias, sin dejar en claro la forma en que esto se podía hacer. La principal finalidad del proyecto de ley era mejorar la calidad de los servicios de limpieza pública. Sin embargo, se destacó que junto con transferir la responsabilidad a los organismos de la comunidad, eran necesarias otras iniciativas de sensibilización ambiental, como la identificación de zonas degradadas y la recuperación de zonas de esparcimiento. La ciudad se dividió en 7 sectores, que cubren los 39 distritos existentes. Se designó un supervisor por cada sector, para dirigir y monitorear los trabajos desarrollados diariamente. Los recursos para el mantenimiento del programa provienen del presupuesto municipal, como resultado de la ley aprobada por la rama legislativa. Esta política de manejo de desechos sólidos presenta varios factores de innovación. En primer lugar, la osadía de traspasar a las organizaciones comunitarias la tarea de ejecutar un servicio público que tradicionalmente es uno de los más codiciados por los grupos privados. En segundo lugar, la transferencia a grupos comunitarios organizados generó responsabilidades más claras y un ambiente de trabajo más amistoso. En tercer lugar, el sistema abrió oportunidades de empleo a hombres y mujeres antes desempleados o subempleados. En cuarto lugar, el uso de recursos públicos ganó en eficiencia, posibilitando un ahorro del 50% del presupuesto. Finalmente, la misma población ha reconocido una mayor eficacia en los servicios de limpieza. El impacto ha trascendido en una mayor conciencia ambiental, el fortalecimiento político de las juntas de vecinos, y la generación de 4 Trindade, José Raimundo. "Proyecto Ciudadano – Ciudadanía y Política Pública en la ciudad de Río Branco, Estado de Acre".

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nuevos convenios con otros sectores de la administración pública y privados, para realizar cursos de alfabetización, talleres de alimentación y otros extensivos de toda la comunidad.5

Promoción de la Defensa Comunitaria del Ministerio Público Estado de Goiás La Constitución Federal de 1988 delineó un nuevo perfil para el Ministerio Público (MP), otorgándole poderes de intervención en la defensa de los intereses generales, colectivos e individuales. La elaboración de este perfil institucional todavía está en marcha y el MP está adaptándose para atender las nuevas demandas sociales que han llegado a este organismo, con la esperanza de encontrar un canal de acogida y de acceso a los servicios de justicia. En un primer momento, el proceso pasó por la creación de oficinas de asesoría jurídica especializadas para tratar con toda una gama de situaciones nuevas, incluyendo oficinas de asesoría jurídica del medio ambiente, del consumidor, de la infancia y juventud, de protección a las víctimas de delitos raciales, entre otras. La Oficina de Asesoría Jurídica Comunitaria (OAJC) del MP de Goiás se inserta en este contexto. La ciudad de Goiania –polo migratorio reciente, con una población de alrededor de 1.200.000 habitantes- posee en su periferia un gran contingente de población de bajos ingresos que enfrenta los problemas comunes de las grandes urbes. Los servicios de justicia se restringen al Foro y a la Asistencia Judicial, servicio de atención jurídica proporcionado en forma gratuita por el estado, ubicados ambos en el centro de la ciudad. La relativa distancia –que obliga muchas veces al ciudadano a tomar más de un transporte colectivo- y el ambiente formal característico de estos lugares, han actuado como mecanismos inhibidores del acceso y orientación a los servicios y del sistema de justicia. Para superar estas dificultades, la OAJC trabaja con tres objetivos específicos: (i) descentralizar la prestación de servicios de justicia del estado, a través de la atención en los barrios (para resolver problemas del área jurídica, realizar acuerdos entre partes, proporcionar orientación, efectuar interrogatorios, acciones y trámites administrativos); (ii) dar a conocer a la población sus derechos a través de conferencias, cursos y seminarios efectuados en los barrios y (iii) monitorear los programas gubernamentales y no gubernamentales de apoyo a las comunidades en los distintos sectores. El programa opera llevando al asesor jurídico a los barrios periféricos de Goiania y ciudades de la región metropolitana, acompañado de alumnos en práctica de derecho, profesores y funcionarios de la OAJC. La promoción se efectúa en un vehículo con altoparlantes que avisa a la comunidad el trabajo a realizar y el día de atención. Los recursos provienen del MP del estado, constituyendo en promedio un 0,6% del presupuesto total. El programa ha propiciado una nueva forma de relación entre las instituciones de justicia y la población civil, en la medida en que se ha recuperado el principio constitucional que legitima al MP como agente activo. Por otra parte, se ha avanzado a un modelo de atención hacia comunidades históricamente excluidas de toda asistencia judicial. La OAJC ha revelado un alto potencial de aplicabilidad en otros estados, dado que su implementación es simple, pues no requiere de leyes, normas ni reglamentos especiales, y que su costo resulta relativamente bajo, considerando los resultados obtenidos.6

5 Carvalho Teixeira, Marco A. "Programa de Autogestión de Limpieza Pública de Timóteo". 6 Sanchez Filho, Alvino O. "Oficina de Asesoría Jurídica de Defensa Comunitaria del Ministerio Público del Estado de Goias”.

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El Consejo Inter-Municipal de la Región ABC Estado de Sao Paulo La región ABC del estado de Sao Paulo, con una población de 2.500.000 habitantes, fue cuna de la segunda revolución industrial en Brasil. Se sabe que actualmente los empleos en la industria pierden terreno a favor del sector de servicios, pero todavía no se ha estudiado con profundidad la transformación de la estructura productiva de la región. Un aspecto importante es el aumento de la productividad en la industria, sin la generación de nuevos empleos. Otro aspecto esencial se relaciona con la permanencia de las industrias en la región y las características de las mismas. El Consejo Inter-Municipal surgió como una iniciativa orientada a viabilizar el desarrollo de una región en franca decadencia económica, marcada por el éxodo de las industrias, la obsolescencia de su parque industrial y el aumento del desempleo. Este consejo consiste en un foro intergubernamental de planificación, formulación e implementación de políticas públicas, que involucra también a la población civil. En éste, participan las siete municipalidades involucradas, el gobierno del estado de Sao Paulo y dirigentes del Foro de la Ciudadanía del Gran ABC – el cual reúne a más de 100 entidades y representa a empresarios, trabajadores y otros segmentos de la población civil. El Consejo está constituido por una entidad deliberante, una entidad ejecutora y grupos temáticos, lográndose todas las decisiones a través de consensos. La entidad deliberante aprueba las propuestas de los grupos temáticos y vela por la integridad del Consejo. La entidad ejecutora gestiona y orienta el trabajo temático, facilitando la integración, la difusión y el apoyo logístico. Los grupos temáticos son interdisciplinarios e interinstitucionales, abiertos a la participación de cualquier interesado, y buscan generar acuerdos formales sobre sus temas de incumbencia. Formulan diagnósticos y recomendaciones para el desarrollo económico, bajo el principio de la autosuficiencia. Al año 1998, existían los siguientes grupos temáticos: agencia de desarrollo económico, aumento de la competitividad de las cadenas productivas, formación profesional y monitoreo del empleo, plan de macrodrenaje, plan de mejora del sistema vial, movimiento niño prioridad 1, movimiento de alfabetización regional, jornadas de trabajo, defensa civil, plan regional de salud, sistema vial y de tránsito, vivienda, transporte colectivo regional, y capacitación de mano de obra del sector petroquímico. Este es el primer foro permanente que involucra debate y articulación de políticas públicas en Brasil, y en el que los ciudadanos son parte de un pacto de gobernabilidad, siendo ellos también responsables por su región. El poder público pasa a ser un participante, no un ente superior y distante, creándose una relación de negociación y de igualdad. Los acuerdos se firman después de que los diversos agentes que representan a la sociedad y al gobierno están comprometidos con su implementación. Esta experiencia impresiona por su magnitud en lo que respecta a agentes involucrados, temas abordados y resultados efectivamente logrados.7

Programa de Derechos del Consumidor Joven Estado de Brasilia

7 Clemente, Roberta. "Consejo del Gran ABC – Pacto de gobernación para una gestión regional pública, democrática, compartida, efectiva y responsable".

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Este programa se creó en 1996 en el Distrito Federal, como una de las actividades desarrolladas por el Subdepartamento de defensa del consumidor PROCON, el cual recibe quejas de personas adultas sobre violaciones a los derechos del consumidor y promueve la educación de los consumidores. El objetivo principal del programa es educar, informar y orientar a niños y adolescentes, entre las edades de 7 y 14 años, sobre sus derechos como consumidores, y actuar como un centro para las quejas y demandas de los jóvenes con base en el código de los derechos del consumidor. Indirectamente, el programa también se proyecta hacia los adultos, en la medida en que los hijos ejercen su influencia para que los padres adquieran mayor conciencia en sus hábitos de consumo. Este programa es considerado de gran importancia en tanto trabaja conjuntamente con las escuelas básicas del sector público, aportando conocimientos y destrezas al consumidor joven y probando así que un servicio público puede ser de alta calidad a través de acuerdos con organismos gubernamentales, incluso aunque no goce de un financiamiento independiente. Contrariamente a lo que pueda parecer, el programa no está dirigido solamente a las clases medias, o a niños y jóvenes con mayor capacidad de consumo. Su cobertura alcanza a todas las clases sociales, considerando que, tanto los jóvenes con menores ingresos, como los que tienen más poder de compra están igualmente expuestos a la sociedad de consumo que prevalece hoy en día.

