programa educación, candidatura a alcalde tomé

Luis Molina Vega

Candidatura alcalde 2012

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Programa de Educación, candidatura a alcalde, Luis Molina Vega / Doc. de Discusión

I Diagnóstico del Sistema Municipal de Educación

La educación municipal tomecina cuenta, al 2012, con 8 mil 222 alumnos. Entre el año 2004 y el

presente, el sistema ha perdido 2 mil 622 alumnos; en cifras de subvención actuales, estamos

hablando de que el Sistema Municipal de Educación tomecino ha disminuido su potencial de

recursos provenientes de subvenciones por un total aproximado de 1.570 millones de pesos

anuales, una cifra que crece año a año en un promedio 200 millones de pesos. Adicionalmente

ocurren externalidades negativas: una cantidad récord de 2.199 estudiantes (con TNE) que viajan

desde Tomé a otras ciudades, principalmente Concepción, lo que ha aumentado la demanda por

transporte Tomé-Concepción; además los dineros provenientes de las subvenciones van a otras

ciudades (educación pública y privada) perdiendo ingresos que mejorarían la educación local; y la

pérdida de recursos de parte de los padres que trasladan sus hijos, pues deben incurrir en

mayores gastos, entre otra externalidades.

En parte esta situación ocurre por un éxodo de alumnos del sistema municipal al sistema

particular subvencionado, debido a la creencia de que esta educación es mejor que la estatal.

Esta situación ha llevado a los municipios del país a realizar transferencias de recursos hacia el

sector educación, es decir, a insertar recursos de sus arcas, adicionales a las subvenciones

recibidas, para poder mantener el sistema. Sin embargo, en general, no se está atacando el

problema de fondo, no sólo de parte de las autoridades nacionales, que no diferencian entre

subvenciones al sistema municipal y al sistema particular subvencionado, sino que de los mismos

municipios, que no han realizado un esfuerzo por hacer más atractiva la oferta educacional de tal

manera de detener ese éxodo, e incluso revertirlo, aumentando su matrícula, y con ello volver a

otorgar al sitial que la educación pública se merece.

¿Qué es una educación pública atractiva para los estudiantes? A nuestro entender, es una

educación integral, por un lado, tanto en contenidos como atributos socio-culturales, focalizada

en las vocaciones de los estudiantes, por otro, que permita una realización personal otorgando

dignidad al individuo, pero también una educación útil tanto para él como para la sociedad.

Luis Molina Vega


Este programa de educación que se presenta busca ir a la raíz de los problemas en el ámbito de

la gestión educacional y en el atractivo de la educación en el aula, proponiendo soluciones

innovadoras para ello. Los demás ámbitos de este programa alcaldicio que se irán revisando a

través de los siguientes debates, también aportan, desde lo suyo, un complemento al programa

de educación, generando una ciudad fuerte en su identidad, con su historia, con sus recursos,

pero también próspera, con calidad de vida, de tal manera de que este Nuevo Tomé se constituya

en un modelo de desarrollo comunitario ejemplar.

I.1 Los ámbitos de la educación municipal

En nuestra comuna podemos clasificar la educación en el ámbito de la Gestión (DEM, Direcciones

de Colegios, Planes del Ministerio de Educación, Colegio de Profesores); en el ámbito de lo

netamente educativo, lo que ocurre en la sala de clase entre profesor y alumnos; y en el ámbito

de la sociedad local, donde los apoderados, el nivel socio-económico y el medio local, juegan su

rol.

I.1.1 El ámbito de la Gestión

En general las municipalidades son afectadas por la política partidaria que domina una elección.

Así, esta forma tradicional de la política chilena afecta a la educación en el ámbito de la gestión.

Se puede apreciar en la elección de la planta de los directivos docentes, paradocentes, profesores

y personal de mantención en los colegios, un hecho que evidentemente no persigue como

objetivo la calidad de la educación, sino objetivos electorales. Ejemplos en nuestra ciudad son

recurrentes.

La contratación de autoridades, ejecutivos, directivos, profesores, deben considerar la

Participación Ciudadana Resolutiva, y es posible hacerlo de manera simple. Las

comunidades escolares deben tener mayor gravitación en la gestión educacional.

Por otro lado, la gestión también se ha visto afectada por la pérdida de matrícula del sector

municipal lo que lleva a las municipalidades a poner el foco en la situación financiera del

sistema educacional, y no en la calidad de la educación, cuando esta última es el fondo.

Luis Molina Vega


Esto traduce el día a día de la gestión en un ejercicio constante de restricción de recursos que

justamente son los necesarios para aumentar esta matrícula, terminando con el éxodo de

alumnos al sistema particular subvencionado. Digamos, justamente, que ello no es sólo un

problema municipal sino de todos los gobiernos que hemos tenido hasta la fecha, dado que

otorgan una única subvención por alumno, indistintamente del tipo de establecimiento, estatal o

privado, lo que ha dejado en desventaja al sistema municipal que atiende principalmente a

estudiantes de menores recursos a los cuales no se les puede exigir otros cobros económicos

como sí lo pueden hacer los colegios particulares subvencionados. Esta verdadera segmentación a

la que se ha dirigido el sistema debe romperse de partida con emparejar los ingresos económicos

“posibles” de cada sector, lo que implica que los colegios municipales deben recibir una

mayor subvención por alumno que un colegio particular subvencionado ¿Cuánto más?

Pues al menos en el valor de la tarifa promedio efectiva que se cobra. En este mismo ámbito, la

Subvención Escolar Preferencial (SEP), que en el papel apunta a resolver en parte esta

desigualdad, en la práctica va a generar más colegios particulares subvencionados que se

especialicen en atender a alumnos con problemas socioeconómicos, pero también generará una

mayor segmentación de los estudiantes y provocará también un mayor socavamiento de la

educación municipal que no puede reaccionar de la misma forma que el sector privado. Es

necesario que la subvención escolar normal sea mayor para la educación pública que la privada.

Siguiendo en la gestión, tenemos el ámbito del profesor como ente trabajador que en no pocas

ocasiones provoca un problema que afecta su función como ente educador. Los profesores, al

igual que cualquier otro trabajador, tienen requerimientos laborales, como: mejores sueldos,

bienestar laboral, horas de planificación, capacitación, evaluación de parte de sus empleadores,

bienestar; y también sufren enfermedades, tienen sus problemas personales, etc. Los profesores

están afectos a ausentismo laboral como todo trabajador, sin embargo su tarea es más compleja

que el desarrollo de un producto o la atención de un cliente; un profesor atiende un proceso

educativo en cierto grado adecuado a sus alumnos, dado el conocimiento y la relación que

desarrolla con ellos. Se puede reemplazar un trabajador en un proceso productivo dado la

estandarización posible en dicho proceso, pero un profesor, una segunda figura parental,

especialmente en las escuelas básicas, es más difícil de reemplazar. Y se hace todos los días, pero

ello trunca el proceso de aprendizaje de un alumno, o lo descontinúa, lo que en la práctica

implica retrocesos en los alumnos, atrasos en los programas y finalmente una baja en la calidad

Luis Molina Vega


de educación que se otorga. Es una queja recurrente de los apoderados. Y lo podemos apreciar

en las tasas de incapacidad laboral, que en Tomé, en el año 2011, alcanzaban los 16 y 15 días de

licencia médica en promedio, en las enseñanzas básica y media, respectivamente, y que

afectaban al 7% y 4% promedio mensual de las plantas de profesores de básica y media,

respectivamente. Estas son cifras altas, comparadas con otros sectores laborales, que nos indican

en en la enseñanza básica al menos 8 de cada 10 profesores solicitarán licencia dentro de un año,

y en la enseñanza media, 5 de cada 10 (suponiendo que todos se enferman una sola vez en ese

periodo). El problema está en que esta dimensión “laboral” de la labor docente no afecte

la función “educativa” del profesor. Y en esto obviamente se requiere trabajar en conjunto:

Autoridad, Profesor y también Colegio de Profesores, para encontrar medidas de gestión que

provoquen el mínimo problema a los estudiantes.

Finalmente, toda gestión requiere de control. Es necesario, al igual que los profesores, que los

participantes en la administración del sistema educacional municipal tengan metas asociadas a

indicadores claves que permitan medir el trabajo y compromiso de cada ente dentro del sistema,

partiendo por el mismo alcalde de la comuna.

En resumen nos hemos propuesto trabajar los siguientes ámbitos:

a) Participación Ciudadana Resolutiva en la elección de los directores de establecimientos y

trabajo conjunto con la autoridad, con voz y voto en los procesos de contratación de los

docentes.

b) Cambiar el foco de los DEMs desde lo economicista hacia la calidad y atractivo de la educación.

c) Adoptar medidas de mitigación sobre los problemas que provoca el ausentismo laboral de los

profesores debido a enfermedades.

d) Establecer indicadores de gestión que nazcan del programa educacional elegido por la

ciudadanía.

I.1.2 El ámbito de la Educación en el aula

A medida que avanzamos en la evolución de un alumno desde la enseñanza básica a la media, es

notorio la separación de los intereses que la sociedad quiere para sus hijos y los intereses de sus

Luis Molina Vega


hijos. Así como esta situación afecta a los padres, también afecta a los profesores, que

igualmente cumplen un rol parental. La juventud es especialmente un camino propio que requiere

un guía que debe sopesar en su justa medida, y de acuerdo a cada alumno-persona, la

conducción y libertad de un ser humano en desarrollo. Esa tarea, que en edades tempranas se

facilita con la idealización de un mundo que suaviza los problemas reales va dando paso a

dimensiones que es necesario abordar, pero que dado sus complejidades enfrenta el mundo de

ambas generaciones, adultos y jóvenes. Así, por ejemplo, una sociedad demasiado economicista

empuja a la educación hacia ese sector, pero la juventud, en su cuestionamiento propio, puede

contrariar ese sesgo de la sociedad. Es en estos ámbitos que se mueve un profesor, que junto a

los padres tienen la difícil labor de crear una sociedad mejor desde sus ámbitos de acción.

Los Programas de Educación, entonces, deben estar concebidos para ser mejorados

constantemente y no pueden ser vistos como definitivos. Así, creemos, que la educación debe

cumplir características que permitan la libertad del alumno-individuo, lo que viene dado por la

variedad en lo contenidos; y la especialización en lo vocacional, que viene dado por la dedicación

al desarrollo de ella. Sin embargo, tampoco podemos buscar un extremo superfluo que no

considere ciertas condiciones útiles que se requieren, por lo que también la educación requiere de

un énfasis laboral.

Así, la educación al menos debe ser:

a) Integral en cuanto a contenidos, lo que permitirá el estímulo al alumno y por ende el

descubrimiento de su verdadera vocación.

b) No segmentada por criterios socio-económicos ni socio-culturales, lo que otorgará una

dimensión social a los alumnos.

c) Que además de los objetivos fundamentales básicos sea vocacional, es decir, que considere los

intereses de los estudiantes permitiendo su realización individual.

d) Útil, desde el punto de vista laboral, cuidando la dimensión práctica de la vocación del alumno.

e) Libertaria, pues siempre debe permitir el cuestionamiento de lo establecido.

f) Desarrolladora de hábitos y virtudes que conduzcan a los alumnos a una vida sana y al cuidado

del medio ambiente.

Luis Molina Vega


I.2 La variable laboral en la educación

Cuadro 1: Composición del Desempleo en Tomé por niveles de estudios y sexo

Nivel de Estudios Femenino Masculino Total % Desemp.

