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Programa Educativo

Concejal por un día

A los docentes:Mediante esta

cartilla presentamos el programa “Conce-jal por un Día”, una iniciativa del Con-cejo Deliberante de la Ciudad de Salta para contribuir con los procesos educa-tivos y estimular la participación de los jóvenes, permitién-doles involucrarse en la vida ciudadana y expresar su mirada particular de la ciu-dad y sus problemas. Queremos que esta práctica ayude a los estudiantes a cono-cer el rol del legislati-vo municipal en la co-

Estimados jóvenes:Una vez más el Concejo Deliberan-

te abre sus puertas para invitarte a ver, conocer y participar.

El programa “Concejal por un Día” fue pensado para vos, para convocar-te a formar parte de la vida ciudadana y a comprender la dinámica del poder legislativo municipal. Siendo concejal por un día aprenderás cuáles son las atribuciones, los deberes y derechos de los Concejales, y podrás también cono-cer cómo es nuestro trabajo cotidiano, cómo funciona y para qué sirve el Con-cejo dentro del municipio.

Además, para nosotros es muy im-portante saber cómo ves la ciudad, con qué problemas te encontrás a diario y cuáles son las ideas que tenés. Porque como vos, nosotros también queremos una Salta más linda, más organizada, más limpia…

Como Presidente de este cuerpo le-gislativo, quiero darte la bienvenida a este espacio que es tuyo, y espero que juntos podamos aprender y compartir buenos momentos. Ing. Ricardo Villada

PresidenteConcejo Deliberante de la Ciudad de Salta

munidad. Además de comprender la dinámica de nuestro sistema de gobierno y el cuerpo de concejales, interiorizándose de las atribucio-nes, deberes y derechos que son inherentes al cargo.

Asimismo les permitirá a sus alumnos aprender y aplicar los procedimientos de-mocráticos que sustentan a este organismo, como la toma de decisiones, el diálogo, la participación, la construcción de consensos o el manejo y resolución de conflictos, entre otros. Actividades que les permitirán valorar el papel que cumplen en la sociedad, no sólo como partícipes sino, sobre todo, como trans-formadores de la realidad de nuestra querida ciudad.

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Para iniciar nuestro camino por el Concejo Deliberante, vamos a conocer un poquito de sus comienzos.

Historia del Concejo

La historia de nuestro Concejo Deliberante inicia en el año 1877, cuando se crea mediante la sanción de la Ley Orgánica Municipal N° 174, el día 24 de noviembre de ese año.

Tras su apertura, se comenzaron a definir Ordenanzas y Resolucio-nes que fueron realizadas por personas con militancia política y legis-ladores de la época con el fin de brindar un ordenamiento jurídico y urbano para nuestra ciudad, que crecía demográficamente a ritmo sostenido.

Después de la conformación del Concejo, y con el paso del tiempo, se determinó que los vecinos más destacados de la ciudad sean invita-dos a formar parte de este Cuerpo. Fueron estas personas las encarga-das de transmitir las quejas e inquietudes vecinales.

Con posterioridad, el inicio de la participación de la mujer en la po-lítica también contribuyó a visualizar ciertas problemáticas y son estas perspectivas las que, con lucha y voluntad, lograron mantenerse hasta el día de hoy.

Desde un principio los concejales vieron y velaron hasta el día de hoy por una mejor calidad de vida para los vecinos.

Con el crecimiento poblacional de la ciu-dad, el Concejo Deliberante de Salta fue va-riando el número de concejales, contando en sus inicios con 9 integrantes, siendo en la ac-tualidad 21 sus miembros, quienes represen-tan a las actuales fuerzas políticas de nuestra ciudad.

En su trabajo los ediles siempre manifes-taron predisposición a mejorar los servicios públicos de la ciudad, como la provisión de luminarias, la pavimentación de calles, y brin-dar soluciones al transporte público, el que en los últimos años se extendió a las localidades y departamentos del interior de la provincia, permitiendo visualizar el futuro de nuestra Ca-pital como un área metropolitana.