Proyecto de Autoestima de Niños Negros Estado de Maranhao Por razones históricas ligadas a la esclavitud, en el siglo XIX se formaron en el estado de Maranhao comunidades rurales negras, cuyo origen se remonta a las tierras donadas a los esclavos, haciendas en desuso o pueblos construidos por esclavos fugitivos. Muchas de estas comunidades siguen existiendo hoy en día, y se estima que hay unas 400 en el estado. Algunas sobreviven en un relativo aislamiento, y todas ellas bordean la pobreza absoluta. Este proyecto se desarrolló para estimular la identidad cultural y autoestima de niños entre 0 y 6 años, ayudando a las familias a descubrir sus raíces culturales. Está basado en el concepto de que la capacidad para enfrentar situaciones adversas debe ser desarrollado durante los primero años de vida, considerando que esta capacidad crece proporcionalmente a la autoestima y confianza del individuo. El objetivo del programa es llegar a 300 niños negros residentes en las zonas rurales de las municipalidades, a través de adolescentes capacitados y supervisados por dos profesionales del área de educación. Cada adolescente cumple una rutina de al menos dos horas diarias de juego con los niños seis días por semana. También se visita a las madres de recién nacidos, aportando información y recolectando datos que los jóvenes entregan a los directores del programa para decidir sobre procedimientos futuros. El programa ya ha tenido resultados positivos, como, por ejemplo, la sensibilización de adultos con relación al desarrollo infantil y la participación progresiva de la comunidad en actividades que apuntan a lograr los objetivos mencionados.

Recuperación de la Agricultura Tradicional Krahó y sus Valores Culturales Región de Rio Balsas, Estado de Maranhao Registros de principios del siglo XIX ubican al pueblo Krahó en la región del río Balsas, en el estado de Maranhao. Ellos migraron, pasando por Goiás, hasta establecerse en lo que es hoy el

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estado noreste de Tocantins. Su alimentación proviene de la caza, la pesca y el cultivo de plantas nativas. En los años setenta, el gobierno brasileño decidió que estas comunidades indígenas necesitaban generar sus propio ingresos para asegurar su sustento. Se les incentivó para que sustituyeran sus cultivos tradicionales por arroz, el cual podía ser comercializado para usar estos ingresos en la compra de otros productos en los pueblos vecinos. Los Krahó fueron empujados a abandonar sus técnicas milenarias, reemplazándolas por métodos nuevos, desconocidos e incompatibles con las prácticas tradicionales. Sin ninguna experiencia en el cultivo del arroz, los Krahó se vieron enfrentaros a problemas irresolubles. Después de sólo dos años, la producción se desplomó y las expectativas de ingreso no se materializaron, obligando a los Krahó a racionar sus alimentos. El Centro Nacional de Investigación de Recursos Genéticos y Biotecnología (CENARGEN), ligado a la Agencia Nacional de Investigación Agrícola (EMBRAPA), ha estado realizando un estudio a nivel nacional, desde los años setenta, coleccionando semillas y plantas nativas para preservarlas y conducir investigaciones. Una de las formas de conservación es el banco activo de semillas, iniciado en 1976. En 1998 se contaba con unas 68 mil muestras genéticas, preservadas en contenedores herméticos en cámaras de frío a -25°C. Entre ellas, estaban las semillas nativas usadas por los Krahó. Estas semillas están siendo reintroducidas gradualmente, permitiendo a los Krahó retomar sus hábitos alimentarios y culturales. El objetivo inicial del programa de Agricultura Tradicional era buscar una alternativa para enfrentar el hambre en la reserva. Más tarde, se observó que los Krahó también podían generar ingresos a través de la venta del exceso de cultivos. Más importante, se observó un avance cultural, permitiendo a la comunidad recobrar hábitos abandonados o perdidos. El proyecto recibe financiamiento de la Fundación Nacional de Pueblos Indígenas (FUNAI) y de EMBRAPA.

Universalización de la Educación Icapuí, Estado de Ceará El gobierno municipal de Icapuí, en la región costera de Ceará, dio inicio en 1986 a un programa educacional que tuvo como objetivo ofrecer a todos los niños y adolescentes un lugar en la escuela, desde el nivel preescolar hasta el último año de educación secundaria. Especial atención se puso en los jóvenes que previamente no habían tenido acceso a la educación. Inicialmente, al niño se le garantizado un cupo en su escuela local hasta cuarto básico. Los niveles siguientes, y hasta octavo básico, son ofrecidos por escuelas microregionales, con transporte garantizado hacia y desde el colegio. Una vez completados los ocho años de educación primaria, el programa ofrece transporte hacia y desde la escuela secundaria localizada en el centro del municipio. Aquellos jóvenes interesados en continuar con estudios superiores y que vivan en ciudades cercanas, también reciben apoyo del gobierno municipal para el traslado a institutos y universidades. Sin embargo, se han debido abordar numerosos factores sociales, económicos y culturales para realmente mejorar los resultados escolares. Ejemplo de lo anterior, es la movilidad tradicional que tienen las familias dedicadas a la pesca de langosta, quienes dejan Icapuí durante el período escolar. Esta situación fue abordada mediante ajustes en el calendario escolar. El programa pone énfasis en involucrar a la comunidad local en las decisiones sobre los problemas y dificultades que van surgiendo. Los fondos provienen del gobierno municipal, que asigna 27,6% de los impuestos locales a la educación, y 33,1% del ingreso local e impuestos compartidos.

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Las innovaciones radican en el uso racional de recursos, mejorando la calidad de la enseñanza sin aumentar el gasto desmedidamente. Referente a la infraestructura escolar, el programa ha optado por unidades descentralizadas, más modestas y eficientes, en vez de construir un edificio grande y sofisticado. Cuando el programa fue presentado en 1996, hubo acuerdo general en la municipalidad de que todos los niños tenían garantizado un lugar en el sistema escolar, y que la calidad de la enseñanza había mejorado consistentemente, resultando en mayor disponibilidad de trabajadores capacitados en el área del municipio. Además, se han abierto oportunidades de empleo en el servicio público, en el gobierno municipal y en varias iniciativas de desarrollo local.

2.4. FONDO PARA INNOVACIONES IMPUMELELO, SUDÁFRICA La palabra "impumelelo" significa "logrando el éxito mediante un trabajo conjunto". La misión del programa consiste en reconocer las innovaciones en el gobierno y entre el sector público y el privado orientadas a reducir la pobreza y a enfrentar temas clave del desarrollo de interés nacional. El programa busca premiar proyectos excepcionales que involucren un trabajo conjunto con el sector público, y que mejoren la calidad de vida de la población pobre a través de soluciones innovadoras. Sus objetivos son: Mejorar la calidad de vida de la población pobre; identificar y destacar ejemplos innovadores y efectivos de entrega de servicios en el país; estimular las buenas prácticas de gobierno; romper con barreras de tipo fiscal y estructural en la entrega de servicios; destacar modelos de proyectos innovadores del sector público con el fin de promover su

replicabilidad; reconocer a los funcionarios del sector público que están detrás de programas ejemplares; y entregar evidencia sobre las diversas formas en que el gobierno contribuye a la resolución de

problemas y a mejorar la calidad de vida. El programa se fundamenta en la idea de que el gobierno tiene la principal responsabilidad en la entrega de servicios sociales. Sin embargo, esta tarea no es sólo del gobierno. Para lograr un impacto en el mejoramiento de los servicios en Sudáfrica, se requiere una colaboración efectiva entre el gobierno, el sector privado y la sociedad civil.

Proyecto de Vivienda Comunidad de Missionvale Esta iniciativa se ocupa tanto de la construcción de viviendas, como del fortalecimiento y apoyo a la nueva comunidad que las ocupa. El proyecto fue desarrollado por Delta Foundation, una agencia privada de desarrollo financiada por la Delta Motor Corporation. Planificadores, ingenieros y otros profesionales, cooperaron para responder al desafío de crear viviendas sociales, cuyo costo fuera aceptable tanto para la comunidad, como para las autoridades, haciendo uso de un pequeño subsidio a la vivienda que entrega el gobierno a cada familia. Missionvale era un campamento localizado en las afueras de Port Elizabeth, y que exhibía condiciones de pobreza, desempleo y abandono. Unas 2000 familias vivían en casas hechizas, construidas con materiales diversos, como fierro corrugado, cartón, madera y plástico reciclado. A

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través de un estudio de factibilidad se identificó un terreno de propiedad municipal, adyacente al campamento, y que parecía adecuado para un proyecto residencial, dada su cercanía a lugares potenciales de empleo, su accesibilidad al sistema vial y a una red de servicios. Se exploraron diversas opciones para maximizar el subsidio, asegurando el título de propiedad y no sobrecargando financieramente a las familias con derecho a subsidio. Con el fin de reducir costos, se manejaron opciones de servicios compartidos y diferentes sistemas constructivos. A partir de allí, se tomó la decisión que la única forma de convencer a los pobladores sobre los beneficios de la vivienda de alta densidad era construir casas piloto. Se construyó una variedad de tipos de vivienda -aislada, pareada, de cuatro unidades- para ejemplificar las opciones disponibles a las familias beneficiarias. El proyecto construyó casi 500 casas. Las 800 familias con derecho a subsidio se sometieron a un proceso de selección negociado previamente y de acuerdo a las estipulaciones de todas las partes involucradas, incluyendo los representantes de la comunidad. Se acordó que los beneficiarios tenían que tener más de cinco años de antigüedad en Missionvale, y haber sido "buenos ciudadanos" durante este período. Además, se dio prioridad a las familias de más bajos ingresos. Una vez que los nuevos ocupantes se trasladaron a las casas, el proyecto avanzó a su segunda etapa de asistencia social y acceso a los servicios municipales y sociales. Los costos se programaron para destinar entre 25 y 30 por ciento del subsidio a infraestructura y vialidad: conexiones al agua potable, alcantarillado, caminos y evacuación de aguas lluvias. En la fase de ejecución, se crearon comités por calle para tratar temas de seguridad, distribuir información de salud y educar a los vecinos sobre el significado e implicaciones de ser propietarios. En Missionvale se logró construir viviendas sociales de una manera creativa, evitando la típica monotonía de la vivienda mínima repetida en lotes idénticos. Un componente clave de esta iniciativa fue la participación de la comunidad en prácticamente todos los niveles de toma de decisión del proyecto. El desarrollo se enfrentó desde la propia comunidad, tanto en lo físico, como en lo social. El componente físico, consistió en la entrega de casas, y el componente social, incluyó talleres de paisajismo, mantención de árboles, reparación de casas, así como desarrollo de habilidades personales, valores y capacitación en salud.

