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PROGRAMA INSTITUCIONAL DE LARGO PLAZO
DICIEMBRE, 2015
1
I. CONTENIDO
PRESENTACIÓN .............................................................................................................. 2
II. GLOSARIO DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS ................................................................... 3
INTRODUCCIÓN ............................................................................................................... 4
I. ANÁLISIS DE ATENCIÓN A LA PROBLEMÁTICA ......................................................... 5
I.1 Antecedentes ............................................................................................................ 5
I.2 Descripción de la Institución ...................................................................................... 5
I.3 La corresponsabilidad en la lucha contra el hambre ................................................ 11
I.4 Otras acciones de coordinación interinstitucional .................................................... 13
I.5 Público que atiende ................................................................................................. 16
I.6 Definición, cuantificación y proyección de la población potencial y objetivo del
Programa de Abasto Rural ........................................................................................... 21
I.7 Población atendida por DICONSA ........................................................................... 23
I.8 Recomendaciones y Hallazgos de Evaluaciones Externas del Programa de Abasto
Rural ............................................................................................................................ 25
II. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE DICONSA ............................................... 25
II.1 Introducción ............................................................................................................ 25
II.2 Planeación ............................................................................................................. 26
II.3 Programación y Presupuesto ................................................................................. 28
V.4 Implementación ...................................................................................................... 29
V.5 Evaluación y Monitoreo .......................................................................................... 35
II.6 Áreas de soporte .................................................................................................... 36
III. MARCO ESTRATÉGICO .......................................................................................... 41
III.1 Alineación con la planeación nacional y sectorial .................................................. 41
VI.2 Misión, visión y objetivos ....................................................................................... 42
IV. INDICADORES, METAS Y REQUERIMIENTOS FINANCIEROS ............................. 53
V.1 Indicadores de cobertura ....................................................................................... 53
VIII.2 Indicadores de resultados y gestión del PAR ...................................................... 54
V.3 Indicadores operativos de la institución .................................................................. 58
Bibliografía ....................................................................................................................... 63
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PRESENTACIÓN
El presente documento tiene como objetivo ser una herramienta para el proceso de
planeación de corto a mediano plazo (2015-2020) de DICONSA, S.A. de C.V. En éste se
proveen los elementos fundamentales para poder integrar los diferentes procesos
administrativos, financieros y sustantivos de los cuales depende el funcionamiento eficaz
y eficiente de DICONSA y del Programa de Abasto Rural (PAR), como su principal
instrumento de acción.
El documento se divide en cuatro capítulos. En el Primer Capítulo “Análisis de la
problemática” que atiende DICONSA, se explica qué es DICONSA, cuál es su razón de
ser, así como sus principales instrumentos de política pública y los elementos
conceptuales que justifican las acciones en materia de nutrición y abasto que realiza
DICONSA.
En el Segundo Capítulo “Análisis de la situación actual de DICONSA” se exponen las
principales acciones, fortalezas e instrumentos de la institución desde el punto de vista del
ciclo de la política pública, con el objetivo de brindar un panorama estratégico que
explique la importancia de cada área para el buen funcionamiento de la institución.
En el Tercer Capítulo “Marco estratégico” se describe la misión, visión y objetivo de la
institución, así como los objetivos estratégicos con sus líneas de acción particulares,
tomando en cuenta el análisis de las principales necesidades de la entidad.
Finalmente, en el Cuarto Capítulo “Indicadores, metas y requerimientos financieros”
se presentan los principales indicadores a nivel de cobertura, programa presupuestal y
operación de la entidad para poder monitorear la implementación de los objetivos
estratégicos.
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II. GLOSARIO DE SIGLAS Y ACRÓNIMOS
APF- Administración Pública Federal
CABE- Centros de Atención a Beneficiarios
CDI- Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CNCH: Cruzada Nacional Contra el Hambre
CONASUPO- Compañía Distribuidora de Subsistencias
CONEVAL- Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
CPV- Censo de Población y Vivienda
FAO- Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura
FONDEN- Fondo de Desastres Naturales
INCMNSZ- Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición “Salvador Zubirán”
INSP- Instituto Nacional de Salud Pública
LAASSP- Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
LB- Línea de Bienestar
LBM- Línea de Bienestar Mínimo
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación
PAL- Programa de Apoyo Alimentario
PAR- Programa de Abasto Rural
PGCM- Programa para un Gobierno Cercano y Moderno
PND- Plan Nacional de Desarrollo
ROP- Reglas de Operación
SAGARPA- Secretaría de Agricultura, Ganadería y Pesca
SEDESOL- Secretaría de Desarrollo Social
SHCP- Secretaría de Hacienda y Crédito Público
SCIAN- Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte
TICs- Tecnologías de Información y Comunicación
UNAM- Universidad Autónoma de México
USC- Unidades de Servicio a la Comunidad
4
INTRODUCCIÓN
México enfrenta problemas de desigualdad y exclusión social cuya solución es prioritaria
para el Gobierno mexicano. La pobreza en México, medida cada dos años por el Consejo
Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), contempla no
solamente la falta de ingreso económico para satisfacer necesidades básicas, sino
también una serie de carencias que limitan el potencial de desarrollo de la población y la
vuelven vulnerable (inseguridad alimentaria, falta de seguridad social, carencia de salud,
carencia de educación, carencia de vivienda y de servicios básicos de vivienda). En este
sentido, en México la pobreza se mide desde una perspectiva multidimensional, a
diferencia de como lo hacen otras instituciones en el mundo basadas únicamente en el
ingreso. Así, en 2014 el 46.2% de la población mexicana (55.3 millones) vivía en situación
de pobreza (por debajo de la línea de bienestar y con carencias sociales). Adicionalmente,
el 26.3% de la misma (31.5 millones de personas) era vulnerable únicamente por
carencias sociales.
Uno de los cinco ejes fundamentales del Gobierno de la Republica, se ha centrado en
garantizar el pleno ejercicio de los derechos sociales y cerrar las brechas de desigualdad
social que nos dividen. El objetivo es lograr un “México Incluyente” que se integre por una
sociedad con equidad, y cohesión social que resuelva los principales retos en materia
social que actualmente padece nuestro país.
Para lograr este objetivo, ha sido necesario efectuar un cambio en el enfoque tradicional
que separa la política social de la económica, y generar una estrategia de desarrollo
social que se complemente con una mayor inclusión productiva de la población
vulnerable. La nueva política de desarrollo social tiene como objetivo central el hacer
efectivo el ejercicio y disfrute de los derechos sociales de todos los mexicanos, donde los
beneficiarios dejen de ser simples receptores de bienes y servicios para convertirse en
titulares de derechos frente al Estado.
El derecho a un nivel de vida adecuado, donde se incluye el acceso a una alimentación
suficiente y de calidad, es un derecho que ha sido reconocido no sólo en el máximo
ordenamiento jurídico, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, sino
también en los tratados internacionales ratificados por México, específicamente en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos.
5
Uno de los principales retos que enfrenta el Estado Mexicano en el corto y mediano plazo,
es garantizar el derecho a la alimentación que permita el desarrollo físico e intelectual de
cada miembro de la sociedad.
La problemática de la seguridad alimentaria es compleja e incluye varias dimensiones que
van desde la disponibilidad de los alimentos, la capacidad de acceso, la prevención de
eventos que pudieran modificar la temporalidad o estabilidad en la adquisición de los
mismos y la aportación mínima nutricional que debe asegurarse en su consumo.
I. ANÁLISIS DE ATENCIÓN A LA PROBLEMÁTICA
I.1 Antecedentes
La política de abasto de alimentos tiene sus orígenes en los años treinta del siglo pasado.
En 1938, se crea el Comité Regulador del Mercado de Subsistencias, con el objetivo de
asegurar el abastecimiento de productos de primera necesidad mediante una política
económica enfocada a incidir en la producción, distribución y precio de estos bienes
mediante la adquisición, venta y almacenamiento de granos.
En 1964 se crea la Compañía Distribuidora de Subsistencias CONASUPO, antecedente
inmediato de DICONSA. Finalmente, en 1979, se crea oficialmente DICONSA y en 1999
se fusionan las 16 subsidiarias para crear una sola empresa estatal.
I.2 Descripción de la Institución
DICONSA es una empresa de participación estatal mayoritaria, perteneciente al sector
Desarrollo Social y su propósito es contribuir a la superación de la pobreza extrema y la
inseguridad alimentaria, a través del abasto de productos básicos y complementarios a
localidades en condiciones de marginación. A diferencia de otros programas sociales que
otorgan subsidios directos, DICONSA realiza una transferencia de ahorro a las personas
beneficiarias, a través del Programa de Abasto Rural (PAR). El ahorro generado no es
sólo directo (derivado de los precios a los que DICONSA puede vender), sino también
indirecto al ofrecer al consumidor una opción de abasto cercana evitándole el costo,
monetario y en tiempo de traslado, a otras localidades.
El principal instrumento de política pública de la institución es el Programa de Abasto
Rural, que opera a través de las tiendas comunitarias de abasto y las unidades móviles
6
que buscan llegar a localidades de alta y muy alta marginación en donde es más probable
encontrar población con carencia alimentaria que ayude a combatirla.. Ello puede reflejar
problemas de abasto y disponibilidad de bienes de primera necesidad y/o los altos costos
para acceder a ellos cuando están disponibles. Adicionalmente, los productos que se
encuentran en existencia pueden no tener un valor nutricional suficiente, ser de baja
calidad y, en algunos casos, venderse a precios elevados comparados con otros
mercados locales similares. Esta situación hace difícil que los hogares que viven en estas
zonas alcancen la seguridad alimentaria, dado que los bienes básicos no son accesibles a
todos los habitantes o no brindan los nutrientes necesarios.
En este contexto, la red de abastecimiento de los puntos de venta de DICONSA es un
instrumento de política social del Gobierno Federal a través del cual se emprenden
acciones orientadas a contribuir a la seguridad alimentaria, facilitando el acceso físico o
económico de productos básicos y complementarios a la población que habita en
localidades de alta y muy alta marginación con población entre 200 y 14,999 habitantes.
Tabla 1. Productos de la canasta básica DICONSA
Maíz Sal de mesa
Frijol Avena
Arroz Pasta para sopa
Azúcar estándar Harina de trigo
Harina de maíz Chocolate en polvo
Aceite vegetal comestible Galletas marías y de animales
Atún Jabón de lavandería
Sardina Jabón de tocador
Leche en polvo Papel higiénico
Chiles enlatados Detergente en polvo
Café soluble Crema dental
Lenteja
Fuente: Anexo 2 de las Reglas de Operación 2016 del Programa de Abasto Rural, publicadas en el DOF el 28
de diciembre de 2015.
En los últimos 15 años la institución ha ampliado el tamaño y cobertura de la red de
abasto. Como lo muestra la Gráfica 1, de acuerdo al catálogo de tiendas DICONSA, en
2015 la entidad opera con más de 27 mil tiendas fijas y 300 móviles en todo el país,
7
cuenta con 300 almacenes rurales y centrales, 3 almacenes graneleros 5 almacenes para
programas especiales y 3,783 vehículos.
Gráfica 1. Evolución de las tiendas DICONSA, 2000-2015
Fuente: Catálogo de Tiendas DICONSA, Cifras al tercer trimestre 2015
De acuerdo con el Directorio de Empresas del Sistema de Información Empresarial
Mexicano y al Sistema de Clasificación Industrial de América del Norte (SCIAN), las
tiendas DICONSA se pueden clasificar como unidades económicas dedicadas al comercio
al por menor de la clase (461110) “tiendas de abarrotes, ultramarinos y misceláneas” y
representan el 4.4% del total de establecimientos registrados en esta categoría (Sistema
de Información Empresarial Mexicano, 2015).
Hasta noviembre de 2015, las 27,284 tiendas DICONSA tenían una cobertura en 25,033
localidades, que representan el 12.9% del total de localidades del país. Es importante
destacar que existen tiendas DICONSA en 2,273 municipios de los 2,456 que componen
al país. La población que habita en localidades alrededor de las tiendas DICONSA
asciende a 19.9 millones de personas.1
Tabla 2. Tiendas por número de habitantes de cada localidad, 2015
<500 De 500 a
2,499 De 2,501 a
14,999 De 15,000 a
99,999 De 100,000 o
más Total
13,882 9,851 2,625 602 163 27,284
Fuente: DICONSA. La suma de los rangos no es igual al total, toda vez que existen 161 tiendas sin información de población.
1 Ver “Estudio para estimar la población que se beneficia directamente con la compra de productos y/o servicios ofrecidos
por las tiendas comunitarias atendidas por el Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa S.A. de C.V.”
20,000
21,000
22,000
23,000
24,000
25,000
26,000
27,000
28,000
20,000
21,000
22,000
23,000
24,000
25,000
26,000
27,000
28,000
Nú
mero
de
lo
cali
da
des
Nú
mero
de
tie
nd
as
Tiendas DICONSA Localidades con tienda
8
Estimaciones2 señalan que, hasta febrero de 2015, a nivel nacional existen 3.3 millones
de hogares usuarios de la red de tiendas DICONSA, que acuden a estos establecimientos
ya sea para comprar alguno de los 22 productos de la canasta básica o para consumir
algún servicio que ésta brinda. De esta manera, a través de la red de abasto de
DICONSA, se beneficia a alrededor de 12.7 millones de personas, que constituyen
alrededor del 65.4% de la población total alrededor de las tiendas.
Es importante destacar que, en términos del poder adquisitivo de las familias que viven
alrededor de las tiendas DICONSA, el 94% reportó niveles de ingreso inferiores a la Línea
de Bienestar3, es decir, insuficientes para adquirir una canasta básica alimentaria y cubrir
sus necesidades básicas de salud, educación, ropa y transporte. Ello muestra la
necesidad que tienen las comunidades atendidas por las tiendas DICONSA de contar con
un abasto de alimentos básicos a precios accesibles.
De acuerdo a las Reglas de Operación 2016 del Programa de Abasto Rural (PAR), el
monto del apoyo que se otorga a través de las tiendas DICONSA equivale al valor de la
transferencia de ahorro que se transmite a la población mediante la oferta de productos a
precios menores a los que ofrecen las alternativas de abasto de la localidad, buscando
que el margen de ahorro otorgado a las personas beneficiarias a través del precio de la
Canasta Básica DICONSA, sea de por lo menos 15% del precio de dicha canasta en las
tiendas privadas de los mercados locales. La Gráfica 2 muestra la evolución de dicho
margen de ahorro, el cual tuvo un incremento significativo en 2013 y a partir de entonces
se ha mantenido, superando la meta establecida4.
2 IDEM
3 La línea de bienestar es calculada por CONEVAL y se refiere al monto que haría asequible una canasta de bienes y
servicios que un individuo requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias, incluyendo entre estas últimas, entre otras, el vestido y calzado, el cuidado de la salud, la vivienda y su mantenimiento, el transporte e incluso el esparcimiento. El estudio de la UNAM utilizó el dato de CONEVAL de febrero de 2015 para la LB de $2,610 para el ámbito urbano y de $1,662 para el rural. Por su parte, la Línea de Bienestar mínimo es el valor monetario de una canasta de alimentos básica. 4 El margen de ahorro se calcula cada mes haciendo un levantamiento de información en una muestra de localidades en donde DICONSA tiene presencia. El levantamiento de precios se hace a los productos de la canasta básica en las tiendas DICONSA y en tiendas privadas ubicadas en la misma localidad. El margen de ahorro refleja al diferencial promedio de precios entre DICONSA y la opción privada de abasto.