Sin Educación 30 29 59 1,9%

Básica 642 450 1092 35,3%

Media Humanista 857 572 1429 46,2%

Media Técnica 199 100 299 9,7%

Técnica Profesional Superior 87 45 132 4,3%

Universitaria 38 44 82 2,7%

Postgrado 0 0 0 0%

Totales 1853 1240 3093 100%

59,9% 40,1%

Fuente: OMIL - Pladeco Tomé 2011

Según esta tabla el grupo que se destaca por estar desempleado es el egresado de enseñanza

media humanista, que aún cuando el total de la matrícula en Tomé es de una proporción similar a

la de enseñanza técnica, presenta 5 veces más desempleados que ella. Por otro lado, si

consideramos que los cursos pilotos del Liceo Vicente Palacios están mejor preparados para

continuar estudiando en la educación superior, el problema de desempleo se circunscribe al

resto de los alumnos del Liceo Vicente Palacios (letras C a la G) y a los alumnos

Humanistas del Liceo Polivalente. Sin embargo este gráfico también nos dice que a nivel de

enseñanza media, la educación técnica, que desarrolla la formación en un interés o vocación

claros, presenta un grado de éxito desde el punto de vista laboral, ya que sólo 1 de cada 10

desempleados es un alumno de ese tipo de enseñanza.

I.3 La variable marginalidad

Los programas de educación fallan en el margen. No son capaces de acercarse a la realidad de un

alumno que ha sufrido la postergación a nivel familiar y social. Los programas no están hechos

Luis Molina Vega


para niños ultrajados, inmersos en la delincuencia y la droga, donde ser parte de ello es una

forma de vida posible, satisfactoria, ante el abandono de la sociedad que no les otorga una

oportunidad viable, persistente, útil, que pueda competir con una marginalidad más desgarradora

que pobre, más violenta que dura, más anárquica que sometida.

Este es probablemente el mayor problema, no sólo de la educación, sino de la sociedad misma, y

requiere de un esfuerzo mayor.

I.4 Los indicadores de calidad actuales

La educación tomecina no está ajena a los problema que enfrenta el sector educacional y dentro

de ese ámbito, está inmersa en las mediciones que la sociedad ha ido validando, como son las

pruebas SIMCE. Los padres y apoderados prefieren los buenos resultados del SIMCE, los

maestros sienten la presión de ellos, de las mismas autoridades, y trabajan en la preparación de

estas pruebas.

Dentro de esa dimensión, la educación básica tomecina, en general, presenta buenos indicadores,

especialmente en estos últimos años. La matrícula que entre el 2004 y 2009 caía a niveles de más

de 270 alumnos anuales, ha disminuido a niveles de pérdidas de 112 alumnos anuales promedio

en los últimos 3 años, lo cual en el contexto que vive la educación municipal a nivel país es

positivo. Los Simces, en especial de cuartos básicos, presentan resultados sobresalientes

comparados con las medias nacionales y regionales. Los Simces de octavos básicos, aunque en

menor medida, también son superiores a las medias nacionales o regionales. Sin embargo,

llegando a la enseñanza media, estos resultados no cumplen la superación de los puntajes

promedios nacionales.

Los SIMCES son una buena medición de lo que quiere el país: profesionales científico-humanistas:

doctores, ingenieros y abogados; sin decirlo peyorativamente; pero una incompleta medición de

la Educación como tal. También demuestran, aún no siendo una generalidad, que cuando un

colegio se propone un objetivo y trabaja en ello a conciencia es capaz de cumplirlos, dentro de

toda la precariedad que puede llegar a tener un sistema de educación municipal, tal como lo han

demostrado gran parte de los colegios básicos de la comuna. Y también los SIMCES muestran, en

Luis Molina Vega


colegios de mayor tamaño, las diferencias socioeconómicas asociados a sus resultados, tal como

ocurre en la enseñanza media tomecina.

El sector de enseñanza media muestra índices deficientes que han ido empeorando en los últimos

años. En el caso de lenguaje su resultado se encuentra dentro en la media nacional y en el caso

de Matemáticas el puntaje es significativamente inferior.

En otras palabras, en el contexto de la educación actual, el sistema muestra una falla a nivel de

enseñanza media local.

Cuadro 2: Resultados de pruebas Simce en sector educacional municipal de Tomé

Simces 2010-2011 Lenguaje Matemática Naturales Sociales

Cuartos Básicos 274 269 264

Media Nacional Mun. 255 246 245

Octavos Básicos 253 256 264 258

Media Nacional Mun. 240 242 245 244

Segundos Medios (2008) 244 228

Media Nacional Mun. (2008) 244 235

Datos en base a resultados de prueba Simce: www.simce.cl

Se puede concluir que los resultados de esta prueba van disminuyendo significativamente a

medida que los alumnos avanzan en su escolaridad, con una caída abrupta en la enseñanza

media.

I.5 Errores que cuestan caro

Al separar los resultados por Liceos vemos que los mejores resultados están en el Liceo Vicente

Palacios, que destaca en Lenguaje, con 265 puntos promedio, y cumple con un puntaje

levemente superior a la media nacional en Matemática, obteniendo 238 puntos. Estos resultados

se reducen en el Liceo Comercial a 242 en Lenguaje y 236 en Matemática, que podríamos decir

Luis Molina Vega


http://www.simce.cl

http://www.simce.cl

están dentro de la media nacional. Sin embargo, en el Liceo Polivalente, vemos resultados

significativamente bajo la media, 217 en Lenguaje y 205 en Matemática. ¿Es que acaso el

proyecto educativo del Liceo Polivalente es deficiente en los términos actuales que se le exige a la

educación? La respuesta es No.

Lamentablemente este punto es insoslayable: el Liceo Polivalente, producto de la separación de

estudiantes por rendimientos (directa o indirectamente) que se llevó a cabo en su creación en el

año 2003, sufre de un estigma social que lo ha catalogado como un colegio de mala calidad. La

actual administración municipal erró el camino al verse enfrentada a la Jornada Escolar Completa

en la Enseñanza Media, creando este nuevo liceo que se definió en parte humanista y en parte

técnico comercial, y que como todos sabemos al inicio comenzó con el traslado de carreras

técnicas del Liceo Comercial que ya estaban en retirada: Contabilidad y Secretariado; más la

matrícula de los alumnos de más bajo rendimiento desde el Liceo Vicente Palacios, debido a que

este realizó antes su proceso de selección por resultados académicos.

Pero no es sólo lo anterior; para enfrentar la ampliación de la infraestructura, requerida por la

Jornada Escolar Completa, se escogió erróneamente un terreno periférico en vez de un terreno

central más apto para una ciudad como Tomé. Es sabido que la enseñanza básica las escuelas se

emplazan geográficamente atendiendo barrios, lo que no sólo permite el desarrollo de la

identidad de los alumnos, sino también permite su traslado casa-escuela sin necesitar transporte

Luis Molina Vega


público. En cambio los liceos reúnen a los egresados de las distintas escuelas básicas y por lo

tanto deben estar emplazados en los centros de las ciudades para permitir una cercanía-conjunta

y su mejor accesibilidad a través del transporte público. En realidad la municipalidad disponía de

ese terreno en Tomé-Alto y obligó el proyecto a ese lugar, bajo un fundamento débil desde el

comienzo, que era la idea de un liceo sólo para ese barrio de Tomé, lo cual no guardaba relación

con su tamaño, pues se diseñó con una capacidad de más de mil 300 estudiantes, aún mayor que

el mismo Liceo Vicente Palacios que el 2004 tuvo una matrícula de 1222. Finalmente la falta de

un estudio serio de nuevas carreras técnicas posibles en el Polivalente, que contaran con un

verdadero campo ocupacional, remató la situación.

Toda la problemática anterior se ha reflejado en una matrícula que va en caída libre. Al inicio el

liceo contaba con 1.303 alumnos repartidos en 34 cursos. Hoy la matrícula llega a 563 alumnos

en 20 cursos. Su promedio pasó de más de 38 alumnos por curso a 28 alumnos por curso.

El primer Simce del Polivalente, en el 2003, nos entrega la prueba de la segregación, pues ocurrió

que el Vicente Palacios mejoró ampliamente su resultado, encima de las medias nacionales, pero

el Polivalente comenzaba su vida institucional con apenas 225 puntos en Lenguaje y 205 en

Matemáticas, muy por debajo de las medias nacionales; sin embargo al obtener un promedio de

Luis Molina Vega


Cantidad de Alumnos en cada año - Padem 2011

0

350

700

1050

1400

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Evolución matrícula Liceo Polivalente

la comuna (comparable con los resultados antes de la separación de estos liceos), el puntaje

SIMCE para ese año disminuía respecto al anterior.

Es cierto que todo el sistema municipal sufre un éxodo de alumnos, pero la pérdida del

Polivalente en la enseñanza media destaca inmediatamente y pone de manifiesto el daño que ha

provocado la gestión de la educación a nivel local, descrito anteriormente. Mientras el Liceo

Comercial ha ganado 67 alumnos entre el 2004 y el 2012, el Liceo Vicente Palacios ha perdido

177 alumnos en el mismo período, el Polivalente sufrió una merma de 740 alumnos. Y no ha sido

por las tomas del año 2011; de hecho entre 2008 y el 2009 el Liceo Polivalente perdió 172

alumnos, entre el 2009 y 2010 perdió 116 alumnos, entre 2010 y 2011, 105 alumnos; y este año

140 alumnos.

A este ritmo el Liceo Polivalente se quedará sin alumnos en 4 años más.

El problema del estigma es lo más complicado de superar. Se ha tratado de mejorar la situación

con todo el empeño de sus profesores, con inversiones en laboratorios de computación, con

distintos proyectos; de hecho la misma infraestructura es superior a la de los otros liceos, pero

ello no ha bastado. No es un problema de docencia, es un problema derivado de una errada

concepción e implementación del proyecto.

I.6 Objetivos del Programa de Educación

Así entonces nuestro plan de educación debe enfocarse en pos de las siguientes tareas:

1) Enfrentar el dilema educacional que presenta el éxodo de los alumnos desde el sistema público

al privado y otros sistemas públicos de otras ciudades, esencialmente, a través de mejoras

sustanciales en la calidad de la educación (y no rendirse a la gestión financiera de un sistema en

declive). El plan buscará recuperar 1.000 alumnos al término de los 4 años del período alcaldicio.

2) Mejorar sustancialmente la Gestión de la Educación Municipal reemplazando la influencia

partidaria-electoral por Participación Ciudadana (Consejos Escolares Resolutivos).

Luis Molina Vega


3) Coordinar con el Colegio de Profesores la gestión laboral de sus miembros, en pos de una

educación continua y fluida, para los alumnos.

4) Promover el trabajo transversal de profesores y directivos que busquen potenciar prácticas

pedagógicas exitosas.

5) Promover la asistencia a niños en riesgo social.

6) Acentuar la diversidad de experiencias vocacionales a nivel básico (deportes, artes, ciencias) y

aumentar la oferta formal de vocaciones en la enseñanza media.

7) Enfrentar el dilema que presenta la intersección de las distintas vocaciones de un estudiante

con la realidad laboral futura que puede desarrollar a partir de ella.

8) Potenciar la educación técnica y entregar la alternativa de su continuidad a estudios superiores

en la comuna.

9) Potenciar la educación de adultos y generar una oferta de mejora de sus competencias

laborales adecuada a su formación.

10) Resolver en forma definitiva el problema de estigma que carga el Liceo Polivalente.

11) Promover programas en los colegios que creen hábitos en la vida sana y cuidado del medio

ambiente.

12) En el ámbito de la educación superior que viaja constantemente a otras ciudades, mejorar la

conectividad del transporte interurbano y su calidad.

Luis Molina Vega


II Propuestas

II.1 Propuestas a nivel de Gestión Educacional

II.1.1 Cambio de enfoque

La rentabilidad de un proyecto de educación como el que presentaremos tiene, como aliciente, un

mayor ingreso futuro que generan las actuales subvenciones comparadas con el pasado. En

efecto, la subvención escolar promedio en los últimos 10 años casi se ha duplicado, sumado a la

nueva Subvención Escolar Preferencial que atiende a alumnos prioritarios del sector de enseñanza

básica y que en el 2014 comenzará a operar también en la enseñanza media. Sin embargo la

subvención normal por alumno sigue siendo la misma para un colegio particular subvencionado

que un colegio público, con la ventaja del primero de obtener mayores recursos a través de pagos

de matrículas de un mercado que cuenta con mayores recursos, lo que precisamente provoca

esta segmentación socioeconómica que afecta a la educación chilena.