Reducción del crimen en las escuelas Durban, KwaZulu-Natal Este proyecto abarca un conjunto de intervenciones en las escuelas, mediante el aporte de diferentes disciplinas universitarias orientadas a una toma de conciencia sobre el problema del crimen y su reducción entre la población joven. A partir de una asociación entre la Universidad de Natal, el Departamento de Artes, Cultura, Ciencias y Tecnología y varias escuelas participantes, la iniciativa se ocupa de ofrecer a niños y jóvenes alternativas a la actividad criminal, en el entendido que la escuela constituye el contexto más potente para trabajar el tema del crimen. Las actividades se realizan en varias escuelas primarias y secundarias de Durban. En ellas trabajan conjuntamente académicos y estudiantes universitarios, facilitadores al interior del recinto escolar durante 20 horas por semana, y un psicólogo. Los programas ofrecidos en las escuelas incluyen consejería post trauma a las víctimas, técnicas para la resolución de conflictos, educación en derechos humanos y capacitación en legislación en el medio urbano. Se enfatiza también el desarrollo de la autoestima en los jóvenes, a través de talleres de teatro y música.

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Otros programas han surgido en el camino. Algunas escuelas han formado comités de jóvenes y comités escolares, para participar en los foros de la policía local, en respuesta a una falta de confianza en los servicios policiales. Varias escuelas, en conjunto con la Facultad de Arquitectura y la policía, han iniciado un rediseño de su planta física, sus espacios abiertos y las rutas de transporte, conducente a reducir las oportunidades de criminalidad. También se ha solicitado a la escuela de enfermería su ayuda, para organizar programas sobre pubertad y VHS/SIDA, enfocados en sexualidad y género. A tal punto ha evolucionado el proyecto, que se han creado Centros de Recursos de la Familia en cada escuela. Estos constituyen el punto central para la coordinación de los programas, y para conectarse con otras organizaciones y redes de apoyo. Muchos de los profesores en las escuelas han recibido capacitación en consejería post trauma, y en cómo reconocer y manejar situaciones de abuso infantil. Utilizando la amplia gama de conocimientos y experiencia brindada por la universidad, el proyecto ha enseñado a los jóvenes cómo vivir y trabajar en un ambiente seguro, cómo manejar el crimen, y cómo ser más asertivos con respecto a sus derechos. Ello ha contribuido a aumentar las denuncias por criminalidad, y a reducir las armas en las escuelas. Además se ha logrado mejorar los niveles de seguridad en las escuelas y crear relaciones de confianza más sólidas entre profesores y alumnos.

Jardines Comunitarios Región de Paarl Este proyecto local está enfocado en la pobreza, y busca generar empleo y empoderamiento en torno a actividades agrícolas. Se originó en un taller sobre participación comunitaria en salud primaria. Al conocerse la disponibilidad de un terreno de buena calidad frente al Hospital Paarl, la Asociación de Pequeños Agricultores se interesó en hacerse cargo del proyecto. Goedgedacht, una organización no gubernamental del área agrícola, reclutó a hombres que tuvieran problemas de alcoholismo o drogadicción para darles capacitación y eventualmente, un diploma en agricultura. Después de este diplomado, los hombres comenzaron a trabajar la tierra, en un esquema de copropiedad del huerto. Los productos frescos se cosechan y entregan a organismos cercanos: el Hospital Paarl, una casa de enfermos de tuberculosis, varios centros de ancianos, jardines infantiles y un centro de acogida nocturno. Además, el Hospital Paarl contrata a los trabajadores para la mantención mensual de sus terrenos. La producción de los jardines se basa en un sistema de túneles desarrollado con el apoyo de la Universidad Stellenbosch, que también ofrece asesoría para mejorar la empresa agrícola. Los túneles son enormes estructuras cubiertas con plástico, que detienen el exceso de luz ultravioleta y son adecuados para cultivos con restricciones de agua y de electricidad. El sistema de túneles es técnicamente sofisticado e intensivo en mano de obra, pero genera altas utilidades. Todos los trabajadores tienen participación en este proyecto, y comparten sus beneficios y la propiedad de los bienes y equipos. Además de las ventajas económicas, el proyecto se hace cargo de problemas sociales, mediante consejería en el uso de alcohol y drogas, manejo de conflictos y autodesarrollo. En la actualidad, el proyecto está en expansión, agregando dos hectáreas cultivables contiguas a la prisión Allendale en Paarl. Allí se introducirán los cultivos de túneles, pero el grupo objetivo serán mujeres víctimas de relaciones abusivas. También se está desarrollando otro proyecto que

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incorporará a gente joven a los jardines comunitarios. Se han conseguido fondos para dar apoyo financiero a los jóvenes de las escuelas locales que trabajarán en los jardines durante los fines de semana por un período de 18 meses. Ellos serán remunerados por este trabajo, y hay planes para juntar fondos para becas de estudio a nivel universitario en agricultura y desarrollo comunitario.

Proyectos de Construcción Zerilda Park Ciudad del Cabo Este proyecto de desarrollo local, impulsado y gestionado por la escuela, tiene como objetivo la capacitación y creación de empleo para reducir la desocupación y mejorar el nivel de vida. Forma parte de una iniciativa mayor, impulsada por varias escuelas en Lavender Hill para combatir el crimen y el vandalismo que azota a las comunidades y sus escuelas. La idea consiste en integrar las escuelas a la comunidad local, generando un sentimiento de orgullo, apropiación y protección por parte de los vecinos. La escuela primaria Zerilda Park asumió la coordinación del componente de creación de empleo, ofreciendo espacio e infraestructura para una gama de proyectos de capacitación técnica. En sociedad con Athlone Technical College, se ofrece capacitación en diversos oficios del área de construcción, como fabricación de ladrillos, albañilería, carpintería, gasfitería, electricidad, pintura y otros. La población objetivo corresponde a individuos que no han completado la educación formal y padres desempleados. Además de la capacitación técnica, el proyecto ofrece educación y capacitación en desarrollo personal y familiar, rol y responsabilidad de los padres, presupuesto familiar, ciudadanía responsable y resolución de conflictos. Una vez completada la capacitación, los graduados reciben apoyo en la búsqueda de empleo remunerado. Al inicio del proyecto, estos comenzaron trabajando en las refacciones de la escuela secundaria como obreros remunerados. De allí, muchos han comenzado a trabajar para contratistas en el área, recibiendo un ingreso en forma regular. Una actividad central del proyecto la constituye Bloques y Ladrillos, que genera unos 1200 ladrillos diarios con ayuda de una mezcladora de cemento y dos máquinas para hacer bloques. Gracias al trabajo en redes y la comercialización, los ladrillos se venden a contratistas locales, ferreterías y miembros de la comunidad. Este componente del proyecto ha sido particularmente exitoso, ya que ha coincidido con el mejoramiento y crecimiento de la comunidad. Muchas personas han aprovechado el proyecto y sus productos para construir sus casas. La venta de ladrillos ha permitido la sustentabilidad del proyecto, que ya no requiere financiamiento externo. El Proyecto de Construcción Zerilda Park es un enfoque exitoso de desarrollo local impulsado por las escuelas. El proyecto ofrece a los miembros de la comunidad el acceso a oficios reales y rentables, lo que a su vez ha impactado positivamente en la actitud de la comunidad hacia la escuela, percibida ahora como un motor del desarrollo y no como objeto de acciones criminales y vandalismo.

Cirugía de Cataratas 20/20 Soweto, Gauteng Este proyecto ofrece cirugía para el tratamiento de cataratas a pacientes indigentes durante los fines de semana, aumentando el acceso a este procedimiento médico y reduciendo las largas listas de espera existentes en la actualidad.