La primera conformación del Concejo Deliberante

Nuestros primeros concejales fueron: Dr. Benjamín Valdéz (Presidente); Dn. Benedicto Flores (Vicepresidente); Dn. Luis Castro; Dn. Mariano Alicedo; Dr. Arturo León Dávalos; Dn. Carlos Echazú; Dn. Luis Brizuela; Dn. Eduardo Figueroa; Dr. Domingo Güemes; Dr. Manuel Landivar; Dr. Tomás Maldonado; Dn. Raúl Salustiano Sosa y Dn. Juan Manuel Tedín.

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¿Qué es ConcejoDeliberante?

Es uno de los poderes del Go-bierno Municipal, que observa las actividades del Departamen-to Ejecutivo (DEM), donde se encuentra el Intendente Muni-cipal.

Es Legislativo, ya que hace normas que organizan nuestra vida en comunidad. Sancio-na las Ordenanzas y disposi-ciones que el Departamento Ejecutivo de la Municipali-dad debe hacer cumplir.

El Concejo Deliberante está integrado por representantes del pueblo pertenecientes a los partidos po-líticos en proporción a la cantidad de votos obtenidos en las elecciones.

Tiene su Constitución Municipal, que se llama Carta Orgánica, regida por la ley Nº 6534 y también posee un reglamento interno que corresponde a Resolución Nº 374 y dicta las funciones de cada área del Concejo.

¿Qué Diferencia Existe Entre Concejo Con “C” Y

Con “S”?Siempre surge la duda de cuándo escribir

“concejo” y cuándo “consejo”.La solución es simple: el único concejo con

“C” que existe es el concejo municipal, pro-viene del latín Concilium: reunión, asamblea.

El Consejo con “S” es una corporación consultiva encargada de informar al gobierno sobre determinadas ma-terias. También escribimos con “s” aquel consejo que damos a nuestros amigos.

¿Qué funcióncumple el Concejo

Deliberante?El Concejo Deliberante tiene

como función controlar las tareas admi-nistrativas del Ejecutivo Municipal, dictar las Ordenanzas que permitan actuar a

¿Quiénes pueden ser Concejales?

dicho departamento y aprobar el Presupuesto Municipal, entre otras tareas que puedan ayudar a solucionar las inquietudes de los vecinos.

Sus funciones solo rigen dentro del municipio al que pertenecen.

¿Qué cantidad de ediles (Conceja-les) tiene el Concejo?

Nuestro Concejo Deliberante está formado por veintiún ciudada-nos elegidos por el pueblo de la Ciudad de Salta y proclamados como tales por el Tribunal Electoral de la Provincia, de conformidad a lo dis-puesto en la Constitución de la Provincia y la Carta Municipal.

La cantidad de concejales se establece sobre la siguiente base po-blacional:

Hasta 5.000 habitantes: 3 concejalesDe 5.001 a 10.000 habitantes: 5 concejalesDe 10.001 a 20.000 habitantes: 7 concejalesDe 20.001 a 50.000 habitantes: 9 concejalesDe 50.001 en adelante: 11 concejales, más uno por cada 40.000

habitantes o fracción no inferior a 20.000 habitantes.

¿Cuánto duran en su mandato?Los miembros del Concejo Deliberante durarán dos años en sus

funciones, y podrán ser reelegidos. AI expirar ese término, el Cuerpo se renovará en su totalidad.

¿Qué funciones tienen?Los Concejales representan a la ciudadanía, realizan

proyectos y sancionan Ordenanzas para mejorar la calidad de vida de la comunidad.

Para ser Concejal se requiere: a) Ser argentino nativo, o naturalizado

con tres años de ejercicio de la ciudadanía. Estar inscripto en el Registro Cívico.

b) Ser mayor de edad. c) Ser vecino del Municipio con una residencia in-

mediata anterior de dos años.

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¿Cuáles son sus funciones?El Presidente

• Representa al Concejo en los actos oficiales.• Da conocimiento de todas las comunicaciones

que recibe.• Llama a los concejales al Recinto Deliberativo y

abre las sesiones.• Representa al Concejo en sus relaciones con el

Departamento Ejecutivo y con las demás autorida-des.

• Convoca a los concejales a las reuniones que deba hacer, dirige la discusión y tiene voz y voto.

• Firma todos los instrumentos legales que aprue-ba el Concejo.

• Dispone de las dependencias del Concejo y de las partidas de gastos que se le asignan al Concejo.

