programa sur de convivencia (solución de conflictos y prevención de violencia en barrios...
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Autor: Laura Galeano. Proyectos PE en PEU 2009 – 2010TRANSCRIPT
PROGRAMA SUR DE CONVIVENCIA (SOLUCIÓN DE
CONFLICTOS Y PREVENCIÓN DE VIOLENCIA EN BARRIOS
MARGINALES – ACCIONES PARA LA CONVIVENCIA)
PROYECTO ADSCRITO A LA SECRETARÍA DISTRITAL DE HÁBITAT DE
BOGOTÁ D.C.
LAURA M. GALEANO CASTILLO
PROGRAMA DE ESPECIALIZACIÓN EN PLANEACIÓN ESTRATÉGICA
URBANA 2009 – 2010.
Centro Iberoamericano de Desarrollo Estratégico Urbano
-CIDEU-
3
TABLA DE CONTENIDO
TABLA DE CONTENIDO .................................................................................... 3
LISTADO DE TABLAS ...................................................................................... 4
ABSTRACT ..................................................................................................... 5
RESUMEN EJECUTIVO ..................................................................................... 6
1 DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA CIUDAD ......................................................... 7
2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO: ................................................................ 10
2.1 OBJETIVOS....................................................................................... 10
2.2 CONTEXTO ESPECÍFICO ..................................................................... 11
2.3 EQUIPO DE TRABAJO ......................................................................... 12
2.4 PRESUPUESTO .................................................................................. 13
2.5 CALENDARIO GLOBAL ........................................................................ 14
3 ENFOQUE DEL ANÁLISIS.......................................................................... 17
3.1 “MARCO LÓGICO” ............................................................................. 17
4 DIMENSIÓN ESTRATÉGICA ...................................................................... 19
5 ACTORES IMPLICADOS ............................................................................ 21
6 ANÁLISIS DEL DESARROLLO DEL PROYECTO .............................................. 25
6.1 ANÁLISIS DAFO ................................................................................ 26
6.2 ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO .................................... 27
7 RESULTADOS ESPERADOS ....................................................................... 28
8 EVALUACIÓN O VALORACIÓN DE LOS RESULTADOS PROYECTO ................... 29
9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................... 30
10 BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS ............................................................. 32
4
LISTADO DE TABLAS
Tabla 1. Informaciones básicas sobre las zonas de intervención del Programa Sur de
Convivencia ................................................................................................... 8
Tabla 2. Presupuesto global del Programa Sur de Convivencia según costos y
fuentes de financiamiento ............................................................................. 14
Tabla 3. Cronograma de Actividades ............................................................... 15
Tabla 4. Matriz del Marco Lógico del Programa Sur de Convivencia ..................... 17
Tabla 5. Otras entidades distritales. ................................................................ 22
Tabla 6. Acciones e intervenciones del PdC. ..................................................... 25
Tabla 7. Intervenciones desde el enfoque de género por componentes. ............... 27
Tabla 8. Impactos e indicadores por componentes. ........................................... 28
Tabla 9. Impactos y resultados del Proyecto “SUR con Bogotá” - Fase I y Fase II . 30
5
“PROGRAMA SUR DE CONVIVENCIA”
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS Y PREVENCIÓN DE VIOLENCIA EN BARRIOS
MARGINALES – ACCIONES PARA LA CONVIVENCIA.
ABSTRACT
El Programa Sur de Convivencia constituye la tercera fase de la Cooperación
Financiera entre el Gobierno Alemán y la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.. Pretende
replicar el modelo de gestión coordinada del Proyecto SUR con Bogotá, para mejorar
la convivencia y promover la solución pacífica de los conflictos en el marco del
programa de mejoramiento integral de barrios adelantado por la Administración
Distrital coordinado por la Secretaria Distrital del Hábitat desde hace más de diez
años.
La metodología seguida para el análisis de este proyecto estratégico es la
recomendada por el CIDEU.
Palabras clave: Programa Sur de Convivencia, mejoramiento integral de barrios,
convivencia, seguridad ciudadana, manejo pacífico de conflictos.
6
RESUMEN EJECUTIVO
El Programa Sur de Convivencia, coordinado por la Secretaría Distrital de Hábitat
tiene como objetivo mejorar las condiciones de convivencia en las localidades
ubicadas en sectores deprimidos de la ciudad de Bogotá donde su población tiene
muy bajos ingresos y se enfrentan a problemas de inseguridad y conflictividad.
El objetivo de este programa es promover una cultura de manejo pacífico de
conflictos, a través de programas sociales e inversiones en infraestructura
comunitaria y espacios públicos que mejorarán el hábitat de estas zonas.
Gracias a la ayuda de la Cooperación Financiera Alemana, a través del Banco
Alemán de Reconstrucción y Desarrollo (KfW -Kreditanstalt für Wiederaufbau-) se
está apoyando la implementación de proyectos e iniciativas del programa de
Mejoramiento Integral de Barrios en las áreas periféricas de Bogotá a través de
medidas que mejoran las condiciones de inseguridad y reducen los altos niveles de
conflictividad.
El programa consta de cinco componentes: 1. Apoyar y capacitar a los ciudadanos
en el manejo de conflictos y de reconciliación, 2. Mejorar la atención y prevención
de la violencia intrafamiliar, 3. Mejorar la infraestructura comunitaria y los espacios
públicos de alto conflicto social, 4. Mejorar las condiciones socioeconómicas de la
población, particularmente de los grupos poblacionales más vulnerables (jóvenes,
mujeres cabeza de hogar, niños y niñas) y 5. Promover la coordinación
interinstitucional en la inversión de los recursos y el monitoreo continuo de los
impactos.
Su naturaleza de estratégico se soporta en el cambio de comportamientos de los
habitantes de las zonas de intervención, gracias a la manera de manejar los
conflictos, el empoderamiento y uso pacífico de los espacios públicos y
equipamientos mejorados y la integración de los jóvenes en la vida pública y
comunitaria. Además del logro de objetivos debido a la coordinación
interinstitucional, la articulación, la concertación y la complementariedad.
7
1 DESCRIPCIÓN BÁSICA DE LA CIUDAD
Bogotá, la ciudad capital de la República de Colombia, está ubicada
geográficamente en el centro del país sobre la Cordillera de los Andes en su rama
Oriental, su área urbana está delimitada por las fronteras naturales del Río Bogotá
al oeste, los Cerros Orientales al este, el Paramo de Sumapaz1 al sur y los terrenos
agrícolas de la Sabana de Bogotá al norte. Está dividida en 20 localidades donde,
según la proyección del DANE2 para 2009 los habitantes de la ciudad suman
7’259.597.
Gracias al artículo 322 de la Constitución Política de Colombia, la ciudad de Bogotá,
Capital de la República y del departamento de Cundinamarca, se organiza como
Distrito Capital y goza de autonomía para la gestión de sus intereses, de esta
manera se convierte en una entidad territorial descentralizada, sin embargo allí se
encuentran los organismos principales del gobierno nacional, agrupando las ramas
legislativa, ejecutiva y judicial. En aspectos económicos, la ciudad aporta
aproximadamente el 23% del PIB Nacional, hecho que se refleja por la
concentración de los sectores comerciales, industriales y financieros del país.
En materia de seguridad, aunque Bogotá no haga parte de manifestaciones fuertes
del conflicto armado, sus efectos inciden en los comportamientos delincuenciales de
la criminalidad urbana; las mafias, las redes delincuenciales, las pandillas y las
milicias que en gran medida han sido producto de las formas de dominio y
criminalización desarrollada por las organizaciones armadas ilegales y el
narcotráfico desde fuera de la ciudad, así mismo, el aspecto físico del territorio ha
demostrado tener una incidencia significativa en la atracción de criminales y en la
formación de futuros delincuentes en donde existe un paisaje que denota deterioro,
falta de presencia institucional o interés ciudadano, de acuerdo con el Informe de
Desarrollo Humano (2008).
