programa parcial de desarrollo urbano...

Al margen izquierdo un sello con el escudo del estado de Morelos que dice “Tierra y Libertad”.- La tierra volverá a quienes la trabajan con sus manos.

PROGRAMA PARCIAL DE DESARROLLO URBANO DEL CENTRO URBANO METROPOLITANO EMILIANO ZAPATA PRESENTACIÓN

El municipio de Emiliano Zapata se ha visto fuertemente impactado por el crecimiento de la Zona Metropolitana de Cuernavaca y de la misma Zona Metropolitana del Distrito Federal; por otro lado, posee un valioso patrimonio natural, del cual destaca el Área Natural Protegida de la Sierra Monte Negro y el Arroyo de Las Fuentes.

I. ANTECEDENTES

INTRODUCCIÓN

El crecimiento de la Zona Metropolitana de Cuernavaca tiene comportamiento semejante, y las tierras aptas para el desarrollo urbano de los municipios de Cuernavaca y de Jiutepec, prácticamente se han agotado, teniendo como resultado el crecimiento de las manchas urbanas de las cabeceras municipales vecinas, como Temixco, Xochitepec y el mismo Emiliano Zapata, pasando a ser las localidades articuladoras vecinas que, junto a Cuernavaca, conforman la Zona Conurbada Intermunicipal de Cuernavaca.

A consecuencia de esta situación, se han desarrollado importantes proyectos al sur de Cuernavaca, como la Central de Abasto, el Hospital Regional del ISSSTE, la Ciudad de la Confección, la Universidad Tecnológica Emiliano Zapata, el Centro Acuático de Alto Rendimiento y Cementos Moctezuma en el poblado de Tepetzingo, todos en el municipio de Emiliano Zapata; el Centro de Rehabilitación Social (Cereso) en el poblado de Atlacholoaya y el Centro de Convenciones del Estado de Morelos, y el Campus del Instituto Tecnológico de Estudios Superiores de Monterrey, en el municipio de Xochitepec; y la Universidad del Valle de México, el Edificio de Seguridad Pública del Estado de Morelos y muy pronto el Aeropuerto Internacional, en el municipio de Temixco; así como un Campo de Golf y numerosos fraccionamientos y unidades habitacionales, tanto residenciales como de interés social, que impactan a los poblados de Tezoyuca, Tepetzingo y Tetecalita de Emiliano Zapata; Chiconcuac, Atlacholoaya, Real del Puente y Alpuyeca, de Xochitepec.

Así, la Estructura Urbana Metropolitana plantea en el corto plazo la realización de dos acciones fundamentales para el funcionamiento de la aglomeración urbana: La conformación de un Anillo Metropolitano y el Centro Urbano Metropolitano. El extremo sur del Anillo Metropolitano cruza el municipio de Emiliano Zapata en el sentido oriente-poniente, uniendo la antigua vía del FFCC México-Balsas con la Autopista del Sol; el Centro Urbano Metropolitano se ubica en este extremo sur, colindando con el Cerro del Vigilante, con el camino que va del “Cerrito del Vigilante” a la colonia Amatitlán de la localidad de Tezoyuca y con la carretera a cuatro carriles Zapata - Zacatepec.

BASES JURÍDICAS

La elaboración del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Urbano Metropolitano Emiliano Zapata (CUMEZ) se fundamenta, al igual que todos los Programas de Desarrollo Urbano en sus diferentes modalidades, en las disposiciones Federales existentes: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Artículos 115 fracción V y 27 párrafo tercero; Ley General de Asentamientos Humanos, Artículos 6, 8 fracciones VI, IX, 9 fracciones I, II, III , X, XIII y 15; y Ley General del Equilibrio Ecológico, Artículo 23 fracciones I, II, III, V, VI.

CONGRUENCIA CON LOS NIVELES SUPERIORES DE PLANEACIÓN

Como Programa Parcial de Desarrollo Urbano, su condicionante principal de nivel superior de planeación es el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Emiliano Zapata vigente, del cual se desprende como zona de estudio y, por lo tanto, retoma todos aquellos planes y programas que están señalados como condicionantes en el citado Programa Municipal, sin embargo, dado que dichos planes y programas han sido actualizados, se actualizan también en sus principales conceptos.

DELIMITACIÓN DEL ÁREA DE ESTUDIO

El área definida para el ámbito de aplicación del Programa Parcial de Desarrollo Urbano del Centro Urbano Metropolitano Emiliano Zapata (CUMEZ), se localiza al centro sur de la cabecera municipal de Emiliano Zapata, cubriendo una superficie aproximada de 1 mil 247 Has., y se localiza entre el Eje Articulador Oriente-Poniente Uno y el camino de acceso desde la Autopista del Sol a la Fábrica de Cementos Moctezuma, y entre el Camino Cerro del Vigilante-Tezoyuca y el límite del polígono de la Zona de Restricción de la Sierra Monte Negro.

Se prolonga hacia el norte, en una franja de 200 metros de ancho, salvo la excepción citada en el párrafo anterior, siguiendo el trazo del derecho de vía del FFCC México-Balsas (fuera de uso) hasta entroncar con la salida al municipio de Jiutepec, a la altura de la localidad de Calera Chica, formándose en ese extremo un área delimitada por el Arroyo Puente Blanco y el trazo de la antigua vía del FFCC.

II. DIAGNÓSTICO URBANO

Dentro de otros factores, el desbordamiento urbano de la Zona Metropolitana de la Ciudad de México obedece a una causa endógena, ya que se origina en virtud de situaciones internas, como se menciona en la introducción, ya que al absorber aceleradamente sus tierras aptas para el desarrollo urbano provoca un acelerado incremento en los precios de la tierra, generando especulación inmobiliaria, y requiriéndose la prestación de los servicios urbanos y una mayor demanda de seguridad pública, buscando y encontrando mejores alternativas cada vez más lejos de sus límites, en los estados vecinos, en donde se puede conseguir tierra menos cara, agua, mejores servicios y más económicos, así como seguridad para sus familias.

Ámbito Subregional

Al interior de la Región Centro-Poniente de Morelos, se ubica la mayor Conurbación Intermunicipal del estado, integrada por los municipios de Cuernavaca, Emiliano Zapata, Jiutepec, Temixco y Xochitepec.

El explosivo crecimiento urbano de esta zona muestra una mancha urbana continua, en el sentido norte-sur, que inicia en Sta. Ma. Ahuacatitlán, en Cuernavaca, continúa hasta Tezoyuca en el municipio de Emiliano Zapata, y se prolonga hasta Chiconcuac en el municipio de Xochitepec, convirtiéndose, según la clasificación de la SEDESOL, en una “Metrópoli en proceso avanzado de consolidación”.

Ámbito Municipal

La zona de estudio de este Programa Parcial de Desarrollo Urbano comprende parte de las Unidades Territoriales de Emiliano Zapata y Tezoyuca, identificándose parte de la colonia Modesto Rangel, El Amate, Cerrito del Vigilante, colonias Villa Morelos I y II, Colonia Amatitlán, Loma Linda, UH Tezoyuca I, El Capulín, El Castillo, El Cañaveral; además, sobre la prolongación de la zona de estudio hacia el norte, parte de El Órgano, El Tomatal, El Aguaje y El Guante.

Esta zona se caracteriza por estar absorbiendo el crecimiento externo que se canaliza hacia el municipio; en este sentido, la tasa de crecimiento social es superior a la tasa de crecimiento natural. En esta zona se han otorgado la mayor parte de autorizaciones para la construcción de vivienda de interés social e interés medio.

Medio Físico Natural

Hidrología: El municipio de Emiliano Zapata se ubica dentro de la Región Balsas, Cuenca Río Grande de Amacuzac; específicamente la zona de estudio se localiza entre las subcuencas del Río Yautepec al oriente y sur en diagonal y la subcuenca del Río Apatlaco, al poniente. Emiliano Zapata en su conjunto forma parte del Acuífero Cuernavaca, de donde se extraen los recursos hidrológicos utilizados para usos urbanos, industriales, servicios y agrícolas.

El escurrimiento superficial que se ubica en la parte oriente de la zona de estudio es el Arroyo Las Fuentes o Agua Salada, que atraviesa todo el municipio de norte a sur.

Fauna: Se reconocen en el municipio 25 especies de mamíferos, 15 de aves y 5 de reptiles.

Área Natural Protegida Sierra Monte Negro:

Hidrología: Los escurrimientos superficiales que se ubican en el Área Natural Sierra Monte Negro dentro de los límites municipales de Emiliano Zapata es fundamentalmente el Arroyo Roque ubicado al sur oriente de la sierra.

Características Bióticas: La Reserva Estatal Sierra Monte Negro constituye un puente o corredor biológico entre la parte septentrional y la meridional del estado, al conectar al corredor Biológico Chichinautzin al norte con las sierras que se ubican entre las Estacas - Chinameca y de Huautla, al sur. Concentra más del 60% de la flora y fauna del estado, con un valor de uso relevante económico, alimenticio y medicinal. Existen especies amenazadas o en peligro de extinción, como yaguarundí, ocelote, tigrillo y monstruo de Gila.

Flora: La vegetación predominante es selva baja caducifolia en un 80%, mezclada con vegetación secundaria en la porción septentrional, las principales especies son: Guayacán, quebrache, guaje rojo, pochote (2 variedades), Cuachalalate, cazahuate, tetlatilla, copal y amate, de los cuales, por el volumen maderable, abundancia, distribución, calidad de trocería, D.A.P y altura las más importantes son: Guayacán, Quebrache, Copal y Guaje Rojo; De estas las que pueden ser sometidas a un aprovechamiento forestal son: Guayacán, Quebrache y Copal, en cuanto a maderables y el Pochote en aprovechamiento no maderable.

Fauna: Se reconocen 81 especies de mamíferos, 231 de aves y 53 de reptiles; las cuales representan entre el 50-90% de la fauna silvestre presente en la entidad, varias consideradas raras, amenazadas o en peligro de extinción. Las especies son:

Anfibios y reptiles: (Sapo, camaleón, cencuate, falso coralillo, coralillo, escorpión o monstruo de gila, culebra rayada ratonera, iguana negra, lagartija, tzintete o chintete, víbora de cascabel).

Aves: (Aura, abejero, aguililla cola roja, aguililla mexicana negra, avión o media luna, azulillo, calandria, carpintero, codorniz chillona, coquita cola corta, coquita cola larga, cuervo, cuitlacoche ocelado, chachalaca, charretero, chupamirto verde o cola de pescado, dominico, gavilán palomero, gorrión azul, halcón peregrino, huilota, matraquita, monjita, paisano o correcaminos, pájaro vaquero, paloma de alas blancas, paloma barranquera, pico gordo, pijuy, primavera, tapacamino o cuerpo ruín tiránidos, urraca copetona azul, verdugo o pájaro gato, zanate, cenzontle, zopilote).

Mamíferos: (murciélago vampiro, murciélago lengüilargo, conejo, rata de campo, ratón, ratón alazán, tlacuache, venado cola blanca, zorra y zorrillo).

Entre las especies de fauna silvestre nativa que se menciona han desaparecido de la reserva estatal, se encuentra el jabalí de collar y la guacamaya verde. Y ha disminuido fuertemente su población, venado cola blanca, las chachalacas, paloma codornices etc..

Medio Físico Cultural

Tradiciones y costumbres: En Emiliano Zapata se celebra el 2 de febrero día de la Candelaria, el 3 de mayo, el 5 de mayo, el 20 de noviembre, el 4 de octubre se celebra la fiesta del patrono San Francisco de Asís en Tepetzingo celebración del día de Santa Cecilia del 16 al 20 de noviembre; el día 12 de diciembre se festeja la virgen de Guadalupe en todas las localidades

Medio Físico Transformado

a).- Sistema de Ciudades

El PMDU vigente señala que la mayor parte de los asentamientos humanos se localizan en las localidades de Emiliano Zapata, Tres de Mayo y Tezoyuca, siendo la cabecera municipal la localidad de mayor nivel en el Sistema Estatal de Ciudades con el rango de Nivel Intermedio y las otras dos se clasifican como subsidiarias de primer o segundo orden, atendiendo sólo a la población dentro del radio de influencia. Las localidades rurales de Tepetzingo y Tetecalita, por su población y rol, quedaron contempladas con categoría de servicios básicos en el caso de Tetecalita y de Barrio para Tepetzingo.

El Sistema de Ciudades encuentra en el municipio de Emiliano Zapata una alternativa para la ubicación de equipamiento urbano de envergadura regional, siendo el Centro Urbano Metropolitano el elemento concentrador de dicho equipamiento, lo que vendrá a revalorar la zona sur - centro del municipio, convirtiéndose en un nodo en donde convergerá infraestructura vial regional.

b).- Suelo Urbano

El PMDU de Emiliano Zapata hace hincapié en el crecimiento que ha experimentado el municipio, el cual presenta tendencias de expansión hacia la zona centro sur. En la zona central del municipio, en la zona aledaña al Cerrito del Vigilante han quedado huecos con tierras ya fuera de cualquier actividad productiva, convirtiéndose en baldíos urbanos.

Cabe hacer la observación de que para definir las manchas urbanas y sus tendencias de crecimiento, el PMDU vigente elaborado en el 2003, tomó de base o referencia, el vuelo aéreo del INEGI de 1995, único disponible en su momento, y este Programa Parcial de Desarrollo Urbano se realizó en base a la ortofoto del Gobierno del Estado del 2005, complementado y enriquecido con el trabajo de campo. En ese sentido, las pequeñas diferencias que se presentan en superficie urbana obedecen a la mayor precisión del análisis.