El Secretario Legislativo

• Redacta el guión para cada Sesión, esto ayuda a tener un orden en la sesión.

• Practica el escrutinio de las votaciones, verifica el resultado de las votaciones.

• Da validez a todos los documentos por medio de su firma.

• Distribuye, vigila y ordena las tareas del perso-nal.

• Cuida del arreglo y conservación del archivo, y todas las demás funciones que el Concejo especial-mente le otorgue.

Autoridades¿Quiénes eligen a las autoridades del cuerpo?

El Presidente es elegido por sus pares por mayoría de votos, de la misma forma se elige un Vicepresidente 1º y 2º. El Secretario es elegido por el Presidente con acuerdo del resto de los concejales.

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El Secretario Administrativo

Presidente:Ing. Ricardo Villada

Vicepresidente 1°:Dra. Frida Fonseca Lardies

Vicepresidente 2°:Lic. Andrés Suriani

Autoridades 2015-2017

Secretario legislativo:Dr. Gerónimo Amado

Secretario administrativo:D. Antonio Herrera

• Redacta y somete a la firma del Presidente los instrumentos legales de los distintos trámites administrativos.• Cuida los bienes del Concejo y supervisa todo lo relacionado al arreglo del edificio. • Acuerda las licencias y justifica las inasistencias del personal del Concejo.• Lleva en cada sesión un listado de los concejales presentes y ausentes. • Coordina la página web del Concejo, y la información vinculada al presupuesto.

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¿Cuándo sesionan?El Concejo Deliberante abre

sus Sesiones Ordinarias el 1 de marzo de cada año y las cierra el 30 de noviembre, si no se aprueba la Ordenanza del Presupuesto hasta ese día, el cierre puede ser después de la fecha propuesta.

En la Primera Sesión Ordina-ria, el Concejo fijará el día y la hora en que tendrán lugar las sesiones del año.

¿Qué tipo desesiones hay?

*Sesiones Preparatorias. Son dos: la con-vocada el 3 de diciembre con el objeto de ele-gir las autoridades, y la convocada alrededor del 20 de febrero del año siguiente, a fin de ratificar o modificar las mismas.

*Sesiones Ordinarias. Son las que se rea-lizan una vez a la semana, donde se debaten temas de asuntos que entraron al Concejo, proyectos con dictamen de comisión y proyec-tos sobre tablas, que son los que no fueron a comisión para su tratamiento.

También en estas sesiones se puede llevar a cabo la entrega de distinciones y hacer ma-nifestaciones donde los concejales exponen algún tema de su interés.

*Sesiones Extraordinarias. El Concejo po-drá ser convocado por el Intendente a sesio-nes extraordinarias, siempre que sea un asun-to de interés público y urgente, o cuando por la misma razón lo solicite gran parte del Cuer-po de concejales.

*Sesiones Especiales. Son aquellas que se celebran fuera de los días fijados. En esta se-sión sólo podrá ser tratado el tema que fue objeto de la convocatoria.

¿Qué es el Recinto deSesiones y qué es

la barra?El Recinto es el espacio físico donde se lle-

van a cabo las Sesiones del Cuerpo. La barra constituye el espacio físico donde se ubica el público que concurre al Recinto para escuchar el desarrollo de una Sesión.

¿Cuándo puede hacerse presenteel Sr. Intendente

en el Concejo Deliberante?El Sr. Intendente Municipal puede hacerse

presente cuando lo crea conveniente y partici-par de las Sesiones del Concejo. Tiene voz, pero no voto. También cuando el Cuerpo lo cite en

virtud de lo que estipula la Carta Orgánica de la Municipalidad.

Fuera de las sesiones, ¿Cuándo se reúnen?

Los concejales también pueden reunirse en las comisiones y plenarios.

*Plenarios. Se llama "Plenario de conceja-les" a la reunión de los integrantes del Cuerpo Legislativo con vecinos e invitados especiales para debatir sobre temáticas específicas.

*Comisiones. Hay dieciséis comisiones permanentes y se podrán constituir, si es necesario, comisiones especiales que se abocarán a tratar el tema por el que fue creada la comisión y será disuelta una vez terminado su tratamiento, salvo que por resolución del Cuerpo se disponga lo contrario.