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Gráfica 2. Evolución del margen de ahorro promedio a los beneficiarios de DICONSA 2007-2015
Fuente: DICONSA. Cifras al tercer trimestre 2015
En materia de recursos financieros, DICONSA se ha caracterizado por tener una solidez
en sus ingresos. De acuerdo con los estados financieros de la entidad, en promedio, de
2007 a 2015, los ingresos propios de DICONSA representaron el 81% de los ingresos
totales de la entidad y el 19% restante provienen de asignaciones presupuestales. Esto
implica que durante el periodo mencionado la mayor parte de los recursos de la entidad
provienen de las actividades de comercialización, y sólo alrededor de una quinta parte de
los subsidios federales. Para el mismo periodo, el presupuesto aprobado de la entidad ha
aumentado 92.5% en términos reales. De 2007 a 2009, éste se incrementó en 54%; de
2009 a 2013, disminuyó en 11.7%, y de 2013 a 2015, se registró un aumento de 41.3%.
6.0% 5.7% 6.8%
19.9% 19.2%
15.4%
23.4% 23.3% 23.0%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015(p)
Marg
en
de
ah
orr
o (
%)
10
Gráfica 3. Evolución de los ingresos de DICONSA, 2007-2015
Fuente: PEF 2007-2015
El programa presupuestario que opera DICONSA es el Programa de Abasto Rural (PAR)5.
Entre 2007 y 2015 el presupuesto del PAR ha disminuido en términos reales 36.6%. De
2007 a 2010, el presupuesto del programa disminuyó un 26%; en 2011 hubo un
incremento extraordinario en su presupuesto del 25%; en 2012 el presupuesto regresó a
los niveles históricos pasados, y de 2012 a 2015 creció 2.4%. Es importante señalar que
el aumento de recursos en 2011 se debió a una ampliación presupuestaria para subsidiar
el maíz y la harina del maíz como parte del Acuerdo para estabilizar el precio del maíz y la
tortilla6.
Gráfica 4. Evolución de recursos ejercidos del Programa de Abasto Rural 2007-2015
1/ Para 2015 se considera presupuesto aprobado.
5 De acuerdo al Análisis Funcional Programático del PEF 2015, DICONSA tiene tres programas presupuestarios: S053
(PAR), M001 (apoyo administrativo) y O001 (Actividades de Apoyo a la Función Pública y Buen Gobierno). 6 Como lo señalan las Consideraciones sobre la evolución del presupuesto de la Evaluación Específicas de Desempeño
2011-2012 al PAR.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
-00
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
Mil
lon
es d
e p
eso
s
Ingresos totales Ingresos por venta de bienes
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
Mill
on
es
de
pe
sos
Valor nominal Valor real
11
2/ La evolución de los recursos en términos reales considera 2008=100. Fuente: elaboración propia con datos de Cuenta Pública y PEF 2012
DICONSA cuenta con 308 almacenes centrales, rurales, graneleros y de programas
especiales. Esta infraestructura no solo permite asegurar el abasto de productos básicos
en las poblaciones más alejadas, sino que representan un activo para la provisión de
paquetes alimentarios, bienes materiales y ayuda humanitaria para la población
damnificada por desastres naturales o emergencias.
En 2014 DICONSA inició un programa de mejora y ampliación de su infraestructura de
almacenamiento. Por ejemplo, los almacenes rurales de Jesús María (Nayarit) y
Tezonapa (Veracruz) fueron ampliados en sus zonas de nave, a fin de incrementar en
hasta en 3.5% su capacidad de acopio en granos y productos de la canasta básica. De
igual forma, para reforzar su presencia en otros puntos del país, DICONSA también
recuperó el almacén rural de Samalayuca, en Ciudad Juárez, Chihuahua, así como el de
San Sebastián, en Guanajuato.
A estas acciones se suman la construcción de los almacenes graneleros en San Cristóbal
de las Casas, Chiapas, con capacidad de almacenaje de más de 19 mil toneladas, y el de
Atlacomulco, en el Estado de México, con una capacidad total de almacenaje de 24 mil
toneladas de grano. Se estima que estos almacenes incrementarán la capacidad de
almacenaje a gran escala de DICONSA hasta en un 35%, además de favorecer las
economías regionales, dado que aproximadamente un 40% de las compras de maíz y
frijol, se adquieren a pequeños productores sociales y la calidad de los granos está
certificada por especialistas de la Universidad Autónoma Chapingo (UACh).
I.3 La corresponsabilidad en la lucha contra el hambre
Como se mencionó en la Introducción, según los datos del CONEVAL en 2014,
aproximadamente 53.3 millones de personas vivían en condición de pobreza, y de éstos
alrededor de 10 millones padecen algún tipo de inseguridad alimentaria (ello implicaba
que, en promedio, uno de cada cinco personas en pobreza sufría de esta carencia). Por
ello, el 22 de enero de 2013, el gobierno federal emitió un decreto por el cual se creó la
Cruzada Nacional Contra el Hambre (CNCH), una estrategia de política social integral y
participativa. Esta estrategia incluyó la coordinación de diferentes programas federales,
incluyendo la participación de DICONSA, a través del Programa de Abasto Rural (PAR).
12
La Cruzada tiene cinco grandes objetivos: 1) cero hambre a partir de una alimentación y
nutrición adecuada de las personas en pobreza multidimensional extrema y carencia de
acceso a la alimentación; 2) eliminar la desnutrición infantil aguda y mejorar los
indicadores de peso y talla de la niñez; 3) aumentar la producción de alimentos y el
ingreso de los campesinos y pequeños productores agrícolas; 4) minimizar las pérdidas
post cosecha y de alimentos durante su almacenamiento, transporte, distribución y
comercialización, y 5) promover la participación comunitaria para la erradicación del
hambre. DICONSA tiene una vinculación directa con los objetivos 1) y 5).
Al tercer trimestre de 2015, DICONSA, a través del PAR, está presente a través de
tiendas fijas en 17,236 localidades y a través de tiendas móviles en 2,719 localidades que
se encuentran en el 96% de los municipios que conforman la CNCH. En este contexto,
DICONSA se constituye en un elemento fundamental para la CNCH al reforzar el acceso
alimentario mediante la comercialización de productos y el fortalecimiento de su red.
Actualmente, para mejorar el acceso a la alimentación y mejorar el ingreso de las familias
en pobreza extrema, con la tarjeta SINHambre (programa operado por Prospera) se
apoya a más de medio millón de beneficiarios de los municipios que conforman la CNDH.
La Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL) aprovecha la red de abasto de DICONSA
para poder instrumentar de manera eficaz y acelerada la tarjeta SINHambre. De
septiembre 2013 a octubre 2015, el número de beneficiarios creció un 173%, pasando de
204,358 a 557,857.
Gráfica 5. Evolución de cobertura de beneficiarios de tarjeta SINHambre, 2013-2015
Fuente: DICONSA. Cifras al tercer trimestre 2015
-00
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
-00
100,000
200,000
300,000
400,000
500,000
600,000
700,000
800,000
Tie
nd
as f
ijas
Ben
efi
cia
rio
s
Tiendas Fijas que apoyan SINHambre
Beneficiarios de SINHambre atendidos por DICONSA
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Para poder atender a la población beneficiaria del esquema SINHambre ubicada en zonas
urbanas en donde DICONSA no tiene presencia, la empresa abrió a partir de 2013 los
Centros de Atención a Beneficiarios (CABE) en donde se suministran los 19 productos de
la canasta básica SINHambre. Actualmente hay 154 CABEs a lo largo de la República;
Estado de México, Puebla, Jalisco y Guerrero son los estados con mayor cobertura de
CABEs en términos del número absoluto de pobres.
Estos centros no sólo mejoran la oferta de alimentos y apoyan a la economía de las
familias mediante mayor poder adquisitivo, sino que también brindan orientación
nutricional para mejorar los hábitos de consumo de los derechohabientes.
I.4 Otras acciones de coordinación interinstitucional
De acuerdo con el Informe de la Pobreza por Ingresos 2010 del CONEVAL, la
problemática de la pobreza está estrechamente relacionada con la distribución espacial
de la población, toda vez que “las poblaciones que viven en comunidades aisladas,
dispersas, o de difícil acceso enfrentan mayores dificultades en el ejercicio de sus
derechos sociales”. En este mismo informe, se señala que existe una correlación alta
entre la incidencia de pobreza alimentaria y rezago social y la dispersión poblacional, el
número de municipios, y la orografía de estas zonas, caracterizada por tener zonas
montañosas que dificultan la provisión de bienes públicos y la vinculación con zonas
urbanas (CONEVAL, 2010, pág. 58). Para ejemplificar lo que en la práctica conlleva esta
problemática, en 2014 se instalaron 382 tiendas comunitarias DICONSA en los 18
municipios del Estado de Hidalgo que atiende la CNCH, para atender a aproximadamente
407 mil personas (la mayoría de ellos hablantes de alguna lengua indígena) que viven en
comunidades alejadas y de difícil acceso. Ello implica que, en promedio, cada punto de
venta atiende poco más de mil personas, lo que evidencia la dificultad de generar
economías de escala con una población tan dispersa.
La plataforma de las tiendas de DICONSA es la red de abasto social más grande del país
y de América Latina. Por ello, la extensión de la red de las tiendas de DICONSA
constituye una herramienta con gran potencial para complementar o lograr sinergias con
otros programas sociales, buscando potenciar los efectos sobre la población de menores
ingresos en zonas donde ningún otro programa tiene acceso.
Además de los productos básicos, los puntos de venta DICONSA ofrecen servicios
complementarios al abasto para satisfacer otras demandas de las localidades
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marginadas, con el objetivo de transformar a los puntos de venta no sólo en centros de
abasto sino en Unidades de Servicio a la Comunidad (USC) que aprovechen la red de
puntos de venta para llevar otros servicios necesarios que incidan positivamente en sus
niveles de vida. De 2007 a septiembre 2015, el número de tiendas fijas que ofrecen otros
servicios ha aumentado considerablemente, de 19,265 a 24,377, lo que significa que
cerca del 89.35% de todas las tiendas fijas de DICONSA cuentan con al menos uno de
estos servicios.
Tabla 3. Productos adicionales comercializados en tiendas DICONSA
Servicios adicionales ofrecidos en tiendas DICONSA Leche LICONSA Productos perecederos
Teléfono Productos artesanales y regionales de la comunidad
Servicio Postal Mexicano Agua purificada
Pago Prospera Papelería y fotocopias
Molino y tortillería Ferretería y tlapalería
TELECOM Gas
Medicamentos que no requieran prescripción Apoyos del PAL
Pagos de agua y luz Calzado y ropa
Fibra (acopio de lechuguilla) Otros apoyos estatales, federales y municipales
Alimentos enriquecidos Panadería y Carnicería
Fuente: Estudio para estimar la población que se beneficia directamente con la compra de productos y/o servicios ofrecidos
por las tiendas comunitarias atendidas por el programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA S.A. de C.V.-SEDESOL
Orientación al Consumo
Uno de los principales problemas de los hogares en situación de pobreza extrema del
país, es obtener un estado nutricional adecuado en un contexto de ingresos monetarios
insuficientes para adquirir una canasta alimentaria básica. En julio de 2013 DICONSA y el
Instituto Nacional de Salud Pública (INSP) firmaron un convenio de colaboración con el
objetivo de mejorar el estado de nutrición de la población beneficiaria de DICONSA
mediante la implementación de las investigaciones del INSP en acciones de política
pública concretas. A partir de este convenio se crea la Alianza Estratégica por una
Alimentación Adecuada, para dotar a la población beneficiaria de herramientas e
información que mejore sus decisiones de consumo y preparación de alimentos, así como
15
capacitar al personal de las tiendas comunitarias de DICONSA sobre las propiedades
nutricionales de los productos que venden.
A partir de dicho convenio, se diseñó el Semáforo Nutricional y el Modelo de Capacitación
en Orientación Alimentaria.
Semáforo Nutricional: fue construido con base en estudios del INSP y cataloga 84 productos
ofrecidos en más de 27 mil tiendas comunitarias de DICONSA de acuerdo a la importancia de la
ingesta de alimentos y su aportación nutricional. El semáforo cataloga los alimentos en verde,
ámbar y rojo, mostrando los colores en los anaqueles de los productos vendidos al público. A
continuación se presenta dicha clasificación:
Verde: maíz, harina de maíz, frijol, alubias, arroz; soya texturizada, lentejas, garbanzo, haba
pelada, avena, pan integral, leche LICONSA, atún y sardina en lata, frutas deshidratadas, papilla
de cereales, suplementos alimenticios y agua purificada.
Ámbar: pan blanco, harina de trigo, pasta para sopa, galletas Marías y de Animalitos, salsas
caseras, frutas, jamón, salchichas, aceite vegetal comestible, chocolate en polvo, café soluble,
galleta básica, harina de arroz, aceituna, chiles secos y alimentos infantiles colados y picados.
Roja: azúcar, moles, cereales en hojuela, flan en polvo, chocolate, mieles, jarabes, piloncillo,
leche condensada, néctares, bebidas de fruta, jugos para bebé, refrescos en polvo y
embotellados, jugos, botanas, frituras, sopas instantáneas, gelatinas en polvo, cátsup,
mayonesa, crema de leche, manteca de cerdo y vegetal, chilorio, galleta diversa y harina para
pastel.
Modelo de Capacitación en Orientación Alimentaria: está basado en la Pedagogía Masiva Multimedia y el Modelo Teórico de Comunicación para el Desarrollo de FAO, cuya metodología establece el intercambio de saberes tradicionales y técnicos, mediante los cuales se desarrollaron tres temas: alimentación correcta para una vida saludable, alimentación materno infantil y elecciones saludables y gasto familiar. El programa piloto se llevó a cabo en los estados de Hidalgo, Chiapas, Oaxaca y Sonora. A finales de 2014, se implementó el proyecto a nivel nacional y se capacitaron alrededor de 1,015 facilitadores en Orientación Alimentaria, quienes a su vez capacitaron a 111,397 beneficiarios de la tarjeta SINHambre en los estados de Querétaro, Aguascalientes, Colima, Jalisco, Zacatecas, Nayarit, Michoacán, Estado de México, Monterrey, Coahuila, San Luis Potosí, Oaxaca, Baja California, Morelos, Puebla, Chiapas, Veracruz y Tamaulipas.
Programa de Comedores Comunitarios
DICONSA participa en el Programa de Comedores Comunitarios, mismo que es operado
por la SEDESOL, donde al tercer trimestre de 2015, ha equipado y abastecido a 4,499
comedores comunitarios operando en los estados mencionados en la Tabla 4.