En función de lo anterior, la mancha urbana que se destaca en nuestra área de estudio, corresponde a las colonias de la Colonia Modesto Rangel, Ampliación El Órgano, El Amate, el Cerrito del Vigilante, Villa Morelos I y II, UH El Capulín, Tezoyuca I, parte de El Guante y parte de El Aguaje, entre otras localidades menores.

Mancha Urbana Actual

El área urbana actual representa el 12% de la superficie del área de estudio.

La mancha urbana actual aloja una población estimada de 5,039 habitantes, lo que viene a representar una densidad de población bruta de 55 hab/Hectárea.

Debido a que el Conteo de Población y Vivienda del 2005 no difundió la información estadística a nivel de Área Geoestadística Básica (Ageb), de manera aproximada se estima que en la zona de estudio predomina una densidad domiciliaria de 4.05 hab. /vivienda, siendo menor en las unidades habitacionales, en donde llega a promediar hasta 3.5 habitantes por vivienda.

En esta zona centro sur del municipio no se observan características rurales en la tipología de vivienda.

En la zona de estudio se identifican dos tipos de tipología de vivienda; en términos generales, en la zona norte, en donde se localiza parte de la Colonia Modesto Rangel, ampliación El Órgano, el Cerrito del Vigilante, El Amate, predomina la vivienda de tipo popular, si bien existen en menor proporción algunos condominios de interés social; sobre la carretera estatal a Zacatepec se identifican usos comerciales de nivel básico principalmente y algunas empresas. Hacia el sur, predominan los desarrollos habitacionales de interés social, algunos ya consolidados como El Capulín y Tezoyuca I, Villa Morelos I y II, aunque existen unidades habitacionales de interés social en proceso de construcción.

Las áreas urbanas identificadas en el área de estudio se localizan prácticamente sobre una franja delimitada al poniente por el camino de terracería que enlaza al Cerro del Vigilante con la colonia Amatitlán en Tezoyuca y al oriente por la vía del FFCC fuera de uso y el cauce del Arroyo Las Fuentes. Entre los asentamientos humanos y la Sierra Monte Negro se localiza una franja de amortiguamiento constituida por áreas agrícolas de riego, de temporal y selva baja caducifolia.

Ocupación del Suelo

Zona Urbana Superficie (Ha)

Loma Bonita 17.33 Villa Morelos 18.67 UH El Capulín, Tezoyuca I 10.44 El Amate 2.80 Parte de la Colonia Modesto Rangel 16.02 Ampliación El Órgano 7.19 El Guante 1.97 El Aguaje 2.5 El Órgano FFCC 2.74 El Tomatal FFCC 2.56 Modesto Rangel FFCC 0.78 Zona central FFCC 9.24 Zona Centro Oriente 52.55 TOTAL 144.79 ha.

Es parte del análisis de la infraestructura interurbana (carreteras y vialidades primarias) del municipio y las obras o proyectos de impacto subregional, aunque se ubiquen fuera del mismo, ya que esto define la ocupación del suelo interurbano.

El Sistema de Enlaces Carreteros del municipio se integra por:

• Carretera Estatal Emiliano Zapata – Jiutepec; • Carretera Estatal Emiliano Zapata –Zacatepec; con su ampliación a 4 carriles. • Carretera Estatal Emiliano Zapata – Temixco; (Av. Temixco) • Carretera Acatlipa - Tezoyuca – Tepetzingo; • Autopista del Sol; • Camino Tetecalita - Chiconcuac (Mpio. Xochitepec) • Camino Tetecalita – Temimilcingo (Mpio. Tlaltizapán) • 1ª Etapa de la pavimentación del derecho de vía del FFCC (El Tomatal) • 2ª Etapa de la pavimentación del derecho de vía del FFCC (El Ahuaje – El Tomatal), cuyo extremo norte colinda ya con la localidad de

Calera Chica del municipio de Jiutepec, municipio que ha iniciado también la pavimentación del derecho de vía del FFCC con lo que gran parte del Libramiento Oriente permite ya la comunicación hasta el Boulevard Cuauhnáhuac a la altura de Tlahuapan.

• El Libramiento Oriente, cuya primera fase se encuentra ya construida (acceso a la Cementera Pórtland Moctezuma), este proyecto se liga con el distribuidor y nuevo camino de acceso al Aeropuerto Mariano Matamoros.

Usos del Suelo

Como se cita en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano vigente, el municipio de Emiliano Zapata ha representado una alternativa de suelo urbano para uso habitacional de la Zona Metropolitana. La tendencia de crecimiento de las áreas urbanas predominante ha sido hacia la zona sur del municipio; en menor medida otra de las tendencias se presenta en la Colonia Tres de Mayo, en donde se saturan los baldíos existentes.

La vivienda de interés social que se ha establecido en el área de estudio y la vivienda popular de las colonias representan densidades de población netas entre H3 y H4.

Los usos mixtos del suelo se han desarrollado principalmente a lo largo de la carretera estatal, conformando un largo corredor urbano que se inicia desde el acceso norte del municipio y se prolonga hasta la altura de El Amate.

En el área de estudio existen baldíos urbanos sujetos a la presión de la expansión urbana, no obstante predominar el régimen de tenencia ejidal.

En la zona no urbana se identifican áreas agrícolas de riego y de temporal, así como selva baja caducifolia que se extiende hacia el oriente hasta alcanzar el Área Natural Protegida de la Sierra Monte Negro.

Es importante destacar aquí que el área de estudio no incluye al Área Natural Protegida, la cual cubre una superficie de 1 mil 109.93 Has. en su parte sur colindante con el área de estudio, de acuerdo con la información del Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico, que la identifica con la Unidad de Gestión Ambiental No. 9. La zona sur del municipio de Emiliano Zapata, del Eje articulador Oriente Poniente Tres hasta su límite municipal con Tlaltizapán al oriente y sur y con Xochitepec hacia el poniente, cubre una superficie total de 2 mil 301 Has., de las cuales, el ANP abarca el 48.24% y el área de estudio el 51.76% con 1 mil 247 Has.

c).- Infraestructura

Agua Potable

Como señala el Programa Municipal de Desarrollo Urbano vigente, el municipio de Emiliano Zapata, pertenece hidrológicamente a la Región Nº 18 y a la Cuenca del Río Amacuzac. Administrativamente, todo el Estado de Morelos pertenece a la Región IV Balsas y a la Subregión Alto Balsas y se ubica dentro del Acuífero Cuernavaca.

La administración para el suministro de agua potable se opera a través de 3 organismos:

Parte del área de estudio, como Villa Morelos I y II son abastecidas por el Sistema Múltiple de Agua Potable de Chiconcuac, mientras que el Cerrito del Vigilante y El Amate se abastecen del Sistema Municipal de Agua Potable de Emiliano Zapata.

Fuentes de Abastecimiento

El abastecimiento de agua potable se proporciona a través de 2 manantiales y 7 pozos, los que en conjunto aportan un gasto de 151.32 litros por segundo (l.p.s); algunas de éstas fuentes tienen una antigüedad hasta de 30 años. En algunos casos el abastecimiento opera por medio de bombeo directo a la red de distribución.

De acuerdo a la norma del IMTA (Instituto Mexicano de Tecnología del Agua), aplicada en el Diagnóstico elaborado por CEAMA para el municipio de Emiliano Zapata, el consumo por clase socioeconómica corresponde al clima semi cálido, considerándose en general una pérdida del 47% por fugas provocadas por la antigüedad en las líneas de conducción y redes de distribución.

Potabilización

La potabilización del agua, en todos los casos, se realiza a través de la aplicación directa de cloro, ya sea en los tanques de regularización o en las líneas de conducción de los pozos.

Drenaje y Alcantarillado

Cobertura

Del total de viviendas con cobertura del servicio de drenaje, en la cabecera municipal cuentan con el servicio el 57% de las viviendas; en la Colonia Tres de Mayo se cubre con el servicio al 26 por ciento.

En el crucero de Tezoyuca cuentan con el servicio prácticamente el 5% de las viviendas. En general, las colonias populares que se localizan en la zona de estudio carecen del servicio de drenaje. Por el contrario, las viviendas de interés social cuentan con el servicio e inclusive con el tratamiento de sus desechos líquidos a través de la planta localizada al sur de Tezoyuca, ubicada en el territorio del municipio de Xochitepec.

Electrificación

El servicio de electrificación cubre prácticamente al 95% de las viviendas del municipio; cabe señalar que de todos los servicios que demanda la vivienda, el de electrificación es de los primeros en ser atendidos, no obstante que el financiamiento es tripartita ya que requiere de la aportación de los beneficiarios.

Alumbrado Público

En general el Alumbrado Público ha tenido un incremento notable, siendo actualmente satisfactorio.

Pavimentación

Desde 2007, el municipio se ha dado a la tarea de cubrir con pavimentación las principales calles y avenidas del municipio, consolidando su estructura vial; sólo ha quedado un tanto al margen del proceso la zona norponiente del municipio por la dificultad topográfica del terreno y su propio régimen de tenencia.

En el área de estudio destaca la carretera estatal de cuatro carriles y el derecho de vía del FFCC, este último considerado como Libramiento oriente, en donde se han construido dos etapas de pavimentación; para el año 2008 se ha programado una tercera etapa de la pavimentación; sin embargo, al cruzar zona urbana se ha previsto la construcción de la red de agua potable, tomas domiciliarias, drenaje sanitario y descargas, guarniciones y banquetas, es decir, un proyecto integral.

Comunicaciones

Correos

El servicio se presta en la cabecera municipal

Telégrafos

El servicio se presta en la cabecera municipal.

d).- Vivienda

Entre otra amplia gama de factores socioeconómicos, la seguridad jurídica en la posesión del suelo, el estado físico de la vivienda y los servicios con los que cuente, representan en su conjunto elementos básicos que permiten medir el grado de bienestar de la población; en las zonas urbanas más pobladas el problema por lo general es de satisfacción de la demanda en términos de vivienda terminada; en cambio, en el medio rural y en el rur-urbano la problemática se identifica por su deterioro, el alto índice de la densidad domiciliaria (habitantes por cuarto) por déficit de cuartos y la falta de servicios (agua potable entubada y red de drenaje, principalmente).

De acuerdo con los resultados del Conteo 2005, el municipio contó con un total de 17 mil 420 viviendas particulares habitadas, lo que representa un incremento de 33.8% respecto a las registradas en el Censo 2000, que fue de 13 mil 022. En virtud de ello, el promedio de habitantes por vivienda disminuyó de 4.24 a 3.95 habitantes por vivienda, y el promedio de ocupantes por cuarto también se redujo de 1.67 a 1.14 ocupantes por vivienda.

e) Vialidad

Por lo que respecta a la vialidad, la zona de estudio depende principalmente de la carretera estatal de cuatro carriles, vía regional y primaria a la vez, por lo que será necesario generar alternativas viales, principalmente de cobertura regional si se considera el impacto que podrá generar el Centro Urbano Metropolitano.

Al respecto, el programa vigente propone el Libramiento Suroriente, que ligaría el libramiento de acceso al DIEZ con la carretera estatal de cuatro carriles, beneficiando al Centro Urbano Metropolitano. Este enlace, en el mediano plazo se continuaría para conectarse con el derecho de vía del FFCC y constituir un anillo vial de envergadura regional.

Potencialmente, el camino de terracería que comunica del Cerro del Vigilante a la Colonia Amatitlán, en Tezoyuca, por su trazo y arroyo disponible podría funcionar como parte de un par vial junto con la carretera estatal.

Los tramos Crucero de Tezoyuca – Acatlipa y el Zapata – Tres de Mayo, son igualmente importantes para el intercambio de bienes y servicios entre Cuernavaca y Temixco.

f).- Transporte Urbano

En cuanto al Transporte Urbano el municipio en general cuenta con un buen servicio que lo comunica con el resto de la Zona Conurbada de Cuernavaca, además de la región sur, hacia Santa Rosa 30 y Zacatepec.

El servicio lo prestan la Ruta 17, los Autobuses Verdes, Ruta 20, Chapultepec.

g).- Equipamiento Urbano

Partiendo del Sistema Nacional de Equipamiento Urbano la localidad de Emiliano Zapata debe tener un nivel de servicios con Nivel Intermedio. Esto quiere decir que, de acuerdo con las normas en la materia, deben tener una serie de elementos de equipamiento en materia de Educación y Cultura, Salud y Asistencia Social, Comercio y Abasto, Comunicaciones y Transportes, Recreación y Deporte y Servicios Urbanos.

Es conveniente destacar que la definición del área de estudio no significa necesariamente que las áreas urbanas que contiene responden a una dotación de equipamiento específica para dicho ámbito territorial, por lo que la dotación de equipamiento que se identifica en el área de estudio no necesariamente se dosifica proporcionalmente a la población; se puede asegurar que el equipamiento existente da servicio a población que habita más allá del área de estudio.

Actualmente, en el entorno al Cerrito del Vigilante se identifica el siguiente equipamiento educativo:

Jardín de Niños Gardenias.

Escuela Primaria José Vasconcelos

Escuela Secundaria Tecoyatl

Preparatoria Valentín Gómez Farias.

En la Colonia Modesto Rangel se localiza la Escuela Primaria Mártires de Chinameca (turno matutino) y Benito Juárez (turno vespertino).