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Las comisiones permanentes son:* Comisión de Labor Parlamentaria: Aconseja al Presidente sobre los asuntos institucionales. Informa

sobre el estado de los expedientes ingresados al Concejo para su trata-miento y definen los puntos a tratar en el Orden del Día.

*Comisión de Disciplina, Juicio Político y Responsabilidad Patri-monial:

Trata sobre los pedidos de Juicio Político, también los llamados de atención realizados a alguno de los miembros del Cuerpo por desórde-nes de conducta, determina los pasos a seguir respecto a las denuncias realizadas al Cuerpo sobre la actuación de los funcionarios municipales y de sus propios miembros.

*Comisión de Legislación General: Dictamina sobre la modificación del reglamento interno, conflicto

entre poderes, reforma de la Carta Municipal, trata las Ordenanzas de necesidad y urgencia y proyectos de urgente tratamiento, solicitudes de adhesión a Leyes Nacionales y Provinciales.

*Hacienda, Presupuesto y Cuentas:Debate sobre el proyecto de Presupuesto enviado por el Departa-

mento Ejecutivo Municipal y trata temas de materia tributaria y de ha-

Las Comisiones

cienda pública. También cuestiones referidas a exenciones y subsidios.

*Comisión de Derechos Humanos y Ga-rantías Constitucionales:

Tiene el objeto debatir todo asunto sobre los Derechos Humanos, coordina acciones y sugiere la firma de convenios con entidades gubernamentales y asociaciones civiles vincu-ladas a la temática, recepciona y tramita ante las autoridades que correspondan las denun-cias por violaciones a los Derechos Humanos en la Capital.

*Comisión de Obras Públicas y Urbanis-mo:

Dictamina sobre la concesión, autorización y reglamentación de obras arquitectónicas, sa-nitarias, camineras e hidráulicas de la Capital, a la promoción y prestación de servicios ele-mentales en los barrios, villas y asentamientos dentro del municipio y hace un seguimiento de la obra pública municipal.

*Comisión de Servicios Públicos, Activida-des Comerciales y Privatizaciones:

Trata sobre todo asunto vinculado con la organización, administración y prestación de los servicios públicos y dictamina toda cues-tión vinculada con el código de publicidad ur-bana.

La integración de las comisiones permanentes se decide en la pri-mera Sesión Ordinaria de cada año, mientras que las comisiones de Labor Parlamentaria, Disciplina y Juicio Político se constituirán en la Sesión Preparatoria, integrándose solo con los Presidentes de los blo-ques políticos.

¿Cómo se constituyen las comisiones?

¿Cuáles son?

Son reuniones que se dividen por sus diferentes temáticas y en ellas los concejales estudian y debaten sobre todos los proyectos presentados o sobre peticiones de particulares.

También pueden invitar a participar a representantes de instituciones y a particulares que, por su conocimiento o experiencia, puedan aportar a un mejor desarrollo de la tarea legislativa.

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*Comisión de Tránsito, Transporte y Segu-ridad Vial:

Dictamina asuntos concernientes al tránsi-to, tráfico y seguridad vial; transporte público y privado de personas; nomenclatura de las calles y realiza campañas de tránsito y segu-ridad vial.

*Comisión de Acción Social y Becas: Analiza y aprueba las becas municipales es-

tudiantiles, exenciones, condonaciones, sub-sidios y subvenciones, y todo lo vinculado a los aspectos sociales de los centros vecinales.

*Comisión de Cultura, Educación y Pren-sa:

Trata sobre las actividades culturales, ar-tísticas y educativas en la ciudad y la relación de las instituciones del medio que tienen esos objetivos, la publicación de revistas, libros y demás impresiones. Vela por el cuidado de las bibliotecas públicas.

*Comisión de Deportes, Turismo y Re-creación:

A esta comisión le corresponden todas las actividades deportivas, recreativas y turísti-cas del municipio, como torneos deportivos, eventos y el cuidado de complejos deportivos, balnearios y campings municipales. También organiza colonias de vacaciones y aprovecha espacios naturales para fines deportivos y re-creativos.

*Comisión de Medio Ambiente, Higiene y Seguridad:

Corresponde a todo lo que se refiera al medio ambiente, recursos naturales y problemas de contaminación, espacios públicos, recolec-ción de residuos, higiene urbana, preservación de espacios verdes y arbolado público. También la Seguridad Pública y Defensa Civil.