16
Tabla 4. Principales entidades federativas con apoyo de DICONSA en Comedores Comunitarios
Entidad Federativa Comedores equipados o abastecidos
Baja California 183
Baja California Sur 38
Campeche 9
Chiapas 409
Chihuahua 76
Coahuila 33
Estado de México 1,578
Guerrero 1,000
Michoacán 450
Nayarit 26
Puebla 70
Puebla (unidades móviles) 150
Quintana Roo 76
Sonora 39
Tabasco 2
Tamaulipas 109
Veracruz 251
Fuente: Dirección de Operaciones, DICONSA. Cifras al tercer trimestre 2015
Como lo muestran estas cifras, se dio prioridad a aquellas entidades federativas con
mayor número de personas en situación de pobreza y carencia por acceso a la
alimentación. Solamente el Estado de México, Guerrero, Michoacán y Chiapas concentran
el 76.3% de los comedores abastecidos. El Estado de México es la entidad con mayor
número absoluto de pobres del país (8.2 millones en 2014), mientras que Guerrero,
Michoacán y Chiapas tienen incidencias de pobreza muy por arriba del promedio nacional
(65.2%, 59.2% y 76.2%, respectivamente en 2014).
Los artículos comercializados para los comedores comunitarios comprenden tanto los
abarrotes comestibles, frijol, arroz, azúcar y lenteja, así como el equipamiento de los
comedores, con un surtimiento periódico y permanente.
En 2014, el valor monetario de los alimentos comercializados a estos comedores por
parte de DICONSA fue de 1,539 millones de pesos. Hasta el tercer trimestre de 2015, el
valor monetario de estos productos fue de 1,884 millones de pesos.
I.5 Problema público que atiende
17
El Diagnóstico 2014 del Programa de Abasto Rural (PAR) de SEDESOL7, identifica como
problema central del programa la insuficiente disponibilidad física o de acceso económico
a los alimentos en las localidades de alta y muy alta marginación del país.
Las dos causas principales ubicadas en el árbol de problemas del programa son el
limitado ingreso económico y el insuficiente abasto de alimentos en zonas marginadas.
El limitado ingreso económico, se refiere a la población que no cuenta con los ingresos
suficientes para poder adquirir una serie de productos alimenticios considerados básicos
para satisfacer los requerimientos de energía y nutrientes para una vida activa y
saludable. Como lo muestra la Gráfica 6, el porcentaje de personas con ingresos por
debajo de la línea de bienestar mínimo (canasta alimentaria) es mayor en localidades
rurales comparadas con las urbanas.
En términos absolutos, en el ámbito rural sigue siendo mayor el número de personas que
no tienen los recursos económicos suficientes para poder adquirir una canasta
alimentaria. De acuerdo a este diagnóstico, mientras que en las localidades de muy baja
marginación sólo 11.4% de sus habitantes tenían ingresos inferiores a la LBM, en las de
muy alta marginación el 63.3% de la población se encontraba en esta situación8.
Gráfica 6. Porcentaje de personas por debajo de la línea de bienestar mínimo por tamaño de localidad
Fuente: CONEVAL
7 El Diagnóstico fue publicado por SEDESOL y se puede consultar en el siguiente enlace:
http://www.sedesol.gob.mx/work/models/SEDESOL/Resource/2913/1/images/Diagnostico%20PAR.pdf 8 El índice de marginación del Consejo Nacional de Población (CONAPO) es una medida que integra un conjunto de
variables asociadas a carencias estructurales en distintas dimensiones (educación, vivienda, disponibilidad de ciertos bienes, entre otros) que limitan el desarrollo de los territorios. Dicho índice, permite ordenar a los territorios de acuerdo a su nivel de carencias en las dimensiones antes mencionadas, evidenciando así las desigualdades existentes
32.8 34.9
32.7 31.9
11.9
14.7 16.2 17.1
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
2008 2010 2012 2014
Rural Urbano
18
Además de la dimensión del ingreso, existen diferencias en materia de carencia de
alimentación. Como lo muestra la Gráfica 7, el porcentaje de personas con carencia de
alimentación es significativamente más alto en localidades rurales. El 32.1% de la
población que habita en municipios rurales presenta carencia por acceso a la
alimentación, mientras que entre la población que habita en municipios urbanos el
porcentaje es de 20.7%.
19
Gráfica 7. Porcentaje de personas con carencia de alimentación
Fuente: CONEVAL
Bajo este contexto, es posible señalar que los desequilibrios económicos y las
condiciones de difícil acceso de servicios han propiciado que la pobreza se concentre en
localidades pequeñas, aisladas y con altos niveles de marginación. Lo anterior, tiene
como consecuencias mayores niveles de inseguridad alimentaria, desnutrición, bajo
aprovechamiento escolar, menor rendimiento laboral, y mayor vulnerabilidad a
enfermedades.
Cuando se enfrenta el problema de desabasto de productos básicos y complementarios,
regularmente éstos se vuelven más caros para la población con la consecuente pérdida
del poder adquisitivo de quienes habitan en localidades de alta y muy alta marginación, ya
que estos hogares tienen que destinar una mayor proporción de recursos a la adquisición
de productos alimenticios, desatendiendo otras necesidades importantes como la
educación, la salud, vivienda, transporte, etc. En este sentido, la imposibilidad de acceder
a ciertos productos básicos y complementarios no sólo tiene implicaciones alimenticias y
de salud, sino que puede tener efectos indirectos en términos de inversiones en capital
humano y de manera más general en los estándares de vida de dichos hogares.
Como lo muestra la Gráfica 8, mientras que los hogares más pobres (que van del decil I al
V)) gastan casi alrededor de 40% de su ingreso en alimentos para consumir dentro del
hogar, el 10% de mayores ingresos gasta alrededor del 14% de su ingreso, por lo que los
32.6 33.6
30.9 32.1
18.5
22.2 21.0 20.7
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
2008 2010 2012 2014
Rural Urbano
20
choques de oferta o la volatilidad en el precio de los alimentos tiene un efecto regresivo.
Asimismo, el gasto en educación y salud (principales insumos para crear capital humano)
son menores entre los hogares de menores ingresos.
Gráfica 8. Porcentaje del gasto trimestral por hogar en productos seleccionados y por decil de ingreso en 2014
Fuente: INEGI, Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto de los Hogares 2014
En el caso de México, datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición 2012 muestran
que en el sur del país los menores de 5 años siguen manteniendo las mayores
prevalencias de baja talla (19.2%), siendo las localidades rurales de esta región las más
afectadas con un porcentaje mayor al nacional (5.3%) en 13.9 puntos porcentuales. Por lo
que respecta a los indicadores de desnutrición en menores de cinco años, en 2012 la
emaciación (bajo peso para talla) se ubicó en 1.6%, el indicador de bajo peso fue 2.8% y
la desnutrición crónica (baja talla) 13.6%. Es importante hacer notar que este último
indicador mantiene una incidencia elevada, de tal manera que casi 1.5 millones de
menores de cinco años presentan desnutrición crónica. Además, destaca que entre la
población indígena la situación se agrava pues la prevalencia de la desnutrición crónica
en niños menores de 15 años se eleva al 33.1%.
Por lo anterior, las acciones de DICONSA a través del PAR y de otras acciones de
coordinación interinstitucional buscan incidir primordial y directamente en el abatimiento
de la inseguridad alimentaria, especialmente en grupos considerados vulnerables.
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
I II III IV V VI VII VIII IX X
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
30.0%
35.0%
40.0%
45.0%
50.0%
Ga
sto
en
ed
uc
ac
ión
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alu
d
Ga
sto
en
ali
me
nto
s
Alimentos y bebidas dentro del hogar Educación y salud
21
I.6 Definición, cuantificación y proyección de la población potencial y objetivo del
Programa de Abasto Rural
De acuerdo con el CONEVAL, la población potencial se define como la población total que
presenta la necesidad o problema que justifica la existencia de un programa y que pudiera
ser elegible para su atención. En el caso del PAR, la problemática se centra en las
localidades que no tienen garantizado el acceso físico o económico a los alimentos, en
particular en aquellas localidades en las que además existe una alta o muy alta
marginación.
Como lo muestra la problemática del PAR expuesta en la sección anterior, existen
mayores dificultades de acceso económico y disponibilidad física de alimentos en la
población que vive en localidades con altos niveles de marginación.
DICONSA utiliza el índice de marginación publicado por el Consejo Nacional de Población
(CONAPO). El índice de marginación es una medida que integra un conjunto de variables
asociadas a carencias estructurales en distintas dimensiones (educación, vivienda,
disponibilidad de ciertos bienes, entre otros) que limitan el desarrollo de los territorios.
Dicho índice, permite ordenar a los territorios de acuerdo a su nivel de carencias en las
dimensiones antes mencionadas, evidenciando así las desigualdades existentes.
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2010 (CPV) realizado por el Instituto
Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), la localidad se definió como “todo lugar con
una o más viviendas, las cuales podían estar o no habitadas”. De acuerdo al INEGI, una
localidad se define como rural cuando el número de sus habitantes es menor a 2,500 y
como urbana cuando es mayor o igual a dicho umbral. Hasta antes de 2014, la población
potencial que consideraba el PAR comprendía solamente las localidades que cumplieran
con el requisito de ser menores a 2,500 habitantes. Sin embargo, a partir del 2014 las
reglas de operación del programa consideraron como población potencial localidades de
alta y muy alta marginación con población menor a 15,000 habitantes.
La Tabla 5 muestra el número de localidades y personas que conforman la población
potencial del programa de acuerdo con el criterio utilizado antes de 2014 y el actual.
Mientras que el número de localidades de alta y muy alta marginación con menos de 15
mil habitantes representa el 42.4% de todas las localidades del país, la población que vive
22
dentro de estas unidades territoriales sólo representa el 21.6%. Ello se debe a que dichas
localidades son en general dispersas, con poca densidad poblacional y en ocasiones
alejadas de los centros urbanos
Tabla 5. Población Potencial 2010
Grado de marginación
Localidades
<2,500 <15,000 Diferencia Incremento
Alto 61,065 62,279 1,214 2.0%
Muy alto 22,409 22,443 34 0.2%
Total 83,474 84,722 1,248 1.5%
Grado de marginación
Personas
<2,500 <15,000 Diferencia Incremento
Alto 16,208,458 21,961,748 5,753,290 35.5%
Muy alto 2,174,407 2,317,934 143,527 6.6%
Total 18,382,865 24,279,682 5,896,817 32.1%
Fuente: Diagnóstico del Programa de Abasto Rural 2014 (SEDESOL)
Al comparar el incremento de la población potencial producto del cambio en el tamaño de
localidad, se puede observar que, en términos de número de localidades, el aumento fue
apenas del 1.5%. Sin embargo, la población total que sería potencial beneficiario presenta
un incremento sustancial de 32.1%, producto de localidades de alta marginación que se
ubican cerca de zonas con mayor grado de urbanización y por ende mayor densidad
poblacional.
En lo que respecta a la población objetivo, ésta se define como un sub conjunto de la
población potencial que el programa tiene contemplado atender y cumple con los
requisitos de elegibilidad. Como en el caso de la población potencial, para el caso del
PAR, se consideraba hasta el 2013 a todas aquellas localidades de alta y muy alta
marginación cuya población se encontraba entre 200 y 2,500 habitantes. A partir de 2014,
las Reglas de Operación del PAR (ROP) establecen como población objetivo a aquellas
localidades de alta y muy alta marginación cuya población se encuentre entre 200 y
14,999 habitantes. Como se muestra en la Tabla 6, esta definición representa un
incremento de 4.9% más localidades con respecto a la definición anteriormente
23
considerada por el programa y un incremento en casi el 40% la población que habita en
ellas, lo cual se traduce en aumentar la cobertura para 5.9 millones de personas.
Con base en el CPV 2010, mientras que el número de localidades de alta y muy alta
marginación con entre 200 y 15 mil habitantes representan el 13.3% de todas las
localidades del país, la población que vive dentro de estas unidades territoriales
representa el 18.5% de la población nacional.
Tabla 6. Población Objetivo 2010
Grado de marginación
Localidades
<2,500 <15,000 Diferencia Incremento
Alto 22,773 23,987 1,214 5.3
Muy alto 2,552 2,586 34 1.3
Total 25,325 26,573 1,248 4.9
Grado de marginación
Personas
<2,500 <15,000 Diferencia Incremento
Alto 13,573,419 19,326,709 5,753,290 42.4
Muy alto 1,257,674 1,401,201 143,527 11.4
Total 14,831,093 20,727,910 5,896,817 39.8
Fuente: Diagnóstico del Programa de Abasto Rural 2014 (SEDESOL)
I.7 Población atendida por DICONSA, a través del PAR
Derivado de que los puntos de venta DICONSA otorgan un servicio a población abierta,
es decir, cualquier persona que así lo desee puede adquirir sus productos en sus tiendas,
no se cuenta con un padrón de beneficiarios.
Para tener una estimación de la población beneficiaria del PAR, DICONSA realizó un
estudio a través de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM) con el propósito
de contar con una metodología que permita estimar la población que se beneficia de las
Tiendas DICONSA al adquirir los productos y/o servicios que ofrece. Dicho estudio se
denomina “Estudio para estimar la población que se beneficia directamente con la compra
de productos y/o servicios ofrecidos por las tiendas comunitarias atendidas por el
Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA, S.A. de C.V.”.
Los principales resultados del estudio arrojaron estimaciones de beneficiarios directos e
indirectos, no sólo de las tiendas DICONSA sino del PAR y de otros servicios que se
entregan para la CNCH. La población beneficiaria de las tiendas comunitarias DICONSA
se estimó sumando a todos los que compraron algún producto o servicio en la tienda.
24
Adicionalmente, la población beneficiaria del PAR se estimó sumando a todos los que
compraron solamente alguno de los 22 productos de la canasta básica de DICONSA.
Finalmente, los beneficiarios de las tiendas DICONSA a través de la Tarjeta SINHambre
se obtuvieron sumando el número de los encuestados que compró alguno de los
productos usando la tarjeta. Para obtener la población indirectamente beneficiada se tomó
en cuenta el número de integrantes de la familia de los encuestados. La Tabla 7 muestra
los principales resultados:
Tabla 7. Estimaciones de población atendida de acuerdo a la ENPAR 2015
Beneficiarios directos Beneficiarios directos e
indirectos
Beneficiarios de tiendas DICONSA
Número de personas 3.33 millones 12.65 millones
% con respecto a la población
alrededor de las tiendas 17.2% 65.4%
Beneficiarios del PAR
Número de personas 2.97 millones 11.23 millones
% con respecto a la población
alrededor de las tiendas 15.4% 58%
Beneficiarios de la Tarjeta SINHambre
Número de personas 363 mil 1.41 millones
% con respecto a la población
alrededor de las tiendas 1.9% 7.3%
Fuente: Estudio para estimar la población que se beneficia directamente con la compra de productos y/o servicios ofrecidos
por las tiendas comunitarias atendidas por el programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA S.A. de C.V.-Sedesol
25
I.8 Recomendaciones y Hallazgos de Evaluaciones Externas del Programa de
Abasto Rural
El PAR de DICONSA es evaluado periódicamente por distintas entidades y sobre el
mismo también se han encomendado estudios que han arrojado en términos generales
los siguientes hallazgos y recomendaciones:
Focalización: Se requiere mejorar los esfuerzos para asegurar que la oferta de
productos llegue a la población elegible bajo las ROP vigentes y que se incremen-
te la cobertura del Programa de Abasto Rural siguiendo una planeación estratégi-
ca en la apertura de tiendas (fijas y móviles).