Durante los últimos diez años todas las administraciones distritales asumieron el
tema de la seguridad ciudadana como eje central en sus planes de desarrollo
1 El Páramo de Sumapaz, considerado el más grande del mundo, pertenece a la Localidad 20, única completamente rural del Distrito. http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/01.17010221.html 2 PROYECCIONES MUNICIPALES DE POBLACIÓN 2005-2011 SEXO Y GRUPOS DE EDAD. Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE.
8
implementando una serie de estrategias y prácticas políticas acumulativas y
concibiendo progresivamente un sistema integral de seguridad ciudadana y
convivencia que incorpora el ejercicio de los derechos, el concepto de cultura
ciudadana, políticas de desarrollo social y una política del espacio público como ejes
complementarios y aboga por el equilibrio entre la prevención, la coerción y la
solidaridad.
Resultado principal de ese abordaje innovador y multisectorial del tema de
seguridad, que además avanzó en la articulación de diferentes entidades y acciones
y en los estímulos a la participación ciudadana en la política de seguridad fue la
reducción significativa y sostenible de los índices de violencia y criminalidad en la
ciudad en esa década. “Bogotá, que a principios de los noventa era señalada como
una ciudad tan caótica como violenta e insegura, hoy por hoy es considerada un
modelo de gobierno urbano y un caso ejemplar en la reducción de la violencia y la
delincuencia para América Latina”3.
Zonas de intervención:
En concertación con las comunidades y Alcaldías Locales se seleccionaron seis zonas
de intervención que se distribuyen por cuatro localidades y siete Unidades de
Planeamiento Zonal –UPZ- como se muestra en la Tabla 1.
Tabla 1. Informaciones básicas sobre las zonas de intervención del Programa Sur de Convivencia
Zonas
Caracte_
rísticas
Zona 1
Liberta-
dores
Zona 2
La Flora
Zona 3
Bolonia
Zona 4
Danubio-
Fiscalas
Zona 5
Diana
Turbay
Zona 6
Tesoro-
Lucero
Total
General /
P. común
1. Localidad San
Cristóbal
Usme
Rafael
Uribe U.
Ciudad
Bolívar
4
2. UPZ Liberta-
dores
La Flora G. Yomasa Danubio Diana
Turbay
Tesoro /
Lucero
7
3. No. de ba-
rrios de la zona
36 15 17 17 21 10 116
Población de la
zona
50.064 17.611 15.557 24.225 66.415 11.654 185,526
Área (en ha) 260,48 137,17 51,27 80,17 153,58 55,04 737,71
No. de
organizaciones
35 19 17 12 21 8 112
3 UN Hábitat / Alcaldía Mayor de Bogotá, Libro blanco de la seguridad ciudadana y convivencia de Bogotá, Primeros resultados, Bogotá, Agosto 2007
9
Problemas más
recurrentes de
seguridad y
convivencia
Pandillas,
Atracos,
Drogas,
VIF
Atracos,
Desplaza-
dos, VIF
Drogas
Atracos,
Drogas,
Pandillas
Atracos,
Homicidio,
VIF, Act.
Arm. Pand.
Pandillas,
Drogas,
Homicidio,
VIF
Atracos,
Homicidio,
VIF, Act.
Arm. Desp.
Atracos,
VIF,
drogas,
Pandillas
Mapa 1. Zonas de intervención
Fuente: Secretaria Distrital de Hábitat / SUM Consult. Estudio de Actualización. Programa Sur de Convivencia.
10
Grupo meta:
El grupo meta del Programa Sur de Convivencia (PdC) son los habitantes de las
zonas de intervención, líderes y lideresas, mujeres cabeza de hogar, niños, niñas,
adolescentes y jóvenes y el ciudadano común. El Programa se propone alcanzar
directamente a 385.000 personas durante los cuatro años de implementación.
En particular, pretende priorizar la focalización en la población juvenil con el fin de
generar perspectivas y oportunidades de futuro con el fomento de habilidades para
la vida y reducir los prejuicios de la sociedad barrial y distrital contra los jóvenes
como generadores de violencia e inseguridad en los barrios.
2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO:
2.1 OBJETIVOS
En cumplimiento de la política integral de convivencia y seguridad ciudadana del
Distrito, el Programa busca mejorar las condiciones de convivencia y seguridad en
las zonas de intervención del PdC. De acuerdo con los problemas de convivencia
identificados y las experiencias de los proyectos de convivencia analizados, el
objetivo del PdC es “Promover una cultura de manejo pacífico de conflictos, a través
de programas sociales e inversiones en infraestructura comunitaria y espacios
públicos”. Para el alcance de este objetivo el Programa se estructura en cuatro
componentes/objetivos específicos y proveerá unos servicios especiales:
1. Establecer mecanismos de manejo de conflictos y reconciliación
2. Mejorar los espacios públicos de alto conflicto social y los equipamientos
comunitarios
3. Fortalecer los sistemas de atención y prevención de violencia intrafamiliar
4. Mejorar las condiciones socioeconómicas de la población vulnerable
Los servicios especiales prestados por el Programa son considerados transversales a
los componentes e incluyen los siguientes:
La coordinación interinstitucional
La operación de un Sistema Unificado de Monitoreo de Impactos – SUMI.
El desarrollo de mecanismos para la operación y el mantenimiento de las
medidas implementadas
11
2.2 CONTEXTO ESPECÍFICO
El Programa de Convivencia está adscrito a la Secretaria Distrital de Hábitat (SDHT)
que coordinará el funcionamiento del mismo, a través de una Unidad de Gestión
integrada en la Subdirección de Barrios y compuesta por los coordinadores de área
y los Equipos Zonales. El solicitante autorizado es la Secretaría de Hacienda
Distrital. El Programa se inserta armónicamente en el Plan de Desarrollo Distrital
2008 – 2012, a partir de los objetivos estructurantes “Derecho a la Ciudad” y
“Ciudad de Derechos”, así como sus respectivas estrategias y programas afines con
los objetivos del PdC. De acuerdo con su modelo de ejecución comprobado en el
marco del Proyecto SUR gestionará proyectos y actividades de organizaciones
barriales y entidades distritales, pero no los ejecutará. En ese sentido es un
Programa del Distrito y de las instituciones ejecutoras que lo configuran y
componen con sus programas y proyectos dirigidos a la promoción de convivencia.
Mientras que en el momento del arranque del Programa se seleccionaron las zonas
de intervención de acuerdo con criterios propios de la propuesta de cooperación
financiera, tales como incidencia de violencia y conflictividades, disponibilidad de
recursos o grado del deterioro urbanístico, a más largo plazo la mismas entidades y
organizaciones deben definir las zonas de intervención de conforme con su
compromiso de prevenir la violencia y mejorar la convivencia.
Las directrices del modelo son la planeación participativa con la comunidad, el
apoyo a organizaciones comunitarias existentes, la ejecución coordinada entre las
entidades distritales y las organizaciones comunitarias, la cofinanciación a través de
fondos de cooperación de aquellas actividades que no cuentan con suficientes
fondos propios, y el monitoreo y seguimiento sistemático de los impactos del
Programa.