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El Hospital Oftalmológico de St. John's, que forma parte del hospital provincial Chris Hani Baragwanath, inició este proyecto en 1997 realizando operaciones fuera del horario regular para dar solución a las largas listas de pacientes en espera de cirugía de cataratas. Anualmente, más de 10.000 sudafricanos que requieren cirugía de cataratas no tienen acceso a la operación. La intervención es relativamente simple, pero hay insuficientes horas de pabellón, y un número limitado de médicos especialistas, personal de enfermería y auxiliares. El proyecto 20/20 reduce las listas de espera, generando horas de cirugía fuera del horario regular en el Hospital Oftalmológico de St. John's, para pacientes indigentes provenientes de todo el país. A través de esta iniciativa, se realizan mensualmente entre 40 y 50 operaciones de catarata adicionales, aparte de los servicios de rutina. Cirujanos especialistas de las universidades cercanas, además de profesionales voluntarios del sector privado, realizan las intervenciones. Los servicios de enfermería son proporcionados por personal del hospital, a quienes se les remunera su sobretiempo con fondos de una organización de caridad. Los lentes, pabellones y equipos, son provistos por el gobierno provincial. El éxito del proyecto se debe a su eficiencia y costo - efectividad. Se paga sobretiempo al personal de enfermería según el número de operaciones realizadas. Por ejemplo, si se han programado 10 operaciones y se logra completar sólo 8, el personal recibe el 80% de su remuneración. Ello constituye un incentivo al compromiso y la productividad del personal, resultando en un volumen significativo de horas quirúrgicas. La idea es comparable a otras innovaciones en productividad y eficiencia desarrolladas en India y Nepal con fondos de la misma organización. El proyecto previene la ceguera curable, especialmente en la población de edad más avanzada que exhibe una mayor frecuencia de cataratas. Se estima que una persona ciega requiere la ayuda de al menos otras tres personas para su cuidado. La cirugía permite que personas ciegas o con visión limitada, adquieran mayor independencia y puedan tener una vida más plena y productiva. Por otra parte, la cirugía representa un ahorro para el estado ya que muchos pacientes no tienen que continuar recibiendo pensión de invalidez. Otros beneficios involucran a la profesión médica, en la medida que nuevos profesionales obtienen mayor experiencia y orientación, y se capacitan los recursos humanos locales.

Proyecto de Auto Ayuda Tivanani Vatsoniwa. Bungeni, Provincia del Norte Este proyecto consiste en una iniciativa de auto ayuda, con el objetivo de reducir la pobreza de la población discapacitada a través de la creación de empleo. Se pretende mejorar la calidad de vida de los discapacitados en esta comunidad rural, promoviendo su independencia y su autoestima. El concepto para la creación de este proyecto en este pequeño pueblo rural, surgió a partir de conversaciones entre personas discapacitadas y una enfermera del centro de salud local. Ellos desarrollaron un plan de negocios, incluyendo una encuesta del mercado local y un reglamento de membrecía, gestión y distribución de utilidades. Sobre esta base se solicitó el apoyo de varios organismos del gobierno provincial. Recibieron los fondos iniciales para comenzar a operar, además de apoyo para acceder a fondos adicionales. El Departamento de Obras Públicas construyó una estructura para acoger las actividades del proyecto, considerando los ajustes necesarios al diseño para el acceso en silla de ruedas. Los fondos permitieron la instalación de electricidad, máquinas de carpintería y máquinas

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de coser. Los nuevos empresarios y vecinos con conocimientos técnicos, fueron contratados para realizar los trabajos, y todo el trabajo en madera del edificio fue realizado por los miembros del proyecto. Esta iniciativa produce artículos de madera, muebles y estantería, collares, uniformes escolares y ropa de calle. Los productos se venden principalmente a la gente de la misma comunidad, especialmente organizaciones sociales y escolares, aunque se han hecho esfuerzos para ampliar el mercado de productos. Además, el proyecto construyó un huerto para cultivar y vender verduras frescas. Por ahora, su membrecía está limitada a 11 empresarios, dado que el mercado de productos es limitado. La gestión del proyecto se comparte entre los miembros del grupo, los Departamentos de Salud, Bienestar Social y Obras Públicas, y un representante de los Discapacitados de Sudáfrica. Los miembros controlan las actividades cotidianas, cobran una cuota de ingreso y una cuota mensual. Las entradas se generan a partir de las ventas del trabajo individual, usando una fórmula para determinar el ingreso por persona. Esta fórmula se aplica en forma sistemática y fue calculada entre todos. Consiste en restar del total de entradas de cada persona, el costo de los materiales y el 25% del precio de venta, monto que se destina al proyecto para cubrir gastos de gestión y desarrollo. Este proyecto es innovador, porque combina un ingreso estable para los discapacitados, con una afirmación de su estatus y su credibilidad, como miembros valiosos de la comunidad. En conjunto, se hace posible compartir los costos, así como las utilidades generadas por el proyecto.

Manejo de Residuos por Recicladores Región de Odi-Moretele Este proyecto busca la transformación de los recolectores de basura en recicladores que realicen una labor útil de protección del medio ambiente, permitiéndoles asimismo su integración a la sociedad. Ello también logra formalizar una actividad antes considerada como marginal, aportando beneficios al gobierno local, a la comunidad y a las personas que la realizan. La iniciativa ha logrado integrar al proceso de manejo de residuos a grupos de recolectores indigentes, quienes antes hurgaban en los basurales en búsqueda de objetos reciclables para la venta. El proyecto de manejo de residuos reconoce el papel de los recolectores y su derecho a realizar esta labor, formalizando su rol de reciclaje en el proceso. A mediados de la década del noventa, el gobierno local decidió consolidar siete basurales no oficiales, existentes en la Región de Odi-Moretele, en dos vertederos regulados. Su propósito era introducir principios adecuados y efectivos para el manejo de residuos, asegurando que ambos vertederos estuvieran sujetos a las normas y contaran con las instalaciones necesarias y una gestión adecuada. Cada vertedero consistiría en un sitio de vaciado, una estación de transferencia y áreas verdes. La licitación fue adjudicada a una sociedad compuesta por una consultora en manejo de residuos, el Consejo del Distrito Este y representantes de tres consejos de zonas adyacentes. Los siete basurales a ser consolidados eran el sitio de trabajo de unos 350 recolectores, muchos de los cuales habían estado allí durante varios años. El ingreso mensual que les aportaba esta actividad era ínfimo, y frecuentemente era la única fuente de ingreso de una familia numerosa. La sociedad responsable de los vertederos reconoció que era crítico hacerse cargo de esta realidad y asegurar esta tenue fuente de ingreso, por lo que la incorporación de los recolectores al proceso de manejo de residuos fue considerada como una obligación moral.

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La transformación de los basurales en vertederos regulados era necesaria para ajustarse a la normativa existente, la que busca evitar las actividades de recolección. La sociedad a cargo de los vertederos estableció una distinción entre recolección y reciclaje, redactando e introduciendo cláusulas denominadas "derechos de los recicladores". Ellas garantizaban el derecho a revisar la basura para extraer lo que se pudiera reciclar antes que se iniciara el procesamiento, y el operador del vertedero debía tomar precauciones especiales para evitar accidentes. Aparte de garantizar el derecho a reciclar, la sociedad tomó medidas adicionales para que estas personas participaran constructiva y productivamente en el proceso. Se incentivó la formación de comités de recicladores, con representantes para facilitar las consultas y la toma de decisiones. Se instalaron baños y agua potable en los recintos, y se solicitó a organizaciones locales de asistencia social que entregaran servicios de consejería y apoyo. Una clínica móvil se organizó para visitar los recintos dos veces por semana, y se creó una sala de clases que funcionaba dos veces por semana. Se dejó un espacio en cada vertedero para organizar y almacenar los artículos antes de ser recogidos por la empresa de reciclado. En algunos casos, los recicladores se contratan en los mismos vertederos para cuidar y limpiar las máquinas utilizadas en el proceso de manejo de la basura. Además de introducir prácticas ambientalmente adecuadas al manejo de los residuos, el reciclaje es costo efectivo. Los datos indican que la basura que ingresa se ha reducido hasta en 40%, lo que se traduce en menores costos mensuales para el gobierno local. Los recicladores han rechazado vivir de la caridad, convencidos que su trabajo es una forma honesta de ganarse la vida. Este proyecto les entrega el reconocimiento que ellos creen merecer.

Trabajando por el Agua Localidades rurales en todo el país Este proyecto consiste en la limpieza de vegetación en las cuencas para asegurar el máximo suministro de agua, y se ha ramificado en varios proyectos de generación de empleo en torno al procesamiento de la materia vegetal. Impulsado conjuntamente por el Departamento de Aguas y el Departamento Silvícola, esta innovación combina la reducción de la pobreza, la creación de empleo y el apoyo social, y es considerado un modelo que combina el desarrollo ecológico, social y económico. Su principal objetivo en suministrar agua limpia, convirtiéndose este esfuerzo en una iniciativa importante de creación de empleo, que ha dado trabajo a miles de cesantes. El proyecto se desarrolló inicialmente en respuesta a las inundaciones de 1996, causadas por la gruesa vegetación que invadió y bloqueó el río Cocodrilo, el que se inundó cuando se abrió la represa de Hartebeespoort. El gobierno inició una campaña de limpieza en una sección río debajo de la represa, lo que evidentemente requería mucha mano de obra. Así, se dio inicio a un programa nacional de limpieza de las cuencas hidrográficas, removiendo la vegetación invasora para mejorar el suministro y calidad del agua. Entre 1998 y 1999, el proyecto limpió 107.565 hectáreas invadidas, y de allí en adelante, ha continuado operando exitosamente. Los efectos económicos programados y no programados de las actividades de limpieza han sido numerosos y de gran alcance. El más evidente es el empleo en gran escala creado por las actividades de limpieza. Los trabajadores han desarrollado habilidades especiales y han ganado experiencia, creando pequeñas empresas que participan en licitaciones para limpiar los terrenos de

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propietarios locales. Se han generado empleos adicionales para la mantención de cortafuegos requeridos por la ley, y la construcción de corredores para líneas de alta tensión y vías férreas. Después de la limpieza, las áreas pueden ser irrigadas y cultivadas, creando empleo permanente en empresas agrícolas. Además, las plantas nativas que vuelven a crecer después de remover las invasoras han resultado viables económicamente para los pequeños campesinos – en particular la industria de flores y la producción de té y otras especies nativas. Estas actividades contribuyen significativamente a proteger y promover el valioso mercado del ecoturismo en Sudáfrica. Las plantas invasoras han generado un ingreso importante. La madera obtenida se vende frecuentemente como leña o bien es usada por pequeñas empresas para materiales de construcción como postes, vigas, cerchas, y planchas. Otros procesos creativos transforman la madera en juguetes didácticos, entregando recursos a los jardines infantiles y escuelas en comunidades pobres. Hay proyectos que fabrican muebles y otros que convierten la madera en carbón y ladrillos ecológicos. Esta iniciativa abarca unos 300 proyectos diferentes repartidos en todo el país, cada uno de ellos enfocados a problemas específicos de la comunidad local en que se insertan.