Impacto del ahorro transmitido: Si bien se alcanza un diferencial de precios su-
perior al 15% en los productos de la canasta básica ofertados entre las tiendas del
PAR respecto a los de las privadas locales, no se conoce cómo impacta este aho-
rro en el gasto total que realizan las familias beneficiarias.
Aceptabilidad de productos. Cómo hacer más atractivos los productos enrique-
cidos que se comercializan en las tiendas comunitarias DICONSA.
Evaluación: El PAR requiere desarrollar una agenda de evaluación comprehensi-
va de forma coordinada con los programas alimentarios y de formación de capaci-
dades que permita potenciar el logro de los mismos.
II. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL DE DICONSA
II.1 Introducción
En el presente apartado se presentarán las principales actividades, fortalezas y áreas de
mejora de las áreas sustantivas y operativas que conforman DICONSA. Como marco de
referencia, se utilizará el esquema del ciclo de la política pública utilizada en el Diagrama
1 (Fischer, Miller, & Sidney, 2007, págs. 45-60).
Esta metodología permite analizar de manera estructurada el desempeño de las diversas
áreas englobándolas en las diferentes etapas del proceso de política pública. Contrario a
otras aproximaciones teóricas que normalmente se utilizan para monitorear aspectos
financieros y estrategias de organizaciones y empresas, como el balanced scorecard y el
reloj de ciclos de Bowman, el esquema del ciclo de la política pública está
específicamente diseñado dentro de la teoría de la administración pública como un
instrumento que vincula el funcionamiento del apartado burocrático y administrativo con
26
las prioridades y resultados que se derivan del proceso político y democrático de las
sociedades modernas, lo cual permite un análisis de dimensiones más amplias (Fischer,
Miller, & Sidney, 2007, pág. 44).
Diagrama 1. Ciclo de la Política Pública
Fuente: (Fischer, Miller, & Sidney, 2007)
En el apartado anterior se presentaron los principales hallazgos del diagnóstico del
problema de la seguridad alimentaria que enfrenta DICONSA y el PAR. En esta sección
se analizarán los procesos de planeación, programación y presupuesto, implementación y
evaluación y monitoreo, así como la relación que guardan con la misión, visión y objetivos
de la institución.
II.2 Planeación
Un factor importante para poder implementar eficazmente una política pública y/o
administrar un programa presupuestario es el proceso de planeación estratégica, que
puede definirse como la previsión de escenarios futuros y la determinación de los
resultados que se pretenden obtener, mediante el análisis del entorno para minimizar
riesgos, convertir debilidades en fortalezas y aprovechar las oportunidades.
De acuerdo con su Manual de Organización, publicado en el Diario Oficial de la
Federación el 30 de septiembre de 2014, DICONSA es una entidad de la Administración
Pública Federal, una empresa de participación estatal mayoritaria sectorizada en la
Secretaría de Desarrollo Social y constituida bajo la forma de sociedad anónima de capital
variable. Es por ello que la entidad lleva a cabo su proceso de planeación de acuerdo a lo
Diagnóstico e
identificación del
problema
Planeación
Programación y
PresupuestoImplementación
Evaluación y Monitoreo
27
establecido en el artículo 17 de la Ley de Planeación, que establece que deberá de
participar en la elaboración y seguimiento del Plan Sectorial de Desarrollo Social, así
como elaborar su programa institucional atendiendo a este documento.
En consecuencia, la planeación de DICONSA asegura la alineación de las actividades de
la entidad con la planeación nacional y sectorial. DICONSA se alinea con el Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018 (PND) en su Meta Nacional II, México incluyente, contribuyendo
a la Estrategia 2.1, garantizar el ejercicio efectivo de los derechos sociales de la población
mediante el aseguramiento de una alimentación y nutrición adecuada de los mexicanos,
en particular para aquellos en pobreza extrema o carencia alimentaria severa. En el
siguiente capítulo se especificará con detalle la alineación de la entidad y del PAR con
estos documentos. Además, el abasto de productos básicos y complementarios de
DICONSA contribuye a la Estrategia 1.2 del Plan Sectorial de Desarrollo Social, procurar
el acceso a productos básicos y complementarios con calidad y a precios accesibles a la
población de las localidades del país.
La entidad cuenta con un proceso de planeación estratégica que ayuda a determinar el
rumbo a seguir para el logro de la visión de DICONSA, y dar cumplimiento a sus metas
institucionales. Para tal efecto, se realizan distintas actividades para mantener la
alineación de DICONSA:
Revisar y ajustar el Programa de Trabajo, en el que se establecen las metas
anuales a cumplir de manera inmediata.
Dar seguimiento y coordinar el proceso de actualización de los documentos
normativos de la institución para una mejor operatividad.
Implementar estrategias para dar cumplimiento a los programas transversales
federales9.
Instrumentar el Programa de Control Interno Institucional (PTCI) y el Programa de
Administración de Riesgos (PTAR), mismos que se realizan en cumplimiento a lo
establecido por la normatividad relacionada emitida por la Secretaría de la Función
Pública.
9 Como se mencionó en el apartado pasado, DICONSA contribuye a la seguridad alimentaria del país no sólo a través del
PAR, sino también con otros instrumentos de coordinación transversal a través de otros programas sociales.
28
Adicionalmente, para atender específicamente a uno de los ejes transversales del Plan
Nacional de Desarrollo 2013-2018, se trabaja en la estrategia transversal de un Programa
para un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM). El propósito de la misma es implementar
una serie de políticas para lograr resultados claros, objetivos y transparentes que mejoren
la rendición de cuentas. A partir de lo anterior, se firmaron las bases de colaboración entre
DICONSA y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) a efecto de alinear los
planes de la entidad con el contenido del Plan Nacional de Desarrollo (PND).
Los procesos de planeación inciden de manera fundamental en la consecución de los
fines de DICONSA. Esta área cumple una función transversal, ya que establece una
coordinación directa con las demás áreas operativas de la entidad para establecer los
objetivos y prioridades de la entidad. Al cumplir con lo estipulado en los documentos de
planeación, la entidad tendrá un mejor funcionamiento debido a la integración consistente
entre las labores de la entidad con otras actividades emprendidas por el Gobierno Federal
para combatir el Hambre.
Como retos a futuro se debe establecer una planeación estratégica que integre
efectivamente a las diversas áreas de la institución para poder responder de manera
coordinada a una creciente integración de diversos programas sociales y que facilite la
coordinación al interior de DICONSA. Más aún, la planeación debe ir ligada al proceso de
evaluación que se haga del PAR y de otras iniciativas que se lleven a cabo en DICONSA
para fortalecer la toma informada de decisiones.
II.3 Programación y Presupuesto
Mediante la programación, presupuesto y ejercicio de los recursos para el cumplimiento
de metas y objetivos institucionales, se vinculan los planes de trabajo con los recursos
disponibles de la institución, a través del Presupuesto de Egresos de la Federación y de
los recursos propios con los que cuenta la entidad. Mediante un ejercicio ordenado del
gasto público, se pueden garantizar los recursos financieros para asegurar la operación
eficiente del programa y con ello contribuir con el logro de sus objetivos.
Mediante el registro de cartera de inversión ante la SHCP, se prevén las necesidades de
mediano plazo (5 años) de mantenimiento, rehabilitación y construcción de los inmuebles
de DICONSA, así como de adquisición del parque vehicular, contribuyendo de esta
manera con la visión de la institución de ser la red de basto social más grande del país.
29
Un adecuado manejo de los recursos presupuestarios permite dar mantenimiento y
mejorar la compleja red de abasto que maneja la institución.
La principal herramienta con la que cuenta la entidad para programar y presupuestar sus
recursos financieros es el Sistema de Información (Sistema Integral de Finanzas - SIF)
que permite obtener información presupuestal, contable y financiera para la toma de
decisiones y como fuente de información de las instancias fiscalizadoras internas y
externas.
El manejo de los recursos financieros de la institución se realiza mediante una serie de
manuales que proveen un marco normativo para garantizar el uso eficiente, transparente
y pertinente de los recursos públicos, consistente con los criterios emitidos por la SHCP y
la normatividad aplicable de la Administración Pública Federal, a saber:
El Manual de políticas, bases y lineamientos para el ejercicio del presupuesto
El Manual de políticas y procedimientos de tesorería
El Manual de políticas y procedimientos para viáticos y pasajes
El Manual de políticas y procedimientos para cancelar adeudos de terceros y a
favor de DICONSA
Existen dos grandes retos que enfrenta la entidad en términos del proceso de
programación presupuestal. Primero, el aumentar la conectividad entre sistemas de
información financiera mediante la modernización, actualización e incorporación de
nuevas herramientas tecnológicas que permitan optimizar los tiempos de registro y la
obtención de la información en las tiendas y almacenes de la entidad. Ello permitirá
canalizar los recursos de manera más rápida y mejorar la operación de la red de puntos
de venta.
Segundo, interrelacionar la información de todos los sistemas de las diversas áreas:
Sistema Integral de Almacenes Comunitarios (SIAC), Sistema de Comercialización y
Distribución de Maíz (SICODIM), Sistema Modular de Administración (SIMA) con el
Sistema Integral de Finanzas. Ello mejorará la coordinación de las diferentes áreas que
conforman la entidad para integrar el proceso de presupuesto con la planeación,
operación y monitoreo de las diversas acciones de DICONSA.
V.4 Implementación
30
La implementación de la política pública puede ser definida en términos generales como
el proceso intermedio entre el establecimiento de planes, ideas y la decisión
gubernamental de implementar una política o programa, y el impacto de los mismos
(Fischer, Miller, & Sidney, 2007). Esta etapa es crítica, toda vez que las acciones políticas
y administrativas en la primera línea de atención con los beneficiarios puede no siempre
suscribirse al 100% con los objetivos, programas, leyes y normas de la institución. Por lo
tanto, es necesario identificar las fortalezas y áreas de oportunidad en la operación de la
política para poder asegurar la mayor consistencia posible entre los diferentes procesos
del ciclo de la política pública.
La implementación de las acciones de DICONSA se fundamentan en tres grandes sub
procesos que realiza la institución no sólo para el PAR, sino para los programas
especiales: las operación de logística y transporte; la comercialización, y las compras de
alimentos básicos y complementarios.
Logística y transporte
Es importante resaltar que, siendo DICONSA una empresa paraestatal, los mecanismos y
procesos de operación están normados por una serie de manuales y procedimientos
estandarizados necesarios en el sector público.
Las actividades de logística y transporte tienen el objetivo de mantener la operación
eficiente de la cadena de distribución de la red de tiendas DICONSA. Ello es de suma
importancia si se considera que una gran cantidad de puntos de venta se encuentra en
zonas rurales de difícil acceso. Para ello, la institución cuenta con una flota vehicular para
abastecer a los puntos de venta; maquinaria y equipo para los almacenes de la entidad y
la ejecución de obra pública para fortalecer la infraestructura pública de abasto de la red.
Entre las principales herramientas tecnológicas con las que cuenta la entidad para
mantener una operación eficiente son:
Un Sistema Integral de Almacenes Comunitarios (SIAC), para reportar la
información de los almacenes.
Una plataforma de control de gastos de mantenimiento de vehículos y compras de
combustible, con el objetivo de vigilar el uso correcto y eficiente de los recursos
públicos.
31
Una bitácora electrónica de obra pública para la comunicación entre DICONSA y
sus contratistas.
Es importante señalar que dichas herramientas no sólo contribuyen a ejercer
eficientemente los recursos públicos, sino también sirven como mecanismos internos de
control que permite utilizar los recursos de manera transparente y con apego a las normas
para el ejercicio del gasto operativo. Todas las compras se realizan conforme a lo
dispuesto por la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público
(LAASSP) y su Reglamento, así como la normatividad interna.
Comercialización
Por otro lado, la adquisición de bienes para comercializar juega un papel importante en el
logro del objetivo DICONSA, pues permite adquirir productos a precios competitivos y con
calidad y con ello contribuir positivamente a fortalecer varias dimensiones de la seguridad
alimentaria, especialmente en términos de acceso y utilización.
Compras de granos
El manejo de granos básicos es una de las principales fortalezas del proceso de
comercialización de la entidad. Por un lado, se cuenta con un control de la compra,
almacenamiento y distribución del maíz, que es el alimento fundamental en la dieta de la
población del país, y especialmente importante para la población que atiende DICONSA.
Adicionalmente, la compra consolidada de frijol, arroz y azúcar, permite que se obtengan
los mejores pecios posibles para mayor beneficio a la población que atiende DICONSA a
través de productos de precio altamente competitivo y de buena calidad.
Con objeto de asegurar el abasto de maíz, DICONSA integra de manera permanente un
inventario de reserva. A septiembre de 2015, el inventario de maíz era de 164,645
toneladas, lo que permitirá asegurar el abasto durante los próximos 3 meses. Los
inventarios de maíz permiten estabilizar el abasto y precios ante potenciales choques de
oferta que pudieran afectar de manera importante a la población de escasos recursos.
En el caso del frijol, arroz y azúcar, DICONSA adquiere estos productos conforme a la
demanda, por lo que no tiene inventarios de reserva. A septiembre de 2015, el inventario
de estos productos fue de aproximadamente 7,903 toneladas de frijol, 5,514 toneladas de
arroz y 6,630 toneladas de azúcar, distribuidas a nivel nacional en los almacenes de las
sucursales y Unidades Operativas de la entidad. Con respecto al margen de ahorro, a
32
septiembre de 2015, el ahorro al consumidor fue de: 19.8% para el maíz, 19.9% para el
frijol, 19.2% para el arroz y 14.5% para el azúcar.
La compra de maíz y frijol a los productores sociales, además de contribuir al desarrollo
económico de los mismos, permite mejorar el abasto y la logística de distribución de estos
productos al comprarlos en las mismas zonas de consumo, reflejándose en la
optimización del abasto y menores costos de distribución.
Asimismo, DICONSA inició el establecimiento de su Red Nacional de Almacenes
Graneleros con el objetivo de contrarrestar el desabasto y facilitar las compras a
productores sociales, abriendo el primero en San Cristóbal de las Casas, Chiapas con una
capacidad de 19 mil toneladas métricas de granos y el segundo en Atlacomulco, Estado
de México con una capacidad de 24 mil toneladas métricas de granos.
Compras de productos enriquecidos
Con objeto de incidir en la nutrición de la población atendida, al tercer trimestre de 2015,
el 40.2% de las compras de abarrotes comestibles del PAR que se abastecieron en las
tiendas DICONSA correspondieron a alimentos enriquecidos con vitaminas y/o minerales
y/o proteínas. Lo anterior benefició directamente la calidad de vida de la población
atendida, al ofrecer productos de alto valor nutritivo a precios por debajo del mercado.