El PdC representa un enfoque de trabajo interinstitucional comprobado y
experimentado a raíz de la experiencia vivida con el Proyecto de Mejoramiento
Integral de Barrios “SUR con Bogotá” que fue ejecutado por la Alcaldía Mayor de
Bogotá durante los años 2000 a 2007, en cooperación con los gobiernos nacionales
de Colombia y Alemania. A través de este proyecto se ha logrado mejorar
significativamente las condiciones de vida y la convivencia de aprox. 85.000
12
personas en 41 barrios pobres en el sur de Bogotá aplicando un modelo de
intervención integral que se vale de la coordinación y concertación entre las
diferentes entidades de la Alcaldía Mayor y de las Alcaldías Locales, con amplia
participación de la comunidad y del sector privado.
En el marco del Programa Sur de Convivencia (2009 – 2012) se prevén inversiones
sociales y de infraestructura comunitaria para mejorar la convivencia de unos
380.000 habitantes en las localidades de San Cristóbal, Usme y Rafael Uribe Uribe y
Ciudad Bolívar. Sin embargo, el Programa no es una respuesta para la solución de
los problemas de conflictos y violencia en las zonas de intervención, sino aspira
generar de manera ejemplar y sostenible capacidades y condiciones en las
comunidades que de una parte, reducen las oportunidades de conflictos y
delincuencia, a través de modificaciones urbanísticas del entorno y de otra parte,
empoderen a los líderes comunitarios y ciudadanos en general con habilidades para
resolver gran parte de los conflictos que los aquejan o en caso de que los conflictos
sean mayores saber buscar el apoyo de instituciones competentes.
2.3 EQUIPO DE TRABAJO
Con base en los requerimientos de trabajo y coordinación del Programa, se ha
establecido que se componga de un equipo central o de base de coordinación y unos
equipos zonales de la siguiente manera:
Coordinador del Programa Sur de Convivencia
Coordinador Componente Técnico
Coordinadora Componente Social
Coordinador Administrativo y Financiero
Un equipo por zona de intervención (zonales) compuesto cada uno por un
profesional del área social y un profesional del área técnica. Se cuenta con seis
equipos zonales.
Por otra parte, el Programa Sur de Convivencia dispone de servicios de consultoría
nacional e internacional:
INTERNACIONALES
13
Apoyo profesional mediante asesoría al equipo de la ejecución del Programa,
incluyendo la actualización y puesta en marcha de los conceptos básicos y líneas de
acción del mismo, aportando las experiencias de otros proyectos de mejoramiento
urbano integral, tanto nacionales como en otros países, y asegurando la
conformidad con los principios y reglas de la cooperación financiera alemana. La
Consultoría Internacional empleará a los siguientes expertos para brindar los
servicios de consultoría ofrecidos:
El Asesor Residente del Proyecto SUR con Bogotá
Un experto en desarrollo institucional y evaluación
Una experta en manejo de conflictos
Una experta en prevención situacional a cargo de los servicios de diseño
urbano preventivo para la generación de espacios seguros.
NACIONALES
La ejecución de consultorías Nacionales (contratadas a Consultores Colombianos)
están previstas básicamente para complementar estudios que permitan la definición
de medidas menos conocidas en el componente de Coordinación Interinstitucional y
temas de administración, asociadas con el desarrollo del Programa.
La contratación de estos servicios de consultoría, se realizaran como parte de las
Medidas Complementarias financiadas por el aporte financiero alemán, descrito en
el Acuerdo de Cooperación, cuyos costos se contemplarán debidamente en los
respectivos contratos de consultoría. Estos recursos serán coordinados por la
Secretaría Distrital del Hábitat, con la supervisión del Consultor Internacional.
2.4 PRESUPUESTO
El costo total del Programa Sur de Convivencia se estima en
Col $ 68,618,000,000 equivalente a EUR 22,873,0004. Su destinación y las
fuentes de financiación se muestran en la Tabla 2:
4 Tasas de Cambio (Media del período de febrero a agosto de 2009) Fuente: Banco de la República.
1 Col $ 3,000.0000 US$ 1, 36
1.000 US$ 0,4533 € 0,3333
1 Col $ 2,248.5091 € 0,7352
14
Tabla 2. Presupuesto global del Programa Sur de Convivencia según costos y fuentes de financiamiento
Fuente: Secretaria Distrital de Hábitat / SUM Consult. Estudio de Actualización. Programa Sur de Convivencia.
El 26% será aportado por la Cooperación Financiera Alemana – Kreditanstalt für
Wiederaufbau KfW – (equivalentes a € 6,056,459. 40), y 74% por la contrapartida
colombiana (€ 16,816,540,60). La distribución de los costos por tipo de inversión es
la siguiente:
Actividades sociales de promoción de mediación de conflictos, prevención y
atención de violencia intrafamiliar y mejoramiento de las condiciones
socioeconómicas: Col $ 30,137,000,000 (44%)
Mejoramiento del espacio público y de la infraestructura comunal con una
previsión de recursos por valor de Col $ 30,190,000,000 (44%)
Servicios especiales: COL $ 380,000,000 (1%)
Administración y gestión del programa: Col $ 6,296,000,000 (9%) y
Imprevistos e inflación que asciende: COL $ 1,615,000,000 (2%).
2.5 CALENDARIO GLOBAL
El Programa se ejecutará en 48 meses como se muestra en la Tabla 3. Cronograma
de Actividades.
Aporte
Financ.
Medidas
Compleme
nt.
1 Manejo de conflictos y reconciliación 18,464 2,658 1,370 1,474 5,502 30% 11,832 1,130 12,962 70%
2 30,190 6,203 825 0 7,028 23% 23,162 0 23,162 77%
3 1,704 352 0 0 352 21% 1,352 0 1,352 79%
4 9,969 973 1,412 0 2,385 24% 7,537 47 7,584 76%
Total Comp. 1-4 60,327 10,186 3,607 1,474 15,267 25% 43,883 1,177 45,060 75%
5 Servicios especiales 380 0 179 0 179 47% 120 81 201 53%
0
6 Administración y gestión 6,296 0 2,235 30 2,265 36% 4,031 0 4,031 64%
67,003 10,186 6,021 1,504 17,711 26% 48,034 1,258 49,292 74%
Total del Programa 68,618 10,496 6,167 1,506 18,168 26% 49,192 1,258 50,450 74%
0 0 0
Recursos disponibles: EUR
1. Aporte Financiero: 2,045,167.52
2. Medidas Complementarias 511,291.88
3. Préstamo: 3,500,000.00
Base de Costos: Media del período de febrero a agosto de 2009
Tipo de Cambio EUR : $COL = 3.000
Contrap.
privada
Contrap.
total %
Componentes y proyectosEntidad
ejecutora
Costos Fuentes financieras (en $millones)
Mejoramiento del espacio público y de la
infraestructura comunal
Mejoramiento de condiciones socio-
económicas
Atención y prevención de la violencia
intrafamiliar
TOTAL COMPONENTES Y SERVICIOS
ESPECIALES
%Contrap.
pública
Costo
total (en
$millones)
KfW
crédito
KfW donación KfW
total
Tabla 3. Cronograma de Actividades
A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D
1 PREPARACIÓN DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRAMA
1.1 Unidad de Gestión y Soporte Administrativo
1.1.1 Contratación de Coord. Y Equipos Zonales de la UG Convivencia
1.1.2 Inducción a los profesionales de la UG Ampliada
1.1.3 Instalación de las oficinas zonales
1.1.4 Planeación presupuestal
1.1.5 Elaboración Informe de Avance
1.1.6 Formación a miembros de la UG y representantes de entidades en el
enfoque de Espacios Seguros.
1.2 Estudios y construcción línea base
2.1.1 Construcción Línea Base
2.1.2 Precisión / revisión de indicadores y variables del sistema de
monitoreo y evaluación (SUMI)
2.1.3 Concreción y renovación de los convenios y protocolos de
cooperación del SUMI con SDG, CCB, SDIS, SDS, SDC.