Así, recuperar un alumno que se ha ido a otra ciudad o evitar que este emigre desde el sistema

público, tiene un valor económico de aproximadamente 600 mil pesos anuales. Recuperar mil

alumnos, que es la meta de este programa, implicaría que el sistema de educación municipal

recuperaría 600 millones de pesos anuales.

Un enfoque competitivo es totalmente distinto a un enfoque economicista que se preocupa

principalmente de maromas financieras para mantener un enfermo al cual no se le está dando su

medicina. Este cambio de enfoque es la primera medida que requiere el sistema público

municipal.

II.1.2 Participación ciudadana en vez de participación partidista

o afín a un sostenedor

La educación municipal local debe obedecer a un plan comunal. Es cierto que existen directrices

nacionales, pero también es cierto que los programas educacionales promueven la particularidad

local dentro de ellos; sin embargo, en la práctica, es una iniciativa poco utilizada. La mayoría de

Luis Molina Vega


las escuelas terminan siguiendo los lineamientos centrales del ministerio, no potenciando la

realidad e identidad propia de una comunidad, especialmente de un pueblo, que aún cuenta con

esas características sociales más pronunciadas.

Cómo debe funcionar un sistema local de educación, relativo a su gestión:

Comunidad ----> Elecciones -----> Programa de Educación -----> Implementación

En una primera etapa, la Comunidad debe conocer los planes en educación que presentan los

postulantes a alcaldes, influir en ellos, y elegir el programa que les parezca más adecuado. Es el

programa el que debe regir los lineamientos de la educación local en el ámbito público.

En una segunda etapa, la comunidad debe monitorear el avance del programa y debe participar

en instancias que aseguren la trayectoria proyectada. Especialmente debe participar en la

elección de los directores de escuelas y liceos y sus equipos directivos, de acuerdo a los

programas específicos que presenten siguiendo los lineamientos del programa elegido por la

población votante. Participar resolutivamente en la elección de los equipos a cargo de los colegios

es un cambio fundamental en el sistema. Si la comunidad elige al equipo directivo de un

establecimiento entonces el Director será una figura con atribuciones reales de decidir dentro de

su escuela o liceo en pos de una mejor gestión educacional. Es evidente que el papel del DEM

(Dirección de Educación Municipal) pasa a hacer cooperador de la labor de los directores, en pos

de los objetivos de un programa educacional, más que un administrador enfocado en directrices

muchas veces ajenas a la educación misma.

De esta manera, el alcalde debe asegurar que las bases de selección de directivos persigan los

objetivos propuestos. Esto se hace con la supervigilancia de la comunidad escolar, tanto de los

Consejos Escolares como del Colegio de Profesores, y la aprobación de ellos; aún cuando la ley

no considere este proceso, pues nada impide cumplir la ley e ir más allá a la vez. Así, llegada la

instancia de una quina de postulantes, en vez de descansar la responsabilidad en el alcalde,

proponemos que este realice un proceso adicional que permita la participación del Consejo

Escolar y otras organizaciones relevantes y se realice una exposición del proyecto educacional de

cada directivo ante la comunidad (proyecto acorde al Programa de Educación elegido, y

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considerado como una condición en las Bases de contratación publicadas). Serán 5 planes que se

expondrán a la comunidad, y de esta manera, la decisión final del alcalde descansará en la

decisión de la ciudadanía, ratificando el resultado del proceso descrito. Y por supuesto el sistema

debe permitir la revocación del cargo en caso de no cumplir con el programa propuesto por el

postulante y equipo elegido.

Este enfoque permite una evaluación constante de la comunidad en la gestión, donde además de

participar en la elección de los cargos claves como son los Directores, también tendrá elementos

concretos ara evaluar a los directivos, ya que el programa del director considerará objetivos,

compromisos y plazos.

La comunidad escolar también podrá conocer y aprobar bases de licitación de contrataciones y

participación con voz y voto en los cambios y decisión final de contratación de profesores y

paradocentes.

II.1.3 Unidad de Monitoreo y Reemplazos (MORE)

La planta de profesores de Enseñanza Básica en el 2011 en Tomé fue de 437 profesores. Los

profesores que presentaron licencias médicas lo hicieron por 11.140 días, lo que equivale, en

promedio, a 31 profesores mensuales (7,1% del total de profesores básicos, en promedio). En el

caso de la enseñanza media, cuya cantidad de docentes alcanzó un total de 153 profesores,

presentaron licencias por 2.313 horas, lo que equivale a un promedio de 6 profesores mensuales

(3,9% del total de profesores).

El plazo de la licencia en promedio fue de 16,2 días en el caso de la enseñanza básica y 15,1 días

en el caso de la enseñanza media, en el año 2011. Estas cifras, aún cuando no son exactamente

comparables con la Tasa de Incapacidad Laboral, pues no tenemos la separación del tipo de

licencia solicitada, parecen indicar cifras superiores a las medias nacionales y de varios otros

sectores. Lo que sí se desprende con seguridad es el alcance de estas licencias en la planta total

de profesores. En efecto, si entendemos que un 7,1% de los profesores básicos solicita licencia

mensualmente, y si suponemos que no se repiten las licencias de un mes a otro, podemos decir

que el alcance potencial de interrupción de clases, en un periodo de 10 meses, es de 71%. Es

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decir, 7 de cada 10 profesores de enseñanza básica, en el sistema municipal tomecino, pueden

llegar a solicitar licencias que interrumpirán procesos educativos de los estudiantes, y esto sería

en el caso de que un solo profesor hiciera clases a un solo curso, lo que nos muestra que las

licencias médicas de varios profesores provocarán problemas a un mismo curso de alumnos. En la

enseñanza media, aún cuando el indicador es menor, 3,9%, con un potencial de 39% anual (10

meses), presenta el problema de especialidades de profesores mayores que en la básica, por lo

que también estamos frente a una situación deficiente.

Por supuesto esto no es un problema de los profesores, es una realidad que se debe enfrentar.

Aún cuando el análisis estadístico nos entrega la envergadura del problema, basta hablar con

padres y apoderados, centros de padres y centros de alumnos, para notar la queja recurrente que

provoca esta situación. También los profesores y directores que han obtenido buenos SIMCES

señalan como una de las condiciones de éxito la continuidad del proceso, tanto de los profesores

como de los mismos alumnos.

Por otro lado, tenemos a los profesores de reemplazo que trabajan mano a mano con los DEMs

de distintas ciudades. Estos docentes tienen ventajas que el sistema no aprovecha. Ellos deben ir

de escuela en escuela, a veces de ciudad en ciudad, reemplazando a profesores que solicitan

licencias médicas, y esto es un plus. Conocen distintas realidades, notan rápidamente los éxitos y

fallas de uno u otro colegio, y ello no es consultado ni encausado.

Nuestra propuesta al respecto es una Unidad de Monitoreo y Reemplazos (MORE).

Se propone un equipo de 31 + 6 = 37 profesores más un equipo de 1 director, 1 Jefe de UTP, 1

Secretaria, 1 Subdirector de Básica y 1 Subdirector de Enseñanza Media, que en total implicarán

un aumento de costos de aproximadamente 130 millones de pesos anuales.

Básicamente se trata de organizar a los profesores de reemplazos bajo el alero de una dirección,

tal cual si fueran un colegio virtual, sin edificaciones; sólo que su objetivo es entregar continuidad

a la enseñanza básica y media y compartir las experiencias exitosas a todo el sistema.

Luis Molina Vega


Este equipo implementará las buenas prácticas de profesores exitosos en distintos programas,

además de ser reemplazantes de los distintos profesores que presenten licencias. Los miembros

de esta unidad estarán constantemente visitando colegios y acompañando a distintos profesores

en sus aulas para estar al tanto de los procesos educativos en cada colegio, de tal manera de

actuar en reemplazos de manera continua y fluida en el proceso educativo del alumno, evitando

así el truncamiento que se produce por la presentación de licencias médicas. El equipo directivo,

además de entregar las pautas que regirán esta unidad de la forma que presentamos,

desarrollarán sistemas de detección temprana de solicitudes de licencia, dirigiendo los recursos de

la mejor forma posible.

Este es un cambio en la gestión educacional que lógicamente provocará un mejoramiento de la

calidad de la educación y que no es complicado de realizar.

II.1.4 Unidad de Asistencia a Alumnos en Riesgo Social (ARIS)

El problema del sistema escolar es que no reconoce la marginalidad. No lo reconoce porque no se

adecúa a él. Si un profesor atiende cursos con mayoría de alumnos en riesgo social, entenderá

rápidamente que el programa de educación poco sirve en estos casos. Y sin embargo, el sistema

mide a ese profesor por los resultados que pueda tener con ese grupo. Se vive una situación

irreal. Sin embargo aún es posible reaccionar, porque el deseo de asistir a una escuela sigue

siendo una alternativa para un niño. La escuela es el único contacto que queda entre nuestra

sociedad y la marginalidad.

Lo primero, a nuestro entender, es reconocer la situación, pero no digamos “darse cuenta”, lo que

es obvio, sino actuar como sistema al respecto. Nuestra propuesta es la creación una

Unidad de Asistencia a Alumnos en Riesgo Social (ARIS).

Es necesario que el profesor cuente con ayuda especializada que pueda ir más allá de la sala de

clases. Necesita asesoría, pero tampoco se puede entregar el proceso a otra entidad y

desmarcarse del problema. Es necesario un trabajo conjunto Profesor y ARIS.

Los objetivos de esta unidad son los siguientes:

Luis Molina Vega


a) Entender la realidad que vive el alumno en riesgo social

b) Determinar los intereses y motivaciones de ese alumno

c) Incentivar la cooperación del grupo familiar en el proceso educativo del alumno

d) Emitir informes que tengan un efecto en la ayuda social que puede recibir un grupo familiar de

parte del Estado.

e) Mantener reuniones constantes con los Profesores Jefes de los cursos que presenten esta

condición.

f) Trabajar en conjunto con el profesor para traducir los intereses y necesidades de un alumno en

riesgo social en una acción programática, esté o no contemplada en los actuales planes y

programas de educación.

g) Generar nuevos planes y programas, que serán propuestos al MINEDUC, para que sean parte

del programa educacional del colegio.

h) Evaluar a los profesores con pautas propias que sean considerados para efectos de la propia

evaluación que hace el sistema al profesor.

Estos objetivos entregan la pauta respecto de la composición de la ARIS. Así, la unidad debe

estar compuesta, al menos, por:

a) Dos asistentes sociales (uno de ellos, asesor, perteneciente a la DIDECO)

b) Un sicólogo especializado, de preferencia de la comuna

c) Dos profesores especializados de la comuna (uno de ellos dirigirá la ARIS)

d) Un representante de la Dirección Provincial de Educación (al menos en en algunas instancias

de trabajo de la unidad)

e) Un representante de Carabineros de Chile (Asesor de la unidad)

f) Un representante del Sename (Asesor de la unidad).

g) Secretaria

Los miembros de planta de esta unidad corresponden a los dos profesores, una asistente social,

el sicólogo y secretaria. Los demás actúan como asesores, requiriendo la cooperación de los

demás servicios públicos que actúan en este programa.

Luis Molina Vega


El costo total estimado de la unidad será de 60 millones de pesos anuales.

II. 2 Propuestas a nivel Programático

II.2.1 Aumento de vocaciones en la Enseñanza Media Humanista

Este programa, evidentemente, busca preocuparse por la parte del sistema educacional que está

dejada de lado. Hoy los alumnos que no tienen buenos rendimientos, del tipo científico-

humanista, y que no se interesan por la oferta técnica de los liceos, no son una preocupación del

sistema. Estamos hablando de las letras B, C, D, E, F y G del Liceo Vicente Palacios y de toda la

parte Científica Humanista del Liceo Polivalente.