*Comisión de Salud y Niñez: Trata temas vinculados a la salud pública, especialmente en cemen-

terios, baños públicos, mercados, comercios e industrias y todo lo rela-cionado con la fabricación, distribución y consumo de alimentos como así también problemáticas relacionadas con la niñez.

*Comisión de Asuntos Vecinales, Organizaciones Comunitarias y Defensa del Consumidor:

Trata sobre cuestiones institucionales de los Centros Vecinales y de-más asociaciones civiles, organizaciones gubernamentales y entidades afines, la defensa de los consumidores y usuarios, realizando gestiones ante todos los organismos correspondientes sobre los casos llevados al Concejo. Coordina acciones con el Defensor del Pueblo.

*Comisión de la Mujer, la Juventud y la Tercera Edad: Dictamina sobre la problemática de la tercera edad y de la mujer

en la Capital, la implementación de políticas de igualdad de derechos entre personas de diferentes sexos y las dificultades que afecten a los jóvenes de la ciudad.

*Comisión de Comercio Internacional: Trata todo lo vinculado a la relación económica comercial, conve-

nios de cooperación recíproca entre la ciudad y los distintos países que fueran potenciales inversores y/o compradores de productos y servi-cios salteños.

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¿Qué tipos de proyectos sepresentan en el Concejo?

Todo asunto promovido por un Concejal debe-rá ser presentado al Concejo en forma de pro-yecto de Ordenanza, Resolución, Declaración o Pedido de Informe.

*Ordenanza: La Ordenanza es la norma que tiene jerarquía de Ley. El Concejo la sanciona y el Departamento Ejecutivo tiene diez días há-biles para promulgarla, caso contrario se pro-mulga de hecho. También el Intendente tiene facultad para vetar una Ordenanza, la misma puede ser desaprobada total o parcialmen-te. Si esto ocurre, la Ordenanza se devuelve al Concejo para su estudio y si éste insiste con ella con los dos tercios del total de sus miembros, la Ordenanza tiene sanción definitiva.

*Resolución: Es una propuesta que tiene por objeto recomendar o exponer una postura, rechazar proyectos y solicitudes particulares, prestar acuerdos, adoptar medidas relativas a la composición y orga-nización interna del Concejo y toda disposición que no requiera de la intervención del DEM.

*Declaración: Es la propuesta que tiene por finalidad expresar una opinión o anhelo del Concejo sobre cualquier asunto que resulte de interés para la comunidad.

*Solicitud de Informe: Tiene por finalidad solicitar al Departamen-to Ejecutivo Municipal la información necesaria para la actividad del Concejo.

¿Qué recorrido realiza un proyecto?Todos los proyectos ingresan a través de Mesa de Entradas. Se pre-

sentan en dos copias.

Luego se procede a la registración y forma-ción del expediente.

Los expedientes son remitidos a la Prose-cretaría de Información Legislativa, donde se confecciona un listado en el que se incluyen todos los proyectos, mensajes remitidos por el Ejecutivo Municipal y peticiones de particu-lares, este listado se llama Boletín de Asuntos Entrados.

Luego se realiza la Nómina de expedientes para conocimiento del Cuerpo, en la que se incluyen comunicaciones del DEM, como las contestaciones a los pedidos de informes, pedido de prórroga a las solicitudes de infor-mes y resoluciones, proyectos de concejales no incluidos en el Boletín. El Boletín y la Nó-mina deben ser aprobados por el Cuerpo de Concejales en la Sesión y de esta manera, los expedientes toman estado parlamentario.

Posteriormente, los expedientes se remiten a las comisiones que

correspondan para su trata-miento.

Los relatores de cada Co-misión, luego de realizada la reunión y labrada el acta,

elaboran el Dictamen. Estos expedientes con dicta-

men forman parte del borrador del Or-den del Día, que incluye los temas a tratar en sesión.

Ese borrador (Proyecto de trabajo) es ana-lizado para aprobación, en la Comisión de Labor Parlamentaria. En dicha comisión tam-bién se define la inclusión de proyectos de Declaración y Resolución que aún no tuvieron dictámenes de comisión, denominados Pro-yectos Sobre Tablas.