2.1.4 Acercamiento, divulgación y coordinación con comunidades y
entidades locales en Ciudad Bolívar y nuevas zonas de intervención.
1.3 Socialización y divulgación del Programa Sur de Convivencia
1.3.1 Presentación al Alcalde Mayor y a la Comisión Intersectorial
1.3.2 Acercamiento y socialización del Programa Sur de Convivencia con
las comunidades en las (nuevas) zonas de intervención
1.3.3 Realización de jornadas de trabajo con los actores estratégicos de
Entidades para informar sobre la propuesta actual del Programa y
precisar acciones frente a los compromisos incorporados
1.4 Planeación Participativa y Gestión Local
1.4.1 Conocimiento más profundo de las zonas de intervención, sus
comunidades, organizaciones, líderes y problemáticas.
1.4.2 Levantamiento de organizaciones y actores importantes en las
zonas. Realización de asambleas barriales, recorridos.
1.4.3 Realización / complementación / actualización de los diagnósticos
participativos de conflictividad
1.4.4 Elaboración gradual de los proyectos integrales de intervención para
el mejoramiento de la convivencia por zona de intervención en
articulación con las mesas locales de trabajo.
1.4.5 Gestión de proyectos y verificacíon de su incorporación en los
Planes de Inversión distrital y local.
2 IMPLEMENTACION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
2.1 Componente 1: Manejo de Conflicto y Reconciliación
2.1.1 Programa ZAISC
2.1.2 Jóvenes conviven por Bogotá
2.1.3 Unidades de Mediación y Conciliación
2.1.4 Futbol por la Paz
2.1.5 Fondo de Desarrollo Comunitario
2.1.6 Promover Derechos Humanos
2.1.7 Emisora Escolar
2.1.8 Comedores Comunitarios
2.1.9 Salud a su Casa
2.1.10 Comunidades Saludables
2.1.11 Pedagogía para la Convivencia
2.1.12 Programa Hermes
2.1.13 Zonas Seguras
2.1.14 Centros de Reconciliación
2.1.15 Red de Jóvenes por la Reconciliación
2.1.16 Servicio Social y Ambiental
2.2 Componente 2: Mejoramiento del espacio público y de la infraestructura comunal
2.2.1 Construcción Centro de Convivencia en Diana Turbay
2.2.2 Construcción de obras menores de espacio público - "Nuestro Barrio"
2.2.3 Obras con participación ciudadana IDPAC
2.2.4 Acuerdos para la sostenibilidad y gestión del espacio público
2.2.5 Formación de niños, niñas y jóvenes en espacio público
2.2.6 Identificación y construcción de parques y áreas recreativas
2.2.7 Constr. Unidad Educativa para la atención integral de pandilleros
2.2.8 Construcción de vías peatonales,andenes, escaleras - "Camino
Imaginado"
MOMENTOS Y ACTIVIDADES AÑO 2.009 AÑO 2.010 AÑO 2.011 AÑO 2.012
16
Fuente: Secretaria Distrital de Hábitat / SUM Consult. Estudio de Actualización. Programa Sur de Convivencia. 2009.
A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A
2.2.9 Rehabilitación Quebrada Morales
2.2.10 Rehabilitación Quebrada La Olla
2.2.11 Construcción Centro de Desarrollo Comunitario en Libertadores
2.3 Componente 3: Atención y Prevención de la violencia intrafamiliar.
2.3.1 Familias Positivas - Apoyo a Comisarías de Familia
2.3.2 Atención especializada a víctimas
2.3.3 Salud al colegio
2.4 Componente 4: Mejoramiento de Condiciones Socio - Económicos
2.4.1 Limpieza de quebradas y canales
2.4.2 Atención Integral y Educación Esp.
2.4.3 Jóvenes al extremo
3 Servicios especiales
3,1 Coordinación interinstitucional
3.1.1 Diseñar, concertar e implementar instrumento de coordinación
interinstitucional en los diferentes niveles
3.1.2 Desarrollo institucional - SDHT, entidades privadas y públicas
3,2 SUMI
3.2.1 Seguimiento al levantamiento de información
3.2.2 Publicación del Boletín SUMI
3.2.3 Observatorio de Seguridad
3.2.4 Observatorio de Espacio Público
3,3 Operación y mantenimiento
3.3.1 Fortalecimiento institucional y comunitario para o. y m.
3.3.2 Seguimiento a las intervenciones de los distintos actores
4 MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN
4,1 Conformación de comités de control social y sostenibilidad
4,2 Diseño de una estrategia concertada entre entidades y comunidades
de seguimiento
4,3 Ejercicio de control social y seguimiento por los comités e
instituciones a los programas e intervenciones de las entidades
4,4 Realización de jornadas trimestrales de evaluación conjunta
Instituciones Comunidad por zona de intervención
4,5 Evaluación y reprogramación anual del Pograma
5. ESTRATEGIA DE SALIDA
5.1 Diseño y concertación de la estrategia de salida de las zonas
5.2 Socialización de la Estrategia con Entidades, instituciones privadas,
ONGs y comunidades
5.3 Puesta en marcha de la estrategia.
AÑO 2.013MOMENTOS Y ACTIVIDADES AÑO 2.009 AÑO 2.010 AÑO 2.011 AÑO 2.012
3 ENFOQUE DEL ANÁLISIS
3.1 “MARCO LÓGICO”
A través del Programa de Convivencia se asumirán prácticas de manejo pacífico de
conflictos en diversas esferas comunitarias: la familia, los miembros de la
comunidad, dentro de y entre las organizaciones sociales. A través de las obras del
mejoramiento del espacio público, se fomentarán el uso y el disfrute del espacio
público, se reducirán las oportunidades para delinquir y con esto se generará mayor
nivel de apropiación en los barrios. Miembros de la comunidad (niños, jóvenes,
padres, docentes, líderes comunitarios) serán sensibilizados en temas ligados a la
violencia intrafamiliar, y con esto aumentarán la conciencia, las denuncias y las
posibilidades del manejo del problema. Las instituciones participantes en el
Programa de Convivencia realizarán un seguimiento sistemático de su impacto lo
que a mediano plazo permitirá una alimentación de las políticas de convivencia
distritales con las experiencias del Programa. Los principales riesgos están
relacionados con cambios en las prioridades políticas distritales en cuanto al tema
de la convivencia y un aumento en los niveles de violencia en las zonas de
intervención a causa de factores ajenos al Programa (¡Error! La autoreferencia al
marcador no es válida.).
Tabla 4. Matriz del Marco Lógico del Programa Sur de Convivencia
Objetivos y
Resultados
Impactos
esperados Indicadores de impacto
Objetivo
superior:
Contribuir al
mejoramiento
las condiciones
de convivencia
y seguridad en
las
comunidades
de las zonas de
intervención del programa
Disminución de los
actos violentos en la zona de intervención
Reducción de actos violentos
Percepción mejorada de habitantes acerca de la seguridad y violencia en las zonas de intervención
Percepción mejorada acerca de la situación de la violencia intrafamiliar, por parte de los habitantes
El modelo de
intervención es
replicado por otras
instituciones distritales
Mayor confianza de la población acerca de la
oferta institucional de seguridad, convivencia y
mejoramiento de barrios de las entidades públicas
Adopción e implementación de mecanismos de
coordinación y gestión concertada entre las instituciones
Mayor calidad y representatividad de la
participación de la comunidad en jornadas y
eventos
18
Objetivos y
Resultados Impactos
esperados Indicadores de impacto
Objetivo del
Programa:
Promover una
cultura de
manejo pacífico
de conflictos a
través de
programas
sociales e
inversiones en
infraestructura
comunitaria y
espacios
públicos
Mayor conocimiento
y uso de técnicas
alternativas de solución de conflictos
Percepción mejorada de la situación de los
conflictos sociales en la zona
Percepción de disminución de actos violentos
entre grupos conflictivos
Uso pacífico de infra-
estructura barrial y
equipamiento comu-
nitario como medio
para la construcción de la convivencia
Menos actos violentos alrededor de la
infraestructura barrial y equipamiento comunitario
Percepción mejorada de seguridad en la infraes-tructura barrial y el equipamiento comunitario
Integración de los y
las jóvenes a la vida pública comunitaria
Más organizaciones juveniles para la convivencia
Mayor presencia de jóvenes en organizaciones sociales y políticas (p. ej. JAC. JAL, CLJ).