Nuestra estrategia no es buscar un interés laboral nuevo para aquellos alumnos, nuestro interés

está en fijarnos en sus potencialidades, que las tienen, y ellas convertirlas en una oportunidad

laboral. Un objetivo difícil, pero posible.

Si pensamos en un liceo, en un curso típico, siempre existen grupos de alumnos con intereses

específicos. Por un lado tenemos los aplicados, los mateos, aquellos alumnos con alto rendimiento

por talento o por esfuerzo en sus estudios. También existe otro grupo de jóvenes cuyos intereses

son deportivos; un muchacho bueno para el fútbol, una joven atleta, un nadador, etc.; un grupo

con talento para las artes: músicos, pintores, plásticos, actores; y otro grupo no tan marcado por

un interés específico, dentro de los que se pueden mencionar aptitudes: emprendedoras,

comerciales o sociales.

El problema radica en que el sistema educacional persigue certificaciones en áreas de interés

rentables para el que estudia. Es un problema de la sociedad, porque no es sólo el colegio el que

busca este fin, sino también los padres. Se desea que los hijos sean médicos, ingenieros o

abogados. Y es entendible en cierta forma, pues requiere cierta valentía el dedicarse a un área

con dificultad de generar ingresos para subsistir.

Lo anterior, en la práctica, es también una selección por nivel socio-económico, pues sabido es

que aquellos que tienen mejores resultados académicos vienen de hogares con mayores recursos.

Luis Molina Vega


La sociedad debe resolver este problema no en el camino que está siguiendo, sino abriendo

oportunidades laborales para las áreas que tradicionalmente creemos son poco rentables, como el

deporte y las artes.

Lo que proponemos es realizar una selección por intereses vocacionales. Existirán 4 tipos de

vocaciones básicas, las que serán parte de un plan común inicial para 7ºs y 8ºs básicos, quienes

pasarán a ser parte de la enseñanza media. Luego podrán ser profundizadas por los alumnos en

primero, segundo, tercero y cuarto medio.

- Área Científica-Humanista

- Área Deportiva

- Área Artística

- Área Social-Económica

Así, existirá Séptimo A, B, C, D... Científico-Humanista; Séptimo A, B, ... Deportes; Séptimo A,

B, ... Artes, y Séptimo A, B, ... Social-Económico.

A partir de Primero Medio será una etapa donde el alumno habrá elegido su área de interés,

entendiendo que además tendrá que seguir con una base humanista. Sin embargo aquí las áreas

se abren a sectores específicos dentro de ellas. Así tendremos los siguientes subsectores:

1. Matemático

2. Científico (Biología - Química - Física)

3. Humanista (Historia y Economía-Lenguaje).

4. Fútbol

5. Atletismo

6. Tenis/Básquetbol/Vóleibol/Otro

7. Artes Plásticas

8. Música

9. Cine y Teatro

10. Proyectos

Luis Molina Vega


La enseñanza media continuará con estos sectores en forma intensiva, sin dejar de lado los

objetivos fundamentales, aunque de acuerdo a programas más amplios y variados, construidos

para estos sectores, que serán presentados al Ministerio de Educación.

II.2.2 Liceo Comercial a Liceo Empresarial

Más adelante veremos, en el Programa de Turismo especialmente, que nuestra estrategia

económica es de servicios y comercio, no de industria. Ello requiere una orientación de la

educación técnica hacia esos sectores y el vehículo principal para ello es el actual Liceo Comercial.

Nuestra propuesta es reunir en él, toda la oferta técnica existente y lo nuevo, de tal manera de

convertirlo en un Liceo Empresarial, cuyo título explica por sí mismo lo que se busca.

El liceo comercial cuenta hoy con 3 carreras: Administración, Ventas y Servicios de Alimentación

Colectiva. Se propone potenciar la carrera de Administración reemplazándola por una nueva

especialidad: La carrera Empresario Pyme; la cual estará orientada a que sus egresados creen

pequeñas empresas, más que a intentar encontrar trabajo como “administradores”, lo que es un

destino difícil y saturado en el actual mercado de las carreras de administración. La carrera de

empresario tiene demanda infinita.

La carrera de Servicios de Alimentación Colectiva se mantendrá pues tiene un campo

relativo al turismo y además ha dado buenos resultados.

Luis Molina Vega


En el análisis de la Enseñanza Nocturna, que se ofrece hoy en la escuela de California, se han

detectado intereses que no sólo pasan por recuperar la educación que alguna vez se vio truncada

por distintos motivos, sino que también por intereses laborales. Sus alumnos no sólo desean

estudiar, sino aprovechar la instancia para capacitarse. Es así, que sus directivos han planteado la

creación de una escuela de oficios para estudiantes de enseñanza nocturna, y lo que proponemos

es trasladar este tipo de educación al nuevo Liceo Empresarial, que sería más apto para un

proyecto de este tipo. Las carreras que se plantean son Gasfitería, Carpintería, Albañilería, entre

otras. Es importante ‘no’ ofrecer oficios que ya están considerados en las carreras técnicas que

ofrece el Liceo Industrial, como Electricidad, Mecánica Automotriz y Construcciones Metálicas.

Por otro lado, está el problema de ofrecer continuidad de estudios superiores en Tomé,

especialmente para jóvenes de escasos recursos que se ven imposibilitados de costear una

carrera técnica además del traslado hacia otras ciudades. Por lo mismo, en horario vespertino, se

implementará, en una primera etapa, un Centro de Formación Técnica que operará en este

nuevo Liceo Empresarial, con carreras relativas al Turismo; a responder a la continuidad de

estudios técnicos que requerirá la enseñanza humanista, que hemos visto en este programa; y

también a la necesidad de la nueva Escuela Nocturna y De Oficios. Así podemos mencionar

carreras como Técnico en Creación de Empresas (empresario) con menciones en Turismo,

Servicios, etc.; Técnico en Construcción; Técnico en Comunicación Audiovisual, entre otras.

De esta manera este nuevo Liceo Empresarial será un centro técnico potenciado en las áreas de

Creación de Empresas con énfasis en Turismo, Construcción, Cultura e incluso Deportes (en el

CFT), convirtiéndose en una verdadera alternativa para los jóvenes tomecinos.

II.3 Propuesta para el Liceo Polivalente (dos caminos)

El Liceo Polivalente debe enfrentar el tema de su estigma. Para esto vemos dos caminos:

a) Provocar un cambio en el Liceo que termine con la inercia de estos años, de una disminución

de matrícula de más de 130 alumnos anuales (promedio últimos 4 años, que proyectado implica

que el Liceo se quedaría sin alumnos en 4 años más), entregándole una nueva identidad, nuevos

recursos para carreras con verdadero atractivo, que cuenten con un campo laboral o empresarial.

Luis Molina Vega


Además, se tendría que implementar un plan especial de reforzamiento que permita mejorar los

rendimientos de los alumnos, que vayan aminorando este estigma.

b) Adelantarse a su proyección de baja de matrícula y cerrar planificadamente el Liceo Polivalente

siendo absorbido por el Liceo Vicente Palacios y Liceo Comercial (Empresarial). Esto es volver a la

situación original antes de la creación del Polivalente.

Esta decisión debe pasar por la misma comunidad liceana, especialmente por sus alumnos y

apoderados.

Nuestra opinión se inclina por la segunda opción,

principalmente porque implementar planes adicionales de

mejoramiento en el Liceo Polivalente no asegura que se

revierta la situación. Más aún, cuando su equipo directivo

y sus profesores han hecho importantes esfuerzos por

tratar de cambiar la situación.

Por lo demás, dado el plan vocacional que queremos implementar en el Liceo Vicente Palacios,

con preponderancia en Deportes, Artes y Proyectos, se hace más conveniente que los

alumnos del Liceo Polivalente estén físicamente en el centro de Tomé, dado la cercanía al Estadio,

Gimnasio, Canchas de Tenis, Centros Culturales y los proyectos de infraestructura que se planifica

construir.

Aún cuando la última palabra la tiene la comunidad escolar del Liceo Polivalente, es necesario

ponerse en el caso de un traslado del liceo, en el cual se liberaría la infraestructura existente. El

edificio podría tener varios destinos, sin embargo, siguiendo con su uso educacional, se propone

el traslado de la Escuela Gabriela Mistral, contiguo a él, que al 2012 cuenta con una matrícula de

962 alumnos. De esta manera la escuela quedaría con la disponibilidad de una excelente

infraestructura lo que la potenciaría en su plan educacional. De todas maneras es también

necesario realizar la consulta esta comunidad escolar.

Luis Molina Vega


Finalmente, es necesario preparar la infraestructura de los liceos Vicente Palacios y Comercial

para aumentar las salas que absorban la matrícula del Polivalente. En el Liceo Comercial ya se

contempla la construcción de nuevas salas, debido a que una parte menor de su infraestructura

no está en buenas condiciones (salas cercanas al gimnasio). En es mismo sector se propone la

construcción de 12 salas en 2 pisos, lo que ampliará la oferta real en 320 alumnos (ya que 4 salas

ya tienen un cupo existente). Los restantes 243 alumnos (563 - 320) del Liceo Polivalente serán

absorbidos por el Liceo Vicente Palacios, todo esto si la comunidad decide este traslado.

Inversión 12 salas Liceo Comercial: 972 m2 x 14 UF/m2 = $ 310 millones

II.4 Propuestas que potencian el factor laboral en la Educación (Infraestructura)

Tal como vimos en un comienzo, las personas que solo cuentan con educación básica o media

humanista son la mayoría de los desempleados. En menor medida lo son aquellos que estudian

en liceos técnicos, y los que siguen estudios superiores; de aquí que los proyectos de Escuela

Nocturna y Oficios y CFT se potencian en el nuevo Liceo Empresarial (ex-Comercial), porque

concentrará y especializará los esfuerzos para una mejor y adecuada oferta técnica. Sin embargo

tenemos que hacernos cargo de la variable laboral de la enseñanza media humanista.

Luis Molina Vega


Liceo Polivalente

Escuela Gabriela Mistral

II.4.1 Deporte profesional en Tomé

El deporte es una alternativa laboral sólo si es profesional. Hoy en día vemos una tendencia hacia

la profesionalización en distintas prácticas deportivas, asociadas a la transmisión televisiva, que se

está convirtiendo en el principal ingreso de recursos. La tribuna se ha trasladado al hogar mismo;

el ticket de entrada es el abono que se paga a un canal especializado en deportes. De hecho es

más barato que asistir a los recintos deportivos. Lo vemos en el fútbol, donde el CDF reparte

importantes recursos a la 1a y 2a división (el 2011 pagó derechos televisivos a los equipos de 1ª

B por una suma de 250 millones de pesos; y a los equipos de 1ª A más pequeños, sin contar los

equipos grandes, una suma de 750 millones de pesos por plantel). Esta tendencia se ha instalado,

tanto así que otros deportes de capa caída, como el básquetbol, están empeñados en televisar los

partidos para obtener mayores recursos, lo que básicamente permitiría pagar mejores sueldos a

sus jugadores y cuerpo técnico.

Entonces debemos preparar deportistas profesionales, de alto rendimiento.

Nuestro proyecto de deporte en el liceo Vicente Palacios puede afrontar bien los intereses de

atletas, basquetbolistas, voleibolistas, gimnastas, y todos aquellos deportes que es factible de

practicar bajo techo, pues disponemos de algunos gimnasios; pero no el fútbol, el atletismo y el

tenis, en que sus instalaciones se encuentran al aire libre y sufren las inclemencias del invierno

que hacen que la práctica deportiva no sea continua y, por lo tanto, no adecuada al objetivo que

nos hemos propuesto. También está la natación, en la cual simplemente no tenemos la

infraestructura.

No podemos partir por desarrollar todos los deportes en forma profesional, eso, debido a las

rentabilidades sociales que el Estado exige para estos proyectos. Nuestra estrategia debe ser

comenzar por aquellos deportes masivos, para luego, una vez que ellos generen ingresos, se

pueda enfrentar la inversión en deportes de menos demanda social.