Adicionalmente, DICONSA comercializa la harina de maíz de marca propia cuya
formulación fue elaborada y aprobada por el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y
Nutrición “Salvador Zubirán” (INCMNSZ) y contiene ácido fólico, hierro, zinc, vitamina “A”
y harina de soya. Esta harina puede incidir positivamente en el estado alimentario de la
población con inseguridad alimentaria o desnutrición mediante la disminución de la
prevalencia de anemia y desnutrición infantil; disminución de la propensión a las
enfermedades y a fortalecer la salud de las mujeres que se encuentran embarazadas o en
la etapa de lactancia, que constituye un grupo especialmente vulnerable de su población
atendida. Para septiembre de 2015, el precio de venta de la harina DICONSA se fijó en
$8.0 pesos el kilo a nivel nacional, mientras que por su parte, el precio promedio de venta
de harina de maíz en las tiendas particulares fue de $11.25 el kilo, lo que significa un
margen de ahorro al consumidor de 40.6%.
En total, DICONSA cuenta con 22 productos en su canasta básica y 8 productos de marca
propia: harina de maíz, chocolate, pasta para sopa, aceite comestible, sal, jabón de
33
tocador, jabón de lavandería y detergente. La pasta fue formulada por el INCMNSZ, y está
enriquecida y fortificada con ácido fólico, vitaminas, minerales.
En 2014, la entidad puso en circulación nuevos productos marca DICONSA, como el
aceite comestible puro de soya al 100%, mismo que evita enfermedades cardíacas,
reduce el colesterol en la sangre, contiene omega 3 y 6 que reducen los riesgos de infarto
y enfermedades cardiovasculares, bloqueo y endurecimiento de las arterias, contiene
vitamina “E” principal defensa antioxidante contra el daño celular ligado a varios tipos de
cáncer, envejecimiento prematuro y artritis entre otros.
Coordinación con programas especiales
Las actividades de comercialización no sólo se suscriben a los productos alimentarios
básicos y complementarios establecidos en el PAR, sino en otros productos que ofrecen
las tiendas DICONSA para brindar diferentes servicios a la comunidad y coadyuvar con la
entrega de apoyos de otros programas federales, como es el caso de la leche LICONSA.
En este contexto, una de las principales funciones de la comercialización, es promover el
uso de la red de abasto para generar una coordinación de programas especiales con
dependencias federales.
En 2014, DICONSA inició la comercialización de huevo fresco destinado para los
beneficiarios del Esquema de Apoyos SINHambre. Actualmente, este producto básico se
incluyó en los productos que ofrece el esquema SINHambre. Al segundo trimestre de
2015, DICONSA puso a la venta 121 millones de piezas de huevo por un monto de $244
millones de pesos.
DICONSA establece mecanismos de promoción que permiten una mejor comercialización
de los productos que distribuye en beneficio de la población objetivo del PAR, dando
prioridad a los micro y pequeños productores del sector social, a quienes apoya para
promocionar sus productos directamente en las Sucursales, Unidades Operativas y a
través de ferias en las que participan también los Comités de Abasto y los Consejos
Comunitarios de Abasto. Uno de los retos a futuro es poder encontrar un balance para,
por un lado, encontrar alimentos de buena calidad y al mejor precio posible y, por el otro,
continuar realizando al menos el 20% de las compras de maíz y frijol a productores
sociales.
34
Otra estrategia de promoción es la implementación de un convenio de colaboración
celebrado con SAGARPA, en donde se ha iniciado el apoyo a pequeños productores del
Proyecto Estratégico para la Seguridad Alimentaria10 (PESA), coordinando la
comercialización de productos perecederos (hortalizas) mediante el establecimiento, en el
exterior de las tiendas DICONSA, de “Tianguis Comunitarios Itinerantes” bajo el esquema
de un circuito corto de comercialización. Este tiene como objetivo ofrecer variedad de
productos perecederos de alta calidad, saludables y nutritivos, principalmente a
beneficiarios de PROSPERA; a la vez que se apoya a los pequeños productores locales
para que puedan vender sus excedentes de producción y con ello elevar sus ingresos.
Igualmente, entre mujeres embarazadas y niños menores de 5 años que asisten al
Tianguis, se está implementando el “Modelo Integral de Atención al Desarrollo Social
Comunitario, la Nutrición y el neurodesarrollo infantil”, que tiene como finalidad identificar,
atender y mejorar el estado de nutrición de la población materno-infantil en las localidades
en condiciones de pobreza, así como calificar y promover el neurodesarrollo infantil. Al
mes de octubre 2015, se instalaron 21 tianguis comunitarios en seis municipios del Estado
de México: tres en Acambay, dos en Jiquipilco, dos en Jocotitlán, dos en San Felipe del
Progreso, nueve en San José del Rincón, y tres en Temascalcingo.
Marco normativo
Para asegurar que la adquisición de alimentos se realice dentro del marco normativo de la
Administración Pública Federal (APF), DICONSA cuenta con varias herramientas
normativas, a saber:
El Manual de Políticas y Procedimientos para la Adquisición de Bienes para
Comercializar, que establece requisitos obligatorios a los proveedores, como
encontrarse legalmente constituidos, mostrar su capacidad para ser proveedores
de DICONSA y estar al corriente en el pago de sus impuestos.
Manual de Políticas y Procedimientos para el abasto de Programas Especiales y la
Atención de Emergencias, cuyo objetivo es establecer procedimientos
predeterminados para que la entidad pueda garantizar el abasto de ciertos
productos alimenticios de primera necesidad ante choques de oferta o
10
El objetivo del Convenio de colaboración del PESA incluye colaborar en proyectos conjuntos de investigación científica y tecnológica en materia de abasto y comercialización de productos perecederos, diseñar e implementar un sistema de comercialización de productos perecederos, intercambiar información y compartir infraestructura de las instituciones.
35
emergencias naturales que vulneren la seguridad alimentaria en ciertas zonas del
país.
Diversos procesos administrativos estandarizados que lleva a cabo la paraestatal
para dar cumplimiento a lo establecido en sus objetivos y metas comprometidas en
el Programa Anual de Trabajo, que se encuentran regulados por los Manuales
Administrativos de Aplicación General (MAAG) emitidos por la Secretaría de la
Función Pública.
V.5 Evaluación y Monitoreo
El proceso de evaluación juega un papel fundamental para encadenar todos los
elementos del ciclo de políticas públicas, al analizar la información en materia de gestión y
resultados de la entidad, para mejorar el desempeño general de la institución a través de
áreas de mejora para que integren paulatinamente las recomendaciones emitidas y
mejore su operación.
En el caso particular del PAR, a la fecha, se tienen una serie de hallazgos y
recomendaciones derivadas de las Evaluaciones Específicas de Desempeño 2008, 2009-
2010, 2010-2011, 2012-2013 y 2014-2015, de Consistencia y Resultados en 2007 y 2011-
2012, de la Evaluación de Diseño de 2014-2015 y del Estudio de la Medición de la
Percepción de los Beneficiarios del PAR de 2008, todas estas evaluaciones incluidas en
los Programas Anuales de Evaluación definidas por Coneval, Hacienda y Función Pública,
así como los demás estudio realizados sobre la percepción de los beneficiarios del PAR,
hechos por iniciativa propia de 2011 y 2014.
Además de analizar los resultados de las evaluaciones externas, el área de evaluación de
DICONSA realiza una serie de actividades para poder integrar y analizar la información de
la entidad para mejorar el desempeño del programa:
Coordinar el proceso para el levantamiento de precios a nivel nacional para llevar
a cabo el cálculo del Margen de Ahorro de la Canasta Básica DICONSA.
La integración de propuestas para la definición de indicadores estratégicos de
DICONSA, así como el asesoramiento en otras áreas para llevarlos cabo.
36
La definición y acuerdos con otras áreas de DICONSA, para solventar las
observaciones, recomendaciones y acciones de mejora derivadas de estudios y
evaluaciones, revisiones de control y auditorias.
II.6 Áreas de soporte
Además de los procesos sustantivos del ciclo de política pública, existen actividades
indispensables en materia de soporte administrativo para operar eficientemente la
estructura organizacional.
Recursos materiales
DICONSA cuenta con una Oficina Central, 15 Sucursales, y 19 Unidades Operativas, 30
Almacenes Centrales, 270 Almacenes Rurales, tres Almacenes Graneleros, cinco
Almacenes para Programas Especiales y 3,783 vehículos11 en operación (2,194 de carga;
1,340 de supervisión y 249 de apoyo), que mediante una distribución estratégica
abastecen a las tiendas comunitarias.
La operación de la infraestructura se evalúa continuamente para atender las necesidades
de reposición y mantenimiento y ajustarla gradualmente a los parámetros de eficiencia y
rendimiento, de manera que permita a la entidad cumplir con los objetivos del programa al
menor costo posible.
Recursos Humanos
Al tercer trimestre de 2015, la estructura orgánica y ocupacional de DICONSA es de 4,313
plazas distribuidas de la siguiente forma: 250 puestos de mando medio y superior, 1,988
puestos operativos de confianza y 2,075 puestos operativos sindicalizados. La antigüedad
promedio del personal de DICONSA es de 13 años, y la edad promedio del personal es
de 42 años, con una proporción por sexo de 33.2% mujeres (1,395 plazas) y 66.8%
hombres (2,812 plazas).
Adicionalmente, se cuenta con una estructura de personal comunitario con un total de
4,128 personas que se encuentran distribuidos en los 270 almacenes rurales.
Como lo muestra la Tabla 8, del total de plazas autorizadas, el 95.2% tiene funciones
sustantivas y el 4.8% restante administrativas.
11
Información al cierre de octubre de 2015.
37
Tabla 8. Número de plazas por tipo de función
Tipo de Función Cantidad Porcentaje
Plazas Administrativas 207 4.8%
Plazas Sustantivas 4,106 95.2% Fuente: Dirección de Administración y Recursos Humanos. Cifras al tercer trimestre 2015
Derivado de la atención de los programas interinstitucionales operados por la entidad, así
como de las actividades inherentes a la implementación de la CNCH y la atención de
Programas Especiales y emergencias, uno de los principales retos es el hacer más
eficientes sus procesos.
Como lo muestra la Gráfica 9, el número total de plazas se ha mantenido relativamente
constante de 2007 a 2015, con una reducción marginal de 1%;mientras que el personal de
base ha aumentado en 22%, el personal de confianza se ha reducido un 16%. Es
importante mencionar que si bien las plazas se han mantenido constantes, el número de
programas que opera DICONSA ha crecido y esto se muestra con el incremento que han
tenido las ventas totales de la empresa entre 2011 y el cierre estimado de 2015 de 47%.
Gráfica 9. Personal ocupado a nivel nacional, 2007-2015
Fuente: DICONSA. Cifras al tercer trimestre 2015
Sistemas de Información
Como coadyuvante al soporte tecnológico de los Programas de la Institución, se cuentan
con políticas y procedimientos operativos formalizados que permiten la automatización de
procesos sustantivos, así como la participación y cumplimiento en los proyectos
implementados con entidades como la Unidad de Gobierno Digital de la Secretaría de la
Función Pública y la SEDESOL.
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
-00
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
Pers
on
al o
cu
pad
o
Sindicalizado Confianza
38
Los proyectos estratégicos y procesos que soportan la operación tecnológica de la
Institución, se rigen por el Manual Administrativo de Aplicación General en materia de
Tecnologías de Información, Comunicaciones y Seguridad de la Información
(MAAGTICSI), así como por el Plan Estratégico de Tecnologías de Información y
Comunicaciones (PETIC) de la Entidad. Dichos documentos se alinean al Programa para
un Gobierno Cercano y Moderno (PGCM) 2013-2018, dentro del marco de la Estrategia
Digital Nacional implementada por la Presidencia de la República.
En cuanto a la infraestructura tecnológica, DICONSA cuenta con 10 Servidores para la
atención del servicio de Bases de Datos de ORACLE, 22 Servidores de aplicaciones
JAVA y 25 Servidores para la atención de aplicaciones .NET, así como 6 Servidores para
el servicio de las Bases de Datos de MS SQL Server, los cuales se encuentran
resguardados en un Centro de Datos con certificación ICREA 3, cumpliendo con ello con
los lineamientos de seguridad y resguardo de la información del Manual Administrativo de
Aplicación General en Materia de TIC y Seguridad de la Información (MAAGTIC-SI).
Con respecto a los Sistemas de Información, DICONSA cuenta con 22 sistemas
institucionales, de los cuales destacan por su participación en la cadena de suministro el
Sistema Integral de Almacenes Comunitarios (SIAC), el Sistema Integral de Transportes
(SINTRA), el Sistema Integral de Abasto (SIA), el Sistema Integral de Finanzas (SIF), y el
Sistema Integral de Recursos Humanos (SIRH). Adicionalmente, se cuenta con portales al
exterior que brindan servicio a actores externos de la cadena de suministro.
Como parte de la atención de programas interinstitucionales se ha utilizado tecnología
JAVA tanto para Tiendas Fijas como para los CABE en las modalidades de PC y TABLET
(TPV) con el uso del manejador de Bases de Datos PostgreSQL que brinda robustez en
bases de datos pequeñas con costo cero en licenciamiento dado el volumen de Puntos de
Venta. Por otro lado, como parte del soporte tecnológico al Esquema de Apoyos
SINHambre se implementó un sistema de punto de venta para DICONSA (PVD), el cual
se ha instalado en tiendas fijas y CABEs, y que permite llevar un control de la entrega de
los productos autorizados por PROSPERA para el canje con la Tarjeta SINHambre.
Los trámites de DICONSA registrados, y para los cuales se han llevado a cabo trabajos
en conjunto con la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), la Unidad de
Gobierno Digital (UGD) de la Secretaría de la Función Pública (SFP), y la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL), son:
39
Autorización para la instalación de tiendas comunitarias en poblaciones rurales,
Alta de Proveedores de bienes para comercializar,
Adquisición de Maíz Blanco Nacional a organizaciones de productores sociales.
Existen tres principales retos en materia de sistemas de información. Es necesario
integrar en una sola plataforma GRP (GRP: Government Resource Planning por sus
siglas en Inglés) toda la información sustantiva de las áreas de DICONSA, implementando
una interoperabilidad confiable y oportuna para la toma estratégica de decisiones.
Adicionalmente, se debe de consolidar el centro de datos alterno de DICONSA, para
contar con un Plan de Recuperación de Desastres 100% efectivo, que permita
reestablecer la operación crítica de la Institución en caso de contingencia.
Comunicación Social
La Coordinación General de Comunicación Social tiene como objetivo difundir, de manera
oportuna, clara y precisa, la información que deriva de las principales actividades y
acciones de DICONSA, tanto al exterior como al interior, con el fin de posicionar a la
empresa ante la opinión pública y generar sentido de pertenencia entre sus integrantes.
Al exterior, la difusión se realiza a través de los medios tradicionales (radio, prensa y
televisión) así como de redes sociales, mediante conferencias de prensa, comunicados de
prensa, fotografías, videos, campañas de difusión, acercamiento constante con líderes de
opinión, directores, editores y reporteros, así como invitaciones a realizar recorridos para
que conozcan la forma en que DICONSA llega a todos los rincones del país, así como la
actualización y difusión de contenidos en redes sociales (tanto de la empresa como del
titular) y en la página de Internet de la Distribuidora. Asimismo, se cuenta con el
suplemento México Rural, publicación mensual (independiente de DICONSA) en la que se
difunden las acciones de la empresa y, además, representa un instrumento para
empoderar a las poblaciones en sus derechos sociales.