Aumento en el número de espacios públicos nuevos o recuperados para jóvenes
Reducción de la
violencia intrafamiliar
Disminución de reincidencias de la violencia
intrafamiliar
Resultados:
1. Mecanismos
de manejo de
conflictos y de
reconciliación
establecidos
Eficiencia en el
funcionamiento y uso
de mecanismos
comunitarios e
institucionales para
el manejo de
conflictos y reconciliación
Aumento de número casos atendidos en las
Unidades de Mediación, Centros de conciliación escolar comunitarios.
Incremento del número de mediadores de conflicto formados
Condiciones existentes de mecanismos de
mediación comunitaria mejorada
Aumento del número de conflictos resueltos (con
acuerdos) en las Unidades de Mediación, Centros de Mediación Comunitarios, escuelas
2. Espacios
públicos de alto
nivel de
conflicto social mejorados
Espacios públicos
seguros apropiados y
operados mediante
pactos de correspon-
sabilidad pública,
social y comunitaria
Mayor número de pactos y acuerdos establecidos
sobre el uso y mantenimiento del espacio publico
Durabilidad del estado de conservación del
espacio público
Equipamientos co-
munitarios y espacios
públicos construidos
o mejorados como
escenarios genera-dores de convivencia
Mayor aprovechamiento concertado del espacio
público y/o equipamiento por iniciativas públicas y comunitarias
3. Sistema de
atención y
prevención de
la violencia
intrafamiliar
Uso de estructuras
comunitarias e
institucionales para
la sensibilización,
prevención, denuncia
Aumento de número de personas capacitadas /
sensibilizadas en el tema de la violencia intra-familiar (formación, prevención), por SDIS, SdS
Aumento de número de denuncias de casos de
violencia intrafamiliar y de género
19
Objetivos y
Resultados Impactos
esperados Indicadores de impacto
fortalecido y atención de la violencia intrafamiliar
Mayor número de los casos de violencia
intrafamiliar y de género registrados/ identificados, en las instituciones competentes
4. Condiciones
socioeconómica
s de la
población
vulnerable mejoradas
Mayor oportunidad
de ingreso y
asistencia a grupos
de población vulnerable
Número de empleos temporales creados en el
contexto de las obras de infraestructura, p. ej.
para jóvenes
Oportunidades de trabajo e ingreso para jóvenes
y mujeres cabeza de hogar
Participación activa de jóvenes en el programa
Número de personas capacitadas en programas de formación
Servicios
especiales
Mejor coordinación
de las intervenciones
Protocolo de coordinación
Monitoreo de
impactos permanente
Convenios interadministrativos sobre
intercambio de información suscritos y operando
Boletines SUMI publicados
Sostenibilidad de las
obras y de los
procesos
Contratos de administración y mantenimiento
operando
4 DIMENSIÓN ESTRATÉGICA
En el diagnóstico de los problemas de la convivencia en Bogotá se evidenció que la
calidad de la convivencia, la existencia de conflictos sociales y políticos así como la
incidencia de actos violentos, se relacionan en la mayoría de los casos con la
situación socioeconómica de la población, con el grado de deterioro de su entorno,
con la cobertura de servicios e infraestructura de la que dispone esta misma
población y con su ubicación en la periferia del casco urbano. En consecuencia,
intervenciones para el mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana como
elementos integrales de la calidad de vida se deberían concentrar en las áreas de la
ciudad con más deficiencias socioeconómicas, de servicios públicos y de
consolidación urbanística.
Ante la complejidad y envergadura de los problemas de conflictividad en Bogotá y el
enfoque del Programa Sur de Convivencia entendido como una propuesta
innovadora de intervención en el mejoramiento integral de barrios que busca, a
partir de estrategias complementarias de prevención social y situacional, eliminar y
20
o reducir las causas de los conflictos y mejorar las condiciones de convivencia y
seguridad, se establecieron los siguientes criterios para la selección de las zonas de
intervención del Programa:
Población de escasos recursos, en barrios situados en UPZ de Mejoramiento
Integral de Barrios.
Zonas de mayor conflictividad social con percepción alta de inseguridad por
parte de la comunidad.
Zonas con carencias de infraestructura y/o servicios públicos.
Existencia de procesos organizativos sostenibles.
Deterioro físico del espacio público como responsable directo para la
generación de conflictos.
Oferta institucional y local complementaria.
Coordinación con el Programa de Mejoramiento Integral de Barrios (PMIB) de
la SDHT. No solo se intervienen los barrios legalizados o legalizables, sino
además los localizados fuera del perímetro urbano o con problemas de
ilegalidad.
Por último, es importante precisar que todas las zonas escogidas son también
objeto de las intervenciones de mejoramiento integral a partir del concepto de los
espacios estratégicos que no solamente contempla intervenciones menores de
espacio público a cargo del sector hábitat sino direcciona de manera coordinada
intervenciones complementarias de las demás entidades distritales en obras
estructurantes de servicios públicos, vías, parques, así como proyectos sociales de
caminos seguros, mediación comunitaria, entorno saludable, pactos para la gestión
y el mantenimiento de espacios públicos, entre otros, que complementan el
programa en pro de elevar los impactos acumulados de la intervención.
Algunas características generales de las zonas de intervención
Aún cuando en los aspectos específicos se presentan marcadas diferencias entre las
zonas de intervención, a nivel de sus características generales se encuentran
muchas afinidades. En todas las seis zonas los barrios son desarrollos de origen
informal, creados a través de urbanizadores piratas o invasiones, con la
consecuencia de que casi no disponen de área disponibles para la construcción de
espacios públicos y equipamientos sociales y comunitarios, enfrentan problemas de
21
ocupación de rondas de quebradas y otras áreas de riesgo de deslizamiento,
deterioros ambientales y problemas de accesibilidad y conectividad vial.
Igualmente, todas las zonas de intervención presentan condiciones sociales
deficitarias, con baja capacidad de generar alternativas de productividad para las
generaciones futuras. Por ello predomina la problemática de la juventud desocupada
producto de la falta de oportunidades económicas y perspectivas de futuro,
exclusión académica y deserción escolar y así se convierte en el grupo poblacional
de más alto riesgo. Esto se incrementa si se asocia a otros factores de riesgo como
la violencia intrafamiliar, abuso sexual, consumo de alcohol y drogas, impunidad,
desesperanza, crecimiento desordenado/hacinamiento de las zonas urbanas,
pérdida de credibilidad en las autoridades civiles y policiales.
5 ACTORES IMPLICADOS
No solamente el logro de los objetivos corresponden a un propósito integral entre
sectores de la política pública, sino que ahora dicha integralidad se debe desarrollar
a través de una propuesta institucional que lleva no más de dos años de estarse
implementando y que le impone al Programa uno de los mayores retos de su
inserción.