2.5. PROGRAMA CIUDADANÍA Y GESTIÓN LOCAL, CHILE El Programa tiene como misión reconocer, promover y potenciar prácticas a nivel local que busquen desarrollar vínculos entre el sector público y los ciudadanos, tendientes a formas más participativas, eficientes y transparentes de gestión pública. Es decir, se orienta a incidir en el espacio público local, fortaleciendo la gestión más allá del municipio y de la autoridad estatal hacia todos aquellos actores que hacen posible un "buen gobierno" de la comunidad. De esta forma, se busca rescatar iniciativas tanto del sector público como del privado que: Amplíen el espacio público de reconocimiento de los derechos ciudadanos; fortalezcan el rol y las capacidades de las organizaciones y acciones ciudadanas en el ejercicio y

defensa de sus derechos; promuevan procesos de participación que incidan en el mejoramiento de la gestión pública del

estado a nivel local y su capacidad de diálogo y respuesta frente a las necesidades reales de la comunidad.

Para cumplir con su misión de reconocer, promover y potenciar experiencias en ciudadanía, el Programa consta de tres líneas de acción. La primera, denominada Premio a la Innovación en Ciudadanía, se expresa fundamentalmente en el Ciclo de Premiación, proceso anual que convoca experiencias, tanto de la sociedad civil como de organismos públicos, para ser evaluadas según los objetivos del Programa, destacando aquéllas más notables desde esta perspectiva. La segunda la constituye el Programa Académico, encargado de apoyar el proceso de evaluación/selección de las experiencias; promover y realizar estudios e investigaciones en centros académicos a nivel nacional; y generar publicaciones e instancias de difusión de las experiencias y de reflexiones que en torno a ellas se derivan. La tercera, y recientemente implementada línea de acción es la Red Descentralizada de Innovación en Ciudadanía, que busca apoyar experiencias innovadoras a través de la generación de instancias de formación y capacitación, de una red de comunicación y del fomento de nuevos proyectos. Dos instituciones llevaron a cabo este Programa conjuntamente hasta el año 2002: la Fundación Nacional para la Superación de la Pobreza (FNSP) y el Instituto de Asuntos Públicos (INAP) de la Universidad de Chile. La FNSP tuvo como principal responsabilidad la realización del Ciclo Anual

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de Premiación y su difusión, mientras que el INAP brindó apoyo técnico y académico al proceso y asumió las tareas de investigación y difusión de más largo alcance. A partir del 2003, el programa es ejecutado por la FNSP, manteniéndose el apoyo de la Universidad.

TVE 8: Televisión Alternativa Comunitaria de la Escuela de Aquelarre Comuna de Quemchi, X Región de los Lagos Buscando, por una parte, superar los déficits educativos en el área de lenguaje y comunicaciones, y por otra, contribuir a la comunicación entre los estudiantes (en su mayoría internos) y las respectivas familias ubicadas en distintas islas de la Provincia de Chiloé, se inició en 1996 un proyecto de televisión alternativa comunitaria en la escuela Aquelarre. A partir de fondos adquiridos desde distintas fuentes (Ministerio de Educación a través del Proyecto de Mejoramiento Educativo -PME, Fondo Nacional de las Artes -FONDART, Fundación Andes y Empresa de Cultivos Marinos Chiloé), profesores y alumnos de enseñanza básica producen y editan material audivisual tanto de interés docente como comunitario. Este proyecto busca impulsar la creación de redes de comunicación e intercambio de experiencias culturales y educativas; desarrollar nuevas instancias de participación e integración de las familias e instituciones de la comunidad a través de la televisión alternativa; producir y transmitir programas de televisión local con la participación libre, abierta y espontánea de la comunidad; y por último, propiciar la creación de espacios destinados a la capacitación de los ciudadanos. Entre la programación diaria se cuenta con espacios como "La Movida Latino Tropical", "Aprendiendo con TVE8", "Nosotros los chilotes", "Alto Voltaje" y "Nuestra Memoria". Este proyecto ha generado un cambio en la gestión educativa, la cual establece una dinámica de mutua colaboración comunidad-escuela, considerando los aportes que la primera puede hacer al proceso de enseñanza, así como el de la escuela al desarrollo local. Además, ha potenciado el desarrollo de capacidades no sólo técnicas, ligadas al manejo de tecnologías audiovisuales por parte de los alumnos y profesores, sino y sobre todo, capacidades de comunicación que están contribuyendo a fortalecer el capital social local. La escuela se ha transformado en un efectivo actor de desarrollo de la localidad, promoviendo la integración comunitaria.

Redes de infancia y adolescencia: construyendo ciudadanía a partir de sus derechos Comuna de Rengo y Las Cabras, VI Región del Libertador General Bernardo O'Higgins Las Redes de Infancia y Adolescencia son el resultado de una propuesta de gestión en infancia a nivel local elaborada y llevada a la práctica por la Corporación PRODENI8 en conjunto con el Servicio Nacional de Menores (SENAME9), Save the Children -Suecia y la participación de los municipios interesados. El origen de este modelo de intervención data de 1995, pero su instalación en las comunas de Rengo y Las Cabras, comienza en 1998. Es una experiencia probada en distintos contextos, con un modelo 8 PRODENI es una corporación privada afiliada a la Asociación Chilena Pro Naciones Unidas -ACHNU, cuyo quehacer está orientado a la promoción y defensa de los derechos de la infancia y la adolescencia, sustentada en la Convención Internacional de los Derechos del Niño. 9 Servicio público que depende del Ministerio de Justicia.

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definido pero susceptible de flexibilizarse según las condiciones de cada uno, lo cual lo hace altamente replicable. La propuesta de las RIA, consiste en la creación de un sistema de apoyo al desarrollo integral de niños, niñas y adolescentes, con la concurrencia de diversos actores desplegado a modo de red social abierta. La coordinación entre estos actores se va produciendo en un proceso de elaboración participativa de los instrumentos de gestión. En una fase inicial PRODENI actúa como gestor y ejecutor; luego el municipio actúa como centro estratégico del sistema. La mesa de trabajo que se constituye muestra una forma más democrática de vinculación entre la sociedad civil y gobiernos locales. Al recoger las orientaciones, inquietudes y demandas de las organizaciones de la sociedad civil vinculadas al tema, nos plantea la incidencia que estas instancias de coordinación tienen en la generación e implementación de políticas y programas públicos a nivel local, específicamente del Plan Comunal de Infancia-Adolescencia. Esta política tiene un carácter intersectorial, y asume el desafío de comunicar una nueva concepción de niño y niña promoviendo cambios actitudinales hacia ellos. Se trata de una experiencia que dota de habilidades para el diálogo, la generación de propuestas, la planificación y la negociación a actores tanto de la sociedad civil como funcionarios públicos. Destaca por las capacidades instaladas, tanto en términos de recursos humanos como físicos. Estos factores, junto a la legitimación social de la temática y la promoción del trabajo en red, contribuyen a una sostenibilidad de la iniciativa en ambas comunas. La movilización de recursos municipales y privados, junto con la creación de alianzas estratégicas entre organismos no gubernamentales, el municipio, instituciones públicas y privadas, y organizaciones comunitarias constituye su principal fortaleza.

Construyendo el puente hacia el territorio de los sueños, primera etapa: generación del plan de desarrollo juvenil de la comuna de concepción Comuna de Concepción, VIII Región del Bío Bío Frente a un vacío en materia de políticas hacia la juventud y al mismo tiempo un marcado sesgo de éstas, caracterizado por su asociación de lo juvenil a la delincuencia, las drogas o problemas en general de la comunidad, funcionarios del municipio de Concepción, al alero del Departamento de Jóvenes, iniciaron un proceso participativo para el diseño y ejecución de una política juvenil desde el espacio local. Para ello inician sus actividades realizando en 1997 en diversos sectores de la comuna Talleres de Realidad Juvenil. Si bien está estrategia permitió identificar demandas juveniles, tales demandas, basadas en insumos o el desarrollo de actividades culturales masivas, no dieron cuenta de la participación de los jóvenes en asuntos públicos. Por ello surgió la necesidad de profundizar en las visiones de los jóvenes y sus diversos mundos. A partir de entonces se genera un proceso de discusión que culmina en el año 2000 con la realización de cinco cabildos territoriales que intentaron explorar en la percepción de los jóvenes respecto a ellos y su comuna. Preguntas como ¿cuál es la ciudad que soñamos?, ¿qué le corresponde hacer al municipio?, ¿qué les corresponde hacer a los jóvenes? y ¿cuál es el tipo de relación que se debe plantear entre municipio y jóvenes?, orientaron la discusión que se materializó en el Plan de Desarrollo Juvenil (PLADEJU). Entre sus áreas prioritarias destacan: creación y administración de espacios comunitarios, educación, empleabilidad juvenil, salud joven, cultura e identidad juvenil, ciudadanía y derechos juveniles, validación de la experiencia juvenil en la construcción ciudadana, seguridad ciudadana, desarrollo urbano, generación de canales de información expeditos y ecología y medio ambiente.