De manera interna, la Coordinación General de Comunicación Social elabora una serie de
productos destinados a informar al personal sobre las acciones de DICONSA, entre ellos,
un periódico mural mensual en el que se destacan las principales acciones del gobierno
federal, del sector y de la empresa para cumplir con los objetivos establecidos.
Igualmente, se encarga de actualizar los contenidos de la página de Intranet.
Una más de las acciones de la Coordinación General de Comunicación Social es el
monitoreo de información relacionada con los temas que atañen a la empresa en medios
40
nacionales, locales y redes sociales, a fin de mantener informadas a las áreas sustantivas
y contribuir en la toma de decisiones. Cabe destacar que la labor de la CGCS se apoya en
15 enlaces de comunicación ubicados en las zonas más importantes del interior del país.
41
III. MARCO ESTRATÉGICO
III.1 Alineación con la planeación nacional y sectorial
El Diagrama 2 presenta la alineación del actuar de la institución con respecto a la Política
de Desarrollo Social y al Plan Nacional de Desarrollo.
Diagrama 2. Alineación con la planeación nacional y sectorial
DICONSA juega un papel fundamental en el cumplimiento de la Estrategia 1.2 del
programa sectorial, toda vez que las tres líneas de acción de la misma dependen de la
implementación efectiva de una red de abasto en zonas marginadas. Adicionalmente,
además de las acciones del PAR, las acciones de coordinación institucional con otros
programas de desarrollo social inciden de manera indirecta en el cumplimiento de otros
objetivos y estrategias del Plan Sectorial, particularmente:
La venta de leche LICONSA a través de los puntos de venta DICONSA contribuye
al cumplimiento de la Estrategia 1.3: facilitar el acceso de las personas en
situación de pobreza a una alimentación nutritiva
La atención de los beneficiarios de las tarjetas SINHambre coadyuva en el
cumplimiento de la Estrategia 1.4: coordinar acciones de política alimentaria para
Plan Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018
Plan Nacional de Desarrollo
II. México incluyente
Objetivo 2.1 Garantizar el ejercicio efectivo de los
derechos sociales para toda la población
Estrategia 2.1.1 Asegurar una alimentación y
nutrición adecuada de los mexicanos, en particular para aquellos en pobreza extrema o con carencia
alimentaria severa
Objetivo 1 Fortalecer el cumplimientoefectivo de los derechos sociales quepotencian las capacidades de laspersonas en situación de pobreza, através de acciones que incidanpositivamente en la alimentación,educación y salud
Estrategia 1.2 Procurar el acceso aproductos básicos y complementarioscon calidad y a precios accesibles a lapoblación de las localidades del país
Líneas de acción1.2.1 Redes de abasto en localidadesmarginadas1.2.2 Suministro oportuno de bienesbásicos y complementarios de calidad1.2.3 Ahorro para la población poroferta de productos básicos a preciosaccesibles
Planeación Institucional DICONSA
Misión y Visión
Objetivos
Líneas de acción
42
que las personas en situación de pobreza multidimensional extrema y con carencia
alimentaria tengan acceso a una alimentación y nutrición adecuadas.
Adicionalmente, el Programa de Abasto Rural de DICONSA está específicamente
alineado con el PND, los Objetivos del Milenio de la ONU, y el Plan Sectorial de
Desarrollo Social. El Diagrama 3 muestra la alineación del PAR con la planeación
nacional y sectorial.
Diagrama 3. Alineación del PAR con la planeación nacional y sectorial
VI.2 Misión, visión y objetivos
En el siguiente apartado, se definirá la misión, visión y objetivo general de DICONSA con
base en la definición de la problemática definida al inicio del documento así como los
objetivos estratégicos con base en el estado actual de la institución.
Misión
Contribuir a mejorar la seguridad alimentaria de México, a través del abasto social de
productos a la población en situación de pobreza o carencia alimentaria, para que el
Gobierno de la República cumpla con el derecho constitucional a la alimentación de sus
habitantes.
Plan Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018
Plan Nacional de Desarrollo
II. México incluyente
Objetivo 2.1 Garantizar el ejercicio efectivo de los
derechos sociales para toda la población
Objetivo 1 Fortalecer el cumplimientoefectivo de los derechos sociales quepotencian las capacidades de laspersonas en situación de pobreza, através de acciones que incidanpositivamente en la alimentación,educación y salud
Estrategia 1.2 Procurar el acceso aproductos básicos y complementarioscon calidad y a precios accesibles a lapoblación de las localidades del país
Programa de Abasto Rural
Objetivo General: Contribuir a fortalecer el
cumplimiento efectivo del derecho social a la
alimentación facilitando el acceso físico o económico a los productos alimenticios
para la población que habita en las localidades de alta y
muy alta marginación
Objetivo Específico: Facilitar el acceso físico o económico a productos
básicos y complementarios económicos y de calidad, en forma eficaz y oportuna, en
localidades de alta y muy alta marginación
Objetivos del MilenioONU
I. Erradicar la pobreza extrema y el Hambre
43
Visión
DICONSA es la red de abasto más grande del país, que garantiza la seguridad
alimentaria en términos de disponibilidad, capacidad, estabilidad y utilización de la
población en situación de pobreza extrema y carencia por acceso a la alimentación, a
través de la distribución de alimentos con alto contenido nutricional y económicamente
accesibles.
Objetivo general de DICONSA
Garantizar el abasto oportuno de productos básicos y complementarios, a precios
accesibles, en localidades de alta y muy alta marginación, a través de los programas
presupuestales a su cargo, y de acciones coordinadas con otras dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
Objetivo del Programa de Abasto Rural: Facilitar el acceso físico y económico a
productos básicos y complementarios de calidad, en forma eficaz y oportuna, en
localidades de alta y muy alta marginación.
Objetivos estratégicos de DICONSA y del Programa de Abasto Rural
1. Consolidar y fortalecer los procesos de planeación y evaluación, con el fin de
mejorar el desempeño de DICONSA
Estrategia 1.1 Mejorar la consistencia de la planeación de corto, mediano y largo plazo
mediante la alineación entre el Programa Anual de Trabajo, la Planeación Institucional de
Largo Plazo y los objetivos del Plan Nacional de Desarrollo.
Estrategia 1.2 Establecer acciones orientadas a mejorar la consistencia entre los
objetivos y componentes del PAR y los programas especiales y de coordinación
interinstitucional con otras dependencias y entidades de la APF, mediante una propuesta
de atención integral para los puntos de venta de la entidad.
Estrategia 1.3 Consolidar la Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) del PAR y
establecer mecanismos de monitoreo para los programas especiales y las acciones de
coordinación interinstitucional, con el objetivo de medir la contribución de DICONSA en el
44
cumplimiento de los objetivos de otros programas como la CNCH y otros programas de la
SEDESOL.
Estrategia 1.4 Establecer mecanismos claros de intercambio de información y de
coordinación institucional entre las Gerencia de Planeación y Evaluación y las demás
áreas de la entidad, para contar con información oportuna, confiable y que contribuya a la
toma de decisiones e implementar de manera eficaz los aspectos susceptibles de mejora
derivados del proceso de evaluación de la entidad.
Estrategia 1.5 Explotar la información que genera la institución y otras dependencias y
llevar a cabo distintos análisis para la toma eficiente y eficaz de decisiones. Promover la
cuantificación y medición de resultados como práctica común dentro de la institución.
2. Mejorar la eficiencia en la programación y presupuesto de los recursos
financieros de la entidad, con el propósito de maximizar el uso de su presupuesto y
mejorar la transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos.
Estrategia 2.1 Modernizar, actualizar e incorporar nuevas herramientas tecnológicas para
optimizar tiempos de registro y obtención de la información en las tiendas y almacenes de
la entidad.
Estrategia 2.2 Integrar los sistemas de información de las otras áreas de la entidad con
el Sistema Integral de Finanzas, con el objetivo de llevar un manejo más eficiente de los
recursos financieros de la entidad.
Estrategia 2.3 Fortalecer el marco normativo que regula los procesos de programación y
presupuesto de la entidad de acuerdo con lo dispuesto por la SHCP. Implementar nuevas
normas de control financiero, adecuar el manual de contabilidad gubernamental para el
control paraestatal para el caso de DICONSA, y establecer un protocolo de seguridad en
el manejo de efectivo.
3. Mejorar la operación de DICONSA en materia de logística y transporte,
comercialización y compra de productos.
Estrategia 3.1 Simplificar y automatizar los 3 procesos sustantivos más importantes de la
entidad, como son: el almacenamiento y atención de pedidos, la distribución de productos
básicos y complementarios del Programa de Abasto Rural y la supervisión de las tiendas.
45
Estrategia 3.2 Siguiendo las recomendaciones de distintos estudios y evaluaciones,
implementar una estrategia de cobertura 2015-2020 para aumentar la presencia de
DICONSA a través de un mayor número de puntos de venta, en más localidades y con
una población atendida mayor. Esta estrategia será un esfuerzo institucional que involucre
a distintas áreas y que considerará distintas variables para llegar a una mayor y mejor
cobertura de la red.
Estrategia 3.3 Robustecer la infraestructura en almacenamiento de granos en entidades
prioritarias con carencias de instalaciones modernas, con el fin de reducir el desabasto y
facilitar las compras a productores sociales.
Estrategia 3.4 Consolidar la comercialización de artículos enriquecidos y analizar cómo
mejorar la aceptación de los productos marca propia.
Estrategia 3.5 Implementar políticas de contención de los precios de adquisición y de
determinación de los precios de venta, que permitan establecer precios de venta
competitivos y transferir un margen de ahorro al consumidor de al menos 15% en
comparación con los precios de los artículos en tiendas particulares, así como cuantificar
los costos en que la gente tendría que incurrir para abastecerse en otras localidades de
no haber tienda comunitaria DICONSA.
Estrategia 3.6 Implementar una estrategia de comercialización que busque: mantener las
compras de maíz y frijol a pequeños productores sociales para contribuir al desarrollo de
las economías locales.
Adicionalmente la racionalización de compras mediante la eliminación de productos que
no cumplen con el objetivo del PAR y/o de baja rotación, esto para incrementar el flujo
direccionándolo a los artículos de alta necesidad y demanda.
Estrategia 3.7 Actualizar la normatividad en materia de adquisiciones de bienes para
comercializar mediante la incorporación de las mejoras operativas, tales como son la
digitalización de los trámites de alta de proveedores, compras a productores sociales y la
firma electrónica de los documentos para la compra de artículos.
4. Mejorar la coordinación institucional de DICONSA con otros programas de la
APF, los tres niveles de gobierno y organizaciones de la sociedad civil
46
Estrategia 4.1 Reforzar las acciones de colaboración con instituciones académicas que
faciliten los procesos de planeación y evaluación de DICONSA.
Estrategia 4.2 Fomentar la venta de artículos para los programas de apoyo social a cargo
de otras instituciones para beneficio de la población vulnerable, tanto a nivel federal como
estatal y municipal, con el objetivo de potenciar la extensa red de abasto de la institución
para mayor beneficio de la población que recibe los apoyos. Cuando exista el compromiso
de compra
Estrategia 4.3 Mantener y reforzar los convenios de colaboración con otras instituciones
para la aplicación de programas sociales de gran impacto, especialmente el Esquema de
Apoyos Sin Hambre y el Programa de Comedores Comunitarios a cargo de SEDESOL,
así como otros programas que surjan como parte de la política social del Estado para
beneficio de la población, considerando el costo de estos programas y el gasto que
representa para DICONSA.
Estrategia 4.4 Explotar el potencial de la Red de DICONSA para llevar mensajes a la
población que contribuyan al desarrollo social, el combate a la pobreza y el
empoderamiento de la población. Trabajar con los Consejos de Abasto para fortalecer su
función como voceros de DICONSA.
5. Reforzar las áreas de soporte de DICONSA para mejorar el desempeño de la
institución
Estrategia 5.1 Introducir tecnología en los procesos operativos y de comercialización con
el fin de mejorar su eficiencia.
Estrategia 5.2 Aumentar la inversión en los activos de la institución. Entre 2015 y 2020
sustituir la flota vehicular en operación que tiene una antigüedad mayor o igual a 10 años,
así como incluir el Sistema de Posicionamiento Global (GPS por sus siglas en inglés) que
permita determinar la posición de cada una de las unidades vehiculares, optimizar rutas y
maximizar el uso de los vehículos.
Estrategia 5.3 Desarrollar un Manual de Funciones del Personal de Mandos Medios de
DICONSA con el objetivo de establecer responsabilidades hasta nivel de coordinador para
administrar los nuevos programas interinstitucionales adheridos a la entidad, así como a
las actividades inherentes a la implementación de la Cruzada Nacional Contra el Hambre
47
y redefinir las funciones de los supervisores como el elemento principal operativo y de
contacto con Consejos y comunidades.
Estrategia 5.4 Ampliar la cobertura informática y de sistemas en tiendas con el objetivo
de dotar de conectividad a tiendas consideradas como prioritarias para optimizar sus
procesos operativos y la atención a los beneficiarios.
6. Dirigir una estrategia de comunicación social integral que posicione a DICONSA
como la empresa líder en su ramo y refuerce el sentido de pertenencia entre sus
integrantes.
Estrategia 6.1 Reforzar la presencia de DICONSA en medios de comunicación
tradicionales, redes sociales y en productos de comunicación interna.
Lograr un mayor acercamiento con líderes de opinión, directores, editores y repor-
teros de medios tradicionales, así como influenciadores en redes sociales, a fin de
lograr mayor influencia en la opinión pública.
Innovar los contenidos de los productos que se generan para alcanzar un mayor
impacto, como las cápsulas en video que se transmiten en las oficinas de DICON-
SA de todo el país.
Adaptar los discursos institucionales, los comunicados de prensa y materiales grá-
ficos y audiovisuales al lenguaje de redes sociales.
Estrategia 6.2 Fortalecer y ampliar la cobertura de la información que se genera en los
lugares más alejados y de difícil acceso del país.
Invitar periódicamente a líderes de opinión y reporteros de medios de comunica-
ción nacional y local a los recorridos que realiza personal de DICONSA para
transportar alimentos en zonas de difícil acceso.
Incrementar los comunicados de prensa, fotografías y videos relacionados con in-
formación proveniente de las zonas más alejadas del país.
Fortalecer los contenidos del Suplemento México Rural.
Estrategia 6.3 Reforzar la coordinación con los enlaces de comunicación en el interior de
país para que la información que se genere en sus localidades se documente y difunda de
manera oportuna.
48
Mantener una presencia constante y un acompañamiento directo a los enlaces de
comunicación en la puesta en marcha de la estrategia de comunicación de la pa-
raestatal.
Capacitar a los enlaces de comunicación social que se encuentran en el interior
del país para que documenten de manera directa los avances de DICONSA.
7. Implementar los ejes transversales del Plan Nacional de Desarrollo en los
programas presupuestarios y las acciones de coordinación institucional de
DICONSA
Estrategia 7.1 Establecer acciones y medidas concretas con el objetivo de reducir las
desigualdades de género en términos acceso a la alimentación. Asimismo, en el ámbito
de sus atribuciones, DICONSA establecerá sinergias con aquellos programas cuya
población objetivo sean mujeres en situación de pobreza o vulnerabilidad.