Secretaría Distrital de Hábitat (SDHT)
Esta Entidad es la de mayor importancia para el Programa Sur de Convivencia, en
dos aspectos. Primero, por ser la entidad que representa a la Alcaldía Mayor de
Bogotá en la coordinación y ejecución del Programa Sur de Convivencia; y segundo,
por ser la entidad que lidera el Sector Hábitat, que en la organización de la
Administración Distrital es el sector que asume la labor de mejoramiento de barrios
marginados.
Entidades del Distrito y Administración Local.
La Caja de Vivienda Popular “es la entidad del Distrito Capital que con un alto
compromiso social contribuye al desarrollo de la política del Hábitat, a través del
mejoramiento de barrios, reasentamiento de hogares, titulación de predios y
mejoramiento de vivienda, mediante la participación ciudadana y un talento
22
humano efectivo, con el propósito de elevar la calidad de vida de las comunidades
más vulnerables y la construcción de una mejor ciudad integrada a la región”5.
Secretaría de Gobierno (SdG): Una de las entidades importantes para el Programa
Sur de Convivencia es la SdG, dada su experiencia y sus funciones explicitas en el
ámbito del mejoramiento de la convivencia y seguridad ciudadana.
Instituto Distrital para la Participación y Acción Comunal (IDPAC): El objeto de este
Instituto es garantizar el derecho a la participación ciudadana y propiciar el
fortalecimiento de las organizaciones sociales, atendiendo las políticas, planes y
programas que se definan en estas materias.
Secretaría de Hacienda Distrital: Juega un papel importante dentro de la
Cooperación entre Alemania y Colombia (Alcaldía Mayor de Bogotá) teniendo en
cuenta su carácter financiero, garantizando la sostenibilidad de las finanzas
distritales orientadas al financiamiento de los planes y programas de desarrollo
económico, social y territorial.
Adicionalmente a las entidades anteriormente descritas, el Programa se ejecutará
en cooperación con y a través de más entidades distritales las cuales se presentan
en la Tabla 5, con sus funciones más relevantes en términos de los objetivos del
PdC:
Tabla 5. Otras entidades distritales.
Entidad
ejecutora
Funciones y objetivos asociados al Programa Sur
de Convivencia.
Componentes
PdC
Instituto
Distrital para la
Recreación y el
Deporte
(IDRD)
Mejor la cobertura y las condiciones de infraestructura
de los parques e Impulsa la participación activa de los
habitantes en los servicios recreativos y deportivos
fomentando el aprovechamiento del tiempo libre.6
Mejoramiento
del espacio
público y de la
infraestructura
comunal
Instituto de
Desarrollo
Urbano (IDU)
Garantizar el eficiente y eficaz desarrollo urbano inte-
gral de los proyectos de infraestructura de los sistemas
de movilidad y espacio público del D.C., asegurando su
funcionalidad y sostenibilidad para atender las necesi-
dades de accesibilidad, conectividad y articulación ur-
bana y regional, contribuyendo con la productividad y
competitividad de la ciudad y mejorando la calidad de
vida de sus habitantes.
Mejoramiento
del espacio
público y de la
infraestructura
comunal
5 http://www.cvp.gov.co 6 Estas funciones fueron tomadas del Plan Estratégico de la Entidad, con base en su participación en el Equipo de Estudio del PdC y extraídas de su pagina www.idrd.gov.co
23
Entidad
ejecutora
Funciones y objetivos asociados al Programa Sur
de Convivencia.
Componentes
PdC
Empresa de
Acueducto y
alcantarillado
de Bogotá
(EAAB)
Consolidar programas y/o proyectos de recuperación,
preservación y restauración ecológica de ecosistemas
estratégicos.
Rehabilitación de Zonas Manejo y Protección Ambiental
de Quebradas, cómo requerimiento mínimo del recurso
hídrico
Programa de Limpieza de Quebradas y Canales, en el
Marco del programa de Obras con Participación
Comunitaria.
Mejoramiento
del espacio
público, de la
infraestructura
comunal y de
las
Condiciones
Socio-
económicas
Defensoría
Espacio Público
(DADEP)
Defensa, inspección, vigilancia, regulación y control del
espacio público del D.C., la administración de los bienes
inmuebles, y la conformación del inventario general del
patrimonio inmobiliario.
Promover la creación de incentivos para quienes
contribuyan de manera especial, a mantener, mejorar y
ampliar el espacio público de la ciudad.
Organizar y adelantar campañas cívicas y educativas
para defender, recuperar, proteger y control el espacio
público.
Mejoramiento
del espacio
público y de la
infraestructura
comunal
y SUMI
Secretaría de
Educación
Distrital (SED)
Diseñar e impulsar estrategias y programas para el
desarrollo y formación de la niñez y la juventud; y de
programas para el desarrollo de los grupos sociales
atendiendo sus características socio culturales, para
articularlo al Sistema Distrital de Educación.
Manejo de
conflictos y de
reconciliación
Instituto
Distrital para la
Protección de
la Niñez y la
Juventud
(IDIPRON)
Promover la formación integral del niño/a y del joven
habitante de calle, es decir, su desarrollo físico, social y
espiritual para que, en el marco de un profundo
respeto por su libertad e individualidad, logre avanzar
gradualmente e integrarse a la sociedad, al trabajo y
mantenerse como ciudadano de bien.
Desarrollar acciones preventivas de la problemática
callejera que afecta a la población en situación de
vulnerabilidad.
Servicios
Atención a madres de la juventud marginada.
Expedición certificado de estudios para egresados
IDIPRON.
Generación de trabajo flexible: Proyecto para
ofrecer empleo a jóvenes habitantes de la calle.
Prestación servicio médico asistido y egresado
IDIPRON.
Manejo de
conflictos y de
reconciliación
y
Mejoramiento
de Condiciones
Socio-
económicas
24
Entidad
ejecutora
Funciones y objetivos asociados al Programa Sur
de Convivencia.
Componentes
PdC
Secretaría
Distrital de
Salud
(SDS)
Realizar las funciones de inspección, vigilancia y control
en salud pública, aseguramiento y prestación del
servicio de salud.
Formular y ejecutar el plan de intervención colectiva y
coordinar con los sectores y la comunidad las acciones
que en salud pública se realicen para mejorar las
condiciones de calidad de vida y salud de la población.
Implementar programas de prevención del consumo del
alcohol, del tabaco y otras drogas y de rehabilitación y
desintoxicación.
Prevención de
la Violencia
Intrafamiliar
Secretaría
Distrital de
Integración
Social
(SDIS)
Formular, orientar y desarrollar políticas sociales, en
coordinación con otros sectores, organismos o
entidades, para los distintos grupos poblacionales,
familias y comunidades, en especial de aquellos en
mayor situación de pobreza y vulnerabilidad y
promover estrategias que permitan el desarrollo de sus
capacidades.
Dirigir la ejecución de planes, programas y proyectos
de restablecimiento, prevención, protección y
promoción de derechos de las personas, familias y
comunidades, en especial aquellas de mayor situación
de pobreza y vulnerabilidad.
Desarrollar políticas y programas para la rehabilitación
de las poblaciones vulnerables en especial habitantes
de la calle y su inclusión a la vida productiva de la
ciudad.
Prevención de
la Violencia
Intrafamiliar
El Sector de las localidades está integrado por las Juntas Administradoras Locales y
los alcaldes Locales. La estrategia de acción y participación está sujeta a proyectos
de los Planes de Desarrollo Local, definiendo la inversión de sus recursos a partir de
los objetivos estructurantes.