El fútbol es lejos es el deporte más practicado en Tomé, con más de 5 mil jugadores inscritos en

los 20 clubes de la ANFA. Claramente tiene el problema de continuidad de práctica (el mismo de

gran parte de la población que vive en el sur de Chile), pues el invierno interrumpe al menos 4

Luis Molina Vega


meses la preparación deportiva. Sin embargo, este problema no ha sido enfrentado por ninguna

institución pública. Se prefiere la construcción de estadios con grandes y modernas tribunas,

dando más importancia al espectáculo, pero no se pone atención a la preparación deportiva en

forma masiva.

Preparar futbolistas profesionales requiere, como mínimo, la práctica sobre una cancha

profesional, de pasto natural o sintético (aceptado por FIFA). Los tomecinos contamos con un

estadio y es municipal. También contamos con espacio para el atletismo, canchas de tenis y un

gimnasio municipal, todos emplazados dentro del mismo complejo donde se emplaza el estadio.

Esto ya es una ventaja, pero no es suficiente para lo que necesitamos.

Pretender formar futbolistas de élite en el fútbol necesariamente pasa por asegurar la continuidad

de la práctica a un alto nivel, evitando el problema del invierno. Es la única forma de provocar la

práctica continua durante todo el año. Nuestra propuesta pasa por instalar un Techo para el

Estadio Municipal. Una inversión de este tipo tiene un costo estimado en 5 mil 500

millones de pesos, construido en una cúpula geodésica, tipo Movistar Arena, que no es

más que una gran cubierta metálica, sin pilares. Esta inversión, sumada a una cancha artificial de

tercera generación, aceptada por FIFA, podrá permitir la práctica continua del fútbol y el atletismo

al menos 10 horas diarias, los 365 días del año.

En etapas posteriores, que no son comprendidas en este programa, se techarán las canchas de

tenis de nuestro actual club -municipal-, lo que también aumentará su uso intensivo todos los

días del año, y se construirá una piscina olímpica, techada, que completará la oferta deportiva

profesional para nuestros alumnos.

El plan será que el sistema educacional ocupe el estadio de lunes a viernes, realizando, además

de las prácticas deportivas contempladas en los nuevos programas educacionales, campeonatos

escolares a realizar en horarios fuera de la JEC (Jornada Escolar Completa), completando así una

jornada exigente que permitirá desarrollar un deportista de elite, profesional, en forma masiva.

No pretendemos preparar talentos, Alexis Sánchez no necesitó de un plan como este;

pretendemos formar deportistas de alto rendimiento que puedan vivir dedicándose a su vocación.

Luis Molina Vega


Los sábado y domingos, el estadio estará a disposición de la liga amateur tomecina, pero con el

plus de funcionar todos los fines de semana del año. Evidentemente esto desarrollará nuestro

fútbol local, permitiendo además realizar campeonatos provinciales y regionales en nuestra

ciudad, compartiendo así esta infraestructura con otros lugares.

El plan considera la construcción de salas de clases para el área de Deporte en el mismo

recinto deportivo, al costado sur-oriente. Esto porque no sólo es importante que los alumnos

estén en el mismo recinto deportivo, sino que debemos ya ir haciendo espacio a los liceos para

recibir la nueva demanda de infraestructura que se requerirá para albergar al Liceo Polivalente y a

los Séptimos y Octavos Básicos. Se ha estimado construir un edificio en el mismo Estadio, hacia el

vértice de O’higgins con calle Buenos Aires, el que tendrá un una primera etapa 12 salas. De esta

manera dependiendo de los intereses se estará preparado para enfrentar una demanda de hasta

4 cursos por nivel, recibiendo el primer año a 4 Séptimos, 4 Octavos y 4 Primeros Medios, esto es

480 alumnos. La inversión contempla baños e instalaciones para profesores. Así quedará por

construir en una segunda etapa, 12 salas más, para completar una matrícula de 960 alumnos

dedicados al deporte. Si la demanda es mayor, habrá que readecuar el proyecto a más salas.

Inversión Escuela de Fútbol/Estadio Et. I: 1.026 m2 x 14 UF/m2 = 325 mill. de pesos

Ampliación Futura (800 m2) = 246 mill. de pesos

Luis Molina Vega


De esta manera completaremos nuestro centro deportivo:

Cúpula Geodésica: 5 mil 500 millones de pesos

Cancha Artifical 3ª Generación aceptada por FIFA: 300 millones de pesos

Salas 1ª y 2ª Etapa (Cargo a Nueva Infraestructura 7ºs y 8ºs Básicos) 571 millones de pesos

Total Inversión Infraestructura Deportiva 6 mil 371 mill. de pesos

En 4 años comenzaremos a ver los resultados con los primeros jugadores profesionales

egresados, los que postularán a distintos clubes profesionales.

Pero podemos más. En 7 años (3 años después de contar con los primeros titulados con su

mención en Deportes), llegaremos a Primera B. Tendremos el programa educacional, la

infraestructura, los resultados a la vista. Con ello no sólo estaremos generando una oportunidad

laboral, sino una oportunidad laboral “en Tomé”.

El fútbol será la punta de lanza para el despegue del deporte tomecino. Con los recursos que se

generen podremos techar las canchas de tenis y llevar el programa más allá. El atletismo quedará

con instalaciones techadas, podremos desarrollar la natación con la construcción de piscinas

olímpicas, etc.

Luis Molina Vega


II.4.2 La Escuela de Arte

¿Cuál es el símil del Estadio Techado en el Arte para los alumnos del Liceo? Es aquella

infraestructura que permita una práctica adecuada de su talento. En el caso de la música, el

problema principal a que se ven afectados quienes practican un instrumento es el lugar donde

hacerlo sin interferir la práctica de otros músicos o a otras personas de instalaciones aledañas, en

el caso de un Liceo, alumnos de otras salas. Las escuelas de música presentan este problema.

Más aún cuando un maestro desea poner énfasis a su pupilo en tonos musicales que requieren

del silencio acústico para una mejor enseñanza. Es así que enfrentaremos el problema con la

construcción de 40 mini salas acústicas, equivalentes en espacio a 8 salas normales (5 cubículos

por sala, de 3 mt x 3 mt cada uno), lo que permitirán el ensayo unipersonal a 40 alumnos a la

vez, pudiendo ser monitoreados por distintos maestros, según el expertise de estos profesores.

También existirán tres salas grupales, dos

instaladas en una sala normal de Liceo, y

una sala completa, para que puedan

practicar grupos musicales de distintos

tamaños.

Luis Molina Vega


Construcción Nuevas Salas de Música LVP: 600 m2 x 16 UF/m2 = 211 mill. de pesos.

Implementación (instrumentos, materiales, artefactos) = 40 mill. de pesos.

Esta infraestructura estará preparada para atender a 120 alumnos al día con una práctica

promedio de 4 horas pedagógicas cada uno. Incluye servicios higiénicos.

En etapas posteriores se evaluará la demanda por el sector música, decidiéndose el aumento de

salas para atender esa mayor demanda.

También se implementará un Laboratorio de música que contará con computadores (o IPADs) y

audífonos de calidad, por cada alumno (conectados al comando de sonido del profesor), que

tendrá dos objetivos principales: escuchar y analizar música, y que los alumnos aprendan a usar

softwares de creación de música a través de pistas.

Inversión en Implementación de Laboratorio de Música = 20 mill. de pesos

Costo Construcción Laboratorio (14 UF/m2 - 60 m2) = 18,5 mill. de pesos

Se puede apreciar que un plan de este tipo, con 4 horas pedagógicas diarias de ensayos de

instrumentos por cada alumnos, en un horizonte de 6 años (incluyendo 7º y 8º), preparado para

crear obras, lógicamente generará un músico profesional de alto nivel, cuyo camino posterior a

especializaciones mayores se facilitará con esta base, pudiendo así: obtener becas en

universidades, pudiendo desarrollarse en proyectos artísticos de diversa índole -pues la música es

transversal a otras artes-, o dedicarse inmediatamente a hacer música como artista, etc.

En el área de las artes plásticas, se reacondicionarán, en una primera etapa, 6 salas de clases

para para talleres de pintura, grabado y escultura. Además se habilitará un Laboratorio de Artes

Digitales, con 40 computadores Mac, para el uso de tecnología de animación y efectos en

distintas obras digitales.

Construcción 6 talleres de A. Plásticas (14 UF/m2 - 360 m2) = 111 mill. de pesos

Implementación 6 Talleres de Artes Plásticas = 24 mill. de pesos

Implementación Laboratorio de Artes Digitales = 40 mill. de pesos

Luis Molina Vega


En Artes Escénicas, se habilitarán 5 talleres de Teatro (en 5 salas de clases) y se construirá una

sala de teatro y cine con una capacidad de 120 personas.

Construcción 5 talleres de A. Escénicas (14 UF/m2 - 300 m2) = 92 mill. de pesos

Implementación 5 talleres de Artes Escénicas = 10 mill. de pesos

Construcción Sala de Teatro/Cine - 700 m2 (20 UF/m2) = 308 mill. de pesos

Implementación y equipamiento de sala (Butacas, equipos) = 20 mill. de pesos

Inversión equivalente a Escuela de Arte dentro del LVP = 894,5 mill. de pesos

Ampliación Futura (2da Etapa) = 375,3 mill. de pesos

Total Escuela de Arte LVP = 1.269,8 mill. de pesos

El lugar donde se construirá esta Escuela es en la parte sur del Liceo Vicente Palacios, hacia calle

Sargento Aldea (que corresponderá a una ampliación del liceo).

II.4.3 Destinos laborales para el Arte en Tomé

Hasta aquí la propuesta cumple con generar un artista completo con un grado sobresaliente en la

práctica y creación de arte. Una trayectoria lógica es continuar estudios superiores, sin embargo,

Luis Molina Vega


dado que el destino turístico tomecino comprende una parte de turismo-cultural, lo que hace

necesario generar infraestructura turística cultural, esa infraestructura también será un destino

local laboral para los egresados del Liceo Vicente Palacios.

Luego es necesario potenciar todos los proyectos culturales pendientes y agregar otros que

permitan absorber la fuente laboral que vamos a generar a nivel de enseñanza media.

En este sentido ya tenemos en construcción una nueva Casa de la Cultura, donde se han

invertido 850 millones de pesos. Una verdadera Casa de la Cultura, comparada con la anterior,

pensada para el desarrollo de las artes lo que está acorde a los objetivos que persigue este plan.

Sin embargo, Tomé tiene un mayor potencial en esta área que incluso lo hace apto para el

desarrollo del turismo-cultural. Es en este sentido que desarrollaremos proyectos que esperan por

años ser realizados, como el Museo Textil o Museo Histórico y Textil de Tomé, que no sólo

contará con las muestras alusivas al tema, sino con salas de eventos especiales que permitirá la

realización de proyectos por parte de la nueva camada de artistas tomecinos.

También es de nuestro interés desarrollar el Centro Cultural que propusiera la viuda de Roberto

Matta, en Dichato, que hasta ahora se ha ido postergando por problemas legales de sus

herederos. Aunque , en su defecto, construiremos una nueva Casa de la Cultura en Dichato.

Sin embargo, estos destinos aún no constituyen una oferta considerable para los efectos laborales

que estamos buscando. Así, hemos pensado en el desarrollo de un proyecto audiovisual que tiene

por característica un alto grado de empleabilidad artística. Es audiovisual porque es este sector el

que está en boga debido a que reúne a todas las artes: literatura, artes escénicas, artes plásticas,

música, en sectores tanto cinematográficos como televisivos, que agregan demanda por

maquilladores, tramoyistas, vestuario, productores, directores, animadores, etc.

Este proyecto es el Centro de Sets Audiovisuales de Tomé, proyecto que además tiene otra

característica, ocupa mano de obra similar a la construcción, empleando electricistas, carpinteros,

yeseros, etc.