Como parte del equipamiento urbano, en el crucero de Tezoyuca se localiza una Terminal de Autobuses.

En el mismo crucero se localiza el Centro de Desarrollo Tecnológico dependiente de FIRA1, Con una superficie de 10.7 Has. En donde se desarrollan proyectos e iniciativas de inversión y financiamiento mediante la oferta de servicios de asesoría en agronegocios.

Medio Ambiente

Contaminación de acuíferos

Los cuerpos de agua más importantes del municipio son: Los arroyos de Las Fuentes, Palo Blanco, Canal de Agua Dulce, Canal de Agua Salado, La Rosa y Roque; también los cauces de las barrancas de Tetecala y San Vicente y Los manantiales: Palo Escrito, Chihuahuita, El Salto y El Zapote.

De los problemas de contaminación conocidos, se tiene registrado que El Arroyo de Las Fuentes, presenta descargas residuales de asentamientos humanos y complejos industriales del municipio de Jiutepec y de asentamientos humanos de localidades del municipio de Emiliano Zapata.

El arroyo de las fuentes es uno de los principales cuerpos de agua superficial del municipio. Pertenece a la región hidrológica del Balsas, a la cuenca del Amacuzac y a la subcuenca del Rió Yautepec. Se abastece de los escurrimientos de la región nororiente del estado y algunos de sus nacimientos más importantes se localizan en la localidad de las fuentes (manantial de las fuentes) en el municipio de Jiutepec. A lo largo de su trayectoria, recoge las descargas urbanas de los poblados de San Gaspar, de Emiliano Zapata, de Ampliación el Órgano, de Tetecalita y Tepetzingo; en prácticamente todos los casos, dichas descargas no tiene un tratamiento adecuado. El tipo de suelo de la región recorrida por el arroyo es principalmente Vertisol Pelico2, que tiene un gran rango de permeabilidad; asimismo en el municipio en general se presenta una permeabilidad de regular a alta, lo que ocasiona posible contaminación a los acuíferos por la infiltración de aguas superficiales contaminadas. En este sentido el valle de Emiliano Zapata es considerado como una zona de recarga de acuíferos de la región3, de manera que la contaminación del arroyo Las Fuentes, es particularmente importante ya que genera un factor de contaminación de las principales fuentes de abastecimiento metropolitanas.

Zonas con algún tipo de contaminación

El Río Agua Salada forma parte de la micro cuenca del Río Apatlaco, actualmente con atención específica a través del Programa “Salvemos el Río Apatlaco”.

Cabe señalar que en el Diario Oficial de la Federación de fecha 31 de mayo del 2001 se publicó la Norma 002 de la Comisión Nacional del Agua, misma que prohíbe la siembra de cualquier tipo de hortaliza por el alto grado de contaminación que se presenta en el Sistema de Riego Cuenca Manantial de las Fuentes, que se alimenta de la Barranca de Tlahuapan, que recoge los desechos líquidos industriales y habitacionales del municipio de Jiutepec y Emiliano Zapata.

Riesgos y Vulnerabilidad

Áreas sujetas a algún tipo de riesgo

1 FIRA: Fideicomisos instituidos en relación con la agricultura. E – Mail [email protected] 2 Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico y Territorial Emiliano Zapata; p. 43. 3 Ibídem; 42.

Riesgo por sismo: El Estado de Morelos está considerado en su totalidad como de riesgo sísmico, esto se debe principalmente a la interacción de las placas tectónicas de “Norteamérica” y la de “Cocos”, sin embargo la eventualidad de los sismos es impredecible. Localmente pueden localizarse áreas y microzonas de mayor vulnerabilidad sísmica, atendiendo a la relación entre la sismicidad y las fallas geológicas. Estas microzonas se localizan al norte, poniente y sur del estado.

Riesgo Volcánico: La actividad volcánica es un proceso natural poco común; sin embargo, ante la cercanía del volcán Popocatépetl y su comportamiento actual, es necesario prever este tipo de riesgo, que comprende una serie de eventos diversos que afectarían las poblaciones cercanas a este.

El Centro Nacional de Prevención de Desastres (Cenapred) define 8 sectores de riesgo en el estado de Morelos. El municipio de Emiliano Zapata está considerado dentro del sector 46 con posibles afectaciones por el escenario de caída de cenizas.

Aspectos Socioeconómicos

a).- Dinámica Demográfica

De acuerdo con los datos de los dos últimos censos de población y vivienda, y los conteos de población de 1995 y el 2005, en 1990 la población del municipio de Emiliano Zapata fue de 33 mil 646 habitantes; en 1995 fue de 49 mil 773; en el 2000 de 57 mil 617 y en el 2005 de 69 mil 064 habitantes. En el período 1990-2005 se tuvo una tasa diferenciada, pasando de 7.16% anual en 90-95 al 3.69% en el período 2000-2005; aunque esto representa una disminución importante en el ritmo de crecimiento de la población del municipio, comparativamente con los municipios pertenecientes a la zona conurbada de Cuernavaca, Emiliano Zapata sigue teniendo la más alta tasa de crecimiento de toda la zona, lo que refleja que el municipio sigue recibiendo la más fuerte presión para captar la demanda de asentamiento que se presenta en la zona conurbada. En lo que a la zona de estudio se refiere, como se detalló anteriormente, dicha zona la conforman fundamentalmente colonias populares y desarrollos de interés social.

Distribución Territorial

En el año 2005 la población del municipio mostró la siguiente distribución territorial:

Zona urbana Población (Número de habitantes)

%

Emiliano Zapata 39,702 57.48 Tepetzingo 1,542 2.23 Tetecalita 2,270 3.28 Tezoyuca 4,048 5.86 Tres de Mayo 17,425 25.24 Crucero de Tezoyuca 3,123 1.39 Localidades menores 954 4.52 TOTAL 69,064 100

Evidentemente, el mayor porcentaje de la población se concentra en la cabecera municipal y en la Colonia Tres de Mayo (82.72%).

Es conveniente destacar que fuera de las principales localidades, en el Crucero de Tezoyuca se concentra el 1.39% del total de la población, dinámica generada principalmente por la vivienda de interés social, como la UH El Capulín y la UH Tezoyuca I. En los próximos años la concentración poblacional se acentuará tanto en la Colonia tres de Mayo como en el Crucero de Tezoyuca; en el primer caso por el proceso de saturación de baldíos que experimenta la colonia, y en el segundo caso por la ocupación paulatina de las viviendas de interés social que se encuentran en proceso, o de venta, o de construcción.

b).- Dinámica Económica

Población Económicamente Activa, Inactiva y Ocupada

En virtud de que el Conteo 2005 no refleja información relativa a la Población Económicamente Activa (PEA) y su condición laboral, sigue siendo válida la proporcionada por el Censo 2000 y en virtud de ello, la presentada en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano vigente.

La población de 12 años y más se divide en Económicamente Activa (PEA) y Económicamente Inactiva (PEI), la PEA es la parte de la población de 12 años y más que realmente sostiene económicamente al resto, y se divide en ocupada y desocupada; La PEI la conforman los estudiantes, amas de casa y adultos mayores y discapacitados.

P.E.A.O. por Sector

Con relación a la Población Económicamente Activa Ocupada del municipio de Emiliano Zapata, el 7.75 por ciento se ubica en el Sector Primario, el 39.57 por ciento en el Sector Secundario y el 49.86 por ciento en el Sector Terciario.

Nivel de Ingresos

Con relación a los ingresos de la PEAO, del total de la PEAO en el municipio el 4.9 por ciento no recibe ingresos, el 9.3 por ciento recibe menos de 1 Salario Mínimo Mensual (SMM), el 39.44 por ciento recibe de 1 a 2 SMM, el 32.17 por ciento recibe de 2 y Hasta 5 SMM, el 4.4 por ciento recibe más de 5 y Hasta 10 SMM y el 3.73 por ciento recibe más de 10 SMM.

A nivel municipal, el 53.69% es precario, el 32.17% medio y el 8.14% holgado o acomodado.

Administración y Gestión del Desarrollo Urbano

Es conveniente destacar la creación de la Secretaría de Planeación, Desarrollo Urbano y Obras Públicas y, dentro de esta, la Dirección Operativa del Coplademun; con lo que el H. Ayuntamiento ejercerá sus atribuciones en materia de planeación del desarrollo urbano y la regulación de los Usos y Destinos del Suelo.

Para el segundo punto mencionado, se celebró un convenio de colaboración con el Gobierno del Estado, asumiendo el municipio la modalidad de Predictamen de Uso del Suelo.

Necesidades sentidas por la comunidad

Los Comités Comunitarios que forman parte del Comité de Planeación para el Desarrollo del municipio y convergen en el área de estudio, manifestaron las siguientes necesidades: Localidad Programa o Acción Col. Modesto Rangel Pavimentación y Drenaje:: Calles Zaragoza, Benito Juárez, priv. Benito Juárez, Natividad

Vázquez, Vía, Estación, Cajitas y Porfirio Díaz. Agua Potable: Construcción de depósito de agua; Tomas domiciliarias en calle Porfirio Díaz. Educación; Biblioteca Escolar. Salud: Dispensario Médico Electrificación: Ampliación de la red, especialmente en calle Benito Juárez.

Col. Amatitlán Pavimentación; Calles Eucalipto, avenida del trabajo, priv. Del trabajo. Drenaje: Calles Álamos, Laurel y Eucalipto en Ampliación Amatitlán. Agua Potable: Avenida del Trabajo, Priv. Del Trabajo. Electrificación: Ampliación de red en calle Pinos, la Esperanza, Colosio, Laureles y en general en la colonia.

Cerrito del Vigilante Pavimentación: Calle Temalaca. Drenaje: Calle Temalaca y Amatitlán. Agua Potable: Ampliación de red en calle las Gaviotas. Educación: Construcción de baños y barda en Prim. Lorenzo Montesinos Gómez.

El Guante Pavimentación: Privadas Educación: Construcción de Escuela Primaria; Ampliación Jardín de Niños Electrificación: Ampliación de la red.

El Tomatal Pavimentación: El Encanto, Av. Puente Colorado. Drenaje: Av. Puente Colorado Agua Potable: Av. Puente Colorado. Electrificación: Calle Ferrocarril y Av. Puente Colorado.

El Capulín Pavimentación: Calles Capulín, Av. De las Flores, 2da. Priv del Capulín, Av. del Panteón. Drenaje: Calles Las Torres, Lomas del Mirador, Av. Del Panteón. Agua Potable: Reparación de tuberías Electrificación: Ampliación de la red calle Capulín

El Castillo Pavimentación: Topes y banquetas en carretera Tezoyuca- Tepetzingo. Alumbrado: Carretera Tezoyuca-Tepetzingo Limpieza y desazolve del canal

Col. Loma Bonita Pavimentación: Calles Gorriones y Guacamayas Drenaje: Calles Primavera, Gorriones y Alondra. Electrificación: Calles Primavera, Gorriones y Alondra.

Col. Villa Morelos Pavimentación: Calles Plan de Ayala y priv. Villa Morelos, 3ra Priv. De Villa Morelos. Drenaje: Calles Callado, Rosales, Celión, Laureles, Viveros y Callado. Agua Potable: Ampliación de la red Electrificación: Ampliación de la Red.

El Órgano y Ampliación Drenaje: Ampliación de red Agua Potable: Ampliación de Abastecimiento Salud: Centro de salud. Educación: Jardín de niños Electrificación: Ampliación de la red.

3. PRONÓSTICO

La imposibilidad de las organizaciones ejidales para preservar la vocación de los suelos agrícolas es manifestada mediante las experiencias económicas relacionadas con la producción de tabique sobre suelos de producción de maíz, así como en actividades económicas terciarias relacionadas con el alquiler de las canchas de fútbol; manifiestan también una tendencia al desarrollo de iniciativas empresariales de economía urbana por parte de los ejidatarios. La red de actividades urbanas que se tejen alrededor de este uso comercial del suelo, como la venta de comida, refrescos, cervezas, golosinas, tejidos y bordados, ha generado un sistema de competencia de economía urbana entre ejidatarios, el cual gira en torno a los beneficios lucrativos derivados de la localización en áreas sombreadas por árboles y además próximas a zonas pobladas.

La pérdida de homogeneidad en la tipología de la vivienda, debido a la transformación espacial y material así como a la complejidad del actual programa arquitectónico de vivienda y a la influencia transcultural, es un problema generalizado, en mayor o menor medida, en todos los poblados de carácter tradicional del país. La unidad estilística o tipológica se mantiene en algunas áreas aisladas (normalmente la zona nuclear), y la tendencia a la diversidad o heterogeneidad, es la constante común, sobre todo en aquellas áreas de crecimiento espontáneo. Ante este panorama desalentador, el Programa Municipal de Desarrollo Urbano actualmente vigente, define estrategias para sumarse al desarrollo regional y propone un Centro Urbano Metropolitano, elemento que se prevé actúe como detonador del desarrollo no sólo en su entorno inmediato sino para todo el territorio municipal y la misma Zona Conurbada de Cuernavaca.

Hipótesis de crecimiento demográfico de corto plazo 2006 – 2009

Como planteamiento de distribución territorial de la población se estima que para el corto plazo se ocuparán 50 hectáreas, de las cuales 32.5 hectáreas serían para usos habitacionales y la diferencia, 17.5 hectáreas serían para equipamiento urbano, vialidades y otro tipo de usos, como los comerciales y de servicios.