Sector Privado y ONGs
La Cámara de Comercio de Bogotá promueve el crecimiento económico, el
desarrollo de la competitividad y el mejoramiento de la calidad de vida de los
habitantes y empresarios de Bogotá. Además tiene una línea de trabajo de
desarrollo social y cívico en procura del mejoramiento del entorno Distrital y
regional. Esto lo logra a través del apoyo empresarial, el “Centro de Arbitraje y
Reconciliación” y de los “Programas de Seguridad y Convivencia” cuyos resultados
25
se muestran en publicaciones periódicas a partir del Observatorio de Seguridad para
el Distrito Capital de Bogotá, el cual será insumo para el Sistema Unificado de
Medición de Impactos SUMI del PdC.
La Corporación Ambiental Chilcos tiene como objetivo que niños y jóvenes fomenten
un sentido de apropiación cultural y social por el territorio, rescatando la memoria y
la identidad, con un enfoque de prevención y promoción a la convivencia, esto se ha
venido haciendo mediante la formación en temas ambientales, en experiencias
vivenciales y sensoriales, en participación juvenil y políticas públicas, con el
propósito de promover nuevas prácticas del no daño en los y las jóvenes,
reconociendo el territorio como un escenario de aprendizaje e interacción.
Finalmente, la Fundación para la Reconciliación trabaja con proyectos para
implementar metodologías pedagógicas asociadas con mejores prácticas de
convivencia.
6 ANÁLISIS DEL DESARROLLO DEL PROYECTO
Para lograr una intervención integral en los cuatro objetivos específicos, el
Programa debe encontrar el equilibrio idóneo entre la actuación directa y la gestión
de acciones con terceros en los diferentes niveles de decisión y operación. A efecto
de ilustrar la relación de los papeles del Programa como actor y gestor en cada uno
de los niveles, se ha establecido lo siguiente:
Tabla 6. Acciones e intervenciones del PdC.
Nivel Tipo de Acción Intervención del Programa
Distrital
Desarrollo de un sistema de monitoreo y
evaluación de intervenciones para el
mejoramiento de la convivencia, como
“modelo” para otras instituciones distritales;
Incluir los actores que tienen que ver con
los conflictos, como la SdG, SED, SDIS,
SDS, policía comunitaria.
Coordinación y monitoreo de
actividades para el
mejoramiento de la
convivencia
Local /
Zonal
La extensión de actividades o la
construcción de equipamientos para la
mediación de conflictos con radio de
influencia que trasciende las zonas de
intervención delimitadas
El Programa coordinará con
instituciones la realización de
obras y actividades
26
Nivel Tipo de Acción Intervención del Programa
Barrial /
Comunitario
La recuperación de zonas verdes, vías pea-
tonales, canchas en espacios públicos
percibidos como de riesgo por las
comunidades
El Programa coordinará con la
comunidad y las instituciones
respectivas
Individual
Por ejemplo, educación, concientización y
atención para casos de maltrato
intrafamiliar
El Programa coordinará con
instituciones y organizaciones
barriales
6.1 ANÁLISIS DAFO
27
6.2 ANÁLISIS DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
La promoción de la equidad de género y el empoderamiento de las mujeres
constituye, uno de los ocho Objetivos de Desarrollo del Milenio7 (objetivo 3). En el
Plan de Desarrollo vigente de Bogotá8 se integró el programa “Bogotá positiva con
las mujeres y la equidad de género.” Este programa tiene el objetivo “Avanzar en el
reconocimiento, garantía y restitución de los derechos de las mujeres y garantizar
las condiciones para el ejercicio efectivo de los mismos.” La promoción y
sensibilización en el ámbito de la equidad de género es una condición indispensable
para la prevención de la violencia, que se constituye como una expresión extrema
de la inequidad.
Aún cuando la violencia relacionada a pandillas es un fenómeno predominantemente
masculino, las mujeres que se integran a ellas están particularmente expuestas a
conflictos de género imperantes y a opresión, al igual que los conflictos entre
parejas están estrechamente vinculados a un culto a la masculinidad. Por lo tanto,
los enfoques del PdC incluirán medidas específicas para niños y hombres, pero
también integrar acciones específicas para niñas y mujeres.
Tabla 7. Intervenciones desde el enfoque de género por componentes.
COMPONENTE ACCIONES
1
Establecer mecanismos de manejo de conflictos y de reconciliación
contribuye al reconocimiento, a la garantía y a la restitución de los
derechos de las mujeres
2 Mejorar los espacios públicos de alto conflicto social (percibidos como
inseguros evitados por mujeres) y de equipamientos comunitarios.
3
Fortalecer el sistema de atención y prevención de la violencia
intrafamiliar, como un componente importante pero no el único de la
violencia de género.
4 Vincular laboralmente a mujeres cabeza de hogar para mejorar sus
condiciones socioeconómicas.
SUMI Incluir indicadores para medir aspectos de género como respuesta a y la
Política Pública de Mujer y Géneros
7 http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/. Objetivo 3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer. 8 Plan de Desarrollo Económico, Social, Ambiental y de Obras Públicas para Bogotá D.C. 2008 – 2012 “Bogotá Positiva: Para Vivir Mejor”
28
7 RESULTADOS ESPERADOS
A continuación se presentan los impactos que se esperan obtener de los cuatro
objetivos y los servicios especiales del PdC, al igual que los indicadores con los que
se medirán tales impactos.
Tabla 8. Impactos e indicadores por componentes.
No. Objetivos Impactos Indicadores
1
Establecer
mecanismos de
manejo de
conflictos y de
reconciliación
Eficiencia en el
funcionamiento y uso
de estructuras
comunitarias e
institucionales para
el manejo de
conflictos y la
reconciliación
Aumento de mediadores de
conflicto formados
Mayor número de conflictos
resueltos por los mecanismos existentes
Condiciones existentes de
mecanismos de mediación comunitaria mejoradas
2
Mejorar espacios
públicos de alto
conflicto social y
de
equipamientos
comunitarios
Espacios públicos
seguros apropiados y
operados mediante
pactos de
corresponsabilidad
pública, social y comunitaria
Equipamientos
comunitarios y
espacios públicos
construidos o
mejorados como
escenarios
generadores de
convivencia
Mayor número de pactos y
acuerdos establecidos sobre el uso y mantenimiento del espacio público
Mayor aprovechamiento
concertado del espacio público y/o
equipamiento por iniciativas públicas y comunitarias
Durabilidad del estado de conservación del espacio público
3
Fortalecer el
sistema de
atención y
prevención de
violencia
intrafamiliar
Uso de estructuras
comunitarias e
institucionales para
la sensibilización,
prevención, denuncia
y atención de la
Violencia Intrafamiliar
Aumento de personas sensibiliza-
das y capacitadas en el tema de VIF
Incremento del número de
denuncias de casos de violencia intrafamiliar y de género
Mayor número de casos de
violencia intrafamiliar y de género registrados /identificados
4
Mejoramiento de
condiciones
socioeconómicas
de la población
vulnerable
Mayor oportunidad
de ingreso y
asistencia a grupos
de población vulnerable
Oportunidades de trabajo e ingre-
so para jóvenes y mujeres cabeza de hogar
Número de empleos temporales
creados en el contexto de las obras
de infraestructura (por genero y edad)
Participación activa de jóvenes en el Programa
29
No. Objetivos Impactos Indicadores Aumento del número de personas
capacitadas en programas de formación profesional
Servicios
especial
es
Coordinación
interinstitucional
SUMI
Promoción de
O+M
Coordinación de las
intervenciones
Monitoreo
permanente de
impactos
Sostenibilidad de las obras y procesos
Protocolo de coordinación
Convenios interadministrativos sobre intercambio de información
Contratos de administración y
mantenimiento
A pesar que el programa estaba planeado para iniciar en el último trimestre del año
2009, solo hasta enero de 2010 se obtuvo la revisión y aprobación de la KfW para
iniciarlo, y dadas las condiciones establecidas por la Ley 80 de 19939, la Ley 1150
de 200710, sus decretos reglamentarios y las implicaciones que tiene la época
electoral con la Ley 996 de 2005 conocida como la ley de Garantías11 no se han
llevado a cabo la contratación prevista en el cronograma los proyectos
contemplados en el PdC en esta fase, esto implica que aun no se han podido
cuantificar los resultados del Programa Sur de Convivencia.