Luis Molina Vega


Esta iniciativa consiste en desarrollar espacios amplios, grandes galpones, de poca utilización,

utilizando infraestructura en desuso de fábricas textiles o infraestructura municipal que puede ser

reacondicionada para el efecto. Estos espacios contarán con sets para la realización audiovisual

en interiores, como: películas, series de televisión, novelas, programas especiales, noticias, entre

otras; de tal manera de ponerlos a disposición de los creadores audiovisuales y los institutos de

cine y televisión existentes en Concepción y otras ciudades. Así, nuestros alumnos y egresados de

arte del Liceo Vicente Palacios tendrán la infraestructura para realizar sus proyectos, pudiendo

postular con ventajas a los concursos públicos audiovisuales como el Fondart u otros.

Estos proyectos artísticos-culturales son los necesarios para otorgar oportunidades laborales a

nuestros jóvenes, aquí, en Tomé.

Luis Molina Vega


Museo Histórico-Textil, habilitación infraestructura existente = 200 mill. de pesos

Casa de la Cultura en Dichato = 600 mill. de pesos

Centro de Set Audiovisuales: = 1.500 mill de pesos

II.4.4 Emprendedores concretos

La última parte de la búsqueda laboral de las vocaciones de los estudiantes de la educación

humanista corresponde a la especialidad Proyectos. Esta área, similar a la carrera técnica

Empresario Pyme a desarrollar en el Liceo Empresarial, tiene una componente más generalista,

pues busca desarrollar un alumno preparado en el “hacer”, tanto a nivel comercial como social.

Esencialmente corresponde a la formación de preparadores, evaluadores y hacedores de

proyectos de cualquier índole, con o sin fines de lucro. Podrá luego estudiar en el nuevo CFT en

proyecto en el Liceo Empresarial o podrá dedicarse inmediatamente a realizar proyectos o

colaborar en la preparación de proyectos de todos sus colegas en los otros sectores que hemos

Luis Molina Vega


visto en este programa educacional. Podrá dedicarse a ser un dirigente social enfocado en la

gestación de proyectos para la comunidad, ser un futuro concejal o alcalde, ser un gestor de

proyectos deportivos o dirigente de ese sector. En fin, un emprendedor concreto, un emprendedor

que puede generar sus propios ingresos.

Esta área no requiere inversiones, aparte del trabajo programático necesario.

III Análisis Financiero

III.1 Resumen de Costos e Inversiones

Mayores Costos por Nuevas Unidades que apoyan la Gestión Educacional

a) Unidad MORE (Monitoreo y Reemplazos) 130 millones de pesos anuales

b) Unidad ARIS (Asistencia Alumnos en Riesgo Social) 60 millones de pesos anuales

Mayores Costos Programa 190 mill. de pesos anuales

Inversiones Programa Educación:

a) 12 Salas Liceo Comercial (Ampliación) 310 millones de pesos

b) Techo Estadio 5.500 millones de pesos

c) Cancha Pasto Sintético Estadio 300 millones de pesos

Escuela Deportiva:

d) 1ª Etapa 12 Salas de Fútbol en Estadio 325 millones de pesos

e) 2ª Etapa 12 Salas adicionales en Estadio 246 millones de pesos

Subtotal Escuela Deportiva 871 millones de pesos

Escuela de Arte en Liceo Vicente Palacios

f) 10 Salas de Música 1a Etapa Escuela Arte 211 millones de pesos

g) Implementación Salas de Música 40 millones de pesos

Luis Molina Vega


h) 1 Laboratorio de Música 18,5 millones de pesos

i) Implementación 20 millones de pesos

j) 6 Talleres de Artes Plásticas 111 millones de pesos

k) Implementación Talleres de A. Plásticas 24 millones de pesos

l) 1 Laboratorio de Artes Digitales 40 millones de pesos

m) 5 Talleres de Artes Escénicas 92 millones de pesos

n) Implementación Talleres de A. Escénicas 10 millones de pesos

o) 1 Sala de Teatro 120 Butacas 308 millones de pesos

p) Implementación Sala Teatro 20 millones de pesos

q) 2ª Etapa Escuela de Arte (Ampliación) 375,3 millones de pesos

Subtotal Escuela de Artes 1.269,8 millones de pesos

r) Museo Histórico Textil (Habilitación) 200 millones de pesos

s) Casa de la Cultura en Dichato 600 millones de pesos

t) Centro de Sets Audiovisuales 1.500 millones de pesos

Inversión Programa de Educación 1ª Etapa 8.129,5 millones de pesos

Inversión Programa de Educación 1ª Etapa 2.121,3 millones de pesos

Total Inversión Programa de Educación 10.250,8 millones de pesos

III.2 Partidas que generan rentabilidad (Cálculos preliminares)

a) Superávit anual Educación Municipio, Rec. 1.000 alumnos 600 millones de pesos

(Subvención promedio $50.000/mes-alumno)

b) Ahorro anual Transporte a Concepción (1.000 alumnos) 110 millones de pesos

($500 día por alumno/22 días/10 meses)

c) Ahorros anuales por contar con una mejor enseñanza 360 millones de pesos

(Se valoriza en el costo de una carrera técnica, 600 mil pesos

por alumno, por 600 egresados anuales)

Luis Molina Vega


d) Disminución del Desempleo en egresados humanistas 115 millones de pesos

(50% de disminución del desempleo -sobre 16% de desempleo

juvenil-, equivalente a 8% de 600 egresados anuales, valorizados

a un sueldo de 200 mil pesos por alumno)

e) Costos Evitables Anuales de Consumo de Drogas y Alcohol 47 millones de pesos

(Considera Alcohol, Tabaco y Drogas Ilícitas. Deducido

de Informe Olavarría y Asociados para CONACE, 2008.

Supuesto de consumidores de Drogas Lícitas e Ilícitas,

40% de la población, (Encuesta Nacional de Salud 2008-2009);

Costo Evitable Promedio $47.000/anuales por consumidor. Se estima

en un 40% de la población de alumnos de 12 a 18 años afectada)

f) Potencial de reducción de Costo de Consumo de Drogas 235 millones de pesos

(Estos ingresos no se contabilizan, debido a que los costos

evitables dependen de políticas públicas, pero no del tipo que

estamos emprendiendo con este programa. Así, los 47 millones

de pesos calculados como evitables, suponen un 20% de reducción

de costos, pero nuestro programa podría llegar más allá.

g) Mejoras en la calidad de vida --- (aún no determinado)

(mejoras en la salud mental y corporal).

Total Ingresos Sociales y Públicos 1.232 millones de pesos

Luis Molina Vega


Anexo: Medidas para mejorar el Transporte Interurbano

La educación superior es una alternativa, hoy, para nuestros jóvenes, en otras ciudades, no en

Tomé. Principalmente el destino es el eje urbano Concepción-Talcahuano, dado su amplia oferta

que lo caracteriza.

El programa de educación que presentamos implica una reducción de viajes de alumnos que hoy

buscan alternativas a nuestra enseñanza básica y media, y reducir el viaje a Concepción de 1.000

alumnos en 4 años es una medida que mejorará el servicio, dado que en las horas peak de viaje

entre ambas ciudades puede llegar a ser difícil, tanto para estudiantes, como para pasajeros

adultos.

Sin embargo, la municipalidad puede colaborar con el problema del transporte actuando donde se

focalizan estos problemas, tal como lo mostrará el análisis de este anexo. De esta manera

presentamos en primer lugar las propuestas a que llega este estudio y luego el estudio mismo.

Recomendaciones y Medidas Concretas a realizar para mejorar el Sistema de

Transporte Público Tomé-Concepción

1) El estudio recomienda a las organizaciones sociales plantear una tarifa de $600 para

adultos y 200 pesos para estudiantes, para el recorrido Tomé-Concepción, dado que el

análisis técnico-económico muestra que es factible.

2) Proponer al Seremi de Transporte un nuevo recorrido Tomé-Talcahuano-Hospital Las

Higueras que ocupe lo menos posible las Rutas Licitadas de Concepción.

Propuesta: recorrido desde Tomé por Carretera Portuaria a Talcahuano, luego Hospital Higueras,

luego, de vuelta, por autopista pasando por Universidades, entrar por Paicaví a Ongolmo hasta

Bulnes, luego Lientur, Chacabuco y de vuelta hacia Tomé.

Tarifa 25% superior a la tarifa Tomé-Concepción, tanto para estudiantes como para alumnos.

Luis Molina Vega


3) Establecer un nuevo servicio de transporte municipal, Tomé-Concepción,

exclusivamente para estudiantes y horas peak. Este proyecto, que se debe postular a los

recursos regionales asociados al Transantiago, correspondería a 8 buses, con una inversión de

400 millones de pesos, que implicarían un subsidio anual de 16 millones de pesos a los

estudiantes (pues aún cuando se cobre $220 por pasaje y no se contaría con auxiliar, la ida y

vuelta entregará una pérdida al sistema); beneficiando así más de 400 estudiantes. (Hoy se

entregan aproximadamente 400 becas de pasajes con un costo de 40 millones de pesos anuales).

4) Establecer un nuevo recorrido para Bellavista, El Santo, Cerro Estanque, y

Centenario, asociado al transporte Tomé-Concepción.

Debido a los proyectos, “Nuevo ingreso por ruta Monolito-Los Tilos”, “Nuevo ingreso a El Santo y

Cerro Estanque por calle Las Camelias” y “Nueva Calle entre Lord Cochrane y Población

Centenario por sector Túnel”, se propone un nuevo recorrido que ingrese por Bellavista, luego al

centro de Tomé, por Egaña, tome Manuel Montt, siga hasta Aníbal Pinto, doble por Los Almendros

y enfile por Las Camelias hasta El Santo (recorrido corto), luego pase a Cerro Estanque, siga por

Cochrane y baje hasta Centenario pasando por Ralihue, sector cancha, volviendo luego al centro

de Tomé por Egaña y Portales.

En la siguiente página mostramos el estudio.

Luis Molina Vega


Buses Tomé-Concepción, lo que viene

Informe técnico-político solicitado por organizaciones sociales

I El mercado

Existen 3 componentes que determinarán el mercado del transporte Tomé-Concepción:

I.1 La inversión

El transporte, como muchas otras actividades, atiende una demanda concentrada en ciertos

horarios. Esto implica un ajuste de la oferta que debe decidir la inversión de una cantidad de

máquinas para atender los usuarios entre los momentos de alta y baja demanda diaria.

No hemos encontrado un estudio respaldado de demanda por transporte entre Tomé y

Concepción, pero sí existen estimaciones, que para los efectos de entender el mercado, los

supondremos ciertos y adecuados. Todo indica que la cantidad de gente que viaja regularmente a

Concepción es de al menos 7 mil personas distintas; y se sabe que existe poco más de 2 mil

estudiantes con tarjeta estudiantil. Estas 7 mil personas, en buses de 30 pasajeros (estándar

actual), yendo apretujados en idas o vueltas de 50 personas, implican una demanda máxima de

(7.000 : 50) 140 buses, siempre y cuando viajaran todos a la vez. Y una demanda mínima, que se

estima en alrededor de mil 500 pasajeros, es decir, 30 buses con 50 pasajeros en horarios de

menores viajes (o el equivalente de 50 buses completos -sin pasajeros de a pie-, ó, 90 buses a

medio llenar).

Para efectos de ejemplificar la decisión de la Oferta en un mercado como este, si el dueño de la

flota Tomé-Concepción fuera único, tendría que decidir entre adquirir 140 buses o 30 buses.

Obviamente no decidiría ningún extremo, sino una cifra promedio, o promedio alto o promedio

bajo, si el empresario detecta mayores momentos de alta demanda o baja demanda, etc.