Bajo esta hipótesis se construirían 2 mil 573 viviendas para albergar a 10,354 habitantes.

En este escenario poblacional la tendencia de crecimiento 2000 – 2005 se vería impactada por las primeras etapas del Centro Urbano Metropolitano, como elemento que revalora el suelo y genera equipamiento urbano complementario.

Tezoyuca y El Amate serán el principal foco de atención como alternativa de asentamiento.

Hipótesis de crecimiento demográfico de mediano plazo 2006-2012

Para el mediano plazo, 2009-2012, es prevé ocupar 88 hectáreas más, para construir 4 mil 575 viviendas y albergar 18,392 habitantes. De las 88 hectáreas, 57 serían para usos habitacionales; 31 hectáreas serían para otros usos, como vialidades y equipamiento urbano.

A estas alturas, el Libramiento Oriente estaría funcionando desde la cementera hasta Calera Chica, por lo que se estarían ocupando las áreas previstas en el apéndice del área de estudio, y en la zona sur aledaña al derecho de vía.

Hipótesis de crecimiento demográfico de largo plazo 2012-2025

Entre los años 2012 y 2025, se estima se adicionarán 137.34 hectáreas, en donde se construirían 7 mil 150 viviendas para albergar a 28 mil 739 habitantes.

Del total de la superficie prevista, 89.42 hectáreas serían para usos habitacionales y la diferencia sería para otros usos.

En esta hipótesis el crecimiento social, y no el natural, impactará de manera definitiva a las estructuras urbanas del municipio, lo que implica el reto de preparar a la administración urbana municipal para enfrentar tal ritmo de crecimiento. El Centro Urbano Metropolitano y los intensos programas de agua potable, drenaje, saneamiento ambiental, pavimentación, guarniciones y banquetas que ejecuta la actual administración municipal, hablan de enfrentar la dinámica que ya presenta el municipio.

Durante el período 2012 -2025 el municipio entrará en una fase de desaceleración de su ritmo de crecimiento, llegando al 3.40 por ciento al año 2025.

El crecimiento de la población demandará de suelo para su asentamiento, ya sea en la zona urbana actual (saturación de baldíos como parte de una política de estímulo a la densificación de las áreas urbanas) o en las zonas de expansión futura (reserva territorial); en este sentido, considerando los incrementos de población esperados en los diferentes horizontes de planeación y aplicando densidades de población diferentes de acuerdo a la zonificación secundaria determinada, se tendrían las siguientes demandas de suelo a un horizonte de largo plazo (año 2025):

Para las áreas urbanas actuales se determina una densidad de población neta H3, es decir, 71 viv./Ha., si bien en estas áreas urbanas se aplicarán densidades netas diversas, que variarán de H1 (24 viv./Ha.), H2 (47 viv./Ha.) hasta H4; con este último tipo de densidad “se consume” menos suelo, y si se consideran las alternativas que brinda este programa para edificar en alturas mayores a dos niveles, proporcionalmente a la superficie del terreno, el resultado será una mayor cantidad de áreas libres de construcción (y de estas, una buena proporción de áreas verdes).

IV. NORMATIVIDAD

IMAGEN Y OBJETIVOS

Imagen Objetivo

La imagen objetivo que se ha determinado en este Programa Parcial de Desarrollo Urbano, parte en primera instancia de la Imagen Objetivo General para la zona de estudio, planteada en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano vigente, considerada como una zona concentradora de equipamiento urbano de influencia subregional, para lo cual se propuso ubicar al sur-oriente del Cerro del Vigilante, el Centro Urbano Metropolitano 2, apoyado por el Eje Articulador Oriente-Poniente Uno y por el Eje Articulador Norte-Sur Dos, así como por el Eje Articulador Norte-Sur Uno (Ex vía del Ferrocarril México-Balsas) a través de los cuales se asegura la cobertura de toda la Zona Metropolitana de Cuernavaca.

Objetivos generales y específicos

Objetivos Generales: Se retoman los que aplican del PMDU vigente.

Conciliar la distribución de la población con las actividades económicas, dotando de la infraestructura de apoyo, tanto para la actividad generadora de empleos como para los incrementos previstos de población.

Alojar una población de 235 mil habitantes en el largo plazo, distribuyendo la población mediante densidades diferentes, H3 y H4 en el área urbana actual y H1, H2, H3 y H4 en áreas de futuro crecimiento.

Prever la infraestructura vial, ya sea regional o de nivel primario y secundario, para coadyuvar al crecimiento ordenado de las áreas urbanas del municipio,

Objetivos específicos

Vialidad

Rehabilitar la red vial actual.

Mejorar la infraestructura carretera de las comunidades rurales, concertando la participación de la comunidad.

Solucionar el conflicto urbano vial y de transporte que se registra en la parte central de la Cabecera Municipal de Emiliano Zapata.

Suelo

Constituir reservas territoriales para vivienda y actividades económicas dando prioridad a Tezoyuca, Tepetzingo y Tetecalita.

Concertar la incorporación de suelo para el desarrollo urbano con los poseedores y propietarios sociales de la tierra.

Equipamiento Urbano

Promover al Centro Urbano Metropolitano como elemento concentrador de equipamiento urbano principalmente de cobertura regional

Aprovechar las áreas de donación para la dotación de equipamiento urbano.

Prever la congruencia de la dotación de equipamiento urbano con las previsiones de expansión urbana establecidas en este programa municipal, a través de la concertación y coordinación con los sectores social y público respectivamente.

Patrimonio Natural

Como zonas de importancia ecológica proteger el Área Natural Protegida Sierra Monte Negro - Las Trincheras, así como las minas de Tezoyuca y el Cerro El Vigilante; este último considerado como zona arqueológica por parte del INAH.

Promover la rentabilidad de las áreas productivas del sector primario como principio básico para detener la expansión urbana.

Patrimonio Cultural

Para los inmuebles patrimoniales que se localicen en el centro de la cabecera municipal o en otras partes del municipio, deberán respetarse las normas establecidas por el Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH).

Infraestructura

Prever las redes de infraestructura necesarias para atender la futura expansión de las zonas urbanas, concertando acciones con los desarrolladores de zonas habitacionales de alto impacto demográfico, así como de otro tipo de usos con impactos diversos.

En los nuevos desarrollos habitacionales promover la separación de las aguas residuales de las aguas pluviales, para facilitar su tratamiento y mejorar su aprovechamiento.

Prever el suelo necesario para la construcción de plantas de tratamiento para brindar una cobertura del 100% de las aguas servidas.

Administración urbana

Integrar el equipo local de planeación urbana.

En coordinación con la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Estado capacitar al equipo local de planeación para que sea el municipio quien formule las constancias de zonificación y las licencias de uso del suelo.

Formular y aprobar el Reglamento de Zonificación y Regulación de los Usos y Destinos del Suelo del municipio de Emiliano Zapata.

NORMAS PARA EL DESARROLLO URBANO

El establecimiento de las normas para el desarrollo urbano en el territorio municipal parte del diagnóstico mismo, en donde se reconocen las modalidades del uso del suelo y su intensidad en cada zona, además de las diferentes tipologías de vivienda y las diversas densidades de población que con el tiempo se han ido generando; además, se analizan y evalúa el Sistema Nacional de Normas para el Equipamiento Urbano y otros indicadores proporcionados por la Secretaría de Desarrollo Social, adaptándose a las características de las localidades urbanas y rurales del Estado de Morelos. Se incorporan a este programa para que tengan completa vigencia legal en su aplicación, ya sea a través de la Constancia de Zonificación o de la Licencia de Uso del Suelo.

1.- De los Coeficientes sobre Intensidad de Uso del Suelo:

El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) define el porcentaje construible de la superficie total de un predio; para el municipio de Emiliano Zapata predominará el COS= 0.50, lo que significa que la planta baja sólo podrá ocupar hasta un 50 por ciento de la superficie del predio. Este coeficiente podrá variar de acuerdo a lo establecido en la Zonificación Secundaria de este programa municipal.

El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) se refiere a la proporción de la superficie total construida o por construir respecto de la superficie total del predio; en el municipio de Emiliano Zapata predominará el CUS= 1.0, lo que significa que la superficie total por construir o construida podrá ser hasta el equivalente a una vez la superficie del predio; excepcionalmente se aplicará un COS= 0.75 y un CUS hasta de 1.5 en los casos de Usos o Destinos relacionados con actividades económicas generadoras de empleo.

2.- De la norma sobre Densidad de Población Neta (número de habitantes por hectárea), aplicable para los Usos del Suelo Habitacionales.

De acuerdo con la información censal del INEGI para el año 2000, el municipio presentó una densidad domiciliaria de 4.24 habitantes por vivienda, indicador que se adopta para la aplicación de la norma sobre densidad de población, en este caso la neta. Para la aplicación de esta norma, a través de la expedición de las constancias de zonificación o licencias de uso del suelo, el cálculo del número de habitantes por vivienda se hará considerando la densidad domiciliaria indicada.

Para la zona urbana actual en el municipio predominará la densidad de población neta de 95 viviendas por hectárea (H4), lo que representa una vivienda sobre un predio de 90 a 120 M2.

3.- De la regulación de los Usos y Destinos del Suelo.

La expresión gráfica que resume muchas de las disposiciones normativas de este Programa Municipal de Desarrollo Urbano está representada por el documento que hoy se conoce como la “Carta Urbana”; este documento se integra por dos componentes: el “plano del municipio” que contiene la Zonificación Secundaria con los Usos, Destinos y Reservas del Suelo y la Matriz de Compatibilidad de los Usos y Destinos del Suelo, la cual se expresa en tres ámbitos:

Área urbana actual y Áreas de Usos Especiales;

Reservas Territoriales; y

Ámbito interurbano (zonas No urbanizables).

Los Usos y Destinos del Suelo se expresan en términos de Permitido (P) o Prohibido (X).

Así, la “Carta Urbana” se convierte en el principal documento que permite a la autoridad municipal ejercer sus atribuciones para regular el uso del suelo en su territorio, a través de la Constancia de Zonificación o la Licencia de uso del Suelo.

Es conveniente señalar que la regulación de los Usos y Destinos del Suelo no se restringe sólo a la Compatibilidad, la densidad de población (en el caso de los usos habitacionales) y los Coeficientes sobre Intensidad de Uso del Suelo, sino que se comprende también:

a) La factibilidad de dotación de agua potable;

b) La inscripción del predio en la Dirección de Catastro;

c) La regularización de divisiones, notificaciones o fusión de predios;

d) Dosificación de cajones de estacionamiento; solución de circulación interior de vehículos y solución de disposición de cajones de estacionamiento;

e) Altura de las edificaciones;

f) Regulación de otras dependencias o entidades estatales o federales.

4.- Otras condicionantes normativas.

Para efectos de homogeneizar el proceso de regulación de los usos y destinos del suelo en los 33 municipios de la entidad, como una aportación la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Estado, en su carácter de dependencia normativa, establece las siguientes condicionantes normativas de carácter general:

Es factible la consideración de sistemas de saneamiento seco como una alternativa para la eliminación de descargas residuales domesticas en el crecimiento espontáneo de las localidades existentes. Como referencia jurídica de aplicación, el reglamento de construcciones de Cuernavaca lo refiere en su, “Artículo 152.- SANITARIO SECO O LETRINA SANITARIA. Se autorizará el uso sanitario seco en zonas rurales o en zonas urbanas donde no se tenga posibilidad de conducir los desechos, se tenga poca agua o sea un asentamiento con topografía con pendientes mayores del 20% y con suelos de tipo III. La construcción se podrá localizar en la parte más adecuada al terreno, no requiere estar alejado de la casa ni de la línea de agua. Se debe proteger del suelo con firme de cemento para evitar humedades al interior de la cámara, así como para las filtraciones hacia los mantos friáticos y con esto evitar contaminación.”

Es pertinente considerar una campaña de divulgación, sensibilización y asimilación de los sistemas secos, en los diferentes espacios del sistema educativo, en afinidad a lo dispuesto en el artículo 39 de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Medio Ambiente. En todo caso, la vocación de la territorialidad municipal y estatal está orientada hacia los servicios y el turismo. Las reservas naturales

protegidas pueden aprovecharse con la implementación de destinos eco turísticos4 en los cuales los sistemas alternativos (como el sanitario seco) serían la opción más adecuada (si no la única desde el punto de vista de la congruencia con las políticas de protección).

Respetar los derechos de vía y zonas federales que determinen la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Gobierno del Estado, la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y la Comisión Nacional del Agua (CNA).

El Derecho de vía para carreteras federales y estatales se establece en 40 metros; en tramos urbanos actuales y futuros deberá preverse una franja de restricción dentro de los predios colindantes al derecho de vía equivalente a cinco metros, en donde no podrá construirse elemento alguno y sólo podrá utilizarse como área verde o como parte del carril de desaceleración que para el efecto establezca la dependencia normativa correspondiente.

Cualquier proyecto o desarrollo, venta de predios, lotificación o subdivisión, fraccionamiento, condominio o similar que se pretenda realizar en el territorio municipal, una vez que se obtenga la Licencia de uso del Suelo correspondiente, deberá contar con la autorización de la Dirección General de Fraccionamientos, Condominios y Conjuntos Habitacionales del Gobierno del Estado o, en su caso, de la autoridad municipal si esta ejerce sus atribuciones directamente.