Estrategia 7.2 Contribuir a mejorar los ingresos y democratizar la productividad de los
pequeños productores agrícolas mediante la compra consolidada de frijol y maíz a
pequeños productores, y el mejoramiento de técnicas de producción y comercialización
mediante el convenio de colaboración celebrado con SAGARPA a través del PESA.
Estrategia 7.3 Contribuir a generar un gobierno moderno y cercano a la gente mediante
la implementación de proyectos conjuntos con entidades como la Unidad de Gobierno
Digital de la Secretaría de la Función Pública, y la SEDESOL. Adicionalmente, fomentar la
participación de los Consejos Comunitarios de Abasto en las acciones para mejorar la
comercialización de los productos del Programa de Abasto Rural.
Además de las estrategias del objetivo 7, DICONSA cuenta con una serie de
compromisos específicos para dar respuesta a los ejes transversales del PND. La Tabla 9
muestran las acciones específicas a realizar en el periodo 2015-2020, y las áreas
responsables de DICONSA en darles seguimiento.
49
Tabla 9. Compromisos en temas transversales para garantizar el respeto, protección y ejercicio efectivo de los derechos humanos y sociales de la población.
Tema transversal
Compromiso (Acciones)
Mecanismo de medición
Área responsable de reportar
Comentarios
Incorporación de la perspectiva de discapacidad en los programas de Desarrollo Social
1. Programa Nacional para el Desa-rrollo de las Personas con Disca-pacidad: Incorporar la perspectiva de discapacidad en el Programa de Desarrollo Social.
2. Difundir y desarrollar una cultura institucional de atención a las per-sonas con discapacidad en condi-ciones de pobreza.
- Partida del presupuesto asignado para atender a la población con Discapacidad. - Número de Obras realizadas para atención de las personas con Discapacidad.
Dirección de Opera-ciones
Dirección de Finanzas
- En materia de Obra Pública las ampliaciones, remodelación o rehabilitación de espacios para una adecuada circulación o estancia de personas con discapacidad. - Estas acciones se realizarán conformé a propuesta de las Sucursales y Unidades Operativas. - Con información presupuestal.
Atención a la población indígena
1. Dar seguimiento a la acción guber-namental para el desarrollo de los pueblos indígenas.
2. En este contexto es que la Comi-sión ha diseñado una metodología específica que asocia el presu-puesto de los diversos programas con el gasto ejercido, los beneficia-rios y metas físicas de cada uno de ellos, con las unidades político-administrativas, es decir, entidad federativa, municipio y localidad, en particular aquellas donde se asien-ta la población indígena.
- Formato RGEPEF-1: Reporte General de Erogaciones para la atención de la población indígena. - Formato RAGFM-1: Reporte de Gasto Ejercido por Programa en municipios indígenas. - Formato RAGFL-1: Reporte de Gasto Ejercido por Programa en localidades indígenas.
Dirección de Finanzas
Dirección de Comercia-lización
- Trimestralmente, se integra el Reporte General de Erogaciones para la Atención de la Población Indígena, para su envío a la Comisión Nacional de Desarrollo de los pueblos Indígenas (CDI).
50
Tema transversal
Compromiso (Acciones)
Mecanismo de medición
Área responsable de reportar
Comentarios
PGCM
Establecer acciones que modernicen y mejoren la prestación de los servicios públicos mediante compromisos e indicadores de desempeño correspondientes a los siguientes temas:
Recursos Humanos
Inversión e Infraestructura
Contrataciones Públicas
Optimización del uso de los recur-sos de la APF
Mejora Regulatoria
Tecnologías de Información
Presupuesto basado en Resultados
Procesos Participación Ciudadana
Archivos
Acceso a la información
Política de transparencia
Bases de colaboración agru-
padas en 12 temas que in-
corporan:
62 medidas asocia-das (Compromisos)
22 indicadores
Dirección de Finanzas
Dirección de Opera-ciones
Dirección de Adminis-tración Y Recursos Humanos
Unidad Jurídica
- Avances trimestrales del PGCM. - Procesos Participación Ciudadana: número de Comités de Abasto conforme al número tiendas en operación.
Perspectiva de género
1. Inclusión de mujeres en los Comi-tés de Abasto
2. Nombramiento de Encargadas de Tienda
3. Orientación Alimentaria (Materno Infantil)
4. Capacitación a Beneficiarias en Temas de Derechos Humanos
5. Capacitación al personal en temas de Derechos Humanos
- Número de Mujeres que forman parte de los Comités de Abasto entre el total de integrantes de los Comités de Abasto. - Número de Encargadas de tienda entre el total de tiendas - Número de beneficiarias capacitadas entre el total de beneficiarias - Número de mujeres trabajadoras entre el total de personal capacitado en temas de Derechos Humanos
Dirección de Opera-ciones
Dirección de Adminis-tración y Recursos Humanos
Dirección de Desarro-llo (Subgerencia de capacitación)
Número de Encargadas de tienda del total de tiendas en operación: la elección de encargados(as) de tienda y representantes de los Comités de Abasto es decisión de la comunidad no de Diconsa.
Participación Ciudadana
1. Dar cumplimiento al Compromiso de Gobierno CG-090 “Promover el respeto y la inclusión con progra-mas realizados conjuntamente con la sociedad civil organizada”
2. Integrar el “Reporte sobre el involu-
1.- Comités Rurales de
Abasto
2.- Consejos Comunitarios
de Abasto
Tienda con promoción
Dirección de Opera-ciones
- Integración de los Comités de Abasto: número de Comités de abasto integrados conforme al número de tiendas nuevas.
51
Tema transversal
Compromiso (Acciones)
Mecanismo de medición
Área responsable de reportar
Comentarios
cramiento y participación de la so-ciedad civil en el quehacer de la Administración Pública Federal”.
de la participación co-munitaria
Capacitación de los miembros de la red so-cial
Integración de los Comi-tés de Abasto
Transparencia, rendición de cuentas y anti corrupción
1. Instauración del Comité de Ética y Prevención de Conflictos de Interés de Diconsa, S.A. de C.V.
2. Principios constitucionales que todo servidor público debe de observar en el desempeño de su empleo, cargo, comisión o función.
o Legalidad o Honradez o Lealtad o Imparcialidad o Eficiencia
Número de Sesiones Programadas en el 2015:
4 Sesiones Ordinarias
Número de Sesiones Celebradas hasta el 4 de diciembre de 2015:
3 Sesiones Ordinarias
1 Extraordinaria
Dirección de Adminis-tración y Recursos Humanos
Unidad Jurídica
- Número de Sesiones Programadas y el número de Sesiones Celebradas.
Diagrama 4. Objetivos estratégicos y el ciclo de la política pública de DICONSA y del Programa de Abasto Rural
52
Consolidar y fortalecer los procesos de planeación y evaluación, con el fin demejorar el desempeño de DICONSA
Mejorar la eficiencia en la programación y presupuesto de los recursosfinancieros de la entidad, con el propósito de maximizar el uso de supresupuesto y mejorar la transparencia y rendición de cuentas de los recursospúblicos
Mejorar la operación de DICONSA enmateria de logística y transporte,comercialización y compra de productos
Mejorar la coordinación institucional de DICONSA con otros programas de la APF, los tres niveles de gobierno y organizaciones de la sociedad civil
Refo
rzarlas
áreasd
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ICO
NSA
para
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erativa
de
lain
stitució
n
Ciclo de la Política PúblicaAcciones de
soporte
Estrategias transversales del
PND
Igualdad deoportunidades y nodiscriminación a lasmujeres
Gobierno Cercano yModerno
Democratizar laproductividad
53
IV. INDICADORES, METAS Y REQUERIMIENTOS FINANCIEROS12
V.1 Indicadores de cobertura
En esta sección se presentarán los indicadores más relevantes para dar seguimiento a los
objetivos estratégicos. El apartado se divide en tres partes: primero, los indicadores de la
estrategia de cobertura, que es uno de los objetivos más importantes para consolidar la
red de abasto de DICONSA; segundo, los indicadores de gestión y resultados de la MIR
del programa presupuestario S-053 PAR, siendo este la política pública más relevante en
términos de volumen de ventas y presencia en localidades rurales; tercero, indicadores
operativos que permitirán monitorear el gasto en infraestructura y el presupuesto
disponible para poder realizar la función de implementación de la política pública y al
mismo tiempo, ajustar las expectativas de los resultados comparando el presupuesto
proyectado con el asignado para los próximos cinco años.
A continuación, se presentan los indicadores de cobertura para poder dar seguimiento a la
eficacia de la estrategia de cobertura planteada anteriormente.
Tabla 10. Indicadores y metas de cobertura del PAR, 2015-2020 Metas 2015-2020
Indicador 201513
2016 2017 2018 2019 2020
Tiendas Fijas 27,259 27,659 28,059 28,459 28,859 29,259
Población Atendida_1/
52,103,119 52,867,683 53,632,247 54,396,811 55,161,375 55,925,939
Población Objetivo_2/
20.7 millones 20.7 millones 20.7 millones 20.7 millones 20.7 millones 20.7 millones
Población Potencial_3/
24.3 millones 24.3 millones 24.3 millones 24.3 millones 24.3 millones 24.3 millones
Localidades Objetivo con
tienda_4/ 15,919 16,077 16,210 16,342 16,475 16,608
Fuente: Dirección de Operaciones, DICONSA S.A. de C.V.
_1/ Estimado de población en localidades con tienda. Se asume que la población crece en la misma proporción que las Tiendas Fijas
_2/ Población total de las 26,573 Localidades Objetivo (de alta o muy alta marginación con población entre 200 y 14,999 Habitantes) Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, el cual se realiza por INEGI cada 10 años por lo que no es posible realizar una proyección a nivel localidad para los próximos 5 años.
_3/ Población en localidades de Alta o Muy Alta marginación con población menor a 15,000 habitantes Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, el cual se realiza por INEGI cada 10 años por lo que no es posible realizar una proyección a nivel localidad para los próximos 5 años.
_4/ De acuerdo con el INEGI, el número de habitantes que tiene una población determina si esta es rural o urbana. Una población se considera rural cuando tiene menos de 2,500 habitantes, mientras que la urbana es aquella donde viven más de 2,500 personas. Las ROP del PAR vigentes en 2016, señalan en su numeral 3.3 como población objetivo: “Localidades de alta y muy alta marginación de entre 200 y 14,999 habitantes que no cuenten con un servicio de Abasto Local Suficiente y Adecuado”. De las 26,573 localidades objetivo a atender: 25,325 tienen población de entre 200 y 2,500 habitantes (rurales) y 1,248 tienen población de entre 2,501 y 14,999 habitantes (urbanas).
12
Las metas 2017-2020, pueden sufrir modificaciones conforme al avance surgido. 13
Los datos de 2015 correspondientes a Tienda Fija, Población Atendida, Localidades Objetivo con Tienda son los alcanzados a cierre del año, que se consideran como basal para proyecciones.
54
VIII.2 Indicadores de resultados y gestión del PAR
Con base en la Matriz de Indicadores de resultados del programa S053 Programa de
Abasto Rural, se establecen los indicadores para medir el fin, propósito, componentes y
actividades de los siguientes cinco años.
Indicadores de resultados
Fin: Contribuir a fortalecer el cumplimiento efectivo de los derechos sociales que
potencien las capacidades de las personas en situación de pobreza, a través de acciones
que incidan positivamente en la alimentación, la salud y la educación mediante el acceso
físico o económico de productos alimenticios, a la población que habita en los localidades
de alta o muy alta marginación.
Tabla 11. Indicador y metas a nivel Fin14
, 2014-2020
Metas 2015-2020
Indicador Frecuencia de reporte
2014 2016 2018 2020
Porcentaje de la población con
seguridad alimentaria_1/
Bianual 58.0% 58.5% 60.1% N.D.
Fuentes: Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018. Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Para mayor información sobre el método de cálculo, consultar http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Matriz_de_Indicadores_para_Resultados_2015
_1/ Mide del total de personas a nivel nacional, el porcentaje que tiene seguridad alimentaria, es decir que no ha percibido o experimentado episodios de hambre por falta de ingresos de acuerdo a la medición del CONEVAL.
Propósito: Localidades de alta o muy alta marginación, tienen acceso físico o económico
de productos básicos y complementarios económicos y de calidad en forma eficaz y
oportuna.
Tabla 12. Indicadores y metas a nivel Propósito, 2015-2020
Metas 2015-2020
Indicador Frecuencia de reporte
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Margen de ahorro en la canasta básica
DICONSA Semestral 15.00% 15.00% 15.00% 15.00% 15.00% 15.00%
Porcentaje de mejora en el acceso físico al abasto
de los productos de la canasta básica
DICONSA en las localidades a partir de la instalación de la tienda
DICONSA_1/
Anual 22.08% 22.08% 22.08% 22.08% 22.08% 22.08%
Porcentaje de cobertura del Programa en
localidades objetivo_2/ Anual 60.0% 60.5% 61.0% 61.5% 62.0% 62.5%
Personas encuestadas de localidades de alta o muy alta marginación
con acceso a la
Bianual 31.00% 32.00% 33.00%
14
Se está consultando al INEGI y a otras instituciones la cotización de levantamiento de información para un indicador de Fin y poder tener los elementos suficientes para proponer su inclusión en la MIR 2017.
55
Metas 2015-2020
Indicador Frecuencia de reporte
2015 2016 2017 2018 2019 2020
alimentación_3/
Disponibilidad física de los productos de la
canasta básica DICONSA_4/
Anual 80.00% 82.00% 84.00% 86.00% 88.00% 90.00%
Fuente: Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Para mayor información sobre el método de cálculo, consultar http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Matriz_de_Indicadores_para_Resultados_2015
_1/ Mide el incremento porcentual de la disponibilidad de los 22 productos de la canasta básica Diconsa en las localidades a partir de la instalación de la tienda comunitaria. El comparativo (el antes y el después de la tienda comunitaria), en términos porcentuales, permite observar en qué magnitud se mejoró la disponibilidad de los 22 productos de la canasta básica con la instalación de la tienda Diconsa. La meta se mantiene constante dado que es lo mínimo que se esperaría de mejora.
_2/ Mide el avance de cobertura en localidades objetivo susceptibles de atender según las ROP del PAR (26,573 localidades) propuesta de modificación de metas a razón de lo alcanzado en 2015.
_3/ Mide, en términos porcentuales, el número de personas encuestadas atendidas por el PAR que habitan en localidades de alta o muy alta marginación que tienen acceso a la alimentación, respecto al número total de personas encuestadas que habitan en localidades de alta o muy alta marginación atendidas por el PAR. Fuente: ENIGH 2014. La línea base del indicador se fijó en 31% con base en la ENIGH 2010, como única fuente de información existente para el medio rural.
_4/ Mide, en términos porcentuales, el nivel real promedio de disponibilidad física en las tiendas Diconsa de los 22 productos de la canasta básica, mediante la verificación física con una muestra de tiendas. (1,100 tiendas). La meta proyectada es de comportamiento creciente, esperando mejoras en las políticas de distribución y surtimiento a las tiendas comunitarias.