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Este proceso ha logrado por una parte, promover un acercamiento distinto del actor municipal al mundo juvenil, logrando superar las barreras tradicionales de desconfianza que los jóvenes plantean y de invisibilización con que los servicios públicos se manejan respecto del mundo joven. Por otra parte, ha instalado capacidades de debate, construcción de propuestas, organización, planificación y de monitoreo entre los jóvenes. En el ámbito municipal, se institucionalizó tanto el tema con su orientación, como el modo de trabajo impulsado por el equipo a cargo. Al punto que este departamento subsistió al cambio político, obteniendo apoyo explícito de las nuevas autoridades. Por otra parte, su forma de trabajo está siendo utilizada como modelo por proyectos como Interjoven e instituciones como UNICEF. Se trata de una experiencia única en Chile, en que el actor municipal logra gestar complicidades con el mundo juvenil, se deja interpelar por ellos/ellas, y construyen juntos un proceso de co -gestión de la política pública para este importante grupo social. Al mismo tiempo, logran involucrar a actores de otros servicios públicos y de las otras Direcciones del municipio, para que, cambiando sus versiones tradicionales hacia el mundo juvenil, se posicionen desde el respeto y la búsqueda de acuerdos para trabajar en conjunto.

Prevenir en Porvenir Comuna de Valparaíso, V Región de Valparaíso Porvenir Bajo es una localidad ubicada en la cima de los cerros de Valparaíso y alberga aproximadamente a 6.000 habitantes. Las condiciones de vida en esta localidad son precarias: la mayor parte de la población ocupa viviendas sociales o viviendas autoconstruidas; el comercio minorista es muy reducido; sólo dos líneas de buses de locomoción colectiva acceden a la zona; no se cuenta con establecimientos educativos; existe un alto grado de abandono escolar, principalmente en el tránsito de la educación básica a la media; cerca de un 22% de la población recibe algún tipo de subsidio estatal y el 31% se encuentra con algún grado de hacinamiento. Este, junto a otros sectores de Valparaíso (Puertas Negras, Rodelillo, San Roque, Cordillera, etc.), presentan los más altos índices de pobreza y extrema pobreza. A lo anterior se suma la aparición de conductas vinculadas a la delincuencia y la irrupción del consumo de pasta base, factores que han impactado en la desestructuración del tejido social y en las relaciones sociales de la comunidad. El Proyecto «Formación de agentes poblacionales para la prevención del consumo de pasta base de cocaína y de actividades delictivas asociadas al consumo de ésta en la Población Eleuterio Ramírez, Porvenir Bajo, Playa Ancha, Valparaíso» obedece a la necesidad de fomentar la prevención y el trabajo comunitario en materia de drogadicción. Es ejecutado conjuntamente por el Equipo de Prevención de Adicciones del Centro de Reinserción Social de Valparaíso -CRS (organismo dependiente de Gendarmería de Chile) y la Junta de Vecinos Nº 38 Eleuterio Ramírez, en quienes recae tanto la responsabilidad legal como la administración financiera de éste. El enfoque de prevención promovido por el Equipo del CRS se basa en el trabajo comunitario, y busca evitar y reducir el daño tanto a nivel de los individuos como en la comunidad. En esta línea destaca la identificación y fortalecimiento de mecanismos personales, grupales y comunitarios, proactivos y resilentes presentes en cada uno. La aplicación de este enfoque coloca como central la condición de ciudadanos en los participantes, relevando la promoción de derechos. Esto ha generado el desarrollo de una relación de complementariedad entre comunidad y equipo del CRS, basada en la confianza y el diálogo, así como un rol activo propiciado por el fortalecimiemto de la

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identidad local que rescata elementos culturales y sociales propios de la zona y promueve un sentido de pertenencia. Con el desarrollo de este proyecto, Gendarmería de Chile innova en las líneas programáticas de acción, complementando su rol con acciones de prevención desde una perspectiva basada en la participación ciudadana y el trabajo comunitario.

Participación local campesina para el fomento del desarrollo productivo rural: la experiencia de los consejos de desarrollo local de Canela y Los Vilos Comunas de Canela y Los Vilos, IV Región de Coquimbo Los Consejos de Desarrollo Local (CDL) en Canela y Los Vilos surgen en el año 1997 en el marco del programa INDAP-PRODECOP, realizado en conjunto por el Gobierno de Chile y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola -FIDA. Dicho programa busca mejorar la calidad de vida y economía de las familias de comuneros agrícolas y pequeños productores agropecuarios de escasos recursos de la IV región, mediante el incremento en sus ingresos agropecuarios y una mejora en su condición socioeconómica y medioambiental prevaleciente. El programa INDAP - PRODECOP IV REGION transfiere a los CDL la facultad de decisión en torno a la inversión en las respectivas comunas y de proponer y priorizar los perfiles de proyectos productivos a financiar. En estas iniciativas participan regularmente, por parte de la municipalidad, los alcaldes de las respectivas comunas quienes presiden el CDL; los funcionarios encargados del Departamento de Desarrollo Rural que operan como secretarios técnicos de los CDL y otros funcionarios públicos. Por parte de la comunidad, participan cerca de 15 dirigentes de organizaciones vecinales y campesinas nombrados por sus bases con al menos un tercio de representantes mujeres. El concepto que guía la acción desde el punto de vista de la participación de la comunidad organizada es el de su incorporación en tanto actor, protagonista y decisor en las materias que afectan y condicionan su situación. De este modo, se establece una relación horizontal y de diálogo entre las organizaciones campesinas y las autoridades y servicios públicos que fortalece la capacidad de avanzar en conjunto hacia el desarrollo económico local.

Una alianza posible entre la atención primaria en salud y la medicina tradicional chilota-huilliche. Chiloé: una experiencia de trabajo con comunidades huilliches Comuna de Castro, X Región de Los Lagos La iniciativa consiste en articular la labor de distintas organizaciones del estado y la sociedad civil (Hospital de Castro, corporaciones y consultorios municipales de salud y Consejo General de Caciques de Chiloé) en una instancia de coordinación y diálogo inter-institucional denominada Comisión Intercultural de Salud. Su objetivo es el establecimiento de prioridades y planes de trabajo destinados a mejorar las condiciones y modalidades de atención primaria en salud en comunidades rurales de raíz indígena. Se plantea para ello iniciar un intercambio entre enfoques y prácticas médicas, conducente a una futura recuperación de agentes y prácticas tradicionales de la etnia, particularmente en el autocuidado en salud y promoción de estilos de vida saludables, y una eventual integración de dichas prácticas y conocimientos al interior del sistema público de salud.

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A lo largo de tres años, la Comisión ha trabajado en tres niveles: abriendo instancias de coordinación interinstitucional entre los dos tipos de servicios de salud involucrados (administrativamente autónomos); realizando talleres de intercambio de concepciones y recursos medicinales entre los servicios públicos y las prácticas tradicionales; y, organizando encuentros de evaluación de la gestión pública en salud con algunas comunidades étnico-rurales y sus respectivos líderes (lonkos). También auspició un pequeño proyecto de educación en salud en una escuela rural, única experiencia en la que han podido contar con un financiamiento directo especial. La iniciativa tiene un gran potencial innovador, el cual se refleja en: una coordinación intrasectorial al interior del sistema público de salud; la interlocución y legitimación pública de sectores organizados de usuarios; y la agregación de cierto valor de conocimiento científico-tecnológico a las prácticas medicinales tradicionales y étnicas por la incorporación de agentes profesionales de variadas disciplinas (sociales y médicas) y ámbitos (intra y extra servicio público).

Programa: Humanización de la atención, Consejo de Desarrollo del Hospital Dr. Juan Noé Comuna de Arica, I Región de Tarapacá El Hospital de Arica es de alcance provincial y su cobertura geográfica corresponde a las provincias de Arica y Parinacota, abarcando una población aproximada de 198.342 habitantes. Obedeciendo a disposiciones del Ministerio de Salud y enmarcado en las políticas de promoción de mayor participación social de la comunidad en los problemas de salud, en 1995 se crea el Consejo de Desarrollo del Hospital Dr. Juan Noé Crevani. Su misión es desarrollar y coordinar acciones que favorezcan la participación de los usuarios en la detección y solución de los problemas de salud, tendientes a mejorar la calidad de la atención haciéndola más humana, eficiente, participativa y solidaria, y contribuyendo de esta forma a mejorar el nivel de vida de la población. El Consejo está estructurado en un Directorio de seis representantes, reelecto cada dos años. Entre las principales acciones desarrolladas se destaca un Plan de Trabajo anual basado en proyectos de mejoramiento de la calidad de la atención y la humanización de la salud, la aplicación de encuestas para identificar preocupaciones prioritarias, acciones puntuales de habilitación de salas, mejoramiento del ambiente y trato de los pacientes, y actividades de capacitación. Esta experiencia es innovadora en la medida que logra generar criterios para la participación de forma autogestionada, a partir de una política definida desde el gobierno central que no planteaba los criterios para promover la participación de la comunidad local. Promueve avances desde prácticas de apoyo tradicionalmente asistenciales hasta prácticas que ponen los derechos y deberes de trabajadores y usuarios de la salud en un contexto humanizador. Si bien falta difusión para sumar voluntades desde otras instancias de la sociedad civil, ha constituido una interacción productiva entre el establecimiento y la comunidad, con el debido reconocimiento. Esta experiencia muestra una voluntad de cambio al aumentar la trama organizacional y de individuos que se relacionan con los servicios de salud, y genera acción comunitaria que aspira a trascender la sola acción de las mujeres en este campo, dotándolas, en el proceso, de capacidades para acceder a instancias deliberantes.