De las áreas libres de construcción deberá dedicarse como mínimo el 25% para áreas verdes debidamente arborizadas. El mismo caso será aplicable a aquellos proyectos que por sus características requieran de grandes superficies pavimentadas como es el caso de talleres mecánicos, estacionamientos públicos o privados, patios de carga y descarga, etc.

En el caso en donde existan vestigios prehispánicos y/o elementos con valor histórico deberán aplicar las restricciones establecidas por el INAH con base en la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueológicas, Artísticos e Históricos.

5.- Normas complementarias sobre Vialidad

Para efectos de implementación del desarrollo urbano en las áreas aptas y en las áreas urbanas actuales, para la proyección de vialidades primarias se establece una sección de 18 metros como mínimo, y para vialidades secundarias una sección de 12 metros, tal y como lo establece la Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos.

Para la vialidad primaria:

Banquetas de 2.0 metros de ancho con una circulación peatonal de 1.20 metros y una franja ajardinada (opcional) de setos de 0.80 metros que permita separar la circulación peatonal de la vehicular.

Dos arroyos de circulación de 6.5 metros cada uno (ambos sentidos).

Camellón central de 1.00 metro de ancho.

Para la vialidad secundaria:

Banquetas de 1.50 metros de ancho, con circulación peatonal mínima de 0.90 metros y una franja ajardinada de 0.60 metros.

Arroyo de circulación de 9.0 metros de ancho para dos carriles de circulación y uno para estacionamiento momentáneo.

Derechos de Vía de las Líneas de Alta Tensión:

De acuerdo con la Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos, previo dictamen del organismo competente, los derechos de vía de las líneas de alta tensión se podrán utilizar como vialidades u otros usos o destinos que preferentemente no impliquen estancia prolongada de las personas. Los proyectos definitivos deberán ser sancionados por las instancias correspondientes.

Restricciones de construcción en predios colindantes a vialidades:

Los propietarios de predios con frente a autopistas, carreteras federales o estatales deberán respetar un área libre de construcción al frente de su predio que se constituirá en “franja de amortiguamiento”, en donde se podrán autorizar usos tales como áreas verdes, estacionamientos, huertos, viveros, que no requieran de elementos constructivos. Deberán respetarse como mínimo las siguientes dimensiones:

Autopistas: 5 metros.

Carreteras federales o estatales: 5 metros.

En todo el frente del predio se deberá dejar una franja libre al interior del alineamiento, de cinco metros de ancho, la cual se podrá utilizar para la entrada y salida de personas y vehículos, y cuyo mantenimiento y control será responsabilidad del propietario, con la única limitante de no cubrirla ni instalar estructuras fijas, a excepción de las que se utilicen para delimitar el predio.

Las áreas de restricción deberán quedar libres de construcción; sin embargo, podrán ser utilizadas como áreas ajardinadas, áreas de ascenso y descenso de personas, estacionamiento momentáneo; las áreas de restricción podrán utilizarse también como zona de exhibición, con mesas al aire libre y estructuras temporales desmontables.

4 Periódico Oficial, 21 de Junio de 2000. p. 23. El Programa de Manejo de la Reserva Estatal Sierra Monte Negro, establece el ecoturismo como una actividad a ponderar en la reserva, en pro de la obtención de recursos económicos orientados a la conservación de la misma.

Estas áreas se contabilizarán como parte del porcentaje de área libre que se determine para la totalidad del predio (COS).

Vialidades en condominios

Con el propósito de inducir un funcionamiento adecuado dentro de los condominios, las especificaciones internas de las vialidades internas corresponderán con lo que establece la Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del estado de Morelos, en el sentido de prever una vialidad mínima de 12 metros, con 9 metros de arroyo y banquetas de 1.50 metros.

En proyectos superiores a 100 viviendas la vialidad principal deberá ser de 18 metros, con camellón central de un metro, 2 arroyos de 7 metros y banquetas de 1.50 metros.

Protección de ríos, arroyos o barrancas:

A lo largo de los escurrimientos naturales se propone la implementación de vialidades ribereñas (ambas riberas) que impidan la invasión de zonas federales por asentamientos irregulares y la consecuente contaminación del agua tanto por residuos líquidos como sólidos (basura); en este sentido se preverán vialidades, andadores peatonales, ciclopistas, áreas deportivas, parques y jardines, en general áreas verdes abiertas.

Se incluyen juegos infantiles, actividades deportivas. En el mismo cauce es factible construir represas para aumentar la superficie de evaporación.

Especificaciones:

Franja con un ancho mínimo de 15 metros además de la zona federal que establezca la Comisión Nacional del Agua, a ambos lados del afluente.

Andadores de 3.5 metros que permitan la circulación de un vehículo que realice trabajos de limpieza, mantenimiento y vigilancia; base compactada y capa de 2 centímetros de tezontle como mínimo.

Secciones de arroyos de 6 metros con pavimento de concreto hidráulico o asfalto.

Banquetas de 1.20 metros con guarniciones, ambas de concreto.

Postes de iluminación a cada 50 metros.

Murete de protección y descanso a ambos lados del afluente con altura mínima de 60 centímetros.

Reforestación de taludes y plataformas con plantas nativas.

V. POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO URBANO

El Programa Parcial fundamenta sus políticas y estrategia en los niveles superiores de planeación y determina su nivel estratégico como la principal herramienta que permite concretar los objetivos formulados. Además, es la parte fundamental del programa, pues en ella se hace la exposición integrada de todos los sectores de planeación y se interpretan las necesidades de los habitantes del municipio y del área de estudio, así como sus potencialidades y recursos, para lograr un mejoramiento en el bienestar y en su calidad de vida.

Con el propósito de cumplir con los objetivos derivados tanto de la ley general de asentamientos humanos como de la de ordenamiento territorial y asentamientos humanos del estado de Morelos, como producto del proceso de formulación del presente programa, se establecen las siguientes políticas:

Políticas para el Ordenamiento Territorial (Interurbanas)

El Programa Estatal de Desarrollo Urbano de Morelos establece para la zona conurbada de Cuernavaca una política de consolidación, sin menoscabo de las políticas de control y regulación que habrán de aplicarse en determinadas áreas críticas de la zona conurbada.

La política de consolidación será aplicada a sistemas urbano-rurales que por su nivel actual de desarrollo solo requieren de un ordenamiento de su estructura básica, previendo los efectos negativos de la concentración demográfica, pero sin afectar su dinámica actual captando internamente, además, el potencial del actual proceso de desarrollo.

Esta política persigue los siguientes objetivos:

Ordenar y regular la estructura físico-espacial de las zonas urbanas del municipio, induciendo la optimización en la intensidad del uso del suelo y la infraestructura existente, principalmente en la zona central de la cabecera municipal y en Tezoyuca.

Establecer reservas territoriales con la debida participación de los propietarios sociales del recurso tierra.

Políticas para el Desarrollo Urbano (Intraurbanas)

De Mejoramiento:

Como política de mejoramiento se entenderá a la acción tendiente a reordenar y renovar los centros de población mediante el adecuado aprovechamiento de sus elementos materiales. Será aplicable para mejorar las condiciones del bienestar de la población y resarcir los efectos negativos que el entorno natural y cultural han resentido; esta política se aplicará en áreas con carencia de servicios urbanos, equipamiento e infraestructura; áreas de contaminación ambiental y áreas de deterioro urbano en general. Tal tipo de políticas se expresan a continuación:

1.- Dar mantenimiento constante a la carretera estatal de cuatro carriles, incluyendo su señalización horizontal y vertical.

2.-Mejoramiento del camino que comunica del Cerrito del Vigilante a la Colonia Amatitlán.

3.- Rescatar el programa de Mejoramiento de la Vivienda a efecto de rehabilitar y ampliar las viviendas precarias de la zona de estudio, principalmente las ubicadas en el Cerrito del Vigilante.

Regenerar, recuperar y aprovechar racionalmente, la Ex Hacienda de Dolores.

De Conservación:

Esta política está orientada a mantener el equilibrio ecológico, el buen estado de las obras materiales, de los edificios, monumentos, plazas públicas, parques y en general en las áreas que constituyen acervos históricos y culturales. Esta política puede ser aplicable en elementos o en áreas con valor histórico y cultural, así como en áreas constituidas por elementos naturales que cumplen una función de preservación ecológica:

Apoyar la permanencia de usos agrícolas en las áreas de riego, siempre y cuando las condiciones de contaminación de los cuerpos de agua sean controladas, mediante propuestas de financiamiento, comercialización y organización de la producción así como con un programa de mejoramiento del agua para riego.

Desalentar el crecimiento urbano sobre las faldas de los cerros El Rascadero y El Vigilante; este último clasificado por el INAH como zona arqueológica, promoviendo su rescate y conservación, así como su aprovechamiento como alternativa de desarrollo turístico.

Apoyar la conservación de la Sierra Monte Negro y la formulación y puesta en práctica de su Programa de Manejo, entendiendo su carácter de ejercicio intermunicipal.

De Crecimiento

Con este tipo de políticas se atenderá el proceso de crecimiento y expansión de las áreas urbanas.

1. Regular la expansión urbana mediante proyectos viales y de zonificación, de tal manera que sean las propias inversiones las que apoyen la zonificación establecida en el programa parcial.

2. La expansión urbana y sus diferentes usos y destinos del suelo deben considerar espacios para las actividades productivas generadoras de empleo.

3. De acuerdo con la estrategia de desarrollo de la estructura urbana, deberá articularse la infraestructura existente con las vialidades programadas y con la zonificación propuesta.

VI. ESTRATEGIA

ESTRUCTURA URBANA

La estructura urbana definida para el municipio comprende cinco Unidades Territoriales, la primera que comprende la Cabecera Municipal o Ciudad Antigua; en segundo término la Colonia Tres de Mayo en cuya concepción de Unidad Territorial incluye al Desarrollo Integral Emiliano Zapata (DIEZ); y la localidad de Tezoyuca o Ciudad Nueva. También como Unidades Territoriales se consideran a Tepetzingo y Tetecalita como Poblados Tradicionales.

Como parte de la estrategia municipal para integrarse al desarrollo regional de la Zona Conurbada de Cuernavaca se ratifica la propuesta del Centro Urbano Metropolitano en la zona conocida como El Amate, aledaña al Cerrito del Vigilante; dentro de este proyecto de envergadura regional se contará con un Centro Administrativo que albergará a la nueva presidencia municipal.

Como eslabón estratégico básico, se ratifica la propuesta del Libramiento Sur Oriente que comunicará al Libramiento de Acceso al DIEZ con la carretera estatal de cuatro carriles aprovechando el derecho de vía de la línea de alta tensión existente, lo que impactará de manera significativa para el óptimo funcionamiento del Centro Urbano Metropolitano. A mediano plazo esta vialidad se conectará con el Eje Articulador Norte Sur; es decir, el derecho de vía del FFCC fuera de uso., conformando un anillo de características metropolitanas.

Por otra parte, en virtud de sus tendencias de ocupación y diversificación de usos del suelo, a lo largo de la carretera estatal, en su tramo Zapata - Tezoyuca, como Corredor con Comercio de Borde en proceso de consolidación, sólo se permitirá la instalación de comercios y servicios dentro de los lotes que cuentan con frente a la propia carretera, observando para tal fin las compatibilidades del uso del suelo y restricciones que se señalan en este programa.

La carretera que une la Cementera – Crucero – Tezoyuca – Acatlipa se constituye en el Eje Articulador Oriente – Poniente Dos, a lo largo del cual se ha ido generando un corredor urbano con comercio y servicios de nivel básico principalmente

El Eje Articulador Norte – Sur, constituido por el eje vial producto del aprovechamiento de la vía del FFCC fuera de uso Uno, en su contacto futuro con el área urbana propuesta, requerirá igualmente de un carril de incorporación a la estructura urbana de Emiliano Zapata. El sector oriente del futuro libramiento se establece como frontera entre lo agrícola y lo urbano. A lo largo de este eje articulador, en su cruce por zonas urbanas, actuales y futuras, se establece un Corredor con Comercio de Borde, con usos mixtos del suelo.

La estructura urbana se conforma además por los Usos, Destinos y Reservas que quedan expresados en la Carta Urbana que forma parte de este Programa Parcial de Desarrollo Urbano, zonificación que caracteriza los diferentes ámbitos espaciales del municipio a través de la densidad neta de población H4 (95 viv. /Ha), H3 (71 viv. /Ha.), H2 (47 viv. /Ha.) o H1 (24 viv. /Ha.). Este indicador se refiere a la mayor o menor concentración poblacional, actual y futura.

Se anotan también las zonas de Usos Especiales (UE) y las de reservas territoriales (RT).

Para la dotación de equipamiento urbano, ya sea regional o local, se identifica de manera prioritaria al Centro Urbano Metropolitano y los Centros de Barrio propuestos dentro de las zonas de reserva territorial.