Veamos cómo funcionaría. Escoger el mínimo de buses, 30 como estimamos anteriormente,

implicaría una tarifa alta, pues existiría demasiada demanda no satisfecha. Sería un grave

problema poder tomar un bus, y es de imaginar la situación que se provocaría con los

Luis Molina Vega


estudiantes... El mercado actuaría ‘ofreciendo’ buses piratas, y dependiendo del grado de

fiscalización (supongamos que la autoridad, ante el problema, decidiera hacer oídos sordos),

podría aumentar esa cantidad de buses; ¿cuánto?, hasta que la tarifa encuentre nuevamente un

equilibrio, pues los buses oficiales tendrían que bajar su tarifa ante esta nueva competencia

extra-sistema. Claramente es una situación que duraría muy poco, porque las personas

protestarían ante esa realidad, ya que de continuar en el tiempo, provocaría al menos dos hechos

importantes: o un mayor desempleo, pues las personas no estarían dispuestas a trabajar pagando

un costo demasiado elevado por viajar, o lo más seguro un éxodo de tomecinos hacia las

ciudades que ofrecen trabajo, para evitar el problema de la alta tarifa del pasaje.

Vamos al otro extremo, que existieran 140 buses. En la mañana sería el único momento del día

que los buses irían completos, hasta no irían apretujados. Pero en lo que queda del día, la

competencia sería brutal, tanto, que muchos buses no serían rentables. Los buses requieren a lo

menos 4 recorridos para pagar la inversión necesaria (un bus nuevo cuesta más de 50 millones

de pesos). Rápidamente el mercado reduciría la cantidad de buses, para adecuarse de una

manera rentable a la demanda existente, dada su configuración diaria, con altos y bajos.

Estos ejemplos, corresponden a una situación en la que se ven afectados muchos negocios y

mientras más sea la diferencia entre el o los puntos de alta demanda y el o los puntos de baja

demanda, aún con una tarifa adecuada, peor será percibido el servicio. En efecto, si la demanda

fuera constante y fija durante todo el día, las máquinas se ajustarían exactamente a la demanda,

y eso se traduciría indudablemente en un buen servicio y un precio menor.

I.2 Competencia

No existen barreras de entrada o impedimentos para que entren nuevos actores al mercado,

excepto los que solicita la ley, que más bien corresponden a requisitos físicos de terminales. De

hecho, la última empresa que ha entrado es justamente EME BUS, que no ha implicado grandes

distorsiones ni problemas al gremio del transporte.

Se ha dicho que otras empresas no entrarían al transporte Tomé-Concepción debido a represalias

a las que podrían verse afectados de parte de los actuales transportistas, pero lo cierto es que

Luis Molina Vega


esto no pasa de una especulación. Hasta ahora no hemos encontrado pruebas que avalen esta

premisa.

I.3 Los efectos del ingreso por asiento en la tarifa

Uno es el precio que se cobra a un usuario por un recorrido, y otro es la tarifa real que un

transportista obtiene por el recorrido, es decir, el ingreso por asiento (o por espacio). Por ejemplo,

en un recorrido Talcahuano-Chiguayante, con un precio fijo por pasajero, digamos 420 pesos, si

en promedio el transportista dio servicio a 2 pasajeros por asiento, el ingreso será 2 x 420 = 840

$/asto. Esto es muy importante de considerar, pues al existir más orígenes-destinos dentro de un

recorrido, el ingreso por asiento del transportista es mayor, independiente de los kilómetros

recorridos. Es más importante la variable “origen-destino” que “distancia recorrida”, y

evidentemente esta componente tiene un efecto en la tarifa, pues al haber mayores orígenes-

destinos la tarifa debería bajar.

Luis Molina Vega


A continuación se muestra un cuadro con la mayoría de las tarifas desde Tomé-Centro hasta las

localidades y ciudades más cercanas.

Tabla 1: Tarifas con Origen en la ciudad de Tomé (aún falta información)Tabla 1: Tarifas con Origen en la ciudad de Tomé (aún falta información)Tabla 1: Tarifas con Origen en la ciudad de Tomé (aún falta información)Tabla 1: Tarifas con Origen en la ciudad de Tomé (aún falta información)

Hacia... KmsDesde Tomé Centro...

Adulto Estudiante/MªDesde Tomé Centro...

Adulto Estudiante/Mª

Concepción 32 700/750 220/250

Punta de Parra 6 350 120

Penco 20 500 170

Lirquén 16 500 170

Dichato 10 350 120

Coliumo 9 450 100

Talcahuano 15 700 + 420 = 1.120 220 + 140 = 360

Navidad 250 100

Cocholgüe 5 300 100

18 Septiembre 200/250 100

Dagnino/Estanque 250 100

El Santo 300 100

Bellavista 200 100

Centenario 200 100

Rafael 21 700 250

San Carlitos 500 200

Nachur 400 200

Lloicura 25 1400

Santa Rita 1500 700

Coelemu 39 1500 700

Guarilihue 35 1500 700

Menque 23 800 300

Luis Molina Vega


Otras tarifas interesantes de conocer son:

Concepción - Talcahuano/Chiguayante/San Pedro = $420, adultos; $140, estudiantes.

Concepción - Lota = $800, adultos; $300 ó +, estudiantes. (Por By pass es más caro).

Concepción-Santa Juana = $800, adultos; $370, estudiantes (bus más barato).

I.4 Los efectos de los costos variables sobre la tarifa

La otra componente significativa sobre la tarifa, o más bien, sobre la ‘variación’ de

tarifa, es la forma en que esta va cambiando en el tiempo. Claramente estamos

hablando del precio del petróleo que es la componente que puede mostrar cambios

significativos en el corto plazo -meses- dentro de un servicio de transporte.

Gran parte de las tarifas en Chile son libres, es decir, determinadas por los mismos

transportistas y resistidas por los usuarios, que hacen que la relación transportista-

usuario sea difícil, debido a que si bien es cierto, se reconocen variables que influyen

en los costos de transporte que influyen en la tarifa, especialmente al alza, no existe

transparencia en la determinación de estos cambios de precios, que muchas veces

implican abusos. Por lo mismo es que se busca la regulación de tarifas, en este caso

de parte de los gobiernos, a través de las autoridades del Transporte.

I.5 De las licitaciones de recorridos

Existe una variable no menor, que puede afectar al servicio, dada por la licitación de

recorridos otorgando concesiones exclusivas a las empresas que se las adjudiquen a

cambio de cumplir con los requisitos que la autoridad solicite a estas empresas,

relacionadas con calidad del servicio, frecuencias, tarifas, etc.

El problema aquí es la lectura que la autoridad hace de la necesidad del transporte,

de parte de los usuarios, es decir, de la demanda por transporte; y cómo lleva esas

Luis Molina Vega


demandas a un contrato legal con un tercero. Lo que ocurre en definitiva es que el

foco parecer seguir siendo el usuario, sin embargo, no es menos cierto de que se

trata de llevar la “realidad” a un contrato en el cual puede no estar reflejado

exactamente esa realidad.

El Transantiago es un ejemplo -que se convertirá en clásico en lo que a intervención

gubernamental se refiere-, respecto de las licitaciones de recorridos, pues en él no se

reflejó la realidad del usuario que vivía la necesidad de transporte, y en esa

abstracción, se perdió lo que el antiguo sistema sí cumplía. Y además de haberse

generado un problema que continuará por muchos años, la eficiencia del sistema

existente se perdió.

La conclusión del Transantiago es que la demanda por transporte debe estar reflejada

fielmente en un proceso de licitación, si en ello hay dudas, es mejor no acometer un

cambio de esa magnitud. En esas condiciones, lo más que la autoridad debe aspirar

es a establecer polinomios de cambios de tarifas convenientes para los usuarios,

mejorar la calidad de las máquinas, la modernización de las vías, de los paraderos, el

sistema de transporte público que opere donde el mercado no funciona, etc.

Volviendo a nuestro caso, aún no nos vemos enfrentados a un proceso de licitación,

sino a un proceso de regulación de tarifas.

II Costos Usuarios/Transportistas

II.1 Los datos económicos del Usuario

Estudiantes:

- $ 220/ viaje. 22 días mensuales, $9.680/mes.

Luis Molina Vega


(Problema: Si estudia en la Universidad San Sebastián, Católica de la Santísima,

Inacap, Universidad Andrés Bello, debe volver a pagar un pasaje, $140 por viaje,

$6.160/mes adicionales).

Pasajero no estudiante:

- $ 700/ viaje. 26 días mensuales, $36.400/mes

(Problema: Esto puede llegar a ser parte importante de un sueldo. Sin embargo

vemos que muchas personas optan por asumir el costo, lo que se debe a la

oportunidad de empleo en otras ciudades. También es un problema los costos

adicionales de traslado a otros puntos de la ciudad de Concepción, lejanos al

recorrido: $420/viaje, 26 días, $21.840/mensuales. Es decir, el costo del transporte

puede llegar a $58.240/mes. $5.200 por cada $100 de valor de pasaje al mes).

II.2 Los datos económicos del transportista

Indicadores de Costos para recorrido Tomé-Concepción:

Viaje

- 70 Km (recorrido + acercamiento), consumo promedio de 5 Km/litro, 14 litros, $650/

litro, implican $ 9.100/viaje).

- 4 vueltas, promedio lunes a domingo.

- Auxiliares se estiman que ganan 400 mil pesos mensuales.

- Choferes recibirían sueldos de 500 mil pesos mensuales.

Costo Bruto por viaje:

Diesel: $9.100 por vuelta

Chofer: $16.667 diarios/4 vueltas / $4.167 por vuelta

Luis Molina Vega


Auxiliar: $13.333 diarios/4 vueltas / $3.333.- por vuelta

Depreciación Bus: $5,5 millones anuales, $3.767.- por vuelta.

Mantención estimada = 3% de la inversión anual, $ 1.130/vuelta

Otros costos (terminal, gestión, seguros, generales) = 1% anual, $377 por vuelta.

Total costos: $21.874/vuelta

Estimación de ingresos: Se supondrá un promedio desde lunes a domingo de 20

pasajeros trabajadores + 10 estudiantes por cada ida o vuelta, es decir: 20 x 2 x 700 +

10 x 2 x 220 = 28.000 + $4.400 = $ 32.400 / vuelta.

Utilidad promedio por vuelta: $10.526/vuelta

Utilidad promedio por día: $42.104/día

Utilidad promedio por mes: $1.263.120.-/mes

Utilidad promedio Anual: $15.157.440/año

Impuesto a la renta (20%) (suponiendo más de un bus por propietario): $3.031.488.

Utilidad Final: 10.956.600 - 2.191.320 = $12.125.952.- ($8420,8/vuelta)

Si se considera esta utilidad con un valor de salvamento o residual de 25% (hoy un

microbús del año 2002, diez años atrás, es de unos 14 millones de pesos),

tendríamos una rentabilidad de 18,8% anual, lo que se encuentra dentro de lo normal

esperado para estos negocios. Muy bueno, sería una utilidad con proyecto puro de

40% o más. Suficiente o regular, sería una rentabilidad de menos de 15% anual.

Luis Molina Vega


III ¿Cuáles son los componentes de la tarifa?