Mesa de Concertación Interinstitucional para la Superación de la Pobreza en los Campamentos Comuna de Cerro Navia, Región Metropolitana

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La Mesa Técnica para la superación de la pobreza de los campamentos de la comuna de Cerro Navia es una iniciativa surgida para coordinar las acciones que realiza la municipalidad, la ONG Sur profesionales y el Hogar de Cristo en el campamento El Resbalón de la comuna de Cerro Navia. En el marco de implementación del Programa Chile Barrio, esta iniciativa se traduce en una mesa técnica integrada por múltiples organismos públicos y no gubernamentales y por representantes de tres campamentos de la comuna. Esta iniciativa de concertación se proyecta hacia el futuro como base del diseño e implementación de una política municipal para la superación de la pobreza en el conjunto de los campamentos de la comuna. La conformación de instancias de coordinación entre los distintos organismos públicos que intervienen en un territorio son un instrumento y un desafío relativamente reciente para la gestión del desarrollo. Esta experiencia es innovadora en tanto potencia la instalación de prácticas nuevas al menos en los siguientes campos: En el establecimiento de relaciones más horizontales en la implementación de programas de

apoyo a la población de campamentos superando prácticas asistenciales tradicionales consideradas inapropiadas.

En el establecimiento de instancias permanentes de coordinación surgidas a partir de instituciones que trabajan en un mismo territorio y con preocupaciones similares.

En la incorporación de metodologías e instrumentos de investigación-acción y de sistematización del quehacer que potencian las acciones emprendidas.

En su proyección, también de carácter inductivo, en la definición de un Plan Comunal para la Superación de la Pobreza en los Campamentos.

Esta iniciativa utiliza un concepto de ciudadano en tanto actor, protagonista y decisor en las materias que afectan y condicionan su situación. Esta opción estratégica se expresa claramente en la incorporación de los representantes de los campamentos, con derecho a voz y voto en la mesa técnica donde se define, planifica, coordina y organiza la intervención. Junto con lo anterior, busca abrir espacios de participación a la comunidad, en tanto instancia de participación regular y permanente entre la comunidad, los organismos no gubernamentales de desarrollo y el aparato público, particularmente en el tratamiento de los temas referidos a la consecución de una nueva vivienda.

2.6. PREMIO GOBIERNO Y GESTIÓN LOCAL, MÉXICO El Premio Gobierno y Gestión Local surge en el año 2001 como una distinción para los gobiernos locales cuyas acciones dignifican este tipo de labor en México. El estímulo está destinado a aquellos municipios que desarrollan prácticas gubernamentales exitosas, que han desplegado programas en coordinación con la ciudadanía o que han emprendido un esfuerzo de carácter intermunicipal. El objetivo principal de este premio es identificar las buenas prácticas en la gestión municipal, darlas a conocer y generar aprendizajes a partir de ellas. A partir de la edición 2003, con el propósito de ampliar los aprendizajes de las buenas prácticas de gobierno local en el país, se incluye un reconocimiento especial para aquellos programas emprendidos por los gobiernos de los Estados de la República y del Distrito Federal encaminados a fortalecer el espacio de gobierno municipal / delegacional del país. El Premio es una iniciativa no gubernamental en la que colabora un conjunto de instituciones académicas, fundaciones internacionales y organizaciones sociales que participan en la discusión de los temas municipales del país. La Fundación Ford otorga el auspicio financiero del evento, y la

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División de Administración Pública del Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE) asume la responsabilidad de la organización y operación del Premio. Apoyan este esfuerzo tres comités compuestos por miembros de instituciones de apoyo y difusión municipales y expertos de la realidad municipal de país.

Asociación de Municipios del distrito de Ixtlán de Juárez Estado de Oaxaca El distrito de Ixtlán de Juárez se compone de 26 municipios que albergan en conjunto a 40.218 habitantes. En todos existe población indígena, sin embargo en más de la mitad de estos municipios las proporciones de población indígenas llegan al 85%. Siendo una zona predominantemente rural, de carácter montañoso, la actividad económica es fundamentalmente agrícola y ganadera de pequeña escala y principalmente de subsistencia. Tanto las vías de acceso, como los servicios de educación, salud y vivienda son escasos y de baja calidad. En 1973 se creó la Unión Liberal de Ayuntamientos que agrupa a los 26 municipios de este distrito. Su objetivo inicial fue gestionar obras públicas que beneficien a toda la región. Sin embargo a partir del 2000, con la refundación de esta instancia de asociación, sus horizontes de acción se ampliaron, al punto de buscar el desarrollo de la región mediante la gestión ante las dependencias estatales y federales. Tal refundación obedece a la necesidad de autonomía de los representantes municipales frente a la “utilización partidista” de la que fue objeto. Esta autonomía se ha expresado en la primera elección democrática de la mesa directiva. En tal sentido destaca que las decisiones de esta Unión se toman mediante votación de sus miembros. Esta mesa es renovada cada año y medio debido a que las autoridades municipales son relevadas cada año y medio en virtud del sistema de “usos y costumbres” desarrollado desde 1995 en la Constitución Local del Estado de Oaxaca y que atañe a los municipios indígenas de dicho Estado. Algunos de los logros desarrollados a la fecha son el mantenimiento de la carretera que une la Ciudad de Oaxaca en Ixtlán, la construcción y equipamiento de un hospital integral en el Municipio de Ixtlán, la defensa ante el gobierno estatal del Módulo de maquinaria que permite el mantenimiento de caminos y el diseño de un sistema de gestión de dicho Módulo. Por último destaca la gestión realizada para la construcción de una Universidad en la zona. El trabajo desarrollado por esta renovada institucionalidad demuestra que ha sido un instrumento eficaz no sólo para la comunicación e intercambio entre sus miembros, sino y en especial, para la gestión de obras y la interlocución con autoridades estatales y federales. El mayor desafíos es conservar su autonomía y liderazgo pese a las constantes renovaciones de sus directivas y miembros.

Producción de lombricomposta a partir de desechos orgánicos Municipio de Teocelo, Estado de Veracruz En el municipio de Teocelo habitan 14.915 habitantes, de los cuales cerca del 40% viven en pequeñas localidades rurales cercanas a la cabecera municipal. La actividad económica predominante es la agricultura, siendo el cultivo del café el elemento más común. Los servicios básicos son insuficientes destacando un 15% de casas sin drenaje, un 12% sin energía eléctrica y un 13% que no cuenta con agua potable.

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Mensualmente en la región, se producen alrededor de ocho toneladas de basura, principalmente de tipo orgánico. Para su procesamiento, el ayuntamiento alquilaba en una elevada suma de dinero, de acuerdo al presupuesto municipal, un terreno de confinamiento de desechos sólidos. Buscando alternativas, la Dirección General de Ecología y Desarrollo Rural del municipio buscó una solución que permitiera por una parte el manejo adecuado de desechos sólidos y por otra contribuir al desarrollo económico de la región. El Programa “Producción de lombricomposta a partir de desechos orgánicos", implementado por el Municipio de Teocelo en conjunto con la comunidad, muestra que con baja inversión y con alta cooperación público-privada se pueden evitar procesos de envenenamiento de la tierra u otros recursos naturales, contribuir a un desarrollo sustentable y favorecer el desarrollo económico de la localidad. La idea fue utilizar los desechos orgánicos de la comunidad para producir un fertilizante natural que permitiera apoyar cultivos alternativos de café. Para ello, el municipio realizó una inversión en la compra de lombrices y en la instalación de una planta de compostaje, junto con el diseño de un sistema de recolección de basura (desechos orgánicos e inorgánicos). Dentro de los impactos que esta experiencia ha tenido en la comunidad caben destacar: la alta acogida de la comunidad (cerca de un 60% separa su basura); el beneficio de pequeños agricultores con el abono producido por la planta de compostaje; la descontaminación del medio ambiente y una mayor participación ciudadana.