ZONIFICACIÓN SECUNDARIA

De acuerdo a la definición de la Imagen Objetivo y en base a las Normas de Medio Ambiente y de Desarrollo Urbano, los Usos y Destinos del Suelo adoptados para las zonas urbanizadas como las urbanizables dentro del área de estudio, parten de lo señalado por el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Emiliano Zapata vigente y consideran, tanto las condiciones actuales locales, como la dinámica económica y social del exterior. La zonificación secundaria definida así, queda de la siguiente manera:

Centro Urbano Metropolitano: dadas las condiciones estratégicas que desempeña el municipio de Emiliano Zapata dentro del contexto de la Zona Conurbada de Cuernavaca y en consecuencia el rol que se le ha asignado en el Programa Estatal de Desarrollo urbano 2007 – 2012, se ha previsto una zona central que albergará equipamiento urbano de rango metropolitano, equipamiento administrativo, de salud, educativo, deportivo, de seguridad pública y cultural), así como comercio especializado, bancos, despachos profesionales y corporativos; esta zona, de 21.12 hectáreas aproximadamente, se localiza al sur oriente del Cerro del Vigilante. Tan importante equipamiento de la administración pública, apoyará las actividades industriales, comerciales e inmobiliarias locales y de la zona, en sus trámites, autorizaciones, permisos, pagos, etc., que necesitan para su mejor funcionamiento.

Corredor Urbano sobre la carretera estatal Cementera – Crucero - Tezoyuca – Acatlipa (Eje Articulador Oriente – Poniente Dos): Usos habitacionales con Usos Mixtos, Comerciales y de Servicios de nivel básico, que se regularán con una densidad neta H3 desde el Campo de investigación Experimental del FIRA hasta el Arroyo de las Fuentes.

El Coeficiente de Ocupación del Suelo máximo permitido será de 0.50.

El Coeficiente de Utilización del Suelo máximo permitido será 1.00.

Corredor con Comercio de Borde sobre la carretera estatal Emiliano Zapata – Tezoyuca: Sobre una franja de 100 metros a partir del alineamiento, sobre ambos lados de la carretera, se permitirán usos habitacionales y actividades comerciales y de servicios, de acuerdo con los usos y destinos enunciados en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos del Suelo del Programa Municipal de Desarrollo Urbano vigente.

Esta norma será aplicable a predios que cuenten con frente a la carretera citada; cuando por la intensidad o características del uso así se requiera, se deberá prever un carril de baja velocidad, de acuerdo con las especificaciones técnicas que al respecto señale la Secretaría de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Gobierno del Estado.

Por tratarse de una carretera estatal se define una zona de restricción a los predios colindantes, la cual se detalla en el apartado de “normas para el desarrollo urbano”.

Los usos habitacionales se regirán por una densidad de población neta de 95 viviendas por hectárea.



Corredor con Comercio de Borde sobre el Eje Articulador Norte – Sur Uno (aprovechamiento vía FFCC): Usos Mixtos, Comerciales y de Servicios. (Sólo en tramos urbanos actuales y futuros, de acuerdo a lo que se señala en la Carta Urbana), solo en su lado poniente desde su cruce con el Arroyo de Las Fuentes a la altura del UE3 hasta su cruce con la calle Ex Hacienda de Dolores (Las Cajitas), funcionando como corredor urbano por ambos lados del derecho e vía del FFCC en el tramo urbano que cubre parte de las colonias La Estación, Modesto Rangel, El Órgano, El Tomatal y El Guante. Densidad neta H3, 71 viviendas por hectárea.



El proyecto del ferrocarril Interoceánico pretendía unir los puertos de Veracruz y Acapulco. En su época los más importantes del país, aunque solo pudo llegar al Estado de Guerrero a la localidad de Balsas. Se recomienda la implementación de elementos de mobiliario urbano que reflejen la historicidad de la vía. Actualmente no se identifica dicho camino como un elemento del sistema ferroviario perdido del Estado.

Zonas habitacionales H1: Corresponde a la mancha urbana de real de Tezoyuca. La densidad planteada es de 24 viviendas/hectárea.



Zonas habitacionales H3: Corresponde a parte de la Colonia Modesto Rangel, Ampliación El órgano, El Amate, Villa Morelos I y II, Loma Linda. Así mismo a las colonias El Órgano, Ampliación el Órgano, La estación y El Tomatal; ubicadas en la zona norte del área de estudio y conectadas a través del eje articulador Norte-Sur Uno (vía del FFCC).

Las densidades brutas de población, en los poblados tradicionales y en las colonias antiguas, generalmente son bajas, ya que de acuerdo al patrón de utilización del suelo, en donde el solar urbano es utilizado para vivienda, aunque en la mayoría de los casos al ir creciendo las familias funciona como vivienda plurifamiliar y en ocasiones con huerto, pequeña zona de cultivo y/o corral de ganado. Estas densidades

se incrementan cuando sus poseedores se ven en la situación de vender sus solares y son ocupados por desarrollos de interés social, al tener autorizado una mayor densidad, lo que provoca un cambio en el citado patrón de uso del suelo. Con el propósito de impedir esta tendencia se ha reducido la densidad en estos lugares (Anteriormente tenían una clasificación H4 95 viv. /Ha) a 71 viviendas por hectárea.



Los Usos mixtos que se permiten dentro de este tipo de zona habitacional se refieren a comercio y servicios de nivel básico, cuya descripción aparece también en la Carta Urbana de este programa.

Zonas habitacionales H4: Corresponde a la Unidad Habitacional El Capulín. La densidad planteada es de 95 viviendas por hectárea.



Zona de Usos Especiales UE1: Localizada al Nor-Oriente de la zona de estudio, en el vació urbano que forma el eje articulador Norte-Sur con las colonias Rancho San Pedro y la U.H. La Misión. Equipamiento Turístico, Deportivo, Recreativo y Comercial. Usos habitacionales con una densidad de población neta H1, de 24 viviendas por hectárea.

Dentro de los primeros se incluyen usos para alojamiento (hoteles y usos complementarios). Por su cercanía con el propio Club de Golf de San Gaspar (ya en el municipio de Jiutepec) así como por su comunicación, a través del mejoramiento del camino de saca, se pretende crear una zona prestadora de servicios turísticos densamente arborizada en ambos lados del Arroyo de la Fuentes.

El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) máximo permitido será de 0.50.

El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo permitido será de 1.0.

El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo permitido estará en función de la superficie del predio, e incidirá en la altura de las edificaciones, de tal manera que en predios menores a 300 m2 la altura máxima será de 2 niveles; de 301 a 1,250 m2 se autorizaran hasta 4 niveles; mayores alturas solo en predios de más de 1,250 m2. En todos los casos el Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) no será mayor a 0.50.

Zona de usos especiales UE2: Para unidades de producción (asociado a las actividades primarias e industria de tipo artesanal y manufactura).


El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo permitido será de 0.80

Como estímulo a la generación de empleos se podrán elevar dichos coeficientes de la siguiente manera:

El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) hasta 0.75.

El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) hasta 1.50.

Zona de Usos Especiales UE3: Zona prevista para Usos Mixtos industriales, equipamiento urbano y servicios mortuorios, que puede dar atención a toda la Zona Metropolitana de Cuernavaca y a la Conurbación de del Sur de Jojutla-Zacatepec-Tlaquiltenango, ya que se conecta por dos vías: con la Autopista del Sol y con la carretera de cuatro carriles Zapata-Zacatepec.



Esta zona se localiza al norte de la Cementera Moctezuma y su infraestructura de soporte depende del acceso a la cementera principalmente y del aprovechamiento del derecho de vía del FFCC como Libramiento Local; el Libramiento Oriente de la Zona Conurbada de Cuernavaca representa una opción no indispensable para la operación de los usos industriales previstos.

Zona de Usos Especiales UE5: Se localiza una zona al sur del área de estudio, junto al FIRA, y está limitada al norte por el eje Oriente-Poniente Dos y al Sur por el Eje Oriente-Poniente Tres; y la otra se ubica frente al Centro Urbano Metropolitano, entre el eje Norte-Sur Dos y el eje Oriente-Poniente Uno. Se definieron estas Zonas de Usos Especiales, como una opción para la prestación de servicios turísticos, con usos del suelo habitacionales, turísticos y de servicios en general, en donde los espacios abiertos deberán prevalecer sobre los espacios construidos; los usos del suelo habitacionales se normarán por una densidad de población neta H3, equivalente a 71 viviendas por hectárea. Esta zona complementará a los usos previstos en el Centro Urbano Metropolitano.

El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) máximo permitido será de 0.50


Reservas Territoriales.

RT1: Localizada al Norte de la cabecera municipal, en la intersección que forman el Arroyo Puente Blanco, que se condiciona a ser un Paseo Ribereño y eventualmente se propone como vialidad peatonal o vehicular y la Ex Vía del FFCC México-Balsas. Los usos del suelo habitacionales se regirán por una densidad de población neta H1, con 24 viviendas por hectárea.

El Coeficiente de Ocupación del Suelo (COS) máximo permitido será de 0.50

El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo permitido será de 1.00

RT2: La primera se localiza al sur de la zona de estudio, en comunicación con el eje articulador Oriente-Poniente Dos, y delimitada al oriente por el Arroyo de Las Fuentes. Predominarán los usos del suelo habitacionales, con una densidad neta H2 de 24 viviendas por hectárea.



La segunda se localiza en la zona centro del área de estudio a lado izquierdo del eje articulador Norte Sur Dos, limitada al sur por el eje articulador Oriente-Poniente Uno.

La tercera se localiza en la zona surponiente del área de estudio, al norte dl eje articulador Oriente-Poniente Dos, y al oriente del Arroyo Puente Blanco.

Los usos del suelo habitacionales en estas zonas RT2 se regirán por la densidad de población neta H4, con 95 viviendas por hectárea.



RT3: Predominarán los usos del suelo habitacionales, con una densidad de población neta H3, 71 viviendas por hectárea.

Se ubican al norte, en las inmediaciones de las colonias: El Tomatal, El Órgano, Ampliación el Órgano, Fraccionamiento y Col. Campo Nuevo, Col. La Estación, El Amate y el Cerro del Vigilante; al Nororiente del centro de la cabecera Municipal, entre el Arroyo Puente Blanco y la Ex Vía del FFCC. También se encuentra una porción de dicha reserva en la parte central del área de estudio, colindando con el Centro Urbano Metropolitano, el eje Norte-Sur Dos, la vialidad primaria VPB y la vialidad primaria VP1.



RT4: Se localiza en la zona sur del área de estudio, en comunicación con el eje articulador Oriente-Poniente Dos, la primera colinda con la vialidad primaria VPB y es cruzada por la vialidad primaria PVZ, la segunda se localiza al oriente de la carretera estatal y se liga con las vialidades primarias VPB y VPZ; una tercer zona se ubica en colindancia con el desarrollo Las Garzas. Predominarán los usos del suelo habitacionales, con una densidad de población neta H4, de 95 viviendas por hectárea.



Para autorizar el desarrollo de estas zonas, se debe hacer con criterios integrales en su conjunto, a lo interior y de integración a la estructura urbana local y regional, al exterior, garantizando la realización de la vialidad propuesta por el Programa Parcial, en el entendido de que en la formulación de los proyecto ejecutivos se pueden considerar pequeñas rectificaciones en su trazo, asegurando los movimientos en los sentidos señalados y construyendo toda la infraestructura y superestructura necesaria, para los movimiento vehiculares, la dotación del agua, la disposición de los desechos líquidos y sólidos, la electrificación y el alumbrado, la imagen urbana, el equipamiento comercial, educativo, de salud, de esparcimiento y deportivo.

Los usos mixtos del suelo que se señalan en la Matriz de Compatibilidad de Usos y Destinos del Suelo estarán condicionados a que sean señalados en los proyectos arquitectónicos de los fraccionamientos o condominios que se propongan, para que sean aprobados desde su origen y no surjan posteriormente provocando la anarquía en los usos del suelo.

El Coeficiente de Utilización del Suelo (CUS) máximo permitido estará en función de la superficie del predio, e incidirá en la altura de las edificaciones, de tal manera que en predios menores a 300 m2 la altura máxima será de 2 niveles; de 301 a 1250 m2 se autorizaran hasta 4 niveles; mayores alturas solo en predios de más de 1250 m2. En todos los casos el coeficiente de ocupación del suelo (COS) no será mayor a 0.50.

Del Área Natural Protegida Sierra Monte Negro – Las Trincheras

Con el objeto de fomentar la preservación del ANP Sierra Monte Negro se establece una zona de restricción colindante al polígono de la reserva ecológica.

La regulación de los usos del suelo se realizará en coordinación con el Gobierno del Estado, a través de la CEAMA y de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda y deberán observarse puntualmente la política y los criterios señalados por el Modelo de Ordenamiento Ecológico, del Programa Municipal de Ordenamiento Ecológico de Emiliano Zapata, para la UGA 16 y la 32.

Los usos del suelo permitidos serán los relacionados con el sector primario, preservando los usos del suelo actuales. Los proyectos que se propongan dentro de las áreas urbanas que quedan dentro del ámbito de la zona de restricción requerirán de estudios especiales de impacto ambiental, quedando restringida cualquier modificación del perímetro urbano actual.

Del Arroyo de las Fuentes.

En lo que al Arroyo de las Fuentes se refiere, se propone que a todo lo largo del mismo se implemente medidas de limpieza profunda, el fondo se cubra de grava o piedra y en los remansos que se presentan se instalen humedales para su oxigenación, de tal manera que se genere un microclima y condiciones tales que permitan implementar un paseo ribereño con senderos peatonales y para bicicletas cubiertos por tezontle.

No se permitirán otros usos diferentes a la recreación y el esparcimiento, con estricto control en la venta y prestación de cualquier servicio fijo o semifijo, a menos que cuente con la autorización correspondiente y de acuerdo al proyecto ejecutivo se definirá la posibilidad de contar con tránsito vehicular, a no ser para la vigilancia y el mantenimiento. Igualmente se ubicara en los lugares diseñados mobiliario y equipamiento urbano, para servicios sanitarios, vigilancia, mantenimiento, información y paradores.