Como hemos supuesto los cálculos en base a 20 pasajeros trabajadores y 10

pasajeros Estudiantes por viaje (*), tendríamos las siguientes valores de los

componentes:

Tabla 2: Componentes de la Tarifa según supuesto (*) $/pasajeroTabla 2: Componentes de la Tarifa según supuesto (*) $/pasajeroTabla 2: Componentes de la Tarifa según supuesto (*) $/pasajeroTabla 2: Componentes de la Tarifa según supuesto (*) $/pasajeroTabla 2: Componentes de la Tarifa según supuesto (*) $/pasajeroTabla 2: Componentes de la Tarifa según supuesto (*) $/pasajero

Diesel Chofer Auxiliar Otros Costos Utilidades Total

Trabajadores 197 90 72 114 227 700

Estudiantes 62 28 23 36 71 220

Fuente: Elaboración propia

Sensibilidad de la tarifa a variaciones del precio del petróleo:

Tabla 3: Influencia en la Tarifa por Variaciones del Precio Petróleo (según supuesto)Tabla 3: Influencia en la Tarifa por Variaciones del Precio Petróleo (según supuesto)Tabla 3: Influencia en la Tarifa por Variaciones del Precio Petróleo (según supuesto)Tabla 3: Influencia en la Tarifa por Variaciones del Precio Petróleo (según supuesto)Tabla 3: Influencia en la Tarifa por Variaciones del Precio Petróleo (según supuesto)Tabla 3: Influencia en la Tarifa por Variaciones del Precio Petróleo (según supuesto)Tabla 3: Influencia en la Tarifa por Variaciones del Precio Petróleo (según supuesto)Tabla 3: Influencia en la Tarifa por Variaciones del Precio Petróleo (según supuesto)Tabla 3: Influencia en la Tarifa por Variaciones del Precio Petróleo (según supuesto)Tabla 3: Influencia en la Tarifa por Variaciones del Precio Petróleo (según supuesto)

Pr. Petrol. $610 $620 $630 $640 $650 $660 $670 $680 $690

Tarifa Tr. $688 $691 $694 $697 $700 $703 $706 $709 $712

Tarifa Es $216 $217 $218 $219 $220 $221 $222 $223 $224


Tabla 4: Sensibilidad de tarifa a cantidad de viajes promedio diario Tomé-ConcepciónTabla 4: Sensibilidad de tarifa a cantidad de viajes promedio diario Tomé-ConcepciónTabla 4: Sensibilidad de tarifa a cantidad de viajes promedio diario Tomé-ConcepciónTabla 4: Sensibilidad de tarifa a cantidad de viajes promedio diario Tomé-Concepción

3 vueltas diarias 4 vueltas diarias 5 vueltas diarias

Tarifa Pasajero Trabajador $600 $700 $818

tarifa Pasajero Estudiante $189 $220 $257


Luis Molina Vega


En este ejemplo, se trata de un mismo mercado, es decir, cantidad de personas que

viajan desde Tomé a Concepción, y se mantienen fijas las utilidades del empresario

transportista. Así, al disminuir la frecuencia (3 vueltas diarias), los buses irían más

llenos, pero el servicio sería desastroso. En el caso contrario (5 vueltas diarias en

promedio), los buses irían más vacíos o más holgados, mejor servicio, pero la tarifa

tendría que aumentar para mantener las mismas ganancias del empresario que el

servicio actual (4 vueltas promedio diario lunes a domingo).

IV Fallas del mercado

Horas de Alta Demanda

Está claro que en la primera hora peak del día, la más alta de todas, la oferta no es

capaz de satisfacer la demanda de manera adecuada. Ello provoca distintas

distorsiones. La primera, es el lleno de los buses a más no poder. La segunda es el

mayor gasto en que algunos deben incurrir, como, por ejemplo, en algunas ocasiones

viajar en taxi; también están los microbuses piratas y el problema de los usuarios que

deben trasladarse a lugares donde es más probable tomar un bus, incluso incurriendo

en pasajes extras dentro de la misma ciudad.

Horas de Baja Demanda

La oferta conoce los horarios de baja demanda, por lo tanto los evita, a tal punto que

usa las máquinas suficientes para servirla de tal manera que le convenga. Un bus

repleto es un pésimo servicio, sin embargo un buen negocio. Esto no solo ocurre en

los horarios de baja demanda en la semana, sino en los días de baja demanda, como

los fines de semana.

Luis Molina Vega


V Ventajas del mercado

a) Aún es posible negociar tarifas. Si el bus lleva pocos pasajeros se puede dar el "me

lleva por 600", "tengo 200", especialmente en momentos de alta frecuencia de viajes,

donde un bus le respira en las orejas al que va adelante

b) En horas de alta frecuencia y buses aún no completos, un pasajero puede escoger

entre dos máquinas, eligiendo por los asientos disponibles, por la calidad del bus,

hasta por la atención (cuando ya se conocen los auxiliares quisquillosos o el chofer

poco prudente para manejar).

c) La calidad promedio de las máquinas es bueno y, comparativamente, son bastante

mejores que las que viajan a Lota y Coronel; incluso son similares o mejores al

transporte de Concepción, Talcahuano, Chiguayante, y otros.

VI Consideraciones estratégicas y políticas

Existen consideraciones estratégicas a tener en cuenta, en especial, desde el punto

de vista de los usuarios.

a) Los interesados en fijar un polinomio son los empresarios, por una razón entendible

y aceptable: no quieren verse expuestos a movilizaciones sociales por cambios de

tarifas, los cuales se pueden ver como concertados, unilaterales e interesados. Un

polinomio evita los roces entre transportistas y usuarios y con ello agrega certidumbre

a su negocio.

b) Los precios actuales del petróleo son altos, sin embargo, aún pueden aumentar un

poco más, cuando venga la recuperación económica más fuerte de Estados Unidos,

es decir, en el 2013. Sin embargo, también es cierto, que estos precios altos han

Luis Molina Vega


implicado cambios tecnológicos que en el mediano y largo plazo indican precios del

petróleo a la baja.

c) Se ve difícil que los empresarios tomecinos, y el sistema de transporte en sí,

generen nuevas rutas, como Tomé-Talcahuano, Tomé-Chiguayante, Tomé-Coronel,

porque en esos recorridos existen licitaciones de recorridos y seguramente esos

contratos impiden accesos de otros empresarios. Recorrido licitado, es recorrido en

un mercado cerrado a los ganadores de esas licitaciones. Aún así, buscando

alternativas que consideren esta problemática, podrían plantearse nuevos recorridos.

d) Existen subsidios y proyectos para el transporte, derivados del Transantiago, que

pueden ser utilizados o mejor utilizados para generar mejores condiciones hacia los

usuarios.

e) El sector público, llámese municipal, puede hacer un aporte a los problemas

existentes en el transporte Tomé-Concepción, tanto desde el punto de vista operativo,

como por el lado del empleo local, pues un plan de inversiones públicas que genere

empleo privado, implica que cada trabajador que labora en Tomé es un pasajero

menos transportado a otras ciudades.

f) Existen pasajeros que deben pagar más de un pasaje para ir desde su hogar, en un

barrio tomecino, hasta su destino: estudiantil o de trabajo, en otra ciudad.

g) Si aceptamos que la tarifa está de acuerdo a todos los parámetros que hemos

visto: frecuencia, horas peak, horas de baja demanda, ventajas del mercado, etc.; es

necesario tener en cuenta que una licitación, de no captar la esencia misma del

mercado del transporte, implicará anomalías. Si el costo de estas anomalías los paga

el Estado, será un sistema menos eficiente, pero de mejor servicio al fin. Pero si estas

anomalías pasan desapercibidas, o no son consideradas, el costo, de alguna manera

(por ejemplo, la calidad del servicio), lo pagará el usuario. Al pasar desde un sistema

Luis Molina Vega


de mercado a uno de “Licitación”, para el transportista, el foco deja de ser el usuario y

pasa a ser el contrato de licitación, capte o no capte el servicio que la gente necesita

(ejemplo: Transantiago).

VII Recomendaciones y Medidas Concretas a realizar para mejorar el Sistema

de Transporte Público Tomé-Concepción

1) El cambio a un sistema de tarifa regulada por un polinomio (fórmula) de cálculo

debe partir con una tarifa menor a la actual. Primero, porque la autoridad está

llevando adelante esta iniciativa y no se comprendería que resultara en un valor

mayor que los actuales $700 para adulto y $220 para estudiantes. Segundo, debe ser

menor, porque entrega estabilidad al sistema tarifario, de hecho, implica una

implementación de un sistema tarifario, el cual es conocido y determinable, lo que es

un plus para los empresarios, que ya no tendrán que verse ante al problema de

aumentar la tarifa, si es que ese fuera el caso. Toda certidumbre para un negocio es

una baja en el riesgo y por lo tanto puede aceptar menor rentabilidad, o en otras

palabras, puede cobrar un tanto menos que la actual tarifa. Tercero, porque las

condiciones de la ruta están mejorando lo que equivale a menores costos de

operación y mantención para el transportista; y Cuarto, porque las inversiones

tecnológicas pueden reducir costos. Se recomienda proponer al seremi una tarifa inicial de $600 para adultos y 200 pesos para estudiantes.

2) La competencia de los empresarios, es decir, muchos empresarios, sin barreras de

entrada, es la forma más eficiente de que los precios bajen. Un sistema de Licitación

podría resultar en una baja de precio, pero en un servicio de mala calidad, esto

suponiendo que realmente la autoridad pueda cautelar los intereses de la comunidad

en un contrato de licitación, lo cual no es algo seguro. La recomendación es aceptar

el sistema de polinomio en condiciones convenientes y esperar a que funciones al menos un par de años, luego, si se ve alguna conveniencia de pasar a un sistema

Luis Molina Vega


licitado, aceptarlo sólo con la condición de que la comunidad participe directamente

en el proceso, de lo contrario no aceptarla.

3) Proponer un nuevo recorrido Tomé-Talcahuano-Hospital Las Higueras que

ocupe lo menos posible las Rutas Licitadas de Concepción y, donde las ocupe, se

prohiba tomar pasajeros que no lleven destino Tomé.

Propuesta: recorrido desde Tomé por Carretera Portuaria a Talcahuano, luego

Hospital Higueras, luego, de vuelta, por autopista pasando por Universidades, entrar

por Paicaví a Ongolmo hasta Bulnes, luego Lientur, Chacabuco y hacia Tomé.

Impacto pasajeros adultos, suponiendo tarifa de $750 = $19.240/mes-adulto.

Impacto Estudiantes, suponiendo tarifa de $250 = $4.840/ahorro mensual-estudiante.

(Tarifas que ya suponen una tarifa rebajada Tomé Concepción de $600 y $200

pasajes adultos y estudiantes, respectivamente).

4) Establecer un nuevo servicio de transporte municipal, Tomé-Concepción, exclusivamente para estudiantes. Este proyecto, que se debe postular a los

recursos regionales asociados al Transantiago, correspondería a 8 buses, con una

inversión de 400 millones de pesos, que implicarían un subsidio anual de 16 millones

de pesos a los estudiantes (pues aún cuando se cobre $220 por pasaje y no contar

con auxiliar, la ida y vuelta entregará una pérdida al sistema); beneficiando así más de

400 estudiantes. Hoy se entregan aproximadamente 400 becas de pasajes con un

costo de 40 millones de pesos anuales.

Este proyecto no buscaría competir con los transportistas, sino solo atender en la hora

peak la alta demanda de estudiantes por transporte, generando así un mejor servicio

para todo el transporte, en especial en las mañanas, haciendo más cómodo el viaje

Luis Molina Vega


para todos los usuarios, tanto los que viajen en estos buses, como los que viajen en

buses privados.

Por otro lado, estos buses pueden atender otras necesidades de la comuna, como

bajas frecuencias en las noches y el fin de semana entre Tomé y Concepción, y

atender también al sistema de salud, que requiere de viajes de familiares de enfermos al Hospital Las Higueras, lo que se realizaría una o dos veces al día, en

horarios prefijados para el efecto; todo esto para aumentar la rentabilidad social del

proyecto.

5) Establecer un nuevo recorrido para Bellavista, El Santo, Cerro Estanque, y Centenario, asociado al transporte Tomé-Concepción.

Debido a los proyectos de mi candidatura, “Nuevo ingreso por ruta Monolito-Los

Tilos”, “Nuevo ingreso a El Santo y Cerro Estanque por calle Las Camelias” y “Nueva

Calle entre Lord Cochrane y Población Centenario”, se propone un nuevo recorrido

que ingrese por Bellavista, luego al centro de Tomé, por Egaña, tome Manuel Montt,

siga hasta Aníbal Pinto, doble por Los Almendros y enfile por Las Camelias hasta El

Santo, luego pase a Cerro Estanque, siga por Cochrane y baje hasta Centenario

pasando por Ralihue, sector cancha, volviendo luego al centro de Tomé por Egaña y

Portales.

Luis Molina Vega


programa educación, candidatura a alcalde tomé

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