8 EVALUACIÓN O VALORACIÓN DE LOS RESULTADOS PROYECTO
El Programa Sur de Convivencia constituye la tercera fase de la Cooperación
Financiera entre el Gobierno Alemán y la Alcaldía Mayor de Bogotá D.C.. Busca
replicar el modelo de gestión coordinada experimentado con éxito en las fases
anteriores, a través del Proyecto SUR con Bogotá iniciado desde 1999, para mejorar
la convivencia y promover la solución pacífica de los conflictos en el marco del
programa de mejoramiento integral de barrios adelantado por la Administración
Distrital desde hace más de diez años. “El proyecto SUR alcanzó resultados e
impactos significativos en el mejoramiento de las condiciones urbanas y
ambientales, la consolidación de procesos sociales, y de convivencia, la potenciación
9 Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública. 10 Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la ley 80 de
1993 y se dictan otras disposiciones generales sobre la contratación con recursos públicos. 11 Artículo 33. Restricciones a la contratación pública. Durante los cuatro (4) meses anteriores a la elección presidencial y hasta la realización de la elección en la segunda vuelta, si fuere el caso, queda prohibida la contratación directa por parte de todos los entes del Estado.
30
de las comunidades y la coordinación interinstitucional” (CONPES 2004). En la Tabla
9 se muestran los resultados conseguidos en el Programa Sur con Bogotá.
Tabla 9. Impactos y resultados del Proyecto “SUR con Bogotá” - Fase I y Fase II
TEMA LOGROS
Desarrollo urbano
y medio ambiente
Incremento de 28% (1998) a 100% de cobertura de agua potable y
saneamiento básico en la zona intervenida.
Mejoramiento de la movilidad. Incremento de 5% (1998) a 61% de
barrios con accesibilidad a sistema de transporte y disminución en 40
minutos de tiempo de desplazamiento diario desde y hacia las zonas.
Mejoramiento físico de las instalaciones y aumento de la cobertura
de educación, recreación y de servicios comunitarios
Mejora de las condiciones de habitabilidad
Procesos sociales
y económicos
Creación del instrumento de Plan Zonal de Desarrollo como medio
de empoderamiento de las comunidades
Renovación del liderazgo en las organizaciones comunitarias y
aumento de la presencia de mujeres y jóvenes.
Diseño del Sistema Único de Monitoreo de Impactos de Convivencia,
SUMI y negociación de contrapartidas para su ejecución.
Mayor vinculación y apropiación de la comunidad sobre la cultura de
la prevención en salud.
Elaboración de perfil productivo de las tres localidades SUR como
base para la generación de empleo e ingreso.
Desarrollo
institucional
Coordinación interinstitucional para priorizar y optimizar el uso de
recursos, la planeación y evaluación, y la coordinación de
intervenciones.
Fusión del Proyecto SUR con el Programa de Mejoramiento Integral
de Barrios con la transferencia de elementos metodológicos y
operativos.
Fuente: Caja de Vivienda Popular - CONPES 3326 de 2004.
9 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Las medidas viabilizadas en el contexto del PdC con el valor agregado de
poder servirse de un énfasis expreso en la coordinación interinstitucional y la
generación de sinergias a través de la articulación, concertación y
complementariedad muestran, a través de los resultados obtenidos, la
pertinencia de ese marco para aglutinar y direccionar esfuerzos hacia
objetivos comunes.
31
La apuesta de la política integral de seguridad ciudadana y convivencia tiene
que ser un esquema eficiente de coordinación interinstitucional que busque
una unidad de criterios, evalúe los proyectos implementados y reconozca y
aprenda de los errores o potencializa las prácticas bien sucedidas, mejore la
capacidad de gestión y aplicación de los instrumentos administrativos y
financieros, genere complementariedades y aproveche sinergias entre
proyectos de intervención.
El sistema de monitoreo de impacto a la convivencia puede convertirse en un
modelo para un sistema distrital utilizado por las diferentes entidades
relevantes.
A modo de síntesis se puede constatar lo siguiente: a pesar de un marco
legal apropiado, de políticas progresivas, de una gran cantidad de
instituciones especializadas y de una impresionante inversión en programas,
proyectos y actividades durante los últimos 10 años, la situación de la
violencia en el país y en la ciudad de Bogotá continua teniendo una incidencia
significativa en la calidad de vida de los ciudadanos y su alta percepción de
inseguridad. No obstante el énfasis en la coordinación y generación de
sinergias manifiesta en los últimos Planes de Desarrollo sigue predominando
una cultura institucional individualista y una fragmentación de esfuerzos. No
se presenta mayor articulación, no se logran alianzas entre los actores que
puedan compartir visiones, trabajar de manera integral y tener mayor
impacto. Los y las jóvenes están más que nunca expuestos/as a las más
diversas formas de violencia. Sin embargo, también existen muchos
programas y proyectos innovadores, con resultados positivos. Pero como la
mayoría de los programas y proyectos no se evalúan, no se aprende de los
fracasos y los éxitos quedan desconocidos.
Recomendación: Para la elaboración de los cronogramas de los proyectos se
debe tener en cuenta la normatividad referente a la contratación en la ciudad.
32
10 BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS
[1] Alcaldía Mayor de Bogotá. Plan de Desarrollo Bogotá Positiva: Para vivir
mejor. 2008.
[2] Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de Colombia 1991,
Editorial Unión Ltda. 2008.
[3] Consejo Nacional de Política Económica y Social. Departamento Nacional de
Planeación - Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Documento CONPES
3326. Garantía de la Nación a Bogotá D.C. para contratar un empréstito
externo con el Gobierno Alemán por medio del Kreditanstalt Für
Wiederaufbau (KFW) por € 3,5 millones, o su equivalente en otras monedas,
para la financiación del Programa Sur de Convivencia”. 2004.
[4] Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Proyecciones
Municipales de Población 2005-2011 Sexo y Grupos de edad. 2005.
[5] PNUD. Bogotá, una apuesta por Colombia. Informe de Desarrollo Humano.
2008.
[6] Secretaria Distrital de Hábitat / SUM Consult. Estudio de Actualización.
Programa Sur de Convivencia. 2009.
[7] UN Hábitat / Alcaldía Mayor de Bogotá. Libro blanco de la seguridad
ciudadana y convivencia de Bogotá, Primeros resultados. Bogotá. 2007.
[8] http://www.acueducto.com.co/wpsv5/wps/portal
[9] http://www.banrep.org/
[10] http://www.bogota.gov.co/portel/libreria/php/01.17010221.html
[11] http://www.cvp.gov.co/
[12] http://www.dadep.gov.co/
[13] http://www.habitatbogota.gov.co/sdht/index.php?option=com_content&task
=view&id=299&Itemid=118
[14] http://www.idipron.gov.co/
[15] http://www.idrd.gov.co/www/index-513.jsp
[16] http://www.idu.gov.co/web/guest/inicio
[17] http://www.integracionsocial.gov.co/
[18] http://www.saludcapital.gov.co/
[19] http://www.sedbogota.edu.co/
[20] http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/