Ex Hacienda de Dolores

Por último, un elemento de valor histórico que se considera en las propuestas de conservación del patrimonio histórico cultural, integrándose a la estructura urbana, son las ruinas de la Hacienda de Dolores. Su uso como equipamiento recreativo-cultural incrementa el potencial de aprovechamiento eco turístico de la zona. Combinando un adecuado manejo del sitio, permite el uso racional de una parte de la Zona Natural protegida de la Sierra de Monte Negro, dada su cercanía y vocación de acuerdo a sus planes de manejo.

ETAPAS DE DESARROLLO

Los horizontes de planeación adoptados por el Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Emiliano Zapata, Morelos, son los mismos señalados en el PNDU, siendo totalmente congruentes con los periodos administrativos municipales y Estatal.

Con la finalidad de prever la inversión pública y privada en el municipio, se determinaron los horizontes establecidos que obedecen al corto plazo hasta el 2006 (presente admón. municipal), al mediano plazo 2012 (próxima admón. Estatal) y al largo plazo (después del 2025 (dos administraciones estatales).

Es deseable inducir la saturación de baldíos que existen en las localidades de Emiliano Zapata, antes de abrir nuevas áreas al desarrollo urbano, sin embargo, atendiendo a las tendencias de crecimiento que se observaron en las áreas urbanas se hace necesario ofrecer alternativas de ocupación en las localidades urbanas como rurales.

Cabe señalar que las etapas de desarrollo aquí planteadas podrán modificarse de acuerdo a las condiciones políticas, económicas y sociales que se vayan presentando en el municipio, debiendo preverse necesariamente los requerimientos de equipamiento urbano básico e infraestructura básica en accesibilidad, agua potable, drenaje y energía eléctrica, además de mitigar los efectos negativos que impacten el medio ambiente.

Partiendo de la citada política general, se podrán ir abriendo áreas al desarrollo urbano de acuerdo a la dinámica de crecimiento económico, misma que requerirá de espacios para realizar todas sus actividades, directas e indirectas (las productivas y las sociales correspondientes).

De acuerdo a las áreas aptas para el desarrollo urbano, relacionadas en el capitulo 4.4.3.- Clasificación Básica de Aptitudes del Suelo, en los cuadros de Zonificación Secundaria del capítulo 4.5.3 y al contenido de la carta de ordenamiento del territorio y desarrollo urbano de los centros de población, se marcan los siguientes porcentajes:

1.- El 18% del área apta para el corto plazo

2.- El 32% del área apta para el mediano plazo y

3.- El 50% del área apta para el largo plazo.

VII. PROGRAMAS Y CORRESPONSABILIDAD SECTORIAL

El proceso de urbanización que experimenta la entidad es parte del proceso general de desarrollo, por lo que su planeación debe ser de características integrales. El desarrollo urbano debe apoyar al desarrollo económico puesto que aquél abarca objetivos específicos en el contexto de su relación con éste último, lo que permite aportar soluciones sobre múltiples problemas espaciales del desarrollo y de la distribución y reubicación de las actividades humanas en un marco geográfico determinado.

Los objetivos del Programa Parcial del Centro Urbano Metropolitano (CUM), siempre en el marco del Programa Municipal de Desarrollo Urbano de Emiliano Zapata, sólo podrán lograrse a través de la acción coordinada y oportuna de los distintos sectores de la administración pública y de la concertación con los sectores social y privado en el ámbito territorial de que se trate.

1. Vertiente obligatoria:

El Artículo 39o. de la Ley Estatal de Planeación señala que “Una vez aprobados por el Ejecutivo, el Plan Estatal y los programas que de él se derivan, serán obligatorios para las dependencias de la Administración Pública, en el ámbito de sus respectivas competencias.”

En los mismos términos, en el Artículo 40o. se manifiesta que “Conforme a las disposiciones legales que resulten aplicables, la obligatoriedad del Plan Estatal y de los programas que de él se deriven, se hará extensiva a las entidades paraestatales, para estos efectos, los titulares de las dependencias en el ejercicio de atribuciones de coordinadoras de sector que les confiere la Ley, proveerán lo conducente ante los órganos de gobierno y administración de las propias entidades.”

2. Vertiente de coordinación:

El Artículo 47 de la Ley Estatal de Planeación establece que “El Ejecutivo Estatal podrá convenir con el Gobierno Federal y los Ayuntamientos, la coordinación que se requiera a efecto de que, participen en la planeación estatal del desarrollo y coadyuven en el ámbito de sus respectivas jurisdicciones, a la consecución de los objetivos de la planeación general; para que los Planes Nacional, Estatal y los Municipales tengan congruencia entre sí y para que los programas operativos de los diferentes ámbitos de Gobierno, guarden la debida coordinación.”

3. Vertiente de concertación:

En su Artículo 51o., la Ley Estatal de Planeación, establece que “El Ejecutivo del Estado, por sí o a través de sus dependencias integradas en el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de Morelos (COPLADEMOR), podrá concertar la realización de las acciones previstas en el Plan y los Programas, con las representaciones de los grupos sociales o con los particulares interesados.”

4. Vertiente de inducción:

La misma Ley, en su Artículo 56o. señala que “Las políticas que normen el ejercicio de las atribuciones que las Leyes confieren al Ejecutivo para fomentar, promover, regular, restringir, orientar, prohibir y en general inducir acciones de los particulares en materia económica y social, se ajustarán a los objetivos y prioridades del Plan Estatal y de los Programas.”

Las acciones y programas que se presentan en este apartado obedecen a los horizontes de planeación que se han fijado:

a) Plazo inmediato; 2008

b) Corto Plazo: 2009

c) Mediano Plazo: año 2012

d) Largo Plazo: 2025, es decir, dos períodos de gobierno estatal.

PROYECTOS PRIORITARIOS

Para fortalecer la infraestructura del ámbito territorial de aplicación del presente programa parcial, en materia de comunicaciones, se proponen las siguientes acciones:

• Impulsar la conformación del Centro Urbano Metropolitano como elemento detonador del desarrollo, no sólo de su ámbito de influencia (entorno inmediato), sino del municipio y de la Zona Conurbada de Cuernavaca en general.

• Libramiento Sur Poniente aprovechando el derecho de vía de la CFE., operaría como prolongación del acceso al DIEZ y se conectaría a la carretera de cuatro carriles a Zacatepec, a la altura del Cerro del Vigilante, continuándose al mediano plazo hasta conectarse con la vía del FFCC fuera de uso en su función de Libramiento Oriente, cerrando uno de los anillos metropolitanos.

• Impulsar el nuevo Centro Administrativo, la Alameda, Plaza Cívica y equipamiento complementario, en el Centro Urbano Complementario.

• Promover la instalación de equipamiento de cobertura regional en el CUM, como equipamiento para la salud, deportivo, comercial y de servicios.

• Continuar la ampliación a 4 carriles de la carretera Zapata – Zacatepec, en coordinación con Xochitepec y Zacatepec. • Mejoramiento del camino que comunica al Cerro del Vigilante con la Colonia Amatitlán y Loma Bonita, en el poblado de Tezoyuca. • Mejoramiento del camino Cerro del Vigilante- Granjas Mérida. • Mantenimiento de la carretera Cementos Moctezuma-Autopista del Sol. • Rehabilitar y aprovechar, para equipamiento urbano, la estación del ferrocarril de Emiliano Zapata • Recuperar y aprovechar la Ex-Hacienda de Dolores ubicada al sur oriente de la cabecera municipal.

VIVIENDA

De acuerdo a los niveles de ingreso de la población, que en general son bajos, las propuestas más viables en materia de vivienda están enfocadas a su mejoramiento; los requerimientos de nuevas viviendas podrán canalizarse a programas de vivienda progresiva o de apoyo a la Autoconstrucción, a través de Parques de Materiales y créditos, por lo que en materia de vivienda se proponen las siguientes acciones prioritarias.

INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS URBANOS

Para la continuación de los programas de agua potable y saneamiento ambiental es conveniente promover la celebración de convenios de colaboración con la Comisión Estatal de Agua y Medio Ambiente del Gobierno del estado, promoviendo los programas PRODER (Programa de Devolución de pago de derechos) y APAZU (Agua Potable en zonas urbanas), además de la aplicación de Recursos Propios del municipio.

EQUIPAMIENTO URBANO

Para la construcción de equipamiento urbano es conveniente fortalecer los programas de adquisición de suelo que actualmente desarrolla el municipio; sólo de esa manera podrán abatirse los rezagos existentes. Igualmente importante es la concertación con el sector privado para la previsión de suelo, parte en las áreas urbanas ya consolidadas pero carentes de equipamiento como en las nuevas áreas abiertas al desarrollo.

• El Centro Urbano Metropolitano albergará equipamiento urbano, principalmente de cobertura regional, aunque no se descarta el equipamiento local, como la nueva presidencia municipal, su plaza cívica, una alameda, un módulo de seguridad pública y equipamiento deportivo y comercial.

• Además dentro de la promoción de equipamiento para la salud, se prevé la construcción de una Unidad Básica de Rehabilitación en el Centro Urbano Metropolitano.

• Apoyar la construcción del Centro de Atención para Niños con Cáncer, en el Crucero de Tezoyuca.

MEDIO AMBIENTE Y SANEAMIENTO AMBIENTAL

Para coadyuvar con el saneamiento ambiental del municipio, y en especial el ámbito territorial del presente programa parcial habrán de fortalecerse los vínculos de coordinación con la Comisión Estatal de Agua y Medio Ambiente, además de fortalecer la estructura de la Dirección Municipal de Protección Ambiental

Se dio un paso importante con la construcción del Relleno Sanitario en el Campo Dolores del Ejido de Emiliano Zapata, cuya cobertura beneficia a todo el territorio municipal. Es de destacar el interés de la actual administración por impulsar la construcción tanto de plantas de tratamiento como de líneas de drenaje, colectores sanitarios y descargas domiciliarias.

Por otro lado, se han iniciado trabajos para el saneamiento ambiental de los cuerpos de agua.

• Concluir el proyecto de “Humedales” propuesto para el saneamiento ambiental del Arroyo Las Fuentes; iniciar su construcción e iniciar nuevos proyectos en el resto de cuerpos de agua que cruzan el área de estudio del presente programa parcial.

IMAGEN URBANA

Aunque no ha habido programas de imagen urbana en los últimos años, es conveniente rescatar las características arquitectónicas de vivienda rural que originalmente dieron vida y carácter a las colonias y barrios del municipio.

Un primer paso que habrá de darse es la formulación, aprobación y puesta en práctica del Reglamento de Imagen Urbana, el cual permitirá marcar lineamientos para mejorar paulatinamente la imagen del municipio, empezando por su núcleo central; es importante señalar que próximamente se contará con el Reglamento Municipal de Anuncios, con lo que se mejorará el desorden visual que provoca la colocación anárquica de anuncios comerciales.

ACTIVIDADES ECONÓMICAS

La generación de empleos es prioridad para el municipio, la entidad y el país en general. El Centro Urbano Metropolitano será polo de desarrollo y elemento detonador para la atracción de fuentes de empleo; en este sentido, la oferta de suelo, principalmente el desincorporado del régimen social, será atractivo para el inversionista.

El proceso de desincorporación del régimen social requiere de la acción coordinada de las tres instancias de gobierno. En este mismo orden de importancia se encuentra el proceso de regularización de la tenencia de la tierra por parte de la Corett.

PARTICIPACION ORGANIZADA DE LA COMUNIDAD

Promover la integración u organización de juntas de vecinos o colonos en la Cabecera Municipal y sus Colonias, así como en sus diferentes Localidades.

Consolidar la participación de la comunidad en el Comité de Planeación para el Desarrollo Municipal y sus Subcomités Sectoriales y Especiales.

Impulsar el funcionamiento del Consejo Consultivo Municipal de Desarrollo Urbano, como foro de participación ciudadano.

PROPUESTAS DE ADMINISTRACIÓN URBANA MUNICIPAL

Se pretende mejorar la actual estructura administrativa del H. Ayuntamiento de Emiliano Zapata, de acuerdo a los requerimientos del desarrollo urbano del municipio; en este sentido, la administración urbana deberá apoyar permanentemente la consecución de los fines adoptados en este Programa Municipal de Desarrollo Urbano.

Acciones específicas:

Contar, dentro de la Secretaría de Planeación y Desarrollo Urbano con áreas que sean responsables de las tareas de planeación urbana; la regulación de los usos y destinos del suelo y de fraccionamientos, condominios y conjuntos urbanos, con un área común que de seguimiento a las diversas tareas que se generen.

Apoyarse en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano, y en los programas que de éste se deriven, para integrar paquetes programáticos para incidir en la programación, presupuestación y ejecución de la inversión pública.

RESERVAS TERRITORIALES

Áreas aptas para el desarrollo urbano

Cabe señalar que no obstante la necesidad de contar con una superficie de áreas aptas para el desarrollo urbano, de acuerdo con el análisis realizado se detectó la necesidad de preservar las zonas agrícolas y de preservación ecológica, ubicadas entre las áreas urbanas y el Área Natural Protegida Sierra Monte Negro; por lo cual únicamente se recomendó inicialmente la ocupación de lotes baldíos existentes

y se establecieron zonas para usos especiales definiendo para cada una de ellas usos diferentes con baja intensidad de ocupación del suelo, ya sean habitacionales, usos recreativos, instalaciones deportivas, culturales, o usos asociados a las actividades primarias (cualquier tipo de cultivo, huertos, viveros e invernaderos), modificando la zona propuesta para crecimiento urbano establecida en el Programa Municipal de Desarrollo Urbano aprobado mediante decreto publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Morelos de fecha 8 de mayo de 1991.