Tabla 13. Indicadores y metas a nivel Componentes, 2015-2020 Metas 2015-2020
Indicador Frecuencia de reporte
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Porcentaje del surtimiento oportuno a tiendas por parte de los almacenes
rurales
Semestral 90.00% 90.00% 95.00% 95.00% 95.00% 95.00%
Porcentaje de compras de productos
enriquecidos_1
Trimestral 45.00% 40.00% 39.00% 38.00% 38.00% 38.00%
Monto de ahorro
generado por la compra de los productos de la Canasta
Básica Diconsa_2
Semestral $2,246 mdp
2,272 mdp
2,298 mdp
2,324 mdp
2,351 mdp
2,379 mdp
Número de localidades objetivo con
tienda Diconsa
Trimestral 16,334 16,475 16,608 16,741 16,874 17,007
Número de Localidades con tienda Diconsa
15
Trimestral 25,003 25,370 25,737 26,104 26,471 26,837
15
Indicador absoluto, de medición y frecuencia de reporte trimestral, cuya meta es acumulativa en cada periodo que se reporta en el ejercicio fiscal correspondiente. Para el cierre 2014 la meta fue de 24,794 localidades con tienda, incrementándose 25,362 para 2015, mostrando una razón de la tendencia creciente de las proyecciones al 2020.
56
Metas 2015-2020
Indicador Frecuencia de reporte
2015 2016 2017 2018 2019 2020
Cobertura de Diconsa en los municipios de la CNCH_3
Trimestral 97.83% 97.83% 98.00% 98.00% 98.00% 98.00%
Margen de ahorro en la
canasta básica Diconsa en localidades
rurales objetivo
Semestral 15.00% 15.00% 15.00% 15.00% 15.00%
Margen de ahorro en la
canasta básica Diconsa en localidades
urbanas objetivo
Semestral 15.00% 15.00% 15.00% 15.00% 15.00%
Cobertura del Programa en localidades
rurales objetivo
Semestral 61.80% 62.30% 62.80% 63.30% 63.80%
Cobertura del Programa en localidades
urbanas objetivo
Semestral 66.03% 66.51% 67.07% 67.63% 68.11%
Fuente: Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Para mayor información sobre el método de cálculo, consultar http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Matriz_de_Indicadores_para_Resultados_2015
_1/ Representa el importe total de compras de productos clasificados como enriquecidos realizadas por Diconsa respecto del importe total de compras de abarrotes comestibles. La proyección decreciente se debe a que, en 5 años, el monto de compras de productos enriquecidos permanecerá constante y como proporción del total de compras será cada vez menor. Diconsa únicamente comercializa tres artículos de marca propia enriquecidos nutricionalmente, mismos que han sido avalados por el Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición Salvador Zubirán.
_2/ Mide el valor monetario de la transferencia de ahorro que el PAR otorga a sus beneficiarios a través de la venta de los 22 productos de la canasta básica a precios menores a los que ofrecen las alternativas de abasto de la localidad. Se calcula multiplicando el importe total de la venta del PAR de los productos de la canasta básica Diconsa (pesos acumulados en el periodo) por el margen de ahorro en la canasta básica Diconsa (promedio nacional del periodo).
_3/ Se establece una meta anual de 98% de cobertura de los municipios de la CNCH obteniendo el número de municipios de la CNCH con al menos una tienda Diconsa entre el total de municipios de la CNCH (1,012). Dentro de la CNCH se incluyeron municipios fuera de las ROP para Diconsa (2% restante equivalente a 32 municipios), es decir, municipios con población mayor a los 14,999 habitantes o con niveles de marginación bajos, medios o muy bajos, tal es el caso de algunas Delegaciones del DF y Municipios del Estado de México. La apertura de tiendas en dichos municipios depende de la solicitud de la población que habita en localidades ubicadas dentro de esos municipios.
57
Tabla 14. Indicadores y metas a nivel Actividades, 2015-2020
Indicador 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Porcentaje de tiendas abiertas respecto a las solicitadas en
localidades objetivo
100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Porcentaje de cumplimiento en las
compras programadas
100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Promedio de costo de distribución por
tienda_1/ $185,972.63 $191,163.17 $195,664.29 $200,399.03 $205,373.64 $210,594.77
Porcentaje de eficacia en el surtimiento de
las tiendas por el almacén rural
90.00% 90.00% 95.00% 95.00% 95.00% 95.00%
Promedio de venta por tienda_2/
$466,239.32 $494,635.83 $494,628.58 $509,621.87 $525,173.38 $541,303.45
Porcentaje de
tiendas supervisadas
95% 95.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Porcentaje de tiendas que funcionan como Unidades de Servicio
a la Comunidad
89.00% 89.00% 88.99% 89.00% 89.00% 89.00%
Porcentaje de tienda a cargo de mujeres
56.00% 56.00% 56.00% 56.00% 56.00% 56.00%
Porcentaje de tiendas con promoción de la
participación comunitaria
100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Porcentaje de cumplimiento en la capacitación de los miembros de la red
social
100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
Fuente: Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público. Para mayor información sobre el método de cálculo, consultar http://www.sedesol.gob.mx/es/SEDESOL/Matriz_de_Indicadores_para_Resultados_2015
_1/ Se reporta trimestralmente en el PASH e indica lo que le cuesta a Diconsa, en promedio a nivel nacional, el surtir una tienda comunitaria con los productos que comercializan. Se obtiene de dividir los gastos de distribución a nivel nacional (sin gastos administrativos) entre el número total de tiendas Diconsa en operación a nivel nacional.
_2/ Se reporta trimestralmente en el PASH e indica el promedio nacional de venta que registran las tiendas comunitarias en operación durante el periodo que se reporte. Se obtiene de dividir las ventas totales a tiendas Diconsa (ventas en el “canal rural”) a nivel nacional entre el número total de tiendas Diconsa en operación a nivel nacional.
58
V.3 Indicadores operativos de la institución
Logística y almacenamiento
Para la sustitución de la flota vehicular en operación que tiene una antigüedad mayor o
igual a 10 años, se estima necesaria una inversión por 1,096.3 millones de pesos. Se
planea realizar la sustitución en los próximos cinco años.
Tabla 15. Presupuesto proyectado para la flota vehicular
Calendario de Inversión 2015-2020 (millones de pesos)
2015 2016 2017 2018 2019 2020
$100.0 $281.9 $209.9 $210.2 $139.6 $407.4
Fuente: Dirección de Operaciones, DICONSA, S.A. de C.V.
Comercialización y compras
Con el objetivo de garantizar el abasto de los bienes para comercializar a las tiendas
comunitarias conforme a las metas presupuestales de venta, se presenta el presupuesto
proyectado de 2015 a 2020 para compra de bienes y las ventas esperadas para el PAR y
los programas especiales.
Tabla 16. Presupuesto proyectado para Compras Metas 2015-2020 (millones de pesos)
2015 2016 2017 2018 2019 2020
$12,020.75 $13,002.72 $13,087.84 $13,525.62 $14,247.78 $14,897.93
Fuente: Dirección de Comercialización, DICONSA, S.A. de C.V.
_1/ Para 2015 se considera un cierre preliminar con datos a noviembre y estimado de diciembre, para 2016 es el
presupuesto comunicado por Finanzas. Para el periodo 2017 - 2020 se considera un crecimiento anual de 4%,
incluyendo crecimiento del número de tiendas e inflación. El 6% que se consideraba anteriormente por año es muy alto.
Tabla 17. Presupuesto proyectado para Ventas Metas 2015-2020 (millones de pesos)
Línea de producto 2015 2016 2017 2018 2019 2020
Programa
de Abasto
Rural
$ 12,709.22 $ 13,681.13 $ 13,878.78 $ 14,503.33 $ 15,155.98 $ 15,838.00
Programas
Especiales $ 3,662.87 $ 3,827.70 $ 3,999.95 $ 4,179.95 $ 4,368.05 $ 4,564.61
Total $ 16,372.09 $ 17,508.84 $ 17,878.73 $ 18,683.28 $ 19,524.02 $ 20,402.61
Fuente: Dirección de Comercialización, DICONSA, S.A. de C.V.
59
Como se muestra la Tabla 17, se espera que las ventas del PAR sigan siendo la principal
fuente de ingresos por ventas de DICONSA, mientras que la venta de los productos de los
programas especiales se mantendrá aproximadamente en 20% de las ventas totales.
60
V.4 Proyección presupuestal
Tabla 18. Proyecciones financieras de la entidad, 2015-2020
CONCEPTO 2015
Cierre previo PROYECCIÓN
2016 PROYECCIÓN
2017 PROYECCIÓN
2018 PROYECCIÓN
2019 PROYECCIÓN
2020
I N G R E S O S
DISPONIBILIDAD INICIAL 689.759.153 233.526.074 235.130.173 98.463.369 120.312.098 143.144.020
COBRANZA POR VENTA DE BIENES 16.372.092.150 17.508.836.297 17.878.733.930 18.683.276.957 19.524.024.420 20.402.605.519
Programa Normal 12.709.217.675 13.681.132.470 13.878.783.432 14.503.328.686 15.155.978.477 15.837.997.508
Programa Especial 3.662.874.475 3.827.703.826 3.999.950.499 4.179.948.271 4.368.045.943 4.564.608.011
COBRANZA POR VENTA DE
SERVICIOS 43.191.820 45.135.452 47.166.547 49.289.042 51.507.049 53.824.866
INGRESOS DIVERSOS 607.768.225 635.117.795 663.698.096 693.564.510 724.774.913 757.389.784
Productos Financieros 16.180.293 16.908.406 17.669.284 18.464.402 19.295.300 20.163.589
Otros 591.587.932 618.209.389 646.028.811 675.100.108 705.479.613 737.226.195
OPERACIONES AJENAS (BRUTAS) 1.752.408.703 2.056.879.999 2.149.439.599 2.246.164.381 2.347.241.778 2.452.867.658
Por Cuenta de Terceros 1.752.408.703 2.056.879.999 2.149.439.599 2.246.164.381 2.347.241.778 2.452.867.658
Erogaciones Recuperables 1.752.408.703 2.056.879.999 2.149.439.599 2.246.164.381 2.347.241.778 2.452.867.658
FINANCIAMIENTOS 18.775.460.898 20.245.969.543 20.739.038.172 21.672.294.890 22.647.548.160 23.666.687.827
SUBS y APOYOS FISCALES DEL GOB.
FED. 689.759.153 233.526.074 235.130.173 98.463.369 120.312.098 143.144.020
Subsidios 16.372.092.150 17.508.836.297 17.878.733.930 18.683.276.957 19.524.024.420 20.402.605.519
- Corrientes 12.709.217.675 13.681.132.470 13.878.783.432 14.503.328.686 15.155.978.477 15.837.997.508
- de Inversión 3.662.874.475 3.827.703.826 3.999.950.499 4.179.948.271 4.368.045.943 4.564.608.011
Apoyos Fiscales 43.191.820 45.135.452 47.166.547 49.289.042 51.507.049 53.824.866
- Corrientes 607.768.225 635.117.795 663.698.096 693.564.510 724.774.913 757.389.784
* Servicios Personales 16.180.293 16.908.406 17.669.284 18.464.402 19.295.300 20.163.589
* Otros 591.587.932 618.209.389 646.028.811 675.100.108 705.479.613 737.226.195
61
CONCEPTO 2015
Cierre previo PROYECCIÓN
2016 PROYECCIÓN
2017 PROYECCIÓN
2018 PROYECCIÓN
2019 PROYECCIÓN
2020
- de Inversión 1.752.408.703 2.056.879.999 2.149.439.599 2.246.164.381 2.347.241.778 2.452.867.658
- Intereses, Comisiones y Gastos
de la Deuda 1.752.408.703 2.056.879.999 2.149.439.599 2.246.164.381 2.347.241.778 2.452.867.658
- Amortización de Pasivos 1.752.408.703 2.056.879.999 2.149.439.599 2.246.164.381 2.347.241.778 2.452.867.658
TOTAL DE INGRESOS DEL AÑO 18.775.460.898 20.245.969.543 20.739.038.172 21.672.294.890 22.647.548.160 23.666.687.827
T O T A L 19.465.220.051 20.479.495.616 20.974.168.345 21.770.758.259 22.767.860.258 23.809.831.847
E G R E S O S
GASTO CORRIENTE DE OPERACIÓN 18.661.715.494 20.168.138.733 20.575.704.976 21.350.446.161 22.424.716.238 23.442.828.469
SERVICIOS PERSONALES 1.424.692.200 1.488.803.349 1.555.799.500 1.625.810.477 1.698.971.949 1.775.425.686
Personal Operativo 1.282.442.313 1.340.152.217 1.400.459.067 1.463.479.725 1.529.336.312 1.598.156.447
Personal Administrativo 142.249.887 148.651.132 155.340.433 162.330.752 169.635.636 177.269.240
MATERIALES Y SUMINISTROS 12.551.772.127 13.557.635.010 13.667.728.586 14.131.610.833 14.881.033.320 15.559.679.820
Pago Productos para Comercialización 12.020.748.754 13.002.715.586 13.087.837.787 13.525.624.948 14.247.778.071 14.897.928.084
Consumos Internos 531.023.373 554.919.425 579.890.799 605.985.885 633.255.250 661.751.736
SERVICIOS GENERALES 2.887.712.401 3.017.659.459 3.153.454.135 3.295.359.571 3.443.650.751 3.598.615.035
PAGO DE MERCANCÍAS CON RF 1.752.408.703 2.056.879.999 2.149.439.599 2.246.164.381 2.347.241.778 2.452.867.658
OTRAS EROGACIONES 45.130.063 47.160.916 49.283.157 51.500.899 53.818.440 56.240.269
INVERSIÓN FÍSICA 460.289.731 76.226.710 300.000.000 300.000.000 200.000.000 200.000.000
Bienes Muebles e Inmuebles 178.702.940 0 0 0 0 0
- Recursos Propios 178.702.940 0 0 0 0 0
Obra Pública 281.586.791 76.226.710 300.000.000 300.000.000 200.000.000 200.000.000
- Recursos Propios 281.586.791 76.226.710 300.000.000 300.000.000 200.000.000 200.000.000
OPERACIONES AJENAS 109.688.752 0 0 0 0 0
Total de Egresos por año 19.231.693.977 20.244.365.443 20.875.704.976 21.650.446.161 22.624.716.238 23.642.828.469
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CONCEPTO 2015
Cierre previo PROYECCIÓN
2016 PROYECCIÓN
2017 PROYECCIÓN
2018 PROYECCIÓN
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2020
Disponibilidad Final 233.526.074 235.130.173 98.463.369 120.312.098 143.144.020 167.003.378
T O T A L 19.465.220.051 20.479.495.616 20.974.168.345 21.770.758.259 22.767.860.258 23.809.831.847
Fuente: Dirección de Finanzas, DICONSA S.A. de C.V.
_1/ Consideraciones generales:
Se toma de base las cifras previas del cierre de 2015.
Se considera un crecimiento moderado a partir del 2016 del 3% por inflación y 1.5% por apertura de tiendas.
En el 2016 se difiere la venta de 400 mdp. del bimestre noviembre-diciembre 2015 de la Tarjeta Sin Hambre.
63
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