Los puntos aprobados en la sesión son girados al Departamento de Comisiones en donde, si las hubiere, se hacen las modifi-caciones correspondientes y se remiten al Despacho Legislativo para la confección del instrumento final, que es firmado por el Presi-dente del Concejo Deliberante y el Secretario Legislativo.

Por último, se da pase a Mesa de Entradas para remitir el expediente al organismo Mu-nicipal que corresponda o realizar las notifi-caciones pertinentes.

¿Quiénes las asisten?Cada comisión será asistida por un Relator, el cual tendrá los si-

guientes deberes:• Realizar las gestiones que le encomiende el Presidente de la comi-

sión o cualquiera de sus miembros.• Invita a reunión por pedido del Presidente de la comisión o de

quien lo reemplace. • Redacta los dictámenes que se les encomiende y los hace firmar

por cada integrante de la comisión. • Reúne los antecedentes de cada proyecto o asunto, agregando las

disposiciones vigentes y todo otro dato que se refiera al tema a tratar. • Lleva el libro de Actas de las reuniones y el registro de asistencia. • Está presente en las Sesiones del Concejo.

Proyectos

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GlosarioAprendamos algunas palabras que se usan en el Concejo Deliberante

Boletín de Asuntos Entrados: Es el instrumen-to que contiene un resumen de los expedientes recibidos en el Concejo Deliberante y que requieren de un trata-miento legislativo. Es puesto a consideración de los con-cejales en sesión.

Comisiones: Reuniones de trabajo donde se estu-dian y analizan los expedientes ingresados. Están integra-das por concejales.

Concejales: Ciudadanos electos de conformidad a lo establecido en el artículo 172 de la Constitución de la Provincia de Salta.

Cuerpo Legislativo: Se denomina así a to-dos los concejales que se encuentran en ejer-cicio de sus funciones deliberativas.

Derogación: Significa anular una Ley o Norma.

Dictamen: Es un documento elaborado por los miembros de una comisión luego de haber sido consi-derado un expediente, y refleja la de-cisión de la mayoría de los concejales que integran la comisión.

Moción: Es una propuesta o pe-tición que se hace en una reunión de personas para que se tome una decisión sobre ella.

Norma: Es una regla que debe ser respetada, permite ajustar ciertas conductas o actividades. Impone de-beres y confiere derechos.

Oficialismo y Oposición: Oficialismo es el partido de la misma línea que conduce el Gobierno Mu-nicipal (Intendente), y la oposición son el resto de los partidos políticos que conforman el Concejo Deliberante.

Orden del Día: Dictámenes que se tratan en se-sión.

Planilla de comunicaciones: Resumen en el que se consignan las solicitudes de informes tratados, los pedidos de inclusión de expedientes no ingresados en el Boletín ni en la Nómina, comisiones a las que son remiti-das, solicitudes de preferencias, tratamiento sobre tablas de proyectos y pedidos de reiteraciones de solicitudes de informes.

Preferencias: Son los pedidos formulados por los concejales para dar tratamiento a un expediente en se-siones venideras con o sin dictamen de comisión.

Promulgación: Publicar formalmente una Ley o Norma.

Proyecto: Es una propuesta (Solicitud de Informe, Declaración, Resolución,

Ordenanza) presentada ante el Con-cejo Deliberante y que aún no ha sido aprobada por el mismo.

Nómina de expedien-tes para conocimiento del cuerpo: Instrumento que con-tiene un extracto de los expedien-

tes recibidos por el Concejo Delibe-rante después de la hora estipulada

para el cierre del Boletín de Asuntos Entrados, el que se pone a considera-

ción de los concejales en sesión.

Quorum: La mitad más uno de la totalidad de concejales forma quorum legal para sesionar y tomar decisiones válidas.

Relator: Es la persona que asiste a los concejales en una comisión. Gestiona lo que el presidente de cada comisión le encomien-de, cita a las reuniones, reúne los antece-dentes de cada proyecto y lleva el libro de actas.

Veto: Se conoce como veto a la facultad que dispone una autoridad para prohibir algo. El con-

cepto también se entiende como el acto y el resultado de vetar (inhibir, impedir, rechazar).

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