Las superficies propuestas como áreas aptas para el desarrollo urbano en este programa no son sólo para el asentamiento humano, sino que se han previsto áreas para equipamiento urbano de rango metropolitano; además, dentro de las áreas de usos especiales se establecen áreas para la instalación de unidades de producción y una zona industrial, ambas generadoras de empleos.

VIALIDAD Y TRANSPORTE

Con el mejoramiento de la infraestructura vial, regional, primaria y secundaria, se mejora el transporte urbano. En este sentido, se requiere mejorar la infraestructura complementaria, como los paraderos de autobuses

VIII. INSTRUMENTACION

En base al espíritu de los artículos 27 y 29 de la Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos, los Ejecutivos Estatal y Municipal, aseguran la participación de los sectores público, social y privado en las fases de formulación, operación, seguimiento, control y evaluación del proceso de planeación; y principalmente, en base a los artículos 43, 44, 45 y 46 de la Ley Estatal de Planeación, en la ejecución de las acciones que deriven del Programa Parcial de Desarrollo Urbano.

En cuanto a las líneas instrumentales generales, se presentan en primer término una serie de instrumentos cuya operación corresponde a la instancia municipal y del centro de población, los cuales, se han clasificado en:

INSTRUMENTOS DE OPERACIÓN ADMINISTRATIVA

Estos se definen, en el ámbito del Programa Parcial, como aquéllos instrumentos que tienen como propósito el conformar o, en su caso, adecuar la estructura o las funciones de los órganos del gobierno estatal y municipal en los aspectos del desarrollo urbano, de acuerdo a sus ámbitos de competencia.

A su vez se desagregan en:

Instrumentos para la elaboración sanción seguimiento evaluación y actualización del programa parcial de desarrollo urbano.

Instrumentos para la administración, ordenación y regulación del suelo urbano y la constitución de reservas territoriales.

INSTRUMENTOS PARA LA OBTENCIÓN DE RECURSOS PROGRAMÁTICOS.

Los recursos o ingresos de los diferentes niveles del Gobierno del Estado se pueden clasificar en dos grupos, atendiendo a su origen:

Ingresos de derecho público o ingresos tributarios e ingresos no tributarios.

Los primeros son aquéllos que percibe el Gobierno del Estado, o los municipios, de carácter obligatorio a cargo de los particulares para cubrir los cargos públicos. Estos ingresos provienen de su facultad económico - coactiva impositiva y son los impuestos, derechos, contribuciones especiales y aprovechamientos.

Los otros ingresos del Estado y de los ayuntamientos clasificados como no tributarios, y que la ley define como producto, son los que se derivan de la actuación de la administración pública como agente privado en la vida económica.

INSTRUMENTOS PARA LA CONCURRENCIA Y COORDINACIÓN DE ACCIONES E INVERSIONES DEL SECTOR PÚBLICO.

Uno de los principales instrumentos que se clasifican dentro de este apartado es el Convenio Marco que se celebra, entre la Federación representada por la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL), y el Gobierno del Estado de Morelos, y que a través de los Acuerdos de Coordinación y Anexos de Ejecución anuales correspondientes, aterrizan en el municipio, como es el caso del Programa Hábitat y el Programa de Rescate de Espacios Públicos del Ramo Administrativo 20 Desarrollo Social, operados de acuerdo a las Reglas de Operación específicas para cada uno de ellos.

Igualmente importante es el Programa de Fondo V de Aportaciones Múltiples de apoyo a la infraestructura educativa del municipio.

Estos Acuerdos de Coordinación, especifican los programas, proyectos, acciones, obras y servicios a realizar, y están sujetos a lo que establece el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal correspondiente.

Por su parte, el Gobierno del Estado de Morelos instrumenta su Programa de Inversión Pública Estatal, sobre la base de su proyecto de Ley de Ingresos y Egresos que anualmente debe aprobar el H. Congreso del Estado. Para la integración de éste Programa se atiende a las prioridades establecidas en el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 y las derivadas de los correspondientes Programas Sectoriales o Especiales.

INSTRUMENTOS PARA LA CONCURRENCIA Y CONCERTACIÓN DE ACCIONES E INVERSIONES CON EL SECTOR PRIVADO Y SOCIAL.

Se estimulará la inversión privada sin soslayar el beneficio social de la colectividad, en este sentido como estrategia del Programa Parcial de Desarrollo Urbano de Tepetzingo Tetecalita, desempeñará un papel preponderante como fuente de financiamiento, y junto con el sector social, desempeñará un papel importante en el proceso de operación del Programa Parcial de Desarrollo Urbano, para lo cual se

establecerán convenios con la iniciativa privada y los grupos organizados, a fin de garantizar la viabilidad de los proyectos que se generen bajo un esquema de corresponsabilidad compartida.

INSTRUMENTOS PARA LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.

Del universo de acciones y propuestas derivadas del proceso de participación ciudadana cobra especial importancia la demanda hecha para crear una Contraloría de Usos y Destinos del Suelo; como cuerpo colegiado se concibe su operación en el seno del COPLADEMUN y por tanto conformada por representantes del mismo.

Su facultad específica será la de vigilar el cabal cumplimiento de la normatividad que establecen los programas de desarrollo urbano y, en su caso, hacer los señalamientos necesarios ante las instancias correspondientes. La Contraloría de Usos y Destinos del Suelo estará integrada por representantes de los sectores social y privado tales como la unión de colonos, unión de colonias populares, asociaciones de profesionistas, la iniciativa privada, grupos de inversionistas, sector obrero y el sector educativo. Su selección estará sujeta a lo que establezca el Acuerdo que oficialice su creación así como en su reglamento interno.

LA IMPLEMENTACIÓN DEL DESARROLLO URBANO

La implementación del desarrollo urbano es quizá uno de los elementos más importantes del proceso de ordenación urbana; si bien en el apartado de instrumentos se proponen, y se llegan a establecer, instrumentos legales tales como leyes y reglamentos, estos a su vez contienen disposiciones diversas que requieren desglosarse, reglamentarse y aplicarse; es por esta razón, que se propone un capítulo específico que se refiera a la implementación.

La implementación es sinónimo de ejecución, consumación y culminación. Surge de un amplio espectro de oportunidades para el logro de los objetivos y estrategias definidas para el territorio municipal y cuya consecución recae en las instituciones y la sociedad.

La Estructura Urbana representa el esqueleto territorial de la localidad; y los usos y destinos del suelo las partes complementarias del cuerpo urbano, en el que cada colonia o barrio desempeña un papel importante para el correcto funcionamiento del centro de población y sirve para orientar la inversión pública y privada hacia la dotación jerarquizada del equipamiento urbano, la dotación de agua potable, el drenaje sanitario y pluvial, la electrificación y el alumbrado público, la recolección y disposición de los desechos sólidos y de la infraestructura vial de carácter local y regional. En este rubro se ha coincidido pero no incidido en la aplicación adecuada en tiempo y espacio de los citados recursos públicos y privados.

La Regulación de los Usos y Destinos del Suelo

No obstante que la regulación de los usos y destinos del suelo es una atribución estrictamente municipal, tal y como lo señala el Artículo 115 de la Constitución General de la República, la Ley General de Asentamientos Humanos, la propia Constitución del Estado Libre y Soberano de Morelos y la Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos, a la fecha la regulación de los Usos y Destinos del Suelo, es decir, la expedición de constancias de zonificación y licencias de uso del suelo, está a cargo de la Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Gobierno del Estado, previo predictamen del municipio, según el Convenio de Coordinación suscrito.

Con el propósito de fortalecer la administración urbana municipal, es recomendable:

• Integrar el equipo local de planeación urbana;

• Capacitar al equipo local tanto en materia de planeación urbana como de regulación de los usos y destinos del suelo;

El Equipamiento Urbano en Fraccionamientos, Condominios y Conjuntos Urbanos.

Si bien la Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos, en su Capítulo… sobre Fraccionamientos, Condominios y Conjuntos Urbanos, contiene disposiciones diversas en materia de áreas de donación, tales disposiciones han sido insuficientes para que los gobiernos municipales cuenten con suelo para la dotación del equipamiento urbano que demandan sus localidades.

Por lo anterior, se propone en este programa parcial:

• Revisar el Título Séptimo de la Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos en materia de fraccionamientos, condominios y conjuntos urbanos, retomando conceptos importantes de la anterior Ley de Fraccionamientos en materia de Conjuntos Habitacionales, a efecto de incidir en la dotación de equipamiento urbano y que este importante componente no quede sujeto exclusivamente a la previsión o no de las áreas de donación, las que en su mayoría son cubiertas mediante pagos en efectivo, mismos que ingresan a la tesorería, dejando pasar la oportunidad de contar con suelo urbano, para la dotación de equipamiento urbano, principalmente.

• Se propone incorporar a la Ley o a los reglamentos municipales de fraccionamientos el siguiente parámetro:

En cada fraccionamiento o condominio, por cada 500 viviendas (2 mil 500 habitantes), el desarrollador quedará obligado a proporcionar:

Un Parque de Barrio, espacio abierto arbolado destinado al libre acceso de la población para disfrutar del paseo, descanso y recreación.

El Parque de Barrio quedará constituido por áreas verdes y para descanso, áreas de juego y recreación infantil, plazas y andadores, sanitarios, bodegas y mantenimiento, estacionamiento; eventualmente con áreas para actividades culturales. Módulo de 2,500 M2, es decir, una proporción de un metro cuadrado por habitante.

Juegos Infantiles: Un metro cuadrado por cada 3.5 habitantes.

El desarrollador deberá construir y equipar los elementos citados.

Por otro lado, deberá actualizarse el concepto de “área de donación”; si el gobierno municipal lo considera necesario deberá etiquetarse el destino del predio.

Recordar que el Artículo 127 de la LOTAH señala que “no podrán ser entregados los bienes territoriales propiedad de la Comisión Estatal de Reservas Territoriales sin existir un uso o destino preestablecido”.

Por lo anterior, así como otro tipo de equipamiento, el parque y los juegos infantiles No deben formar parte de las áreas de donación, sino que serán superficies adicionales.

La Vivienda de Interés Social

Los mecanismos de estímulo para la construcción de vivienda de interés social parecieran contraponerse ante la necesidad de que los desarrolladores de vivienda complementen la infraestructura y el equipamiento, como la pavimentación de calles de acceso, ampliación de redes de agua potable y drenaje, dotación de áreas verdes e incluso algún tipo de equipamiento.

Si bien para efectos de estimular la construcción de vivienda de interés social se han implementado diversos mecanismos como los estímulos fiscales y hasta la disminución de pago de derechos para incidir en el abatimiento de los gastos indirectos, según la promoción que en su momento hizo la Secretaría de Desarrollo Social; en el Estado de Morelos se ha hecho evidente la participación efectiva de los desarrolladores en la construcción de la infraestructura de apoyo necesaria; por esta razón se hace indispensable la adecuación de los diversos mecanismos que a la fecha se han implementado, desde los estrictamente legales, como leyes y reglamentos, hasta los de tipo fiscal o tributarios; el resultado deberá ser la construcción de desarrollos habitacionales de interés social con su correspondiente equipamiento urbano de tipo recreativo como mínimo; las áreas de donación deberán convertirse en suelo del patrimonio municipal para la dotación de equipamiento urbano; en su caso, el pago en efectivo deberá canalizarse a una bolsa específica para la adquisición de tierra.

Las Reservas Territoriales

a) Con la promulgación de la nueva Ley General de Asentamientos Humanos de 1993, se eliminaron las declaratorias de Usos, Destinos y Reservas, sustituyéndose por el contenido de los programas de desarrollo urbano en cuanto a los usos, destinos y reservas que se establecen en la Zonificación Secundaria.

Conforme a las disposiciones de la Ley de Ordenamiento Territorial y Asentamientos Humanos del Estado de Morelos, una vez aprobado un programa de desarrollo urbano el propietario o poseedor de un predio que se viera afectado por alguna disposición de destino cuenta con dos alternativas:

ARTÍCULO 74.- Una vez aprobado, publicado e inscrito en el Registro Público de la Propiedad y del Comercio, el programa de desarrollo urbano que establezca destinos, los propietarios o poseedores de inmuebles que queden en él comprendidos, sólo utilizarán los predios en forma que no presente obstáculos al futuro aprovechamiento previsto, por lo que no podrán cambiar el uso del suelo ni aumentar el volumen de las construcciones existentes a la fecha de inscripción del correspondiente programa de desarrollo urbano. En el caso de que los predios no sean utilizados, conforme al destino previsto, en un plazo de quince años a partir de la fijada para su ejecución, dicho destino quedará sin efecto, por lo que el inmueble podrá ser utilizado en usos compatibles con los asignados para la zona de que se trate, de acuerdo a la modificación que, en su caso, se haga al programa de desarrollo urbano. En caso de que no se haya determinado la fecha de ejecución de las obras, el destino quedará sin efecto a los cinco años de su aprobación.

Folio DIDU: 401.

programa parcial de desarrollo urbano...

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