El Instituto municipal de investigación y planeación de Ciudad Juárez Chihuahua Durante los últimos años, el municipio de Ciudad Juárez ha experimentado un intenso crecimiento demográfico, económico y espacial acompañado de permanentes rezagos en los servicios públicos y de vivienda, como también en transportes y vialidad. En este contexto surge el Instituto Municipal de Investigación y Planeación de Ciudad Juárez (IMIP), como organismo público descentralizado de la Ciudad Juárez, con personalidad jurídica y patrimonio propio. El IMIP se plantea como un modelo alternativo de planeación, de origen local y surgido de las necesidades concretas del desarrollo, distinto al modelo federal que opera a nivel central. El IMIP realiza funciones de investigación y planeación, abordando temáticas relacionadas con el desarrollo socioeconómico y el desarrollo urbano. Su objetivo general es dotar de procesos de planeación y programación eficiente, a través de la planeación institucionalizada. Su carácter innovador se expresa en modificar prácticas negativas de los gobiernos municipales, tales como la rotación trianual de cuadros medios y directivos de la administración (que responden a los ciclos políticos) y la selección del personal con criterios ajenos a la calificación y el desempeño. Lo anterior se traduce en el establecimiento de un Consejo Directivo compuesto por 22 miembros representativos del municipio y de la sociedad civil, de los cuales solamente 11 tienen derecho a voto, los que corresponden en su mayoría a ciudadanos. Esto garantiza al IMIP cierta independencia de los ciclos políticos y las influencias gubernamentales y asegura, a su vez, la participación ciudadana en las decisiones del Instituto.

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Consejo Democrático Municipal, Innovación en Cuquío Jalisco Cuquío es un municipio ubicado a 75 kilómetros al noreste de la capital de Jalisco, Guadalajara. Según datos del censo nacional del año 2000 la población económicamente activa es de 4.564 habitantes, de los cuales un 52% se ocupa en el sector primario. La agricultura y la ganadería son la principal actividad económica del municipio, la mayor parte en la forma de pequeña propiedad. El Consejo Democrático Municipal de Cuquío (CODEMUC) nace en 1993 como un grupo ciudadano que presenta al gobierno municipal diagnósticos, peticiones y propuestas pensadas y consensuadas en lo relativo a obras públicas. Su estructura se basa en representantes electos de cada localidad que forman parte de un 'consejo comunitario'. Las localidades de agrupan en zonas, los consejeros comunitarios de las localidades incluidas en cada zona forman un consejo zonal, que cuenta con un secretario. Los secretarios de zona más un coordinador forman el comité permanente del CODEMUC. El CODEMUC también recoge las peticiones de otras organizaciones ciudadanas (mujeres, jóvenes, productores). Una vez oídas las propuestas de las zonas y organizaciones, el pleno del CODEMUC discute, establece y aprueba, por consenso, las obras de prioridad municipal. Se elabora de esta forma una propuesta a ser incluida en la agenda local del gobierno. Dentro de los logros de esta iniciativa se encuentran: un avance en revertir la situación de marginación y rezago en servicios básicos de ciertas localidades; fortalecimiento de la ciudadanía, en tanto la población reconoce de mejor manera sus derechos; una relación de cooperación entre el gobierno local y la comunidad, legitimada en la participación ciudadana en actividades que conciernen al desarrollo del municipio.

Modernización catastral en Guadalajara Jalisco Ante la necesidad de incrementar sus ingresos propios, la Municipalidad de Guadalajara, que atiende a uno de los mayores grupos poblacionales de México, ha desarrollado desde 1994 un Plan de Modernización Catastral-Predial. El plan partió por la modificación y adecuación del marco legal, generando una institucionalidad básica para crear, sistematizar e integrar bases de datos con información sobre: cuentas, avalúos, cartografía, predial y trámites, y cuyo responsable es la Dirección de Catastro. A partir de 1997 el municipio invirtió de sus arcas $ 9.000.000 en: hardware, software, redes, migración de datos, desarrollo de aplicaciones, soporte y capacitación del personal. Esta inversión fue recuperada en poco más de 20 veces en el período de 6 meses y medio desde que se puso en marcha el nuevo sistema en 2000. La Dirección de Catastro mantiene actualizada una página web con información de cada una de las ocho zonas en que se encuentra dividido el municipio de Guadalajara, responde a consultas sobre las cuentas de cada contribuyente registrado y tiene en proyecto la publicación de un Sistema de Información Geográfico. El diseño y ejecución del plan, que contó con pleno apoyo político, fue realizado por personal altamente calificado que generó un producto completamente propio susceptible de innovaciones que

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renueven y expandan las aplicaciones originales, que en la actualidad se traducen en una ventanilla única de atención al público y el desarrollo de una estrategia conjunta con la banca comercial para hacer efectiva la recaudación fiscal.

Programa Reservas Territoriales Nuevo Laredo, Tamaulipas El municipio de Nuevo Laredo, ubicado en el extremo norte del Estado de Tamaulipas, que limita al norte y al este con el Estado de Texas (EEUU) y al oeste con el municipio de Anáhuac (Nuevo León), ha experimentado en las últimas tres décadas una creciente migración rural. Aparece como un atractivo polo de desarrollo urbano al contar con una fuerte presencia de empresas maquiladoras que generan fuentes de trabajo para mano de obra sin mayor calificación. Esta migración tensionó la demanda de servicios públicos, infraestructura y fundamentalmente viviendas, que los migrantes se proveyeron mediante tomas ilegales de terrenos ejidos. El municipio generó un nuevo Plan Director Urbano e implementó en 1999 el programa “Reservas Territoriales”, a través del cual adquirió zonas ejidales para la urbanización y venta de terrenos para viviendas de interés social. El Congreso de Estado creó el Fideicomiso de Reservas Territoriales, dependiente del electo Consejo Ciudadano, encargado de su administración y de propiciar el autofinanciamiento del programa, mediante la venta de lotes con pie de casa o únicamente el terreno. Los recursos financieros comprometidos en el fideicomiso no pueden ser desviados a ninguna otra actividad municipal. En un terreno de 343 hectáreas urbanizados el fideicomiso inició las ventas entre familias que cuenten con ingresos equivalentes a dos salarios mínimos, y no tengan otra propiedad. Deben vivir en el lote hasta el término del pago del crédito, de lo contrario rescinde el convenio de compra venta. A la fecha 10.000 familias se han instalado en estas Reservas Territoriales que cuentan con escuelas primarias, y el fideicomiso registra sólo un 2,5% de morosidad entre quienes adeudan más de tres mensualidades. Los compradores deben poner un inicial de $ 7.000, el municipio $10.000 y SEDESOL, por medio del programa VIVAH, $ 21.000, para adquirir terrenos con pie de casa. El programa goza de transparencia e independencia y sus beneficiarios se insertaron directamente en él a través de la promoción radial y el cumplimiento de requisitos universales, sin que intervinieran actores políticos como enlaces. Por sus características este programa puede ser replicado en otros municipios con asentamientos irregulares.

Corredor internacional de comercio para América del Norte San Nicolás de la Garza, Monterrey Tras la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio de América del Norte, suscrito por los gobiernos centrales de Canadá, Estados Unidos y México, doce alcaldes (norte de México-Sur de EEUU, en red con algunos canadienses) desarrollan acciones conjuntas para promover la participación comercial de pequeñas y medianas empresas locales que pese a ser fuentes de empleo para la mayoría de los habitantes de sus circunscripciones resultan limitadas para competir con las transnacionales que emplean sólo al 35% de la fuerza laboral de las tres naciones y concentran los capitales ampliando una brecha tecnológica, productiva y comercial difícil de sortear. Fomentando redes para el desarrollo económico y humano local, mediante alianzas estratégicas conjuntas de promoción de oportunidades de intercambio, los alcaldes constituidos en el Comité

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Ejecutivo Trinacional del Corredor, buscan desde 1997, concretar de acuerdo a sus realidades, las macro decisiones de los gobiernos de los tres países, que al liberar sus fronteras y abrir sus territorios, permitieron en ellos la rápida expansión de empresas transnacionales. Los municipios con financiamiento propio y acorde a sus habitantes, incorporaron a sus estructuras Centros de Negocios Internacionales y crearon una oficina central que funciona en San Nicolás de la Garza (Monterrey), la cual centraliza y distribuye información, cuenta con una página en Internet que contiene la oferta de 8.000 empresas de la región, capacita funcionarios municipales y empresarios, realiza estudios económicos, organiza encuentros entre los diferentes actores afectados, promueve el intercambio de misiones comerciales y mesas de negocios, entre otros.

2.7. PROGRAMA PARTICIPACIÓN Y GESTIÓN LOCAL, PERÚ El programa Participación y Gestión Local, realizado por la Red para el Desarrollo de las Ciencias Sociales en el Perú, tiene por objetivo promover y visibilizar iniciativas donde la sociedad civil y el Estado hayan establecido alianzas productivas para la gestión local potenciado el ejercicio de los deberes y derechos ciudadanos. Sus objetivos son: Identificar las experiencias de participación ciudadana en la gestión local existentes en el país. Visibilizar las experiencias más exitosas a fin de promoverlas entre los diversos actores,

públicos y privados, que impulsan y promueven programas de gestión para el desarrollo en el país.

Investigar las experiencias premiadas para determinar las razones de su éxito y las posibilidades de su replicabilidad en otras realidades

En el caso peruano el Programa adquiere una particular relevancia porque se inserta en el actual proceso de descentralización del Estado. En este sentido, la identificación y visibilización de las experiencias de gestión democrática y participativa, deben considerarse como un importante referente para afrontar los nuevos retos en la actual coyuntura de la regionalización. Entre enero y marzo del 2003 se realizó la primera convocatoria al Premio a la Gestión Ciudadana, por lo cual aún no se dispone de información detallada sobre las experiencias participantes.

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IV. BIBLIOGRAFÍA Innovations in American Government. http://www.innovations.harvard.edu/ .John F. Kennedy

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programas y experiencias de innovaciÓn en ciudadanÍa … · similitudes y diferencias en un marco...

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